Valimiskomisjonide liigid ja volitused. Valimiskomisjonid: liigid, süsteem
Valimiskomisjonid on kollegiaalsed organid, mis tegelevad valimiste ettevalmistamise ja läbiviimisega. Kõik valimiskomisjonid on jagatud kahte suurde rühma:
1) alalised valimiskomisjonid, mis on riigiorganid - Vene Föderatsiooni CEC (Vene Föderatsiooni CEC), Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjon, samuti munitsipaalorganid - omavalitsusüksuse valimiskomisjon ;
2) valimiskomisjonid, mis luuakse konkreetses valimisprotsessis - ringkonna-, territoriaalsed, jaoskonna valimiskomisjonid. Selliste valimiskomisjonide moodustamine on eraldi etapp valimisprotsess.
Valimiskomisjonid sisse erinevaid valimisi võib olla:
1. Ringkonna valimiskomisjon on valimiskomisjonide süsteemi kõrgeim lüli mis tahes valimisprotsessis. Ta laiendab oma tegevust kogu territooriumile, millelt valitud isik(ud) valitakse. Niisiis, Vene Föderatsiooni presidendi valimiste ajal Riigiduuma asetäitjad vastavalt proportsionaalsusele valimissüsteem kogu Vene Föderatsiooni territoorium on üks valimisringkond. Sel juhul tegutseb ringkonna valimiskomisjonina Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon. Riigiduuma saadikute valimisel ühe mandaadi valimisringkondades suuremahulise valimissüsteemi raames luuakse ringkondade valimiskomisjonid vastavalt ühe mandaadi skeemile. valimisringkonnad ja tegutseda riigiduuma saadiku valimisel vastavas ringkonnas valimiskomisjonide kõrgeima ešelonina.
2. Territoriaalne valimiskomisjon laiendab oma tegevust alati ka teatud territoorium kooskõlas liitstruktuur RF, samuti RF subjektide haldusterritoriaalne jaotus. Territoriaalsed komisjonid on Vene Föderatsiooni Kesknõukogu (tegevusterritoorium on kogu Venemaa Föderatsioon), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid, omavalitsuste valimiskomisjonid. Samuti täidavad alalised kohalike (linnade, piirkondade) valimiskomisjonid föderaal- ja piirkondlike organite valimistel territoriaalsete komisjonide rolli. riigivõim.
3. Jaoskonna valimiskomisjon - moodustatud kõrgema territoriaalse komisjoni poolt.
12.06.2002 föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" (muudetud 24.12.2004 föderaalseadusega)
Põhitagatisi käsitleva föderaalseaduse artikkel 20:
Vene Föderatsioonis tegutsevad valimiskomisjonid, rahvahääletuse komisjonid:
Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon (Vene Föderatsiooni keskvalimiskomisjon);
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid;
valdade valimiskomisjonid;
ringkonna valimiskomisjonid;
territoriaalsed (rajooni-, linna- ja muud) komisjonid;
jaoskonna komisjonid.
Vene Föderatsiooni keskvalimiskomisjon on föderaalne riigiorgan, mis korraldab Venemaa Föderatsioonis valimiste, rahvahääletuste ettevalmistamist ja läbiviimist vastavalt käesoleva föderaalseaduse ja muude föderaalseadustega kehtestatud pädevusele; tegutseb alaliselt ja on juriidiline isik; koosneb 15 liikmest ja selle moodustavad kolm subjekti - Riigiduuma, Föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni president. Viis Vene Föderatsiooni keskkomisjoni liiget nimetab riigiduuma saadikute ja asetäitjate ühenduste esitatud kandidaatide hulgast. Föderatsiooninõukogu määrab viis liiget Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus) riigivõimuorganite esitatud kandidaatide hulgast. Viis liiget nimetab ametisse Vene Föderatsiooni president.
Teiste komisjonide jaoks on kehtestatud ühtne moodustamise kord, mis tagab selle menetluse demokraatia, seadusandliku ja täitevvõimu riigiorganite pariteedi osalemise selles, Aktiivne osalemineühiskondlikud ühendused, LSG organid, valijate koosolekud.
Seega Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid ja ringkonna valimiskomisjonid valimisteks aastal. föderaalorganid riigivõimu loovad Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlik (esindus) ja riigivõimu täitevorgan võrdsetel alustel: poole komisjoni koosseisust määrab seadusandlik organ ja poole täitevvõim. Ametisse nimetamine toimub valimisliitude, valimisliitude, ühiskondlike ühenduste, valitud organite ettepanekute alusel kohalik omavalitsus, eelmise koosseisu valimiskomisjonid. Garanteeritud kvoot - vähemalt üks kolmandik komisjoni koosseisust - antakse riigiduumas fraktsioonidega valimisliitude (blokkide) esindajatele, samuti Venemaa moodustava üksuse seadusandlikele (esindus)organitele. Föderatsioon. Samal ajal võib valimiskomisjoni määrata mitte rohkem kui ühe esindaja igast valimisliidust (liidust).
Territoriaalsete valimiskomisjonide, samuti Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite valimiste ringkondade valimiskomisjonide, jaoskondade valimiskomisjonide moodustamine toimub kohalike omavalitsuste esindusorganite poolt samal viisil. Eelmise juhtumiga samade teemade ettepanekute, samuti elu-, töö-, õppe-, teenistuskohajärgsete koosolekute valijate ettepanekute alusel.
Kuidas lisagarantii Valimiskomisjonide sõltumatuse tõttu näeb föderaalseadus ette, et riigi (munitsipaal) töötajad ei tohi moodustada rohkem kui kolmandikku nende koosseisust. Põhitagatiste föderaalseadus näeb esimest korda ette võimaluse saata laiali Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, ringkondade, territoriaalsete ja jaoskonnakomisjonide valimiskomisjonid, kui need rikuvad kodanike valimisõigusi, mis tõid kaasa hääletustulemuste kehtetuks tunnistamine asjaomasel territooriumil või valimistulemused üldiselt. Otsuse valimiskomisjoni laialisaatmise kohta saab teha kohus ainult vastava tasandi seadusandliku (esindus) organi asetäitjate ja CEC taotluse alusel (seoses Venemaa moodustava üksuse komisjoniga) Föderatsioon).
Valimiskomisjonid - riigi või avalik -õiguslikud asutused, mille eesmärgid on: Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste rakendamise ja kaitse tagamine; valimiste ettevalmistamine ja läbiviimine Vene Föderatsioonis; neile laekunud kaebuste läbivaatamine valimisseaduste rikkumiste kohta, nende kaebuste kontrollimine ja asjakohaste meetmete rakendamine; valijatele teabe edastamine valimisaktsioonide läbiviimise aja ja korra, vastavate kampaaniate käigu, kandidaatide, kandidaate esitanud valimisliitude ja valimisliitude, kandidaatide nimekirjade kohta.
Valimiskomisjonide staatust reguleerib Ch. 4 FZ "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste ja rahvahääletusel osalemise õiguse kohta" (2002).
Vene Föderatsioonis tegutsevad järgmised valimiskomisjonid, referendumikomisjonid: Vene Föderatsiooni CEC; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid; valdade valimiskomisjonid; ringkonna valimiskomisjonid; territoriaalsed (rajooni-, linna- ja muud) komisjonid; jaoskonna komisjonid. Kõik need, välja arvatud jaoskonnakomisjonid, tegutsevad alaliselt.
Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon on föderaalne riigiorgan, mis korraldab Venemaa Föderatsioonis vastavalt oma pädevusele valimiste ja referendumite ettevalmistamist ja läbiviimist. Vene Föderatsiooni keskkomitee on juriidiline isik. Vene Föderatsiooni CEC ametiaeg on 4 aastat. Vene Föderatsiooni CEC koosneb 15 liikmest. Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon: jälgib Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse järgimist; korraldab standardite väljatöötamist tehnoloogilised seadmed(hääletuskabiinid, hääletuskastid) jaoskonnakomisjonidele, kinnitab nimetatud normid ja jälgib nende täitmist; tagab valimiste, rahvahääletuste ettevalmistamise ja läbiviimisega seotud meetmete rakendamise, Vene Föderatsiooni valimissüsteemi arendamise, automatiseerimisvahendite kasutuselevõtu, kasutamise ja arendamisega, valijate õigusharidusega, professionaalne treening komisjonide liikmed; rakendab abinõusid eetriaja ja trükipinna jagamise ühtse korra korraldamiseks registreerunud kandidaatide, valimisliitude vahel valimiseelse agitatsiooni läbiviimiseks; võtab meetmeid valimiste, rahvahääletuste ettevalmistamise ja läbiviimise rahastamise korraldamiseks, jagab alates eraldatud föderaaleelarve rahalised vahendid valimiste ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks, rahvahääletuseks; osutab komisjonidele juriidilist, metoodilist, organisatsioonilist ja tehnilist abi; teeb rahvusvahelist koostööd valimissüsteemide vallas; kuulab ära föderaalvõimuorganite, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimuorganite ja kohalike omavalitsusorganite aruanded valimiste ettevalmistamise ja läbiviimisega seotud küsimustes; kehtestab standardid, mille kohaselt koostatakse valijate, rahvahääletusel osalejate nimekirjad ja muud valimisdokumendid, samuti rahvahääletuse ettevalmistamise ja läbiviimisega seotud dokumendid; vaatab läbi kaebused (avaldused) madalamate komisjonide otsuste ja tegevuse (tegevusetuse) kohta ning teeb nende kaebuste (avalduste) kohta põhjendatud otsuseid.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiorganid, mis korraldavad Vene Föderatsioonis vastavalt oma pädevusele valimiste ja rahvahääletuste ettevalmistamist ja läbiviimist. Nad on juriidilised isikud. Ametiaeg on 4 aastat. Liikmete arv ei tohi olla väiksem kui 10 ja üle 14. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjon täidab kõiki Vene Föderatsiooni KRK ülesandeid Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tasemel, v.a. rahvusvaheline koostöö. Samuti võib ta heaks kiita territoriaalsete komisjonide nimekirja.
Kohaliku omavalitsuse moodustamise valimiskomisjon on valimiskomisjon, mis korraldab vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustele omavalitsusüksuse põhikirja, kohalike omavalitsusorganite valimiste ettevalmistamise ja läbiviimise, kohaliku rahvahääletuse. . Valla valimiskomisjon on omavalitsusasutus... Ta m. arvestades juriidilise isiku staatust. Ametiaeg on 4 aastat. See on moodustatud 5-11 liikme suuruses. Omavalitsuse valimiskomisjonil on samad ülesanded nagu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjonil (kuid ainult omavalitsuse territooriumil).
Ringkonna valimiskomisjonid moodustatakse seaduses sätestatud juhtudel, kui valimised toimuvad ühe- või mitmemandaadilises ringkonnas. Ametiaeg lõpeb 2 kuud alates kuupäevast ametlik väljaanne valimistulemused. Number on kehtestatud Vene Föderatsiooni subjekti seadusega. Ringkonna valimiskomisjon täidab kõiki Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjoni ülesandeid valimisringkonna tasandil.
Territoriaalsete komisjonide positsiooni Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiorganite süsteemis määravad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadused. Ametiaeg on 4 aastat. Võib anda juriidilise isiku staatuse. Territoriaalsed komisjonid moodustatakse otsustava häälega 5-14 liikmelises koosseisus. Territoriaalne komisjon täidab kõiki Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjoni ülesandeid vastaval territooriumil.
Valimisvõitluse, rahvahääletuskampaania käigus seadusega kehtestatud tähtaegade jooksul moodustatakse valimisjaoskonna komisjonid, et tagada valijate, rahvahääletusel osalejate ja häälte lugemise, rahvahääletusel osalejate hääletusprotsess. Jaoskonnakomisjoni volitused lõpevad 10 päeva pärast valimiste, rahvahääletuse tulemuste ametliku avaldamise päevast. Liikmete arv on kehtestatud seadusega. Jaoskonnakomisjonil on samad ülesanded nagu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonil, ainult jaoskonna tasandil.
Kooskõlas Art. Valimisõiguste põhitagatiste föderaalseaduse 2 kohaselt on valimiskomisjon seadusega kehtestatud viisil ja tingimustel moodustatud kollegiaalne organ, mis korraldab ja tagab valimiste ettevalmistamise ja läbiviimise.
Nad vastutavad põhilise korraldusliku töö eest valimiste korraldamisel, kodanike valimisõiguste rakendamise ja kaitse tagamisel.
Vastavalt nimetatud seadusele aastal Venemaa Föderatsioon tegutsevad järgmised valimiskomisjonid: a) Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon; b) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid; c) valdade valimiskomisjonid; d) ringkonna valimiskomisjonid; e) territoriaalsed (rajooni-, linna- ja muud) valimiskomisjonid; f) jaoskondade valimiskomisjonid.
Föderaal- ja piirkondlikud valimisseadused kehtestavad rangelt määratletud valimiskomisjonide süsteemi, nende alluvuse ja volituste jaotuse nende vahel seoses riigivõimude ja kohaliku omavalitsuse valimiste sobiva tüübi ja tasemega. Nii saadikute valimise ajal Riigiduuma Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee tegutseb Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni, Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonide, ringkondade, territoriaalsete ja ringkondade valimiskomisjonide all. Venemaa presidendi valimisi korraldavad ja viivad läbi samad komisjonid, välja arvatud ringkonnakomisjonid. Seetõttu on Venemaa CEC kõigi nende valimiskomisjonide kõrgem komisjon Venemaa Föderatsiooni Föderaalassamblee riigiduuma ja Venemaa Föderatsiooni presidendi vastavate valimiste läbiviimisel.
Valimiskomisjonide süsteem, suhted ja volitused Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganite ja kohaliku omavalitsuse organite valimistel on kehtestatud seaduste ja muude määrustega õigusaktid Vene Föderatsiooni subjektid. Seadusandlike (esindus) riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse esindusorganite valimistel moodustatakse valimiskomisjonide süsteemis ringkonna valimiskomisjonid, mis korraldavad valimisi oma ühe- või mitmemandaadilises ringkonnas. Valimiste läbiviimine ametnikud kohalikud omavalitsusorganid ei nõua ringkondade valimiskomisjonide loomist, kuna sel juhul toimuvad valimised ühes territoriaalses valimisringkonnas.
Ühtegi riigivõimu haru sisenemata toimib valimiskomisjonide süsteem riikliku-avalik-õigusliku struktuurina, kõrgemad tasemed mis (Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid, territoriaalsed komisjonid) on riigiasutused ja ülejäänud on avalik-õiguslikud isikud, kelle otsused valimiste läbiviimise kohta on siduvad riigiorganitele, avalik-õiguslikele ühendustele , ettevõtted, asutused, organisatsioonid ja nende ametnikud.
Õiguslik staatus Valimiskomisjone kui sõltumatuid organeid iseloomustab asjaolu, et nad on: oma pädevuse piires sõltumatud riigivõimudest ja kohalikest omavalitsusorganitest; omama föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega kehtestatud pädevust; kasutada oma volitusi pidevalt või kindlaksmääratud aja jooksul; rahastatakse riigi (föderaal- või piirkondliku) või kohaliku eelarve vahenditest; moodustatakse seadusega ettenähtud korras volitatud organite ja kohaliku omavalitsuse või kõrgemate riigivõimu valimiskomisjonide poolt ettepanekute alusel. erakonnad, valimisliidud, muud ühiskondlikud ühendused, valijate koosolekud töö-, teenistus-, õppe- ja elukohas; volitatud järgima põhiseaduslikud õigused kodanikel valida ja olla valitud valitsusorganitesse ja kohalikesse omavalitsusorganitesse; vastutavad oma tegude ja otsuste seaduslikkuse eest.
Valimiskomisjonide sõltumatust ja sõltumatust toetavad mitmed muud õigusnormid, eelkõige asjaolu, et valimiskomisjoni koosseisu kuuluvad riigi- ja munitsipaaltöötajad ei saa moodustada rohkem kui kolmandikku parlamendi hääleõiguslike liikmete koguarvust. komisjonitasu. Praktikas ei välista komisjonide sõltumatus mitte ainult, vaid eeldab ka nende suhtlemist riigivõimude ja kohalike omavalitsusorganitega paljude valimisprotsessi korraldamise küsimuste lahendamisel. Pealegi edasi valitsusorganid, kohalikele omavalitsusorganitele, asutustele, organisatsioonidele, nende ametnikele on pandud kohustus abistada valimiskomisjone nende volituste täitmisel, eelkõige varustada vajalike ruumide, transpordi, side, tehniliste vahenditega.
Valimiskomisjonide tegevusega seotud kulud hüvitatakse vastavalt riigi- või kohaliku eelarve vahenditest. Seadusega kehtestatud Venemaa CEC ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonide tegevuse rahastamise kord muudab nad valimiste korraldamisel ja läbiviimisel sõltumatuks.
Valimiskomisjonide moodustamine toimub seaduses kehtestatud korras, aastal tähtajad, volitatud üksused... Valimiskomisjonide moodustamine toimub riigivõimude ja kohalike omavalitsusorganite, erakondade, valimisliitude laialdase kaasamise alusel, avalikud organisatsioonid, kodanike kohtumised elu-, töö-, teenistus-, õppekohas.
Vene Föderatsiooni keskvalimiskomisjoni moodustamise kord määratakse kindlaks föderaalseadusega. Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon tegutseb alaliselt ja on juriidiline isik. Vene Föderatsiooni keskvalimiskomisjoni volitused on neli aastat. Koosneb 15 liikmest. Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma nimetab viis Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni liiget fraktsioonide, teiste Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma asetäitjate ühenduste esitatud kandidaatide hulgast. Samal ajal võib Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma ühest asendusühingust määrata mitte rohkem kui ühe esindaja. Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni viis liiget nimetab ametisse Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus)valitsusorganite ja kõrgemate ametnike esitatud kandidaatide hulgast.
Vene Föderatsiooni keskkomitee viis liiget nimetab ametisse Venemaa president.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, ringkondade, territoriaalsete ja ringkondade valimiskomisjonide moodustamise kord föderaalvõimuorganite valimisteks määratakse föderaalseadusega, samuti föderaalseadustega, mis käsitlevad parlamendiliikmete valimist. Riigiduuma ja Vene Föderatsiooni president. Nimetatud seadused kehtestavad komisjonide orienteeruva arvu, komisjoni esimehe, tema asetäitja ja komisjoni sekretäri valimise põhireeglid.
Vastavalt artikli lõikele 7 Põhigarantiide föderaalseaduse artikli 23 kohaselt on nii riigivõimu seadusandlikel kui täitevorganitel kohustus nimetada vähemalt pool komisjoni määratud liikmetest, kelle nad on erakondadelt saadud ettepanekute alusel määranud, kandideerinud valimisliidud föderaalnimekirjad kandidaadid, kes on lubatud riigiduumas asetäitjate mandaatide jagamiseks, samuti sarnaste üksuste ettepanekute alusel, kes on esitanud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku võimu esindajate nimekirja kandidaatide nimekirjad. Nii Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik (esindav) riigivõimu organ kui ka Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (kõrgeima üksuse juht täitevorgan riigiasutused) on kohustatud Vene Föderatsiooni keskvalimiskomisjonilt saadud ettepanekute alusel nimetama vähemalt ühe Vene Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjoni liikme. Föderaalseadusega kehtestatud norme kohaldatakse täielikult föderaal- ja piirkondlike riigivõimuorganite, kohaliku omavalitsuse organite, samuti territoriaalsete ja ringkondade valimiskomisjonide valimiste ringkondade valimiskomisjonide moodustamisel.
Valimiskomisjonide erivolitused föderaal-, piirkondlike või kohalike omavalitsuste valimiste ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks kõigis valimisprotsessi etappides ning nende tegevuse kord on sätestatud asjakohastes föderaal- ja piirkondlikes saadikute ja ametnike valimist käsitlevates seadustes.
Komisjonid teostavad oma tegevust kollegiaalselt. Nad on kõlblikud tööle asuma, kui neid moodustab vähemalt kaks kolmandikku kehtestatud koosseisust. Komisjoni koosolekud protokollitakse ning otsused tehakse otsustava häälega komisjoni liikmete poolthäälteenamusega (mõned kvalifitseeritud häälteenamusega) ning neile kirjutavad alla esimees ja sekretär.
Valimiskomisjonide otsuseid saab tühistada ainult kõrgem valimiskomisjon või kohus. Lisaks on valimiskomisjonide otsused ja aktid, mis on vastu võetud nende pädevuse piires, siduvad vastava tasandi täitevvõimule, valitsusagentuurid, kohaliku omavalitsuse organid, kandidaadid, valimisliidud, ametnikud, valijad ja teised valimisprotsessis osalejad.
Valimiskomisjonid (v.a jaoskonnakomisjonid) tegutsevad reeglina alaliselt ja nende volitused määratakse kindlaks valitud organi volituste kestuse, nende poolt ette nähtud valimiste ettevalmistamise ja läbiviimisega (tavaliselt 4 aastat). ). Valimiskampaania perioodiks loodud jaoskonna valimiskomisjonide volitused üldreegel lõppeb 10 päeva möödumisel valimistulemuste ametliku avaldamise kuupäevast.
Vene Föderatsioonis tegutsevad järgmist tüüpi valimiskomisjonid (föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel"):
1. Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon (CEC). Koosneb 15 liikmest (nimetatakse ametisse 4 aastaks), kellest 5 määrab Riigiduuma, 5 - Föderatsiooninõukogu, 5 - Vene Föderatsiooni president, kellel on kõrgem juriidiline haridus... CEC teostab üldist kontrolli madalama astme valimiskomisjonide tegevuse, valimiste korraldamise ja läbiviimise üle, korraldab ja viib läbi föderaalvõimuorganite valimisi. CEC otsused on siduvad kõigile valimiskomisjonidele Venemaal.
2. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid moodustavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik (esindav) riigivõimu kogu (pooled liikmetest) ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht - pooled liikmetest). Jälgib madalama tasandi valimiskomisjonide tegevust teatud Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses, korraldab föderaalsete riigivõimuorganite valimisi Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil, korraldab ja viib läbi riigivõimuorganite valimisi teatud Vene Föderatsiooni moodustav üksus.
3. Valdade valimiskomisjonid. See võib olla juriidiline isik (kui see on vastava omavalitsuse põhikirjaga ette nähtud). IKMO volitused võivad olla antud vastavale territoriaalsele komisjonile. IKMO moodustamise (4 aastaks) viib läbi kohaliku omavalitsuse esinduskogu.
4. Ringkonna valimiskomisjonid moodustatakse seaduses sätestatud juhtudel, ei ole juriidilised isikud, nende volitused võidakse anda teistele valimiskomisjonidele. OIC moodustab vastav VIC. DEC korraldab ja viib läbi valimisi vastava valimisringkonna territooriumil, teostab kontrolli selle valimisringkonna territooriumil asuvate jaoskonnakomisjonide tegevuse üle, määrab vastava valimisringkonna territooriumil toimunud valimiste tulemused. DECi ametiaeg lõpeb järgmisel ametliku avaldamise päeval, mil kuulutatakse välja asjakohasel tasemel järgmised valimised.
5. Territoriaalsed (rajooni-, linna- ja muud) komisjonid. See on alaline organ, selle liikmed (5-9 inimest) määrab vastav VIC. TC korraldab ja viib läbi valimisi vastaval territooriumil, jälgib madalama tasandi valimiskomisjonide tegevust.
6. Jaoskonnakomisjonid moodustab vastav kõrgemalseisev valimiskomisjon. Tagab valijate hääletamise protsessi, lugedes nende hääled vastavas valimisjaoskonnas. Loodud ainult hääletamise ettevalmistamise ja läbiviimise ajaks. Kriminaalkoodeksi liikmed loevad hääletussedeleid vahetult. Kui tema tegevuse kohta kaebusi ei esitata, lõpevad jaoskonnakomisjoni volitused 10 päeva möödumisel vastavate valimiste tulemuste ametlikust avaldamisest.
? 82. Valimissüsteem Venemaal.
Valimissüsteem on kehtestatud seaduste jm määrused Vene Föderatsiooni valitsusorganite, Föderatsiooni moodustavate üksuste, kohalike omavalitsusorganite ja ametnike valimiste kord.
Õiguslik alus valimissüsteem on kogum asjakohaseid õigusnormid mis sisalduvad Vene Föderatsiooni põhiseaduses, Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustes ja põhikirjades, samuti föderaalseadustes "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma saadikute valimise kohta" (1999) ), "Vene Föderatsiooni presidendi valimise kohta" (1999), "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise põhitagatiste kohta" (1997) ja teised.
Õigusnormide kogum, mis reguleerib avalikud suhted valimiste ettevalmistamise ja läbiviimise käigus tekkiv iseseisev põhiseaduslik ja juriidiline institutsioon, mida nimetatakse valimisseaduseks. Keskmes valimisõigus, ja koos sellega kogu valimissüsteem, on kindlad, väljakujunenud ja sisse seatud seadusandlikult põhimõtteid. Nende hulka kuuluvad: üldised, võrdsed ja otsesed valimised, salajane hääletus, kodanike vaba ja vabatahtlik osalemine valimistel.
Valimiste üldine olemus tähendab iga 18-aastaseks saanud Vene Föderatsiooni kodaniku õigust valida (aktiivne valimisõigus) ning Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja teistes põhiseaduses sätestatud vanusesse jõudmisel. seadusandlikud aktid, olla valitud (passiivne valimisõigus) teatud riigiametisse või riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsusorganitesse. Kandidaatide vanusepiirang ulatub 21-aastasest riigiduuma valimisel kuni 35-aastaseni Vene Föderatsiooni presidendikandidaadiks.
Valimisõiguste piirangud Venemaa kodanikud kehtivate õigusaktide kohaselt kehtivad ainult isikutele kohtu poolt tunnustatud teovõimetu ja vabaduse võtmise kohtades vastavalt jõustunud kohtuotsusele. Valimisõiguse teostamine nende isikute suhtes peatatakse seaduses määratud ajaks.
Võrdne valimisõigus tähendab Venemaa kodanike võrdsetel alustel osalemist valimistel. Kõik Venemaa kodanikud moodustavad ühe valimiskorpuse. Iga valija häälel on kõigis aspektides sama "kaal".
Otsevalimised annavad tunnistust valijate otsesest osalemisest riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse valitavate organite moodustamisel, aga ka valitud ametnike valimisel. V kaasaegne Venemaa Vene Föderatsiooni president ja kõik Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, Riigiduuma ja Föderatsiooni moodustavate üksuste kõigi seadusandlike kogude juhid, omavalitsuste juhid ja omavalitsuste esindusorganid valitakse otsestel valimistel.
Need põhimõtted on tihedalt seotud teiste valimisõiguse põhimõtetega, eelkõige kodanike valimisprotsessis vabatahtliku osalemise põhimõttega, mis seisneb neile surve avaldamise lubamatuses, et sundida neid osalema või vastupidi, mitte. valimistel osaleda.
Kogu valimisprotsess koosneb mitmest omavahel seotud, seadusega fikseeritud etapist.
1. Valijate nimekirjade koostamine, mis esitatakse üldiseks tutvumiseks ja täiendavaks selgitamiseks hiljemalt 20 päeva enne valimiste algust.
2. Valimiskomisjonide, valimisjaoskondade ja valimisringkondade moodustamine. Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon ja Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid töötavad alaliselt. Keskvalimiskomisjon kontrollib teiste föderaaltasandi valimiskomisjonide tegevust ja föderaalse rahvahääletuse läbiviimist, jaotab eetriaega kandidaatide vahel, käsutab riigieelarvest valimiste läbiviimiseks eraldatud rahalisi vahendeid, töötab välja juhiseid ja annab selgitusi valimiste läbiviimiseks. muud valimised, samuti teostab muid valimiste korraldamise ja läbiviimisega otseselt seotud ülesandeid.
3. Esinduskogu saadikute ja valitava kandidaatide ülesseadmine ja registreerimine riigiamet... Kandidaatide ülesseadmise õigus on valijate rühmadel (algatusrühmadel); valimisliidud või ühingute liidud; valimisõigust omavad kodanikud (enese ülesseadmine ja teiste kodanike ülesseadmine); töökollektiivid ja valijate koosolekud (kohalike omavalitsusorganite valimistel). Valimisliidu (liidu) kandidaatide või kandidaatide nimekirja registreerimine toimub vastavates valimiskomisjonides. Registreerimiseks on vajalik koguda teatud arv seadusega kehtestatud allkirju kandidaadi (kandidaatide nimekirja) toetuseks või tasuda eritagatisraha. Pandi suurus ja selle tasumise kord määratakse seadusega. Venemaa presidendi valimistel ei ole selle ametikoha kandidaadi toetuseks allkirjade nimekirja asemel lubatud esitada valimistagatisraha.
4. Kandidaatide valimiskampaania, mis toimub raadio- ja televisiooniesinemiste, ajalehtedes ja ajakirjades avaldamise, valijatega koosolekute ja kohtumiste, rongkäikude, miitingute ja meeleavalduste jms vormis. Seadusega kehtestatud valimiskampaania alguse tähtajad - alates kandidaadi registreerimise päevast; lõpp – üks päev enne hääletuspäeva. Igasuguste prognooside, arvamusküsitluste tulemuste või muude uurimismaterjalide avaldamine meedias 3 päeva enne hääletamise algust on keelatud. Seaduse järgi tuleks valimiskampaanias tagada igale kandidaadile võrdsed tingimused.
5. Hääletamine ja valimistulemuste kindlakstegemine. Valimistel hääletamine toimub tavaliselt vabal kalendripäeval. Venemaa kodanikud hääletavad hääletussedeliga seadusega määratud ajal valimisjaoskonnad... Erandiks on haiged ja invaliidid, kes ei saa iseseisvalt jaoskonda tulla ja sel põhjusel kodus hääletada.
Hääletamisel kehtestatakse teatud% valimisaktiivsusest, mille korral tunnistatakse valimised kehtivaks. Kõrgeim osalusprotsent määratakse riigiduuma ja Venemaa presidendi valimistel. Ta moodustab valijate koguarvust vastavalt 25 ja 50%.
Valimisjaoskondades loevad hääli konkreetse kandidaadi poolt jaoskonna valimiskomisjoni liikmed. Hääletamistulemused fikseeritakse protokollis, mis edastatakse kõrgematele valimiskomisjonidele. Lõplikud valimistulemused tehakse kindlaks sõltuvalt sellest, millist tüüpi seaduses sätestatud valimissüsteemi (majoritaarne või proportsionaalne) teatud valimistel kasutatakse.
Valimissüsteemi enamusversioon otsustab häälteenamusega hääletustulemuste ja vastavalt ka kandidaadi valimisvõidu küsimuse. See näeb ette, et kandidaadi võit valimistel saab üle 50% hääletamisel osalenud valijate häältest. Proportsionaalses süsteemis valimiste võitmiseks – lihthäälteenamus võrreldes teiste kandidaatidega. Kuid kandidaadi võitu saab sel juhul tunnustada tingimusel, et tema poolt antud häälte arv on väiksem kui kõigi kandidaatide vastu antud häälte arv.
Valimiskomisjonide tegevuse rahaline toetamine, samuti muud valimiste ettevalmistamise ja läbiviimisega seotud kulud toimub riigieelarveliste vahendite arvelt. Valimiskampaania läbiviimiseks, aga ka muudeks seaduses sätestatud tegevusteks võib kandidaat kaasata ka eelarveväliseid vahendeid. Fondi suurus sõltub toimuvate valimiste tasemest. Kõige olulisem fond luuakse föderaalvalimiste ajal. Kooskõlas kehtivad õigusaktid valimisfonde saab luua kandidaadi, valimisliidu, bloki omavahendite arvelt; kandidaadile või valimisliidule (liidule) vastava valimiskomisjoni poolt eraldatud vahendid; kodanike vabatahtlikud annetused ja juriidilised isikud; rahalised vahendid, mille kandidaadile on eraldanud tema ülesseadnud ühendus. Vabatahtlikud annetused väljastpoolt ei ole lubatud välisriigid, juriidilised isikud, kodanikud, kodakondsuseta isikud ja rahvusvahelised organisatsioonid; Venemaa juriidilised isikud väliskapitali osalusega, kui viimase osakaal ületab 30%; riigivõimude ja kohaliku omavalitsuse poolt; väeosad, heategevus- ja usuühingud; anonüümsetest annetustest ja alla 18-aastastelt isikutelt; juriidilised isikud, kes on registreeritud vähem kui aasta enne hääletuspäeva. Seadus seab piirid vahendite suurusele, mida kandidaat võib valimiste ajaks fondist kulutada. Kõik vahendid, mis on seaduse järgi valimistel kulutamata, kuuluvad tagastamisele isikutele või organisatsioonidele, kellelt need saadi. Rahaliste vahendite kasutamisega seotud rikkumiste toimepanijad ja muud valimisõiguste rikkumise toimepanijad võetakse vastutusele seaduse alusel.
84. Referendumid Venemaal: liigid, ametisse määramise kord, põhiküsimused.
Referendumi põhimõtted:
1. Rahvahääletus toimub Vene Föderatsiooni kodanike üldise, võrdse, otsese ja vaba tahteavalduse alusel salajasel hääletusel.
2. Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus osaleda rahvahääletusel sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest religiooni, veendumustest, kuulumisest avalikesse ühendustesse, samuti muud asjaolud.
3. Vene Föderatsiooni kodanikud osalevad rahvahääletusel võrdsetel alustel. Igal rahvahääletusel osalejal on võrdne arv hääli.
5. Vene Föderatsiooni kodaniku (edaspidi ka kodanik) osalemine rahvahääletusel on tasuta ja vabatahtlik. Kellelgi pole õigust mõjutada kodanikku, et sundida teda rahvahääletusel osalema või mitte osalema, teha algatust rahvahääletuse korraldamiseks, rahvahääletuse ettevalmistamisel ja läbiviimisel, samuti takistada tema vaba liikumist. tahteavaldus.
6. Rahvahääletusel (edaspidi hääletamine) hääletamine on salajane, välistades igasuguse kontrolli võimaluse Vene Föderatsiooni kodaniku tahteavalduse üle, sealhulgas vaadates, kuidas referendumil osaleja täidab hääletamissedeli. referendum salajase hääletamise kohas.
1.Sõltuvalt arve sisust, rahvahääletusel arutamiseks esitatud, eraldama rahvahääletused: 1) põhiseaduslik; 2) tavaline.
Uue põhiseaduse vastuvõtmise või selle muutmisega seotud küsimused esitatakse põhiseaduse rahvahääletusele.
Tavalisel rahvahääletusel lahendatakse muud küsimused, millel puudub põhiseadus
2.Sõltuvalt rahvahääletuse ajast jagunevad: 1) ennetavad (eelseadusandlikud); 2) kinnitav (seadusandlik).
3.Vastavalt korraldusele võib olla rahvahääletused: 1) kohustuslik; 2) valikuline.
Esimesel juhul sätestab põhiseadus, et konkreetses küsimuses saab otsuse teha ainult rahvahääletusel. Teisel juhul lahendab see meetod küsimusi, mida üleriigilisele hääletamisele ei pea panema, ja otsuse saab teha muul viisil.
4 tüüpi rahvahääletust oleneb territooriumilt: 1) ülevenemaaline referendum (see viiakse läbi üldistes küsimustes föderaalne tähtsus Vene Föderatsiooni presidendi otsuse alusel); 2) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse rahvahääletus (see viiakse läbi Vene Föderatsiooni vastava moodustava üksuse jurisdiktsiooni või Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni küsimustes, kui need küsimusi ei reguleeri Vene Föderatsiooni põhiseadus ja föderaalseadus); 3) kohalik rahvahääletus (see viiakse läbi küsimustes kohalik tähtsus kohalike omavalitsuste jurisdiktsiooni all).
Rahvahääletuse ettevalmistamist ja läbiviimist, rahvahääletusel osalemise õiguse teostamise ja kaitsmise tagamist teostavad vastavalt Vene Föderatsiooni valimisi ja rahvahääletust käsitlevatele õigusaktidele, mis on loodud ja tegutsevad alaliselt valimiskomisjonid. nagu territoriaalsete referendumikomisjonide ja ringkonna referendumikomisjonide poolt.
Rahvahääletuse komisjonide süsteem koosneb järgmised komisjonitasud, mis on loetletud kõrgemast madalamani:
1) Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon;
2) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid;
3) territoriaalsed valimiskomisjonid või omavalitsuste valimiskomisjonid, kes tegutsevad juhtudel seadusega ette nähtud Venemaa Föderatsioonist valimiste ja referendumite kohta territoriaalsete valimiskomisjonidena, samuti territoriaalsete referendumikomisjonidena, kui need moodustatakse;
4) jaoskonna rahvahääletuse komisjonid.
Kõrgema rahvahääletuse komisjoni otsus, mis on vastu võetud tema pädevuse piires, on madalamatele referendumikomisjonidele kohustuslik. Rahvahääletuse komisjonid on oma pädevuse piires riigiasutustest ja kohalikest omavalitsusorganitest sõltumatud.
Valimiskomisjonid (EK) – see on riigi-avalik-õiguslikel segapõhistel alustel moodustatud valitsusorganid, mis teostavad valitsemis- ja organisatsiooniline tegevus valimiskomisjonid. Kesk-EK juhib kõigi alluvate EK-de tegevust, tagab valimisseadusandluse ühetaolise kohaldamise ning tegutseb ringkonna EK-na Vene Föderatsiooni presidendi ja valimisliidust Riigiduuma saadikute valimistel. Subjektide EK koordineerib EK alamkomisjoni tegevust ja tegutseb ringkonnakomisjonina valitsusorganite, Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku, Vene Föderatsiooni presidendi ja mõne multikogu saadiku valimistel. -mandaadiga ringkond valimisliitudelt.
Territoriaalne IC - linnade, rajoonide, külanõukogude, volostide ja muude komisjonid asulad alluvate EK tegevuse koordineerimine ja piirkonna EK-na tegutsemine vastavate organite kohalike omavalitsuste juhtide valimisel. Piirkond IK - kohalike territoriaalsete valimisringkondade raames loodud komisjonid. On olemas jaoskonna EV-d – need on EK-d, mis korraldavad jaoskondades hääletamist ja häälte esmast lugemist.
Valimiskomisjonid on vastavalt valimisseadusandlusele moodustatud sõltumatud kollegiaalsed organid, mis korraldavad ja tagavad erinevatel tasanditel valimiste ettevalmistamise ja läbiviimise. Rahvahääletuste läbiviimisel toimivad valimiskomisjonid referendumikomisjonidena. Vastavalt valimisseadusandlusele on valimiskomisjonid sõltumatud ja sõltumatud riigiasutustest, kohalikest omavalitsusorganitest ja avalik-õiguslikest ühendustest, kuid praktikas esineb sageli juhtumeid, kus riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite ametnikud sekkuvad valimisseadustesse. valimiskomisjonide tegevus. Vene Föderatsioonis on keeruline ja heterogeenne valimiskomisjonide süsteem.
1. Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon (Vene Föderatsiooni keskvalimiskomisjon) - töötab alaliselt, juhib valimiskomisjonide süsteemi, korraldab föderaalvalimisi (Vene Föderatsiooni presidendi valimised, riigi saadikute valimised). duuma)
2. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjonid (Vene Föderatsiooni IKS-id) - tegutsevad alaliselt, osalevad föderaalvalimiste korraldamisel, korraldavad piirkondlikke valimisi (saadikute valimised). seadusandlikud organid)
3. Territoriaalsed valimiskomisjonid - tegutsevad alaliselt, moodustatakse linnade ja rajoonide territooriumil, osalevad liidu- ja piirkondlike valimiste korraldamisel, neile võib usaldada omavalitsuste valimiskomisjonide volitused.
4. Valdade valimiskomisjonid - tegutsevad alaliselt, moodustatakse valdade territooriumil (vallaosad, linnaosad, linna- ja maa -asulad, föderaalse tähtsusega linnade linnasisesed territooriumid). Korraldada kohalikke valimisi (kohalikke valimisi), kohalikke rahvahääletusi ja hääletamist. Neile võidakse usaldada territoriaalsete valimiskomisjonide volitused.
5. Ringkondade valimiskomisjonid - moodustatakse vahetult enne valimiskampaania algust saadikute valimiste ajal esinduskoguühe- või mitmemandaadilistes ringkondades esinduskogu volituste ajaks osaleda enamus- või segavalimissüsteemi alusel toimuvatel piirkondliku või kohaliku tasandi saadikute valimistel. Ringkonnakomisjoni ei või moodustada, kui selle volitused on antud erineva tasemega komisjonile.
6. Jaoskonnakomisjonid - moodustatakse valimiskampaania ajal (tavaliselt umbes kuu aega enne hääletuspäeva) jaoskondade territooriumil mis tahes tasandi valimiste ajal, nende volitused lõpevad tavaliselt 10 päeva möödumisel hääletuspäevast. Need komisjonid vastutavad hääletamise korraldamise ja häälte lugemise vahetu töö eest.
