Praktika reguleerivad riigiasutuste teabe avatust välisriikides. Teabe avatuse tagamine ametiasutuste tegevuse kohta: õiguskaitseava teabe reguleerimine ja probleemid riigi ametiasutuste avatus

UDC 321: 004

Riigiasutuste tegevuse avatus: piirkondlikud tavad

Malakhova O.V, Sukhanova in A.

Teabe läbipaistvuse tagamine piirkonna valitsuse tegevuse läbipaistvuse tagamine

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - Poliitikateaduste kandidaat, dotsent Poliitikateaduse, riigi ja kohaliku omavalitsuse osakonna professor, Venemaa presidendiandusakadeemia ja Oreli filiaali avalik haldus, e-post: [E-posti kaitstud]

Sukhanova V.A. - juht eriala "Avalik ja munitsipaalvalitsus", Venemaa Föderatsioon, Orel

Artiklis on avaliku sektori asutuste teabe läbipaistvuse laad ja sisu kokku tulnud; Uuritakse piirkondlikku kogemust mehhanismi rakendamisel, et tagada ametiasutuste teabe läbipaistvus ja hinnata selle kohaldatavust Oreli piirkonnas.

Märksõnad: teabe läbipaistvus, avatud valitsus, piirkondlik kogemus teabe läbipaistvuse tagamiseks.

Teabe avatusInterneti-tehnoloogiate aktiivse kasutamise riigi ja kohalike struktuuride töös on demokraatlike protsesside arendamise võti ühiskonnas; aitab kaasa kodanike kaasamisele valitsusele ja ühiskonnale; on üks nende asutuste tegevuse tõhusaid vorme; Spetsialistide meelitamine riigile ja munitsipaalteenus. ja DR1.

Seega vastavalt rahvusvaheliste organisatsioonide hinnangutele, mis määratlevad teabe avatust, muudab parandamise edetabeli muutmine parandamise suunas suurenenud keskmise SKP suurenemise elanikkonna hinges

900 dollarit, välismaiste otseinvesteeringute suurenemine umbes 1% võrra ja inflatsiooni vähenemisega ligikaudu 0,4% võrra. See on tingitud asjaolust, et ametiasutuste avatus suurendab selle elanikkonna ja investorite usaldust, vähendab inflatsiooniootust, samuti ärikulusid alates asutustega suhtlemisest2.

Lisaks aitab informatiivne avatus selliste ägedate probleemide lahendamisel korruptsiooni ja majandusliku

1 Kalashnikova s.v. Piirkonna teabe avatuse mõju selle kujutise moodustamisele (Adygea Vabariigi materjalide kohta) / S.V. Kalashnikova, S.K. Hamirzov // uued tehnoloogiad. - 2010. - № 2. - P. 117.

2 valitsuse ametliku esindaja aruandest Venemaa FöderatsioonRiigisekretär - asetäitja minister majandusareng Vene Federation A. V.

Sharonov "föderaalseaduse eelnõus", mis tagab juurdepääsu teabe kättesaadavuse kohta riigiasutuste tegevuse ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta "// koosoleku ärakirja

Riigi Duma Föderaalne Assamblee Vene Föderatsiooni 18. aprill 2007 [Elektrooniline ressurss]: IV: // Tey8e. Duma.gov.ru.

kuritegevus. Tuludeklaratsioonide avaldamine elektroonilised platvormid Võistluste puhul kohustuslik teabe levitamine eelarve täitmise kohta tehtud kontrollide kohta tehtud kontrollide kohta tehtud otsuste kohta ja muid meetmeid, kui nad ei peatu korruptsioonivastaseid protsesse, siis vähemalt nad aitavad kaasa nende piiramisele3. Seega saab teabe avatus lahendada palju riigi ja ühiskonna arenguprobleeme.

Meie arvates võib riigiasutuste teabe avatust esindada avaliku halduse süsteemi ühiste meetmete tervikliku kompleksina ja avaliku kontrollieesmärk on anda teavet riigiasutuste tegevuse kohta, \\ t seadusega ettenähtud, ühiskond tervikuna või konkreetsed isikud Selleks et tagada riiklike asutuste läbipaistvus ja vastutus installitud tellimus Teabe võrdse võrdsuse alguses.

Organisatsioonide organisatsiooniline ja õiguslik raamistik elundite avatuse andmiseks riigi võimsus Venemaal on Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreedi vastuvõtmine 28. jaanuaril 2002 nr 65 "föderaalse töörühma" elektroonilisel Venemaal (2002-2010) "4 asjaomased programmid võeti vastu komponendi tasemel Vene Föderatsiooni üksused. Programmi peamine eesmärk oli suurendada avaliku halduse tõhusust, kehtestades info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate massiline levitamine ning tagades kodanike õiguste vaba juurdepääs riigiasutuste tegevusele teabele.

Esitati üks FTP "elektroonilise Venemaa" ees olevates ülesannetest

3 sediy m.v. Avalik korruptsioonivastane kontroll korruptsiooni / M.V vastu võitlemise mehhanismina. Seddii // Kesk-Vene bülletään avaliku teadus. - 2014. - № 2. - P. 123-130.

4 Föderaalse Sihtprogrammi kohta "Elektrooniline Venemaa (2002 - 2010): Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 28. jaanuaril 01.2002 nr 65 (Ed. 09.06.2010) // Vene ajaleht. -21.06.2010.

teabe avatus riigiasutuste tegevuses ja riigi teabevahendite avalikustamises, mis loob teabe- ja kommunikatsioonitehnoloogiate kasutamisel tingimused tõhusaks suhtluseks valitsusasutuste ja kodanike vahel. Seda väljendati "elektroonilise seisundi" kontseptsiooni loomisel, eeldades riigi elanikkonna vaheliste suhete põhimõtte põhilist muutust, et tagada tõhusam suhtlus, mis põhineb riigi teabevarude avatuse suurendamisel, laiendades Teave, et valitsusasutused on kohustatud postitama info- ja telekommunikatsioonivõrkudes ning eelkõige internetis.

Avatuse algus registreeriti Venemaa Föderatsiooni valitsuse määruses 12. veebruaril 2003 nr 98 "Venemaa Föderatsiooni ja föderaalsete asutuste tegevuste tegevuste kättesaadavuse tagamise kohta teabele täidesaatva võim"5 (24. novembrist 2009 tühistatakse see ja tegutseb sama nimi - nr 9536). Tema olemus seisnes föderaalse täitevasutuste uute kohustuste regulatiivse konsolideerimisega: tagada kodanike ja organisatsioonide kättesaadavus teavet nende tegevuse kohta, luues teabevahetuse vastavalt eriloendsama dekreediga (53 liiki sellist tüüpi teavet, mis reguleeriti elektroonilise avamisega) ja asetada need infosüsteemidesse ühine kasutamine. Internetis. Kuid esimese tegevuse aasta lõpuks

5 Vene Föderatsiooni valitsuse ja Federal Exchange'i valitsuse tegevuse kohta teabe kättesaadavuse tagamisel: Venemaa Föderatsiooni valitsuse määrus 12. veebruaril 2003 nr 98 (Ed. 26. november 2008) (Vene ajaleht) on kaotanud) // Vene ajaleht. - 30.11.2008.

6 Venemaa Föderatsiooni valitsuse ja Federal Exchange'i valitsuse tegevuse kohta teabe kättesaadavuse tagamisel: Venemaa Föderatsiooni valitsuse määrus 24. novembril 2009 nr 953 (Ed. 08.10.2014) // Vene ajaleht . - 10.10.2014.

see otsus ligikaudu 60 olemasoleva täitevvõimuga täitsid täielikult kõikide kuue organite nõuded: MNS, kaitseministeerium, Haridusministeerium, Haridusministeerium, FCCd ja Gosatnadzor7.

2006. aasta augustis jõustus uus seadusÕigussuhete reguleerimine teabe valdkonnas - Föderaalne seadus 27. juuli 2006. aasta juuli 2006 № 149-FZ "teave, infotehnoloogiad ja teabe kaitse. " Art. 8 Selle seaduse, valitsusasutuste ja kohalike omavalitsuste on kohustatud andma juurdepääsu teabele oma tegevuse vene ja riigi keel vabariikide Vene Föderatsiooni vastavalt föderaalse seaduste seadused osa EMÜ Föderatsiooni ja Kohalike omavalitsuste asutuste regulatiivsed õigusaktid. Isik, kes soovib sellise teabe juurde pääseda, ei ole kohustatud põhjendama vajadust seda teha8. Seega on see seadus kehtestanud riigiorganite tegevuse teabe avatuse põhimõte ja vaba juurdepääs sellisele teabele, välja arvatud föderaalsete seaduste kehtestatud juhtumid. Nende normide realiseerimise praktika näitas siiski suurt arvu lünki ja õiguslikke konflikte, mis ei võimaldanud saada vajalikku teavet tõhusate lahenduste väljatöötamiseks, sealhulgas nende õiguste kaitsmiseks üksikisikute ja juriidiliste isikute poolt.

Järgmine samm riigiasutuste avatuse suunas kiitis heaks Venemaa Föderatsiooni "Infoühiskonna strateegia" 7. veebruar 2008 nr. PR-2129, milles esitati järgmised peamised ülesanded:

7 Svilnin Yu.g. Ametiasutuste teabe avatuse probleemid / Yu.G prosvirnin // Seadusteadus ja reform seaduslik haridus. - 2011. - № 1. - P. 112.

8 Teabe-, infotehnoloogiate ja teabe kaitse kohta: 27. juuli 2006. aasta juuli nr 149-FZ föderaalne seadus (Ed. 21. juuli 2014) // Vene ajaleht. - 25.07.2014.

9 Infoühiskonna / seadme arendamise strateegia. Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreet 7. veebruar 2008 Ei. PR-212 // Vene ajaleht. -16.02.2008.

Kaasaegse teabe ja telekommunikatsiooni infrastruktuuri moodustamine, kvaliteetsete teenuste pakkumine selle põhjal ja tagades kõrge tase Avaliku teabe ja tehnoloogia kättesaadavus;

Hariduse kvaliteedi parandamine meditsiiniteenused, sotsiaalkaitse elanikkond teabe- ja tväljatöötamise ja kasutamise tuginedes;

Süsteemi parandamine riigi tagatised põhiseadus mees ja kodanik teabevaldkond;

Venemaa Föderatsiooni majanduse arendamine teabe- ja tkasutamise põhjal;

Avaliku halduse ja kohaliku omavalitsuse tõhususe parandamine, kodanikuühiskonna ja ettevõtjate koostoime riigiasutustega, avalike teenuste osutamise kvaliteedi ja tõhususega;

Teaduse, tehnoloogiate ja tehnoloogia arendamine, kvalifikatsioonitöötajate ettevalmistamine teabe- ja telekommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas;

Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste inimeste kultuuri säilitamine, moraalsete ja patriootlike põhimõtete tugevdamine avalikus teadvuses, kultuuri- ja humanitaarabi süsteemi arendamine;

Vastulause teabe- ja tpotentsiaali kasutamise kohta Venemaa riiklike huvide ohtlikuks;

Valitsuse organite tegevuse teabe avatuse laiendamine.

Teine suur normatiivne õigusaktmis määrab suunas e-valitsuse arengu Venemaal lähiaastatel - valitsuse määrus Vene Föderatsiooni 20. oktoober 2010 nr 1815-P "Riigi programmi Vene

Föderatsiooni "Infoühiskond (2011-2020)" 10.

Ikooniline sündmus teabe kättesaadavuse valdkonna väljatöötamise viisil oli 2010. aastal jõustumine 9. veebruari 2009. aasta föderaalseadusest nr 8-FZ ", mis tagab juurdepääsu teabele riigi asutuste tegevuse kohta ja Kohalikud omavalitsused "11. Seaduse peamised eesmärgid peavad tagama kohalike omavalitsuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse avatuse, infotehnoloogia aktiivse kasutamise, kodanike ja kodanikuühiskonna struktuuride eesmärkide ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta. Seadus kehtestab ühtse menetluse riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse teabe andmise kohta oma tegevuse kohta, kehtestab aluspõhimõtted ja vormid, et tagada juurdepääs teabele juurdepääsu teabele ja põhinõuete loetelu teabele juurdepääsuks, vastutus Teabe kättesaadavuse menetlus riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta12.

Internetis postitatud teabe kättesaadavuse korraldamine toimub aadressidega ametlike saitide loomisega e-kiri. Selleks pidi olema loodud valitsusasutuste, kohalike omavalitsuste valitsusasutuste ruumides internetiühendusega

10 Riigi programmi Riig Föderatsiooni "Infoühiskond (2011 -2020): valitsuse määrus Vene Föderatsiooni 20. oktoobril 2010 nr 1815-P (ED. 02.12.2011) // Vene ajaleht. - 04.12.2011.

11 Riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta teabe kättesaadavuse tagamise tagamise kohta: 9. veebruari 2009. aasta föderaalne seadus nr 8-FZ (ed. Detsember 28. detsember 2013 AME-ga. 04.11.2014) // Vene ajaleht. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E.A. Seaduslik toetus poliitiline

ki teabe avamise asutused

venemaa Föderatsiooni teemad / E.A. Kamen-

skye // Volgogradi akadeemia teaduslik bülletään

avalik-õiguslik teenus. Seeria: Poliitikateadus ja sotsioloogia. - 2010. - № 1. - P. 29.

isevalitsus, riigi ja munitsipaalraamatukogud. Tuginedes dekreedi valitsuse Venemaa Föderatsiooni 15. juuli 2009 nr 478 " Ühtne süsteem Teave ja võrdlus toetus kodanike ja organisatsioonide koostöö tegevvõimude ja kohalike omavalitsustega teabe - telekommunikatsioonivõrk "13 Selline süsteem peaks sisaldama järgmisi ressursse: konsolideeritud riiklik register ja munitsipaalteenused (funktsioonid); Ühtne portaal riigi ja munitsipaalteenuste (funktsioonid); Riigi- ja kohalikute teenuste piirkondlikud portaalid (funktsioonid) ja riigi ja munitsipaalteenuste registrid (funktsioonid).

Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 10. juuli 2013 nr 1187-R "kohta teabe loetelu riigiasutuste tegevuse kohta, kohalikud omavalitsused, internetis postitatud" Internet "avatud andmete kujul" Heakskiidetud nimekirjad avalikult kättesaadav teave föderaalsete ametiasutuste tegevuse kohta, subjektide ametiasutused Venemaa Föderatsiooni ja kohalike omavalitsuste võrgustikut avatud Data14 kaudu.

Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 7. mai 2012 nr 601 "avaliku halduse süsteemi parandamise peamistes suundades" Ülesanded suurendada riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse tegevuse läbipaistvuse suurendamise ülesanded, põhjalik parandus Kõigi sihtrühmade jaoks kättesaadavate riigiasutuste ametlike veebisaitide kvaliteet

13 ühtse teabe- ja tugitoetuse kohta kodanikele ja organisatsioonidele koostööle täitevvõimude ja kohalike omavalitsusasutustega koostöö ja tabil: Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreet 15. juuli 2009 nr 478 (ED. Alates 06/16/2010) / / Vene ajaleht. - 06/2010.

14 Riigiasutuste tegevuste nimekirja kohta, kohalikud omavalitsused, internetis postitatud "Internet" avatud andmete vormis: Venemaa Föderatsiooni valitsuse määrus 10. juuli 2013 nr 1187-R // Vene Föderatsiooni ns. 07/29/2013. Nr 30 (II osa). Art. 4128.

Venemaa Föderatsiooni valitsuse deklaratsiooni kohaselt rakendatakse Venemaa Föderatsiooni valitsusi avaliku halduse süsteemi parandamiseks ja määratud eesmärkide saavutamisele.

Samal ajal peaks Venemaa Föderatsiooni põhiasutuste avatuse avatuse mehhanismide rakendamine olema suunatud kõigepealt: \\ t

Suurenenud personali potentsiaal riigi tsiviilteenistus16;

Parandada riigi ja kohalike omavalitsuste lahenduste kvaliteedi parandamist;

Eelarveteenuste tõhususe parandamine konkurentsikeskkonna arengu tõttu nende rakendamisel ja ettevõtte suutlikkuse täielikuma kasutamise tõttu riigi otsused ja üksikisikute rakendamine riigi funktsioonid;

Korruptsiooni taseme vähendamine ametiasutustel, sealhulgas eelarveteenuste osutamise protsessis;

Avalike teenuste kvaliteedi parandamine ning klientide rahulolu tase avalike teenuste kvaliteediga;

Piirkonna investeerimispotentsiaali suurendamine ja territooriumide konkurentsivõime suurendamine mõistetavama ja soodsama institutsioonilise keskkonna ja investeerimisvõimaluste tõttu;

Elukvaliteedi tõstmine õigeaegse ja optimaalse vastuse tõttu sotsiaalmajanduslikele väljakutsetele;

15 Valitsussüsteemi parandamise peamiste suundade kohta: Venemaa Föderatsiooni presidendi määrus 07.07.2012 nr 601 // Vene ajaleht - 09.05.2012.

16 Merkulov Pa (2014) Tegelikud probleemid Ettevalmistamine juhtivtöötajad sisse kaasaegne Venemaa / P.a. Merkulov // State Bulletin ja munitsipaalosakond. - number 3. - Lk 55-59.

Riigi ja ühiskonna usalduse kasv17.

Praegu toimub avaliku halduse avatuse mehhanismide rakendamine Venemaa Föderatsiooni 31 osakonnas, sealhulgas: Volgogradi piirkond; Vologda piirkond; Voronezhi piirkond; Ivanovo piirkond; Kabardino-Balkaaria Vabariik; Kaluga piirkond; Kirovi piirkond; Krasnodari territoorium; Krasnojarski territoorium; Leningradi piirkond; Moskva; Murmanski piirkond; Novgorodi piirkond; Perm territoorium; Primorsky Krai; Bashkortostani Vabariik; Inguši Vabariik; Tatarstani Vabariik; Samara piirkond; Peterburi; Sverdlovski piirkond; Stavropooli territoorium; Tomski piirkond; Tula piirkond; Tjumeni piirkond; Ulyanovski piirkond; Khabarovski territoorium; Chuvashi Vabariik; Yaroslavl regioon18.

Nagu on näidanud Venemaa Föderatsiooni koostamisprojektide rakendamisega, et alustada avaliku halduse avatuse rakendamist piirkonnas, on nõutav regulatiivsete õigusaktide töölevõtmine.

Õppeained Vene Föderatsiooni pilootprojekte avaliku halduse avatuse aastatel 2012-2013 valis selle jaoks erinevaid organisatsioonilisi skeeme.

Praktika vene piirkonnad See näitab, et riigi, piirkonna või osakondade, nende tahte ja motivatsiooni juhid selles suunas mängitakse avaliku halduse avatuse kasutuselevõtu küsimustes. Pilootide piirkondade kogemuste analüüs näitab, et erinevate osakondade jõupingutuste koordineerimine on oluline ja

18 Portal "avatud piirkond" [elektrooniline ressurss]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov vb Registreerimine riigi avaliku teenistuse raames projekti "avatud valitsus": uus formaat Või avalikustamise / V. B. SLATINOV // Poliitilise ekspertiisi imitatsioon: Politex. - 2013. - T. - 3. - lk 44-54.

ka vastutuse isikupärastamine meetmete rakendamise eest, et moodustada avaliku halduse avatus piirkonnas ja nende meetmete konkreetne20.

Kohustuslik samm Avatud avaliku halduse arendamisel avatud andmete piirkondliku portaali puhul. Näiteks Tula piirkonnas, föderaalsel tasandil, liider valdkonnas avatuse ametiasutuste 2 aastat, oli võimalik luua terve hulk vahendeid avatuse suurendamiseks, elanikkonna kaasamiseks, suurendada avaliku halduse tõhusus. Peamised dokumendid21 avaldati, reguleerides avaliku halduse avatuse mehhanismide rakendamise protsessi, Internet tegutseb internetist - portaali "avatud piirkond 71" 22: "Avatud piirkond on Tula piirkonna avatud kontrollisüsteem. Rohkem kui 20 sotsiaalteenuseid, mis muudavad meie ümber elu paremaks. Võta ühendust valitsuse otse, teatage kiireloomulise probleemi ja osaleda elu piirkonna on nüüd võimalik ühe klõpsuga. Alusta kohe! "23 Projektid "Tula piirkonna tee", "avatud eluase ja kommunaalteenuste", "Küsimus - vastus", programmi "Raha eelarve" rakendatakse.

Vene Föderatsiooni koostisosade tasandil moodustatakse ja rakendatakse teabe avatuse standardid, et tagada kodanike maksimaalne kättesaadavus

21 Rala oblasti avaliku halduse parandamise programmi kohta aastateks 2014-2016: Tula piirkonna valitsuse resolutsioon 22. aprill 2014 nr 209 // ATP-aprilli konsultantplus ".

22 Avatud piirkond 71 [Elektrooniline ressurss]: www.or71.ru

23 avatud piirkond 71 [Elektrooniline ressurss]:

moodustused ametiasutuste tegevusele taskukohases ja arusaadavas vormis24.

Teabe avatuse parandamise meetmed hõlmavad järgmist:

Valitsuste kohtumiste otsese edastamise tagamine, \\ t kohtuvälised ja seadusandlikud istungid internetis;

Asutuste asutuste loomine ja säilitamine (sealhulgas tüüpiline tehniline ülesanne Nende arendamisele, tüüpilistele struktuuridele ja teabe koosseisule oma asutuse konsolideerimisel ja ajakohastamise sageduse konsolideerimisel, põhimõtted teabe kättesaadavuse kohta reegli "kolm klikkide" jne) 25.

Seega näitab piirkondlik kogemus avaliku halduse avamise mehhanismide rakendamisel positiivsete tulemuste olemasolu: Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreediga määratletud ülesannete täitmine 7. mai 2012 nr 601 "peamistes suundades avaliku halduse süsteemi parandamisele "; kodanike ja täidesaatva asutuste koostoime lihtsustamine; parandada täitevorganite lahenduste kvaliteeti, riigi otsuste rakendamise tulemusi ja nende regulatiivset mõju; piirkonna elanike elukvaliteedi kasv; Suurendades usalduse taset elanikele riigiasutuste tegevusele ja rahulolu oma tulemustega26.

Selleks et tagada riigi asutuste teabe avatuse tagatud tase

24 Malakhova O.V. Kaasaegne infotehnoloogia ja võrguressursid: tsiviilsektoris kasutatavad väljavaated / O.V. Malakhov // Kesk-Vene bülletään avaliku teadus. - 2014. - № 4. - Lk 56-59.

26 OgvaVA V.V., Bolchovitin Ts. Sotsiaal-poliitilise tegevuse tegurina, et parandada tõhusust Interneti-i osaluse interaktsiooni võimu ja ühiskonna / v.v. Ognava, TS Bolchithina // izvestiia Tula riiklik ülikool. Humanitaarteadused. -2013. - № 2. - P. 54-56.

oryol piirkonna ametiasutused, suurendades tõhusust koostoime valitsusasutuste, kohalike omavalitsuste, organisatsioonide ja kodanike artikli 7 Oltovski piirkonna 13. mai 2008 nr 774-oz "informatiseerimise ja teaberessursside Oryol piirkonnas" 27 Oryoli piirkonna valitsus kiitis heaks internetis postitatud Oryol piirkonna täitevvõimude tegevuse kohta teabe loetelu.

Riigi spetsialiseeritud infosüsteem "Oryol piirkonna portaal on avaliku teabekeskus" (elektrooniline aadress: 1 "^: // orel-region.ru) määrab kindlaks Interneti tegevuse ametlik teabeallikas ORYOLi piirkonna kuberner ja Oryol piirkonna riigiasutused.

Internetiportaal pakub Oryol piirkonna presidendi presidendi esindajat, Oryol piirkonna valitsuse, Oryol piirkonna eripädevuse täitevvõimu, riiklike ettevõtete pädevusest riigiasutusedallutatud Oryol piirkonna täitevariigi ametiasutustele, koordineerimis- ja soodsatele asutustele, kes tegutsevad Oryoli piirkonna kuberneri ja täidesaatva riigi ametiasutuste all.

Oryol piirkonna valitsusega sõlmitud teabevahetuse sõnul esitatakse esindus Oryol Regional Nõukogu Interneti-portaalis, muid Oryol piirkonna riigiasutuste, Oryol piirkonna kohalike omavalitsuste Interneti-portaalis. Oryol piirkond, territoriaalsed elundid Riigiasutuste föderaalsed asutused, avalikud organisatsioonid, avalikud meediad.

Riigiasutuste leheküljed või veebisaidid, riik

27 Teave Oryol piirkonna informatsiooni ja teabevahendite kohta: 13. mai 2008. aasta mai 2008 orüoolipiirkonna seadus nr 774-oz (Ed. 04.06.2012) // ATP "Garant".

unitaarsed ettevõtted, valitsusasutused, Oryol piirkonna kohalikud omavalitsused, avalikud organisatsioonid, avalikud meediad

Seega organisatsiooniline ja reguleeriv raamistik Moodustatakse Oryol piirkonna ametiasutuste teabe avatuse tagamine. Samal ajal ei teostata selle mehhanismi praktilist rakendamist, mida kinnitab piirkondlike omavalitsuste avatuse avaliku auditi Dunna-Mi29, mis toimus 2014. aasta kevadel, mille fond toetab avatud valitsuse poolt, mille kohaselt Oryol piirkonnas hindab valitsuse ametiasutuste tegevuse teabe avatust 38,51%, mis näitab, et autsaider reiting, mis näitab vajadust võtta meetmeid, et parandada mehhanismi tagamise mehhanismi Teave Oryol piirkonna ametiasutuste tegevuse avatus, sest avatud andmete piirkondliku portaali loomine on kohustuslik samm avaliku halduse arendamisel subjektisektoris.

Teabe avatuse mehhanismide avaliku halduse mehhanismide kasutuselevõtt orüolpiirkonna praktikasse esitatakse vajalikuks, kuna nad aitavad kaasa Oryol piirkonna täitepaistvuse ja vastutuse suurendamisele; kodanike rahulolu parandamine avaliku halduse kvaliteediga; Kodanike otsese osalemise võimaluste laiendamine täitevvõimude tehtud otsuste täitmise protsessides, uurimisel ja kontrollimisel

28 Riigi määrusi spetsialiseerunud infosüsteem "Oryol piirkonna portaal on avaliku teabekeskus" / seade. 26. jaanuaril 2010 No. jaanuari Oryol piirkonna valitsuse dekreet nr 16 (26. november 2013) "Oryol piirkonna täitevvõimude tegevuse kohta teabe kättesaadavuse tagamise kohta" [Elektrooniline ressurss] // ATP "Garant".

29 Information Freedom Fund: http: // Infomõõtja. Org / Analitika / Otkryitost-piirkondnoj-Vlasti

oryol piirkonna võimu; Oryol piirkonna täitevasutuste tegevuse avaliku järelevalve mehhanismide arendamine ja riigi ülesannete täitmine; avalike teenuste kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine

Bibliograafia / viited.

Kalashnikova S.V. Piirkonna teabe avatuse mõju selle kujutise moodustamisele (Adygea Vabariigi materjalide kohta) // Uued tehnoloogiad. -2010. - № 2. - P. 117.

Kamenskaya E.A. Venemaa Föderatsiooni / / Volgogradi Acade Akadeemia teadusliku bülletäänide ametiasutuste seadusliku toetuse seaduslik toetus. Seeria: Poliitikateadus ja sotsioloogia. - 2010. - № 1. -C. 29.

Malakhova O.V. Kaasaegsed infotehnoloogia ja võrguressursid: tsiviilsektoris kasutatavate väljavaated // Kesk-Vene bülletään avaliku teadus. - 2014. - № 4. - Lk 56-59.

Merkulov PA Tegelikud probleemid koolituse juhtimise personali kaasaegse Venemaa // bülletään riigi ja munitsipaaljuhtimise. - 2014. - -leht. - Lk 55-59.

Ognava V.V., Bolhovitin TS Sotsiaal-poliitilise tegevuse tegurina, et parandada tõhusust Interneti tulevase interaktsiooni võimu ja ühiskonna // Izvestia Tula State University. Humanitaarteadused.

2013. - № 2. - lk 54-56.

Lõunasse. Ametiasutuste teabe avatuse probleemid // Õigusaasta ja õigusliku hariduse reform. - 2011.

- nr 1. - P. 112.

Slatinov vb Riikliku avaliku teenistuse reformimine avatud valitsuse projekti raames: uus vorm või avalikustamine // Poliitiline ekspertiis: Politex. - 2013. -T. 9. - № 3. - P. 44-54.

Sediya M.V. Avalik korruptsioonivastane kontroll kui mehhanism korruptsiooni vastu võitlemise mehhanismina // Kesk-Vene bülletäänis. - 2014. - № 2. - P. 123-130.

Kalashnikova, S.V. Novye Tekhnologii. - O. 2. - Page 117. (Russis)

Kamenskaya, E.A., (2010) Pravovoe Obespechenie Politiki Informacionnoj Otkrytosti Organov Vlasti sub "EKtov Rossijskoj Federacii Nauchnyj Vestnik Volgogradskoj Akademiii Gosudarstvennoj Sluzhby Seriya: ... Politologiya I Sociologiya - nr 1. - Page 29. (Russ.)

Malahova, O.V.

Merkulov, P.A. (2014) Aktual "NYE probleemne podgotovki Uppravlenchesih Kadrov v Sovre-Mennoj Rossii // Vestnik Gosudarstvennogo I Municipal" Nogo Uppravleniya. - Ei. 3. - Page 55-59. (Russis.)

Ognava v.v., Bolhovitina Ts. (2013) Sotsiaalne "No-politicheskaya Aktivnost" Kak Faktor Povysheniya Ehffektivnosti Internet-Kommunicionnogo Vzaimodejstviya Vlasti i Obshchestva. Izvestiya Tul "SKOGO GOSUDARSTVENNOGO UNIVER-SETTA. Gumanitarnye Nauki. - No. 2. - Page 54-56. (Russis.)

ProSvirnin, Yu., G. (2011) probleemne Informacionnoj Otkrytosti Organov Vlasti. Pravovaya Nauka I Reformat Yuridicheskogo Obrazovaniya. -No. 1. - Page 112. (Russis)

SLATINOV, V.B., (2013) Refirovanie Gosudarstvennoj Grazhdanskoj SLUZHBY V RAMKAH PROEKTA "OTKRYTOE Pravitel" Stvo "

Poliiticheskya Ehksperdiza: Politehks. - T. 9. - Ei. 3. - Page 44-54. (Russis.)

Shedij, M.v., (2014) Obshchestvenyj An-Tikorrupcionnyj Kontrol "Kak Mekhanizm Pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednersijij Vestnik obshchestvenyh Nauk. - Ei. 2. - Page 123-130. (Russis.)

UDC 342,52: 342,55: 004.738,5: 303.028

Kosaretssky S.N. Teabe avatus

venemaa Föderatsiooni teemade riigivõimu seadusandlike asutuste alad

Artikli autori avalikustab Venemaa Föderatsiooni osariikide osariigi ametlike asutuste ametlike asutuste ametlike asutuste ametlike alade teabe avatuse olemus. Kaasaegsed Interneti-tehnoloogiad näitavad uusi võimalusi valitsusasutuste ja kodanike vahelise mitmepoolse teabevahetuse võimalusi. Kõige tõhusam vahend täieliku juurdepääsu juurde pääsemiseks usaldusväärne teave Riigi toimimine on riigiasutuste ametlikud alad.

Märksõnad: teabe avatus, ametlik veebisait, seadusandja, teabe avastus.

Tänapäeval ei ole teabe avatus interaktiivsete tehnoloogiate kasutamine õige, vaid riigiasutuste kohustus. See on võimalus luua oma kodanike jaoks kõige mugavam riik. Internet muutub sageli tavalise kodaniku jaoks ametliku teabe allikaks.

Teabe avatus on võimalus saada teavet valitsusasutuste tegevuse kohta teabekandjate kättesaadavusega (dokumendid, muud audio- ja visuaalmeedia), mis on salvestatud sotsiaalselt olulisi küsimusi mõjutavaid lahendusi.

Võimalus saada avalikkuse ja usaldusväärse teabe riigi toimimise ja selle asutuste kohta samaaegselt mitmeid sotsiaalselt olulisi tulemusi. Esiteks aitab see kaasa aktiivse ja informeeritud valijaskonna moodustamisele, mis rakendab poliitilist valikut juhtumite teadmistega ja vähemal määral avatud emotsioonide ja

populistlikud tunded. Riigiasutuste sõltuvus elanikkonnast intensiivistavad nende tegevuse piisava hinnangu tõttu. Lisaks sellele, lähtudes maksimaalsest teadlikkust, osalevad kodanikud avalikus elus ja arutame sotsiaalselt olulisi arveid. See on mõistmise ja vastuvõtmise poolt populatsiooni poolt eesmärke, mis on tehtud asetäitjate tehtud, mis tagab õiguspärasuse seadusandlike aktide vastu. Lisateave on avalikkusele kättesaadav, seda vähem kuulujutud ja kahtlusi valitsuse tegevuse kohta, seda kõrgem on inimeste usaldus ja toetus.

Teabe avatuse kontseptsioon hõlmab Üldrežiim Teabevoogude ringlusse ringlusse ühiskonnas ja samal ajal seadusandlike organite tegevuse eripära, kui enamik nende asutuste loomist ja kasutatavaid andmeid on avalikkusele vaba juurdepääs vabale juurdepääsule.

Uurimisrühma I.M juhtimisel Dzhaloshinsky teostas mitmeid uuringuid üldsuse teadlikkuse uurimise kohta

asutuste asutused1. Eelkõige uuriti elanikkonna teabetegevust. Saadud andmed viitavad sellele, et ligikaudu 18% vastanutest võib seostada teabe ja aktiivsete kodanike arvuga, mis märkis, et üsna sageli püüavad saada lisateavet erinevate huvipakkuvate küsimuste kohta. Veel 36% vastanutest proovige mõnikord rohkem teavet saada.

Õigusorganite teabe avatuse põhimõte rakendatakse nende tegevuste, raadio, televisiooni ja interneti tegevuse ulatuse kaudu seadusandlike asutuste ametlike alade kaudu. Õigusloome teabe valgustuse funktsioon reeglina antakse õigusloomega seotud teabe- ja analüütilisele teenusele.

Interneti-side tehnoloogia muutub poliitilise juhtimise küsimustes üha olulisemaks. erinevad tasemed. Vene Föderatsiooni president D.A. Medvedev kohtumisel infoühiskonna arengunõukogu 2009. aasta veebruaris märkis vajadust tagada juurdepääs teabele riiklike asutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta, e-valitsuse töö mehhanismide kasutuselevõtt, laiendades infotehnoloogia kasutamist Riik ja munitsipaaljuhtimine2.

Praegu ei ole seadusandliku asutuse ametlik veebisait mitte ainult kaasaegse poliitika atribuut, vaid kõige tõhusam vahend ametliku teabe levitamiseks riigivõimu tegevuse kohta. Ametlike veebisaitide sisu kohaselt võib hinnata teabe avatuse taset ja iga asutuse sulgemist ning riigi tervikuna, juhtimisotsuste ja menetluste läbipaistvust, võimalust riigi kodanikel saada huvitatud teabe sisse. Tänu asjaolule, et 1. jaanuaril 2010 föderaalseadus "jõustus juurdepääsu tagamise kohta teabele tegevust jõustus

riigi asutused ja kohalikud omavalitsused, riigiasutuste ametlikud kohad saavad seetõttu üks peamisi teabeallikaid; võrdlev analüüs Nende sisu omandab tähtis.

Instituudi eksperte teabevabaduse arendamiseks (IRCI) 3 jälgitakse riigiasutuste ametlike alade teabe avatusega alates 2004. aastast. Seadusandlike ametiasutuste ametlikud alad IRCI ekspertide poolt hinnanguliselt 80 parameetrit, omakorda kõik parameetrid jagunevad hindamise parameetrid ja parameetrid.

Õigusasutuse teabe avatuse hindamise peamised parameetrid on järgmised:

1. Üldine teave seadusandliku organi kohta. See parameeter hõlmab järgmisi allaparaate: Õiguslik seisund Venemaa Föderatsiooni teema riigivõimu õiguslik organ, käsitsi, üld- ja kontaktandmete kohta teave.

2. Vene Föderatsiooni teema õigusloome struktuur. See parameeter sisaldab selliseid parameetreid kui teavet seadusandliku organi struktuuriliste jagunemiste kohta, Teave asetäitjate kohta, teave riigiõiguse seadusandliku organi esindajate kohta.

3. Teave seadusandliku organi tegevuse kohta peamise pädevuse valdkonnas sisaldab teavet seaduseelnõu kohta; seadusandliku koosolekutel; Selle kohtumised struktuuriüksusedkuulamiste asetäitjad; regulatiivne õiguslik regulatsioon Tema tegevus.

4. Venemaa Föderatsiooni teema õigusliku organi töö kodanikega kodanikega. Selle allaparanduste lahused on vastu võetud asetäitjate aadressid; Ülevaade kodanike väitest riigivõimu seadusandjale; Interaktiivne võimalus saata seadusandliku asutuse veebisaidi kaebuse seadusandjale.

5. Täiendavad olulised parameetrid sisaldavad selliseid lahuseid kui seadusandja ametliku veebisaidi registreerimist; Vene Föderatsiooni teema käsitleva andmebaasi olemasolu; Oma uudiste sööda olemasolu tegevuse objektil; Märge selle kohta, et see veebileht on Venemaa Föderatsiooni teema ametlik veebisait; Võime tellida ametliku veebisaidi uudiseid; Ametliku veebisaidi rubriigi "küsimuse-vastuse" kättesaadavus.

6. Tehnilised nõuded. See parameeter sisaldab: ametliku veebisaidi kaardi kättesaadavust; Otsingufunktsiooni kättesaadavus kohapeal; Laiendatud otsingufunktsiooni kättesaadavus seadusandliku asutuse kohas; Otsingufunktsiooni kättesaadavus ametlikule veebisaidile lähetatud regulatiivsete õigusaktide andmebaasile; Sisukohas allalaadimiseks kättesaadavate dokumentide vormingute täpsustamine; Allalaadimiseks kättesaadavate dokumentide suuruse täpsustamine seadusandliku asutuse saidist, funktsiooni "Prindi versiooni" olemasolu.

Saidid hinnatakse ka täielikkuse, asjakohasuse, postitava teabe kättesaadavuse seisukohast.

2010. aasta veebruaris avaldasid IRCI eksperdid lõpliku konsolideeritud reitingu teabe avatuse ametlike alade seadusandlike asutuste Riigi Venemaa Föderatsiooni 2009. aastaks. Suure marginaaliga järjestus viib Peterburi seadusandliku assamblee saidi teabe avatusega 80,86%. Teises kohas - Kirovi piirkonna seadusandlik komplekt (70,40%) Tyumeni piirkonna kolmandas piirkondlikus Duma (65,21%). Võrdluseks: ORYOLi piirkondliku kodanikuaastate ametlik veebisaitide ametlik veebisait - viiskümmend kolmanda kohaga teatava teabe avatuse tasemega 38,62%.

Vene Föderatsiooni föderaalse linnaosades on selle hinnangu kohaselt seadusandlike ametiasutuste maksimaalne avatus tõendanud Urali föderaalse linnaosa. Teises kohas - Volga Federal District, kolmandas kohas - Siberi sulgede

dran District, Neljanda Kaug-Ida föderaalse linnaosa, Northwespaded - viiendas kohas, ainult kuuendal positsioonil ja millele järgneb Lõuna-ja Põhja-Kaukaasia föderaalpiirkond (joonis 1).

Teabe aste kohta Ottkrytostosti, umbes / umbes

Joonis fig. 1. Venemaa Föderatsiooni teemade riigivõimu teabe avatuse aste

Kesk-Federal District, Moskva linnadumiskoht (59,68%) on kõige avatumad ja informatiivselt küllastunud, siis saite piirkondliku Duma Smolensk ja Yaroslavl piirkondade järgitakse. Oryol Regional Nõukogu rahvaste asetäitjate4 asub üheksas kohas seas 18 piirkonna Kesk-Federal District (tabel 1).

Kui me räägime Orlovskaja kõrval asuvatest piirkondadest, siis ületavad meid ainult Belgorodi ja Tula regionaalse dumi ametlikke saite (joonis 2) meid teabe avatusest.

Kokkuvõttes võib öelda, et õigusaktide asutuste teabe avatus on Venemaa Föderatsiooni kodanike teabevajaduste tõhusaks rahuldamiseks tingimused. Ametlik veebisait seadusandja asutus on üks peamisi sidevahendeid ühiskonnaga. Tema avatus I.

kesk-vene teadete bülletään

1 Moskva City Duma http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Smolensk piirkonna piirkondlik duma http://www.smolobluma.ru 57,71%

3 Yaroslavli piirkond Piirkondlik HTTP Duma: // www. ADM.YAR.RU/DUMA 57,40%

4 Moskva piirkond Regional Duma http://moduma.ru 49,94%

5 Belgorodi piirkond Regional Duma http://duma.bel.ru 49.04%

6 Ivanovo piirkond Regional Duma http://www.ivoblubluma.ru 47,69%

7 TVERI PIIRKOND Seadusandlik Komplekt HTTP: //www.zsto. RE 43,97%

8 Tula piirkond Regional Duma http://www.tulaobluma.ru 41,29%

9 Orlovski piirkonna inimeste asetäitjate piirkondlik volikogu http://www.oreloblovet.ru 38,62%

10 Kostroma piirkond Regional Duma http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Ryasani piirkond Regional Duma http://www.Duma.ryazan.net 31,72%

12 Vladimiri piirkonna seadusandlik komplekt http: //www.zsvo. RE 31,62%

13 Voronezhi piirkond Regional Duma http://www.vrnobluma.ru 31,11%

14 Tambovi piirkond Regional Duma http: //www.tambov.gov. RU / Duma 28,43%

15 Kaluga piirkond Seadusandlik komplekt http: // parl Iament.Kaluga.ru 27,13%

16 Kurski piirkond Regional Duma http://oblduma.Kurssen.ru 26,64%

17 Lipetski piirkond Inimeste asetäitjate piirkondlik Nõukogu http: //www.oblovets. Ru 25,43%

18 Bryansk piirkonnas. Regional Duma http://duma.bryansk.ru 17,16%

shSite Belgorodi piirkondlik Duma

□ Site Tula Regional Duma

□ ORYOLi piirkondlike inimeste asetäitjate sait

□ Voronezhi piirkondliku Duma sait

□ Site Tambovi piirkondlik Duma

□ Seadusandliku assamblee sait Kagdoski piirkonnas

□ Kurski piirkondliku Duma sait

Joonis fig. 2. Venemaa Föderatsiooni osariigi õigusloomeõiguse avatuse aste

saidis Lipetski piirkondliku REGULEERIMISE NÕUKOGU RIIKLIKE NÕUKOGUTELE □ BRYANSKi piirkondliku Duma sait

kättesaadavus - arenenud kodanikuühiskonna esimesed märgid.

Lähitulevikus peaksid ametlikud saidid toimuma peamise täieliku ja usaldusväärse ametliku teabe allika koha riigi tegevuse kohta. See järeldus võimaldab teil esitada järgmised asjaolud:

Esiteks, riik informatiivsed vahendid on ühiskonnas kõige populaarsem;

Teiseks on riik suurima sotsiaalselt olulise teabe mahu omanik;

Kolmandaks on internet kõige tõhusam kaasaegne vahend teabe levitamine;

Lõpuks kehtestab selle ametlike alade riigiasutuste olemasolu mitte ainult seaduslike, vaid ka sotsiaalse vastutuse kohta nendele saitidele lähetatud teabe eest.

Muud vahendid teabe levitamiseks, kaasa arvatud meedia, on teoreetiliselt sõltumatud valitsusasutustest ja võivad esindada ainult ametliku riigi seisukohast tõlgendamist, mis ei ole mõnikord algse allikaga kokku puutuma. Erinevatelt meediakanalitest tulenev teabevoog on kogenematu kodanik, keda mõnikord on väga raske luua oma riigi ametliku seisukohast avalikkuse muretsevate konkreetsete sündmuste kohta. Areng riigi avaliku (elektroonilise) teabevahendite lahendab selle probleemi.

Järelikult on Venemaa Föderatsiooni osariikide riigivõimu ametlike asutuste ametlike alade väljatöötamine -remond Teabe avatuse süstemaatiline arendamine

valitsev võimsus ja konstruktiivne suhtlemine elanikkonnaga, kes aitavad kaasa meie riigi majanduslikule ja avalikule heaolule.

Kirjandus

1. Ivoranchenko A.V. Kodanike ja kodanike avatuse tagamine juriidilised isikud. M.: Foundation "Liberaalne missioon", 2007. 328 lk.

2. Kingchenkova N.Yu. Põhimõte teabe avatuse nõue kaasaegse demokraatia // bülletään Nizhny Novgorodi ülikooli. N.i. Lobachevsky. Seeria: õigus. 2000. nr 1. lk 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Y. Teave Federal Executive Offices Interneti esinduste avatus // Populal Science. 2007. № 4. P. 221-236.

4. Rosshansky A.V. Probleem teabe avatuse riigiasutuse kaasaegse Venemaa // võimsus. 2009. nr 11. P. 29-33.

5. Smartin V.A. Venemaa poliitilise süsteemi teabe avatuse küsimuses. 2007. nr 10. lk 47-48.

6. Scusterov D.M. Ametiasutuste teabe avatuse probleemid piirkonna // regioonide teabepinda moodustamisel. 2007. nr 1. lk 257-263.

1 Rosososhansky A.V. Probleem teabe avatuse riigiasutuse kaasaegse Venemaa // võimsus. 2009. nr 11. lk 33.

2 Nõukogu kohtumine infoühiskonna arendamiseks. Moskva Kremlin. 12. veebruar 2009. Stenograafilise aruande. http://www.kremlin.ru/appars/2009/02/12/12/12/12/12/12/12/12/12/12/123378TYPE63381_212850.SHTML

3 http://www.svobodainfo.org.

4 http://www.oreloblovet.ru.

kesk-vene teadete bülletään

Määrus

Power and Society

Teabe avatus

kõige olulisem informatiivse iseloomuga

regional Power1 maine1

Artiklis analüüsitakse piirkondlike omavalitsuste teabe avatust mitmete näitajate põhjal subjektiivse (avaliku arvamusena) ja eesmärgiga (teabe avamise reiting). Uuringu objektina on Smolenski piirkonna täitevasutused. Avatus ametiasutuste loetakse kontekstis kujunemise regionaalõiguse maine üheks selle sisukaid omadusi.

mitte-informatiivne avatus riigi ja kohalike omavalitsuste on orgaaniline kvaliteet demokraatliku poliitilise süsteemi. See hõlmab võimsuse lahenduste ja tegevuste avatust, võrdset juurdepääsu kõigile kodanikele elektriliste struktuuride kohta teabele võimalust leida poliitiliste ja energiaalaste suhete valdkonnas teabe leidmine, saamine ja levitamine. Selline lähenemisviis on seotud riigiasutuste ja tagasisidevahendite läbipaistvuse mehhanismide loomisega, mis võimaldavad kodanikel ametiasutustega suhelda. Lõppkokkuvõttes toob riigiasutuste tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse suurendamine kaasa üldsuse usalduse tugevdamise õiguse tugevdamine, parandades selle mainet.

Venemaa ametiasutuste teabe avatuse tagamise organisatsiooniline ja õiguslik alus loodi Venemaa Föderatsiooni valitsuse dekreedi vastuvõtmisega 28. jaanuari 2002. aasta määrus nr. "Föderaalse töörühma" Elektrooniline Venemaa (2002) -2010) "Asjakohased programmid võeti vastu Venemaa Föderatsiooni teema üksustes. Peamine eesmärk

Märksõnad:

teabe avatus; maine; piirkondlik võim; Maine moodustamine.

N.N. Rosanova,

fSBOVPO SMOLENSKi Ülikooli majandusülikooli majandusteaduskonna ja juhtimise professori osakonna osakond Ph.D.

(Rozznina & Yandex. Ruj

programmid on parandanud valitsuse tõhusust info- ja kommunikatsioonitehnoloogia kasutuselevõtu ja massilise jaotuse kaudu ning tagades kodanike õiguste vaba juurdepääsu teabele riigiorganite tegevuse kohta.

Üks Federal Maksuteenuse "Electronic Venemaa" ees olevate ülesannete täitmist oli tagada riigiorganite tegevuse teabe avatus ja riigi teabevahendite avalikkusele kättesaadavus, luues tingimused valitsusasutuste ja kodanike tõhusaks suhtlemiseks Informatiivsete ja kommunikatsioonitehnoloogiate kasutamine. Seda väljendati "elektroonilise riigi" kontseptsiooni loomisel, eeldades kardinaalset muutust riigi suhte vahel, et tagada tõhusam suhtlus, mis põhineb riigi teaberessursside avatuse suurendamisel, laiendades Teave, et valitsusasutused on kohustatud postitama info- ja telekommunikatsioonivõrkudes ning eelkõige internetis.

Oluline samm Infotehnoloogiate kasutuselevõtmise protsessis Venemaa riigiasutuste tegevuses oli vastuvõtmine Vene Föderatsiooni valitsuse määruse nr 98 12. veebruari 2003. aasta dekreedi vastuvõtmine. "Tegevuse teabe kättesaadavuse tagamine Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalse täitevorganite valitsus ". 2006. aasta augustis jõustus teatava teabealase õigussuhete reguleeriva uue seaduse -

"Uuring viidi läbi RGHF rahalise toetusega uurimisprojekti raames" Tehnoloogia piirkondliku võimsuse positiivse maine kujundamisel ", nr 14-03-00549 a.

Vectoral No. 3 2014

Power and Society

Määrus

derany 27. juuli 2006 nr 149-FZ "andmed teabe-, infotehnoloogiate ja teabe kaitse kohta". Art. 8 Selle seaduse, valitsusasutuste ja kohalike omavalitsuste on kohustatud andma juurdepääsu teabele oma tegevuse vene ja riigi keel vabariikide Vene Föderatsiooni vastavalt föderaalse seaduste seadused osa EMÜ Föderatsiooni ja Kohalike omavalitsuste asutuste regulatiivsed õigusaktid. Isik, kes soovib sellise teabe juurde pääseda, ei ole kohustatud seda vajadust õigustada.

Järgmine samm riigiasutuste avatuse suunas kiitis heaks Venemaa Föderatsiooni president "Infoühiskonna strateegia" nr 7. veebruari 2008. aasta pr-212, mille üks ülesanded on tagada kõrge juurdepääsetavuse tase Rahvatervise ja tehnoloogia jaoks, samuti riigi süsteemi parandamine tagab teabevaldkonnas põhiseaduslikke inimõigusi ja kodanikke.

Teine suur regulatiivne õiguslik õigusakt, mis määrab suunad arendamise e-valitsuse Venemaal lähiaastatel, on Riigi 20. oktoobri nr 1815-P "valitsuse määrus. Vene Föderatsioon "Infoühiskond (2011-2020)". Kuni 2015. aastani, et lahendada elektroonilise riigi loomise küsimused, eraldab programm mitmeid prioriteetseid tegevusi, mille eesmärk on eelkõige organisatsioon elektrooniline koostoime nii valitsusasutustes kui ka kodanike ja riigi koostoime all. Samal ajal peetakse riigiasutuste ametlikke saite elektroonilise suhtluse peamiseks vahendiks.

Ikooniline sündmus teabe edasiarendamise teele teabe kättesaadavuse valdkonnas oli jõustumine 2010. aasta föderaalseadusega 9. veebruaril 2009 nr 8-FZ "riiklike asutuste tegevuse kohta teabe kättesaadavuse tagamise kohta ja kohalikud omavalitsused ". Seaduse peamised eesmärgid peavad tagama kohalike omavalitsuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse avatuse, infotehnoloogia aktiivse kasutamise, kodanike ja kodanikuühiskonna struktuuride eesmärkide ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta. Seadus kehtestab ühtse menetluse riigiasutuste ja kohalike omavalitsuse teabe andmise kohta selle tegevuse kohta. Õiguse rakendamise aluspõhimõtted

kodanikud ja organisatsioonid teabe kättesaadavuse kohta riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta on sellise teabe avatus ja avalikult kättesaadavus, selle täpsus, nende täpsus, kolmandate isikute õiguste ja huvide austamine teabe andmisel, ametivõimude vastutusel õiguse rikkumise eest teabe avamiseks.

10. augustil 2011 kiitis Vene Föderatsiooni president oma määruste lähedal (nr 1060-1080) heaks mõned ministeeriumide ja osakondade tegevuse kohta teabe loetelu, mis tuleks paigutada Interneti ametlikele veebisaitidele. Need dekreedid on suunatud 19 föderaalse osakonna teabe avatuse tagamisele, sealhulgas võimsuse ja kaitseplokile.

Vene Föderatsiooni presidendi määrus 7. mai 2012. aasta nr 601 "peamistes suundades avaliku halduse süsteemi" ülesannete suurendamise ülesanded riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse tegevuse läbipaistvuse suurendamiseks, põhjalik parandus riiklike asutuste ametlike veebisaitide kvaliteet, mis on kättesaadavad Internetis kõigile publikule ja sisaldavad tegelik teave Riiklike asutuste tegevuse ja avalike teenuste osutamise menetluse kohta.

Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 10. juuli 2013 nr 1187-R "kohta teabe loetelus riigiasutuste tegevuse kohta, kohalikud omavalitsused, kes on postitatud Internetis" Avatud andmed "heakskiidetud avalikult kättesaadava teabe nimekirjad Federal Riigiasutused, Venemaa Föderatsiooni ja kohalike omavalitsuste valitsus asutused, kes on avatud andmete vormis, mis on avatud avatud andmete kujul.

Ametliku määratluse kohaselt on avatud valitsuse andmed (avatud andmed) teavet (sealhulgas dokumenteeritud), mis on loodud valitsusasutuste volituste piires või saadud need organid ja organisatsioonid, samuti teabe- ja analüütilised organisatsioonid, kes tegelevad oma avatud andmete avaldamisega Venemaa Föderatsiooni territooriumil, mis on paigutatud internetis, pakkudes oma automaatset töötlemist taaskasutamiseks ilma eelneva muutmiseta Mees (arvuti loetav formaat) ja võib tasuta kasutada mis tahes asjakohastes seadustes iga isiku poolt, olenemata selle paigutuse vormist (lihtne teabekogum, andmebaas jne). Teisisõnu, avatud andmed

№ 3 2014 MOSQUITO

Määrus

1H võimsus ja ühiskond

see on valitsusasutuste poolt loodud teave ja avaldatud arvuti loetavate vormingute kujul. Selliste formaatide näited võivad olla CSV, XML, JSON, ODS jne. Andmete avalikustamise eesmärk ja nende avaldamise eesmärgil arvuti-loetavates vormingutes on hõlbustada neile juurdepääsu. huvitatud isikudmis võivad neid taaskasutada ja väärtustada väärtuslikke uuringuid, rakendusi, analüüsi jne Avatud andmed on palju aluseks suur hulk sotsiaalselt olulisi ja sotsiaalselt kasulikke projekte.

Tänapäeva tingimustes on üks prioriteetsete mehhanismide, mille eesmärk on tagada valitsusasutuste teabe avatus nende elektroonilised teabeallikad. See on Interneti-ruumis, et aktiivne arutelu avaneb ametiasutuste tegevusest, arvamuste pluralism, mis toob kaasa kommunikatsioonivahetuse osalejaid objektiivsete ideede jaoks riigi ja ühiskonna suhete kohta. Interneti-tehnoloogiad pakuvad põhimõtteliselt uusi poliitilise suhtlemise ja koostoime võimalusi: lihtsustada tagasiside kättesaamist, luua poliitilises protsessis uusi elanikkonna osalemise vorme, nende kasutamine aitab kaasa ametiasutuste ja ühiskonna vahelise vahemaa vähendamisele, tugevdab demokraatlike protsesside arengut, \\ t kodanikuühiskonna moodustamine. Riigiasutuse ametlik veebisait on üks kõige rohkem tõhusad vahendid Ametliku teabe levitamine valitsusasutuste tegevuse kohta. Vastavalt sisu ametlike saitide, on võimalik hinnata avatuse taset või sulgemise iga asutuse ja riigi tervikuna, läbipaistvuse juhtimise otsuste ja menetluste võimalus kodanike riigis saada teavet teile on huvitatud.

Piirkondliku võimsuse mainete uuringu kohaselt 2011. - 2012. Aasta rakendatud Smolenski regiooni näitel täheldati avatust oluliseks sisuliseks maineliseks tunnustamiseks 30% vastanutest. Samal ajal on selle omaduse hindamine äärmiselt madal. 5-punktilisel skaalal, kus 0 - omadus puudub ja 5 on väga kõrge tase, keskmine skoor

avatud asutuste avatus on nii piirkondlike omavalitsuste kui ka kohalike omavalitsuste (umbes 2 punkti) madalal tasemel. Eelkõige on Smolenski piirkonna täitevasutuste keskmine avatuse keskmine punkt 1,86.

Soksioloogilise uuringu tulemuste kohaselt märkis enam kui 43% vastanutest Smolenski piirkonna riigi ja kohalike omavalitsuste töö allikana teabeallikana ametiasutuste ametlikke saite4. Samal ajal näitas uuring, et üldistel kodanikel ei sobi riigi ja riigi töö kohta teabe kvaliteeti ja munitsipaalorganid Piirkonna ametiasutused: madal kui usalduse tase selle täieliku teabe ja täiuse rahulolu vastu.

Lisaks Smolyani seisukohtadele piirkondliku võimsuse avatuse olukorra olulisemaks hindamiseks tuleks kaaluda objektiivseid näitajaid. Alates 2004. aastast avaldab analüütiline fond Teabevabadus regulaarselt lõpliku konsolideeritud reitingu ja tulemuste uurimise tulemused teabe avatuse kohta Raporti asutuse (OIV) Riigikohustusorganite asutustele (OIV). Põhiparameetrite hulgas saitide auditi läbiviimiseks: ^ kontaktandmete avatuse tase ja

oIV praegune tegevus; ^ Ameti avaldatud regulatiivsete õigusaktide alus;

^ Iga-aastased tulemuste aruanded

OIV, eelarvevahendite kasutamine; ^ Keha eelseisvate kohtumiste tegevuskava; ^ OVI liikmete sissetulekute avatuse tase;

^ OVI koostoime avatuse tase meediaga; ^ Statistilise aruandluse avatuse tase

oVI tegevus; ^ OVI personali toetuse tase;

^ Tase tehniline abi OIV veebisaidi teabe avatus; ^ Tagasisidemehhanismide rakendamise tase Oiv et al.

Uuring viidi läbi RGHF uurimisprojekti raames RGHF "Hinnang piirkondliku võimsuse maine" projekti nr 11-12-67007 A / C (küsimustik Uuring, 305 Residend vastaja Smolenskis ja Smolensk piirkonnas) .

"Raamatupidamise uuring piirkondliku võimsuse maine uurimise kohta (jaanuar 2014, 305 residentide vastaja Smolenskis ja Smolensk piirkonnas).

"Rohkem erinevate massikommunikatsioonivahendite rolli rolli kohta piirkondliku võimsuse maine kujundamisel Vt: kvaliteetne vanus. 2014. nr 1. lk 14-17.

5 Vene Föderatsiooni kõrgeimate piirkondlike täitevorganite ametlike asutuste ametlike alade järelevalve tulemused on esitatud teabevabaduse automatiseeritud infosüsteemis infovabaduse süsteemis. URL: http: // infomeeter.org. Teabe kättesaadavuse jälgimine 2010. aastal viidi läbi riigi tellimuste postitavate ametlike saitide kohaselt.

Vectoral No. 3 2014

Power and Society

Määrus

Smolenski piirkonna koht Vene Föderatsiooni 83 teemal

Teabe avamise suhe (100% -Maximum)

Joonisel fig. 1 esitab ametliku veebisaidi järelevalve tulemused täitevorganid SMolenski piirkonna riigi võimsus aastateks 2007-2014.

Seega põhineb Smolenski regiooni täitevvõimu ühe objektiivse näitaja analüüsi põhjal - ametliku veebisaidi teabe avamise määr - üks võib selles valdkonnas üsna soodsa olukorra esitada. Hoolimata asjaolust, et viimase kahe aasta jooksul (alates 2012. aastast) on Venemaa Föderatsiooni teemade hulgas vähenenud Smolensk piirkonna koha, suurenes 2014. aasta teabe avamise määr märkimisväärselt - kuni 70% (ka me ka Pange tähele, et saitide teabe kättesaadavuse lõplik keskmine näitaja OIV RF ulatus 50,4% -ni).

Konsolideeritud reiting uuringu avaldamine avatud andmed SIVi saitide kohta teemadel Vene Föderatsiooni (mai 2014), Smolensk regioon on 14. kohal teabe kättesaadavuse avatud andmete 47,7% (keskmine Venemaa on 23,8 %).

Vaatamata üldiselt positiivsele, trendile, rohkem kui kolmandik Smolenski piirkonna täitevorganite tegevusest, jäävad ametliku veebisaidi külastajatele ligipääsmatuks (avatud andmetel - rohkem kui pool).

Seega selgub, et rahvastiku rahulolu aste on võimsuse võimu avatus ja ametiasutuste teabe avatuse tase (Smolenski piirkonna täitevasutuse ametliku koha näitel) on Üsna kõrge, eriti võrreldes teiste Venemaa Föderatsiooni teemadega. Mis võiks olla selliste vastuolude põhjused?

Ühest küljest ei ole ametiasutuste ametlik veebisait ainus teabeallikas, mis moodustab elanikkonna arvamust piirkondlike omavalitsuste avatuse kohta (tuginedes RIA reitingule ettevalmistatud internetikasutajate osakaalule Interneti kasutajate osakaal Smolensk piirkonnas 2013. aastal oli 45, 1% elanikkonnast). Teisest küljest kodanikud

□ 2013 ■ 2012

□ 2011 □ 2010

□ 2008 □ 2007

Joonis fig. 1. SMolenski piirkonna täitevasutuste ametliku veebisaidi teabe avatuse tase aastateks 2007-2014 dünaamikas.

Pidevalt huvitatud

Olen huvitatud sellest, kuidas praktiliselt mingit tegevust

vajalikkus huvitatud, mul on ükskõikne

kohtuasi Kokku vaade

Joonis fig. 2. elanikkonna huvi tase Smolenski piirkonna täitevasutuste tegevustele

vanametalli ei ole nendega seotud teabega rahul ja sageli ei usalda teda.

Kuid meie arvates esmane, rolli tuvastatud vastuolu põhjustes mängib üsna madal huvi elanikkonna huvides võimu tegevusega (joonis 2).

Need asjaolud viitavad sellele, et on vaja luua tõeliselt vaba meediaruumi "Power-Society" teljel, mille demokraatlikes piirides on nende pidevalt õigeaegselt ja loomulikult kõik kodanike nõutud teabevoog. Informatiivsete suhete ametiasutused ei ole ikka veel tõhusad ja mõnikord ei kasutata kõige paremini kaasaegseid kanaleid nende tegevuse kohta teabe levitamiseks, mis ei võimalda täielikult nende kehtestatud potentsiaali rakendamist täielikult rakendada. Enamik Interneti-vahendeid, ekspertide sõnul ei ole informatiivsed ja

№ 3 2014 MOSQUITO

Määruse võimsus ja ühiskond

. Vaba juurdepääsu puudumine kvaliteetsele, mitmekülgsele ja objektiivsele teabele taskukohases vormis on üks peamisi põhjusi elanikkonna usaldamatuse põhjuseks võimule, mis takistavad selle maine parandamist. Samal ajal on vaja ületada elanikkonna madal tegevus, et kaitsta oma huve, kodanike kõrgetasemelise ja kommunikatsioonikultuuri moodustamist, ilma milleta ei ole ametiasutuste avatuse põhimõtte rakendamine võimalik. ■.

Kirjandus

2. Smolenski piirkonna haldamise ametlik veebisait. URL: http://admin-smolensk.ru. Smolenski piirkonna avatud andmete portaal. URL: http://opendata.admin-smolensk.ru.

3. Vabaduse fondi ametlik veebisait teabe saamiseks. URL: http://svobodainfo.org.

4. Venemaa Föderatsiooni valitsuse otsus 12. veebruari 2003. aasta 1. veebruari "Vene Föderatsiooni ja Federal Executive Oste valitsuse tegevuse kohta teabe kättesaadavuse tagamise kohta" // Viide ja õigussüsteem Konsultant Plus. URL: http://www.consultant.ru.

5. RESOLUTSIOON valitsuse Vene Föderatsiooni nr 65 jaanuar 2002 "Föderaalse Sihtprogrammi" Elektrooniline Venemaa (2002-2010) "// viide ja õigussüsteemi konsultant pluss. URL: http://www.consultant.ru.

6. Vene Föderatsiooni valitsuse määrus, 20. oktoober 2010 nr 1815-P "Venemaa Föderatsiooni" Infoühiskonna (2011-2020) riiklikus programmis "// viide ja õigussüsteemi konsultant pluss. URL: http://www.consultant.ru.

7. Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 10. juuli 2013 nr 1187-R "kohta teabe nimekirja kohta riigiasutuste tegevuse kohta, kohalikud omavalitsused, kes on avatud avatud andmete" Interneti "vorm" // viide ja viide ja Õigussüsteemi konsultant pluss. URL: http: // www.consultant.ru.

8. Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegia ", mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni president 7. veebruar 2008 nr. PR-212 // Viide- ja õigussüsteemi konsultant pluss. URL: http://www.consultant.ru.

9. Määrus presidendi Vene Föderatsiooni 7. mai 2012 No. 601 "peamised suunas parandada valitsussüsteemi" // viide ja õigussüsteemi konsultant pluss. URL: http: // www. Konsultant.ru.

10. Federal seadus 27. juuli 2006 nr 149-FZ "teabe-, infotehnoloogia ja infokaitse" // viide ja õigussüsteemi konsultant pluss. URL: http://www.consultant.ru.

11. Föderaalne seadus 9. veebruar 2009 nr 8-FZ ", mis tagab juurdepääsu teabe kättesaadavuse kohta riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta" // Viide ja õigussüsteemi konsultant pluss. URL: http: // www.consultant.ru.

Majandusmudeli riiklik kvaliteedi strateegia

M.S. Babarin,

peterburi riigi ülikooli juhtkonna juhtimise osakond (GUAP), Ph.D.

Kvaliteet on terviklik kategooria, mis on seotud toodete, protsesside, organisatsioonide, ühiskonna ja inimeste eluga. Kvaliteet mõjutab selliseid kaasaegseid nähtusi kui teaduslik ja tehnika arendustegevus, globaliseerumine, avalikud vajadused. Arenenud tööstusriikide arendamise näited näitavad seda

Vectoral No. 3 2014

Artiklis käsitletakse riikliku kvaliteedistrateegia loomise tähtsust Venemaal, välja töötatud teoreetiline alus ja metoodika moodustamise riikliku kvaliteedistrateegia, selle majandusliku mudeli esitatakse, mis hõlmab seost elementide makro- ja mikro- ja mikrotasandil ning paljastava mehhanismi rakendamise strateegia majanduslik tõhusus kvaliteedi valdkonnas. Autor teeb ettepaneku kriteeriumi optimeerida kommunaalteenuste toodete tingimustes piiratud avalikkusele

Selleks, et kodanikud tegelikult juhtimises osaleda, peavad neil olema vajalik teave.

Juhtimise avatus on mõiste, mis sätestab täitevasutuste avatuse aluspõhimõtted, nende rakendamise ülesanded ja mehhanismid ning mis sisaldavad strateegiliste võrdlusaluste süsteemi läbipaistvuse, vastutuse ja ametiasutuste ametiasutuste süsteemi; kodanike, avalike ühenduste ja ettevõtjate ametiasutuste dialoogi moodustamine.

Oleme juba rääkinud vajadusest panna teavet ametiasutuste tegevuse kohta osakondade alade tegevuse kohta (föderaalne õigus nr 8-FZ). Järgmine samm oli kontrolli avatuse mõiste kasutuselevõtt. 2014. aastal asutas Venemaa Föderatsiooni valitsus avatuse standardi (Joonis 10.3) föderaalse täitevorganite (FOOV).

Joonis fig. 10.3.

Standard on kohustuslik föderaalsete osakondade kasutuselevõtuks. Selle eesmärk on tagada ametiasutuste teabe avatuse suurenemine; nende vastutus; Ettevõtte osalemise võimaluste laiendamine tehtud otsuste tegemisel ja uurimisel; Avaliku kontrolli mehhanismide väljatöötamine.

Avatuse mõistet välja töötanud ekspertnõukogu ja valitsuse poolt heaks kiidetud. See kirjeldab avatuse aluspõhimõtteid ja mehhanisme.

Avatuse põhimõtted:

Teabe avatus on õigeaegne avatud, avalikult kättesaadav ja usaldusväärne teave Foovi tegevuse kohta;
Arusaamine on fondi tegevuse eesmärkide, eesmärkide, plaanide ja tulemuste esindamine kujul, mida ettevõtte ühiskond on tajutud;
Kaasamine - kodanike osalemise võimaluse tagamine juhtimisotsuste väljatöötamisel ja rakendamisel;
Vastutus - teabe esitamine oma tegevuse kohta, võttes arvesse kodanikuühiskonna taotlusi ja prioriteete.

Installitud numbrile avatuse mehhanismid Seotud:

Töötada viidetega (sihitud) rühmad;
tegevusplaanide vastuvõtmine ja nende eesmärkide ja eesmärkide aastaaruanne;
Teabe paigutamine tegevuste kohta, sealhulgas osakonna veebilehel;
Avalik aruandlus;
Sõltumatu korruptsioonivastane uurimine ja avalik järelevalve;
regulatiivse määruse mõistmise tagamine;
Töötage avatud andmetega;
koostöö avaliku nõukoguga;
Koostöö meediaga;
Töötada kodanike ja avalike ühenduste kaebustega.

See töö tuleks läbi viia iga föderaalse kontoris.

Sisse Metoodilised soovitused Avatuse põhimõtete rakendamisel ilmneb iga mehhanismi sisu. Järelevalve ja hindamise metoodika eesmärk on uurida nende põhimõtete rakendamise tulemusi (joonis 10.4).

Enesekontroll viiakse läbi iga avatuse mehhanismi kaubaveos ja kõik näitajad hinnatakse väärtuse olemasolu või puudumise faktiga. Eksperdid hindavad avatuse mehhanismi rakendamise tõhusust 10-punktilisel skaalal, võttes arvesse selliseid kriteeriume nagu:

osakonna töö orientatsioon lõppkasutajal (võrdlusrühmad, kodanikud, avalikud ühendused);
ekspertide kogukonna ja avalike ühenduste kaasamine;
Läbipaistvuse foobi töö.

Joonis fig. 10.4.

Avatuse jälgimine toimub valitsuse komisjon igal aastal alates 2014. aastast

Saadud andmete põhjal arvutatud tulemusindeksid:

eraindeks Näitab avamistaset konkreetse parameetriga;
komposiitindeks peegeldab avatuse tajumist, pöörates oma sihtrühma;
põhjalik postitus. avatus peegeldab Üldtasand Avatus Foov.

Põhimõttelise indeksi põhjal, Foobe avatuse järjestus, mille juhtkonnad on kaitseministeerium, hädaolukordade ministeerium ja Venemaa majandusarengu ministeerium ja kõige vähem avatud osakonnad on tunnustatud Mininkavis, Rosavoodor ja kohtutäiturid.

Venemaa Föderatsiooni valitsuse määrus 30. jaanuaril 2014 nr 93-R "föderaalse täitevasutuste avatuse mõiste heakskiitmisel".

Peamine suund korruptsioonivastased tegevused Riigid on teabe läbipaistvuse loomine täitevvõimu, õigusloome, kohtusüsteemi toimimise protsessi; õiguskaitse ja kohalikud omavalitsused.

Oluline on rõhutada, et sotsiaalse arengu liikumapaneva jõuga kaasaegses maailmas on teabe liikumine.

Teabevahetus kaasaegses ühiskonnas aitab kaasa uue elupaiga, uute sotsiaalsete ja moraalsete väärtuste moodustamisele uue elustiili ja uute juhtimispõhimõtete moodustamisele. Informatiivselt suletud süsteemid ei ole täna konkurentsivõimelised.

Riikides, kus inimestel on täielik teave võimu tegevuse kohta, ei ole korruptsiooni ja riik vastab seadustele, töötab see ühise hüvitise vastutustundlikult ja tõhusalt. Teisest küljest on see hoolikalt tõde tõmbamine, mis on teabe monopol bürokraatia peamine relv, mille abil ta püüab oma tahte lõpetada, jäädes ilma kontrollita. Selle tagajärjeks on selle vastutustundetus, ebakompetentsus, korruptsioon ja töövõimetus inimeste teenindamises.

Seepärast on sellised edukad riigid, nagu Soome, Taani, Island, Uus-Meremaa, kus läbipaistvuse rahvusvahelise sõnul ei ole praktiliselt korruptsiooni, hõivata esimesed kohad ajakirjandusvabaduse osas. Samal ajal hõivab kõige korrumpeerunud riigid ajakirjandusvabaduse reitingu viimaseid kohti. Näiteks 2006. aastal kasutas Venemaa selle hinnangu 121 kohas 167 riigist.

Maailma kogemus põhjustab järeldust: teabe läbipaistvus on ühiskonna ja võimu liikumapanev jõud. See mitte ainult mõjutab ametiasutuste käitumise eeskirjade muutmist, suurendades selle vastutust ja töö tõhusust ühiskonna huvides, vaid aitab kaasa ka ühiskonna kvalitatiivsetele muutustele.

Oluline on rõhutada, et riigituru teabe läbipaistvuse peamine tähendus seisneb mitte nii palju karistada neid, kes arvasid, kuigi rikkunud õiguse karistamise paratamatus peaks olema. Kui palju on luua uusi käitumisreegleid ettevõtte "riigi võim". Seadust rikub riigiteenistujate, kohtuniku, politseinik, asetäitja, sõjaväelane, ametnik, kui nad teostavad oma tegevust varju, kui nad on suletud ja ei ole ühiskonnale kättesaadavad ja seetõttu vastutustundetu. Teabe kehtestamine riigi võimsuse läbipaistvuse korra loob tingimused avastamiseks, tuvastamiseks ja otsimiseks ametnikud teatavate otsuste ja meetmete eest vastutavate riigiasutuste esindajad. On avalikustamine ametiasutuste tegevuses, mis tagab oma esindajate isikliku vastutuse, tekitab ohtude ohtude ohtude ohtu, seaduse rikkujaid, nende ametlike ülesannete ametnike poolt ebapädev täitmine.

Ametiasutuste tegevuse teabe läbipaistvuse tähendus on ka see, et riigi võimu esindajate tegevus muutub avalikule kontrollile avatud ja kättesaadavaks. Oht avastatakse väljapoole altkäemaksu piirangute põhikirja, Mzduchi ja muud seaduse rikkumised sunnivad riigiteenistujat, õiguskaitseasutuste töötajat, kohtunik, kohtunik, erienuste esindaja, kohalikku enesevalitsust Valitsus järgima seadusi - töötada vastutustundlikult, heas usus ja pädev.

Seega stimuleerib teabe läbipaistvus uusi avalikud suhtededendab Venemaa moderniseerimist. See loob tingimused vastutavale, pädevale ja tõhusale tegevusele ametiasutuste, majanduskasvu, kodanikuühiskonna moderniseerimise ja lõpuks, et kaotada korruptsiooni põhjused.

Kodanikuühiskonna ülesanne on kiirendada seda protsessi. Sellega seoses piirkondadevaheline sotsiaalne organisatsioon "Avalik korruptsioonivastane komisjon."Arendas seaduseelnõu seaduse" tagatiste kohta teabe andmise teavitamise ja otsuste kohta riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste ". Eelnõu eesmärk on kehtestada avaliku järelevalve õiguslikud menetlused riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse üle, pakkudes avatust, nende tegevuse läbipaistvust. Seadust tuleks kohaldada täidesaatva, õigusloome, kohtuliku, võimu, teiste riigiasutuste, samuti kohalike omavalitsuste ja nende ametnike suhtes, et tugevdada nende vastutust kodanikuühiskonna vastu.

Läbipaistvus peab toimuma eluaseme ja kommunaalteenuste toimimises. Ühiskond peaks olema teadlik sellest, kust sellised soojuse, gaasi, muude kasulikkuse ja eluasemeteenuste kõrged hinnad võetakse. Eluasemete ja kommunaalteenuste avatus ja läbipaistvus peatab tariifide ohjeldamatu kasvu, kuna monopolide dikteerimine avaneb. On vaja toime tulla termilise, vee monopolismi, eluaseme ja kommunaalteenuste monopolismiga ning ei sunni üleminekut 100% -ni teenuste maksmisele kuuluvate teenuste eest

Föderaalsete ja piirkondlike täitevasutuste teabe avalikustamine, kohalikud omavalitsusasutused eelarve täitmise, rakendamise kohta sihtprogrammid, OB. avatud võistlused, Oksjonid, pakkumised, eksamid ja nende käitumise tingimused, erastamise protsessis aitavad eluaseme ja kommunaalteenused kindlasti suurendada riigiteenistujate töö vastutust ja pädevust, kõrvaldavad korruptsiooni põhjused ja tingimused.

Ülekuumenemine kõigi seadusandlike algatuste ametnike ülevaadete väljakuulutamine aitab tuvastada lobbize mehhanisme, mis sageli läheb kaugemale juriidilisest valdkonnast. Täitevameti seaduste eelnõude koostamisel on põhimõtteliselt oluline luua justiitsministeeriumi ametlikud korruptsioonivastased uurimise tavad, mille tulemused tuleks avaldada ka.

Eriti oluline on tagada läbipaistvus ja avatus seoses uute valimiste järjekorra algatustega. Selline seisukoht on, et uus piirkondade juhtide valimiste süsteem regionaalõiguse asetäitjate poolt Venemaa presidendi esitamisel tugevdavad korruptsiooni veelgi. Paljud inimesed kardavad, et selle süsteemiga pakuvad lobitöörühmad oma kandidaate, nende valik ei ole avalik, tegelikult määratud piirkondade juhid töötavad nende lobitöö rühmade huvides, mis esitavad oma lobitöörühmadele ja mitte riigile ja selle kodanikud. Siit järeldatakse, et piirkondade "määratud" juhid on kõik vastutavad oma tegevuse eest Venemaa presidendile suunamiseks, nad ei vastuta kodanike eest.

Et see ei juhtu, on vaja teha kõik piirkondade kõrgeimate ametnike tegevus, et teha teavet läbipaistva ja seega kontrollitud ühiskonna tegevuste tegemiseks. Ja siis ei ole enam oluline, lobitöörühmad viinud selle või piirkonna juhtide ametiasutustele, valiti ta Venemaa presidendi esitamisest piirkondade asetäitjate või kõigi kodanike otseste valimiste põhjal. Põhimõtteliselt on oluline, et kodanikud saaksid kontrollida Föderatsiooni subjekti kõrgeima ohvitseri tegevust pidevalt ja rohkem kui üks kord iga 4-5 aasta järel valimistel. Seega on korruptsiooni probleem suures osas eemaldatud.

Taskukohane ja läbipaistev peaks olema seadusandliku võimu tegevus. Federal parlament, Venemaa Föderatsiooni põhikomponentide seadusandlik komplekt, kohalike omavalitsuste esindusorganid peaksid oma saite ametikohta mitte ainult kõik vastu võetud seadusandlikud aktidKuid ka nende projektid, vastu võetud ja muudatusettepanekud, otsused, samuti kõik õiguslike algatuste ametnike ülevaated. On vaja postitada teavet asetäitjate hääletamise nime kohta.

Sellisel juhul on iga asetäitja tegevus nähtav ja seetõttu on see selgelt määratletud. isiklik vastutus Tehtud otsuste tegemiseks. Vastutav võib olla ainult tegevus, mis on avatud teabe ja seetõttu teemad ja nähtavad. Teabe läbipaistvus seadusandliku protsessi vähendab võõrandumise aste ametiasutuste ja kodanike vahel, suurendada vastutust asetäitjate föderaalse ja piirkondlik tase Kohaliku omavalitsuse esindusorganid õigusloome kvaliteedi ja tõhususe eest.

Selle tulemusena takistab teabe läbipaistvus korruptsiooni tekitavate õigusaktide tekkimist, et tagada õigusnormide ja eeskirjade loomine inimese huvides ja ühiskonna heaolu huvides, nad olid selged ja ühemõttelised, aitasid kaasa aidanud Tõhus ja konkurentsivõimeline majandus, teenis Venemaa heaolu.

Äärmiselt oluline on informatiivne läbipaistvus tõhus töö Laevad. Meie riigis ei ole Euroopa Kohus paljudel juhtudel veel saanud õigust ega õigust ega õiglast ega õiglast. Läbipaistvuse kehtestamine laevade tegevuses lahendab suuresti need probleemid. Selleks peab esiteks kõik erinevate tasandite kohtuorganite kohustused täielikult postitama oma saitide avatud materjali kohtuistungite materjalidest, kohtulahendid ja otsused. Teiseks jõustuvad kohtuotsused alles pärast Interneti-ala avaldamist. Kolmandaks tuleks kõik kohtunike kvalifitseeruvate komisjonide materjalid internetis postitada. Teabe avatus aitab tagada kõigile enne seadusele ja Euroopa Kohtule tõelise võrdsuse tagamisele ning kohtunike vastutuse ja pädevuse suurendamisele. See on teabe läbipaistvus, mis kehtestab avaliku kontrolli ja mitte ainult kohtunike palka suurenemine ja nende terviklikkuse tagamine aitab kaasa kogu õiglusele ja tõhususele kohtusüsteem, vabastab see korruptsioonist ja sõltuvusest täitevvõimust. Sest protsessi avaliku kontrolli üle tegevuse kohtute lisatakse erinevad institutsioonid Kodanikuühiskond - advokaatide avalikud ühendused, meedia, inimõiguste organisatsioonide, ettevõtjate ametiühingud, ametiühingud, parteid ja avalikud struktuurid. Oluline on rõhutada, et kontrollikoja läbipaistvus annab soodsad tingimused politsei pädevuse ja vastutuse parandamiseks, prokuratuuri, erienuste. See on kohtuliku ja õiguskaitseasutuste tegevuse põhimõtteline tegur.

Rakenduses selliste postulate tegelikkusesse loob ühelt poolt kvalitatiivselt uue Õiguslikud tingimused riigi ja ühiskonna tegevus, igapäevase avaliku kontrolli seadistamine riigi instituudid. Teisest küljest on avaliku kontrolli rakendamise protsess võimsuse uuendamise tegevuse läbipaistvuse kaudu ise kodanikuühiskond.

Korruptsioonivastase võitluse raames kehtestatud usaldusfondi märkimisväärne roll. See on võimas relv usalduse ja suunatud vaatenurgale. See võimaldab meetmeid, et kiirendada vastajaid kodanike aruannete kohta õigusaktide rikkumise asjaolude kohta.

Valitsuse teabe läbipaistvus moodustab suhte vastutuse kodanikuühiskonnale. Kui power abiga avalikustamise algab hoida tõeline ja mitte Piaristian aruande oma tegevuse tulemuste kohta, siis on sunnitud üles ehitada: töötada vastutustundlikult ja pädevalt ühise kasu. Vastutus nõuab inimeste lähendamist inimestele, kuulata nende taotlusi, austada dialoogi ühiskonnaga koostöös. Omakorda kodanikuühiskond tõttu võime mõju mõjutada võimu läbi vastutuse vahend hakkab olema iseorganisatsioon, et olla aktiivsem, suurendada oma õiguslikku ja poliitilist kultuuri.

Kõigi korruptsioonivastaste poliitikate juhtiv põhimõte peaks olema pidev suurenemine riskide, kahjumihindade ja ebastabiilsuse taset avalike ametnike korruptsioonis, äri esindajad ja kodanikud. Vastasel juhul tajutakse korruptsiooni ühiskonnas pahatahtliku ja kõrge tootliku aktiivsusega selles mõttes, et see on korrumpeerunud suhted, mis võimaldavad probleeme usaldusväärselt ja kiiresti lahendada.

Seda juhtivat põhimõtet saab rakendada järgmistes korruptsioonivastaste tegevuste peamistes peamistes plokis, mis võib aidata vähendada korruptsiooni taset tervikuna:

§ Euroopa ametnike, ärimeeste ja kodanike teadvuse muutus, negatiivse suhtumise ja negatiivsete ideede moodustamine korruptsioonist.

§ korruptsiooni tegevuse ja karistamise hüppelistamine nende õiguskaitse, haldus- ja sotsiaalsete mehhanismide kasutamisega.

§ Tingimuste moodustamine, mis takistavad korruptsioonivastaseid meetmeid ja aitavad kaasa ametnike, ärimeeste ja kodanike tegevuse rakendamisele ilma korruptsioonisuhete sissetoomiseta.

Korruptsioon ei ole kunagi täielikult avalik, kõige sagedamini on ainult nende otseste osalejate täielik ja täpne teave teatud korruptsioonitegevuse kohta. Kõik korruptsioonimeetmete rakendamise meetodid ja menetlused edastatakse võimalike osalejate vahelisel mitteametlikus suhtluses. Ei ole täpset teavet kajastatud dokumentides, kes ja kuidas teha altkäemaksu teatud organisatsioonides, sest praktika altkäemaksu muutub pidevalt.

Korruptsioonikogemuse vahetamise ja korruptsiooni kohta teabe mitteametlik laad muudab raske koguda tõendeid seaduste või moraali standardite rikkumise kohta meetmete rakendamisel, mis võivad olla korrumpeerunud. Selle tulemusena suurendavad korrumpeerunud ametnikud karistamatuse tunnet ja kodanikud on korruptsiooni vastu võitlemise tunne lootusetuse tunne.

Seetõttu on meedia kaasamine korruptsioonivastases võitluses tõhus hoob. Vladimir Putin peab meediat ühe kõige tõhusama korruptsiooni vastu võitlemise vahendina.

"Korruptsiooni puhul on palju võimalusi (võitlus selle vastu) ja üks neist on meedia arendamine," ütles Venemaa juhtpresident Kremli pressikonverentsil.

Korruptsioonivastase tegevuse valdkonnas võib meedia eelkõige järgmised:

· Enlighten kodanikud korruptsiooni ja eluviiside korruptsiooni ilma korruptsiooni korraldada omapäraseid liigid keeldumise altkäemaksu. Paljud kodanikud on huvitatud, sellised meedia aktsiad meelitavad oma potentsiaalsete publiku tähelepanu, tugevdab nende avalikku toetust, suurendada reklaamitulusid jne.

· Valgustage ametnikud korruptsiooni ja eluviiside kohta ilma korruptsiooni ilma.

· Ehitada kodanike ja ametnike, ärimeeste ja ametnike vahelist suhtlust, et nad leiaksid järk-järgult võimaluse arutada tegelikku korruptsiooni tegevusi ja viise, kuidas neid nende tavasid vältida. Seni räägivad need sotsiaalsed rühmad korruptsiooni kohta erinevaid keeli.

· Otsi ja kirjeldada kogemusi korruptsiooni vastandliku korruptsiooni asulad ja meie riigi piirkonnad. Sellistel juhtudel on üsna võimalik oodata jaotust piirkonna poolt korruptsiooni vähendamiseks eraldi alad Tegevused. See võib sageli olla huvitatud ametnikud, ärimehed, aktivistide valitsusvälised organisatsioonidSeetõttu on jaotusväljavaated vene kogemus Korruptsioonivastane vastand on.

· Valgustada kodanikke, ärimehed ja ametnikud selle kohta, millised meetodid on teistes riikides korruptsioonivastane korruptsioonivastane võitlus. Ainult selleks, et võtta arvesse seda kogemust, isegi kõige edukamaid, teisi riike tuleb kohandada Venemaa tingimustega, ei saa otseselt kasutada.

Mitmed meediad võiksid ühendada rahastamist, et tellida spetsialiseeritud sotsioloogilisi agentuure korruptsiooni objektiivse uurimise läbiviimiseks. Väga huvitav võiks olla rida väljaandeid korruptsiooni kohta, mis viiakse läbi sünkroonselt televisiooni, raadio ja ajalehtede uurimise põhjal. Lisaks võiks meedia kaasa aidata korruptsiooniuuringute teadusuuringute rahastamise ja Venemaa äri- ja mittetulundusühingute korruptsioonivastaste programmide väljatöötamisele.

Koguge potentsiaalselt korruptsiooni tegevuse ja potentsiaalse korruptsiooni toimiku ja andmebaasi. Mis ilmneb teavet õiguskaitseasutustelt kriminaalmenetluse algusest, avaldavad sellistel juhtudel sellistel juhtudel vastavalt ettevaatusabinõudele järgides lisateavet, mis võib parandada tasude tasude mõistmist või ette vabastatult süüdistatava .

Edendada korruptsioonivastaste strateegiate arendamist ja rakendamist meie riigi linnades, piirkondades ja piirkondades. Selline abi võib olla nii informatiivne kui organisatsiooniline.

Kõik selle tegevused aitavad kaasa ühiskonna ametiasutuste ja äritegevuse avatuse laiendamisele. See tegevus kaudselt, nagu enamikus maailma riikides, vähendada korruptsiooni taset.

Selle tulemusena võib meedia algatada korruptsioonivastase võitja ja juhtida selle tegevuse, olles korruptsiooni pideva arutelu algatajad ja korraldajad.

Teabe puudulikkuse tõttu jäävad korruptsioonivastased väljaanded korruptsioonivastased väljaanded ebatäpsed, mittetäielikud, ei võimalda meil neid väljaandeid tavaliselt kasutada õiguslikke süüdistusi potentsiaalsetele korrumpeerunud ametnikele. See suurendab veelgi lootusetuse tunnet ühiskonnas ja korrumpeerunud ametnike karistamatuse tunnet. Ja ajakirjanike jaoks on sellistes väljaannetel suur surma ja kviitungi oht kohtumenetlused Kõnealuse korrumpeerumite ametnike väljaannetes kirjeldatud ja kohtuasjadelt, kus korrumpeerunud ametnike positsioonid oma au ja väärikuse kaitse kohta, vaadake reeglina kohtuistungid Rohkem informeeritud tasude õigusliku reservisuse tõttu. Näiteks, korrespondent Moskva Komsomolets ajalehe Dmitri Coldov, mis uuris factcorption Vene armeeSüüdis 17. oktoobril 1994 toimetuse töökohal plahvatuse toimetuse töökohal, kui ta avas oma diplomaadi väidetavalt olulised dokumendid. Ajakirjaniku mõrva korraldamise kahtlus 1998-1999, viis sõdurit kinni.
Kõik kuus inimest süüdistati mõrva ja komisjoni mitmete muude kuritegude puhul. Kaalutlus See algas 9. novembril 2000. 26. juunil 2002 mõistis Moskva ringkonnakohus kostja, kuid 2003. aasta mais tühistas kohtuotsus Riigikohtu sõjalise kolleegiumi prokuratuuri protesti ja vanemate ja kolleegide kaebuse kohta. Korduv protsess 2004. aasta juulis lõppes ka süüdistatava täieliku põhjendusega. Ja 2005. aasta märtsis kinnitas õigekstuse seaduslikkus ülemkohusJa ta astus juriidilise jõuga.

Kuna vähendada korruptsiooni taset, parandades sellest teadlikkust ja selle suhtumise muutust ühiskonnas, on väga oluline meedia roll korruptsiooni vastu võitlemisel. Oleks toimetajad ja ajakirjanikud, soov ja võimalused tegeleda selle kompleksi, mõnikord ohtliku, kuid väga oluline ühiskonna tegevuse.