Štátno – územná štruktúra Ruskej federácie. Štátna štruktúra Štátna štruktúra je spojením viacerých území

Pojem štátno-územná štruktúra, klasifikácia jej foriem.

Unitárny štát (znaky, typy unitárnych štátov, územná autonómia v unitárnom štáte, jej podstata, typy).

3. Federálna forma štátno-územnej štruktúry (charakteristiky, typy federácií, právne a skutočné vymedzenie kompetencií medzi federáciou a jej subjektmi, federálna kontrola a federálny donútenie).

Pojem štátno-územná štruktúra, klasifikácia jej foriem

Štátno-územná štruktúra znamená:

Ako je územie tohto štátu organizované, z akých častí pozostáva;

Aký je ich právny stav;

Aký je vzťah a vzťah medzi orgánmi orgán verejnej moci existujúce v územných štruktúrach štátu s ústrednými orgánmi štátnej moci.

Keď už hovoríme o územnej štruktúre štátu, treba vedieť, že územie štátu sa chápe ako priestor, nad ktorým sa rozprestiera jeho moc. Základnými časťami územia sú pevnina, vodná plocha a vzdušný priestor nad nimi.

V súčasnosti existujú dve hlavné formy štátno-územnej štruktúry: unitárna a federálna. Od federácie ako formy štátno-územnej štruktúry treba odlíšiť konfederáciu – čo je forma medzištátneho zväzku, teda medzinárodného právneho združenia. suverénne štáty.

Štáty, ktoré tvoria konfederáciu, si zachovávajú svoju suverenitu a naďalej vystupujú ako nezávislé subjekty vo vnútorných a vonkajších záležitostiach. Konfederatívne orgány majú imperatívnu právomoc vo vzťahu k členským štátom v medziach určených konfederačnou zmluvou. Teraz sú prvkami konfederácie: Srbsko a Čierna Hora, ako aj Bosna a Hercegovina, pozostávajúca z moslimsko-chorvátskej federácie s rovnakým názvom a Republiky srbskej. Niektoré odbory majú konfederačné prvky. Patria sem: Zväzový štát Bielorusko a Rusko, Európska únia, ktoré majú spoločné orgány ktorých rozhodnutia sú pre členské štáty záväzné.

unitárny štát

Najbežnejšia forma štátno-územnej štruktúry je unitárna.

Táto forma štátno-územnej štruktúry sa vyznačuje týmito hlavnými črtami:

jednotnú ústavu, ktorej normy sa uplatňujú v celej krajine bez akýchkoľvek výnimiek alebo obmedzení;

· jeden systém najvyššími orgánmištátne orgány, ktorých pôsobnosť má celoštátnu pôsobnosť a nie je obmedzená právomocami žiadnych regionálnych orgánov;

jediné občianstvo, nemôžu mať žiadne územné jednotky vlastného občianstva;

jednotný systém práva. Žiadosť musia podať všetky riadiace orgány v územných celkoch predpisovústredné vládne orgány. Vlastná normotvorná činnosť územné orgány riadenie je výlučne podriadené;

jednotný súdny systém, ktorý vykonáva justíciu v celej krajine, riadený jednotnými normami materiálnych a procesné právo. Súdne orgány územných celkov sú články jednotného centralizovaného súdneho systému;

Územie unitárneho štátu sa člení na administratívno-územné celky, ako aj územné samosprávy. Obaja nemajú politickú nezávislosť. V nich vytvorené riadiace orgány sú podriadené tej či onej miere ústredné orgányštátnej moci. Ich právne postavenie určujú normy jednotného národného systému práva.

Malé unitárne štáty nemajú administratívu územné členenie.

Najbežnejším typom administratívno-územného členenia je trojstupňové, to znamená kraj, okres, obec. Existujú krajiny s dvojstupňovým rozdelením (Bulharsko): región, komunita, ako aj so štvorstupňovým rozdelením (Francúzsko): región, oddelenie, okres, komunita.

Unitárne štáty sa zvyčajne klasifikujú v závislosti od stupňa centralizácie na:

· centralizované;

Relatívne decentralizované

decentralizované.

V centralizovaných unitárnych štátoch sú administratívno-územné jednotky riadené úradníkmi menovanými ústrednou vládou. Zvolen miestnych úradov, spravidla chýbajú (Sudán, Malawi).

Pomerne decentralizované unitárne štáty sa vyznačujú tým, že v administratívno-územných celkoch na úrovni kraja, rezortu sú okrem prefektov menovaných z centra, povereníkov s podriadeným aparátom volení obyv. obecných úradov: starostovia, zastupiteľstvá.

Prefekti a komisári majú veľké administratívne právomoci, môžu zasahovať do diania samospráva. Takýto systém sa vyvinul vo Francúzsku, Holandsku atď.

V decentralizovanom unitárnom štáte nie sú žiadni úradníci menovaní ústrednou vládou na riadenie týchto jednotiek v administratívno-územných jednotkách. Riadenie vykonávajú volené orgány (Veľká Británia, Kanada).

Dôstojníkov zvyčajne volia ľudia alebo rady.

V decentralizovanom štáte kontrola štátna vláda rozpočtová a finančno-úverová regulácia.

Unitárne štáty, pozostávajúce len z administratívno-územných celkov, sa nazývajú jednoduché (Česká republika, Egypt).

Unitárne štáty, ktoré pozostávajú z administratívno-územných jednotiek a územných autonómií, ako aj s územiami s osobitným štatútom alebo kolóniami, sa nazývajú komplexné.

V niektorých decentralizovaných unitárnych štátoch existuje územná autonómia, čo znamená ústavne pevnú vnútornú samosprávu časti územia štátu.

Územná autonómia môže byť založená na etnických charakteristikách, na charakteristikách kultúry, tradícií, spôsobu života a obyvateľstva žijúceho na určitom území. V miestach kompaktného pobytu etnických skupín, ako aj skupín obyvateľstva, ktoré sa líšia inými charakteristikami, autonómne oblasti, okresy, okresy.

V závislosti od rozsahu práv udelených miestnym orgánom existujú dve hlavné formy územnej autonómie:

politická autonómia;

administratívna autonómia.

Politická autonómia má určité znaky štátnosti, preto má aj iné názvy: štátna alebo legislatívna autonómia. V takejto autonómii si obyvateľstvo volí parlament, ktorý má právo prijímať zákony o miestnych záležitostiach.

Zoznam týchto otázok ustanovuje ústava alebo osobitný zákon. Samotná možnosť vytvorenia politickej autonómie je stanovená v ústave unitárneho štátu, podrobná úprava všetkých otázok politickej autonómie sa vykonáva v zákone, ktorý vypracuje zákonodarný zbor autonómie a schvaľuje parlament krajiny. (napríklad v Taliansku a Španielsku) alebo vo vnútroštátnom práve (Fínsko, Dánsko). Niekoľko subjektov politickej autonómie má ústavy (Krymská autonómna republika, Nachičevanská autonómna republika)

Politická autonómia tvorí svoj vlastný orgán miestnych výkonná moc. Môže to byť kolegiálny orgán volený parlamentom autonómie. Takou je Výkonná rada v Severnom Írsku, chunty v autonómnych oblastiach Talianska či jej predseda, ktorý je napríklad šéfom výkonnej moci na autonómnej Korzike.

Výkonné orgány politickej autonómie majú dvojitú podriadenosť: parlamentu autonómie a ústrednej vláde. V politickej autonómii je spravidla guvernér menovaný z centra, ale jeho právomoci sú obmedzené na kontrolné funkcie.

Ústredný orgán unitárneho štátu si ponecháva právo zasahovať do činnosti orgánov politickej autonómie. Podľa španielskej ústavy môže vláda so súhlasom Senátu prinútiť autonómne spoločenstvá „k plneniu ich povinností“. V Taliansku je povolené rozpustenie ústrednej moci zákonodarného zboru autonómna moc v prípade porušenia ústavy a z dôvodov národnej bezpečnosti.

Rozsah právomocí udelených autonómnym subjektom v rámci politickej autonómie je niekedy oveľa širší ako rozsah právomocí subjektov federácie, ako sú spolkové krajiny v Rakúskej republike. Autonómne Grónsko a Faerské ostrovy, ktoré sú súčasťou Dánska, uplatňujúce si svoje autonómne práva, usporiadali na svojom území referendum o zotrvaní v EÚ a na základe jeho výsledkov oznámili vystúpenie zo Spoločenstva.

Rozdiel medzi politickou autonómiou a federáciou spočíva najmä v tom, že subjektmi federácie sú štáty. Prijímajú vlastnú ústavu a federálny parlament ju neschvaľuje. Na rozdiel od autonómnych subjektov majú subjekty federácie spravidla svoje súdy a občianstvo.

Ústava unitárnej Azerbajdžanskej republiky zároveň vyhlasuje Nachičevanskú republiku autonómny štát v rámci Azerbajdžanu. Ústavu tejto autonómie prijíma jej parlament a neschvaľuje ju parlament Azerbajdžanu.

Na rozdiel od politickej autonómie administratívne autonómne subjekty nemajú parlamenty a nemajú právo prijímať vlastné zákony. Zároveň správne zastupiteľské orgány právomoci takejto autonómie sú širšie ako v bežných administratívnych jednotkách. V prvom rade sa môžu podieľať na príprave zákona, ktorý určuje právny stav tejto formy autonómie, a tiež prijímať vlastné predpisy.

Správa a súdy môžu okrem štátneho jazyka používať aj miestny jazyk. Tento jazyk sa dá vyučovať v vzdelávacie inštitúcie, mediálne vysielanie. Jeho orgány sú tvorené pôvodnými obyvateľmi autonómie. Najväčší počet administratívnych autonómnych subjektov bol vytvorený v Číne – viac ako 150. Okrem toho tu existujú tri úrovne autonómie:

· nižšia úroveň – autonómna župa;

stredný článok - autonómny obvod;

· najväčšie autonómne útvary sa nazývajú autonómne oblasti, napríklad Sin-ťiang - Ujgur, Tibet.

Vo svete sú štáty, ktoré majú vo svojich ústavách zavedený priamy zákaz vzdelávania. územná autonómia. Podľa článku 2 Ústavy Bulharska „Bulharská republika je jednotný štát s miestnou samosprávou. Nepripúšťa autonómne územné formácie.

Federálny štát

Druhou hlavnou formou štátno-územnej štruktúry je federálny štát.

Federácia je komplexný zväzový štát pozostávajúci zo štátov, štátne útvary mať právnu a určitú politickú nezávislosť.

3.1. Táto forma štátno-územnej štruktúry má nasledovné charakteristické znaky:

· územie federálneho štátu nepredstavuje v politických a administratívnych vzťahoch jeden celok. Tvoria ho: územia subjektov federácie; vo viacerých federáciách aj z území, ktoré nemajú štatút poddaných (v Indii je spolu s 26 štátmi - subjektmi federácie 7 zväzových území, ktoré subjektmi nie sú);

Štáty a štátne celky, ktoré tvoria federáciu, nemajú štátnu suverenitu, ktorú treba chápať ako vlastnosť štátnej moci byť nezávislá tak v oblasti vnútorných, ako aj vonkajších vzťahov (len švajčiarska ústava (článok 3) stanovuje, že „ Kantóny sú suverénne, keďže ich suverenita nie je obmedzená federálnou ústavou; vykonávajú všetky práva, ktoré nie sú prenesené na Úniu“);

S výnimkou etiópskej ústavy z roku 1994 všetky ostatné ústavy federálne štáty neuznávajú poddaným federácie právo na vystúpenie, teda právo na vystúpenie z federácie;

· Subjekty federácie sú spravidla obdarené konštitučnou mocou, teda právom prijímať vlastnú ústavu. Udelenie konštitučnej moci subjektom federácie je zakotvené vo federálnych ústavách, ktoré spolu s tým ustanovujú princíp podriadenosti, podľa ktorého musia ústavy subjektov federácie plne zodpovedať federálnym ústavám. Tento princíp je dodržaný aj v prípadoch, keď boli pred vstupom do federácie prijaté ústavy v jednotlivých subjektoch federácie. Takými sú napríklad ústavy štátu Massachusetts z roku 1780, štátu New Hampshire z roku 1783, prijaté niekoľko rokov pred ústavou USA. Subjekty federácie v Kanade a Venezuele zároveň nemajú vlastné ústavy. V Indii má ústavu z 26 iba jeden štát;

· Subjekty federácie sú obdarené v medziach svojej pôsobnosti právom vydávať zákony. Tieto akty platia len na území subjektov federácie a musia byť v súlade s federálnym zákonom. Princíp priority federálnej legislatívy je univerzálny pre všetky federácie. Zodpovedajúce normy sú stanovené vo federálnych ústavách. Napríklad v článku 31 nemeckej ústavy sa uvádza: „ federálny zákon má prednosť pred pozemkovým právom“;

federálny subjekt môže mať svoje právne a súdny systém. Stanovy federácie a jej subjekty určujú organizačný poriadok, postup a hranice právomoci súdnictvo predmet federácie;

Formálnym znakom federácie je prítomnosť dvojité občianstvo. To znamená, že každý občan subjektu federácie je súčasne občanom federácie. Systém dvojitého občianstva je zakotvený v ústavách väčšiny spolkových krajín. Ústavy Malajzijskej federácie a Indie zároveň uznávajú len federálne občianstvo. Udelenie práva na vlastné občianstvo subjektom federácie považuje väčšina politológov za akýsi symbol, keďže tento inštitút v praxi spravidla nevyvoláva žiadne dôsledky;

· znakom federatívneho usporiadania štátu je dvojkomorová štruktúra, teda dvojkomorová štruktúra federálneho parlamentu. Výnimkou z tohto pravidla sú jednokomorové parlamenty Venezuely a Tanzánie. Ak je dolná komora parlamentu orgánom federálneho zastúpenia a je volená územne volebných obvodov, potom horná komora zastupuje záujmy subjektov federácie. Pre zastúpenie subjektov federácie v hornej komore platia dva princípy:

Rovnaké zastúpenie

nerovnomerné zastúpenie.

Pri rovnomernom zastúpení posiela každý subjekt bez ohľadu na počet obyvateľov do hornej komory rovnaký počet poslancov.

Takže v Senáte Kongresu USA - dvaja senátori z každého štátu.

Princíp rovnakého zastúpenia vedie v praxi k prevládajúcemu vplyvu v hornej komore riedko osídlených subjektov federácie. Podľa nerovnakého zastúpenia federálne ústavy ustanovujú zastúpenie subjektu federácie v závislosti od počtu obyvateľov v nej. Nemecká ústava stanovila, že krajiny s počtom obyvateľov menej ako 2 milióny ľudí majú 3 hlasy v Bundesrate, 4 hlasy pre krajiny s viac ako 2 miliónmi obyvateľov a 5 hlasov pre viac ako 6 miliónov. V Indii sa miera zastúpenia štátov v rade štátov pohybuje od 1 do 34. Podľa spôsobu formovania sa horné komory federálnych parlamentov delia na volené (Senáty Austrálie, Mexiko) a menované (nemecký Bundesrat , Senát Kanady);

· punc federácie je aj to, že jej subjekty majú väčšinou svoje vlastné Štátne symboly: štátny znak, vlajka, hymna, hlavné mesto;

· Pre všetky federácie je typické, že na zmenu jej zloženia a hraníc jej subjektov je potrebná vôľa tak federácie, ako aj jej subjektov.

3.2. Typy federálnych štátov

Väčšina federácií vo svete je založená na čisto územnom princípe (ide o Austráliu, Rakúsko, Brazíliu, Nemecko, USA).

V rade federácií sa jej subjekty tvoria s prihliadnutím na národnostné zloženie obyvateľstva, t.j. etnické, náboženské, jazykové faktory.

Takže v Kanade je 9 provincií hovoriacich anglicky a jedna - Quebec je francúzsky. Podľa jazykového faktora sa v Belgicku vytvorili 3 subjekty federácie.

Jednotlivé federácie(India, Malajzia) sú postavené na územnom aj národno-územnom princípe.

Moderné federácie s určitou mierou podmienenosti sa delia na zmluvné a ústavné. Medzi prvé patria Spojené arabské emiráty, Tanzánia, vytvorené z nezávislých suverénnych štátov. Subjekty takýchto federácií majú vyššie ústavné postavenie ako subjekty ústavných federácií, napríklad štáty v Mexiku.

AT ústavné federácie(India, Kanada) subjekty väčšinou nemajú ústavy, pri zmene hraníc má názor subjektov federácie, aj keď sa berie do úvahy, poradný charakter.

Federálne štáty sa v závislosti od štruktúry delia na: symetrické a asymetrické.

Symetrické federácie pozostávajú len z jednoradových subjektov federácie (Rakúsko, Nemecko, Švajčiarsko).

Asymetrické federácie pozostávajú buď zo subjektov rôzneho poradia (Bosna a Hercegovina), alebo spolu so subjektmi federácie zahŕňajú aj nepoddané: územia únie v Indii, slobodne pripojené štáty v USA (Portoriko).

3.3. Pri federatívnej forme štátu-územného štátu je najťažším problémom právne a faktické vymedzenie pôsobnosti medzi federáciou a jej subjektmi.

V prvom rade ide o zásady určenia rozsahu predmetnej pôsobnosti federácie a jej subjektov, ich zastupiteľských orgánov.

Stanovenie princípov diferenciácie kompetencií má veľký význam vzhľadom na skutočnosť, že ústavný stav subjekt federácie, ako aj charakter vzťahov medzi federáciou a jej subjektmi.

AT ústavné právo Pre zahraničné federácie sú otázky kompetencie stanovené niekoľkými spôsobmi. A v závislosti od spôsobov ústavná úprava kompetenčné otázky všetky spolkové krajiny možno rozdeliť do niekoľkých skupín.

Brazília, Tanzánia, Austrália, Spojené štáty, ktorých ústavy upravujú otázky, ktoré patria do výlučnej kompetencie federácie. Všetky ostatné otázky, tzv. zostatková kompetencia, tvoria kompetenciu subjektov federácie. Viaceré federácie, napríklad Spojené štáty americké, dopĺňajú túto schému o takzvaný princíp „implicitných právomocí“, čo znamená, že všetky novovznikajúce subjekty právna úprava patria len do kompetencie federácie. V takýchto federáciách sa až v procese uplatňovania ústavy postupne rozvinula sféra spoločnej kompetencie, ktorá zakladala právny základ pri výklade ústavy orgánmi kontroly ústavnosti.

V Argentíne, Kanade a iných federáciách stanovujú ústavy dve oblasti kompetencie: 1) federácie; 2) jeho subjekty. Ústavy niektorých federácií (Kanada) pripisujú právomoci v nich neuvedené právomociam federácie, iné federácie (Nemecko) ich odkazujú na jurisdikciu subjektov federácie.

Takéto federácie ako India a Malajzia vo svojich ústavách ustanovujú trojstupňový systém diferenciácie právomocí.

Prvú skupinu tvoria otázky súvisiace s kompetenciou federácie.

Druhou skupinou sú otázky spoločnej pôsobnosti federácie a jej subjektov.

Treťou skupinou je zoznam subjektov pôsobnosti subjektov federácie.

Navyše v prípade, ak hlava štátu vydá zákon o zavedení subjektu federácie na územie stav núdze, tieto právomoci prechádzajú na federáciu, ktorej parlament má právo uzákoniť akékoľvek otázky v pôsobnosti subjektu.

Štvrtý spôsob rozlišovania referenčných predmetov sa nazýva „rakúsky model“. Poskytuje niekoľko možností ich distribúcie.

Prvá obsahuje zoznam subjektov zákonodarnej a výkonnej činnosti, pre ktoré má federácia výlučnú kompetenciu.

Druhým je, že legislatíva v takých otázkach ako občianstvo, bývanie atď. je v kompetencii federácie a výkonná činnosť je v kompetencii subjektov federácie.

Treťou možnosťou je založenie federácie všeobecné zásady v oblastiach ako napr pracovné právo, pozemkové vzťahy, a subjekty federácie vydávajú konkretizujúce zákony a vykonávajú výkonnú činnosť.

Štvrtou verziou „rakúskeho modelu“ je ustanovenie výlučnej kompetencie subjektov federácie.

V uvažovanom modeli vymedzenia predmetov právomoci sú uvedené možnosti zahrnuté do komplexu.

3.4. Federálna kontrola a federálne presadzovanie

Federálne ústavy a federálne zákony, ktoré majú nadradenosť nad aktmi subjektov federácie, nabádajú federálnu vládu, aby vykonávala federálnu kontrolu nad dodržiavaním federálnej ústavy a federálne zákony subjekty federácie. Vykonávajú ju ústavné a iné súdy, parlament a výkonná moc.

Zároveň vo väčšine federácií existujú aj také núdzové spôsoby federálna kontrola nazývané federálne presadzovanie.

Tie obsahujú:

a) zavedenie výnimočného stavu na území subjektov federácie;

· b) predsednícka rada v predmetoch;

· v) federálna vláda;

d) inštitút federálnej intervencie;

· e) pozastavenie vlastného hospodárenia subjektu federácie;

· f) výhrada zákonov subjektu federácie podľa uváženia hlavy štátu;

g) federálna legislatívna náhrada.

Ústavy niektorých federácií, napríklad Rakúska, nepočítajú s možnosťou a opatreniami federálneho nátlaku, ale aj v týchto federáciách môže hlava štátu so súhlasom parlamentu federácie rozpustiť zákonodarstvo subjekt federácie.

Otázky na sebaovládanie:

1. Definujte podobu štátno-územnej štruktúry.

2. Aký je rozdiel medzi federáciou a konfederáciou a unitárnym štátom?

3. Aký je rozdiel v ústavnom a právnom postavení subjektu

federácia a subjekt politickej autonómie?

4. Aké sú modely rozdelenia kompetencií medzi federáciu a

subjekty federácie?

5. Aký je pomer administratívnej autonómie a miestnej

samospráva?

6. Čo znamená inštitút federálnej intervencie?

Ruská federácia – Rusko je demokratická federácia ústavný štát s republikánskou formou vlády. Ústava Ruskej federácie. čl. jeden

V dôsledku zvládnutia tejto témy musí študent: vedieť

• štátno-územná štruktúra Ruska;
• zloženie a vlastnosti federálnych okresov Ruska; byť schopný
• analyzovať sociálno-ekonomickú situáciu federálnych okresov Ruska;
• aplikovať poznatky o federálnych okresoch pri tvorbe stratégií ich rozvoja; vlastné
• zručnosti systémová analýza federálne okresy Ruska;
• metódy hodnotenia rozvoja federálnych okresov.

Obsah štátno-územnej štruktúry Ruska

základ kontrolovaná vládou je územná štruktúra štátu. Územné členenie (zriadenie vojenských, banských, energetických a iných revírov) zabezpečuje fungovanie rôznych oblastí činnosti a odvetví hospodárstva. Jeho kľúčovým prvkom je administratívno-územná štruktúra, prostredníctvom ktorej sa uskutočňuje riadenie hospodárskej, sociálnej, kultúrnej, verejnej a inej sféry života krajiny.

Okrem administratívno-územnej štruktúry štátna štruktúra obsahuje aj charakteristiku organizačno-právneho typu štátu, postavenie jeho územných celkov a znaky politického a územného usporiadania moci. V druhom prípade je ústredné miesto právnemu postaveniu regionálnych častí štátov a ich vzťahu k centru. Jednotný štát s administratívno-územnými jednotkami, ktoré nemajú politickú nezávislosť, sa zároveň nazýva unitárny. Štát založený na združení relatívne samostatných štátnych celkov s rovnocenným postavením je federálny.

Administratívno-územná štruktúra je teda rozčlenením územia krajiny podľa zložiek, na základe ktorých sa formuje štruktúra a realizuje sa činnosť orgánov štátnej správy alebo samosprávy na plnenie ich úloh a funkcií.

Štátno-územná štruktúra je súbor subsystémov územného členenia a štátnej správy (napr. federálne okresy alebo subjekty federácie) a miestna územná štruktúra.

Administratívno-územná štruktúra je určená cieľmi a znakmi typu štátu. Je v neustálej interakcii s štruktúru riadeniaštátu a buduje sa v priebehu dejín pod vplyvom funkcií, ktoré štát vykonáva, realizovaných politík, možností občanov podieľať sa na verejnej správe a poskytovania určitého štátno-právneho postavenia národnosti. menšina.

Územnú štruktúru určuje organizačná a právna forma štátu, jej špecifiká. Správne jednotky federálnych štátov sa vytvárajú na základe národnej, územnej alebo oboch.

Zmeny a nárast aparátu štátnej správy viedli k vytvoreniu viacstupňového a rozvetveného členenia na osobitné obvody na dosiahnutie administratívnych cieľov ústredných orgánov. Špeciálne okresy (okresy) sú územia, na ktorých pôsobí útvar ústredného orgánu, ktorý vykonáva pôsobnosť ustanovenú pre toto telo orgány. Osobitných okresov je veľa, ich hranice často nesúhlasia s hranicami administratívno-územného členenia. Medzi špeciálne okresy patria vojenský, letecký, lesný, daňový, poštový súdny, palivový, dopravný, finančný a iné. Niektoré z nich sú rozdelené na menšie časti.

Pojmy „územie Ruskej federácie“ a „územie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie“ sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie. Posledný výraz je základným prvkom prvého. Územie zároveň pokrýva Rusko, vnútorné vody, teritoriálne more, vzdušný priestor nad územím štátu. V Ústave Ruskej federácie v St. 65 je pevne stanovený federatívny charakter štátu, ktorý zahŕňa subjekty federácie - republiky územia, kraj, mesto. federálny význam, autonómne oblasti a autonómne oblasti(Tabuľka 5.1). Ustanovilo tiež rozdelenie predmetu činnosti federácie, jej subjekty a spoločnú jurisdikciu.

Jedným z kľúčových princípov štruktúry federálneho štátu je rovnosť subjektov federácie v spolupráci s federálne orgányštátnej moci.

Subjekty Ruskej federácie

Tabuľka 5.1

Vedci a odborníci poznamenávajú, že federálnu štruktúru nášho štátu charakterizuje asymetria, ktorá sa prejavuje predovšetkým v heterogenite ruskej štátno-územnej štruktúry.

Republiky Ruskej federácie vynikajú medzi ostatnými subjektmi federácie tým, že každá z nich má vlastnú ústavu, na čele niektorých sú prezidenti, zákonodarný orgán sa nazýva parlament atď. V sociálno-ekonomickej situácii subjektov federácie existuje značná medzera. Priemerný príjem na obyvateľa v najbohatšom regióne je 6-krát vyšší ako v najchudobnejšom, počet vyšších vzdelávacie inštitúcie sa líši 268-krát, objem vyrobených výrobkov - 1000-krát alebo viac (podľa údajov z roku 2013).

Administratívno-územná štruktúra Ruska je základom pre vytvorenie systému regionálnych a miestnych legislatívnych a výkonné orgány orgány. Administratívne a ekonomické regióny sú východiskami pre zber, zaznamenávanie a sumarizáciu politických, ekonomických, sociálnych a iných informácií pre štátne štatistiky a prognózy. Vďaka administratívno-územnej štruktúre je zabezpečená implementácia právnych noriem na príslušnom území vrátane práv a slobôd občanov zakotvených v Ústave Ruskej federácie.

Zároveň koncept územná organizáciaštát“ je širší ako „administratívno-územná štruktúra“. Tá je postavená na územnom základe štátna organizácia spoločnosť, pričom územné usporiadanie štátu zahŕňa poradie usporiadania prvkov, ktoré tvoria štátne územie, formovanie hospodárskych regiónov, plánovanie a prognózovanie ich rozvoja, reguláciu hospodárskej činnosti administratívno-štátnych území, vzťahy medzi nimi , účasť štátu na hospodárskom, sociálnom, kultúrnom živote spoločnosti .

Štátno-územná štruktúra - vnútorné národno-územné usporiadanie štátu. orgány, členenie územia štátu na určité časti, ich právne postavenie, charakter vzťahu medzi štátom ako celkom a jeho časťami, medzi ústrednými a miestnymi orgánmi.

Forma štát-terr. zariadenie odráža: zložky vnútornej štruktúry štátu; postavenie týchto častí a vzťah týchto orgánov; Aký je vzťah medzi centrálnym a lokálnym vládne orgány; v akom stave forma vyjadruje záujmy každého národa.

Formy štátno-územnej štruktúry:

1) Unitárny štát je jednotný centralizovaný štátny útvar, ktorý je kombináciou rôznych administratívno-územných jednotiek, ktoré sú podriadené ústredným orgánom a znakom. štátna suverenita nevlastniť.

Znaky: na jeho území existuje jedna ústava, jednotný právny systém, jedno občianstvo, jednotný menový systém, úverová a daňová politika; najvyššie výkonné, zastupiteľské a súdne orgány jednotné pre celý štát; nezahŕňa iné štáty alebo štátne útvary; zložky štátu nemajú suverenitu; pozostáva z rôznych adm.-terr. jednotky (kraj, okres, kraj); každá z častí štátu má rovnaké práva a zastúpenie v orgánoch štátu.

2) komplexné štáty - predstavujú zväzok štátov alebo pozostávajú zo samostatných štátnych celkov, ktoré majú jeden alebo iný stupeň nezávislosti:

- ríše - násilne vytvárané zložité panovnícke štáty, na čele s panovníkom.

– Federatívne štáty sú jednotné štáty, ktoré pozostávajú z niekoľkých štátnych celkov, zjednotených na riešenie spoločných problémov centrálnou vládou. Charakteristika: štátny útvar, ktorý je súčasťou federálneho štátu, je subjektom federácie a má svoje administratívno-územné členenie; existujú dva systémy najvyšších orgánov federálnych orgánov a orgánov členov federácie; subjekty majú spravidla svoje ústavy, listiny, určitú suverenitu a zákonodarnú kompetenciu; spravidla prítomnosť federálneho občianstva a občianstva subjektov federácie; federálny parlament je vždy dvojkomorový, ktorého jedna z komôr zastupuje záujem subjektu federácie; pôsobnosť federálneho centra a predmetu federácie je rozdelená: výlučná federálna právomoc, výlučná právomoc subjektu federácie a spoločná právomoc.

Princípy vzniku federácie: národné; územný; zmiešané.

– Konfederácia je štátno-právne združenie, zväzok suverénnych štátov. Konfederácie sa vytvárajú na dosiahnutie určitých obmedzených cieľov v rámci určitého historického obdobia.

Znaky: sú kombinované na základe dohody; subjekty konfederácie majú právo z nej slobodne vystúpiť; nemajú spoločné zákonodarné, výkonné a súdne orgány; nemať jedinú armádu, jednotný systém dane a poplatky, jednotný štátny rozpočet; predmetom jurisdikcie konfederácie je malý okruh otázok jasne stanovených zmluvou; vytvárajú sa orgány, ktoré sú potrebné na dosiahnutie cieľov, ktoré sú im stanovené; subjekty konfederácie majú právo na zrušenie, to znamená na odmietnutie uplatnenia aktu federálnej moci; v rámci konfederácie sú stanovené hranice, zvyky medzi poddanými, neexistuje zväzové občianstvo.

Štátna štruktúra je chápaná ako politicko-územná organizácia moci, ktorá určuje právne postavenie regionálnych častí štátu a ich vzťah k ústrednej vláde. Na základe tohto ustanovenia môžeme povedať, že štátna štruktúra je faktorom, ktorý určuje mieru centralizácie a decentralizácie moci v štáte. V územne malých štátoch sa táto otázka rieši pomerne jednoducho, no vo veľkých štátoch sa stáva dosť vážnym problémom a nadobúda politický nádych.

Územná štruktúra má svoje korene v staroveku. Už staroveké východné despotizmy - ríše - sa delili na provincie, mestá, satrapie, dobyté územia atď. Mali tieto územné útvary a svoje úrady a správy.

Tak to v skutočnosti malo byť pri prechode ľudstva v 4. – 3. tisícročí pred Kristom. do štátna forma organizácie spoločnosti. Veď to bol vznik spočiatku mestských štátov a potom ich rôzne formy viedli k nahradeniu príbuzenských väzieb, ktoré boli charakteristické pre primitívnu spoločnosť, územné usporiadanie spoločnosti. Ale toto územné usporiadanie objektívne viedlo k rozdeleniu štátov na menšie celky, vzniku komplexná štruktúraštátne orgány.

Samozrejme, že štát nie je súhrnom jeho územných celkov, ale bez tejto štruktúry štát nemôže fungovať.

Forma vlády- ide o národno-územné usporiadanie štátnej moci, vyznačujúce sa princípmi vzťahu medzi jednotlivými zložkami štátu a ich orgánmi medzi sebou a štátom ako celkom.

Forma vlády ukazuje:

• - z akých častí pozostáva vnútorná štruktúra štátu;
• - aký je právny stav týchto častí a aké sú vzťahy medzi týmito orgánmi;
• - ako sa buduje vzťah medzi orgánmi ústrednej štátnej správy a samosprávy;
• - v akej štátnej forme sú vyjadrené záujmy každého národa žijúceho na tomto území.

V súčasnosti sa rozlišujú tieto typy štátno-územnej štruktúry: unitárny štát, federácia a konfederácia.

Unitárny štát je štát, v ktorom neexistujú štátne útvary a administratívno-územné jednotky nemajú politickú nezávislosť. V tomto štádiu historický vývoj väčšina štátov sveta má túto formu vlády.

Unitárny štát je centralizovaný, v ňom zákonodarný, výkonný a súdnictvo majú jednotné vrcholné orgány, ktorých funkcie bez akejkoľvek fragmentácie zasahujú do všetkých častí územia. Unitárny štát má jednu ústavu, jeho suverenita nie je predmetom rozdelenia so žiadnou časťou tohto štátu, nie je reč o vnútorných hraniciach a územnej celistvosti. Občianstvo v takomto štáte je jediné. To však nevylučuje existenciu v administratívno-územných celkoch miestna vláda ktorá v medziach svojej pôsobnosti koná samostatne.

Federálny štát je zväzkom štátnych celkov, z ktorých každý má určitú nezávislosť. Subjekty takéhoto zväzového štátu majú rovnaké postavenie a rovnaké práva.

Federácia v podstate združuje subjekty s rovnakým právnym postavením. Ale v určitých prípadoch je možná aj asymetrická federácia, keď treba rátať s objektívnou realitou. Napríklad, keď subjekty federácie majú zásadné rozdiely a ich vynútené zrovnoprávnenie môže viesť k prehĺbeniu konfliktov a následne k separatizmu, rozpadu federácie. Medzi západných vedcov patria Belgicko, Španielsko a samozrejme Rusko ako asymetrické federácie. Asymetria Ruskej federácie je čiastočne zakotvená v Ústave Ruskej federácie, ale hlavne v zmluvách medzi r. Ruská federácia a jej subjekty.

Rozdelenie kompetencií medzi federálnu vládu a subjekty federácie je najťažším problémom federálnej štruktúry. Subjekty federácie majú spravidla vlastnú ústavu, štátne orgány a občianstvo. federálny orgán spolu s orgánmi zakladajúcich subjektov federácie určuje federálnu pôsobnosť, pôsobnosť zakladajúcich subjektov federácie a spoločnú pôsobnosť. Ich implementácia je zložitá a často vedie k rozporom medzi orgánmi federácie a jej subjektmi.

Federálne štáty zákonne stanovujú dobrovoľnosť združovania národov, ale spravidla neposkytujú právo na vystúpenie jedného alebo druhého subjektu federácie z únie.

Existuje aj iná forma vlády – konfederácia, ktorá zahŕňa spojenie niekoľkých suverénnych štátov. Táto forma združenia už nemá štátno-právny, ale medzinárodno-právny charakter. Konfederáciu nemožno nazvať stabilnou formou vlády, keďže sa postupom času spravidla buď rozpadne na niekoľko suverénnych štátov, alebo sa transformuje na federáciu, ktorá aj pri nominálnom zachovaní štatútu konfederácie nesie všetky hlavné federálne vlastnosti a vlastnosti.

Formy územnej štruktúry predstavujú administratívno-územnú a národnostnú štruktúru štátu, odhaľujúce charakter vzťahu medzi jeho základné časti medzi centrálnymi a miestnymi samosprávami.

V teórii a praxi budovania štátu sa rozlišujú tieto formy územnej štruktúry: unitárny, federálny a konfederačný. Konkrétny výber formy územnej štruktúry závisí od množstva početných vnútorných (vo väčšej miere) a vonkajšie faktory. Napríklad všetky štáty sveta s veľkým a mnohonárodným obyvateľstvom, ako aj veľké územia, sú federáciami. Federálny štát je často prakticky unitárny štát. Najčastejšie je tento nesúlad založený na politickom faktore. Privlastnením si viacerých dôležitých právomocí federálnymi štátnymi orgánmi a predovšetkým hospodárskych sa v podstate federácia mení na unitárny štát.

Unitárne štáty:

Jeden systém vyšších orgánov zastupiteľskej, výkonnej a súdnej moci;

Jedna ústava, finančný, daňový a legislatívny systém, jedna vojenská sila;

Prítomnosť miestnych orgánov, ktoré nemajú známky suverenity.

Centralizácia vlastná všetkým unitárnym štátom sa môže prejaviť v rôzne formy a rôznej miere. V niektorých krajinách neexistujú žiadne miestne orgány a administratívne územné jednotky sú riadené menovanými predstaviteľmi ústrednej vlády. V iných štátoch sa vytvárajú miestne orgány, ktoré sú však pod kontrolou (priamou alebo nepriamou) ústrednou vládou.

V závislosti od typu riadenia sa rozlišujú centralizované alebo decentralizované unitárne štáty. Niektoré unitárne štáty využívajú poskytovanie výhodnejšie právny stav jednu alebo viac administratívno-územných jednotiek. Takýto unitárny štát, nazývaný „regionalistický“ (Taliansko, Čína, Španielsko, Nikaragua), sa vyznačuje prítomnosťou administratívnej autonómie pre niektoré štrukturálne územné členenia.

Táto forma vlády sa využíva tam, kde je potrebné zohľadniť špecifické záujmy územných celkov (národné, etnické, geografické, historické, náboženské). Napríklad v Grécku má štatút autonómne vzdelávanie ostrov Athos. Práve tam sa nachádza jedna zo svätýň kresťanstva - svätá hora Athos. Na jeho území sa nachádza 20 mužských pravoslávnych kláštorov. V skutočnosti je to mníšska republika v rámci sekulárneho štátu s vlastnými riadiacimi orgánmi a vlastnými prísnymi pravidlami. Zábavné atribúty svetského života (reštaurácie, kasína, nočné kluby...) sú na ostrove zakázané. Je zakázané navštíviť ostrov ženám, dokonca aj tým, ktoré majú štatút mníšok. Veľmi prísny dress code (nie sú povolené šortky).

Federálne štáty:

Dva systémy vyšších orgánov - federálny a subjekty federácie;

Územie federácie tvoria územia jej jednotlivých subjektov (štátov, republík, krajín). Územia všetkých subjektov zároveň tvoria jedno územie krajiny;

Občania subjektov federácie sú súčasne občanmi celku

Federácia má jednotný vojenský, finančný, daňový a menový systém;

Subjekty federácie môžu mať vlastné vojenské útvary;

Hlavné aktivity zahraničnej politiky vykonávajú federálne

Existuje niekoľko prístupov k vytvoreniu federálnych štátov. Napríklad federácia Spojených štátov amerických vznikla z konfederácie, čo bol zväzok suverénnych štátov, ktoré sa dobrovoľne spojili do jedného štátu. Ruský federálny štát nevznikol na zmluvnom, ale na ústavnom základe. Najvyššiu moc má preto v súlade s ústavou krajiny ľud celého Ruska, a nie jeho oddelená časť (subjekt federácie).

O otázke rozsahu a druhov právomocí federálnych a iných orgánov sa rozhoduje na základe tri princípy:

1. Výlučná kompetencia federácie-- definície subjektov právomoci, o ktorých rozhoduje len ona, vydáva predpisy. Všetky ostatné otázky, ktoré nie sú zahrnuté do jurisdikcie federácie, sú predmetom jurisdikcie (pôsobnosti) subjektov federácie;

2. Spoločná kompetencia-- zriadenie federálnych mocností, štátnej, republikánskej, krajinskej, kantonálnej a iných miestnych mocností;

3. Právomoci zverené do pôsobnosti subjektov federácie.

V ZSSR bolo podľa ústavy z roku 1936 rozdelenie právomoci medzi zväzové centrum a jeho 15 zväzových republík určované tým, že všetky ministerstvá resp. štátne výbory rozdelené do troch typov:

_ spriaznený- vyriešené otázky týkajúce sa výlučnej právomoci zväzového centra (obrana, bezpečnosť, otázky vojny a mieru, zahraničné ekonomické vzťahy);

_ zväz-republikán- vyriešené otázky týkajúce sa predmetov spoločnej pôsobnosti zväzového centra a republík, ktoré sú súčasťou ZSSR;

_ republikánsky -- vyriešil otázky týkajúce sa výlučnej právomoci zväzových republík. Na rozdiel od vyššie uvedeného, ​​republikové ministerstvá vznikali len z iniciatívy zväzových republík.

Hlavné princípy federalizmu sú:

Dobrovoľnosť a rovnosť subjektov, ktoré tvoria jeden štát;

vytvorenie ich jednotného ústavného postavenia;

Zvrchovanosť federálneho štátu a suverenita subjektov federácie;

spoločné územie a občianstvo;

Jednotný armádny, menový, daňový a colný systém;

United právny priestor, nadradenosť federálnej ústavy a zákonov v celom štáte;

Vymedzenie subjektov pôsobnosti a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi subjektov federácie.

Problém korelácie suverenity, subjektov jurisdikcie a právomocí federálneho centra a subjektov federácie bol vždy ústredný vo federálnom štáte.

Harmonické spojenie suverenít subjektov a federácie sa dosahuje jasným vymedzením subjektov jurisdikcie a právomocí a uznaním nadradenosti federácie vo veciach a sférach života determinovaných povahou federalizmu a spoločným záujmom o spoločne riešiť problémy.

Subjekty federácie sú rovnocenné vo vzťahoch medzi sebou aj so sebou federálne centrum, ale zároveň môže mať dodatočné práva, ak je spojená s ďalšími funkciami a zodpovednosťami, ktoré by nemali viesť k nerovnosti subjektov. Princíp rôznorodosti foriem federatívnych väzieb by mal byť jasne zakotvený v legislatíve.

Postup pri voľbe alebo menovaní vyššieho úradníkov výkonných orgánov subjektov federácie nie je to isté a je do značnej miery determinované osobitosťami procesu historického formovania a vývoja príslušnej federácie, ako aj schémou organizácie štátnej moci ustanovenou federálnou ústavou ( vrátane postupu pri vymedzovaní predmetov právomoci medzi federáciou a jej subjektmi).

Systémy volieb a menovania, ktoré existujú v demokratických štátoch, sú veľmi citlivé na zmeny v politických, sociálno-ekonomických a iných procesoch, ktoré prebiehajú v krajine. V relatívne krátkom historickom období vývoja môžu prejsť transformáciou, ktorá môže byť výsledkom zmeny politickej rovnováhy síl v krajine, potreby prispôsobiť sa volebný systém skutočným potrebám soc ekonomický vývoj chrániť jej územnú celistvosť a politickú nezávislosť. Napríklad Taliansko prešlo z pomerného na zmiešaný systém formovania národného parlamentu a Nový Zéland - z väčšinového na pomerný. Vo väčšine federálnych štátov s prezidentskou formou vlády (USA, Mexiko, Brazília) je šéf výkonnej zložky subjektu federácie (guvernér štátu) volený obyvateľstvom v priamych voľbách. Zároveň z uvedených štátov je takáto skúsenosť s formovaním inštitúcie regionálnej moci úspešná iba pre Spojené štáty. Podobná prax v iných krajinách z pohľadu dodržiavania národných záujmov nie je vždy úspešná.

Vo federáciách, ktoré sú parlamentnými republikami (Nemecko, Kanada, Rakúsko, Švajčiarsko), hlavu vlády (výkonnú zložku subjektu federácie) volí alebo schvaľuje do funkcie regionálny parlament alebo niektorá z jeho komôr v závislosti od výsledky volieb do nej. V mnohých krajinách (India) guvernéra štátu vymenúva do svojej funkcie prezident krajiny na odporúčanie ústrednej vlády.

konfederácie

Konfederácia je štátno-právne združenie alebo zväzy suverénnych štátov. Na rozdiel od federácie je konfederácia vytvorená na dosiahnutie určitých, obmedzených úloh a cieľov v rámci určitého historického obdobia. Suverénne štáty, ktoré vytvorili konfederáciu, zostávajú subjektmi medzinárodnej právnej komunikácie a zároveň sú členmi jednej štátnej organizácie.

konfederácie(z lat. konfederácia- zväzok, združenie) je dočasný právny zväzok suverénnych štátov, vytvorený na zabezpečenie ich spoločných záujmov. Konfederácia spravidla umožňuje dosiahnuť vyšší stupeň integrácie v rôznych sférach verejného života (ekonomická, sociálna, politická, vojenská, ideologická atď.). V rámci konfederačnej štruktúry si štáty – členovia konfederácie zachovávajú svoje suverénne práva, a to vo vnútorných aj vonkajších záležitostiach.

Spoločenstvo štátov -- je amorfnejší ako konfederácia, združenie štátov. Ich vedomie môže byť založené na medzištátnych zmluvách, stanovách a deklaráciách. Znaky, ktoré ich spájajú, sú ekonomické záujmy; podobnosti alebo identity právnych systémov; spoločné kultúrne, náboženské alebo jazykové korene. Takéto formy zjednocovania štátov majú prechodný charakter, časom sa transformujú na konfederáciu a možno aj na federáciu. Príklady medzinárodných spoločenstiev sú:

Britské spoločenstvo - je to najstabilnejšie, dlhodobé a dobrovoľné združenie nezávislých suverénnych štátov, ktoré vzniklo v dôsledku rozpadu britského koloniálneho impéria. Charakter vzťahu medzi nimi určil Westminsterský štatút (1931). Pozostáva z 30 republík a 21 monarchií. 16 monarchií uznáva britskú kráľovnú ako hlavu štátu, zatiaľ čo zvyšných päť má vlastných monarchov. Hlavou a symbolom Commonwealthu je anglická kráľovná.

Spoločenstvo nezávislých štátov (SNŠ)- medzištátne združenie vytvorené na základe dohody medzi tromi bývalými republikami ZSSR - RSFSR, Bieloruskom a Ukrajinou (8.12.1991). 22. januára 1993 bola prijatá Charta SNS. Zahŕňa 12 (z 15) bývalých republík ZSSR. Pre nízku efektivitu tohto združenia niektorí politici vyjadrujú názor, že SNS je viac mŕtva ako živá, predstavujúca akýsi „politický klub“ bývalých spojencov v rámci bývalého ZSSR.

Existuje aj iný názor, že SNS musí byť zachovaná nielen z politických dôvodov. Je tiež potrebné pre interakciu na mnohých všeobecné otázky: vytvorenie jednotného právneho a ekonomického priestoru; kolektívna obrana; boj proti medzinárodnému terorizmu, nezákonnému obchodovaniu so zbraňami, drogám a iným druhom zločinov; Zástancovia tohto pohľadu si kladú legitímnu a celkom férovú otázku: prečo sa Európa zjednocuje, zatiaľ čo my sa tvrdošijne snažíme o separáciu, ignorujúc naše vlastné záujmy.

História pozná iné formy zjednotenia štátov - protektorát a únie. Pod protektorát rozmanitosť sa rozumie medzinárodná zmluva, v rámci ktorej jeden štát na dobrovoľnej báze preberá povinnosť patrónovať druhému, slabšiemu (v ekonomickom, vojenskom, politickom a inom zmysle). Dá sa to vyjadriť nasledujúcim spôsobom: pri zastupovaní svojich záujmov v zahraničných veciach; pri vykresľovaní

ekonomickú a inú pomoc zadarmo; pri poskytovaní vojenských prostriedkov na ochranu svojej suverenity. V súčasnosti treba o protektoráte hovoriť v minulom čase.

únie- zväzok, združenie alebo zväzok štátov. Táto forma spolupráce medzi štátmi zahŕňa federácie, konfederácie a združenia monarchických štátov vo forme osobné alebo reálnyúnie .

personálna únia vzniká neúmyselnou zhodou vzájomných nezávislých práv na korunu vo viacerých štátoch postupujúcich v dôsledku rozdielnych postupov pri nástupe na trón. Môže pokračovať, pokiaľ sú tieto sily zosobnené v jednej osobe. Politický význam takejto aliancie má dosah na všetky strany Spojených štátov.

skutočné spojenie-- forma dohody medzi štátmi, v dôsledku ktorej je zabezpečený spoločný panovník. Štáty zároveň zostávajú nezávislé bez toho, aby bol dotknutý rozsah ich suverenity; neexistuje žiadny spoločný priestor; neexistuje jediná vernosť; naďalej zostáva samostatným štátnym rozpočtom; systém legislatívy zostáva odlišný (s prihliadnutím na nevyhnutné kodifikačné procesy, ktoré odrážajú podstatu prebiehajúcej únie). Prestávajú pôsobiť pri presune moci, zmenách záujmov, zosúladení domácich politických síl či medzinárodnej situácie (únia medzi Nórskom a Švédskom v roku 1815, Rakúsko-Uhorská únia).

impéria- komplexne jednotný štát, nie vždy vytvorený na dobrovoľnom základe. Miera závislosti priľahlých okrajových častí od centra je rôzna. Takéto štáty existovali vo všetkých historických epochách (Rímsky štát posledného obdobia svojej existencie, cárske Rusko, Veľká Británia 19. storočia).