Federálny zákon o rozpočtových inštitúciách. Ministerstvo majetkových vzťahov Udmurtskej republiky Federálny zákon 83 fz o štátnych inštitúciách

Rozpočtová organizácia je organizácia, ktorá vzniká v rôznych oblastiach spoločnosti (šport, kultúra, medicína a pod.) za účelom poskytovania príslušných služieb obyvateľstvu. Charakter organizácie je neziskový. Podľa údajov celoruského sčítania ľudu v roku 2010, najväčší počet rozpočtové inštitúcie v krajine sú registrované v Moskve (5739), Petrohrade (4527), Čečenskej republike (2186), Samare a Sverdlovské regióny(1538 a 1149). Je zrejmé, že na reguláciu dodržiavania práv a právomocí tak rozsiahlej siete objektov je potrebný aktuálny a zrozumiteľný súbor zákonov. Na tento účel bol vyvinutý zákon 83 o rozpočtové inštitúcie .

Všeobecné ustanovenia federálneho zákona 83

Dátum nadobudnutia účinnosti zákona č. 83 je 23. 4. 2010 (v Štátnej dume). Rada federácie mu dala krok o päť dní neskôr, 28.4.2010. Najnovšie vydanie bol schválený 27.11.2017 (N 83-FZ). Hlavnou úlohou tohto legislatívneho aktu je integrácia zmien, ktoré sú predmetom jednotlivých zákonov Ruskej federácie. Jeho cieľom je zlepšiť právny stav rozpočtové organizácie všeobecne.

Prečítajte si tiež o najnovšie zmeny vo federálnom zákone 257

Hlavný obsah článkov zákona

• Článok číslo jeden obsahuje ustanovenie o vylúčení pojmu „rozpočtový“ z časti 1 čl. 13.1 federálneho zákona „o bankách a bankových činnostiach“ N 395-1. Priamo v samotnej časti zákona sú uvedené priame povinnosti úverových inštitúcií, BPA a jednotlivcov. Podrobne sú popísané predpisy pre prevádzku platobných terminálov alebo bankomatov;
• čl. druhý je neplatná od 1.3.2011 v zmysle N 3-FZ;
• čl. pri čísle 3 nemá právnu silu od septembra 2013 na základe N 273-FZ;
• čl. 4. Zoznam zmien vykonaných v zákone o „Základoch právnej úpravy Ruská federácia o kultúre“ N 3612-1 zo dňa 9.10.1992. Dopĺňajú sa články 26, 41, 46, 47, 51. Piata časť článku 53 sa považuje za neplatnú;
• Piaty čl. FZ 83 uvádza zoznam úprav časť 1 Občianskeho zákonníka RF. Zmeny a doplnky sú uvedené vo frázach a frázach, ktoré ovplyvňujú články 48, 61, 296, 299. Čl. pod číslom 298 o spôsoboch nakladania s majetkom inštitúcie bol navrhnutý v novom vydaní;
• V šiestom článku boli predložené zmeny a doplnenia týkajúce sa 7 federálneho zákona „o neziskových organizáciách“ z 12.01.1996. Celkovo bolo novelizovaných 17 paragrafov uvedeného zákona;
• čl. 7 2 Občianskeho zákonníka v § 665, 666, 764 označuje vypustené slová;
• Ôsmy čl. uvedené pod popisom zmien v N 54-FZ „O Múzejnom fonde Ruskej federácie a múzeách v Ruskej federácii“;
• čl. deväť uvádza drobné detaily úpravy v N 61-FZ „Na obranu“;
• čl. 10 vypršal;
• Jedenásty článok.– dodatky k N 127-FZ „O vede a štátnej vedecko-technickej politike“;
• čl. 12 nemá právnu silu;
• V čl. č. 13 je uvedený rozsiahly zoznam zmien a doplnení rozpočtového zákona Ruska. Dané v najnovšie vydaniečl. 161 súčasného zákonníka. Táto časť federálneho zákona 83 je jednou z najobjemnejších;
• Obsah čl. štrnásť venovaný slovám a frázam odstráneným z textu;
• Pätnásty článok. vymenúva zmenené paragrafy a paragrafy N 184-FZ;
• čl. 16 zákona– zmeny v druhej časti daňového poriadku Ruskej federácie;
• V sedemnástom článku stanovuje niekoľko úprav týkajúcich sa zákonníka Ruskej federácie o správnych deliktoch;
• čl. osemnásť prináša úpravu odseku 1 čl. 9 N 20-FZ „O štáte automatizovaný systém"Voľby" Ruskej federácie;
• čl. číslo 19 podáva informácie o premenách vo federálnom zákone 131 „On všeobecné zásady organizácií miestna vláda V Ruskej federácii“;
• Dvadsiate čl.– úpravy v legislatívnom akte „O archivácia V Ruskej federácii“;
• čl. 21 zákon je irelevantný;
• V čl. 22 zahrnul novú verziu odseku 3 časti 3 čl. 17.1 zákona „O ochrane hospodárskej súťaže“;
• čl. na čísle 23 vypracúva podrobný zoznam zmien federálneho zákona 174 „O autonómnych inštitúciách“;
• V čl. 24 odôvodňuje potrebu úpravy N 63-FZ;
• čl. 25 zákon je vyhlásený za neplatný;
• čl. 26- vylúčenie slov zo šiestej časti čl. 31 zákona „O námorných prístavoch v Ruskej federácii...“;
• čl. 27 ovplyvňuje zmeny vo federálnom zákone „o činnosti prijímania platieb od jednotlivcov vykonávanej platobnými agentmi“;
• čl. 28 odráža podstatu znenia zákona N 261-FZ z 23. novembra 2009;
• 29. čl. vypršal;
• Základný obsah čl. číslo 30 je jedinečný. Obsahuje 27 doložiek, ktoré opisujú povinnosti a práva rozpočtových inštitúcií pri prijímaní finančných prostriedkov osobné účty, ako aj postup vrátenia zostatkov a opatrenia uplatňované v prípadoch nezaplatenia podľa zmluvy;
• čl. 31. Proces, v ktorom je pozícia federálne inštitúcie uviesť do súladu s požiadavkami všetkých zákonov, ktorých zmeny sú popísané v aktuálnom zákone a článku;
• V čl. na čísle 32 je uvedený komplexný rad opráv zavedených do zákonov Ruskej federácie opísaných v predchádzajúcich článkoch;
• čl. 33 uvádza údaje o termínoch aktualizácie hlavných paragrafov aktuálneho zákona. Uveďte Kľúčové body o prechodnom období.

Najnovšie novely zákona

Počas celej svojej histórie, zákon 83 niekoľkokrát upravené. Najaktuálnejšia verzia zákona je z novembra 2011 (27. novembra 2011). Posledné zmeny ovplyvnili článok 30 s viacerými zmenami a doplnkami. Ich stručný prehľad pomôže pochopiť, čo je podstatou hlavných noviel zákona.

Zmeny v článku 30 83 FZ

• Časť 15 schvaľuje stav výdavkov rozpočtovej inštitúcie, ak boli prijaté ako finančné dotácie alebo granty z povinného zdravotného poistenia. V tejto situácii nie je potrebná žiadna osobitná dokumentácia na potvrdenie zdroja financovania, pokiaľ neexistujú iné požiadavky odôvodnené zákonom;
• Upravená verzia Časť 16 Čl. tridsať opisuje potrebu prevodu dokumentov obsahujúcich právne zdôvodnenie nakladania s finančnými prostriedkami vyčlenenými ako výdavková položka na rozpočtové inštitúcie. Právny základ Slúžia tu aj články 78.1 a 78.2 Rozpočtový kód RF;
• Odsek 4 bod 7 h 20 čl. tridsať. Nová verzia hovorí o pravidlách konania, keď dlžník, v úlohe ktorého rozpočtová inštitúcia koná, poruší lehoty uvedené v aktuálnom zákone. Ďalším motívom uvalenia sankcií môže byť vhodné rozhodnutie daňový úrad. V tejto situácii sú všetky finančné transakcie a účty dlžníka zmrazené. Transakcie súvisiace s odmeňovaním zamestnancov inštitúcie sa vykonávajú ako predtým; to isté zo zákona platí aj pre odvod daní a poistného;
• Opravené číslo odseku 5 str 7 h 20 čl. tridsať. Je označená organizácia, ktorá vykonáva všetky možné operácie s účtami dlžníka. Postup pri poskytovaní dlžníkovi potrebnú dokumentáciu, na základe čoho nebudú pozastavené aktívne akcie s účtami;
• Druhý odsek, odsek 8, časť 20, čl. tridsať. Ak dlžník poruší zákonom prevzaté povinnosti vrátane povinnej pravidelnej platby, orgán, ktorý vedie účty rozpočtového orgánu, zastaví ich vedenie a všetky finančné operácie okrem operácií uvedených v odseku 4. Pozastavenie prevádzky sa vykonáva po 5 pracovných dňoch odo dňa pravidelných mesačných platieb;
• Uvedené v aktuálnom vydaní časť 23 čl. tridsať sa venuje stavu zostatkov prostriedkov z prostriedkov pridelených rozpočtovej inštitúcii. V prípade takejto situácie je potrebné zvyšné prostriedky vrátiť. Inými slovami, prevedú sa späť do rozpočtového systému Ruskej federácie, z ktorej účtov došlo k prvotnému prevodu na účet neziskovej organizácie. V tejto časti článku 83 federálneho zákona je uvedený aj časový rámec stanovený na vrátenie.

Upravený 83 FZ obsahuje aj dva dodatky k článku 30:

1. 16.1 poskytuje informácie o dodržiavaní zákona rozpočtovými inštitúciami, ak na základe zmluvy prijímajú tovary alebo služby na základe zálohových platieb;
2. K. 22.1. Hlavnou podstatou doplnku je poskytovanie údajov o zostatkových finančných prostriedkoch na účtoch neziskových organizácií. Ak rozpočet týchto neeviduje prekročenie vlastných príjmov rozpočtového poriadku všetkých úrovní vo výške 20% , evidovaná v intervale 2 z 3 účtovných rokov, potom vrátenie zostatkov prebieha v štandardnom režime. V súlade s tým možno zvyšné prostriedky vrátiť do rozpočtu krajiny, z ktorej sa uskutočnil pôvodný prevod.

Stiahnite si znenie zákona o rozpočtových inštitúciách

Rusko je podľa štatistík jedným z lídrov medzi krajinami, ktoré sa vyznačujú nadmerným počtom zamestnancov verejného sektora. Podľa niektorých štúdií počet ľudí zamestnaných vo verejnom sektore v Ruskej federácii je takmer 1,4-krát vyšší ako vo vyspelých krajinách(údaje za rok 2014). V dôsledku toho už vláda zvažuje niekoľko návrhov na zníženie tohto čísla. To znamená, že spomínaný zákon sa venuje jednému z najakútnejších spoločenských problémov.

federálny zákon„O zmene a doplnení niektorých legislatívne akty Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právny stavštátne (obecné) inštitúcie „zo dňa 5. 8. 2010 N 83-FZ nájdete.

Vývoj legislatívy Ruskej federácie upravujúcej právne postavenie štátnych (mestských) vzdelávacích inštitúcií predškolských, všeobecných a dodatočné vzdelanie. Pulyaeva Elena Valerievna

Pulyaeva Elena Valerievna

cand. legálne Sci., hlavný výskumník

odbor sociálnej legislatívy ústavu

legislatíva a porovnávacie právo

pod vládou Ruskej federácie

Vývoj právnych predpisov Ruskej federácie upravujúcich právne postavenie štátnych (mestských) vzdelávacích inštitúcií predškolského, všeobecného a doplnkového vzdelávania

Anotácia: V článku je v komparatívnom právnom aspekte uvedené právne postavenie vzdelávacích inštitúcií pred a po prijatí federálneho zákona č. 83-FZ z 8. mája 2010 „o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti s tzv. Uvažuje sa o zlepšení právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“. Inštitúciám predškolského, všeobecného a doplnkového vzdelávania sa ponúkajú odporúčania na zefektívnenie ich fungovania a zabezpečenie kvality predškolského, všeobecného a doplnkového vzdelávania.

Kľúčové slová: predškolská výchova; všeobecné vzdelanie; dodatočné vzdelávanie; štátom financovaná organizácia; autonómna inštitúcia; vládna inštitúcia.

Dňa 1. januára 2011 nadobudol účinnosť federálny zákon z 8. mája 2010 číslo 83-FZ „O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“ (ďalej len ako zákon č. 83-FZ), v súlade s ktorým sa zásadne zmenili prístupy k určovaniu právneho postavenia samosprávnych, rozpočtových a štátnych štátnych a obecných inštitúcií. Treba si však uvedomiť, že do 1. júla 2012 je ustanovené prechodné obdobie, ktoré nám umožňuje prejsť na nový systém, pripraviť potrebné predpisov. Je potrebné poznamenať, že zoznam federálnych zákonov, ktoré tvoria základ regulačného právneho rámca pre činnosť štátnych a obecných inštitúcií, zostal rovnaký, pričom sa výrazne zmenil jeho vnútorný obsah.

Účelom zákona č. 83-FZ je zvýšiť úroveň finančného zabezpečenia najmä vzdelávacích inštitúcií a zvýšiť kvalitu vzdelávacích služieb. Kedysi autonómna inštitúcia, ktorú sme poznali, je teraz „oveľa bližšie“. Teraz pri vykonávaní činností generujúcich príjmy má rozpočtová inštitúcia právo nezávisle spravovať prostriedky získané z jej vykonávania, čo si mimochodom vyžaduje, aby sa v charte vzdelávacej organizácie ustanovil postup nakladania s nimi. majetok získaný inštitúciou na úkor príjmu získaného z činností generujúcich príjem. To znamená, že je potrebné určiť, ktoré riadiace orgány vzdelávacej inštitúcie a akou formou sú oprávnené podieľať sa na nakladaní s týmto majetkom. Samostatnosťou pri určovaní smerov a postupu použitia finančných prostriedkov sa rozumie okrem iného aj nezávislosť pri tvorbe podielu určeného na mzdy a mzdy. materiálne stimuly zamestnanci vzdelávacích inštitúcií.

Jediným obmedzením v rámci ich zárobkovej činnosti je povinnosť nakladať s týmito prostriedkami v súlade so zákonom stanovenými cieľmi inštitúcie. Zriaďovateľ má právo pozastaviť zárobkovú činnosť vzdelávacej inštitúcie, ak je to na úkor výchovno-vzdelávacej činnosti ustanovenej zriaďovacou listinou, až do rozhodnutia súdu o tejto otázke.

Uvedené obmedzenie však vyzerá celkom prirodzene, po prvé vzhľadom na spoločensko-kultúrny účel vzdelávacej organizácie, po druhé, vybaviť ju nehnuteľným a osobitne cenným hnuteľným majetkom jej vlastníkom, po tretie, poskytnúť aj rozpočtové dotácie na realizáciu štátne (komunálne) úlohy, navyše po štvrté, poskytovanie dotácií na iné účely v súlade sods. 2 s. 1 čl. 78.1 rozpočtového poriadkuRuská federácia (ďalej len RF BC) a rozpočtové investície do štátnych a obecný majetok v súlade s odsek 5 čl. 79 pred Kristom RF.

Na tomto pozadí vyzerá „plus“ autonómnej inštitúcie ako právo ukladať finančné prostriedky na účty úverových inštitúcií a disponovať s nehnuteľnosťami, ktoré jej vlastník nepridelil a nezískal na úkor finančných prostriedkov, ktoré vlastník pridelil na jeho získanie. Z týchto okolností vyplýva logický záver o zodpovedajúco viac vysoký stupeň zodpovednosť samosprávnej inštitúcie - za svoje dlhy zodpovedá celým majetkom, s výnimkou nehnuteľného a osobitne cenného majetku, ktorý jej pridelil vlastník, pričom na rozpočtovú inštitúciu nemôže byť vyhlásený konkurz a nemôže ručiť za dlhy osobitne cennými hnuteľnými vecami majetok pridelený rozpočtovej inštitúcii vlastníkom tohto majetku alebo nadobudnutý rozpočtovým orgánom na úkor finančných prostriedkov pridelených vlastníkom majetku rozpočtového orgánu, ako aj nehnuteľnosti. Treba povedať, čo sa rozumie pod pojmom obzvlášť hodnotný hnuteľný majetok - ide o hnuteľný majetok, bez ktorého bude výkon jeho zákonom stanovených činností rozpočtovou inštitúciou výrazne sťažený. Postup klasifikácie majetku ako obzvlášť cenného hnuteľný majetok zriadený najvyšším výkonným orgánom štátnej moci subjekt Ruskej federácie - vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám subjektu Ruskej federácie a miestnej správy - vo vzťahu k obecným rozpočtovým inštitúciám.

Zoznamy obzvlášť cenných hnuteľných vecí určujú príslušné orgány vykonávajúce funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa.

Ak sa však vrátime k zákonom stanoveným cieľom, je potrebné poznamenať, že ak vzdelávacia organizácia v súlade so svojou chartou realizuje určitý rozsah vzdelávacích programov, potom deklarovaný rozsah programov uvádza aj činnosti vytvárajúce príjmy súvisiace s poskytovaním platených vzdelávacie služby.

V tomto prípade „povolený“ rozsah programov na implementáciu poskytuje možnosť poskytovať platené vzdelávacie služby súvisiace s:

1) hĺbkové štúdium, t. j. štúdium odborov nad rámec hodín a nad rámec programu v tomto odbore stanoveného učebným plánom;

2) doučovanie so študentmi z iných vzdelávacích inštitúcií;

3) kurzy na prípravu na prijatie vzdelávacia inštitúcia; učenie sa cudzích jazykov;

4) vytváranie skupín na adaptáciu detí na podmienky školského života (pred vstupom do školy, ak dieťa nenavštevovalo predškolské zariadenie vzdelávacia inštitúcia) - ak ide o hlavné programy všeobecného vzdelávania.

Malo by sa však prísne pamätať na to, že služby ako:

· uskutočňovanie základného všeobecného vzdelania, všeobecnovzdelávacích programov zvýšeného stupňa a zamerania všeobecnovzdelávacími školami (triedami) s prehlbovacím štúdiom jednotlivých predmetov, gymnáziami, lýceami, predškolskými výchovno-vzdelávacími zariadeniami podľa ich štatútu;

· voliteľné, individuálne a skupinové vyučovanie, výberové predmety na úkor hodín určených v hlavných všeobecných vzdelávacích programoch;

· znižovanie stanovenej obsadenosti tried (skupín), ich rozdeľovanie na podskupiny pri realizácii základných vzdelávacích programov;

· Spoplatnenými službami tiež nemôžu byť doplnkové hodiny s maturitou a zloženie skúšok pri realizácii vzdelávacieho programu formou externého študenta.

Treba poznamenať, že návrh zákona „o vzdelávaní v Ruskej federácii“ v tomto ohľade prispieva k rozšíreniu možností vzdelávacej organizácie. Ide o sieťovú formu realizácie vzdelávacích programov, podľa ktorej realizáciu vzdelávacích programov realizuje vzdelávacia organizácia spolu s inštitúciami vedy, kultúry, zdravotníctva, telesnej kultúry, športu, cirkevnými a inými organizáciami, ktoré majú zdroje potrebné na realizáciu školení, vykonávanie postupov. Môžu to byť spoločne vypracované vzdelávacie programy a učebné osnovy alebo kompenzované organizáciou vykonávajúcou výchovno-vzdelávaciu činnosť, realizujúcou hlavný vzdelávací program, výsledky zvládnutia študenta v rámci individuálneho učebného plánu programov učebných odborov, predmetov, odborov ( moduly), prax, doplnkové vzdelávacie programy v iných organizáciách vykonávajúcich vzdelávacie aktivity.

Keďže vzdelávacia inštitúcia nemôže vykonávať činnosti, ktoré sú v rozpore s jej chartou, charty vzdelávacích inštitúcií musia nevyhnutne obsahovať zoznam platených vzdelávacích služieb a postup ich poskytovania. Činnosti generujúce príjmy teda musia byť uvedené v zakladajúcich dokumentoch. Pre každý typ platby doplnkové služby vo vzdelávacej inštitúcii musí byť vypracovaný a schválený vzdelávací program a učebné osnovy. Zároveň je počet hodín a dĺžka vyučovania ponúkaná ako doplnková vzdelávacia služba určená požiadavkami hygienické predpisy a normy zohľadňujúce vek a individuálne charakteristiky spotrebiteľa.

Okrem toho musí vzdelávacia inštitúcia:

· na základe uzatvorených dohôd vydá príkaz na organizáciu platených vzdelávacích služieb v zariadení, ktorým sa ustanoví: sadzby zamestnancov útvarov, ktoré poskytujú platených služieb, ich pracovný harmonogram, odhady nákladov na platené doplnkové služby, učebné osnovy a personálne obsadenie;

· uzatvárať pracovné zmluvy so špecialistami (alebo zmluvu s dočasným pracovným kolektívom) na vykonávanie platených doplnkových služieb.

Zároveň je potrebné pripomenúť, že v súlade s odsekom 3 čl. 45 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ „namiesto toho nie je možné poskytovať platené vzdelávacie služby vzdelávacie aktivity financované z rozpočtu. V opačnom prípade finančné prostriedky získané takouto činnosťou odvádza zriaďovateľ do svojho rozpočtu.

Nový je mechanizmus finančnej podpory činnosti rozpočtových a autonómnych inštitúcií. V rámci nich sa vykonávajú štátne (komunálne) služby, vykonávané práce realizácia štátnej (obecnej) úlohy na základe dotácií z príslušného rozpočtu rozpočtový systém Ruská federácia. Rozpočtová inštitúcia nie je oprávnená odmietnuť plnenie štátnej (obecnej) úlohy. Činnosti nad rámec pridelenia môže vykonávať vzdelávacia inštitúcia a označujú sa ako činnosti generujúce príjem.

Poskytovanie dotácií rozpočtovým inštitúciám zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a mestským vzdelávacím inštitúciám sa uskutočňuje na základe regionálnych štandardov pre finančnú podporu vzdelávacích aktivít. Zníženie výšky dotácie poskytnutej na plnenie štátnej (obecnej) úlohy sa počas doby jej plnenia vykonáva len so zodpovedajúcou zmenou štátnej (obecnej) úlohy, teda ak dôjde k zmene úlohy , mení sa aj výška jeho financovania.

Na tomto pozadí prirodzene vyzerá otázka: v akom prípade je možné zmeniť štátnu (obecnú) úlohu? Odpoveď: zmena môže byť vykonaná ako výsledok zmeny štandardné náklady(na poskytovanie služieb, údržbu majetku a pod.), na základe čoho sa vypočítava objem rozpočtových dotácií. Zmenu štandardných nákladov zase môžu spôsobiť zmeny regulačných právnych aktov, ktoré stanovujú požiadavky na poskytovanie štátnych (komunálnych) služieb (prác). Druhá možnosť je základom pre zmenu úlohy - zmena objemu rozpočtových prostriedkov ustanovených zákonom o rozpočte zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a regulačným právnym aktom obce o rozpočte s cieľom finančne zabezpečiť plnenie. štátny poriadok.

Štandardné náklady na poskytovanie služieb štátu (mestského úradu) rozpočtovými a autonómnymi inštitúciami zahŕňajú náklady priamo alebo nepriamo súvisiace s poskytovaním služieb vrátane:

· mzdy a mzdy,

· náklady na nákup spotrebného materiálu,

· údržba,

· Platba za komunálne služby,

· údržba budovy,

· alarm, bezpečnosť a pod.

Postup pri tvorbe štátnej (obecnej) úlohy a postup pri poskytovaní finančnej podpory na plnenie tejto úlohy určuje najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie - vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám Ruskej federácie. zakladajúci subjekt Ruskej federácie a miestna správa- vo vzťahu k mestským rozpočtovým inštitúciám. Určitým analógom, s cieľom poskytnúť jednotné chápanie mechanizmu určovania postupu pri vytváraní štátnej (komunálnej) úlohy, je nariadenie vlády Ruskej federácie z 2. septembra 2010 č. 671 „O postup pri tvorbe štátnej úlohy s ohľadom na federálne verejné inštitúcie a Finančná podpora na plnenie štátnej úlohy“, ktorá sa vzťahuje na federálne štátne inštitúcie. Zohľadňuje hlavné činnosti inštitúcie, ustanovené zakladajúcimi dokumentmi a kvalitu nimi poskytovaných služieb (práce), ako základ pre tvorbu úlohy - schvaľuje ich zriaďovateľ.

Treba však vziať do úvahy, že existujú povinná norma BC RF, ktorý jasne stanovuje, že ukazovatele štátnej (obecnej) úlohy slúžia pri zostavovaní rozpočtov na určenie výšky dotácií na plnenie štátnej (obecnej) úlohy rozpočtovou alebo autonómnou inštitúciou - sú to tzv. ukazovatele dokončenia úlohy.

Finančná podpora na realizáciu štátnej (obecnej) úlohy sa vykonáva s prihliadnutím na náklady na údržbu nehnuteľnosť a osobitne hodnotný hnuteľný majetok pridelený rozpočtovej inštitúcii zriaďovateľom alebo nadobudnutý rozpočtovou vzdelávacou inštitúciou na úkor finančných prostriedkov, ktoré jej zriaďovateľ vyčlenil na obstaranie tohto majetku, ako aj náklady na zaplatenie daní, za ktoré príslušný majetok, vrátane pozemkov, je uznaný ako predmet zdanenia.

V prípade prenájmu uvedených nehnuteľných a osobitne hodnotných hnuteľných vecí zriaďovateľ neposkytuje finančnú podporu na údržbu tohto majetku (čl. 9.2 federálneho zákona z 12. januára 1996 č. 7-FZ "o nekomerčných organizáciách" , čl. 4 federálneho zákona z 3. novembra 2006 č. 174-FZ "O autonómnych inštitúciách" ). Prenajímať, dať do bezodplatného užívania, predať uvedenú nehnuteľnosť a vôbec nehnuteľnosť je možné len so súhlasom vlastníka tejto nehnuteľnosti.

Vyššie bolo uvedené, že okrem rozpočtových dotácií na realizáciu štátnej (obecnej) úlohy, dotácie na iné účely. Ide tiež o inováciu v mechanizme finančného zabezpečenia. Normatívne právny úkon na úrovni Ruskej federácie - pre federálne inštitúcie, ktorým sa stanovuje uzavretý zoznam nákladov financovaných poskytovaním dotácií na iné účely v súlade sods. 3 s. 1 čl. 78,1 pred Kristom RF , momentálne chýba. Vo vzťahu k subjektovým inštitúciám a obecným inštitúciám je takýto postup schválený najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, miestnej správy, resp. Napríklad v Moskovskom regióne už takýto dokument prijali.

Medzi identifikované náklady patria:

RF umožňuje možnosť rozpočtové investície do predmetov investičná výstavba vo forme kapitálových investícií do investičného majetku štátnych (obecných) inštitúcií. Poskytnutie rozpočtových investícií autonómnej (rozpočtovej) inštitúcii zároveň znamená zodpovedajúce zvýšenie nákladov na fixné aktíva, ktoré sú v rámci práva na prevádzkové riadenie autonómnej (rozpočtovej) inštitúcie. Rozpočtové investície nie sú zahrnuté v dotáciách na iné účely, to znamená, že predstavujú osobitnú formu finančného zabezpečenia.

Pre objasnenie mechanizmu poskytovania takýchto investícií si vysvetlíme, že postup ich poskytovania vo vzťahu k vzdelávacím inštitúciám predmetu Ruská federácia a mestských inštitúcií sa určuje podľa toho najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a miestnej správy. Opäť môžeme povedať, že ak si vezmeme federálnu úroveň ako príklad poskytujú sa na základe takzvaného návrhu rozhodnutia vypracovaného zriaďovateľom alebo inštitúciou, ktorá ho koordinuje s príslušným subjektom plánovanie rozpočtu ktorému podlieha. To si vyžaduje výrobu výber objektov investičnej výstavby, do ktorých výstavby, rekonštrukcie, technického vybavenia je potrebné investovať na základe stanovených kritérií. V takomto návrhu rozhodnutia sa uvedie:

1) názov objektu investičnej výstavby;

3) mená hlavného manažéra a štátneho odberateľa“

4) meno vývojára alebo zákazníka;

5) kapacita (zvýšenie kapacity) objektu investičnej výstavby, ktorý sa má uviesť do prevádzky;

6) termín uvedenia do prevádzky;

7) odhadované náklady na objekt;

8) rozdelenie predpokladaných nákladov podľa rokov realizácie investičného projektu.

V súlade sČasť 15 Čl. 30 zákona č. 83-FZ výdavky rozpočtových vzdelávacích inštitúcií, ktorých zdrojom finančnej podpory sú dotácie na úhradu štandardných nákladov, sa realizujú bez predloženia dokladov potvrdzujúcich vznik peňažných záväzkov v mieste zriadenia príslušného osobného účtu. A miestom poskytovania je územný orgán federálnej štátnej pokladnice, finančný orgán subjektu Ruská federácia (obecná formácia). To znamená, že samotná štátna úloha je dokladom potvrdzujúcim právo minúť hotovosť o osobnom účte a poskytovaní dodatočné dokumenty nie je potrebné realizovať výdavky z osobného účtu.

Postup pri tvorbe štátnej (obecnej) úlohy, ktorá by mala konať vo vzťahu k rozpočtovej inštitúcii, však zahŕňa aj kontrolu plnenia úlohy, dosahovania určitých ňou stanovených ukazovateľov. V prípade nedosiahnutia stanovených ukazovateľov v bežnom rozpočtovom roku môže byť úloha na nasledujúci rok zabezpečená v menšom objeme z dôvodu hodnotenia takýchto negatívnych ukazovateľov pri jej tvorbe.

Nepoužité zostatky finančných prostriedkov poskytnutých rozpočtovým inštitúciám z príslušného rozpočtu rozpočtového systému v bežnom rozpočtovom roku Ruská federácia v súlade sods. 1 s. 1 čl. 78,1 pred Kristom RF (zostatky dotácií na úhradu štandardných nákladov), sa použijú v nasledujúcom rozpočtovom roku na rovnaké účely (odsek 17 čl. 30 zákona č. 83-FZ ).

Pokiaľ ide o výdavky rozpočtových vzdelávacích inštitúcií, ktorých zdrojom finančnej podpory sú účelové dotácie (t. j. účelovo stanovené), tie sa realizujú už po kontrole dokladov potvrdzujúcich vznik peňažných záväzkov, ako aj dodržiavanie obsah operácie s klasifikačnými kódmi operácií sektora verejnej správy a cieľmi poskytnutia dotácie v súlade s postupom pri schvaľovaní týchto výdavkov ustanoveným príslušným finančným orgánom (odsek 16 čl. 30 zákona č. 83-FZ ). Stanovuje sa teda objem, smerovanie finančných prostriedkov, súlad s účelmi ich poskytovania atď.

Územné orgány federálnej pokladnice môžu tiež predbežne povoliť úhradu výdavkov rozpočtových vzdelávacích inštitúcií subjektov Ruská federácia (rozpočtové inštitúcie obcí) na úkor iných nimi prijatých dotácií, ak to ustanovuje zmluva o zriadení a vedení osobných účtov na evidenciu operácií rozpočtových inštitúcií subjektov. Ruská federácia (rozpočtové inštitúcie obcí), uzatvára orgán Federálnej pokladnice s najvyšším orgánom výkonná moc predmet Ruská federácia (miestna správa obce). To znamená, že je možné, ak dôjde k dohode, umožniť rozpočtovej inštitúcii uhradiť vzniknuté výdavky z iných prostriedkov, ako boli pôvodne určené.

Zostatky dotácií na iné účely poskytnuté z príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie, ktoré sa nevyužijú v bežnom rozpočtovom roku, podliehajú prevodu rozpočtových vzdelávacích inštitúcií do príslušného rozpočtu.

Je dôležité poznamenať, že zostatok prostriedkov prevedených do príslušného rozpočtu je možné vrátiť rozpočtovým vzdelávacím inštitúciám v nasledujúcom rozpočtovom roku, ak je potrebné ich nasmerovať na rovnaké účely v súlade s rozhodnutím príslušného hlavného správcu rozpočtu. (Časť 18 Čl. 30 zákona č. 83-FZ) je zakladateľom.

Postup pri vyberaní nepoužitých zostatkov finančných prostriedkov pri absencii potreby ich zasielania na rovnaké účely stanovuje príslušný finančný orgán s prihliadnutím na všeobecné požiadavky schválenénariadením Ministerstva financií Ruska z 28. júla 2010 č. 82n "O vymáhaní nepoužitých zostatkov dotácií poskytnutých z rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie štátnym (obecným) inštitúciám do príslušného rozpočtu."

Postup pri poskytovaní a použití rozpočtových investícií na projekty investičnej výstavby, právny režim podobné nevyužité zostatky rozpočtových inštitúciívyššie uvedený právny režim pre dotácie na iné účely.

V nadväznosti na komparatívnu analýzu rozpočtových inštitúcií minulosti a súčasnosti - v súlade so zákonom č. 83-FZ uvádzame nasledovné.

Vzťahy so zriaďovateľom sa dnes budujú výlučne na základe štátnej (obecnej) úlohy, a nie na základe dohody.

Prijatím federálneho zákona č. 83-FZ získali rozpočtové inštitúcie priame právo konať ako takzvaný „iný zákazník“ pri zadávaní objednávok na dodanie tovaru, vykonanie prác a poskytovanie služieb. Upozorňujeme, že uvedený mechanizmus sa nevzťahuje na autonómne inštitúcie.

V dôsledku zadania objednávky je určený dodávateľ (exekútor, zhotoviteľ), aby s ním rozpočtová inštitúcia uzavrela občianskoprávnu zmluvu na dodanie tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre vlastné potreby. Pod týmito potrebami sa rozumejú potreby tovarov, prác, služieb príslušných rozpočtových inštitúcií.

Občianskoprávnou zmluvou rozpočtovej inštitúcie na dodanie tovaru, vykonanie práce, poskytnutie služby sa rozumie zmluva uzatvorená v mene rozpočtovej inštitúcie. Občianskoprávne zmluvy rozpočtových inštitúcií sa uzatvárajú na dobu nepresahujúcu tri roky, s výnimkou občianskoprávne zmluvy rozpočtových inštitúcií, ktorých predmetom je vykonávanie výstavby, rekonštrukcie, obnovy, generálnej opravy, údržby a (alebo) prevádzky zariadení investičnej výstavby, ako aj vzdelávacie služby, výskumné a vývojové práce, ktoré možno uzavrieť na obdobie dlhšie ako tri roky. roku, ak trvanie výrobného cyklu na vykonávanie týchto prác, služieb je viac ako tri roky.

Okrem toho teraz rozpočtové inštitúcie môžu byť zriaďovateľmi ďalších neziskových organizácií a podnikateľských subjektov. Rozpočtová inštitúcia má zároveň so súhlasom vlastníka právo na prevod neziskové organizácie ako ich zriaďovateľ alebo účastník, finančné prostriedky a iný majetok, s výnimkou hnuteľného majetku, ktorý mu bol pridelený vlastníkom alebo nadobudnutý rozpočtovým orgánom na úkor prostriedkov, ktoré mu vlastník pridelil na obstaranie tohto majetku, ako aj nehnuteľnosti.

Zákon č. 83-FZ ustanovuje, že v niektorých prípadoch má rozpočtová inštitúcia právo vložiť určený majetok do povoleného (rezervného) imania obchodných spoločností alebo na ne inak previesť tento majetok ako ich zakladateľ alebo účastník. Tieto prípady musí ustanoviť zákon.

Schopnosť vykonávať transakcie na vašich osobných účtoch vám umožňuje platiť za vzdelávacie služby v samotnej vzdelávacej inštitúcii s pokladňou, ako aj v bankových inštitúciách alebo na pošte. § 30 zákona č. 83-FZ upravuje vzťahy súvisiace so zriaďovaním osobných účtov rozpočtovými inštitúciami (normy nadobúdajú účinnosť 1. januára 2014).

Rozpočtové inštitúcie nie sú oprávnené ukladať finančné prostriedky na vklady v úverových inštitúcií, ako aj vykonávať transakcie s cennými papiermi.

Väčšiu transakciu môže rozpočtová inštitúcia uskutočniť len s predchádzajúcim súhlasom zriaďovateľa. Významnou transakciou je transakcia alebo niekoľko vzájomne prepojených transakcií súvisiacich s nakladaním s finančnými prostriedkami, scudzením iného majetku (s ktorým má právo samostatne disponovať), ako aj s prevodom tohto majetku do užívania alebo do záložného práva, ak cena takejto transakcie alebo hodnota scudzeného alebo prevedeného majetku presahuje 10 percent účtovnej hodnoty majetku rozpočtového orgánu zistenej podľa účtovnej závierky k poslednému dňu, ku ktorému sa zostavuje účtovná závierka, ak štatút rozpočtového orgánu neustanovuje pre menšiu veľkosť veľkej transakcie.

Rozsiahlu transakciu uskutočnenú v rozpore s touto požiadavkou možno na návrh rozpočtovej inštitúcie alebo jej zriaďovateľa vyhlásiť za neplatnú, ak sa preukáže, že druhá strana transakcie vedela alebo mala vedieť o absencii predchádzajúceho súhlasu zriaďovateľa. rozpočtovej inštitúcie.

Vedúci rozpočtovej inštitúcie zodpovedá rozpočtovej inštitúcii vo výške strát spôsobených rozpočtovej inštitúcii v dôsledku veľkej transakcie v rozpore s špecifikované požiadavky bez ohľadu na to, či bola táto transakcia vyhlásená za neplatnú.

Štátna (obecná) inštitúcia je poverená povinnosťou zabezpečiť otvorenosť a prístupnosť týchto dokumentov:

1) ustanovujúce dokumenty štátnej (mestskej) inštitúcie vrátane ich zmien;

2) osvedčenie o štátnej registrácii štátnej (mestskej) inštitúcie;

3) rozhodnutie zriaďovateľa o zriadení štátnej (mestskej) inštitúcie;

4) rozhodnutie zriaďovateľa o vymenovaní predsedu štátnej (mestskej) inštitúcie;

5) predpisy o pobočkách, zastupiteľských úradoch štátnej (mestskej) inštitúcie;

6) plán finančnej a hospodárskej činnosti štátnej (mestskej) inštitúcie vypracovaný a schválený spôsobom určeným príslušným orgánom vykonávajúcim funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa a v súlade s požiadavkami ustanovenými ministerstvom Financie Ruskej federácie;

7) ročná účtovná závierka štátnej (mestskej) inštitúcie;

8) informácie o vykonaných kontrolných opatreniach vo vzťahu k štátnej (obecnej) inštitúcii a ich výsledkoch;

9) štátna (obecná) úloha na poskytovanie služieb (výkon práce);

10) správu o výsledkoch svojej činnosti a o nakladaní s majetkom štátu (obce), ktorý im bol pridelený, zostavuje a schvaľuje spôsobom určeným zriaďovateľom a v súlade s ust. všeobecné požiadavky(článok 32 federálneho zákona „o neziskových organizáciách“).

Všetky uvedené zmeny musia byť premietnuté do zakladajúcich dokumentov vzdelávacích inštitúcií. Spolu s tým, ako doteraz, je vzdelávacia inštitúcia poskytujúca platené služby povinná priniesť spotrebiteľovi tieto informácie:

a) názov a miesto (adresu) vzdelávacej inštitúcie, informácie o dostupnosti licencie na právo vykonávať vzdelávacie aktivity a osvedčenie o štátnej akreditácii s uvedením evidenčné číslo a dobu platnosti, ako aj mená, adresy a telefónne čísla orgánov, ktoré ich vydali;

b) úroveň a smerovanie realizovaných základných a doplnkových vzdelávacích programov, formy a termíny ich rozvoja;

c) zoznam vzdelávacích služieb, ktorých cena je zahrnutá
v hlavnom poplatku podľa zmluvy a v zozname doplnkových vzdelávacích služieb poskytovaných so súhlasom spotrebiteľa postup pri ich poskytovaní;

d) náklady na vzdelávacie služby poskytované za základný poplatok podľa zmluvy, ako aj náklady na vzdelávacie služby poskytované za príplatok a postup ich úhrady;

e) postup prijímania a požiadavky na uchádzačov;

f) forma dokladu vydaného po ukončení školenia.

Okrem toho podľa nariadenia č. 255 z 20. júla 2010 „O schválení štatistických nástrojov na organizovanie federálneho štatistického monitorovania činností vykonávaných v oblasti vzdelávania“ musia byť výsledky poskytovania platených doplnkových služieb vzdelávacími inštitúciami odráža vo formách federálneho štatistického monitorovania.

Uviedli sme teda komparatívnu analýzu postavenia autonómnych a rozpočtových inštitúcií, keďže pre štátne inštitúcie treba povedať pár slov, keďže právny režim štátnej inštitúcie je až na niekoľko výnimiek podobný predtým existujúcemu rozpočtová inštitúcia.

Na pozadí takýchto komparatívna analýza výhody nového právneho postavenia rozpočtových inštitúcií sú veľmi jasne viditeľné. Po prvé, je to poskytovanie vzdelávacích služieb. Vládna inštitúcia môže vykonávať činnosti generujúce príjmy v súlade so svojimi zakladajúcimi dokumentmi, avšak príjmy získané z tejto činnosti idú do príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie.

Liší sa aj mechanizmus nakladania s majetkom. Ak sú samosprávne a rozpočtové inštitúcie vybavené dispozičným právom s majetkom s určitými výnimkami, ktoré sme už spomenuli vyššie, potom štátna inštitúcia nie je oprávnená scudzovať alebo inak nakladať so žiadnym majetkom bez súhlasu vlastníka. vlastníctvo. Príjmy získané z vykonávaných činností a štátna inštitúcia má právo vykonávať činnosti generujúce príjem, idú do rozpočtu a nie na nezávislé nakladanie, ako v autonómnych alebo rozpočtových inštitúciách. Taktiež rozpočtová inštitúcia, na rozdiel od doterajšieho odhadovaného financovania, ktoré je teraz zachované pre štátne, je financovaná vo výške štátnych (obecných) úloh, dotácií na iné účely. TO Tieto náklady môžu zahŕňať:

· náklady na generálne opravy a obstaranie dlhodobého majetku, ktoré nie sú zahrnuté v štandardných nákladoch spojených s realizáciou štátnej (obecnej) úlohy,

· náklady na náhradu škody v prípade núdze,

· výdavky na organizovanie jednorazových podujatí konaných v rámci dlhodobých a rezortných cielené programy nezahrnuté do štátnej (komunálnej) úlohy,

· ostatné náklady nezahrnuté do štandardných nákladov spojených s realizáciou štátnej (obecnej) úlohy, ako aj nesúvisiace s rozpočtovými investíciami a verejnoprávnymi záväzkami individuálny splatný v hotovosti.

Poskytuje sa aj ďalší „zdroj financovania“ – rozpočtové investície do projektov investičnej výstavby vo forme kapitálových investícií do investičného majetku štátnych (obecných) inštitúcií.

Mechanizmus finančnej podpory rozpočtových inštitúcií je teda viacrozmerný, závisí od výkonu vzdelávacích inštitúcií, od kvality plnenia štátnej (obecnej) úlohy, čo znamená, že priamo závisí od kvality poskytovaných vzdelávacích služieb. . Činnosti generujúce príjmy, ktoré umožňujú rozvoj inštitúcie, priamo závisia aj od kvality služieb, ktoré poskytuje.

K všeobecným ukazovateľom kvality poskytovania služieb vzdelávania, vzdelávania a obsahu činností vo vzdelávacích inštitúciách bez ohľadu na ich druh a typ možno zaradiť: personálne zabezpečenie; prítomnosť kvalitných pedagogických zamestnancov (vzhľadom na vzdelanie), podiel pedagogických zamestnancov, ktorí si zvýšili kvalifikáciu; dostupnosť vybavenej knižnice (metodickej miestnosti) vzdelávacej inštitúcie; dostupnosť spoločného (jednotného) systému hodnotenia individuálnych vzdelávacích výsledkov vo vzdelávacej inštitúcii, rozumné využívanie rôznych hodnotiacich škál, postupov, foriem hodnotenia a ich korelácia; dostupnosť voľného prístupu k internetovým zdrojom; pokrytie detí teplými jedlami; logistika; aplikácia a používanie rôznych vyučovacích metód a technológií (vrátane inovatívnych); nedostatok opodstatnených sťažností študentov (žiakov) a ich rodičov ( zákonní zástupcovia) o činnosti zamestnancov inštitúcie;úroveň rozvoja u študentov hlavného všeobecného vzdelávacieho programu základného všeobecného, ​​základného všeobecného, ​​stredného (úplného) všeobecného vzdelávania; úplnosť implementácie týchto programov; miera spokojnosti rodičov (zákonných zástupcov) s kvalitou vzdelávania a pod.

Medzi špecifické ukazovatele kvality patria:

a) pre predškolské vzdelávacie zariadenia - kvalita dohľadu a starostlivosti o deti, zaistenie ich bezpečnosti, udržiavanie a upevňovanie fyzického a duševného zdravia; vytváranie podmienok pre rôzne druhy aktivity detí - pohybové, kognitívno-rečové, umelecko-rečové - spoločné s dospelým alebo samostatné; zabezpečenie sociálneho a osobného rozvoja každého dieťaťa; personálne zabezpečenie vrátane prítomnosti logopéda a psychológa; spokojnosť rodičov s kvalitou vzdelávania; návštevy detí v skupinách na celý pobyt; dodržiavanie diéty; chorobnosť;

b) pre vzdelávacie inštitúcie - kvalita vedomostí (GIA, USE, stredná certifikácia, výsledky plánovaných a neplánované kontroly v rámci kontroly kvality školení), prítomnosť samosprávneho orgánu;

c) pre inštitúcie doplnkového vzdelávania - počet detí, ktoré sa zúčastňujú krúžkov, sekcií, rôznych súťaží, prehliadok a festivalov v rámci realizácie programov doplnkového vzdelávania.

Ako indikátor objemu (obsahu verejná služba) je potrebné zvážiť počet žiakov (žiakov) všeobecných vzdelávacích zariadení, počet detí navštevujúcich predškolské vzdelávacie zariadenia, ako aj počet detí navštevujúcich krúžky a oddiely v r. vzdelávacie inštitúcie realizácia doplnkových vzdelávacích programov, podiel študentov v moderných podmienkach.

V závislosti od počtu realizovaných vzdelávacích programov sa určuje objem nehnuteľného, ​​najmä cenného hnuteľného majetku, ktorým inštitúcia obdaruje vlastníka. Prítomnosť väčšieho počtu vzdelávacích programov, ktoré má vzdelávacia inštitúcia právo realizovať, znamená väčší objem vzdelávacích služieb, ktoré je možné zafixovať v štátnej úlohe, a tým prispieť k zvýšeniu finančnej podpory. Najlepším spôsobom rozvoja v tomto smere je špecializácia poskytovaných vzdelávacích služieb, rozšírenie ich ponuky v rámci organizácie alebo v dôsledku zlúčenia vzdelávacích organizácií, ako aj vzdelávacie organizácie a inštitúcie kultúry, vedy, športu. Zdokonaľovaním pedagogického zboru dochádza k zvýšeniu počtu vzdelávacích programov, o ktorých realizáciu má vzdelávacia inštitúcia právo uchádzať sa. Napomáha tomu aj rozvoj vlastnej materiálnej základne prostredníctvom príjmovotvorných činností, rozpočtových investícií a iných „pák“, ktoré sú tiež nevyhnutnou zložkou pre umožnenie realizácie niektorých vzdelávacích programov.

Dodatok

Právne postavenie rozpočtových inštitúcií pred a po prijatí federálneho zákona č. 83-FZ

Ministerstvo kultúry Burjatskej republiky

Odbor rozpočtového plánovania a verejného obstarávania

ZA IMPLEMENTÁCIU FEDERÁLNEHO ZÁKONA

zo dňa 08.05.2010 č. 83-FZ „O ZAVEDENÍ ZMENI A DOPLNENÍ NIEKTORÝCH LEGISLATÍVNYCH AKTOV RUSKEJ FEDERÁCIE V SÚVISLOSTI S ZLEPŠENÍM

PRÁVNE POSTAVENIE ŠTÁTNYCH (OBECNÝCH) INŠTITÚCIÍ»

"O ZAVEDENÍ ZMENI A DOPLNENÍ NIEKTORÝCH LEGISLATÍVNYCH AKTOV RUSKEJ FEDERÁCIE V SÚVISLOSTI SO ZLEPŠENÍM PRÁVNEHO STAVU ŠTÁTNYCH (OBECNÝCH) INŠTITÚCIÍ"

VŠEOBECNÉ.. 4

1. Ciele a ciele prijatia federálneho zákona. 4

2. Pojem štát a komunálne služby. 6

3. Pojem štátna (obecná) inštitúcia. 8

4. Štátna (obecná) úloha na poskytovanie služieb (výkon práce) a finančnú podporu činnosti inštitúcií ......................... ...................................................... deväť

5. Právna úprava obstarávanie tovarov, prác, služieb pre rozpočtové a autonómne inštitúcie. jedenásť

6. Právna úprava majetkovej problematiky. 12

7. Plnenie verejnoprávnych záväzkov. 13

8. Kontrola činnosti podriadených inštitúcií zriaďovateľom. štrnásť

9. Postup pri organizovaní prác na implementáciu ustanovení spolkového zákona (logika krokov) 15

10. Pracovný plán na implementáciu ustanovení spolkového zákona. 19

I. Tvorba zoznamu štátnych (obecných) služieb (diel) 21

II. Problematika správy majetku.. 24

III. Stanovenie štandardných nákladov a kalkulácia finančnej podpory na realizáciu štátnej (obecnej) úlohy. 26

IV. Formovanie štátnych (komunálnych) úloh. Tvorba plánu finančnej a ekonomickej činnosti inštitúcie. Finančná podpora realizácie štátnej (obecnej) úlohy. 31

V. Poskytovanie platených služieb štátnymi (obecnými) inštitúciami. 33

VI. Monitorovanie implementácie ustanovení federálneho zákona. Kontrola plnenia štátnych (obecných) úloh. 35

NARIADENIE MINISTERSTVA KULTÚRY BURJATSKEJ REPUBLIKY zo dňa 26.10.2010 č.003-446 „O schválení postupu pri určovaní poplatkov za poskytovanie štátnych rozpočtových inštitúcií podriadených Ministerstvu kultúry Burjatskej republiky občania a právnických osôb služby (výkon prác) súvisiace s hlavnou činnosťou štátnej rozpočtovej inštitúcie“ ………… 49

NARIADENIE MINISTERSTVA KULTÚRY BURJATSKEJ REPUBLIKY zo dňa 26. októbra 2010 č. 003-447 „O schválení postupu zostavovania, schvaľovania a zmien rozpočtových odhadov štátnymi verejnými inštitúciami podriadenými Ministerstvu kultúry Burjatskej republiky “………………………………………… …54

NARIADENIE MINISTERSTVA KULTÚRY BURJATSKEJ REPUBLIKY z 26. októbra 2010 č. 003-448 „O schválení Postupu pri zostavovaní a schvaľovaní plánu finančnej a hospodárskej činnosti štátnych inštitúcií podriadených Ministerstvu kultúry č. Burjatská republika“ …………………………………………… …59

NARIADENIE MINISTERSTVA KULTÚRY BURJATSKEJ REPUBLIKY zo dňa 12.11.2010 č.003-472 „O schválení postupu pri zostavovaní a schvaľovaní správy o výsledkoch činnosti štátnych inštitúcií v pôsobnosti Ministerstva kultúry SR. Burjatskej republiky ao používaní im pridelených štátny majetok»……. ........................................................ 76

NARIADENIE MINISTERSTVA KULTÚRY BURJATSKEJ REPUBLIKY zo dňa 5.10.2010 č. 003-413 „O maximálnej prípustnej hodnote záväzkov po splatnosti republikovej rozpočtovej inštitúcie podriadenej Ministerstvu kultúry Burjatskej republiky, prekročenie ktorej ukončenie pracovná zmluva s vedúcim republikovej rozpočtovej inštitúcie na podnet zamestnávateľa v súlade s Zákonníka práce RF“………………………81

VŠEOBECNÉ USTANOVENIA

1. Ciele a ciele prijatia federálneho zákona

Hlavným účelom prijatia federálneho zákona z 8. mája 2010 č.83-FZ "o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií" (ďalej len ako federálny zákon) je vytvárať právne mechanizmy, ktoré prispievajú k zvyšovaniu kvality a dostupnosti štátnych (mestských) služieb (diel) (ďalej len služby) poskytovaných (vykonávaných) štátom a mestské inštitúcie(ďalej len - inštitúcie), ako aj zlepšenie efektívnosti samotných inštitúcií.

Motivačnými faktormi zabezpečujúcimi kvalitu a dostupnosť služieb by mali byť: vytvorenie štátnej (obecnej) úlohy pre každú inštitúciu (ďalej len úloha) s uvedením ukazovateľov objemu a kvality jej realizácie; zabezpečenie kontroly nad realizáciou úlohy; stanovenie priamej závislosti výšky finančnej podpory na plnenie úlohy (výška dotácie) od výsledkov činnosti inštitúcií; väčšia ekonomická nezávislosť inštitúcie a zodpovednosť vedenia inštitúcie za finančné výsledky jej činnosti; jednoznačné vymedzenie zoznamu služieb financovaných z príslušného rozpočtu a jasné požiadavky na postup poskytovania platených služieb inštitúciami a určovanie ich nákladov pre spotrebiteľa.

Ustanovenia spolkového zákona vytvorili podmienky na zvýšenie efektívnosti rozpočtových výdavkov určených na finančné zabezpečenie služieb. Dosahuje sa to vytváraním stimulov pre inštitúcie na znižovanie vnútorných nákladov a pre federálne výkonné orgány, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne samosprávy stimulmi na optimalizáciu siete inštitúcií spadajúcich pod ich jurisdikciu.

Federálny zákon je kľúčovým nástrojom implementácie Programu vlády Ruskej federácie na zlepšenie efektívnosti rozpočtových výdavkov na obdobie do roku 2012, schváleného uznesením vlády Ruskej federácie z 30. júna 2010 č. 1101-r (ďalej len Program zvyšovania efektívnosti výdavkov rozpočtu).

Federálny zákon ustanovuje nástroje a mechanizmy, ktorých dôsledné a flexibilné uplatňovanie smeruje k dosiahnutiu stanovených cieľov a prispeje k realizácii Programu zvyšovania efektívnosti výdavkov rozpočtu, a to:

Prenesenie činnosti inštitúcií na programovo zameraný základ zavedením mechanizmu tvorby štátnych (obecných) úloh pre každú inštitúciu a schválením plánu finančnej a hospodárskej činnosti pre rozpočtové a samosprávne inštitúcie;

zlepšenie mechanizmov finančnej podpory činnosti rozpočtových a samosprávnych inštitúcií s rozšírením rozsahu ich oprávnení v rámci plnenia štátnej (obecnej) úlohy a plnenia plánu finančnej a hospodárskej činnosti;

Flexibilný prístup k otázkam zmeny typu inštitúcie (pretože zmena typu nie je reorganizácia);

Udelenie práva rozpočtovým a autonómnym inštitúciám zapájať sa do činností vytvárajúcich príjmy, pričom príjmy z tejto činnosti majú inštitúcie k dispozícii;

Žiadna zástupná zodpovednosť verejnosti právne úpravy o povinnostiach rozpočtových a autonómnych inštitúcií s rozšírením rozsahu ich práv z hľadiska finančnej a hospodárskej činnosti a prenesením ťažiska zodpovednosti za finančné výsledky činnosti na inštitúcie samotné, za súčasného prísneho monitorovania finančný stav inštitúcie a možnosť odvolania šéfa inštitúcie z funkcie za prekročenie maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov inštitúcie;

Rozšírenie práv rozpočtových a autonómnych inštitúcií nakladať s hnuteľným majetkom, ktorý majú, o práve prevádzkového hospodárenia rozpočtovej a autonómnej inštitúcie (s výnimkou osobitne hodnotného hnuteľného majetku prideleného inštitúciám alebo nimi nadobudnutého na úkor finančných prostriedkov pridelené vlastníkom nehnuteľnosti).

Moderné prístupy k verejná správa vyžadovať zmeny v podmienkach a princípoch činnosti inštitúcií, modernizáciu riadiacich mechanizmov, zvýšenie zodpovednosti vedenia a zamestnancov inštitúcií za výsledky práce, zlepšenie finančných a ekonomických nástrojov používaných zriaďovateľmi za účelom rozvoja podriadených inštitúcií. Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv (ďalej len orgány), ako aj federálne orgány Až donedávna výkonné orgány často jednoducho udržiavali existujúcu sieť rozpočtových inštitúcií bez ohľadu na objem a kvalitu služieb, ktoré poskytujú.

V existujúcich v čase prijatia federálneho zákona právny stav neboli motivované rozpočtové inštitúcie k optimalizácii a zvyšovaniu efektívnosti svojej činnosti, čo bolo spôsobené okrem iného aj predpokladaným financovaním, ktorého objem bol stanovený, zo skutočných nákladov bez prepojenia na cieľové ukazovatele činnosti konkrétnej inštitúcie. V čase, keď federálny zákon nadobudol účinnosť, mnohé rozpočtové inštitúcie dostávali príjmy z činností vytvárajúcich príjmy, ktoré sa v niektorých prípadoch vykonávali na úkor hlavných činností inštitúcií.