Prax regulácie otvorenosti informácií verejných orgánov v zahraničí. Zabezpečenie otvorenosti informácií o činnostiach orgánov: regulačný reguláciu a problémy s presadzovaním práva otvorenosť orgánov štátu

UDC 321: 004

Otvorenosť informácií o činnosti štátnych orgánov: regionálne postupy

Malakhova o.v, sukhanova v A.

Zabezpečenie transparentnosti informácií vládnych aktivít v regióne

MALAKHOVA O.V, SUKHANOVA V.A.

MALAKHOVA O.V. - Kandidát o politických vedách, docent na Katedre politických vedy, štátnej a obecnej vlády, Ruská prezidentská akadémia národného hospodárstva a verejná správa pobočky Orela, e-mailom: [Chránené e-mail]

SUKHANOVA V.A. - Manažér v špeciálnej "verejnej a obecnej správe", Ruská federácia, OREL

V článku sa zhrnula povaha a obsah transparentnosti verejných orgánov; sú zhrnuté; znaky regulačného mechanizmu na zabezpečenie transparentnosti informácií o štátnych orgánoch "Činnosť Ruskej federácie; Študuje sa regionálne skúsenosti s realizáciou mechanizmu na zabezpečenie transparentnosti informácií orgánov a posúdiť jeho uplatniteľnosť v regióne Orel.

Kľúčové slová: Transparentnosť informácií, otvorená vláda, regionálne skúsenosti s cieľom zabezpečiť transparentnosť informácií.

Otvorenosť informácií, aktívne využívanie internetových technológií v oblasti štátnej a mestskej štruktúry je kľúčom k rozvoju demokratických procesov v spoločnosti; prispieva k zapojeniu občanov do vlády a spoločnosti; je jednou z účinných foriem kontroly nad činnosťami týchto orgánov; prilákať špecialistov na štát a mestská služba. a dr1.

Podľa odhadov medzinárodných organizácií, ktoré definujú otvorenosť informácií, zmenu na jednom mieste v poradí k zlepšeniu vedie k zvýšeniu priemerného ročného HDP v duši obyvateľstva

900 dolárov, zvýšenie priamych zahraničných investícií o približne 1% a zníženie inflácie približne o 0,4%. Je to spôsobené tým, že otvorenosť orgánov zvyšuje dôveru obyvateľstva a investorov k nej, znižuje inflačné očakávania, ako aj obchodné náklady z interakcie s orgánmi2.

Okrem toho informačná otvorenosť prispieva k riešeniu takýchto akútnych problémov ako korupcia a ekonomická

1 Kalashnikova S.V. Vplyv úrovne otvorenosti informácií regiónu na vytvorenie jeho obrazu (na materiáloch Adygea) / S.V. Kalashnikova, S.K. HAMIRZOV // Nové technológie. - 2010. - № 2. - P. 117.

2 Zo správy úradného zástupcu vlády Ruská federáciaŠtátny tajomník - námestník ministra ekonomický vývoj a obchod Ruskej federácie A. V.

Sharonov "o návrhu federálneho zákona" o zabezpečení prístupu k informáciám o činnostiach štátnych orgánov a miestnych vlád "// prepis stretnutia

Štátna Duma Federálne zhromaždenie Ruskej federácie 18. apríla 2007 [Elektronický zdroj]: IV: // teste8e. DUMA.GOV.RU.

zločin. Uverejnenie vyhlásení o príjmoch elektronické platformy Pre súťaže, povinné šírenie informácií o vykonávaní rozpočtu, o vykonaných inšpekciách, o prijatých rozhodnutiach a iných opatreniach, ak nezastavia korupčné procesy, potom aspoň prispejú k ich kontajncii3. Otvorenosť informácií môže teda vyriešiť mnohé problémy rozvoja štátu a spoločnosti.

Podľa nášho názoru, otvorenosť informácií štátnych orgánov môže byť zastúpená ako holistický komplex spoločných opatrení systému verejnej správy a verejná kontrolazamerané na poskytovanie informácií o činnostiach štátnych orgánov, \\ t zákon o zákone, spoločnosť ako celok alebo Špecifické osoby S cieľom zabezpečiť transparentnosť a zodpovednosť štátnych orgánov v rámci nainštalovaná objednávka Na začiatku rovnosti prístupu k informáciám.

Organizačný a právny rámec pre poskytovanie otvorenosti informácií orgánov Štátna energia V Rusku prijatie vyhlášky vlády Ruskej federácie 28. januára 2002 č. 65 "o federálnej pracovnej skupine" Elektronické Rusko (2002-2010) "4, príslušné programy boli prijaté na úrovni zložky Subjekty Ruskej federácie. Hlavným cieľom programu bolo zvýšiť efektívnosť verejnej správy zavedením a masovým šírením informačných a komunikačných technológií, ako aj zabezpečenie práv občanov na voľný prístup k informáciám o činnostiach štátnych orgánov.

Poskytla sa jedna z úloh stanovených v prednej časti FTP "Elektronické Rusko"

3 sediy m.v. Verejná kontrola proti korupcii ako mechanizmus boja proti korupcii / m.v. SEDDII // Stred Ruský bulletin verejných vedy. - 2014. - № 2. - P. 123-130.

4 O Federálny cieľový program "Elektronické Rusko (2002 - 2010): Vyhláška vlády Ruskej federácie 28. januára, 01.2002 č. 65 (ED. Od 09.06.2010) // Ruské noviny. -21.06.2010.

otvorenosť informácií v činnosti verejných orgánov a publicity štátnych informačných zdrojov, vytváranie podmienok pre efektívnu interakciu medzi vládnymi orgánmi a občanmi na základe využívania informačných a komunikačných technológií. To bolo vyjadrené v vytvorení koncepcie "elektronického štátu", prevzal zásadnú zmenu v zásade vzťahu medzi štátom s obyvateľstvom, aby sa zabezpečila účinnejšie interakcie založené na zvýšení otvorenosti štátnych informačných zdrojov, rozširovanie výšky Informácie, že vládne agentúry sú povinné uverejniť informačné a telekomunikačné siete a predovšetkým - na internete.

Začiatok procesu otvorenosti bol zaznamenaný v vyhláške vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003 č. 98 "o zabezpečení prístupu k informáciám o činnostiach vlády Ruskej federácie a federálnych orgánov výkonnosť"5 (Od 24. novembra 2009 sa zruší a pôsobí rovnaký názov - č. 9536). Jeho podstata pozostávala v regulačnej konsolidácii nových zodpovedností federálnych výkonných orgánov: zabezpečiť prístup občanov a organizácií k informáciám o ich činnostiach vytváraním informačných zdrojov v súlade s Špeciálny zoznamschválené tým istým dekrétom (53 typov tohto druhu informácií, ktoré boli regulované v elektronickom otvorení) a umiestniť ich do informačných systémov bežné použitie. Na internete. Ale do konca prvého roka akcie

5 Na zabezpečenie prístupu k informáciám o činnostiach vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov: vyhláška vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003 č. 98 (Ed. Z novembra 2008) (ruské noviny stratil) // ruské noviny. - 30.11.2008.

6 Zabezpečenie prístupu k informáciám o činnostiach vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov: vyhláška vlády Ruskej federácie 24. novembra 2009 č. 953 (ED. Od 08.10.2014) // Ruské noviny . - 10.10.2014.

toto rozhodnutie od približne 60 existujúcich výkonných orgánov plne dodržiavalo svoje požiadavky všetkých šiestich orgánov: MNS, Ministerstvo obrany, Ministerstva školstva, Ministerstva školstva, FCC a Gosatnadzor7.

V auguste 2006 nadobudol účinnosť nový zákonregulácie právnych vzťahov v oblasti informácií - Federálny zákon z 27. júla 2006, № 149-FZ "o informáciách, \\ t informačné technológie a ochrana informácií. " Podľa čl. 8 tohto zákona, vládne orgány a miestne vlády sú povinné poskytnúť prístup k informáciám o svojich činnostiach v ruskom a štátnom jazyku republiky v Ruskej federácii v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi základných subjektov Ruskej federácie a regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy. Osoba, ktorá chce pristupovať k takýmto informáciám, nie je povinná zdôvodniť potrebu prijatia IT8. Tento zákon teda zaviedol zásadu otvorenosti informácií o činnostiach štátnych orgánov a slobodný prístup k takýmto informáciám, s výnimkou prípadov zriadených spolkovými zákonmi. Prax realizácie týchto noriem však odhalila obrovský počet medzier a právnych konfliktov, ktoré neumožnili získať potrebné informácie na rozvoj účinných riešení vrátane ochrany svojich práv jednotlivcami a právnickými osobami.

Ďalší krok smerom k otvorenosti štátnych orgánov bol schválený prezidentom Ruskej federácie "Stratégia informačnej spoločnosti" 7. februára 2008 č. PR-2129, v ktorej boli doručené tieto hlavné úlohy:

7 svilnín yu.g. problémy otvorenosti informácií orgánov / yu.g prosvirnin // Právnická veda a reforma právne vzdelávanie. - 2011. - № 1. - P. 112.

8 o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií: Federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ (Ed. Dátum 21. júla 2014) // Ruské noviny. - 25.07.2014.

9 Stratégia pre rozvoj informačnej spoločnosti / spotrebiča. Vyhláška predsedu Ruskej federácie 7. februára 2008 č. PR-212 // Ruské noviny. -16.02.2008.

Tvorba modernej informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry, poskytovanie kvalitných služieb na jej základe a zabezpečenie vysoký stupeň prístupnosť verejných informácií a technológií;

Zlepšenie kvality vzdelávania zdravotnícke služby, sociálna ochrana populácie na základe vývoja a využívania informačných a telekomunikačných technológií;

Zlepšenie systému Štátne záruky ústavné právo muž a občan informačná guľa;

Rozvoj hospodárstva Ruskej federácie na základe využívania informačných a telekomunikačných technológií;

Zlepšenie účinnosti verejnej správy a miestnej samosprávy, interakcie občianskej spoločnosti a podnikania so štátnymi orgánmi, kvalitu a efektívnosť poskytovania verejných služieb;

Rozvoj vedy, technológií a technológií, príprava kvalifikačných pracovníkov v oblasti informačných a telekomunikačných technológií;

Zachovanie kultúry nadnárodných ľudí Ruskej federácie, posilnenie morálnych a vlasteneckých zásad vo verejnom vedomí, rozvoj kultúrneho a humanitárneho vzdelávacieho systému;

Opozícia s využitím potenciálu informačných a telekomunikačných technológií s cieľom ohroziť národné záujmy Ruska;

Rozširovanie sféry otvorenosti informácií činností vládnych orgánov.

Ďalšie veľké normatívne právny úkonktorý určuje pokyny rozvoja elektronickej verejnej správy v Rusku na nasledujúce roky - rád vlády Ruskej federácie 20. októbra 2010 č. 1815-P "o štátnom programe Rusu

Federácia "Informačná spoločnosť (2011-2020)" 10.

Ikonická udalosť na spôsobe rozvoja právnych predpisov v oblasti prístupu k informáciám bola nadobudnutím účinnosti v roku 2010 z federálneho zákona z 9. februára 2009 č. 8-FZ "o zabezpečení prístupu k informáciám o činnostiach štátnych orgánov a \\ t Miestne vlády "11. Hlavnými cieľmi zákona majú zabezpečiť otvorenosť činností štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, aktívne využívanie informačných technológií, objektívneho informovania občanov a štruktúr občianskej spoločnosti o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv. Zákon ustanovuje jednotný postup poskytovania verejných orgánov a informácií miestnej samosprávy o svojich činnostiach, stanovuje základné zásady a formuláre na poskytovanie prístupu k informáciám, zoznam zaslaných informácií a základných požiadaviek pri poskytovaní prístupu k informáciám, zodpovednosť za porušenie Postup na prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestnych vlád12.

Organizácia prístupu k informáciám vyslaným na internete sa vykonáva vytvorením oficiálnych stránok s adresy e-mail. Aby to urobilo, malo by byť vytvorené spojovacími bodmi na internete v priestoroch vládnych agentúr, miestnych orgánov

10 o štátnom programe Ruskej federácie "Informačná spoločnosť (2011 -2020): Objednávka vlády Ruskej federácie 20. októbra 2010 č. 1815-p (ed. Datols 02.12.2011) // Ruské noviny. - 04.12.2011.

11 o zabezpečení prístupu k informáciám o činnostiach štátnych orgánov a miestnych samospráv: federálny zákon z 9. februára 2009 č. 8-FZ (Ed. Z datovania 28. decembra 2013, s AME. DATUMENT 04.11.2014) // Ruské noviny. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E.A. Právna podpora politický

orgány na otváranie informácií KI

subjekty Ruskej federácie / E.a. Kameň-

skye // Vedecký bulletin Volgograd Academy

verejná služba. Séria: Politická veda a sociológia. - 2010. - № 1. - P. 29.

samosprávy, štátne a obecné knižnice. Na základe vyhlášky vlády Ruskej federácie 15. júla 2009 č. 478 " jednotný systém Informácie a referenčná podpora občanov a organizácií o spolupráci s výkonnými orgánmi a miestnymi vládami pomocou informácií - telekomunikačná sieť "13 Takýto systém by mal obsahovať tieto zdroje: konsolidovaný štátny register a mestské služby (funkcie); Jednotný portál štátnych a komunálnych služieb (funkcie); Regionálne portály štátnych a komunálnych služieb (funkcie) a registre štátnych a komunálnych služieb (funkcie).

Uznesenie vlády Ruskej federácie 10. júla 2013 č. 1187-R "Na zoznam informácií o činnostiach štátnych orgánov, miestnych orgánov, uverejnených na internet" Internet "vo forme otvorených údajov" schválili zoznamy verejne dostupných informácií o činnostiach federálnych štátnych orgánov, verejných orgánov subjektov Ruskou federáciou a miestnymi orgánmi umiestnenými v sieti vo forme otvorených údajov14.

Vyhláška predsedu Ruskej federácie 7. mája 2012 č. 601 "o hlavných smeroch zlepšenia systému verejnej správy" Úlohy zvýšenia transparentnosti činností štátnych orgánov a miestnej samosprávy, komplexné zlepšenie Kvalita oficiálnych internetových stránok štátnych orgánov dostupných na internete pre všetky publikum

13 o jednotnom systéme informácií a referenčnej podpory pre občanov a organizácií o spolupráci s výkonnými orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy s využitím informačných a telekomunikačných internetových služieb: vyhláška vlády Ruskej federácie 15. júla 2009 č. 478 (ED. Od 06/16/2010) / / Ruské noviny. - 06/20/2010.

14 Na zozname informácií o činnostiach štátnych orgánov, miestnych samospráv, vyslaných na internete "internet" vo forme otvorených údajov: príkaz vlády Ruskej federácie 10. júla 2013 č. 1187-r // Ns Ruskej federácie. 07/29/2013. 30 (časť II). Umenie. 4128.

V súlade s vyhlásením vlády Ruskej federácie sa vlády zubných subjektov Ruskej federácie vykonávajú na zlepšenie systému verejnej správy a dosiahnutie určených cieľov.

Zároveň by sa mala riadiť implementácia mechanizmov otvorenosti verejnej správy v základných subjektoch Ruskej federácie, v prvom rade, by mala byť zameraná na: \\ t

Zvýšený personálny potenciál štátu štátna služba16;

Zlepšenie kvality riešení štátnych a komunálnych orgánov;

Zlepšenie efektívnosti rozpočtových služieb v dôsledku rozvoja konkurenčného prostredia pri ich realizácii a úplnejšie využívanie kapacity spoločnosti na rozvoj Štátne rozhodnutia a implementácia jednotlivcov Štátne funkcie;

Zníženie úrovne korupcie v orgánoch, a to aj v procese poskytovania rozpočtových služieb;

Zlepšenie kvality verejných služieb, ako aj úroveň spokojnosti zákazníkov s kvalitou verejných služieb;

Zvýšenie investičného potenciálu regiónu a zvýšenie konkurencieschopnosti území z dôvodu pochopiteľnejším a priaznivejším inštitucionálnym prostredím a investičným príležitostiam;

Rastúca kvalita života v dôsledku včasnej a optimálnej reakcie na sociálno-ekonomické výzvy;

15 o hlavných smeroch zlepšenia systému vlády: vyhláška predsedu Ruskej federácie 07. mája 2012 č. 601 // Ruské noviny - 09.05.2012.

16 merkulov pa (2014) Skutočné problémy Príprava riadiaci personál v moderné Rusko / P.a. Merkulov // State Bulletin a mestské oddelenie. - číslo 3. - P. 55-59.

Rast dôvery medzi štátom a spoločnosťou17.

Implementácia mechanizmov otvorenosti verejnej správy sa v súčasnosti vykonáva v 31. základných subjektoch Ruskej federácie, vrátane: regiónu Volgograd; Vologda región; Región Voronezh; Ivanovo región; Kabardino-Balkánska republika; Kaluga región; Kirovský kraj; Územie Krasnodar; \\ T Krasnoyarsk územie; Leningrad región; Moskva; Región Murmansk; \\ T Novgorod región; Permové územie; \\ T Primorsky Krai; Bashkorská republika; Ingushetiu republiky; Tatarstanská republika; Región Samara; St. Petersburg; Sverdlovsk; \\ T Stavropolové územie; Tomsk región; Región Tula; Tyumen Region; Región ULYANOVSK; \\ T Khabarovsk územie; Chuvash Republic; Yaroslavl Region18.

Ako ukazuje implementáciu pilotných projektov v základných subjektoch Ruskej federácie, na začatie implementácie otvorenosti verejnej správy v regióne sa vyžaduje nábor regulačných aktov.

Subjekty Ruskej federácie, pilotné projekty na otvorenosti verejnej správy v rokoch 2012 - 2013, si pre to vybrali rôzne organizačné systémy.

Prax ruské regióny Ukazuje, že vodcovia krajiny, regiónu alebo oddelení, ich vôľa a motivácia v tomto smere sa zohrávajú v záležitostiach zavedenia otvorenosti verejnej správy. Analýza skúseností "pilotných" regiónov ukazuje, že je dôležitá koordinácia úsilia rôznych oddelení a

18 portál "otvorená oblasť" [elektronický zdroj]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov VB Reformovanie štátnej štátnej služby v rámci projektu "Otvorená vláda": nový formát Alebo imitácia publicity / V. B. SLATINOV // Politické odborné znalosti: Politex. - 2013. - T 9., 4. - P. 44-54.

prispôsobenie zodpovednosti za vykonávanie opatrení na vytvorenie otvorenosti verejnej správy v regióne a konkretizácii týchto opatrení20.

Povinný krok vo vývoji otvorenej verejnej správy v predmete - Regionálny portál otvorených údajov. Napríklad v regióne Tula, na federálnej úrovni, lídrom v oblasti otvorenosti orgánov, po dobu 2 rokov, bolo možné vytvoriť celý rad nástrojov na zvýšenie otvorenosti, aby sa zapojili do obyvateľstva, aby sa zvýšil Účinnosť verejnej správy. Veľké dokumenty21 boli publikované, upravujúce proces implementácie mechanizmov otvorenosti verejnej správy, internet prevádzkuje internet - portál "Otvorený región 71" 22: "Otvorený región je otvorený riadiaci systém regiónu Tula. Viac ako 20 sociálnych služieb, ktoré menia život okolo nás k lepšiemu. Ak chcete kontaktovať vládu priamo, nahlásiť naliehavý problém a zúčastniť sa na živote regiónu je teraz možné jedným kliknutím. Začnite práve teraz! "23 Projekty "TULA Region Road", "Otvorené bývanie a komunálne služby", "Otázka - Odpoveď", program "rozpočet ľudí".

Na úrovni základných subjektov Ruskej federácie sú vytvorené a implementované štandardy otvorenosti informácií, aby sa zabezpečila maximálna dostupnosť pre občanov

21 o programe zlepšovania verejnej správy v Tule Oblast "Otvorený región" na roky 2014-2016: Uznesenie vlády Tula regiónu 22. apríla 2014 č. 209 // ATP "CONSUNTERPLUS".

22 otvorená oblasť 71 [Elektronický zdroj]: www.or71.ru

23 Otvorená oblasť 71 [Elektronický zdroj]:

Účasť na činnosti orgánov v cenovo dostupnom a zrozumiteľnej forme24.

Opatrenia na zlepšenie otvorenosti informácií zahŕňajú: \\ t

Zabezpečenie priameho vysielania stretnutí vlád, \\ t súdne inštancie a legislatívne zasadnutia na internete;

Vytvorenie a udržiavanie stránok orgánov (vrátane typických technická úloha Na ich vývoj, typické štruktúry a zloženie informácií s konsolidáciou jeho orgánu a frekvencia aktualizácie, zásady dostupnosti informácií o pravidle "Tri kliknutia" atď.) 25.

Regionálne skúsenosti s implementáciou mechanizmov verejnej správy, teda naznačujú prítomnosť pozitívnych výsledkov: plnenie úloh definovaných vyhláškou predsedu Ruskej federácie 7. mája 2012 č. 601 "Na hlavných smeroch zlepšenie systému verejnej správy "; Zjednodušenie interakcie občanov a výkonných orgánov; zlepšiť kvalitu riešení výkonných orgánov, výsledky vykonávania štátnych rozhodnutí a ich regulačného vplyvu; rast kvality života obyvateľov regiónu; Zvýšenie úrovne dôvery u obyvateľov na činnosti štátnych orgánov a spokojnosti s jeho výsledkami26.

S cieľom zabezpečiť garantovanú úroveň otvorenosti informácií výkonných orgánov

24 Malakhova O.V. Moderné informačné technológie a sieťové zdroje: vyhliadky na použitie v občianskom sektore / o.v. Malakhov // Stred Ruský ruský bulletin verejných vied. - 2014. - № 4. - P. 56-59.

26 OGNEVA V.V., Bolchovitin Ts. Sociálno-politická aktivita ako faktor pri zlepšovaní efektívnosti interakcie internetu sily a spoločnosti / v.v. OGNEVA, TS BOLCHITHINA // IZVESTIA TULA Štátna univerzita. Humanitárneho vedy. -2013. № 2. - P. 54-56.

orgány regiónu ORYOL, zvýšenie efektívnosti interakcie medzi vládnymi orgánmi, miestnymi vládami, organizáciami a občanmi článku 7 Ollovsk regiónu 13. mája 2008 č. 774-oz "o informatizácii a informačných zdrojoch regiónu ORYOL" 27 Vláda regiónu Oryol schválila zoznam informácií o činnostiach výkonných štátnych orgánov oryolového regiónu vyslaný na internete.

Štátny špecializovaný informačný systém "Portál regiónu Oryol je verejné informačné centrum" (Electronic adresa: 1 "^: // Orel-region.ru) je určená oficiálnym zdrojom informácií na internete na činnosti Guvernér regiónu ordyolu a výkonných štátnych orgánov regiónu ORYOL.

Internetový portál poskytuje reprezentatívnemu úradu na internete guvernéra regiónu Orryol, vlády regiónu Oryol, výkonných štátnych orgánov o osobitnej právomoci regiónu ORYOL, ŠTÁTNYCH UNITARSKÝCH Podnikov, \\ t verejné inštitúciePodriadené výkonné štátne orgány regiónu Orryolského regiónu, koordinácie a výhodných orgánov pôsobiacich v rámci guvernérov a výkonných štátnych orgánov regiónu ORYOL.

Podľa dohôd o informačnej interakcii uzatvorenej s vládou regiónu ordyolu sa zastupovanie poskytuje na internetovom portáli regionálnej rady regionálnej rady ľudí, iných štátnych orgánov regiónu ORYOL, Miestnych vlád regiónu ORYOL Oryolský región, teritoriálne orgány Federálne orgány štátnych orgánov, verejných organizácií, verejných médií.

Stránky alebo webové stránky štátnych orgánov, štátom

27 o informatizácii a informačných zdrojoch regiónu Orryol: zákon Ordyolského regiónu 13. mája 2008 č. 774-oz (ed. Od 04.06.2012) // ATP "garant".

jednotné podniky, vládne agentúry, miestne samosprávy obcí regiónu ORYOL, verejné organizácie, verejné médiá

Organizačné a regulačný rámec Zabezpečenie otvorenia informácií činností orgánov v regióne ORYOL. Zároveň sa nevykonáva praktické vykonávanie tohto mechanizmu, ktorý potvrdzuje Dunna-MI29 verejného auditu otvorenosti regionálnych orgánov, ktoré sa konalo na jar 2014 fondom slobody informácií s podporou otvorenej vlády, podľa ktorého región Oryol má hodnotenie otvorenosti informácií činností orgánov vlády 38.51%, zatiaľ čo v poradí outsider, čo naznačuje potrebu prijať opatrenia na zlepšenie mechanizmu na zabezpečenie \\ t Otvorenosť informácií činností orgánov v regióne Oryol, pretože vytvorenie regionálneho portálu otvorených údajov je povinným krokom vo vývoji otvorenej verejnej správy v subjekte subjektu.

Zavedenie mechanizmov otvorenosti informácií o verejnej správe na prax regiónu ordyolu sa predkladá potrebná z dôvodu, že prispejú k zvýšeniu transparentnosti a zodpovednosti výkonných orgánov regiónu ORYOL; zlepšenie spokojnosti občanov s kvalitou verejnej správy; rozšírenie možností priamej účasti občanov v procesoch rozvoja, preskúmania a kontroly vykonávania rozhodnutí vykonaných výkonnými orgánmi

28 Predpisy o Štátnom štáte informačný systém "Portál regiónu Oryol je verejné informačné centrum" / spotrebič. Vyhláška vlády regiónu Orryolu 26. januára 2010 č. 16 (ED. 26. novembra 2013) "o zabezpečení prístupu k informáciám o činnostiach výkonných štátnych orgánov oryolského regiónu" [Elektronický zdroj] // ATP "garant".

29 Informácie Freedom Fund: http: // Infoometer. ORG / ANALITIKA / OTKRYITOSTOSTI-REGIORIONNOJ-VLASTI

Žiadna sila regiónu ordyolu; rozvoj mechanizmov verejného monitorovania činností výkonných orgánov regiónu ordyolu a vykonávania štátnych funkcií; Zlepšenie kvality a dostupnosti verejných služieb

Bibliografia / referencie.

Kalashnikova S.V. Vplyv úrovne otvorenosti informácií regiónu na vytváranie jeho obrazu (na materiáloch ADYGEA AYGEA) // Nové technológie. -2010. № 2. - P. 117.

Kamenskaya e.a. Právna podpora politiky otvorenia informácií orgánov ústavných subjektov Ruskej federácie // Vedecký bulletin Volgograd Akadémia verejnej služby. Séria: Politická veda a sociológia. - 2010. - № 1.-C. 29.

MALAKHOVA O.V. Moderné informačné technológie a sieťové zdroje: vyhliadky na použitie v občianskom sektore // Stredný ruský bulletin verejných vied. - 2014. - № 4. - P. 56-59.

Merkulov pa Skutočné problémy vzdelávacieho personálu v modernom Rusku // Bulletin štátneho a obecného manažmentu. - 2014.). - P. 55-59.

OGNEVA V.V., Bolhovitin Ts Sociálno-politická činnosť ako faktor pri zlepšovaní efektívnosti internetu prichádzajúceho interakcie moci a spoločnosti // Izvestia Tula State University. Humanitárneho vedy.

2013. - № 2. - P. 54-56.

Juh. Problémy otvorenosti informácií orgánov // právnej vedy a reformy právneho vzdelávania. - 2011.

- č. 1. - P. 112.

Slatinov VB Reforma štátnej štátnej služby v rámci otvoreného vládneho projektu: nový formát alebo imitácia publicity // politické odborné znalosti: Politex. - 2013. -t. 9. - № 3. - P. 44-54.

Sediya m.v. Verejná kontrola proti korupcii ako mechanizmus na boj proti korupcii // Stredný ruský bulletin verejných vied. - 2014. - № 2. - P. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovanya informacionnoj otkrynosti regiona na formirovanie ego imiidzha (na Materialh respubliki adygeya). Novye Tekhnologii. - O. 2. - Strana 117. (v Ruskach)

Kamenskaya, E.A., (2010) PravovoE Obespechenie Politiiki informacionnoj OTKRYTOSTI ORGOVEJ PROSTREDNOSTI VLASTY POTREBNÉHO PROSTREDNOSTIKA VOLGOGRAGADSKOU AKADEEMII GOSUDARTSTVEJNIKA: ... Politologiya I SOCIOLOGIYA - č. 1. - strana 29. (v Ruskach.)

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii i seopevye Resursy: Perspektivy Ispol "Zovaniya v Grazhdanskom sektore. SRADNERUSSKIJ Vestnik obshchestvennyh Nauk. - No. 4. - Strana 56-59.

Merkulov, p.a. (2014) AKTUAL "NYE Problém Podgotovki upravlentencheskih Kadrov v Sovre-Mennoj Rossii // Vestnik Gosudarstvennogo I komunálna" Nogo upravleniya. - Nie. 3. - Page 55-59. (V Ruskach)

OGNEVA V.V., Bolhovitina Ts. (2013) Sociálne "no-politicheskaya aktivnost" Kak FAKTOR POVYSHENIYA EHFFEKTIVNOSTI INTERNET-KOMMUMUMIONNOGO VZSHCHCHESTVIYA VLASTI I Obshchestva. IZVESTIYA TUL "SKOGO GOSUDARTRSTVENTOGO UNIVER-SATETA. GUMANITARNYE NAUKI. - č. 2. - Page 54-56. (V Ruskach).

ProsVirnin, Yu., G. (2011) Problém Informacionnoj OTKRYTOSTI Organizmus Vlasti. Pravovaya Nauka I Preforma Yuridichesskogo Obrazovaniya. -No. 1. - Page 112. (v Ruskach)

Slatinov, V.B., (2013) ReformIrovanie gosudarstvenoj Grazhdanskoja SLUZHBY V RAMKAH PROEKTA "OTKRYTOOE PRAVITEL" STVO ": Novyj Formát Ilitaciya Publikosti.

Politicheskaya EhksperTiza: PoliteHKS. - T. 9. - Nie 3. - Page 44-54. (V Ruskach)

SLEDIJ, M.V., (2014) obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kaka mekhanizm

tjrodejstviya korupcii. SREDNERUSSKIJ Vestnik obshchestventnyh nauk. - Nie. 2. - Page 123-130. (V Ruskach)

UDC 342.52: 342,55: 004.738.5: 303.028

Kosaretsky S.N. Otvorenosť informácií

lokality legislatívnych orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie

Autor článku zverejňuje podstatu otvorenosti informácií oficiálnych lokalít legislatívnych orgánov štátu základných subjektov Ruskej federácie. Moderné internetové technológie odhaliť nové príležitosti pre multilaterálnu komunikáciu medzi vládnymi orgánmi a občanmi. Najefektívnejší nástroj pre prístup k plnému a spoľahlivé informácie Fungovanie štátu je oficiálne stránky štátnych orgánov.

Kľúčové slová: Otvorenosť informácií, oficiálna stránka, zákonodarca, stupeň otvorenosti informácií.

Dnes, otvorenosť informácií, používanie interaktívnych technológií nie je správne, ale povinnosť štátnych orgánov. Toto je spôsob, ako vytvoriť štát, ktorý je pre svojich občanov najvhodnejší. Internet sa často stáva prvým zdrojom oficiálnych informácií pre obyčajného občana.

Otvorenosť informácií je možnosť získať informácie o aktivitách vládnych orgánov prostredníctvom zaručeného prístupu k poskytovateľom informácií (dokumenty, iné zvukové a vizuálne médiá), ktoré sú zaznamenané riešenia, ktoré ovplyvňujú sociálne významné otázky.

Možnosť získania verejných a spoľahlivých informácií o fungovaní štátu a jej orgánov bude súčasne viesť k niekoľkým sociálne významným výsledkom. Po prvé, prispieva k tvorbe aktívnych a informovaných voličov, ktoré implementuje politickú voľbu s vedomím prípadu av menšej miere vystavenej emóciám a

populistické pocity. Závislosť štátnych orgánov z obyvateľstva sa zintenzívňuje v dôsledku primeraného hodnotenia ich činností. Okrem toho, s výhradou maximálneho povedomia, občania sa podieľajú na verejnom živote a diskutuje o sociálne významných účtoch. Prichádza o porozumení a prijatí populácie cieľov, ktoré sú podriadené, čo zaručuje legitímnosť legislatívnych aktov prijatých. Čím viac informácií je k dispozícii verejnosti, tým menej povesti a podozrenia o činnosti vlády, čím vyššia dôvera a podpora ľudí.

Koncepcia obalov otvorenosti informácií všeobecný režim Cirkulácia informačných tokov v spoločnosti a zároveň osobitná charakterizácia činností legislatívnych orgánov, keď väčšina vytvorených informácií a používaných týmito orgánmi je slobodný prístup k verejnosti.

Výskumná skupina pod vedením I.M. Dzhaloshinsky vykonal niekoľko výskumov o štúdii verejného povedomia

orgánov orgánov1. Študovala sa najmä informačná činnosť obyvateľstva. Získané údaje naznačujú, že približne 18% respondentov možno pripísať počtu informácií a aktívnych občanov, ktoré uviedli, že sa často snažia získať ďalšie informácie o rôznych otázkach záujmu. Ďalších 36% respondentov sa niekedy pokúša získať viac informácií.

Princíp otvorenosti informácií legislatívnych orgánov sa vykonáva prostredníctvom pokrytia svojich činností v tlači, rozhlasu, televízii a na internete prostredníctvom oficiálnych lokalít legislatívnych orgánov. Funkcia osvetlenia informácií o legislatívnych činnostiach sa spravidla udeľuje informácie a analytické služby v rámci legislatívneho orgánu.

Internetová komunikačná technológia sa stáva čoraz dôležitejšou v otázkach politického riadenia. rôzne úrovne. Prezident Ruskej federácie D.A. Medvedev na stretnutí Rady pre rozvoj informačnej spoločnosti vo februári 2009 poznamenal, že je potrebné zabezpečiť prístup k informáciám o činnostiach štátnych orgánov a miestnych samospráv, zavedenie mechanizmov na prácu elektronickej verejnej správy, rozšírenie využívania informačných technológií štátneho a komunálneho riadenia2.

Oficiálne webové stránky legislatívneho orgánu v súčasnosti nie je len atribútom moderných politík, ale najúčinnejším prostriedkom na šírenie oficiálnych informácií o činnostiach štátnej moci. Podľa obsahu oficiálnych lokalít je možné posúdiť úroveň otvorenosti informácií a uzavretie každého orgánu a štátu ako celok, transparentnosť rozhodnutí a postupov riadenia, možnosť občanov krajiny na získanie informácií, ktoré máte záujem v. Vzhľadom na skutočnosť, že 1. január 2010 nadobudol účinnosť federálny zákon "o zabezpečení prístupu k informáciám o činnostiach

štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, oficiálne stránky štátnych orgánov sa stávajú jedným z hlavných zdrojov informácií, porovnávacia analýza ich obsah získa dôležitý.

Odborníci Inštitútu pre rozvoj slobody informácií (IRCI) 3 sú monitorované otvorenou informáciou oficiálnych lokalít štátnych orgánov od roku 2004. Oficiálne stránky legislatívnych orgánov prostredníctvom expertov IRCI sa odhadujú na 80 parametrov, zase všetky parametre sú rozdelené na pododseky a parametre na hodnotenie.

Hlavné parametre na posudzovanie otvorenosti informácií lokality legislatívneho orgánu sú: \\ t

1. Všeobecné informácie o legislatívnom orgáne. Tento parameter obsahuje nasledujúce pododseky: právne postavenie Legislatívny orgán štátnej moci predmetu Ruskej federácie, informácie o príručke, všeobecné a kontaktné informácie.

2. Štruktúra legislatívneho orgánu štátu predmetu Ruskej federácie. Tento parameter obsahuje takéto pododseky ako informácie o štrukturálnych divíziách legislatívneho orgánu, informácie o poslancom, informácie o zástupcov legislatívneho orgánu štátnej moci.

3. Informácie o činnostiach legislatívneho orgánu v oblasti svojej hlavnej pôsobnosti zahŕňajú informácie o návrhu zákona; na zasadnutiach zákonodarcu; ZASADNUTIE IT Štrukturálne jednotky, Zástupcovia vypočutia; regulačný právny predpis Jeho aktivity.

4. Práca legislatívneho orgánu štátu predmetu Ruskej federácie s občanmi. Jej pododsehovia sú: adresy miest prijatých poslancov; Prehľad oslovujúcich občanov na zákonodarcu štátnej moci; Interaktívna príležitosť poslať odvolanie na zákonodarcu prostredníctvom internetovej stránky legislatívneho orgánu.

5. Ďalšie významné parametre obsahujú takéto pododseky ako registráciu oficiálnej internetovej stránky zákonodarcu; prítomnosť databázy legislatívy predmetu Ruskej federácie; prítomnosť vlastných správ o téme činnosti; Uvedenie, že táto webová stránka je oficiálnou stránkou zákonodarcu predmetu Ruskej federácie; Schopnosť prihlásiť sa na správy oficiálnej stránky; Dostupnosť "Otázková odpoveď" rubrika na oficiálnej webovej stránke.

6. Technické požiadavky. Tento parameter obsahuje: dostupnosť mapy oficiálnych webových stránok; Dostupnosť funkcie vyhľadávania na stránke; Dostupnosť rozšírenej funkcie vyhľadávania na mieste legislatívneho orgánu; Dostupnosť vyhľadávacej funkcie pre databázu regulačných právnych aktov vyslaných na oficiálnej internetovej stránke; Zadanie formátov dokumentov k dispozícii na prevzatie z lokality; Zadanie veľkosti dokumentov, ktoré sú k dispozícii na prevzatie z lokality legislatívneho orgánu, prítomnosť funkcie "Tlač verzie".

Stránky sú tiež hodnotené z hľadiska úplnosti, relevantnosti, dostupnosti zaslaných informácií.

Vo februári 2010 experti IRCI vydali konečnú konsolidovanú hodnotenie otvorenosti informácií oficiálnych lokalít legislatívnych orgánov štátu základných subjektov Ruskej federácie na rok 2009. Ranking s veľkou maržou vedie miesto legislatívneho zhromaždenia Petrohradu s otvorenosťou informácií 80,86%. Na druhom mieste - legislatívne zhromaždenie Kirovského kraja (70,40%), v treťom regionálnom dume regiónu tymena (65,21%). Pre porovnanie: Oficiálna webová stránka regionálnej rady regionálnej rady ľudí - o päťdesiat tretích miest s mierou otvorenosti informácií 38,62%.

V federálnych okresoch Ruskej federácie, podľa tohto ratingu, maximálny stupeň otvorenosti legislatívnych orgánov preukázal Ural Federálneho okresu. Na druhom mieste - Federálny okres Volga, na treťom mieste - Sibírske perie

deran District, na štvrtom - Ďalekom východe Federálneho okresu, Northwepaded - na piatom mieste, centrálne - len na šiestom postavení a nasledovali južné a severné kaukazské federálne okresy (obr. 1).

O stupni informácií OttKrytostyty, o / O

Obr. 1. Stupeň otvorenosti informácií legislatívnych orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie pre federálne okresy

V Central Federálnom okrese je Moskva City Duma Stránka (59,68%) je najviac otvorená a informačná, potom sú dodržané miesta regionálnej Dumy Smolenského a Yaroslavl Regióny. Miesto regionálnej rady regionálnej rady ľudí sa nachádza v deviatom mieste medzi 18 regiónmi Central Federálneho okresu (tabuľka 1).

Ak hovoríme o oblastiach susediacich s Orlovskaya, potom len oficiálne stránky Belgorod a Tula Regional Dum (obr. 2) predbehnúť nás o otvorenosti informácií.

Súčet, možno povedať, že otvorenosť informácií legislatívnych orgánov je proces vytvárania podmienok pre efektívnu spokojnosť informačných potrieb občanov Ruskej federácie. Oficiálna webová stránka zákonodarca je jedným z hlavných nástrojov komunikácie so spoločnosťou. Jeho otvorenosť I.

stredný ruský bulletin verejných vied

1 Moskva City Déma http://www.duma.mos.ru 59,68%

2 Smolensk regionálna Duma http://www.smoloblduma.ru 57,71%

3 Yaroslavl Region Regionálne HTTP DUMA: // www. adm.yar.ru/duma 57,40%

4 Moskva Regionálna Duma http://moduma.ru 49,94%

5 Belgorod Region Regional DumA http://duma.bel.ru 49,04%

6 IVANOVO Krajina Regionálna Duma http://www.ivobobluma.ru 47,69%

7 Legislatívna montáž regiónu HTTP: //www.zsto. RU 43,97%

8 Región Tula Regionálna duma http://www.tulaoblduma.ru 41,29%

9 Orlovsk Regionálna rada zástupcov ľudí http://www.oreloblsovet.ru 38,62%

10 Kostroma Region Regional DumA http://www.kosoblduma.ru 33,93%

11 Ryazan Regional DumA http://www.duma.ryazan.net 31,72%

12 Vladimir región Legislatívne zhromaždenie http: //www.zsvo. RU 31,62%

13 Región Voronezh Regionálna Duma http://www.vrnoblduma.ru 31,11%

14 Tambovský kraj Regionálne Duma http: //www.tambov.gov. RU / DUMA 28,43%

15 KALUGA Krajina Legislatívne zhromaždenie http: // Parl Imament.Kaluga.ru 27,13%

16 Kursk regionálna Duma http://0blduma.Kurknet.ru 26,64%

17 Lipetsk regionálna rada poslancov ľudí http: //www.oblsovet. RU 25,43%

18 Bryansk región. Regionálna Duma http://duma.bryansk.ru 17,16%

shsite Belgorod Regional Duma

□ Site Tula Regional Duma

□ Miesto regionálnej rady regionálnej rady ľudí

□ Miesto regionálnej Dumy Voronezh

□ Site Tambov Regional Duma

□ Miesto legislatívneho zhromaždenia KAGDOSKI

□ Miesto regionálnej Dumy Kurska

Obr. 2. Stupeň otvorenosti informácií legislatívnych orgánov štátu základných subjektov Ruskej federácie hraničia s regiónmi ORYOL

v mieste regionálnej rady regionálnej rady Ľudia □ Stránka BRRYANSKA Krajina Duma

dostupnosť - prvé známky rozvinutého občianskej spoločnosti.

Oficiálne stránky v blízkej budúcnosti by sa mali uskutočniť miesto hlavného zdroja úplných a spoľahlivých oficiálnych informácií o činnostiach štátu. Tento záver vám umožní prísť tieto okolnosti:

Prvý, štát informačné zdroje sú najobľúbenejšie v spoločnosti;

Po druhé, štát je vlastníkom najväčšieho objemu sociálne významných informácií;

Po tretie, internet je najúčinnejší moderný nástroj Šírenie informácií;

Nakoniec, prítomnosť štátnych orgánov jej oficiálnych lokalít ukladá nielen právnu, ale aj sociálnu zodpovednosť za informácie zaúčtované na týchto stránkach.

Iné prostriedky na šírenie informácií, vrátane médií, sú teoreticky nezávislí od vládnych orgánov a môžu predstavovať iba vlastnú interpretáciu oficiálneho stanoviska, niekedy nie je zhodné s pôvodným zdrojom. V toku informácií prichádzajúcich z rôznych médií, neskúsený občan niekedy je veľmi ťažké stanoviť oficiálny názor svojho štátu o konkrétnych udalostiach, ktoré sa obávajú verejnosti. Tento problém vyrieši rozvoj štátnej verejnosti (elektronické) informačné zdroje.

V dôsledku toho rozvoj oficiálnych lokalít legislatívnych orgánov štátnej moci základných subjektov Ruskej federácie -Required stav Systematický vývoj otvorenosti informácií

riadiacu moc a konštruktívnu interakciu s obyvateľstvom prispievajúcou k hospodárskej a verejnej prosperite našej krajiny.

Literatúra

1. IVANCHENKO A.V. Zabezpečenie otvorenosti orgánov pre občanov a právne subjekty. M.: Nadácia "Liberálna misia", 2007. 328 p.

2. Kingchenkova n.yu. Princíp otvorenosti informácií ako požiadavku modernej demokracie // Bulletin Univerzity Nižný Novgorod. N.I. Lobachevsky. Séria: Právo. 2000. Č. 1. P. 124-128.

3. Pavlov I., Shibalova Y. Informácie Otvorenosť internetových zastúpených kancelárií federálnych výkonných orgánov // Politická veda. 2007. S. 221-236.

4. Rossoshansky A.V. Problém otvorenosti informácií verejného orgánu v modernom Rusku // Power. 11. P. 29-33.

5. Smartin V.A. O otázke otvorenosti informácií politického systému Ruska // Power. 2007. Č. 10. P. 47-48.

6. Schusterov D.M. Problémy otvorenosti informácií orgánov ako faktor pri vytváraní informačného priestoru regiónu // regionology. 2007. Č. 1. P. 257-263.

1 Rosososhansky A.V. Problém otvorenosti informácií verejného orgánu v modernom Rusku // Power. 11. Č. 11. P. 33.

2 Stretnutie Rady pre rozvoj informačnej spoločnosti. Moskva Kremeľ. 12. februára 2009. Stenografická správa. http://www.kremlin.ru/appares/2009/02/12/ 1555_TYPE63378TYPE63381_212850.SHTML

3 http://www.svobodainfo.org.

4 http://www.oreloblsovet.ru.

stredný ruský bulletin verejných vied

Nariadenie

Moc a spoločnosť

Otvorenosť informácií

ako najdôležitejšie informatívne charakteristiky

povesť regionálnej power1

Článok analyzuje otvorenosť informácií regionálnych orgánov na základe viacerých ukazovateľov ako subjektívnej (verejnej mienky) a objektív (Otvorenie informácií). Ako predmet štúdia sú výkonné orgány Smolenského regiónu. Otvorenosť orgánov sa posudzuje v kontexte vytvorenia povesti regionálnej sily ako jednej z jeho zmysluplných vlastností.

neformačná otvorenosť štátnych a komunálnych orgánov je ekologická kvalita demokratického politického systému. Zahŕňa otvorenosť riešení a činností sily, rovnaký prístup ku všetkým občanom k \u200b\u200binformáciám o energetických štruktúrach, možnosť nájsť, získať a šíriť informácie v oblasti politických a energetických vzťahov. Tento prístup je spojený s vytváraním mechanizmov pre transparentnosť štátnych orgánov a nástrojov spätnej väzby, ktoré umožňujú občanom komunikovať s orgánmi. V konečnom dôsledku zvýšenie transparentnosti a zodpovednosti činností štátnych orgánov bude znamenať posilnenie dôvery verejnosti v moci, zlepšenie jej povesti.

Organizačný a právny základ na zabezpečenie otvorenosti informácií orgánov v Rusku bol vytvorený prijatím vyhlášky vlády Ruskej federácie č. 65 z 28. januára 2002. "Na federálnej pracovnej skupine" Elektronické Rusko (2002 -2010) "Príslušné programy boli prijaté na predmetných subjektoch Ruskej federácie. Hlavným cieľom

Kľúčové slová:

otvorenosť informácií; povesť; regionálna sila; Tvorba reputácie.

N.N. Rosanova,

associate profesor Katedry Katedry Fakulty ekonomiky a riadenie Štátnej univerzity FSBOVPO Smolensk, Ph.D.

(Rozznina & Yandex RUJ

programy zlepšili účinnosť vlády prostredníctvom zavedenia a hromadnej distribúcie informačných a komunikačných technológií, ako aj zabezpečenie práv občanov na voľný prístup k informáciám o činnostiach štátnych orgánov.

Jedna z úloh stanovených v prednej časti federálnej daňovej služby "Elektronické Rusko" bolo zabezpečiť otvorenosť informácií v činnostiach štátnych orgánov a verejne dostupnosti zdrojov štátnej informačnej oblasti, vytvárať podmienky pre efektívnu interakciu medzi vládnymi orgánmi a občanmi na základe Použitie informačných a komunikačných technológií. To bolo vyjadrené v vytváraní koncepcie "elektronického štátu", prevzal kardinálnu zmenu v zásade vzťahu medzi štátom s verejnosťou, aby sa zabezpečila efektívnejšie interakcie založené na zvýšení otvorenosti štátnych informačných zdrojov, rozširovanie výšky Informácie, že vládne orgány sú povinné uverejniť informačné a telekomunikačné siete a predovšetkým - na internete.

Dôležitým krokom v procese zavádzania informačných technológií v činnostiach štátnych orgánov Ruska bolo prijatie vyhlášky vlády Ruskej federácie č. 98 z 12. februára 2003. "Zabezpečenie prístupu k informáciám o činnostiach vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov ". V auguste 2006 bolo nadobudnuté nové zákony upravujúce právne vzťahy v oblasti informácií - \\ t

"Štúdia bola vykonaná s finančnou podporou RGHF v rámci výskumného projektu" technológie pre vytvorenie pozitívnej povesti regionálnej sily ", č. 14-03-00549 a.

Vektor č. 3 2014

Moc a spoločnosť

Nariadenie

delany zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ "o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií". Podľa čl. 8 tohto zákona, vládne orgány a miestne vlády sú povinné poskytnúť prístup k informáciám o svojich činnostiach v ruskom a štátnom jazyku republiky v Ruskej federácii v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi základných subjektov Ruskej federácie a regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy. Osoba, ktorá chce pristupovať k takýmto informáciám, nie je povinná ospravedlniť potrebu prijať ho.

Ďalší krok smerom k otvorenosti štátnych orgánov schválil prezident Ruskej federácie "Stratégia informačnej spoločnosti" č. PR-212 z 7. februára 2008, ktorej jednou z úloh je zabezpečiť vysokú úroveň dostupnosti pre verejné zdravie a technológie, ako aj zlepšenie systému štátnych záruk ústavných ľudských práv a občanov v informačnej sfére.

Ďalším významným regulačným právnym aktom, ktorý určuje pokyny rozvoja elektronickej verejnej správy v Rusku v nadchádzajúcich rokoch, je príkazom vlády Ruskej federácie 20. októbra 2010 č. 1815-P "o štátnom programe Ruská federácia "Informačná spoločnosť (2011-2020)". Do roku 2015, na riešenie otázok vytvárania elektronického stavu program prideľuje niekoľko prioritných činností zameraných predovšetkým organizáciou elektronická interakcia v rámci vládnych agentúr a v interakcii občanov a štátu. Oficiálne stránky štátnych orgánov sa zároveň považujú za hlavné prostriedky elektronickej interakcie.

Ikonická udalosť na ceste vývoja právnych predpisov v oblasti prístupu k informáciám bola nadobudnutím účinnosti federálneho zákona z 9. februára 2009 č. 8-FZ "o zabezpečení prístupu k informáciám o činnostiach štátnych orgánov a miestne samosprávy ". \\ T Hlavnými cieľmi zákona majú zabezpečiť otvorenosť činností štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, aktívne využívanie informačných technológií, objektívneho informovania občanov a štruktúr občianskej spoločnosti o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv. Zákon ustanovuje jednotný postup poskytovania štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy o svojich činnostiach. Základné princípy implementácie práva

občania a organizácie na prístup k informáciám o činnostiach štátnych orgánov a miestnych samospráv sú otvorenosť a verejne dostupnosť takýchto informácií, jeho presnosť, rešpektovanie práv a záujmov tretích strán pri poskytovaní informácií, zodpovednosť orgánov za porušenie práva prístup k informáciám.

Dňa 10. augusta 2011 predseda Ruskej federácie v blízkosti svojich dekrétov (č. 1060-1080) schválil zoznam informácií o činnostiach niektorých ministerstiev a oddelení, ktoré by mali byť umiestnené na oficiálnych webových stránkach na internete. Tieto vyhlášky sú zamerané na zabezpečenie otvorenosti informácií 19 federálnych oddelení vrátane bloku moci a obrany.

Uznesenie vlády Ruskej federácie 10. júla 2013 č. 1187-R "Na zoznam informácií o činnostiach štátnych orgánov, miestne orgány zverejnené na internete" Otvorené údaje "schválené zoznamy verejne dostupných informácií o činnostiach Federálne štátne orgány, vládne orgány Témy Ruskej federácie a miestne orgány zverejnené v sieti vo forme otvorených údajov.

Podľa oficiálnej definície sú otvorené vládne údaje (otvorené údaje) informácie (vrátane zdokumentovaných), vytvorených v rámci svojich právomocí vládnymi agentúrami alebo prijaté tieto orgány a organizácie, ako aj informačné a analytické organizácie zapojené do zverejnenia vlastných otvorených údajov na území Ruskej federácie, ktoré podliehajú umiestneniu na internete vo formáte, ktorý poskytuje jeho automatické spracovanie pre opätovné použitie bez predchádzajúcej zmeny MAN (počítačovo čitateľný formát) a môže byť zadarmo použitý v akomkoľvek relevantných zákonoch akýmkoľvek osobám bez ohľadu na formu svojho umiestnenia (jednoduchý súbor informácií, databázy atď.). Inými slovami, otvorené údaje

№ 3 2014 komár

Nariadenie

1sh moc a spoločnosť

ide o informácie vytvorené vládnymi agentúrami a zverejnené vo forme počítačovo čitateľných formátov. Príklady takýchto formátov môžu slúžiť ako CSV, XML, JSON, ODS atď. Účelom zverejnenia údajov a ich publikácia v počítačovo čitateľných formátoch je uľahčiť prístup k nim. zainteresované osobyktoré ich môžu recyklovať a vydať cenný výskum, aplikácie, analytiku atď. Otvorené údaje sú základom veľkého množstva sociálne významných a sociálne užitočných projektov.

V dnešných podmienkach je jedným z prioritných mechanizmov určených na zabezpečenie otvorenosti informácií vládnych orgánov svojich elektronických informačných zdrojov. Je to v priestore internetu, že aktívna diskusia sa rozvíja o činnostiach orgánov, existuje pluralita názorov, pričom účastníci o komunikačnej výmene za objektívne myšlienky o vzťahoch štátu a spoločnosti. Internetové technológie ponúkajú zásadne nové príležitosti pre politickú komunikáciu a interakciu: zjednodušiť príjem spätnej väzby, vytvárať nové formy účasti obyvateľstva v politickom procese, ich využívanie prispieva k zníženiu vzdialenosti medzi orgánmi a spoločnosťou, posilňuje rozvoj demokratických procesov, \\ t tvorbu občianskej spoločnosti. Oficiálna webová stránka štátneho orgánu je jednou z najviac efektívne nástroje Šírenie oficiálnych informácií o činnostiach vládnych orgánov. Podľa obsahu oficiálnych lokalít je možné posúdiť úroveň otvorenosti alebo uzavretia každého orgánu a štátu ako celok, transparentnosť rozhodnutí a postupov riadenia, možnosť občanov krajiny, aby ste dostali informácie majú záujem.

Podľa štúdie o povesti regionálnej sily na príklad regiónu Smolensk realizovaný v rokoch 2011-2012.2, otvorenosť ako dôležitá hmotnoprávna charakteristika moci zaznamenala 30% respondentov. Zároveň je hodnotenie tejto charakteristiky extrémne nízke. Na 5-bodovej stupnici, kde 0 - charakteristika chýba, a 5 je veľmi vysoká úroveň, priemerné skóre skóre

otvorenosť orgánov je na nízkej úrovni regionálnych orgánov a obecného (približne 2 body). Najmä priemerný bod otvorenosti na administratíve, výkonné orgány Smolenského regiónu je 1.86.

Podľa výsledkov sociologickej štúdie, viac ako 43% respondentov ako zdroja informácií o práci štátnych a komunálnych orgánov regiónu Smolensk zaznamenali oficiálne stránky orgánov4. Zároveň štúdia ukázala, že vo všeobecných občanoch nevyhovujú kvalitu informácií o stave štátu a mestské orgány Orgány regiónu: nízke ako úroveň dôvery v poskytnuté informácie a spokojnosť jej plnosti.

Okrem hľadiska SMOLYAN pre podstatnejšie posúdenie stavu otvorenosti regionálnej sily, pretože jeho najdôležitejšie reputácie charakteristiky by sa mali zvážiť objektívne ukazovatele. Od roku 2004, analytický fond sloboda informácií pravidelne zverejňuje konečnú konsolidovanú hodnotenie a výsledky štúdie o otvorenosti informácií lokalít najvyšších regionálnych orgánov výkonného orgánu (OIV) základných subjektov Ruskej federácie. Medzi hlavné parametre pre vykonávanie auditu lokalít: ^ úroveň otvorenosti kontaktných informácií a

štruktúra, aktuálne aktivity OIV; ^ Základom regulačných právnych aktov uverejnených úradom;

^ Ročné správy o výkonnosti

Oiv, využívanie rozpočtových prostriedkov; ^ Agenda nadchádzajúcich stretnutí tela; ^ Úroveň otvorenosti informácií o príjme členov OVI;

^ Úroveň otvorenosti interakcie OVI s médiami; ^ Úroveň otvorenosti štatistického vykazovania

aktivity OVI; ^ Úroveň personálnej podpory OVI;

Úroveň technická podpora otvorenosť informácií na internetovej stránke OIV; ^ Úroveň implementácie mechanizmov spätnej väzby na OIV et al.

Štúdia sa uskutočnila v rámci výskumného projektu RGHF "Hodnotenie povesti regionálnej moci" projektu č. 11-12-67007 A / C (dotazníkový prieskum, 305 respondentov rezidentov v Smolensku a Smolensk regiónu) .

"Účtovný prieskum o štúdii o povesti regionálnej sily (január 2014, 305 rezidentov respondentov v Smolensku a Smolensk regióne).

"Viac o úlohe rôznych prostriedkov hromadnej komunikácie v procese vytvárania povesti regionálnej sily pozri: vek kvality. 2014. Č. 1. P. 14-17.

5 Výsledky monitorovania oficiálnych lokalít najvyšších regionálnych výkonných orgánov základných subjektov Ruskej federácie sú uvedené v automatizovanom informačnom systéme Fondu slobody pre Infomotter. URL: http: // infometer.org. Monitorovanie dostupnosti informácií v roku 2010 sa uskutočnilo podľa oficiálnych lokalít o vysielaní štátnych príkazov.

Vektor č. 3 2014

Moc a spoločnosť

Nariadenie

Miesto Smolenského regiónu medzi 83 subjektmi Ruskej federácie

Pomer otvorenia informácií (100% -Maxim)

Na obr. 1 predstavuje výsledky monitorovania oficiálnych stránok výkonné orgány Štátna sila regiónu Smolenského na roky 2007 - 2014.

Tak, založené na analýze jedného z objektívnych ukazovateľov úrovne otvorenosti výkonnej zložky oblasti Smolenského regiónu - Otvorenie informácií Oficiálne webové stránky - možno uviesť pomerne priaznivú situáciu v tejto oblasti. Napriek tomu, že za posledné dva roky (od roku 2012) došlo k poklesu miesta Smolenského regiónu medzi subjektmi Ruskej federácie, sa miera otvorenia informácií do roku 2014 výrazne zvýšila - až 70% (aj my Všimnite si, že konečný priemerný ukazovateľ dostupnosti informácií o dostupnosti stránok OIV RF predstavoval 50,4%).

V konsolidovanom hodnotení štúdie o zverejnení otvorených údajov o stránkach SIV subjektov Ruskej federácie (máj 2014) sa Smolensk región zaradil 14. s informáciami o dostupnosti otvorených údajov v 47,7% (priemer v Rusku je 23,8 %).

Napriek pozitívnemu vo všeobecnosti trend, viac ako tretina činností výkonných orgánov Smolenského regiónu zostáva neprístupná pre návštevníkov oficiálnej webovej stránky (na otvorených údajoch - viac ako polovici).

Ukazuje sa teda, že stupeň spokojnosti obyvateľstva je otvorenosť sily energie a úroveň otvorenosti informácií orgánov (o príklade oficiálnej stránky výkonného orgánu Smolenského regiónu) je pomerne vysoké, najmä v porovnaní s inými predmetmi Ruskej federácie. Aké by mohli byť príčiny takýchto nezrovnalostí?

Na jednej strane, oficiálne webové stránky orgánov nie je jediným zdrojom informácií, ktoré tvoria stanovisko obyvateľstva o otvorenosti regionálnych orgánov (na základe rebríčka regiónov pre podiel používateľov internetu, ktorý pripravil RIA hodnotenie , Podiel užívateľov internetu v regióne Smolensk v roku 2013 bol 45, 1% obyvateľstva). Na druhej strane občania v

□ 2013 ■ 2012

□ 2011 □ 2010

□ 2008 □ 2007

Obr. 1. Úroveň otvorenia informácií oficiálnej internetovej stránky výkonných orgánov Smolenského regiónu v dynamike na roky 2007-2014.

Neustále záujem

Mám záujem o to, ako prakticky žiadna aktivita

nevyhnutnosť, od záujmu, mám ľahostajnosť

case Celkový pohľad

Obr. 2. Úroveň záujmu obyvateľstva na činnosti výkonných orgánov Smolenského regiónu

Šrot nie je spokojný s informáciami, ktoré k nim prichádzajú, a často jej neverí.

Ale primárny, podľa nášho názoru, úloha v príčinách zistenej nekonzistentnosti zohráva pomerne nízku úroveň záujmu o činnosti sily (obr. 2).

Tieto okolnosti naznačujú, že je potrebné vytvoriť skutočne voľný priestor mediálneho priestoru pozdĺž osi "Power-Society", v demokratických hraniciach, ktorých budú včas, včas a prirodzene cirkulujú všetky informačné toky požadované občanmi. Orgány v informačných vzťahoch stále nie sú účinné a niekedy nie je to najlepšie využíva moderné kanály na šírenie informácií o ich činnostiach, čo neumožňuje plne implementovať potenciál v nich položený. Väčšina oficiálnych internetových zdrojov, podľa odborníkov, nie sú informatívne a

№ 3 2014 komár

Nariadenie a spoločnosť

. Nedostatok voľného prístupu k vysokokvalitným, všestranným a objektívnym informáciám v cenovo dostupnej forme je jedným z hlavných dôvodov nedôvery obyvateľstva na moci, ktorá bráni zlepšeniu jeho povesti. Zároveň je potrebné prekonať nízku aktivitu obyvateľstva pri obrane svojich záujmov, vytvorenie vysokej úrovne informačných a komunikatívnej kultúry občanov, bez ktorého nie je vykonávanie zásady otvorenosti orgánov možné. ■.

Literatúra

2. Oficiálna webová stránka správy regiónu Smolenského. URL: http://admin-smolensk.ru. Portál otvorených údajov oblasti Smolenského. URL: http://opendata.admin-smolensk.ru.

3. Oficiálna internetová stránka Fondu slobody pre informáciu. URL: http://svobodainfo.org.

4. Rozhodnutie vlády Ruskej federácie č. 98 z 12. februára 2003 "o zabezpečení prístupu k informáciám o činnostiach vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov" // Referenčný a právny systém Konzultant plus. URL: http://www.consultant.ru.

5. Uznesenie vlády Ruskej federácie č. 65 z 28. januára 2002 "o Federálnom cieľovom programe" Elektronické Rusko (2002-2010) "// Referenčný a právny systém Konzultant plus. URL: http://www.consultant.ru.

6. Uznesenie vlády Ruskej federácie z 20. októbra 2010 č. 1815-P "o štátnom programe Ruskej federácie" Informačná spoločnosť (2011-2020) "// Referenčné a právneho systému Konzultant plus. URL: http://www.consultant.ru.

7. Uznesenie vlády Ruskej federácie 10. júla 2013 č. 1187-R "Na zoznam informácií o činnostiach štátnych orgánov, miestne orgány zverejnené na internete" Internet "formy otvorených údajov" // Reference a Konzultant právneho systému plus. URL: http: // www.consultant.ru.

8. Stratégia pre rozvoj informačnej spoločnosti v Ruskej federácii ", schválený predsedom Ruskej federácie z 7. februára 2008 č. PR-212 // Referenčný a právny systém Consultant Plus. \\ T URL: http://www.consultant.ru.

9. Vyhláška predsedu Ruskej federácie 7. mája 2012 č. 601 "o hlavných smeroch zlepšenia systému vlády" // Referenčný a právny systém Konzultant plus. URL: http: // www. Konzultant.ru.

10. Federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ "o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií" // Referenčné a právne konzultant systému plus. URL: http://www.consultant.ru.

11. Spolkový zákon z 9. februára 2009 č. 8-FZ "o zabezpečení prístupu k informáciám o činnostiach štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy" // referenčné a právneho systému konzultanta plus. URL: http: // www.consultant.ru.

Ekonomický model Národná stratégia kvality

M.S. Babarin,

associate Professor Department of Management St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation (GUAP), Ph.D.

Kvalita je komplexná kategória týkajúca sa výrobkov, procesov, organizácií, spoločnosti a ľudského života. Kvalita ovplyvňuje také moderné javy ako vedecký a technický pokrok, globalizácia, verejné potreby. Príklady rozvoja pokročilých priemyselných krajín to ukazujú

Vektor č. 3 2014

Článok sa zaoberá významom vytvárania národnej stratégie kvality v Rusku, vyvinutej teoretická nadácia a metodiku pre vytvorenie národnej stratégie kvality, jeho ekonomický model je prezentovaný, ktorý zahŕňa vzťah prvkov na makro a mikro úrovne a odhaľovací mechanizmus na vykonávanie stratégie na dosiahnutie ekonomická efektívnosť v oblasti kvality. Autor navrhuje kritérium na optimalizáciu verejných výrobkov v podmienkach obmedzenej verejnosti

Aby sa občania skutočne zúčastňovali na manažmente, musia mať potrebné informácie.

Otvorenosť riadenia je koncepcia, ktorá zakotvila základné zásady otvorenosti výkonných orgánov, úloh a mechanizmov ich implementácie a obsahujú systém strategických referenčných kritérií pri zabezpečovaní transparentnosti, zodpovednosti a orgánov orgánov občianskej spoločnosti, \\ t Tvorba dialógu orgánov s občanmi, verejnými združeniami a podnikateľmi.

Už sme hovorili o potrebe umiestniť informácie o činnostiach orgánov o rezortných lokalitách (federálny zákon č. 8-FZ). Ďalším krokom bolo zavedenie koncepcie otvorenosti kontroly. V roku 2014 vláda Ruskej federácie zriadila štandard otvorenosti (obr. 10.3) federálnych výkonných orgánov (FOOV).

Obr. 10.3.

Norma je povinná pre zavedenie federálnych oddelení. Je navrhnutý tak, aby zabezpečil zvýšenie otvorenosti informácií orgánov; ich zodpovednosť; Rozšírenie príležitostí účasti spoločnosti na vývoji a preskúmaní rozhodnutí; Vývoj mechanizmov verejnej kontroly.

Koncepcia otvorenosti vypracovala odborná rada a schválila vláda. Popisuje základné princípy a mechanizmy otvorenosti.

Zásady otvorenosti:

Otvorenosť informácií je včasné poskytovanie otvorených, verejne dostupných a spoľahlivých informácií o činnostiach Foova;
Pochopenie je zastúpenie cieľov, cieľov, plánov a výsledkov činnosti Foova vo forme, ktorá bola vnímaná spoločnosťou spoločnosti;
Zapojenie - Zabezpečenie možnosti účasti občanov, podnikania, verejných združení do rozvoja a implementácie rozhodnutí o riadení;
Zodpovednosť - Poskytovanie informácií o svojich činnostiach s prihliadnutím na požiadavky a priority občianskej spoločnosti.

Na nainštalované číslo mechanizmy otvorenosti sa týkajú:

Práca s referenčnými (cieľovými) skupinami;
prijatie plánov činností a ročného verejného vyhlásenia o cieľoch a cieľoch;
Umiestnenie informácií o činnostiach, a to aj na internetovej stránke oddelenia;
Verejné správy;
nezávislé protikorupčné skúšky a verejné monitorovanie;
zabezpečenie pochopenia regulačného nariadenia;
S otvorenými údajmi;
Spolupráca s verejnou radou;
interakcie s médiami;
S odvolaniami občanov a verejných združení.

Táto práca by sa mala vykonávať v každom federálnom úrade.

V Metodické odporúčania Pri implementácii princípov otvorenosti sa zjavuje obsah každého mechanizmu. Na druhej strane metodika monitorovania a hodnotenia je zameraná na štúdium výsledkov implementácie týchto princípov (obr. 10.4).

Samostatné vyšetrenie sa vykonáva v nákladnej doprave pre každé z mechanizmov otvorenosti a všetky ukazovatele sú hodnotené skutočnosťou prítomnosti alebo absencie hodnoty. Odborníci hodnotia účinnosť uplatňovania otvorenia mechanizmov v 10-bodovej stupnici vzhľadom na kritériá, ako napríklad: \\ t

Orientácia práce oddelenia na konci užívateľa (referenčné skupiny, občania, verejné združenia);
Zapojenie odborného spoločenstva a verejných združení;
Transparency Foob operácie.

Obr. 10.4.

Monitorovanie otvorenosti vykonáva vládna komisia každoročne od roku 2014

Na základe získaných údajov vypočítaných indexy výsledkov:

súkromný index Zobrazuje úroveň otvárania špecifickým parametrom;
kompozitný index odráža vnímanie otvorenosti otáčaním jeho cieľovej skupiny;
komplexný príspevok. otvorenosť odráža všeobecná úroveň Otvorenosť Foova.

Na základe komplexného indexu, rebríčka otvorenosti Foova, ktorých vedúci predstavitelia, ktorých Ministerstvo obrany, Ministerstvo núdzových situácií a Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska a najmenej otvorené oddelenia uznáva Mininkavis, Rosavodor a exekútorov.

Uznesenie vlády Ruskej federácie 30. januára 2014 č. 93-R "o schválení koncepcie otvorenosti federálnych výkonných orgánov".

Hlavným smerom anti-korupčné aktivity ŠTÁTY sú vytvorenie transparentnosti informácií procesu fungovania výkonnej, legislatívy, súdnictva, \\ t presadzovania práva a miestne samosprávy.

Je dôležité zdôrazniť, že v modernom svete hnacej sily sociálneho pokroku je pohyb informácií.

Výmena informácií v modernej spoločnosti prispieva k vytvoreniu nového biotopu, nových sociálnych a morálnych hodnôt, nového životného štýlu a nových princípov riadenia. Informačné systémy dnes nie sú konkurencieschopné.

V krajinách, kde majú ľudia plné informácie o činnostiach moci, neexistuje žiadna korupcia a štát spĺňa zákony, funguje zodpovedne a efektívne za spoločný prospech. Na druhej strane je to úzko, ťahanie pravdy, monopol na informácie je hlavnou zbraňou byrokracie, s pomocou ktorej sa snaží uložiť svoju vôľu, zostáva bez kontroly. Dôsledkom je jeho nezodpovednosť, nekompetentnosť, korupcia a neschopnosť podávania ľudí.

Preto takéto úspešné krajiny, ako napríklad Fínsko, Dánsko, Island, Nový Zéland, kde podľa Transparency International, nie sú prakticky žiadna korupcia, zaberajú prvé miesta z hľadiska slobody tlače. V rovnakej dobe, najviac skorumpované krajiny zaberajú najnovšie miesta v hodnotení slobody tlače. V roku 2006, napríklad Rusko obsadené na tomto ratingu 121 miesto zo 167 krajín.

Svetová skúsenosť vedie k záveru: Transparentnosť informácií je hnacou silou spoločnosti a moci. Ovplyvňuje len zmenu pravidiel správania orgánov, zvýšenie jej zodpovednosti a účinnosti práce v prospech spoločnosti, ale tiež prispieva k kvalitatívnej zmene samotnej spoločnosti.

Je dôležité zdôrazniť, že hlavným významom informácií transparentnosti štátnej moci spočíva, nie je toľko, kto by potrestal tých, ktorí uhádli, hoci nevyhnutnosť trestu porušeného zákona by mala byť. Koľko je vytvoriť nové pravidlá správania v korporácii "Štátna moc". Zákon je porušený štátnymi zamestnancami, sudcami, policajtom, zástupcom, vojenským personálom, úradník, keď vykonávajú svoje aktivity v tieni, keď sú zatvorené a nie sú k dispozícii spoločnosti, a preto nezodpovedné. Vytvorenie postupov transparentnosti informácií štátnej moci vytvára podmienky na detekciu, identifikáciu a vyhľadávanie úradníci a zástupcovia štátnych orgánov zodpovedných za určité rozhodnutia a činnosti. Je publicita v činnostiach orgánov, ktoré poskytujú osobnú zodpovednosť svojich zástupcov, vytvára podmienky nebezpečenstva pre skorumpovaných úradníkov, porušovateľov zákona, nekompetentné vykonávanie úradníkov svojich úradných povinností.

Význam transparentnosti informácií činností orgánov je tiež, že činnosti zástupcov štátnej moci sa stávajú otvorenými a prístupnými verejným kontrolou. Hrozba, ktorá sa má objaviť mimo štatútu obmedzení úplatkov, MZDUCHI a ďalšie porušovanie zákona, budú nútiť štátny zamestnanec, zamestnanec orgánov činných v trestnom konaní, servisného, \u200b\u200bsudcu, zástupcu špeciálnych služieb, miestnych vlastných \\ t Vláda, aby dodržiavala zákony - zodpovedne pracovať v dobrej viere a kompetentnej.

Transparentnosť informácií teda stimuluje nové public Relations, podporuje modernizáciu Ruska. Vytvára podmienky pre zodpovedné, kompetentné a účinné činnosti orgánov, hospodárskeho rastu, modernizácie občianskej spoločnosti av konečnom dôsledku vymazať príčiny korupcie.

Úlohou občianskej spoločnosti je urýchliť tento proces. V tomto ohľade medziregionálne sociálna organizácia "Verejnosť anti-korupčný výbor."Vyvinul návrh zákona" o zárukách poskytovania informácií o činnostiach a rozhodnutiach štátnych orgánov a miestnych samospráv ". Účelom zákona je stanoviť právne postupy verejnej kontroly nad činnosťami štátnych inštitúcií a miestnych samospráv poskytovaním otvorenosti, transparentnosti informácií ich činností. Zákon by sa mal uplatňovať na výkonné, legislatívne, súdne, moci, ostatné štátne orgány, ako aj miestne samosprávy a ich úradníci s cieľom posilniť ich zodpovednosť voči občianskej spoločnosti.

Transparentnosť musí byť vo fungovaní bývania a verejných služieb. Spoločnosť by si mala byť vedomá, odkiaľ sa odobrajú takéto vysoké ceny tepla, plynu, iných služieb a bytových služieb. Otvorenosť a transparentnosť bývania a verejných služieb zastaví nekontrolujúci rast taríf, pretože diktát monopolistov sa otvorí. Je potrebné sa zaoberať monopolizmom tepelnej, vodnej, energetických štruktúr v bývaní a verejných službách, a nie nútením prechodu na 100% platbu služieb

Zverejnenie informácií zo strany federálnych a regionálnych orgánov, miestnych orgánov samosprávy o realizácii rozpočtu, implementácie cieľové programy, OB. otvorené súťažeAukcie, ponuky, skúšky a podmienky ich správania, v procese privatizácie, fungovanie bývania a verejných služieb určite prispeje k zvýšeniu zodpovednosti a právomoci práce štátnych zamestnancov, eliminujú príčiny a podmienky korupcie.

Vyhlásenie všetkých preskúmaní úradníkov o legislatívnych iniciatívach pomôže zistiť mechanizmy lobosize, čo často presahuje právnu oblasť. Zásadne je dôležité pri príprave návrhov právnych predpisov výkonným orgánom, je zaviesť oficiálne praktiky proti korupcii v Ministerstve spravodlivosti, ktorých výsledkov by sa mali uverejniť.

Je mimoriadne dôležité zabezpečiť transparentnosť a otvorenosť v súvislosti s iniciatívami o novom poradí volieb guvernérov. Existuje taký názor, že nový systém volieb regiónov vedúcich predstaviteľov poslancami regionálneho legislatívneho zhromaždenia o predložení predsedu Ruska bude ďalej posilniť korupciu. Mnohí ľudia sa obávajú, že s týmto systémom, lobingové skupiny ponúkli svojim kandidátom, ich výber bude neverejní, skutočne menovaní vodcovia regiónov budú fungovať pre záujmy ich lobistických skupín, ktoré predložili svoje lobistické skupiny, a nie štátu a jej občania. Odtiaľ sa dospelo k záveru, že "vymenovaní" vedúci predstavitelia regiónov budú zodpovední za svoje činy na presun pre predsedu Ruska, nebudú zodpovední za občanov.

To, že sa to nestane, je potrebné, aby všetky činnosti najvyšších úradníkov regiónov mohli robiť informácie transparentné, a preto kontrolovanú spoločnosť. A potom už nie je dôležité, lobistické skupiny viedli k orgánom tohto úradu, alebo že vedúci regiónu, bol zvolený z predloženia predsedu Ruska na poslancov regiónov alebo v priamych voľbách všetkých občanov. Je zásadne dôležité, aby občania mohli neustále kontrolovať činnosti Najvyššieho dôstojníka predmetu federácie a viac ako raz za 4-5 rokov počas volieb. Preto je problém korupcie do značnej miery odstránený.

Činnosti legislatívnej právomoci by mali byť cenovo dostupné a transparentné. Federálny parlament, legislatívne zhromaždenie základných subjektov Ruskej federácie, reprezentatívne orgány miestnych samospráv by mali poslať na svojich stránkach nielen všetky prijaté legislatívne aktyAle aj ich projekty, prijaté a pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, rozhodnutia, ako aj všetky preskúmania výkonných úradníkov o legislatívnych iniciatívach. Je potrebné uverejniť informácie o mene hlasovania poslancov.

V tomto prípade budú aktivity každého zástupcu viditeľné, a preto je jasne definované. osobná zodpovednosť Rozhodnutia. Zodpovední môže byť iba činnosť, ktorá je otvorená, a preto predmety a viditeľné. Transparentnosť informácií legislatívneho procesu zníži stupeň odcudzenia medzi orgánmi a občanmi, zvyšuje zodpovednosť zástupcov spolkového a regionálne úrovne a reprezentatívne orgány miestnej samosprávy za kvalitu a účinnosť tvorby zákonodarstva.

V dôsledku toho bude transparentnosť informácií zabrániť vzniku právnych predpisov, ktoré vytvárajú korupciu, zabezpečiť, aby sa právne normy a pravidlá usadené v záujme osoby a blahobytu spoločnosti, boli jasné a jednoznačné, prispeli k formácii Efektívne a konkurencieschopné hospodárstvo, slúžilo prosperity Ruska.

Mimoriadne dôležitá je informačná transparentnosť efektívna práca Lode. V našej krajine Súdny dvor v mnohých prípadoch ešte nestal ani právo ani právo ani spravodlivé. Vytvorenie transparentnosti v činnostiach lodí z veľkej časti vyrieši tieto problémy. Pre toto, po prvé, všetky súdne orgány rôznych úrovní musia plne poslať na svojich lokalitách otvorené materiály súdnych schôdzí, \\ t rozhodnutia súdu a rozhodnutia. Po druhé, súdne rozhodnutia nadobudnú účinnosť až po ich uverejnení na mieste na internete. Po tretie, všetky materiály kvalifikovaných komisií sudcov by mali byť zverejnené na internete. Otvorenosť informácií prispeje k zabezpečeniu skutočnej rovnosti všetkých pred zákonom a súde a zvýšenie zodpovednosti a právomoci sudcov. Je to transparentnosť informácií, ktorá stanovuje verejnú kontrolu, a nielen nárast mzdy sudcov a zabezpečenie ich integrity prispeje k spravodlivosti a účinnosti celku súdny systém, oslobodzovať ho pred korupciou a závislosťou od výkonného riaditeľa. Pre proces verejnej kontroly nad činnosťami súdov budú zahrnuté rôzne inštitúcie Občianska spoločnosť - verejné združenia právnikov, médií, organizácií pre ľudské práva, odbory podnikateľov, odborov, strán a verejných štruktúr. Je dôležité zdôrazniť, že transparentnosť Dvora audítorov poskytne priaznivé podmienky na zlepšenie spôsobilosti a zodpovednosti polície, prokuratúry, špeciálnych služieb. Ide o zásadný faktor v činnosti súdneho systému a orgánov činných v trestnom konaní.

Inkarnácia do reality takýchto postulátov na jednej strane vytvorí kvalitatívne nový právne podmienky Aktivity štátu a spoločnosti, ktoré stanovujú každodennú verejnú kontrolu nad Štátne ústavy. Na druhej strane proces implementácie verejnej kontroly prostredníctvom transparentnosti činnosti využívania energie občianska spoločnosť.

Značná úloha verejných hracích telefónov dôvery zavedenej v rámci boja proti korupcii. Toto je silná zbraň s dôverou a zameraná na perspektívu. To umožní opatrenia na rýchle respondentov na správy občanov o skutočnostiach porušenia právnych predpisov.

Transparentnosť informácií vlády tvoria zodpovednosť vzťahov voči občianskej spoločnosti. Keď moc s pomocou publicity začína udržiavať skutočné, a nie piaristické správy o výsledkoch svojich aktivít, potom bude nútený obnoviť: pracovať zodpovedne a kompetentne pre spoločný prospech. Zodpovednosť si bude vyžadovať, aby sa ľudia bližšie k ľuďom, počuť ich žiadosti, rešpektovať dialóg so spoločnosťou v spolupráci. Z tohto poradia, občianska spoločnosť z dôvodu schopnosti ovplyvniť silu prostredníctvom nástroja zodpovednosti za to bude samoobsluha, aby bola aktívnejšia, zvýšila svoju právnu a politickú kultúru.

Vedúca zásada všetkých protikorupčných politík by mala byť neustálym nárastom rizík, cien strát a úrovne nestability pre verejných činiteľov zapojených do korupcie, zástupcov podnikov a občanov. V opačnom prípade bude korupcia vnímaná v spoločnosti ako škodlivú a vysoko výnosovú činnosť v tom zmysle, že je to skorumpované vzťahy, ktoré umožňujú spoľahlivo a rýchlo riešiť problémy.

Táto vedúca zásada môže byť implementovaná v týchto troch hlavných blokoch protikorupčných činností, ktoré by mohli pomôcť znížiť úroveň korupcie ako celku: \\ t

§ Zmena vedomia úradníkov, podnikateľov a občanov, vytvorenie negatívneho postoja a negatívnych myšlienok o korupcii.

§ Potlačenie korupčných činností a trestu za nich s využitím orgánov činných v trestnom konaní, administratívnych a sociálnych mechanizmoch.

§ vytvorenie podmienok, ktoré zabraňujú korupčným opatreniam a prispieva k vykonávaniu činností úradníkov, podnikateľov a občanov bez vstupu do korupčných vzťahov.

Korupcia nie je nikdy plne verejná, najčastejšie len ich priamy účastníci majú plné a presné informácie o určitých korupčných činnostiach. Všetky metódy a postupy vykonávania opatrení korupcie sa prenášajú v neformálnej komunikácii medzi potenciálnymi účastníkmi. Neexistujú žiadne presné informácie zaznamenané v dokumentoch o tom, kto a ako vytvoriť úplatky v niektorých organizáciách, pretože prax úplatkárstva sa neustále mení.

Neformálna povaha výmeny skúseností v oblasti korupcie a informácií o korupcii sťažuje zhromažďovať dôkazy o porušovaní zákonov alebo noriem morálky pri vykonávaní činností, ktoré by mohli potenciálne poškodiť. V dôsledku toho, že skorumpovaný úradníci zvyšujú pocit beztrestnosti, a občania sú pocit beznádeje bojovať proti korupcii.

Zapojenie médií bude preto účinnou pákou v boji proti korupcii. Vladimir Putin považuje médiá jedným z najúčinnejších prostriedkov boja proti korupcii.

"Pokiaľ ide o korupciu, mnoho spôsobov (boj proti nej), a jeden z nich je rozvoj médií," povedal výkonný prezident Ruska na tlačovej konferencii v Kremli.

Médiá v oblasti protikorupčných činností môžu najmä tieto: \\ t

· Osvietli občanov o korupcii a spôsoboch života bez korupcie, usporiadajú zvláštne podiely odmietnutia úplatkov. Mnohí občania majú záujem, takéto akcie médií pritiahnu pozornosť svojich potenciálnych divákov, posilnia svoju verejnú podporu, zvýšenie príjmov z reklamy atď.

· Osvietnať úradníkov o korupcii a spôsoboch života bez korupcie.

· Zostavte komunikáciu medzi občanmi a úradníkmi, podnikateľmi a úradníkmi, aby sa postupne našli príležitosť diskutovať o skutočnej korupčnej činnosti a spôsoby, ako sa im vyhnúť ich praktikám. Zatiaľ tieto sociálne skupiny o korupcii hovoria rôznymi jazykmi.

· Vyhľadávanie a opíšte skúsenosti protichodnej korupcie v iných prispôsobenie a regióny našej krajiny. V týchto prípadoch je celkom možné očakávať distribúciu podľa regiónu k zníženiu korupcie samostatné oblasti Činnosti. To sa často môže zaujímať o úradníkov, podnikateľov, aktivistov neštátne organizáciepreto vyhliadky na distribúciu ruský zážitok Anti-korupcia je.

· Osvietnať občanov, podnikatelia a úradníci o tom, aké metódy sú úspešné proti korupcii v iných krajinách. Je potrebné vziať do úvahy, že skúsenosti, dokonca aj najúspešnejšie iné krajiny musia byť prispôsobené podmienkam Ruska, nemôžu byť použité priamo.

Niekoľko médií by mohlo zjednotiť financie, aby si objednali špecializované sociologické agentúry, aby vykonali objektívny výskum korupcie. Veľmi zaujímavá by mohla byť séria publikácií o korupcii, vykonaná synchrónne na základe výskumu televízie, rozhlasových a novín. Okrem toho by médiá mohli prispieť k prideľovaniu finančných prostriedkov na výskum korupcie a rozvojom protikorupčných programov ruskými obchodnými a neziskovými fondmi.

Zbierajte dokumentáciu a databázu potenciálne korupčných akcií a potenciálnej korupcie. So vznikom informácií z orgánov činných v trestnom konaní o začatí trestného stíhania, v takýchto prípadoch, v súlade s opatreniami, uverejniť dodatočné informácie, ktoré môžu zlepšiť porozumenie obvinenia z poplatkov alebo poskytovať ospravedlnenie nešťastne obvineným .

Podporovať rozvoj a implementáciu protikorupčných stratégií v mestách, okresoch a regiónoch našej krajiny. Takáto pomoc môže byť informačná a organizačná.

Všetky jeho aktivity prispievajú k rozšíreniu otvorenosti orgánov a podnikania pre spoločnosť. Táto činnosť bude nepriamo, ako vo väčšine krajín sveta, znížiť úroveň korupcie.

V dôsledku toho môžu médiá iniciovať protikorupciu, osvetliť a riadiť túto činnosť, byť iniciátormi a organizátormi neustálej diskusie o korupcii.

Vzhľadom na neúplnosť informácií, akékoľvek publikácie v médiách na korupciu zostávajú nepresné, neúplné, neumožňujú nám zvyčajne používať takéto publikácie na predkladanie právnych obvinení k potenciálnym skorumpovaným úradníkom. To ďalej zvyšuje pocit beznádeje v spoločnosti a beztrestnosti skorumpovaných úradníkov. A pre novinárov majú takéto publikácie vysoké riziko smrti a prijatia spory z tých, ktoré sú opísané v týchto publikáciách skorumpovaných úradníkov a súdnych sporov, v ktorých je pozície skorumpovaných úradníkov o ochrane ich cti a dôstojnosti, ako pravidlo, pozrite sa súdne stretnutia Viac informuje kvôli právnej nekontrolovanosti poplatkov. Ako príklad, korešpondent Moskvy Komsomolets Noviny Dmitry Coldov, ktorý vyšetrovalo faktcorption v Ruská armáda, zomrel 17. októbra 1994 na pracovisku v redakčnom úrade z výbuchu, keď otvoril svoj diplomat, údajne obsahujúci dôležité dokumenty. Pri podozrení z organizovania vraždy novinára v rokoch 1998-1999 bolo zadržaných päť vojakov.
Všetkých šesť ľudí bolo obvinených z vraždy a Komisia na niekoľko ďalších trestných činov. Zváženie Začalo sa 9. novembra 2000. Dňa 26. júna 2002, Moskovský okresný vojenský súd oslobodil obžalovaných, ale v máji 2003 bol verdikt zrušený vojenskou Collegium Najvyššieho súdu o proteste prokurátora generálneho úradu a sťažnosti rodičov a kolegov. Opakovaný proces Skončil v júli 2004, aj s úplným odôvodnením obvineného. A v marci 2005 potvrdila zákonnosť oslobodenia najvyšší súdA vstúpil do právnej sily.

Vzhľadom k tomu, že k zníženiu úrovne korupcie, zlepšenie informovanosti o ňom a zmene v postoji k nemu v spoločnosti, úloha médií v boji proti korupcii je veľmi dôležitá. By mali redaktori a novinári, túžba a príležitosti na riešenie tohto komplexu, niekedy nebezpečné, ale veľmi dôležité pre spoločnosť.