Orgány miestnej samosprávy. Orgány miestnej samosprávy Prevzatie časti právomocí orgánmi miestnej samosprávy osady od orgánov miestnej samosprávy okresu

§ 4. Právomoci úradov miestna vláda vyriešiť problémy miestny význam

Právomoci miestnej samosprávy možno rozdeliť na:

všeobecné právomoci;

právomoci špecifického charakteru.

Okresná správa teda riadi okresné orgány na evidenciu aktov občianskeho stavu, riadi civilná obrana v kraji pomáha orgánom súdu, prokuratúry a justície v ich práci a pod. Tieto právomoci riadiť určité orgány, pomáhať pri ich práci sú všeobecnej povahy. Všeobecné právomoci prideľuje legislatíva aj zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy, napríklad vykonáva kontrolu činnosti prednostu miestnej samosprávy (prednostu správy).

Špecifické právomoci sú spojené s riešením niektorých otázok bežného a operatívneho riadenia.

Medzi právomoci miestnej samosprávy patrí:

„Vlastné“ právomoci miestnej samosprávy, t.j. tie právomoci, ktoré štát uznáva pre miestnu samosprávu (miestne spoločenstvo) a ktoré zabezpečujú samostatné riešenie miestnych záležitostí obyvateľstvom;

niektoré štátne právomoci, ktoré môžu byť zo zákona zverené orgánom miestnej samosprávy, ktoré by sa mali vykonávať so súčasným prevodom materiálnych a finančných zdrojov potrebných na ich realizáciu (článok 132 Ústavy Ruskej federácie).

Orgány územnej samosprávy majú vlastnú pôsobnosť, ktorú im ukladajú právne akty, ktorými sa ustanovujú. právny stav... Ich právomoci sú odvodené od právomocí miestnej samosprávy (miestneho spoločenstva), ktoré sú uznané a garantované Ústavou Ruskej federácie a ktoré nemôžu byť obmedzené federálnymi orgánmi štátnej moci, orgánmi štátnej moci subjektov Ruskej federácie. Štátne orgány nemajú právo samostatne akceptovať na posúdenie otázky patriace do pôsobnosti orgánov územnej samosprávy.

Orgány miestnej samosprávy môžu na zmluvnom základe preniesť časť svojich právomocí na iné orgány územnej samosprávy. Orgány miestnej samosprávy zároveň nie sú oprávnené z vlastnej iniciatívy preberať na prerokovanie záležitosti patriace do pôsobnosti iných orgánov územnej samosprávy. Orgány územnej samosprávy majú zároveň právo preniesť časť svojej pôsobnosti na orgány územnej verejnej samosprávy, po dohode s nimi ustanoviť oblasti spoločnej pôsobnosti s orgánmi územnej verejnej samosprávy obyvateľstva.

Legislatíva mnohých cudzích krajín rozdeľuje právomoci miestnych orgánov na: 1) povinné (ustanovené zákonom a daný celoštátnym významom), 2) delegované / poverené (postupujte podľa pokynov uvedených vyššie na základe zákonov), 3) fakultatívne / dobrovoľné (realizujú samosprávy podľa vlastného uváženia).

Ruské právne predpisy takéto rozlíšenie neustanovujú, hoci v praxi takéto rozdelenie skutočne existuje. Napríklad v súčasnosti sú miestne orgány poverené štátnymi právomocami, ktoré sa považujú za zodpovednosť štátu. V súlade s federálnym zákonom z roku 2002 „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ sú tak orgány miestnej samosprávy počas federálnych a regionálnych volieb a referend povinné registrovať sa (registrovať ) voliči a účastníci referenda, zriaďujú volebné miestnosti, zabezpečujú potrebné priestory, dopravu, spoje, technické vybavenie a pod.

Základné právomoci orgánov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu sú zakotvené v čl. 17 zákona č. 131-FZ:

1) prijatie zakladateľskej listiny obce a jej zmeny a doplnky, zverejnenie obecných právnych aktov;

2) ustanovenie oficiálnych symbolov obce;

3) vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, realizácia finančnej podpory činnosti obecných vládnych inštitúcií a finančná podpora realizácie úlohy samosprávy rozpočtovými a autonómnymi obecnými inštitúciami, ako aj vytváranie a zadávanie obecného poriadku ;

4) stanovenie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami a za prácu vykonávanú obecnými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;

5) regulácia taríf za pripojenie do systému komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií komunálneho komplexu za pripojenie, príplatky k tarifám za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, prirážky k cenám (tarify) pre spotrebiteľov;

6) právomoc organizovať dodávky tepla;

7) právomoci v oblasti zásobovania vodou a hygieny;

8) organizačné a materiálno-technické zabezpečenie prípravy a priebehu komunálnych volieb, miestnych referend, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu samosprávy, voleného predstaviteľa samosprávy, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc územnej samosprávy. formácia obce, premena obecnej formácie;

9) prijímanie a organizovanie realizácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce, ako aj organizovanie zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálnej sféry obce a poskytovanie týchto údajov štátnym orgánom;

10) vývoj a schvaľovanie programov integrovaný rozvoj systémy komunálnej infraštruktúry sídiel, mestských častí;

11) zriadenie tlačového média na uverejňovanie obecných právnych aktov, prerokúvanie návrhov obecných právnych aktov o otázkach miestneho významu, upozorňovanie obyvateľov mestskej formácie na oficiálne informácie o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obce. obecnej formácii, o rozvoji jej verejnej infraštruktúry a iných oficiálnych informáciách;

12) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi;

13) organizovanie školení, preškoľovania a zdokonaľovania volených predstaviteľov samosprávy, členov volených orgánov samosprávy, poslancov zastupiteľstva obcí, ako aj odborné školenia, rekvalifikácie a zdokonaľovanie zamestnancov samosprávy a zamestnancov obecných inštitúcií ;

13) schvaľovanie a implementácia komunálnych programov v oblasti šetrenia energiou a energetickej efektívnosti, organizovanie energetickej inšpekcie bytových domov, ktorých priestory sú mestské bytový fond v rámci obce, organizovanie a vedenie iných podujatí, ustanovené zákonomúspora energie a zlepšenie energetickej účinnosti;

14) ďalšie právomoci v súlade s týmto spolkovým zákonom, listinami obcí.

Upozorňujeme, že v súlade s článkami 14, 15 a 16 federálneho zákona č. 131-FZ môžu otázky miestneho významu, federálne zákony, charty obcí ustanoviť právomoci miestnych samospráv na riešenie týchto otázok miestneho významu.

Všetky právomoci orgánov územnej samosprávy vykonávajú orgány územnej samosprávy samostatne. Podriadenie orgánu miestnej samosprávy alebo funkcionára miestnej samosprávy jedného obecného útvaru orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi miestnej samosprávy iného obecného útvaru nie je dovolené.

Ako už bolo uvedené, aj orgány územnej samosprávy majú takzvanú fakultatívnu pôsobnosť nielen vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu a niektoré na ne delegované právomoci štátu, ale aj oprávnenia riešiť ďalšie otázky (nepovinné predmety pôsobnosti), ktoré sa netýkajú otázok miestneho významu, ale ktoré samosprávy môžu v súlade so zákonom dobrovoľne prijať na prerokovanie. Takéto právomoci sú zakotvené vo federálnom zákone č. 131-FZ samostatne pre osadu, mestskú časť a mestskú časť (články 14.1, 15.1 a 16.1 zákona).

1) prijatie listiny o vysporiadaní a zavedenie zmien a doplnkov k nej, zverejnenie obecných právnych aktov;

2) ustanovenie oficiálnych symbolov osady;

3) vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, realizácia finančnej podpory činnosti obecných vládnych inštitúcií a finančná podpora realizácie úlohy samosprávy rozpočtovými a autonómnymi obecnými inštitúciami, ako aj obstarávanie tovarov, prác, služieb zabezpečiť komunálne potreby;

4) stanovenie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami a za prácu vykonávanú obecnými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;

5) regulácia taríf za pripojenie do systému komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií komunálneho komplexu za pripojenie, príplatky k tarifám za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, prirážky k cenám (tarify) pre spotrebiteľov;

6) právomoc organizovať dodávky tepla podľa federálneho zákona „o zásobovaní teplom“;

7) právomoci v oblasti zásobovania vodou a likvidácie odpadových vôd stanovené federálnym zákonom „o zásobovaní vodou a likvidácii odpadových vôd“;

8) organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a priebehu komunálnych volieb, miestnych referend, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu obce, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc osady, transformujúca osadu;

9) vývoj a schvaľovanie programov integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry osady, ktorých požiadavky stanovuje vláda Ruskej federácie;

10) prijímanie a organizácia realizácie plánov a programov komplexného sociálno-ekonomického rozvoja sídla, ako aj organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálnej sféry sídla, poskytovanie týchto údajov štátnym orgánom spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie;

11) zriadenie tlačového média na uverejňovanie obecných právnych aktov, prerokúvanie návrhov obecných právnych aktov o otázkach miestneho významu, upozorňovanie obyvateľov osady na oficiálne informácie o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obce. osade, o rozvoji jej verejnej infraštruktúry a iných úradných informáciách;

12) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi;

13) organizácia odborné vzdelanie a doplnkové odborné vzdelávanie volených predstaviteľov VÚC, členov volených orgánov VÚC, poslancov zastupiteľstva obecného zastupiteľstva, zamestnancov obce a zamestnancov obecných inštitúcií:

14) schvaľovanie a realizácia obecných programov v oblasti šetrenia energiou a energetickej efektívnosti, organizovanie energetickej inšpekcie bytových domov, priestorov, v ktorých sa tvorí obecný bytový fond v rámci územia obce, organizovanie a realizácia ďalších opatrení ustanovených zákonom č. právne predpisy o úspore energie a energetickej účinnosti;

15) ďalšie právomoci v súlade s federálnym zákonom, touto chartou.

2. Orgány miestnej samosprávy sídiel majú právo v súlade s touto zriaďovacou listinou obce rozhodnúť o zapojení občanov do výkonu dobrovoľne spoločensky významnej práce pre osadu (vrátane povinnosti) v r. za účelom riešenia otázok miestneho významu osady, uvedených v odsekoch 7-10, 16 a 19 článku 7 tejto charty.

Medzi spoločensky významné zamestnania možno zaradiť len pracovné miesta, ktoré si nevyžadujú osobitnú odbornú prípravu.

Dospelí práceneschopní obyvatelia osád sa môžu bezodplatne zapájať do vykonávania spoločensky významných prác vo svojom voľnom čase z hlavného zamestnania alebo štúdia najviac raz za tri mesiace. Trvanie spoločensky významnej práce zároveň nemôže byť dlhšie ako štyri hodiny za sebou.

3. Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy ustanovená týmto článkom vykonávajú orgány miestnej samosprávy osady samostatne. Podriadenie orgánu miestnej samosprávy alebo funkcionára miestnej samosprávy jedného obecného útvaru orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi miestnej samosprávy iného obecného útvaru nie je dovolené.

Výkon niektorých právomocí štátu orgánmi miestnej samosprávy v osade

1. Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy, ustanovená federálnymi zákonmi a zákonmi územia Stavropol, v otázkach, ktoré nie sú priradené k otázkam miestneho významu v súlade s federálnym zákonom, sú samostatné. štátne právomoci postúpené na realizáciu samosprávam.

Zverenie orgánov miestnej samosprávy do určitých štátnych právomocí Ruskej federácie sa vykonáva federálnymi zákonmi a zákonmi územia Stavropol, samostatnými štátnymi právomocami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - zákonmi územia Stavropol. Udelenie určitých právomocí orgánom miestnej samosprávy inými regulačnými právnymi aktmi nie je dovolené.

2. Právomoci vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na orgány miestnej samosprávy osady má vedúci osady a správa osady.

3. Finančná podpora niektorých štátnych právomocí prenesených na orgány územnej samosprávy sa uskutočňuje len na úkor dotácií poskytovaných do rozpočtu sídla z príslušných rozpočtov.

4. Vedúci osady a správa osady zodpovedajú za realizáciu niektorých právomocí štátu v medziach vecných zdrojov a finančných prostriedkov určených na tieto účely osade.

5. Zastupiteľský orgán osady, prednosta osady má právo ustanoviť prípady a postup dodatočného použitia vlastných vecných prostriedkov a finančných prostriedkov na vykonávanie niektorých na nich prenesených právomocí štátu.

6. Orgány územnej samosprávy a ich funkcionári sú povinní poskytovať povereným štátnym orgánom doklady súvisiace s výkonom niektorých štátnych právomocí.

7. Orgány miestnej samosprávy osady majú právo podieľať sa na výkone štátnej moci, ktorá na ne nebola prenesená podľa § 19 spolkového zákona, ak zastupiteľský orgán osady rozhodne o uplatniť právo zúčastniť sa na výkone týchto právomocí.

8. Orgány miestnej samosprávy osady majú právo vynakladať výdavky na ťarchu rozpočtu osady (s výnimkou finančných prostriedkov odvádzaných do miestneho rozpočtu na realizáciu účelových výdavkov) na realizáciu právomoci, ktoré im neboli delegované v súlade s článkom 19 federálneho zákona, ak možnosť takýchto výdavkov stanovujú federálne zákony.

9. Orgány miestnej samosprávy osady majú právo ustanoviť na náklady rozpočtu osady (s výnimkou finančných prostriedkov odvádzaných do miestneho rozpočtu na účelové výdavky) dodatočné opatrenia sociálnej podpory a sociálnej pomoci pre určité osoby. kategórie občanov, bez ohľadu na to, či vo federálnych zákonoch existujú ustanovenia, ktoré toto právo ustanovujú ...

Štruktúra a názov orgánov miestnej samosprávy osady

Štruktúra orgánov miestnej samosprávy osady je:

Zastupiteľským orgánom osady je Duma obecnej formácie rady obce Sengileevsky v okrese Shpakovsky na území Stavropol, skrátený názov je Duma ministerstva rady obce Sengileevsky (podľa textu tejto charty - zastupiteľský orgán osady);

Vedúci osady je predsedom obecnej formácie dedinskej rady Sengileevsky v okrese Shpakovsky na území Stavropol, skrátený názov je hlava dedinskej rady Sengileevsky (podľa textu tejto charty - hlava obce Sengileevsky). vyrovnanie);

Miestna správa (výkonný orgán - správny orgán obce) - správa obce rady obce Sengileevsky okresu Shpakovsky na území Stavropol, skrátený názov - správa rady obce Sengileevsky (podľa textu tejto charty - správa osady);

Kontrolným a účtovným orgánom osady je kontrolný a účtovný orgán obecnej formácie dedinskej rady Sengileevsky okresu Shpakovsky na území Stavropol (podľa textu charty - kontrolný a účtovný orgán osady).

Zmeny v štruktúre orgánov územnej samosprávy sa uskutočňujú až novelizáciou zriaďovacej listiny.

Rozhodnutie zastupiteľstva osady o zmene štruktúry orgánov územnej samosprávy nadobudne právoplatnosť najskôr po uplynutí funkčného obdobia zastupiteľstva osady, ktoré tak rozhodlo, s výnimkou ust. prípadoch ustanovených federálnym zákonom.

Finančná podpora činnosti orgánov územnej samosprávy sa uskutočňuje výlučne na úkor vlastných rozpočtových príjmov osady.

Zastupiteľský orgán osady

1. Zastupiteľský orgán osady môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny z celkového počtu poslancov ustanovených touto listinou. Zastupiteľstvo osady tvorí 11 poslancov zvolených v komunálnych voľbách.

2. Zastupiteľský orgán osady má práva právnickej osoby.

3. Funkčné obdobie zastupiteľského orgánu osady je 5 rokov.

Vedúci osady

1. Prednosta osady je najvyšším predstaviteľom obce a je mu zverená vlastná právomoc riešiť otázky miestneho významu.

2. Prednosta osady je volený v komunálnych voľbách na obdobie 5 rokov, vedie správu obce na princípe jednočlenného riadenia a vykonáva pôsobnosť predsedu zastupiteľstva.

3. Pôsobnosť prednostu osady začína dňom jeho nástupu do funkcie a končí dňom prevzatia funkcie novozvoleného prednostu osady.

4. Vedúci osady v medziach svojich právomocí ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi Stavropolského územia, touto chartou, regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského orgánu osady vydáva uznesenia k otázkam miestneho významu a otázkam týkajúcim sa vykonávanie niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi územia Stavropol, vydáva rozhodnutia a príkazy o organizácii činnosti zastupiteľského orgánu obce, ako aj rozhodnutia a príkazy miestna správa o organizácii práce správy osady.

5. Uznesenia a príkazy vedúceho osady, vydané v jeho pôsobnosti, sú záväzné pre všetky podniky, inštitúcie, organizácie, úradníkov a občanmi.

6. Náčelník osady nemôže byť poslancom Štátna duma Za Federálne zhromaždenie Ruskej federácie člen Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, poslanec Dumy územia Stavropol zastáva ďalšie verejná kancelária Z Ruskej federácie štátne pozície zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj pozície štátnej štátnej služby a pozície komunálnej služby.

Vedúci osady nie je oprávnený vykonávať podnikateľskú, ako aj inú platenú činnosť s výnimkou pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti.

Na hlavu osady sa vzťahujú ďalšie obmedzenia súvisiace s výkonom jeho právomocí, ktoré mu ukladá federálna legislatíva.

7. Záruky práv prednostu osady pri vyvodení zodpovednosti, zadržaní, zatknutí, prehliadke, vypočúvaní, pri vykonávaní iných trestno-procesných a správnych procesných úkonov, ako aj pri operatívno-pátracích opatreniach proti vedúci osady, obydlie, ktoré obýva a (alebo) kancelárske priestory, jeho batožina, osobné alebo služobné vozidlá, korešpondencia, komunikačné prostriedky, ktoré používa, dokumenty, ktoré mu patria, sú ustanovené federálnymi zákonmi.

8. V prípade dočasnej neprítomnosti náčelníka osady, ako aj v prípade odvolania náčelníka osady a v iných prípadoch nemožnosti výkonu pôsobnosti náčelníka osady sú jeho právomoci. dočasne vykonáva hlavný odborník správy osady.

9. Vedúci obce je povinný dodržiavať obmedzenia a zákazy a plniť povinnosti stanovené federálnym zákonom z 25. decembra 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupcii“ a ďalšími federálnymi zákonmi.

10. Vedúci osady v rámci svojich právomocí:

1) zastupuje osadu vo vzťahoch s orgánmi miestnej samosprávy iných obcí, štátnymi orgánmi, občanmi a organizáciami, koná v mene osady bez splnomocnenia;

2) podpisuje a zverejňuje právne úkony prijaté zastupiteľstvom obce;

3) vydáva v rámci svojich právomocí právne akty;

4) má právo požiadať o zvolanie mimoriadneho zasadnutia zastupiteľstva obecného zastupiteľstva.

5) zabezpečuje orgánom miestnej samosprávy výkon právomocí riešiť otázky miestneho významu a niektorých štátnych právomocí prenesených na orgány miestnej samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi územia Stavropol.

11. Vedúci osady vykonáva tieto právomoci vedúceho správy:

1) v rámci svojich právomocí organizuje vykonávanie rozhodnutí zastupiteľského orgánu osady;

2) predkladá zastupiteľstvu osady návrhy zmien a doplnkov zriaďovacej listiny, má právo predkladať zastupiteľstvu návrhy iných právnych aktov obce;

3) predkladá na schválenie zastupiteľstvu osady návrh miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení, plány a programy sociálno-ekonomického rozvoja osady, ako aj správy o ich plnení;

4) predkladá na posúdenie zastupiteľstvu návrhy rozhodnutí o zavedení alebo zrušení miestnych daní a poplatkov, ako aj iných právnych aktov, ktorými sa uhrádzajú výdavky miestneho rozpočtu, a vyjadruje sa pri predkladaní návrhov rozhodnutí v týchto otázkach inými osobami. právo na zákonodarnú iniciatívu;

5) vypracúva a predkladá na schválenie zastupiteľskému orgánu štruktúru správy, schvaľuje predpisy o orgánoch správy, ktoré nemajú práva právnickej osoby;

6) predkladá zastupiteľskému orgánu na schválenie návrhy predpisov o správnych orgánoch s právami právnickej osoby;

7) tvorí správu, riadi svoju činnosť na princípoch jednočlenného riadenia v súlade s touto chartou, schvaľuje personálnu tabuľku správy, organizuje prácu s personálom, vykonáva certifikáciu zamestnancov obce v súlade so zákonom;

8) vymenúva a odvoláva zástupcov prednostu osady v súlade s právnymi predpismi a touto chartou;

9) vymenúva a odvoláva z funkcie predsedov rezortných (funkčných) a územných správnych orgánov v súlade s právnymi predpismi;

10) vykonáva funkcie správcu rozpočtových prostriedkov pri plnení miestneho rozpočtu, otvára a zatvára účty v bankových inštitúciách, podpisuje finančné dokumenty;

11) organizuje a zabezpečuje výkon určitých štátnych právomocí prenesených do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy osady federálnymi zákonmi, zákonmi územia Stavropol;

12) prijíma opatrenia na zabezpečenie a ochranu záujmov osady v súdnictvo, znamenia vyhlásenia o nároku a ďalšie dokumenty ustanovené zákonom;

13) prijíma opatrenia na zrušenie rozhodnutí, príkazov a iných aktov vedúcich rezortných (funkčných) orgánov a orgánov územnej správy, ktoré odporujú požiadavkám právnych predpisov;

14) vymenúva a odvoláva vedúcich obecných podnikov a inštitúcií v súlade s legislatívou;

15) vykonávať osobné prijímanie občanov, posudzovať návrhy, žiadosti a sťažnosti občanov, rozhodovať o nich;

16) vykonáva evidenciu (účtovníctvo) voličov, účastníkov referenda;

17) rozhoduje o vykonaní evakuačných opatrení v núdzových situáciách;

18) vytvára pod správou stály riadiaci orgán, osobitne oprávnený riešiť problémy v oblasti ochrany obyvateľstva a území pred mimoriadnymi udalosťami;

19) spravuje a nakladá s majetkom obce postupom ustanoveným zastupiteľstvom osady;

20) nominuje na udeľovanie a udeľovanie čestných titulov Ruskej federácie, územie Stavropol;

21) prijíma opatrenia na zabezpečenie zavedeného postupu pri organizovaní zhromaždení, stretnutí, pouličných pochodov a demonštrácií a iných hromadných verejných podujatí;

22) registrovať stanovy (predpisy) orgánov územnej verejnej samosprávy;

23) riadi a koordinuje činnosti na predchádzanie mimoriadnym udalostiam na území sídla a odstraňovanie ich následkov;

24) vykonáva riadenie územnej obrany a civilnej obrany na území osady;

25) určuje postup činnosti špecializovaných služieb vo veciach pohrebníctva.

Vedúci osady vykonáva ďalšie právomoci v súlade s platná legislatíva, tejto charty.

12. Prednosta osady predkladá zastupiteľstvu obce výročné správy o výsledkoch svojej činnosti, o výsledkoch činnosti miestnej správy, vrátane riešenia otázok vznesených zastupiteľstvom obce.

Správa osídľovania

1. 1. Správa osady je výkonným a správnym orgánom miestnej samosprávy osady, obdarovaný touto zriaďovacou listinou oprávnením riešiť otázky miestneho významu a oprávnením vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na orgány samosprávy krajom podľa § 2 ods. federálne zákony a zákony územia Stavropol.

2. Správou osady je právnická osoba.

3. Na čele miestnej správy je prednosta osady, ktorý sa volí v komunálnych voľbách.

4. Správa osady vykonáva svoju činnosť v súlade s regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a územia Stavropol, touto chartou, rozhodnutiami zastupiteľského orgánu osady, uzneseniami osady, predpismi o správe osade.

5. Financovanie správy osady sa uskutočňuje v medziach finančných prostriedkov vyčlenených rozpočtom osady na údržbu správy.

Štruktúra správy osád

1. Štruktúru miestnej správy osady schvaľuje na návrh prednostu miestnej správy zastupiteľstvo osady.

2. Štruktúra správy sídla môže zahŕňať sektorové (funkčné) a územné orgány správy sídla.

Právomoci správy osady

Medzi právomoci administratívy patrí:

1) vypracovanie návrhu rozpočtu osady a plnenie rozpočtu osady, regulačných pravidiel, programov rozvoja a iných dokumentov schválených zastupiteľským orgánom osady;

2) výkon rozhodnutí a uznesení prijatých vedúcim osady a zastupiteľským orgánom;

3) zabezpečenie fungovania služieb a inštitúcií v pôsobnosti miestnej samosprávy, ktoré poskytujú služby obyvateľstvu;

4) predkladanie návrhov rozhodnutí zastupiteľskému orgánu;

5) vykonávanie kontroly správneho využívania im pridelených rozpočtových prostriedkov podnikmi, inštitúciami a organizáciami;

6) vedenie Registra majetku obce, správa a nakladanie s majetkom obce;

7) výkon určitých štátnych právomocí prenesených federálnymi zákonmi a zákonmi územia Stavropol v súlade s požiadavkami stanovenými na ich vykonávanie;

8) vykonávanie obecnej kontroly ustanovenej súčasnou legislatívou;

9) ďalšie otázky ustanovené doterajšou právnou úpravou.

federálny zákon N 131-FZ vymedzuje zoznam otázok miestneho významu ako uzavretý, čím zaručuje vymedzenie okruhu pôsobnosti obce z okruhu pôsobnosti štátnych orgánov. Koncepcia zákona v pôvodnom znení bola taká, že všetko, čo nie je zákonom prisudzované problematike miestneho významu, patrí do pôsobnosti štátnych orgánov a nemôže byť zabezpečované prostriedkami z miestneho rozpočtu. Akékoľvek podnikanie, ktoré orgánom miestnej samosprávy zveria štátne orgány, keďže nespadá do pôsobnosti miestnej problematiky, je štátne záležitosti a mali by sa im poskytnúť primerané dotácie z regionálneho alebo federálneho rozpočtu. Týmto spôsobom bola postavená prekážka praktizovaniu tzv. nefinancovaných mandátov, kedy boli orgány miestnej samosprávy poverené pôsobnosťou bez akéhokoľvek posilnenia materiálnymi a finančnými zdrojmi, čo viedlo k zložitej finančnej situácii a stále vážne obmedzovalo ich schopnosť. riešiť problémy miestneho významu.

Treťou charakteristickou črtou otázok miestneho významu je, že ich samostatné riešenie je zaručené zákonným zabezpečením zloženia majetku obce vo vzťahu k týmto otázkam (§ 50). Skutočná príležitosť na vyriešenie akýchkoľvek iných problémov sa v mnohých prípadoch objaví, ak sa príslušne rozšíri zloženie legalizovaného majetku.

Štvrtou charakteristickou črtou miestnej problematiky je, že je v kompetencii obce ako takej. Vzorec federálneho zákona č. 131-FZ o otázkach miestneho významu príslušnej obce (čl. 14-16) treba chápať v tom zmysle, že tieto otázky riešia buď priamo obyvatelia, alebo orgány miestnej samosprávy vytvorené priamo alebo nepriamo tou istou populáciou.

Ako už bolo spomenuté vyššie, objem komunálnej činnosti je taký veľký, že ho samotné obyvateľstvo nie je schopné zvládnuť. Preto väčšinu miestnych problémov riešia samosprávy. Obyvateľstvo zároveň môže v závislosti od okolností vyriešiť ktorúkoľvek z týchto otázok. Federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ určuje, že otázky miestneho významu sa predkladajú na miestne referendum.

Obec zastúpená príslušným územným spoločenstvom, t.j. obyvateľstvo žijúce v danej obci môže mať vlastnú „výlučnú“ kompetenciu. Pripomeňme, že otázky, ktoré podliehajú povinnému predloženiu do miestneho referenda, môžu určiť federálny zákon, ústava (listina), zákon zakladajúceho subjektu federácie a listina obecného zastupiteľstva. Vyššie bolo napríklad uvedené, že v súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ (čl. 59) sa o otázkach zavedenia a použitia prostriedkov samozdanenia občanov rozhoduje v miestnom referende (zhromaždení občanov) . Na zhromaždeniach občanov, ktoré sa konajú v osadách s počtom obyvateľov s volebným právom, sa do 100 osôb riešia všetky najdôležitejšie otázky miestneho významu osady (čl. 25).

Piatou pozoruhodnou črtou miestnych problémov je, že sú definované vo vzťahu ku konkrétnym typom obcí. Federálny zákon č. 154-FZ ustanovil jednotný zoznam otázok miestneho významu pre obce všetkých typov. Výnimkou boli obce nachádzajúce sa v hraniciach iného obecného útvaru - ich pôsobnosť bola vymedzená zákonom subjektu federácie a vo veľkých mestách s intravilánskymi obcami - štatútom mesta.

Federálny zákon N 131-FZ vymedzuje zoznam otázok miestneho významu osobitne pre obce mestských a vidieckych sídiel, pre mestské časti a pre mestské časti. Zoznam otázok miestneho významu pre intramestské obce miest spolkového významu stanovujú zákony miest spolkového významu s prihliadnutím na príslušné ustanovenia spolkového zákona a vychádzajúc z potreby zachovania jednoty mestského hospodárstva.

Tento prístup k vymedzeniu otázok miestneho významu umožňuje lepšie zohľadňovať osobitosti náplne činnosti obcí rôzneho typu, špecifické podmienky ich činnosti.

Federálny zákon č. 131-FZ, ktorý vymedzoval otázky miestneho významu, podstatne objasnil funkčné charakteristiky miestnej samosprávy v porovnaní s federálnym zákonom č. 154-FZ. V tejto súvislosti niektoré otázky miestneho významu prestali byť takými, pretože boli úplne zahrnuté do právomoci štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie (napríklad poskytovanie sociálnej podpory obyvateľstvu). Ostatné boli rozdelené na časti. A teraz sú niektoré ich prvky zahrnuté do zoznamu otázok miestneho významu, zatiaľ čo iné sú zahrnuté do právomocí orgánov regionálnej samosprávy. Napríklad, pokiaľ ide o organizáciu všeobecného vzdelávania, obciam zostáva údržba školských budov plus platenie poplatkov za energie; zachovala sa aj organizácia bezplatného predškolského vzdelávania.

Do októbra 2003 federálny zákon č. 131-FZ zahŕňal 22 otázok miestneho významu pre sídla, 20 pre mestské časti a 27 pre mestské časti. V súčasnosti je ich oveľa viac. Pre samosprávy sú väčšinou rovnakého typu. rôzne úrovne, hoci majú pre každú úroveň iný obsah. Niektoré otázky sa navyše týkajú len samospráv na rovnakej úrovni. Keď ich spojíte, môžete ich obsah podmienečne zoskupiť. Toto zoskupenie vyzerá takto: tvorba, schvaľovanie, plnenie miestneho rozpočtu a kontrola jeho plnenia; zriaďovanie, úprava a zrušenie miestnych daní a poplatkov; držba, užívanie a nakladanie s majetkom, ktorý je v obecnom vlastníctve danej obce; vyrovnanie úrovne rozpočtového zabezpečenia sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti, na úkor rozpočtu mestskej časti. Toto sú aktuálne otázky týkajúce sa finančnej a hospodárskej činnosti, pričom predposledná je typická len pre mestskú časť.

V oblasti sociálnych služieb pre obyvateľstvo: organizácia zásobovania obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, pričom zásobovanie teplom a plynom nie je v kompetencii mestskej časti; vytváranie podmienok na poskytovanie komunikačných služieb obyvateľom osady, Stravovanie, obchod a spotrebiteľské služby; vykonávanie právomocí vlastníka vodných útvarov v medziach stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie o vode a informovanie obyvateľstva o obmedzeniach ich využívania; cestné činnosti vo vzťahu k diaľniciam miestneho významu, ako aj výkon iných právomocí v oblasti používania diaľnic a vykonávania cestných činností v súlade s legislatívou Ruskej federácie; vytváranie podmienok na poskytovanie prepravné služby obyvateľstvo a organizácia dopravnej obslužnosti obyvateľstva.

V oblasti kultúry: organizácia knižničných služieb pre obyvateľstvo, získavanie a uchovávanie knižničných fondov knižníc; vytváranie podmienok pre organizovanie voľného času a poskytovanie služieb obyvateľom kultúrnych organizácií; konzervovanie, využívanie a popularizácia predmetov kultúrne dedičstvo(pamiatky histórie a kultúry) vo vlastníctve obce; ochrana predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) miestneho (obecného) významu; vytváranie podmienok na realizáciu aktivít súvisiacich s uplatňovaním práv miestnych etnických a kultúrnych autonómií na území sídla; vytváranie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia, podieľanie sa na zachovaní, oživení a rozvoji ľudových umeleckých remesiel v osade; vytváranie múzeí.

V oblasti vzdelávania: organizácia poskytovania verejného a bezplatného základného všeobecného, ​​základného všeobecného, ​​stredného (úplného) všeobecného vzdelávania pre základné programy všeobecného vzdelávania, s výnimkou právomocí poskytovať finančnú podporu vzdelávacieho procesu, pridelených právomoci štátnych orgánov; organizovanie poskytovania doplnkového vzdelávania detí (s výnimkou poskytovania doplnkového vzdelávania detí v zariadeniach regionálneho významu) a verejne dostupné bezplatné predškolské vzdelávanie, ako aj organizovanie rekreácií pre deti počas prázdnin (v meste okres); organizácia poskytovania verejného a bezplatného základného všeobecného, ​​základného všeobecného, ​​stredného (úplného) všeobecného vzdelania pre základné všeobecnovzdelávacie programy, s výnimkou právomocí finančnej podpory vzdelávacieho procesu, pridelených do pôsobnosti štátnych orgánov zriaďovateľa subjekty Ruskej federácie; organizovanie poskytovania doplnkového vzdelávania detí (s výnimkou poskytovania doplnkového vzdelávania detí v zariadeniach regionálneho významu) a verejne dostupné bezplatné predškolské vzdelávanie, ako aj organizovanie rekreácií pre deti počas prázdnin (v obci okres); vytváranie mestských vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania (v mestských častiach); plní funkciu zriaďovateľa mestských vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania v ich pôsobnosti k 31.12.2008 (v mestských častiach).

V oblasti zdravotná starostlivosť: organizácia poskytovania na území mestskej časti (s výnimkou území sídiel zaradených do schváleného zoznamu území, ktorých obyvateľom sa poskytuje lekárska starostlivosť v zdravotníckych zariadeniach podriadených federálnemu výkonnému orgánu, ktorý vykonáva funkcie zdravotníckeho a hygienického zabezpečenia obyvateľstva určitých území) primárnej zdravotnej starostlivosti v ambulantnej poliklinike, lôžkovej poliklinike a nemocničných ústavoch, ambulancii zdravotná starostlivosť(s výnimkou leteckej ambulancie), lekárska starostlivosť o ženu počas tehotenstva, počas pôrodu a po pôrode; organizácia poskytovania na území mestskej časti (s výnimkou území mestských častí zaradených do zoznamu území schválených vládou Ruskej federácie, ktorých obyvateľom sa poskytuje lekárska starostlivosť v zdravotníckych zariadeniach podriadených federálny výkonný orgán poverený poskytovaním zdravotnej starostlivosti obyvateľom určitých území) primárna zdravotná starostlivosť - sanitárna starostlivosť v ambulantnej poliklinike, lôžkovej poliklinike a nemocničných ústavoch, neodkladná lekárska starostlivosť (okrem sanitárnej a leteckej), lekárska starostlivosť o ženy počas tehotenstva , počas a po pôrode; vytvorenie záchrannej zdravotnej služby v štruktúre zdravotníckych zariadení za účelom poskytovania primárnej zdravotnej starostlivosti na území mestskej časti (pre mestské časti a mestské časti).

Medzi tieto otázky súvisiace s poskytovaním zdravotnej starostlivosti patria otázky, ktorých riešenie smeruje k ochrane zdravia občanov. Sú to: zabezpečenie podmienok pre rozvoj telesnej kultúry a masového športu, organizovanie oficiálnej telesnej kultúry, ozdravných a športových podujatí; vytváranie podmienok pre masovú rekreáciu a organizovanie usporiadania miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva; vytváranie, rozvoj a ochrana liečebných a rekreačných oblastí a stredísk miestneho významu na území sídla; vytváranie podmienok na poskytovanie služieb v osadách na organizovanie voľného času a služieb kultúrnych organizácií; vytváranie podmienok pre rozvoj cestovného ruchu.

Stavebné otázky miestneho významu a otázky zabezpečenia bývania zahŕňajú: schvaľovanie generelov mestskej časti, územných a rozvojových pravidiel; schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe generelu mestskej časti, vydávanie stavebných povolení, povolení na uvedenie zariadení do prevádzky, rekonštrukcia, generálna oprava zariadení investičnej výstavby nachádzajúcich sa na území mestskej časti okres; schvaľovanie miestnych štandardov urbanistického návrhu mestskej časti, vedenie informačného systému na zabezpečenie urbanistickej činnosti vykonávanej na území mestskej časti; výhrada a zabavenie pôdy, a to aj prostredníctvom vykúpenia, pozemky v hraniciach mestskej časti pre potreby obce; vykonávanie pozemkovej kontroly nad využívaním pozemkov v mestskej časti; schvaľovanie územnoplánovacích schém mestskej časti, schvaľovanie dokumentácie na plánovanie územia vypracovanej na základe územnoplánovacej schémy mestskej časti, vedenie informačného systému na zabezpečenie urbanistickej činnosti vykonávanej na území hl. mestská časť, vyhradenie a odňatie, a to aj prostredníctvom odkúpenia, pozemkov v hraniciach mestskej časti pre potreby obce; schvaľovanie generel osídlenia, pravidiel využitia územia a rozvoja, schvaľovanie dokumentácie o územnom plánovaní územia vypracovanej na základe územných plánov na osídľovanie, vydávanie stavebných povolení, povolení na uvedenie zariadení do prevádzky počas výstavby, rekonštrukcie, generálnej opravy zariadenia investičnej výstavby umiestnené na území osady; schvaľovanie miestnych noriem pre urbanistické plánovanie osád, vyhradenie a zabratie pozemkov v rámci hraníc osady pre potreby obce, a to aj prostredníctvom odkúpenia, pozemková kontrola nad využívaním osád; poskytovanie chudobných občanov, ktorí potrebujú zlepšenie podmienky bývania, bytové priestory v súlade s bytovou legislatívou, organizácia výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu; financovanie a spolufinancovanie generálnej opravy bytových domov, ktoré boli pred 1. marcom 2005 vo vlastníctve obce

Skvalitnenie obcí sa zabezpečuje riešením takých otázok ako: organizácia pozemkových úprav a pozemkových úprav územia mestskej časti, využívanie, ochrana, ochrana, reprodukcia mestských lesov, osobitne chránených lesov. prírodné oblasti nachádza sa v hraniciach mestskej časti; organizácia pozemkových úprav a sadovníckych úprav územia sídla, využívanie, ochrana, ochrana, rozmnožovanie mestských lesov, lesov osobitne chránených prírodných území nachádzajúcich sa v medziach osady osady; vydávanie povolení na inštaláciu reklamných stavieb, zrušenie takýchto povolení, vydávanie pokynov na demontáž novoinštalovaných reklamných stavieb na území mestskej časti, vykonávané v súlade s federálnym zákonom „o reklame“ (pre mestské okresy a mestské časti); prideľovanie názvov ulíc, námestí a iných území bydliska občanov, zriaďovanie číslovania domov, organizovanie pouličného osvetlenia a osádzanie tabúľ s názvami ulíc a číslami domov.

Z toho všetkého vyplýva záver: pri riešení problematiky vzniku a rozvoja miestnej samosprávy je potrebné pri definovaní otázok miestneho významu pridŕžať sa funkčného účelu tejto demokratickej inštitúcie, ktorá svojou povahou vylučuje riešenie problémy, ktoré sú primárne súčasťou vládnych orgánov alebo obchodných štruktúr.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť otázky miestneho významu

Za každou z vymenovaných otázok miestneho významu (a veľkých právomocí štátu prenesených na orgány samosprávy) sa skrýva súbor právomocí (konkrétnych práv a povinností) samospráv, ktoré predstavujú zákonný prostriedok riešenia týchto otázok. Takýchto právomocí je veľa, spravidla sú obsiahnuté vo federálnych a regionálnych zákonoch, chartách obcí, ktoré je ťažké vymenovať, pretože ich celý rad bude mať viac ako jednu viacstranovú knihu. Je pravda, že použitie počítačových informačných technológií môže pomôcť vyriešiť tento problém. Len ciele riešenia takéhoto problému ešte nie sú jasné.

Napriek tomu zákonodarca považoval za potrebné vyzdvihnúť niektoré právomoci a umiestniť ich do zákonného zákona o územnej samospráve. Toto opatrenie je vzhľadom na význam právomocí vymenovaných v čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ. Týmito právomocami sú: prijímanie stanov obce a zavádzanie zmien a doplnkov k nej, zverejňovanie právnych aktov obce; ustanovenie oficiálnych symbolov obce; vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, realizácia finančnej podpory činnosti orgánov samosprávy obcí a finančná podpora plnenia úloh obce rozpočtovými a autonómnymi obecnými inštitúciami, ako aj tvorba a zadávanie obecného poriadku; stanovenie taríf za služby poskytované mestskými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak; regulácia taríf za pripojenie do systému komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií komunálneho komplexu za pripojenie, príplatky k tarifám za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, prirážky k cenám (tarify) pre spotrebiteľov. Právomoci orgánov územnej samosprávy sídiel regulovať tarify za pripojenie do systému komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií komunálneho komplexu za pripojenie, príplatky k tarifám za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, príplatky k cenám, tarify pre spotrebiteľov možno úplne alebo čiastočne previesť na základe dohôd medzi úradmi miestnej samosprávy sídiel a orgánmi miestnej samosprávy mestskej časti, ktorej sú tieto sídla zahrnuté; právomoci organizovať dodávky tepla stanovené federálnym zákonom „o zásobovaní teplom“; organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a priebehu komunálnych volieb, miestneho referenda, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu miestnej samosprávy, voleného predstaviteľa VÚC, hlasovanie o zmene hraníc obecného zastupiteľstva, transformácia obecná formácia; prijímanie a organizácia plnenia plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce, ako aj organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálnej sféry obce a zabezpečovanie tieto údaje štátnym orgánom spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie; zriadenie printového média na zverejňovanie právnych aktov obce, prerokovanie návrhov právnych aktov obce k otázkam miestneho významu, dávanie do pozornosti obyvateľom obce oficiálne informácie o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obce, o rozvoj svojej verejnej infraštruktúry a iných oficiálnych informácií; realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi; organizovanie školení, preškoľovania a zdokonaľovania volených predstaviteľov VÚC, členov volených orgánov VÚC, poslancov zastupiteľstva obcí, ako aj odborné školenia, rekvalifikácie a zdokonaľovacie školenia zamestnancov obce a zamestnancov obecných inštitúcií; schvaľovanie a plnenie programov obce v oblasti šetrenia energiou a energetickej efektívnosti, organizovanie energetickej inšpekcie bytových domov, ktorých priestory tvoria obecný bytový fond v rámci územia obce, organizovanie a vykonávanie ďalších opatrení ustanovených zákonom č. legislatíva o úspore energie a energetickej účinnosti.

Orgány miestnej samosprávy sídiel a orgány miestnej samosprávy mestských častí majú právo v súlade so zriaďovacími listinami obcí rozhodovať o zapojení občanov do výkonu na dobrovoľnom základe spoločensky významnej práce pre osídlenie a mestskej časti (vrátane povinnosti) za účelom riešenia otázok miestneho významu sídiel ustanovených v bodoch 7.1-9, 15 a 19 hodín 1 čl. 14 tohto spolkového zákona a otázky miestneho významu mestských častí uvedené v odsekoch 7.1-11, 20 a 25, časť 1 čl. 16 tohto federálneho zákona.

Medzi spoločensky významné zamestnania možno zaradiť len pracovné miesta, ktoré si nevyžadujú osobitnú odbornú prípravu.

Dospelí práceschopní obyvatelia sídlisk a mestských častí sa môžu bezodplatne zapájať do vykonávania spoločensky významnej práce vo svojom voľnom čase z hlavného zamestnania alebo štúdia najviac raz za tri mesiace. Trvanie spoločensky významnej práce zároveň nemôže byť dlhšie ako štyri hodiny za sebou.

Okrem zoznamu právomocí, čl. 17 sa ustanovujú všeobecné pravidlá splnomocnenia obcí a princíp výkonu týchto právomocí orgánmi územnej samosprávy.

Po prvé, je tu určené, že ďalšie (okrem vymenovaných) právomocí orgánov miestnej samosprávy podľa tohto spolkového zákona môžu byť zverené zriaďovacím listinám obcí. Neskôr sa pozícia spresnila a rozšírila. A po druhé, že v otázkach uvedených v súlade s čl. 14, 15 a 16 tohto spolkového zákona o otázkach miestneho významu, spolkové zákony, zriaďovacie listiny obcí môžu ustanoviť právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť tieto otázky miestneho významu. Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy môže v zmysle tohto ustanovenia určovať nielen federálny zákon N 131-FZ, ale aj iné federálne zákony, ako to bolo v praxi.

V článku 17 sa tiež hovorí: pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy ustanovená týmto článkom vykonávajú orgány miestnej samosprávy sídiel, orgány miestnej samosprávy mestských častí a orgány miestnej samosprávy mestských častí samostatne. Podriadenie orgánu miestnej samosprávy alebo funkcionára miestnej samosprávy jedného obecného útvaru orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi miestnej samosprávy iného obecného útvaru nie je dovolené.

Rozborom zloženia právomocí samospráv ustanovených v čl. 17 spolkového zákona N 131-FZ treba predovšetkým poznamenať, že ide o najvýznamnejšie, „hlavné“ právomoci obcí, bez ktorých nie je možné riešiť mnohé otázky miestneho významu. V prvom rade ide o právomoci organizačno-právneho poriadku, ktoré tvoria významnú časť ustanovených právomocí (nazvime to prvá skupina právomocí).

Patria sem: prijatie stanov obce; zverejňovanie právnych aktov obce; ustanovenie oficiálnych symbolov obcí; organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a priebehu volieb, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu a voleného predstaviteľa VÚC; prijímanie a organizovanie implementácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja; organizovanie školení, preškoľovania a ďalšieho vzdelávania volených predstaviteľov miestnej samosprávy; zriadenie printového média na zverejňovanie právnych aktov obce.

Tieto právomoci sa vzťahujú takmer na všetky úrovne samosprávy a na všetky otázky miestneho významu. Bez držby väčšiny z nich nie je možné vyriešiť žiadnu z otázok miestneho významu. Charta napríklad vymedzuje pôsobnosť orgánov územnej samosprávy a volených predstaviteľov, ktorá určuje nevyhnutný právny predpoklad pre ich činnosť.

Zverejňovanie obecných právnych aktov je právnu formu riešenie otázok miestneho významu, prostredníctvom určovania súradníc činnosti orgánov a funkcionárov obce. Pre orgány miestnej samosprávy nemôže byť iná možnosť - rozhodnúť alebo neriešiť otázky miestneho významu, brať ich „do výroby“ alebo ich nebrať. „Ekonomická aj sociálna činnosť samosprávnych sociálnych skupín,“ napísal AI Elistratov, „má povahu verejného poslania. Je spojené s určitými právami založenými povinnosťami pre členov danej skupiny a pre jej inštitúcie. Nariadením alebo povolením povinného plnenia niektorých úloh v poriadku samosprávy zákon týmto úlohám priznáva význam funkcií nevyhnutných pre obec...“.

Organizačné a materiálno-technické zabezpečenie prípravy volieb je nastolením samotnej skutočnosti územnej samosprávy, to sú prvotné úkony na vytvorenie samotných podmienok pre existenciu miestnej samosprávy.

Účasť na vzdelávaní pracovníkov miestnej samosprávy je právomocou takou povinnou, ako aj nevyhnutnou pre efektívnu participáciu na riešení miestnych problémov všetkých, ktorí by sa na tom mali podieľať. Ide o dobrý doplnok k systému školiacich stredísk pre mestský personál, ktorý v súčasnosti vytvárajú federálne orgány.

Zriadenie printového média na zverejňovanie právnych aktov obce je mimoriadne dôležité pre zabezpečenie publicity v práci orgánov územnej samosprávy.

Glasnosť je prostriedkom na boj s nedostatkami v práci obcí, ktoré sú pod dohľadom samotného obyvateľstva, je to zároveň spôsob zapojenia občanov do práce orgánov územnej samosprávy. To je uľahčené používaním elektronických médií. V súčasnosti má mnoho samospráv na internete svoje stránky, kde zverejňujú všetky informácie, ktoré voličov zaujímajú o práci orgánov miestnej samosprávy. Ide nepochybne o perspektívny smer organizácie práce samospráv, ktorý môže čoskoro priniesť pozitívne výsledky.

Nemožno nedbať na právomoc samospráv prijímať a realizovať realizáciu plánov komplexného sociálno-ekonomického rozvoja obcí, ako aj organizovať zber štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálnej sféry. obce. Práca obecných úradov je tak postavená na pevnom organizačnom základe. Treba povedať, že federálny zákon č. 154-FZ sa vo všeobecnosti vyhýbal používaniu konceptu plánovania a snažil sa, pravdepodobne, dištancovať sa od praxe socialistického plánovania ako funkcie vládnych orgánov na všetkých úrovniach sovietskeho obdobia. Ale plánovanie je podmienkou normálne organizovanej činnosti akéhokoľvek riadiaceho orgánu. Rôzne druhy plánovania sa využívajú v praxi samospráv vo všetkých civilizovaných krajinách. V tomto smere je pochopiteľné, prečo federálny zákon č. 131-FZ naznačuje plány a programy komplexného sociálno-ekonomického rozvoja. Obce okrem toho môžu (a akceptovať) plány a v niektorých otázkach rozvoja obcí - napríklad na zlepšenie, rozvoj masovej telesnej kultúry a športu atď. Môžu vypracovať a schváliť cielené programy, povedzme pre cestnú alebo bytovú obecnú výstavbu atď.

Pojem plánov „komplexného sociálno-ekonomického rozvoja“ si vyžaduje objasnenie. Je integrovaný rozvoj obcí obmedzený na čisto komunálne potreby, alebo sa dotýka sociálno-ekonomických otázok, ktorých riešenie je spojené najmä s činnosťou podnikov a organizácií, ktoré nie sú mestskými, ale inými formami vlastníctva? Federálny zákon č. 154-FZ udával, že samosprávy „v súlade so zákonom“ koordinujú účasť podnikov, inštitúcií a organizácií na komplexnom sociálno-ekonomickom rozvoji územia obce (článok 32). Išlo o podniky, inštitúcie a organizácie bez určenia formy ich vlastníctva. Zákon o takejto koordinácii nebol prijatý, bez neho sa vzorec o „koordinácii“ ukázal ako príliš vágny na to, aby sa dal použiť v praxi. Zároveň dáva zmysel myšlienka možnosti ovplyvňovania samosprávy na dianie v obci ako celku. Na území obce nie je okrem orgánu miestnej samosprávy žiadny iný orgán, ktorý by mal priamy záujem na harmonickom rozvoji jej územia. Bez toho, aby boli dotknuté záujmy obyvateľstva, nie je možné vytrhávať komunálne aktivity z kontextu celého spoločensko-ekonomického života sídla, okresu alebo mestskej časti. Len spôsoby koordinácie úsilia subjektov rôznych foriem vlastníctva by mali byť mimoriadne jasné a formalizované. Týka sa to pojmov „koordinácia“ a „plánovanie komplexného sociálno-ekonomického rozvoja“.

Samozrejme, integrovaný plán rozvoja nemôže byť objemným dokumentom „sovietskeho typu“, v ktorom by boli všetky kvantitatívne parametre rozvoja územia zvážené, prepojené a zo strany vykonávateľov striktne špecifikované. V praxi sa zavádzajú tzv. strategické plány rozvoja obcí, založené na vyváženosti záujmov a nadväzovaní partnerských vzťahov. samospráva obchodné štruktúry a miestna komunita. Ide o definovanie hlavných cieľov, benchmarkov, smerov rozvoja územia, zabezpečenie jeho konkurencieschopnosti ako integrálneho celku, ako aj konkurencieschopnosti jednotlivých odvetví hospodárstva a sociálnej sféry obce. Sú však aj neúplné, keďže takéto „ komplexné plány"často neurčujú spôsoby a mechanizmy zosúlaďovania záujmov rôznych kategórií vlastníkov. Táto prax sa snaží spájať s plnením národných úloh zvyšovania objemov výroby, rozpočtových príjmov, zvyšovania objemu výroby, zvyšovania príjmov z rozpočtu," uvádza sa v stanovisku. efektívne využitie dostupné finančné, materiálne a ľudské zdroje.

Plány sociálno-ekonomického rozvoja obcí nemožno oddeliť od regionálnych plánov sociálno-ekonomického rozvoja. Len ich harmonická kombinácia môže slúžiť rozvoju a realizácii prioritných oblastí rastu pre regióny a obce, vyvážené zabezpečenie zdrojov pre riešenie problémov demografického, sociálneho, sociálno-etnického, ekonomického a infraštruktúrneho charakteru. V tomto ohľade je význam integrovaného plánovania mimoriadne veľký pre vyrovnávanie veľmi významných rozdielov medzi regiónmi, a teda aj medzi obcami, pokiaľ ide o najdôležitejšie ukazovatele v priemyselnej výrobe a príjme na obyvateľa.

Žiaľ, doteraz neexistujú federálne zákony, ktoré by upravovali činnosť samospráv v oblasti plánovania. Staré sovietske zákony prestali platiť a nové ešte nevznikli. To do značnej miery bráni organizácii praxe územného plánovania, ktorá sa môže výrazne urýchliť prijatím vhodného legislatívneho aktu.

Druhá skupina právomocí samospráv, vymedzená čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ sa dotýka ekonomických otázok riešených obcou. Ak sa prvá skupina právomocí, samozrejme, vzťahuje na predmet mestského práva, o ktorom sme hovorili vyššie, druhú skupinu právomocí možno tomuto predmetu pripísať len podmienečne. Tieto právomoci sa týkajú najpálčivejších otázok podpory života obyvateľov obcí, dotýkajú sa záujmov každého obyvateľa obce či mesta a často vyvolávajú široké diskusie. Okrem toho táto skupina právomocí naznačuje práva a povinnosti orgánov územnej samosprávy, na ktoré by sa chcel zákonodarca obrátiť Osobitná pozornosť obcí a ktoré sú spojené so vznikom nových federálnych zákonov, ktoré stelesňujú politiku štátu v oblastiach dotýkajúcich sa potrieb a požiadaviek občanov. Od prijatia federálneho zákona č. 131-FZ sa zoznam takýchto právomocí zvýšil. Ak v pôvodnej verzii zákona bolo deväť právomocí, teraz ich je štrnásť. Päť nových právomocí sa týka konkrétne ekonomickej stránky činnosti obcí.

Aktuálne sú najmä právomoci obcí v oblasti tarifnej politiky, ktoré nie sú medzi obyvateľmi zvlášť obľúbené. Sadzby pre samosprávy zatiaľ umožňujú fungovanie komunálnej infraštruktúry. Problematika zvyšovania taríf a skutočných nákladov na zabezpečenie obyvateľstva komunálne služby sú neustále pod federálnou reguláciou.

Federálny zákon zo 14. apríla 1995 „O štátnej regulácii taríf pre elektrickú a tepelnú energiu v Ruskej federácii“ (v znení z 31. decembra 2005) v skutočnosti nedáva miestnym vládam takmer žiadne právomoci na reguláciu taríf pre tieto typy energie. Zákon len stanovuje, že orgány miestnej samosprávy môžu byť na základe práva ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie poverené právomocami na štátnu reguláciu taríf za tepelnú energiu (s výnimkou tých, ktoré vyrábajú elektrárne vykonávajúce výrobu v režime kombinovanej výroba elektrickej a tepelnej energie), zásobované priamo zdrojmi tepelnej energie, ktoré dodávajú tepelnú energiu.energia spotrebiteľov nachádzajúcich sa na území jednej obce.

Rozhodnutie orgánu miestnej samosprávy prijaté na základe právomocí, ktoré mu boli prenesené a ktoré je v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie o elektroenergetike alebo prijaté nad rámec právomocí, ktoré mu boli udelené, príslušný výkonný orgán zruší. zakladajúceho subjektu Ruskej federácie spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie.

Federálny zákon z 30. decembra 2004 „O základoch tarifnej regulácie komunálnych zložitých organizácií“ (v znení z 29. decembra 2006) bližšie vymedzil úlohu obcí pri regulácii sadzieb, čomu napomohla definícia a používanie tzv. nové pojmy súvisiace s predmetom úpravy zákonom č. V ňom sa najmä určuje, že organizáciou komunálneho komplexu je právnická osoba, bez ohľadu na jej organizačnú a právnu formu, prevádzkujúca systém (systémy) komunálnej infraštruktúry slúžiacej (používanej) na výrobu tovaru (poskytovanie služieb) na zabezpečenie dodávky elektriny, tepla, vody, kanalizácie a čistenia odpadových vôd a (alebo) prevádzkovanie zariadení slúžiacich na zneškodňovanie (ukladanie) tuhého domového odpadu.

Tento zákon jasne vymedzil okruhy právomocí federálnych regionálnych a obecných orgánov v oblasti regulácie taríf za tovary a služby rôzneho druhu a rôznych výrobcov týchto tovarov a služieb.

Právomoci konkrétnych orgánov samosprávy sú nasledovné:

Zastupiteľské orgány obcí vykonávajú také právomoci v oblasti regulácie taríf a príplatkov organizácií komunálneho komplexu (okrem pôsobnosti krajských úradov), ktoré upravujú tarify za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, ktoré prevádzkujú systémy komunálnej infraštruktúry používané v oblasti zásobovania vodou, kanalizácie a čistenia odpadových vôd, predmety zneškodňovania (pochovávania) tuhého domového odpadu, v prípade, že spotrebitelia obsluhovaní týmito systémami a zariadeniami sa nachádzajú v hraniciach viacerých mestských častí alebo viacerých mestských, vidieckych sídiel nachádza sa na území niekoľkých (jednej) mestskej časti (mestskej časti) zakladajúcej jednotky Ruskej federácie a spotrebitelia každej z týchto obcí spotrebúvajú najviac 80 % tovarov a služieb tejto organizácie komunálneho komplexu, a to : schvaľujú v súlade s dokumentmi územia toriálne plánovanie obcí - program integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry; schvaľuje investičné programy organizácií komunálneho komplexu na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry; zaviesť prémie k cenám (tarify) pre spotrebiteľov.

Ostatné orgány územnej samosprávy vykonávajú v oblasti regulácie taríf a príplatkov organizácií komunálneho komplexu tieto právomoci: určovať spôsob regulácie taríf za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu; vytvoriť systém kritérií používaných na určenie dostupnosti tovaru a služieb verejných služieb pre spotrebiteľov; koordinovať výrobné programy organizácií komunálneho komplexu; schvaľuje zadávacie podmienky na vypracovanie investičných programov pre organizácie komunálneho komplexu na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry; zvážiť projekty investičných programov na organizáciu komunálneho komplexu pre rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry; vypočítať ceny (tarify) pre spotrebiteľov; stanoviť tarify za tovar a služby organizácií verejných služieb a príplatky k tarifám za tovar a služby verejných služieb v súlade s limitným indexom stanoveným regulačným orgánom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie pre príslušnú obecnú formáciu, tarify za pripojenie ku komunálnej infraštruktúre systémy, tarify pre verejné služby za pripojenie; zverejňovať informácie o tarifách a príplatkoch, výrobné programy ah a o investičných programoch organizácií komunálneho komplexu, ako aj o výsledkoch monitorovania implementácie týchto programov; podieľať sa na vypracovaní návrhov zmlúv uzatvorených na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry; uzatvárať dohody s organizáciami komunálneho komplexu s cieľom rozvíjať systémy komunálnej infraštruktúry, definovať podmienky na realizáciu investičných programov organizácií komunálneho komplexu; monitorovať realizáciu výrobných programov a investičných programov; zapojiť príslušné organizácie, aby vykonali preskúmanie uskutočniteľnosti návrhov výrobných programov, skontrolovali uskutočniteľnosť výpočtu im zodpovedajúcich taríf, ako aj určili dostupnosť tovaru a služieb pre spotrebiteľov verejnoprospešných spoločností; rozhodovať a vydávať pokyny v medziach svojich právomocí ustanovených týmto spolkovým zákonom, ktoré sú záväzné pre organizácie komunálneho komplexu; požadovať informácie od organizácií komunálneho komplexu ustanovených týmto federálnym zákonom a regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.

Regulačné orgány obcí upravujú tarify za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu prevádzkujúcich systémy komunálnej infraštruktúry používanej v oblasti zásobovania vodou, kanalizácie a čistenia odpadových vôd, zariadení na zneškodňovanie (zneškodňovanie) tuhého domového odpadu, ak spotrebitelia príslušnej obce obsluhovanej pomocou týchto systémov a zariadení spotrebúvajú viac ako 80 % tovarov a služieb týchto organizácií komunálneho komplexu a tiež regulujú tarify za pripojenie k systémom komunálnej infraštruktúry, tarify za organizovanie komunálnych služieb. komplex za pripojenie, príplatky za tovary a služby organizovania komunálneho komplexu a príplatky k cenám (tarify) pre spotrebiteľov.

Regulačné orgány obecných útvarov v rámci svojej pôsobnosti stanovujú príplatky k tarifám za tovar a služby organizácií komunálneho komplexu v súlade s limitným indexom stanoveným regulačným orgánom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie pre príslušnú obecnú formáciu, tarify za pripojenie na systémy komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií komunálneho komplexu za pripojenie vo vzťahu k organizáciám komunálneho komplexu.

Program integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry vypracúva samospráva v súlade s dokumentmi územného plánovania obcí. Program integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry schvaľuje zastupiteľstvo obce. Investičný program pre organizáciu komunálneho komplexu je vypracovaný na základe podmienok referenčné podmienky schválený prednostom VÚC a vypracovaný v súlade s programom integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry.

Federálny zákon č. 273-FZ z 27. júla 2010 zaviedol do zoznamu právomocí orgánov miestnej samosprávy klauzulu o právomoci obcí organizovať zásobovanie teplom ustanovenú federálnym zákonom „o zásobovaní teplom“.

Orgány miestnej samosprávy sídiel a mestských častí sú splnomocnené: organizovať a zabezpečovať spoľahlivú dodávku tepla odberateľom na územiach sídiel, mestských častí vrátane prijímania opatrení na organizáciu zabezpečenia dodávky tepla odberateľom v prípade, že organizácie zásobujúce teplo alebo organizácie tepelnej siete neplnia svoje povinnosti alebo tieto organizácie odmietajú plniť svoje povinnosti. posudzovanie žiadostí spotrebiteľov o spoľahlivosť dodávky tepla spôsobom stanoveným v pravidlách organizácie dodávky tepla schválených vládou Ruskej federácie; vykonávanie ustanovení h) 5-7 čl. 7 tohto spolkového zákona o právomoci v oblasti regulácie cien (tarify) v oblasti dodávky tepla; plnenie požiadaviek ustanovených pravidlami na hodnotenie pripravenosti sídiel, mestských častí na vykurovaciu sezónu a kontrolu pripravenosti organizácií zásobovania teplom, organizácií tepelnej siete, určitých kategórií spotrebiteľov na vykurovaciu sezónu; koordinácia vyraďovania zdrojov tepelnej energie, vykurovacích sietí na opravu a z prevádzky; schvaľovanie schém zásobovania teplom pre sídla, mestské časti s počtom obyvateľov menej ako 500 tisíc ľudí vrátane definície jednotnej organizácie zásobovania teplom; schvaľovanie investičných programov organizácií vykonávajúcich regulované činnosti v oblasti zásobovania teplom spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy federálnych miest Moskva a Petrohrad organizovať zásobovanie teplom na vnútromestských územiach sú určené zákonmi uvedených zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na základe potreby zachovania jednoty mestských ekonomík, berúc do úvahy ustanovenia tohto federálneho zákona.

Orgány miestnej samosprávy sídiel, mestských častí sa pri výkone svojej pôsobnosti v oblasti regulácie cien (tarify) v oblasti dodávky tepla obracajú na výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v oblasť regulácie cien (tarify) s návrhom na rozhodnutie o zrušení regulácie taríf za tepelnú energiu (kapacita ).

Orgány miestnej samosprávy sídiel, mestských častí môžu byť na základe zákona zakladajúceho subjektu Ruskej federácie splnomocnené schvaľovať investičné programy organizácií vykonávajúcich regulované činnosti v oblasti zásobovania teplom, právomoci regulovať ceny (tarify) za teplo energie (s výnimkou tepelnej energie (výkonu) vyrobenej elektrárňami v režime kombinovanej výroby elektrickej a tepelnej energie), dodávanej priamo zdrojmi tepelnej energie, zabezpečujúcej dodávku tepelnej energie odberateľom nachádzajúcich sa na území jedného obce.

Orgány miestnej samosprávy sídiel, mestských častí v rámci pôsobnosti prenesenej na ne podľa tohto článku majú právo požadovať od organizácií vykonávajúcich regulovanú činnosť v oblasti zásobovania teplom informácie a potrebné materiály o tom, stanovovanie, zmena a uplatňovanie cien (tarify), regulovaných v súlade s týmto federálnym zákonom, vo formáte a v časovom rámci určenom uvedenými orgánmi. Orgány miestnej samosprávy sídiel, mestských častí nemôžu byť splnomocnené na štátnu reguláciu cien (tarify) tepelnej energie (energie), ak na území týchto sídiel pôsobia organizácie zásobujúce teplo s účasťou týchto obcí, obecné podnikové podniky, mestských častí.

Rozhodnutie orgánu miestnej samosprávy osady alebo mestskej časti prijaté na základe právomocí prenesených v súlade s týmto článkom, ale v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie alebo prijaté nad rámec právomocí, ktoré mu boli udelené, je zrušiť výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v regióne štátna regulácia ceny (tarify) v oblasti dodávky tepla v súlade s postupom stanoveným vládou Ruskej federácie.

Ako bolo uvedené vyššie, mnohé miestne samosprávy už začali vykonávať tieto právomoci.

Mesto Nový Urengoy prijalo a začalo realizovať obecný cieľový program"Úspora energie a energetická efektívnosť v samospráve mesta Nový Urengoy na roky 2010-2013". V počiatočnej fáze sa pozornosť venovala vybaveniu všetkých mestských zariadení v kapitálovej realizácii meracími zariadeniami komunálnych zdrojov. Majitelia sa starajú o inštaláciu bežných domových meracích zariadení, ktoré im umožňujú kontrolovať nielen objemy spotreby, ale aj kvalitatívne parametre zdrojov (tlak, teplota), ako aj zisťovať straty vody na ceste z miesta ústredného kúrenia. do domu, keď robíte dohody s organizáciami dodávajúcimi zdroje, a identifikujte úniky v systémoch zásobovania vodou a teplom obytný dom a poskytujú skutočné príležitosti na šetrenie zdrojov. Vo všeobecnosti sa plánuje minúť takmer 449 miliónov rubľov na opatrenia na úsporu energie v rámci komunálneho cieľového programu od roku 2010 do roku 2013. Zdroje financovania - prostriedky rozpočtu okresu, fondy podnikov, vlastníci bytových domov, investori. Úlohou samospráv je dnes urobiť z úspor energie rentabilný biznis tak pre organizácie, ktoré sa úsporami energie profesionálne zaoberajú, ako aj pre investorov, zaviesť organizačné, právne a finančné mechanizmy na presun bytovej, komunálnej a rozpočtovej sféry činnosti na energeticky efektívny spôsob rozvoj.

Nedávno v St. 17, právomoc bola zavedená v súvislosti s prijatím federálneho zákona z 23. novembra 2009 N 261-FZ „O úsporách energie a zvyšovaní energetickej účinnosti ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie“. Je známe, že v Rusku sa na jednotku produkcie spotrebuje oveľa viac energie ako vo vyspelých krajinách, a to aj v oblasti verejných služieb. Politikou štátu je vytvárať právne, ekonomické a organizačný rámec stimuluje úsporu energie a zvyšuje energetickú účinnosť. Zákon určoval v tejto oblasti právomoci všetkých úrovní štátnej správy, vrátane orgánov samosprávy.

Medzi ich právomoci patrí:

1. vývoj a implementácia komunálnych programov v oblasti úspory energie a energetickej účinnosti;
2. stanovenie požiadaviek na programy v oblasti úspory energie a zvyšovania energetickej efektívnosti organizácií komunálneho komplexu, ceny (tarify) za tovary, ktorých služby podliehajú ustanoveniu samosprávy;
3. Informačná podpora opatrenia na úsporu energie a zvýšenie energetickej účinnosti, stanovené ako povinné federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, ako aj ustanovené príslušným mestským programom v oblasti úspory energie a energetickej účinnosti;
4. koordinácia opatrení na úsporu energie a energetickú efektívnosť a kontrola ich implementácie zo strany obecných inštitúcií, obecných podnikov.

V súvislosti s pretrvávajúcou krízou a neriešenou nezamestnanosťou je oprávnenie sídiel a mestských častí prilákať občanov k dobrovoľnému vykonávaniu prác, ktoré sú pre sídlisko a mestskú časť spoločensky významné (vrátane povinnosti riešiť množstvo otázok lokálneho významu). stáva naliehavým. Ako ukazuje prax, v mnohých mestách a osadách boli v súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ a uznesením vlády Ruskej federácie č. 875 zo 14. januára 1997 prijaté programy na organizovanie takýchto prác nariadenia o organizácii verejných prác“. Takýto program prijala najmä Duma mesta Uljanovsk 26. januára 2009 č.

Cieľom programu je stimulovať tvorbu pracovných miest, udržať motiváciu pracovať u osôb s dlhou prestávkou v práci alebo bez pracovných skúseností, uspokojiť potreby výkonu práce dočasného alebo sezónneho charakteru.

Verejné práce sa organizujú v týchto oblastiach: výstavba diaľnic, ich opravy a údržba, pokládka vody, plynu, kanalizácie a iných komunikácií; poľnohospodárske rekultivačné (závlahové) práce, lesnícke práce, zber, spracovanie a skladovanie poľnohospodárskych produktov; bytová výstavba, rekonštrukcia bytového fondu, sociálnych a kultúrnych zariadení, obnova historických a architektonických pamiatok, areálov, chránených území; údržba osobnej dopravy, práca komunikačných organizácií; prevádzkovanie bytových a komunálnych služieb a spotrebiteľských služieb pre obyvateľstvo; terénne a krajinárske úpravy, rozvoj lesoparkov, rekreačných a turistických oblastí; starostlivosť o starých, zdravotne postihnutých a chorých; poskytovanie zlepšovania zdravia a rekreácie pre deti počas prázdnin, údržba sanatórií-rekreačných priestorov; organizácia zberu a spracovania druhotných surovín a odpadov; organizovanie podujatí verejného a kultúrneho významu (sčítanie obyvateľov, športové súťaže, festivaly a pod.); iné oblasti práce.

Objem výdavkov na organizáciu verejných prác z hľadiska odmien je stanovený vo výške 6 500 tisíc rubľov. na základe týchto počiatočných údajov: 1189 pracovných miest - odhadovaný počet pracovných miest; obdobie účasti v verejné práce- mesiac; minimálna mzda je 4330 rubľov. mesačne za odpracovaný normatív pracovného času a splnený normatív práce.

Implementáciu aktivít Programu vykonáva Kancelária primátora mesta Ulyanovsk (hlavnými správcami rozpočtových prostriedkov sú Výbor pre bývanie a komunálne služby Kancelárie primátora mesta Uljanovsk, Zdravotný výbor Kancelárie primátora mesta Uljanovsk, Odbor školstva Kancelárie primátora mesta Ulyanovsk, Odbor kultúry a voľného času obyvateľstva Kancelárie primátora mesta Ulyanovsk, Výbor pre záležitosti mládeže Kancelárie primátora mesta Uljanovsk, Výbor pre telesnej kultúry a šport kancelárie primátora mesta Uľjanovsk), individuálni podnikatelia, komerčné organizácie, ako aj neziskové organizácie, ktoré vykonávajú činnosti, ktoré im prinášajú príjmy.

Ekonomické subjekty určuje kancelária primátora mesta Uljanovsk v súlade s požiadavkami stanovenými federálnym zákonom z 21. júla 2005 N 94-FZ „O zadávaní objednávok na dodanie tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby“.

Implementácia opatrení na organizáciu verejných prác sa vykonáva so zapojením regionálnej štátnej inštitúcie Ústredia zamestnanosti mesta Ulyanovsk (podľa dohody).

Kancelária primátora mesta Ulyanovsk: podieľa sa na organizácii verejných prác na území mestskej formácie „Mesto Ulyanovsk“ identifikáciou hospodárskych subjektov na účasť na verejných prácach v súlade s požiadavkami stanovenými federálnym zákonom z júla 21, 2005 N 94-FZ „O zadávaní zákaziek na dodávku tovaru, vykonanie prác, poskytovanie služieb pre štátnu a komunálnu potrebu“; informuje regionálnu štátnu inštitúciu Ústredie pre zamestnanosť obyvateľstva mesta Uljanovsk o hospodárskych subjektoch odhodlaných podieľať sa na vykonávaní verejnoprospešných prác; financuje aktivity programu v rámci rozpočtových prostriedkov stanovených v rozpočte mestskej formácie „Mesto Ulyanovsk“; monitoruje vykonávanie činností programu.

Podnikateľské subjekty určené na účasť na verejných prácach: vytvárajú pracovné miesta na organizáciu verejných prác; uzatvárať pracovné zmluvy s občanmi vyslanými na účasť na verejných prácach; platiť podľa pracovné zmluvy verejné práce.

Účasť regionálnej štátnej inštitúcie Centra zamestnanosti mesta Ulyanovsk na realizácii aktivít programu je určená v súlade s právomocou ustanovenou zákonom Ruskej federácie z 19. apríla 1991 N 1032-1 „O zamestnanosti populácie v Ruskej federácii“.

Medzi právomoci orgánov územnej samosprávy ustanovené čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ, vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, vykonávanie finančnej podpory činnosti orgánov samosprávy obcí a finančná podpora realizácie úlohy obce rozpočtovými a samosprávnymi obecnými inštitúciami, ako aj vytvorenie a umiestnenie obecného poriadku.

O tom sa bude diskutovať nižšie. Tu je potrebné uviesť, že okrem právomocí uvedených v čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ federálne zákony a listiny obcí ustanovujú veľké množstvo právomocí miestnych samospráv, ktoré sú zahrnuté v právnych odvetviach, v predmetoch právnych odvetví, ktoré nie sú komunálnym právom. Štúdium týchto právomocí vykonávajú odborníci v oblasti finančného a rozpočtového, pozemkového, občianskeho, pracovného, ​​správneho, obchodného a iných odvetví práva a práva. Preto o nich v tejto učebnici nehovoríme, keďže sa im venujú iné učebnice a iné výskumné práce.

Úloha komunálne právo nejde skôr o konštatovanie rozsiahlych právomocí orgánov územnej samosprávy v rôznych sférach a odvetviach činnosti obcí, ale o analýzu trendov v miestnej zákonodarstve vo všeobecnosti, opierajúc sa najmä a najmä o údaje spolkovej krajiny. Register stanov obecných zložení a vznikajúci Federálny register normatívnych právnych aktov orgánov územnej samosprávy, určiť na tomto základe potenciál právnych aktov, spôsoby ich skvalitňovania a rozvoja.

Hodnotenie efektívnosti orgánov samosprávy

Článok 18.1, ktorý ustanovuje postup pri posudzovaní efektívnosti orgánov územnej samosprávy, je do textu spolkového zákona č. 131-FZ zahrnutý federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007 a v podstate radikálne mení vzťah medzi orgánmi miestnej samosprávy a orgánmi verejnej moci subjektmi federácie a orgánmi federálnej vlády. Nejde tu o kontrolu štátu nad vykonávaním na ne prenesených orgánov územnej samosprávy, nie o dohľad nad zákonnosťou postupu obcí pri riešení otázok miestneho významu, ale o efektívnosť, ktorá logicky súvisí s účelnosťou samosprávy. úsilie orgánov miestnej samosprávy.

Ak sa budete presne riadiť zmyslom čl. 18.1, potom sa zdá, že hovorí o identifikácii „skvelých študentov“ v mnohých obciach a ich zodpovedajúcej podpore. V skutočnosti hovoríme o totálnom monitorovaní práce orgánov samosprávy pri riešení miestnych problémov – nie bezdôvodne čl. 18, ktorý sa zaoberá hodnotením činnosti obcí, sa zaraďuje bezprostredne za články vymedzujúce okruh otázok miestneho významu pre každý stupeň miestnej samosprávy.

Miestna samospráva je pod bdelým dohľadom štátnych orgánov jednotlivých subjektov federácie a od nich by sa, prirodzene, nemalo čakať na prejav iniciatívy a inovácie pri riešení otázok ich pôsobnosti.

A ani slovo o hodnotení práce orgánov územnej samosprávy obyvateľmi, nič o zodpovednosti voči svojim voličom, ani náznaky o kontrole výkonných a správnych orgánov voči zastupiteľským orgánom (čl. 24 ods. 5. časť, článok 36 atď.), ako keby tento článok bol z iného zákona.

Zdalo by sa, prečo popierať užitočnosť hodnotenia práce obcí a štátnych orgánov - kompetentných a odborných? Ale toto hodnotenie je zvláštne, napriek nezávislému, aj keď niekedy a možno častejšie s chybami pri riešení miestnych záležitostí. Stačí sa oboznámiť s nariadením vlády Ruskej federácie z 11. septembra 2008 N 1313 (v znení z 18. decembra 2010), aby ste pochopili, čo toto „hodnotenie“ vlastne znamená a aký je jeho postup.

Začnime počtom ukazovateľov, ktoré by mali poskytovať orgány miestnej samosprávy mestských častí a mestských častí (hodnotenie sa z nejakého dôvodu netýka sídiel, aj keď najzaujímavejšie pre krajské resp. federálne orgányštátna moc sa z hľadiska stavu vecí nachádza práve v sídlach, najmä vidieckych).

Osobitosť ruskej miestnej samosprávy spočíva najmä v tom, že na rozdiel od iných krajín, kde orgány miestnej samosprávy konajú popri orgánoch miestnej samosprávy a preberajú zodpovednosť za realizáciu štátnych záležitostí, v Rusku orgány miestnej samosprávy sú poverení rozhodovaním niektorých z týchto prípadov. ...

Štátne právomoci alebo právomoci štátnych orgánov sú právomoci právne, organizačné, sociálno-ekonomické a iné, ktorých dôsledky sú spojené nielen s priamou podporou života obyvateľov obce, ako je to typické pre právomoci miestnych samospráv. vlády, ale aj obyvateľov, resp. celého štátu alebo subjektu federácie. V konečnom dôsledku sa vykonávajú na implementáciu ústavných práv a slobôd občanov Ruskej federácie, ale vo väčšine prípadov s nimi nemusia priamo súvisieť. Ide napríklad o právomoci štátnych orgánov pri obrane štátu, zaisťovaní bezpečnosti, organizovaní energetických systémov a pod.

Vládne orgány sa totiž zaoberajú aj otázkami, ktoré priamo súvisia s požiadavkami a potrebami obyvateľstva. Stačí pripomenúť problémy bývania a komunálnych služieb, zdravotníctva, školstva, sociálneho zabezpečenia, ktoré sú neustále na programe vlády Ruskej federácie a iných štátnych orgánov. V tejto súvislosti treba chápať možnosť preniesť niektoré štátne právomoci na orgány miestnej samosprávy ustanovené Ústavou Ruskej federácie.

Obsah štátnej pôsobnosti delegovanej na orgány územnej samosprávy je rôznorodý. Je veľmi ťažké zostaviť úplný zoznam, ak vezmeme do úvahy, že prenos právomocí štátu je spojený s konkrétnymi okolnosťami, za ktorých je riešenie týchto otázok najefektívnejšie na úrovni samosprávy a v prípade zmeny je možné tieto právomoci vrátené príslušnému štátnemu orgánu.

Ústavná koncepcia zverenia štátnych právomocí orgánom miestnej samosprávy predpokladá: riešenie predovšetkým otázok miestneho významu (časť 1 článku 132 Ústavy Ruskej federácie); možnosť (nepovinné) zveriť právomoci štátu týmto orgánom; obmedzenie tejto možnosti niektorými štátnymi právomocami; presun materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na realizáciu týchto právomocí; osobitný, vrátane štátnej kontroly, režim výkonu prenesenej pôsobnosti (prísnejší ako režim riešenia otázok miestneho významu); prevzatie štátnych právomocí sa vykonáva iba zákonom (časť 2 článku 132 Ústavy Ruskej federácie).

V zásade by si štát mohol vytvoriť svoje vlastné štruktúry v teréne na plnenie týchto právomocí. Vyhnite sa však komplikáciám riadiacich štruktúr, deleguje niektoré záležitosti na už fungujúce orgány samosprávy.

Poskytnutie tejto možnosti ústava súčasne obsahuje zákonné záruky proti jej používaniu, ktoré môže zasahovať do vykonávania hlavnej funkcie miestnej samosprávy, obsiahnutej v tej istej ústave, - riešenie otázok miestneho významu.

Žiaľ, musíme si to priznať ústavné ustanovenia o zverení orgánov územnej samosprávy do niektorých štátnych právomocí sa nevykonávajú v súlade s literou a duchom základného zákona.

Federálny zákon N 131-FZ o možnosti, alternatíve zverenia orgánov miestnej samosprávy nepripomína. Priamo ustanovuje, že niektoré štátne právomoci vykonávajú orgány miestnej samosprávy mestských častí a mestských častí, ak nie je inak (teda ak výkon týchto právomocí sídelnými obcami) neurčuje federálny zákon alebo zákon subjektu federácie. Okrem toho majú štátne orgány právo zrušiť právne akty obce upravujúce výkon prenesenej štátnej pôsobnosti. Okrem toho ustanovuje zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov nielen v prípade porušenia zákona, ale aj v prípade ich nesprávneho výkonu prenesených právomocí štátu (článok 72 uvedeného zákona). Zodpovednosť za nesprávny výkon štátnej moci v zmysle čl. 73 a 74 spolkového zákona N 131-FZ prichádza formou rozpustenia zastupiteľského zboru alebo odvolania z funkcie prednostu obecného zastupiteľstva bez ohľadu na to, ako riešili otázky miestneho významu, t. ako plnili svoj hlavný funkčný účel. Výkon štátnej moci orgánmi územnej samosprávy tak možno podľa zákona nadradiť nad ich výkon funkcií, pre ktoré boli v skutočnosti vytvorené.

Pokiaľ ide o ústavný pojem „oddelená“ štátna moc, zákonodarca, využívajúc nedostatočne formalizovaný význam tohto pojmu, rozširuje ich počet tak, že v podstate prestávajú byť „oddelenými“. V tomto smere je príznačné, že po prvé federálne orgány štátnej moci môžu v skutočnosti udeliť orgánom miestnej samosprávy právomoci, ktoré považujú za potrebné. Množstvo sektorových federálnych zákonov priamo naznačuje možnosť prenesenia určitých právomocí na miestne samosprávy. Napríklad v súlade s federálnym zákonom zo 4. mája 1999 N 96-ФЗ „O ochrane ovzdušia“ (v znení z 31. decembra 2005) sa uvádza, že samosprávam môžu byť zverené samostatné štátne právomoci oblasť ochrany ovzdušia; podľa Lesného zákonníka Ruskej federácie môžu byť obciam udelené samostatné štátne právomoci v oblasti využívania, ochrany, ochrany a reprodukcie lesov; Federálny zákon z 2. januára 2000 N 28-FZ „O štátnom pozemkovom katastri“ (v znení novely z 30. júna 2006) môžu miestne samosprávy získať samostatné právomoci štátu na vedenie štátneho pozemkového katastra; na základe federálneho zákona z 28. marca 1998 N 53-FZ „Dňa odvod a vojenská služba „právomoci Ruskej federácie vykonávať vojenskú registráciu na územiach, kde nie sú vojenské komisariáty, prechádzajú na orgány miestnej samosprávy sídiel a mestských častí atď. V záujme spravodlivosti je potrebné poznamenať, že niektoré z nich právomoci sú spojené so zabezpečením podmienok (prirodzeného) života obyvateľstva.Ale väčšina - nie.Donedávna boli všeobecné pravidlo: ak orgány federálnej vlády prenesú akékoľvek právomoci na regionálne orgány, môžu ich preniesť ďalej – na orgány miestnej samosprávy. Niekedy je to priamo uvedené vo federálnom zákone o prenose konkrétnych právomocí. Niekedy nie. A to vo veľkej miere využívali niektoré subjekty Federácie, čím „znižovali“ právomoci, ktoré museli sami vykonávať. Nie je to tak dávno, čo bolo toto pravidlo zrušené. Teraz môžu subjekty federácie preniesť právomoci prijaté od federálnych orgánov na orgány miestnej samosprávy, ak je to priamo uvedené v príslušnom federálnom zákone. V tomto čase už mnohé právomoci prešli na orgány miestnej samosprávy.

Po druhé, federálny zákon zo 6. októbra 1999 N 184-FZ „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarného (reprezentatívneho) a výkonné orgányštátne orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie "určili, že 49 z 87 právomocí štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie možno preniesť na miestne samosprávy. Jedna časť týchto právomocí priamo alebo nepriamo súvisí so zabezpečením životných podmienok obyvateľov obcí, ktorí im poskytujú sociálne služby, nemá nič spoločné s funkčným charakterom miestnej samosprávy. vedeckých organizácií subjekty federácie; implementáciu štátny dozor za technický stav samohybné stroje atď.

Podľa čl. 19 tohto zákona finančná podpora štátnej pôsobnosti prenesená na orgány územnej samosprávy sa uskutočňuje len na úkor dotácií poskytovaných územným rozpočtom z príslušných rozpočtov. Orgány územnej samosprávy majú právo dodatočne použiť vlastné vecné prostriedky a finančné prostriedky na vykonávanie niektorých na ne prenesených právomocí štátu v prípadoch a spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce.

Federálny zákon, zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorým sa udeľuje orgánom miestnej samosprávy určité štátne právomoci, musí obsahovať: druh alebo názov obecného útvaru, ktorého orgány miestnej samosprávy sú obdarení príslušnými právomocami; zoznam práv a povinností orgánov územnej samosprávy, ako aj práv a povinností orgánov verejnej moci pri výkone ich pôsobnosti; metóda (metodika) na výpočet noriem na určenie celkovej výšky dotácií poskytovaných do miestnych rozpočtov z federálneho rozpočtu, rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na vykonávanie príslušných právomocí vrátane federálneho alebo regionálneho štátneho minima sociálnej normy; zoznam vecných prostriedkov, ktoré sa majú previesť do užívania a (alebo) správy alebo do vlastníctva obce, potrebné na vykonávanie niektorých právomocí štátu prenesených na orgány územnej samosprávy, alebo postup pri určení tohto zoznamu; postup pri podávaní správ orgánom územnej samosprávy pri výkone niektorých na ne prenesených právomocí štátu; postup pri výkone kontroly štátnych orgánov pri výkone niektorých štátnych právomocí prenesených na orgány územnej samosprávy a názvy orgánov, ktoré túto kontrolu vykonávajú; na ne prenesené podmienky a postup ukončenia výkonu niektorých štátnych právomocí orgánmi územnej samosprávy.

Zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorým sa orgánom miestnej samosprávy zveruje štátne právomoci Ruskej federácie prenesené na vykonávanie na štátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, by mal obsahovať aj ustanovenia definujúce: práva a povinnosti vyššieho úradníka ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššej výkonnej federácie) súvisiace s výkonom prenesených štátnych právomocí Ruskej federácie orgánmi miestnej samosprávy, podobne ako práva a povinnosti federálnej výkonnej moci orgány ustanovené federálnym zákonom, v súlade s ktorým sa výkon týchto právomocí prenáša na orgány štátnej moci subjektov Ruskej federácie spojených s vykonávaním prenesených právomocí, ak dôjde k konsolidácii týchto práv a povinností nie je v rozpore s federálnymi zákonmi; prešli na ne prenesené práva a povinnosti orgánov miestnej samosprávy súvisiace s realizáciou štátnej moci Ruskej federácie, podobne ako práva a povinnosti najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho predstaviteľa Ruskej federácie). výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) ustanovený federálnym zákonom, v súlade s ktorým sa výkon týchto právomocí preniesol na orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie spojených s vykonávaním prenesené právomoci, ak konsolidácia takýchto práv a povinností neodporuje federálnym zákonom.

Federálne zákony, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré upravujú prenos niektorých štátnych právomocí na orgány miestnej samosprávy, môžu obsahovať ustanovenia o povinnosti orgánov miestnej samosprávy používať hmotné predmety prevedené do vlastníctva obce na konkrétny účel. potrebné na vykonávanie zodpovedajúcich právomocí.

Pokiaľ ide o výkon niektorých štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy, federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v rámci ich pôsobnosti , majú právo vydávať záväzné regulačné právne akty a kontrolovať ich plnenie. ...

Uznané v súdne konanie nesúlad federálnych zákonov, zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie, ktoré ustanovujú zverenie určitých štátnych právomocí orgánom miestnej samosprávy, požiadavky ustanovené v čl. 19 tohto federálneho zákona je základom pre odmietnutie výkonu týchto právomocí.

Za výkon niektorých právomocí štátu zodpovedajú orgány miestnej samosprávy v medziach vecných zdrojov a finančných prostriedkov určených obciam na tieto účely.

Štátne orgány vykonávajú kontrolu nad výkonom niektorých štátnych právomocí orgánmi územnej samosprávy, ako aj nad používaním vecných prostriedkov a finančných prostriedkov poskytnutých na tieto účely. Orgány samosprávy a úradníci samosprávy sú povinní v súlade s požiadavkami čl. 19 tohto spolkového zákona poskytnúť oprávneným štátnym orgánom podklady súvisiace s výkonom niektorých štátnych právomocí. V prípade porušovania požiadaviek zákonov na výkon zo strany orgánov územnej samosprávy alebo predstaviteľov územnej samosprávy niektorých štátnych právomocí, majú oprávnené štátne orgány právo vydať písomné pokyny na odstránenie takéhoto porušenia, ktoré sú záväzné pre orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy. Proti týmto pokynom sa možno odvolať na súde.

Konkrétne, do konca roku 2010, v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov federácie, spomedzi právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie vo veciach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov federácie, na orgány územnej samosprávy mestských častí a mestských častí prešli tieto právomoci: ustanovenie a vyplácanie materiálnej pomoci rôznym kategóriám občanov (rodiny s nízkymi príjmami a mnohodetné rodiny, občania v ťažkej životnej situácii, dôchodcovia a pod.) ; poskytovanie zdravotníckych a sociálnych služieb občanom a sociálnych služieb pre siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti; uchovávanie, získavanie, účtovanie o použití archívnych dokumentov súvisiacich s majetkom jednotlivých subjektov federácie; udeľovanie licencií na maloobchodný predaj alkoholických nápojov; udeľovanie licencií na vzdelávaciu činnosť obecných inštitúcií; vytváranie a udržiavanie činnosti správnych komisií a komisií pre záležitosti mládeže; poskytovanie špecializovanej lekárskej starostlivosti obyvateľstvu v tuberkulóznych, narkologických, onkologických ambulanciách, špecializovaných detských domovoch a iných špecializovaných liečebných ústavoch; regulácia cien tepelnej energie, paliva, plynu, verejnej dopravy a pod.; správa lesného fondu; urbanistické plánovanie a pozemkové knihy; dispozície pozemky; ochrana práce a uzatváranie kolektívnych zmlúv a pod.

Do akej miery sú tieto právomoci „ťažké“, možno posúdiť najmä tie prípady, keď sa v podstate neprenášajú právomoci, ale otázky štátneho významu, ktoré samy o sebe pozostávajú z právomocí, ktoré zahŕňajú množstvo práv a povinností.

Napríklad Zákon Irkutská oblasť z 15. novembra 2005 „O vybavovaní orgánov územnej samosprávy pôsobnosťou štátu na úseku ochrany práce“ ustanovil, že orgánom územnej samosprávy sa udeľuje táto právomoc štátu: koordinácia a metodické usmerňovanie práce služieb ochrany práce v r. organizácie bez ohľadu na ich organizačné a právne formy, ktoré sa nachádzajú na území príslušnej obce; organizovanie školení a testovania vedomostí zamestnancov, vrátane manažérov a špecialistov, v oblasti ochrany práce; analýza stavu pracovných podmienok a bezpečnosti práce, príčin pracovných úrazov a chorobnosti z povolania na území obce; organizácia účtovníctva o potrebe osobných ochranných pracovných prostriedkov, ktorých prácu zakazujú príslušné regulačné právne akty; kontrolu dodržiavania pracovných podmienok s požiadavkami štátu na ochranu práce v organizáciách so sídlom na území príslušnej obce, aby ju vykonal výkonný orgán štátnej moci kraja pre riadenie v oblasti ochrany práce a práce štátna expertíza pracovné podmienky na žiadosť zamestnávateľov.

Pri výkone týchto právomocí majú orgány územnej samosprávy právo: prijímať právne akty obce v otázkach výkonu štátnej pôsobnosti na základe a podľa ustanovení príslušných federálnych zákonov a regionálnych zákonov; žiadať výkonný orgán štátnej moci kraja pre riadenie v oblasti práce a ochrany práce o poskytnutie metodickej pomoci pri výkone štátnej moci; predpísaným spôsobom navštevovať organizácie všetkých organizačných a právnych foriem a foriem vlastníctva, žiadať a prijímať informácie potrebné na výkon štátnej moci; zriaďuje ustanoveným postupom komisie za účasti zástupcov dotknutých štátnych orgánov, VÚC a organizácií na realizáciu interakcie v oblasti ochrany práce na území príslušnej obce; obrátiť sa na príslušné štátne orgány vo veci výkonu kontroly podľa ustanoveného postupu o priestupkoch pracovnou legislatívou, iné regulačné právne akty obsahujúce pracovnoprávne normy a odovzdávanie relevantných materiálov orgánom činným v trestnom konaní o postavení páchateľov pred súd, ako aj o otázkach podávania nárokov na súd na likvidáciu organizácie alebo ukončenie jej činnosti konštrukčná jednotka z dôvodu porušenia požiadaviek na ochranu práce; v prípadoch a poriadku, ustanovené zákonom, podieľať sa na činnosti komisií vyšetrujúcich priemyselné havárie; na výkon štátnej moci dodatočne použiť vlastné vecné prostriedky a finančné prostriedky v prípadoch a spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce.

Orgány miestnej samosprávy sú zároveň povinné: vykonávať štátne právomoci v súlade s federálnou a regionálnou legislatívou; nedovoliť zneužitia finančné prostriedky presunuté z rozpočtu kraja na výkon štátnej moci; predkladať oprávnenému orgánu štátnej moci kraja materiály, doklady a správy o výkone štátnej moci; dodržiavať písomné pokyny vydané v rámci pôsobnosti autorizovaný orgán krajské štátne orgány, iné krajské štátne orgány o odstraňovaní porušovania požiadaviek právnych predpisov na výkon štátnej pôsobnosti orgánmi územnej samosprávy alebo úradníkmi územnej samosprávy.

Navyše sa ukázalo, že zaťaženie jednotlivých obcí v súvislosti s udeľovaním právomocí štátu je zjavne nerovnomerné. Na území Krasnojarska prijali regionálne orgány 27 zákonov o takýchto otázkach, v Novgorodskej oblasti - 16, na území Stavropol a Tomskej oblasti - po 13 atď. Ukázalo sa teda, že niektoré obce sú oveľa viac orientované na štát ako iné. Aj keď hlavnú pozornosť venovali plneniu štátnych právomocí (a to aj pod hrozbou sankcií za ich neplnenie), prirodzene sa menej zaoberali otázkami lokálneho významu. Pre samosprávy vo viacerých mestách a mestských častiach išlo až 35 – 40 % rozpočtových výdavkov na výkon štátnej moci. Otázky miestneho významu, t.j. pri riešení ktorej sa miestna samospráva vytvára, boli v úzadí.

Treba priznať, že väčšina štátnych právomocí je spojená s poskytovaním sociálnej pomoci určitým kategóriám občanov, organizáciou špecializovanej lekárskej starostlivosti o obyvateľstvo, bezplatným predškolským vzdelávaním atď. Pripomínam: pri príprave a prijímaní federálneho zákona č. 131-FZ sa predpokladalo, že časť právomocí prenesených na štátne orgány sa potom vráti samospráve, ale v inej funkcii – ako „samostatná štátna moc“. ." Týmto spôsobom sa plánovalo vyriešiť dve úlohy naraz: na jednej strane posilniť tieto právomoci z finančnej stránky, rátajúc s tým, že budú financované z úrovne jednotlivých subjektov federácie a druhým sprísniť režim ich vykonávania, sprísniť ich vykonávanie. Pokiaľ ide o financovanie, problém nie je vyriešený v dostatočnej miere. Delegované právomoci sú zle monitorované a materiálne zdroje... Výkon týchto právomocí však bolo možné zaviesť pod prísnou štátnou kontrolou.

Je vhodné pripomenúť Ústavu ZSSR z roku 1977. Obsahovala články, ktoré uvádzali, že miestne zastupiteľstvá riešiť všetky otázky miestneho významu, vychádzajúce z národných záujmov a záujmov občanov žijúcich na území rady, vykonávať rozhodnutia vyšších štátnych orgánov (čl. 146 ods. 1); riadi štátnu, hospodársku a sociálno-kultúrnu výstavbu na svojom území, schvaľuje plány hospodárskej a sociálno-kultúrnej výstavby (§ 146 ods. 2); v medziach svojej právomoci poskytujú komplexné ekonomické a sociálny vývoj na ich území; vykonávať kontrolu nad dodržiavaním legislatívy podnikmi, inštitúciami a organizáciami vyššej podriadenosti nachádzajúcimi sa na tomto území; koordinovať a kontrolovať svoju činnosť v oblasti využívania pôdy, ochrany prírody, výstavby, využívania pracovných zdrojov, výroby spotrebného tovaru, sociálno-kultúrnych, domácich a iných služieb pre obyvateľstvo (čl. 147).

Možno majú naši zákonodarcovia na mysli tento funkčný model. miestnymi orgánmi obdarovanie obcí novou „samostatnou štátnou právomocou“. Tento model nemá veľa spoločného s miestnou samosprávou, ktorá existuje vo vyspelých civilizovaných krajinách a je zafixovaná súčasná ústava Ruská federácia.

Samozrejme, naša samospráva má črty, ktoré sú spôsobené špecifickými historickými podmienkami, požiadavkami prechodného obdobia. Je možné, že vybaviť orgány územnej samosprávy o niečo väčším objemom vecí verejných, ako je bežne akceptované, je opodstatnené. Aj v tomto prípade (ako v každom vážnom prípade) by však malo byť dodržané opatrenie, ktoré umožňuje zachovať „prirodzené“ kvality obecnej úrovne verejnej moci. Štátne orgány pri odovzdávaní štátnych záležitostí obciam na rozhodnutie musia prihliadať na pôvodný funkčný účel územnej samosprávy, zaručujúci jej zachovanie „v pôvodnej podobe“.

Existuje názor, aby sa v zákone ustanovil zoznam právomocí štátu, ktoré nemožno preniesť na orgány územnej samosprávy. Treba poznamenať, že vo vzťahu k štátnym orgánom zakladajúcich subjektov federácie takýto zoznam o subjektoch spoločnej pôsobnosti, ktorý tieto orgány vykonávajú na náklady rozpočtu ustanovujúcej jednotky federácie, zriaďuje čl. 26.3 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov federácie“ (v znení federálneho zákona z 8. mája 2010 N 83-FZ). Tento zoznam však umožňuje, ako sme videli, preniesť na orgány miestnej samosprávy množstvo otázok, ktoré nezodpovedajú ich funkčnému účelu. V zásade neexistujú žiadne obmedzenia prenosu právomocí, ktoré sú v kompetencii subjektov federácie na mestské úrady (hoci, ako niektorí výskumníci pripúšťajú, v súčasnosti v skutočnosti neexistujú).

S prihliadnutím na súčasnú situáciu je z nášho pohľadu vhodné legislatívne vykonať nasledovné: obmedziť už stanovený rozsah právomocí, ktoré môžu štátne orgány zakladajúcich subjektov federácie preniesť na obce (v otázkach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov); preskúmať právomoci federálnych orgánov, ktoré môžu byť podľa prijatých sektorových federálnych zákonov zverené orgány samosprávy s cieľom obmedziť ich; vo federálnom zákone č. 131-FZ vymedziť zmysluplný právny rámec, ktorý umožňuje vybaviť orgány miestnej samosprávy štátnymi právomocami, ustanoviť ich aspoň približnú mieru; že tieto právomoci sú skutočne „oddelené“, t.j. ako to definuje Ústava Ruskej federácie, v uvedenom zákone ustanoviť, že právomoci štátu nemôžu byť z hľadiska ich rozsahu príliš veľké (v každom prípade by ich objem mal zodpovedať typu, úrovni miestnej samosprávy, ich schopnostiam). ), a svojou povahou by mali byť blízke miestnym problémom. prechodom štátnej moci na samosprávnu úroveň by malo dôjsť k ich efektívnejšej realizácii.

Ide o práva a povinnosti orgánov MS riešiť otázky miestneho významu. Všeobecné právomoci sú ustanovené v čl. 17 zákona. Tento článok však obsahuje len časť právomocí a tieto právomoci nie sú vymedzené medzi konkrétnymi orgánmi IS. Ďalšie právomoci môžu byť obsiahnuté vo federálnom zákone a v stanovách ministerstva obrany.

Opravené výhradne na účely riešenia problémov miestneho významu

Zoznam v článku 17 nie je úplný

Pôsobnosť orgánov MS vykonávajú samostatne. Podriadenie orgánu MV jedného MD orgánu MV iného MD nie je dovolené. Ale orgány miestnej samosprávy jednotlivých sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti, majú právo uzatvárať s orgánmi miestnej samosprávy mestskej časti dohody o prechode časti svojej pôsobnosti na ne. A naopak, orgány miestnej samosprávy mestskej časti majú právo uzatvárať s orgánmi miestnej samosprávy jednotlivých sídiel, ktoré sú jej súčasťou, dohody o prechode časti ich pôsobnosti na ne. Delegovaná pôsobnosť sa vykonáva na náklady rozpočtu MO, ktorý deleguje pôsobnosť.

Na riešenie otázok miestneho významu majú orgány miestnej samosprávy sídiel, mestských častí a mestských častí tieto právomoci:

* Prijatie stanov MO a zavádzanie zmien a doplnkov k nej, zverejňovanie právnych aktov obce;

* Ustanovenie oficiálnych symbolov ministerstva obrany;

* Zakladanie obecných podnikov a inštitúcií, financovanie obecných inštitúcií, vytváranie a zadávanie obecných zákaziek;

* Stanovenie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;

* Regulácia taríf za tovary a služby verejnoprospešných spoločností (okrem taríf za tovary a služby verejnoprospešných spoločností

* organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a priebehu komunálnych volieb, miestnych referend, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu MS, voleného d/l MS, hlasovanie o zmene hraníc Moskovskej oblasti, transformácia moskovského regiónu;

* Prijímanie a organizovanie implementácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja moskovského regiónu, ako aj organizovanie zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálnej sféry moskovského regiónu a poskytovanie uvedených údajov na OGA spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie; atď.

Na rozhodnutie VMZ sú splnomocnené OMS. Právomoci sú určitým druhom práva / povinnosti. Na jednej strane má OMS právo rozhodovať o VMZ a na druhej strane OMS nemôže tieto otázky riešiť.

Ak sú vmz druhmi oblastí komunálnej politiky, potom právomoci sú špecifické činnosti, ktoré musí OMS vykonať, aby tieto oblasti implementoval.

Zvláštnosti:

Hlavné právomoci sú zakotvené v článku 17, nie je však jasné, na akom princípe v článku 17 sú tieto právomoci zahrnuté v odsekoch 9, odsek 1 a odsek 1.1 článku 17, stanovujú, že právomoci miestnych orgánov sú ustanovené aj ostatné federálne zákony a stanovy mo. (tieto položky sa navzájom duplikujú).

V článku 17 nie sú právomoci rozdelené medzi konkrétne otvorené metódy koordinácie.

Zákonodarca úplne nerozlišuje medzi vmz a právomocami. Často si tieto pojmy zamieňa. V článkoch 14-16 je prvou otázkou miestneho významu schvaľovanie miestneho rozpočtu a kontrola jeho plnenia; 35 ods. 10 vo výlučnej pôsobnosti zastupiteľstva obce zabezpečuje schvaľovanie miestneho rozpočtu a kontrolu nad jeho plnením.

Zapojenie obyvateľstva do spoločensky významnej práce.

Tavrichesky vedecký pozorovateľ www.tavr.science

Komyagina A.S.

Študent magisterského štúdia, FSAEI HPE "NRU HSE-Perm"

K PROBLÉMOM ÚČINNÉHO VÝKONU PRÁVOMOCI NA RIEŠENIE OTÁZOK MIESTNEHO VÝZNAMU PRENESENÝCH NA ZÁKLADE UZAVRENÝCH DOHODOV MEDZI ORGÁNY VÚCNEJ SPRÁVY

Článok sa zaoberá problematikou efektívnosti výkonu prenesených právomocí orgánmi územnej samosprávy na realizáciu v rámci uzatvárania zmlúv o prechode pôsobnosti medzi orgánmi územnej samosprávy mestských častí a sídiel, ktoré sú súčasťou tzv. okres. Na základe výsledkov analýzy autor zdôraznil problémy, ako aj kritériá, ktoré umožňujú posúdiť vhodnosť uzatvárania dohôd o prenose právomocí a efektívnosť ich implementácie.

Kľúčové slová: mestská časť, vysporiadanie, prevod pôsobnosti, dohoda, medzirozpočtové presuny, výkonnostné kritériá, postup pri uzatváraní zmlúv.

Podľa čl. 2 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č.131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ otázky miestneho významu sú „otázky priamej podpory života obyvateľov Ruskej federácie“. obec, ktorej riešenie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom vykonávajú obyvatelia a (alebo) orgány miestnej samosprávy samostatne “.

Lokálne problémy sú chrbtovou kosťou, hlavným prvkom celého komplexu mocenských autorizovaných vzťahov, ktoré sa rozvíjajú na lokálnej úrovni. Pôsobnosť a pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy vznikajú, sú určené na základe otázok miestneho významu priradených príslušnému typu obecného útvaru.

Právo orgánov územnej samosprávy jednotlivých sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti, uzatvárať s orgánmi miestnej samosprávy mestskej časti zmluvy o prenesení na ne výkon časti ich pôsobnosti pri riešení otázok miestneho významu na s. výdavok na medzirozpočtové transfery poskytnuté z rozpočtov týchto sídiel do rozpočtu mestskej časti v súlade s ust. Rozpočtový zákonník Ruská federácia. Taktiež je zakotvené obdobné právo orgánov miestnej samosprávy mestskej časti o prechode výkonu pôsobnosti na orgány miestnej samosprávy sídiel, ktoré sú jej súčasťou.

Existujúca prax uzatvárania zmlúv medzi orgánmi územnej samosprávy o presune výkonu pôsobnosti na riešenie otázok miestneho významu názorne ilustruje problémy vznikajúce v procese výkonu týchto právomocí.

Proces prenosu výkonu právomocí je objektívne spojený s množstvom ťažkostí, ktorých príčinami sú často nedostatok kvalifikovaných odborníkov, právna negramotnosť, nedostatok požadovaného množstva rozpočtových prostriedkov, nedostatok materiálnych zdrojov atď.

Dohoda o prechode výkonu pôsobnosti je dnes jedinou oficiálnou právnou formou prechodu výkonu pôsobnosti medzi orgánmi územnej samosprávy.

Pri praktickej realizácii prechodu pôsobnosti medzi orgánmi územnej samosprávy mestských častí a orgánmi územnej samosprávy sídiel, ktoré sú súčasťou okresu, vznikajú dva problémy: procesná evidencia prechodu pôsobnosti a určenie oprávnenia na plnenie povinností podľa zákona č. výška finančných prostriedkov prevedených z rozpočtu sídla do rozpočtu okresu potrebných na realizáciu prenesenej pôsobnosti.

Prejdime ku stručnému opisu každého z nich a tiež ilustrujme možné Negatívne dôsledky a načrtnúť spôsoby, ako im predchádzať.

Delegované právomoci sú formalizované uzavretím príslušných dohôd, ktorých postup je určený štatútom obce a (alebo) regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského orgánu obce (časť 4 článku 15 federálneho zákona č. 131-F3). Treba poznamenať, že posledná pozícia je novinkou legislatívy, predtým platné vydania neobsahovali poučenie o potrebe určenia postupu pri uzatváraní dohôd v právnych úkonoch obce.

Problematika procesnej registrácie prechodu výkonu pôsobnosti má dva prejavy: konsolidáciu postupu v právnych úkonoch obce, ako aj priamy postup pri prechode pôsobnosti.

Sú prípady, keď postup pri uzatváraní zmlúv neurčuje ani zriaďovacia listina obce, ani iné regulačné právne akty obce. Postup pri uzatváraní dohôd je v niektorých prípadoch v rozpore so zriaďovacou listinou obce alebo rozhodnutím zastupiteľstva v zmysle postupu pri uzatváraní zmluvy a jej podpise.

Dôležitým znakom právnej úpravy uzatvárania zmlúv o prenose právomocí je aj požiadavka, ktorá nepriamo vyplýva zo 4. časti čl. 15 federálneho zákona č. 131-FZ o potrebe prijať na úrovni mestskej časti, ako aj na úrovni sídiel, ktoré sú súčasťou okresu, autentické kombinované normy upravujúce postup pri uzatváraní zmlúv o prevode právomocí.

Druhý problematický aspekt prechodu kompetencií z úrovne sídla na okresnú úroveň a tiež naopak súvisí so stanovením výšky finančných prostriedkov potrebných na realizáciu prenesených právomocí.

Zákon ustanovuje pravidlo pre financovanie výkonu prenesenej pôsobnosti na úkor medzirozpočtových transferov poskytovaných z rozpočtov sídiel do rozpočtu mestskej časti a naopak, postup pri určovaní ročného objemu medzirozpočtových transferov by mal byť určený v r. každá osobitná dohoda o prenose právomocí (článok 15 federálneho zákona č. 131-FZ) ...

Pri výpočte objemu medzirozpočtových transferov však neexistuje jednotná metóda na jeho určenie. V praxi to vedie k prípadom, keď sa s poverením prevedie buď maximálny objem prostriedkov, alebo objem prostriedkov zjavne nepostačuje na efektívnu realizáciu splnomocnenia.

Podrobnejšie sa problematikou hľadania optimálneho modelu finančnej podpory autor zaoberá v článku „Finančná podpora výkonu právomocí na riešenie problémov miestneho významu prenesených na základe dohôd o prenose právomocí“ (Crymean Scientific Bulletin. č. 4. 2015, zväzok 1. "Ekonomické vedy", s. 297-301. [Elektronický zdroj]).

Dôležitým aspektom financovania výkonu prenesenej pôsobnosti je aj schopnosť samospráv dodatočne využívať vlastné materiálne a finančné zdroje. Zároveň je právne ustanovené, že prípady a postup takéhoto použitia by mali byť upravené rozhodnutím zastupiteľského orgánu obce (odsek 4 časti 4 článku 15 federálneho zákona č. 131-F3).

Tavrichesky vedecký pozorovateľ shshshLaug.zaepse

Z praxe samosprávy vyplýva, že obce neprijímajú právne akty obce upravujúce uvedené ustanovenia, čo je závažným opomenutím v procese efektívneho výkonu prenesenej pôsobnosti.

Vyššie uvedené prejavy problematické aspekty vykonávanie prenesených právomocí v rámci uzatvorených dohôd je spojené s nedokonalosťou samospráva a ako dôsledok nedokonalosti procesu tvorby pravidiel samosprávy.

Integrovaný prístup k riešeniu procesných a finančných otázok umožní efektívnu implementáciu prenesených právomocí a umožní riešiť nasledovné úlohy efektívnej implementácie: zníženie vonkajších rizík odvolania sa proti uzatvoreným dohodám o prenose právomocí; zvýšenie efektívnosti a transparentnosti vynakladania rozpočtových prostriedkov; zvýšenie efektívnosti využívania majetku obce; zvýšenie dostupnosti a kvality komunálne služby; štandardizácia výkonu činností samosprávy; zníženie rizika sporov „o kompetencie“ a pod.

Literatúra

1. Federálny zákon z 06.10.2003 č. 131-F3 (v znení z 21.07.2014)

2. "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie, 6.10.2003, č. 40, čl. 3822.

3. Komyagina A. S. „Finančná podpora výkonu právomocí na riešenie otázok miestneho významu, prenesená v rámci dohôd o prenose výkonu právomocí“ // Krymský vedecký bulletin. - 2015. - č. 4. - Zväzok 1. "Ekonomické vedy", s. 297-301. [Elektronický zdroj].