Rada obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Rada obcí - priestor príležitostí

Kapitola 9. MEDZIOBECNÁ SPOLUPRÁCA

1. V každom predmete Ruská federácia vytvára sa rada obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Organizácia a činnosť zastupiteľstiev obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa uskutočňujú v súlade s požiadavkami federálneho zákona z 12. januára 1996 č. 7-FZ „O neziskových organizáciách“, ktorý sa vzťahuje na združenia.

Sily tiel štátnej moci zakladajúce subjekty Ruskej federácie o interakcii štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s radami obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie upravujú zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s týmto federálnym zákonom. zákon.

2. Kongres (schôdza členov) rady obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie:

1) schvaľuje chartu rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

2) určuje veľkosť a postup platenia členských príspevkov na vykonávanie činnosti rady obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a na údržbu riadiacich orgánov rady obcí;

3) volí riadiace orgány rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

4) vykonávať ďalšie právomoci určené štatútom rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

3. Zastupiteľstvo obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nemá právo zasahovať do činnosti obcí, obmedzovať ich činnosť.

1. Rady obecných útvarov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu tvoriť jediné celoruské združenie obecných útvarov.

Jedno celoruské združenie mestských útvarov sa považuje za vytvorené za predpokladu, že zahŕňa rady obecných útvarov najmenej dvoch tretín zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zloženie jedného celoruského združenia mestských útvarov môže zahŕňať ďalšie združenia obecných útvarov.

Jednotné celoruské združenie obcí spôsobom určeným prezidentom Ruskej federácie predkladá návrhy na zloženie kandidátov na zástupcov Ruskej federácie do Komory miestnych samospráv Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Európy. a o zložení kandidátov na členov delegácie Ruskej federácie na účasť na Kongrese miestnych a regionálnych samospráv Európy ...

2. Jedno celoruské združenie obecných útvarov nemá právo zasahovať do činnosti obecných útvarov, rád obecných útvarov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, iných združení obecných útvarov alebo obmedzovať ich činnosť.

1. Zastupiteľské orgány obcí na spoločné riešenie otázok miestneho významu môžu rozhodovať o zriaďovaní medziobecných hospodárskych podnikov formou uzavretých akciové spoločnosti a spoločnosti s ručením obmedzeným.

2. Medziobecné obchodné spoločnosti vykonávajú svoju činnosť v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a ďalšími federálnymi zákonmi.

Štátna registrácia medziobecných podnikateľských subjektov sa vykonáva v súlade s federálnym zákonom č. 129-FZ z 8. augusta 2001 „o štátnej registrácii právnických osôb“.

3. Orgány miestna vláda môžu pôsobiť ako spoluzakladatelia medziobecných printových médií.

1. O zriaďovaní neziskových organizácií vo forme samostatných neziskových organizácií a nadácií môžu rozhodovať zastupiteľské orgány obcí.

2. Neziskové organizácie obcí vykonávajú svoju činnosť v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, federálnym zákonom o neziskových organizáciách a ďalšími federálnymi zákonmi.

Podľa čl. 66 federálneho zákona č. 131-FZ v každom zakladajúcom subjekte Ruskej federácie sa vytvára rada obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Organizácia a činnosť rád obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva v súlade s požiadavkami federálneho zákona „o nekomerčných organizáciách“, ktorý sa vzťahuje na združenia. Zastupiteľstvo obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie nemá právo zasahovať do činnosti obcí, obmedzovať ju.

Pripomeňme, že vo viacerých zakladajúcich celkoch Ruskej federácie už pred rokom 2003 vznikali regionálne združenia, rady či zväzky obcí a hlavne rady obcí týchto zakladajúcich celkov Ruskej federácie boli vytvorené transformáciou alebo reorganizáciou. .

Napríklad v Irkutská oblasť V apríli 1996 zaregistroval Úrad spravodlivosti administrácie Irkutskej oblasti neziskovú verejnú organizáciu „Asociácia primátorov miest a okresov Irkutskej oblasti“, ktorú založilo 12 starostov miest a okresov Irkutskej oblasti. Nezisková organizácia bola zaregistrovaná v marci 2003 "Asociácia mestských formácií regiónu Irkutsk", vznikla ako výsledok transformácie neziskovej verejnej organizácie „Združenie primátorov miest a okresov Irkutskej oblasti“. Reformované združenie zahŕňa všetkých 37 obcí regiónu Irkutsk. V októbri 2006 na valnom zhromaždení Asociácie došlo k zmenám v jej stanovách a Asociácia získala štatút Rady komunálnych útvarov Irkutskej oblasti. „Členmi neziskovej organizácie Združenie komunálnych útvarov Irkutskej oblasti je k 1. januáru 2009: 9 z 9 mestských častí, 33 z 33. mestských častí, 51 zo 67 mestských sídiel a 270 z 365 vidiecke sídla Irkutská oblasť. Spolu 333 zo 475 obcí “.

Ak v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie neexistovala jediná regionálna organizácia obcí, potom bola vytvorená v súlade s požiadavkami federálneho zákona č. 131-FZ, v súlade s časťou 2 čl. 66, z toho zjazd (stretnutie členov) rady obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie:

  • 1) schvaľuje chartu rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
  • 2) určuje veľkosť a postup platenia členských príspevkov na vykonávanie činnosti rady obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a na údržbu riadiacich orgánov rady obcí;
  • 3) volí riadiace orgány rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
  • 4) vykonáva ďalšie právomoci určené štatútom rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Rada obcí moskovského regiónu bol

vznikla 26. mája 2006 na ustanovujúcom kongrese, ktorý sa konal v meste Ramenskoye. Členom rady môže byť ktorýkoľvek komunálny subjekt Moskovského regiónu, bez ohľadu na jeho štatút. Rada mestských formácií Moskovského regiónu bola vytvorená s cieľom:

  • - zastupovanie spoločných záujmov obcí moskovského regiónu, zabezpečenie efektívnej interakcie orgánov miestnej samosprávy s federálnymi vládnymi orgánmi a vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
  • - organizovanie interakcie medzi orgánmi miestnej samosprávy, ochrana práv a spoločných záujmov obcí, ktoré sú členmi rady, ako aj zabezpečovanie koordinácie činnosti členov rady pre rozvoj finančných, ekonomických, právnych, organizačných, územných základov miestnej samosprávy;
  • - podpora realizácie práv občanov na miestnu samosprávu;
  • - organizovanie spolupráce s medzinárodnými a zahraničnými organizáciami, vrátane so združeniami obcí cudzích štátov.

Medzi hlavné činnosti rady patrí:

  • - poskytovanie právnej a metodickej pomoci samosprávam pri implementácii federálneho zákona č. 131-FZ v Moskovskej oblasti;
  • - tvorba učebných materiálov a vzorových obecných právnych aktov;
  • - monitorovanie implementácie federálneho zákona č. 131-FZ;
  • - vypracovanie návrhov normatívnych právnych aktov, vykonávanie právna expertíza návrhy regulačných právnych aktov v oblasti miestnej samosprávy;
  • - organizovanie seminárov, konferencií, okrúhle stoly, školenie vedúcich a špecialistov orgánov miestnej samosprávy;
  • - príprava informačné materiály o činnosti Rady a jej členov pre médiá.

Na základe čl. 67 federálneho zákona č. 131-FZ môžu rady obecných útvarov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tvoriť jediné celoruské združenie mestských útvarov. Jedno celoruské združenie mestských útvarov sa považuje za vytvorené za predpokladu, že zahŕňa rady obecných útvarov najmenej dvoch tretín zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zloženie jedného celoruského združenia mestských útvarov môže zahŕňať ďalšie združenia obecných útvarov. Jednotné celoruské združenie obcí spôsobom určeným prezidentom Ruskej federácie predkladá návrhy na zloženie kandidátov na zástupcov Ruskej federácie do Komory miestnych samospráv Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Ruskej federácie. Rady Európy a o zložení kandidátov na členov delegácie Ruskej federácie na účasť na kongrese. Jedno celoruské združenie obcí nie je oprávnené zasahovať do činnosti obcí, zastupiteľstiev obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, iných združení obcí alebo obmedzovať ich činnosť.

Všeruský kongres mestských formácií založená 7. júla 2006 s cieľom organizovať interakciu medzi obcami, radami obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vyjadrovať a chrániť spoločné záujmy obcí Ruskej federácie, a to aj za účelom zastupovania týchto záujmov vo federálnych vládne orgány a organizovanie spolupráce obcí Ruskej federácie s medzinárodnými organizáciami a zahraničnými právnickými osobami 1.

Členmi kongresu je 80 rád obecných útvarov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré združujú asi 92 % mestských útvarov Ruska. Hlavnými oblasťami činnosti kongresu sú:

  • - sledovanie federálnej legislatívy z hľadiska sledovania záujmov miestnej samosprávy;
  • - účasť na federálnej tvorbe zákonov a legislatívnych procesoch;
  • - organizácia interakcie s orgánmi federálnej vlády v otázkach zastupovania záujmov miestnej samosprávy;
  • - konzultačná, metodická a organizačná pomoc pri činnosti rád obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, zabezpečenie ich interakcie so štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
  • - pomoc pri tvorbe systému vzdelávania pre orgány miestnej samosprávy. Kongres inicioval vytvorenie Celoruskej rady komunálnej služby združujúcich predstaviteľov federálnych orgánov výkonná moc, výkonné orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rady obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a vzdelávacie inštitúcie, ktoré školia zamestnancov obcí;
  • - formovanie informačnej prítomnosti orgánov miestnej samosprávy v médiách vrátane internetu;
  • - realizácia medzinárodných aktivít v súlade so stanoveným postupom.

Zároveň aktívne pokračujú v činnosti aj iné združenia, zväzky obcí či orgány územnej samosprávy vytvorené v inom čase. Tu je niekoľko príkladov.

Zväz ruských miest(SRG) je celoruská organizácia vytvorená v roku 1991 na základe uznesenia Prezídia Najvyššieho sovietu RSFSR č. 1052-1 z 22. apríla 1991 a nariadenia Rady ministrov RSFSR č. 488-r zo dňa 20. mája 1991 na zastupovanie záujmov mestských samospráv na federálnej úrovni.

Únia bola vytvorená s cieľom uľahčiť formovanie a rozvoj miestnej samosprávy v mestských obciach Ruskej federácie, vytvoriť podmienky pre efektívnu implementáciu legislatívy o miestnej samospráve, efektívny výkon právomocí miestnej samosprávy. vláda, koordinácia činnosti mestských samospráv v rôznych oblastiach činnosti, zastupovanie a ochrana práv a záujmov mestských samospráv, zabezpečenie súčinnosti s federálnymi vládnymi orgánmi a vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Hlavné úlohy JWG sú:

  • - organizácia interakcie medzi mestskými samosprávami v otázkach ovplyvňujúcich záujmy miestnej samosprávy;
  • - podpora implementácie v obciach – členoch AWG projektov, ktoré zabezpečujú efektívne vykonávanie miestne orgány o svojich právomociach;
  • - vytváranie podmienok pre efektívnu prácu predstaviteľov obcí - členov JWG v Moskve.

Únia bola vytvorená vo forme združenia a združuje viac ako 90 veľkých a stredne veľkých miest Ruskej federácie s celkovým počtom obyvateľov asi 50 miliónov ľudí.

V júli 2006 sa AWG stal základom pre vytvorenie novej organizácie - Všeruského kongresu samospráv. Začiatkom roka 2007 sa záujem miest o Úniu prakticky vytratil. V januári 2008 sa v Jekaterinburgu konalo zasadnutie predstavenstva JWG, na ktorom členovia predstavenstva Únie (predsedovia najväčších miest krajiny, vedúci medziregionálnych združení) poukázali na významnú úlohu JWG pri formovaní dialógu medzi regionálnymi a federálnymi orgánmi. . Diskutovali o praxi vyjadrovania kolegiálneho názoru.

Združenie miest Sibíri a Ďalekého východu(ASDG) je dobrovoľné medziregionálne združenie pre ekonomickú interakciu medzi mestami Sibíri a Ďalekého východu. V súčasnosti je členmi ASDG 70 obcí troch typov (mestské časti, mestské sídla, mestské časti) s celkovým počtom obyvateľov viac ako 14 miliónov ľudí.

Rozhodnutie o vytvorení ASDG (predtým Asociácia sibírskych miest (ASG)) padlo na seminári-stretnutí sovietskych a ekonomických lídrov sibírskych miest „Interakcia územných a rezortných riadiacich orgánov pri rozvoji sociálnej sfére„28. – 30. októbra 1986 v obci Listvjanka, región Irkutsk, na návrh pracovníkov Inštitútu ekonomiky a organizácie. priemyselná produkcia Sibírska pobočka Akadémie vied ZSSR ako sekcia sibírskej pobočky Sovietskeho sociologického združenia.

Hlavnými úlohami ASDG od momentu svojho vzniku až po súčasnosť je prispievať k sociálno-ekonomickému rozvoju miest - členov združenia a organizácie samosprávy mesta, ako aj chrániť práva a záujmy miest. v rôznych úradoch a administratíve. Hlavné priority sú formulované takto:

  • 1) v oblasti sociálneho a ekonomického rozvoja obcí:
    • - koordinácia úsilia pri hľadaní ciest na zlepšenie ekonomickej a sociálnej situácie v obciach;
    • - pomoc pri vývoji a implementácii pokrokových technológií, zariadení a metód organizácie práce v systémoch podpory života obcí;
  • 2) v oblasti organizovania miestnej samosprávy a ochrany záujmov obcí:
    • - príprava spoločných návrhov federálnym vládnym orgánom a zakladajúcim subjektom Ruskej federácie k návrhom zákonov a iných predpisov ovplyvňujúcich záujmy miestnej samosprávy;
    • - príprava návrhov a účasť na realizácii federálnych a medziregionálnych programov a projektov štátna podpora miestna vláda;
    • - Informačná podpora obce, tvorba informačných fondov bežné používanie potrebné pre organizáciu miestnej samosprávy.

Členmi ASDG môžu byť obce Sibíri a Ďalekého východu, ako aj ich združenia, ktoré uznávajú stanovy združenia a platia členské príspevky. Zastupovanie obcí - členov ASDG vykonávajú orgány miestnej samosprávy miest v osobách svojich vedúcich.

Pre SDC zostáva hlavným cieľom pomáhať obciam pri vytváraní efektívnych postupov riadenia.

Únia miest stredu a severozápadu Ruska združuje 26 miest s celkovým počtom obyvateľov viac ako 6 miliónov ľudí 1. Zväz miest severozápadu Ruska bol založený v roku 1990. V júni 1990 v meste Čerepovec predstavitelia 12 miest „uznali za účelné spojiť úsilie miest severozápadnej zóny RSFSR. spoločne riešiť vznikajúce problémy na princípoch rovnej a dobrovoľnej spolupráce v politickej, sociálno-ekonomickej, environmentálnej a iných oblastiach. V júli tam na stretnutí splnomocnencov 14 miest na severozápade Ruska bola založená Únia miest severozápadného Ruska, bola schválená jeho charta a prijatá príslušná deklarácia.

V súvislosti s tvorbou federálne okresy a berúc do úvahy, že 8 miest (z 26) je súčasťou Centrálneho federálneho okruhu, na stretnutí Únie miest severozápadného Ruska, ktoré sa konalo 12. júla 2001 v meste Pskov, bolo prijaté rozhodnutie sa uskutočnilo s cieľom rozšíriť zloženie únie spojením miest stredného a severozápadného federálneho okresu do združenia obcí - Zväzu miest stredu a severozápadu Ruska.

Hlavným princípom práce je organizovanie stretnutí, seminárov, konferencií vrátane korešpondencie, výmena skúseností, štúdium, analýza a porovnávanie úspechov členov Únie, iných združení a miest Ruska, ako aj iných krajín v záležitostiach. miestna vláda... Značná pozornosť sa venuje informačnej podpore orgánov miestnej samosprávy.

Zväz miest stredu a severozápadu Ruska má široké zastúpenie vo všetkých vládnych a mimovládnych inštitúciách súvisiacich s problematikou miestnej samosprávy a je jedným zo zakladateľov Zväzu ruských miest a Všeruského kongresu. mestských formácií.

Asociácia malých a stredných miest Ruska- dobrovoľné združenie obcí Ruskej federácie, ktoré vzniklo z iniciatívy predsedov obcí v septembri 2000.1 Účelom združenia je podporovať rozvoj miestnej samosprávy ako politickej inštitúcie a základu občianska spoločnosť Rusko. Asociácia malých a stredných miest Ruska je nezisková organizácia vo forme združenia; združuje mestské časti, mestské sídla, mestské časti s počtom obyvateľov do 200 tisíc ľudí. Dnes má združenie viac ako 100 obcí. O činnosť Združenia je medzi starostami záujem, jeho rady sa neustále rozrastajú. Asociácia malých a stredných miest Ruska:

  • - zastupuje záujmy orgánov miestnej samosprávy - členov Združenia vo vzťahu k orgánom verejnej moci;
  • - zúčastňuje sa a ovplyvňuje formovanie ruského legislatívneho rámca súvisiaceho s pôsobnosťou orgánov miestnej samosprávy;
  • - poskytuje členom Asociácie včasné, kvalitné a aktuálne informácie na sociálne, ekonomické a politické témy;
  • - zabezpečuje interakciu predsedov obcí s vládne orgány orgány;
  • - zbiera, analyzuje a distribuuje vzorky najlepšej obecnej praxe;
  • - podporuje rozvoj medziobecných vzťahov, ako aj zabezpečuje interakciu s inými združeniami a zväzkami obcí;
  • - organizuje a vedie spolkové semináre, celoruské konferencie pre predsedov a odborníkov obecných združení a ich správ, predsedov a zástupcov zastupiteľských orgánov obecných združení a ich aparátov;
  • - vymieňa si skúsenosti a podporuje rozvoj medziobecných vzťahov;
  • - zabezpečuje organizačné, metodické a právnu pomoc, okrem iného vykonáva právnu ochranu záujmov orgánov územnej samosprávy;
  • - prispieva k realizácii investičných akcií v obciach;
  • - propaguje činnosť združenia v médiách.

Združenie vidieckych sídiel Ruskej federácie bola založená 20. – 21. novembra 2003 v obci Chernorechye, región Orenburg. Orenburgská oblasť na stretnutí predstaviteľov vidieckych a sídliskových obcí Ruskej federácie 1. Zakladateľmi asociácie sú: Asociácia vidieckych sídiel Čeľabinského regiónu, Asociácia vidieckych sídiel regiónu Astrakhan, vidiecke sídla regiónu Orenburg. Združenie vidieckych sídiel Ruskej federácie má neustále obchodné kontakty s federálnymi orgánmi, Všeruským kongresom obcí, so združeniami iných regiónov Ruska. Viacerí predstavitelia sú členmi federálnych rád pre miestnu samosprávu a členmi rôznych komisií pre rozvoj legislatívneho rámca pre miestnu samosprávu v Ruskej federácii. Združenie vidieckych sídiel Ruskej federácie poskytuje metodickú a konzultačnú pomoc miestnym orgánom vidieckych sídiel, organizuje medziobecnú spoluprácu, vypracúva vzorové akty pre samosprávy, zriaďovacie listiny obcí.

Všeruská rada miestnej samosprávy (VSMC) je celoruská verejná organizácia založená v máji 2006 1

Najdôležitejšie ciele a zámery VSMS:

  • - monitorovanie reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii;
  • - zlepšenie systému miestnej samosprávy v Rusku;
  • - zapojenie komunálnej komunity do procesu prijímania kľúčových rozhodnutí týkajúcich sa rozvoja miestnej samosprávy a krajiny ako celku;
  • - organizovanie školení a poradenská a metodická podpora pre predstaviteľov orgánov miestnej samosprávy;
  • - organizovanie sociálnych projektov na území obcí Ruskej federácie.

Členovia SCMC sú jednotlivcov: zástupcovia samospráv a poslanci krajských zákonodarných zborov, poslanci Štátnej dumy, senátori, zástupcovia verejných organizácií. K dnešnému dňu boli regionálne pobočky VSMS vytvorené v 76 regiónoch Ruska.

V rámci SCMS bol vytvorený Klub starostov Ruska, ktorý združuje prednostov regionálnych centier, Klub predsedov obcí, do ktorého patria prednostovia mestských a vidieckych sídiel, mestských častí a mestských častí, ako aj Klub prednostov obcí. komunálnych poslancov. Kluby sú odborné rady odzrkadľujúce záujmy a pohľady rôznych skupín v obecnom spoločenstve.

Najdôležitejšou oblasťou práce VSMC je identifikácia osvedčených postupov samospráva a organizovanie výmeny skúseností medzi vedením rôznych samospráv. V roku 2008 sa VSMC stalo prevádzkovateľom každoročných súťaží medzi samosprávami, ktoré organizuje Ministerstvo pre regionálny rozvoj Ruska, počas ktorých boli identifikovaní víťazi v 15 nomináciách, vrátane Best Practice in Local Finance Management, Best Practice in Utilities Management, Best Practice in Solution Social problematike “„Osvedčené postupy na podporu malého a stredného podnikania“, „Osvedčené postupy pre stimuláciu občianskej angažovanosti“.

  • Pozri: História Zväzu ruských miest // Zväz ruských miest. 2008. #1.
  • Pozri: URL: http://www.asdg.ru.

    • Najdôležitejším spojovacím článkom medzi obyvateľmi konštitučného celku federácie sú ich spoločné záujmy ako komplex spoločenských potrieb, k uspokojovaniu ktorých smeruje spoločná činnosť orgánov. orgán verejnej moci... Podľa V.E. Chirkin, „... tieto regionálne spoločné záujmy nie sú v rozpore so záujmami celej federácie, navyše základy organizácie regionálnych kolektívov, hranice ich právomocí sú dané silou celého ľudu, čo sa odráža v ústavy“ 1. Zdieľaním naznačeného postoja ho prehĺbime po vzore rád obcí ako reprezentanta záujmov obcí pred štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov federácie.

    Spoločnými záujmami obyvateľov obcí, subjektov federácie - kolektívnych subjektov a nimi vytvorených združení je podľa názoru autorov článku vytvárať dodatočné záruky pre realizáciu individuálnych práv a slobôd pri organizovaní ich vlastné štátne a samosprávne orgány, umožňujúce rozširovať spektrum možností participácie občanov na správe vecí verejných a verejných záležitostí (demokratizácia štátu decentralizáciou moci), pri zachovávaní jazyka, tradícií a zvykov pôvodných etnických spoločenstiev , atď.

    Ale postavenie kolektívnych subjektov, ako ukazuje analýza legislatívy, a to aj v radách obcí, nie je úplné. Tento problém však identifikoval V.V. Komárovej a v ústavnom práve vo vzťahu ku kolektívnym subjektom - verejným združeniam. Pripomeňme, že rady obcí sú verejnými združeniami, a preto možno o problémoch kolektívnych subjektov ústavného práva uvažovať vo vzťahu k predmetu právnych vzťahov obcí, ktorý autori skúmajú.

    Je celkom zrejmé, že nový subjekt komunálnych právnych vzťahov - Rady obecných zložení subjektov federácie - je spojivom medzi obecnými zložkami a štátnou mocou konštitučných subjektov federácie, je obzvlášť dôležitý v oblasti interakcie s výkonnými orgánmi. Ako však ukazuje analýza platnej legislatívy, interakcia s výkonnými orgánmi štátnej moci na zastupiteľstvách obcí je minimalizovaná.

    Federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „Dňa všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “, odkazom, ustanovili právomoci rád obcí - musia byť zakotvené v chartách týchto združení.

    Zastupiteľstvá samosprávnych celkov podľa ich stanov sa zriaďujú, aby organizovali interakciu orgánov miestnej samosprávy obcí pri riešení sociálnych, ekonomických a iných problémov spojených s realizáciou miestnej samosprávy, medzi sebou a s orgánmi verejnej moci. .

    Okrem toho na podporu občianskych iniciatív v oblasti miestnej samosprávy, rozvoja občianskej spoločnosti (Charta Rady komunálnych útvarov Republiky Mari El); pomoc pri organizovaní medziobecnej spolupráce pri riešení miestnych problémov, pomoc pri riešení problémov konkrétnych členov Združenia súvisiacich so spoločnými záujmami členov Združenia (Charta Združenia „Rada komunálnych formácií Novgorodskej oblasti“); organizácia interakcie medzi orgánmi miestnej samosprávy obcí, riešiť sociálne, ekonomické a iné problémy súvisiace s realizáciou miestnej samosprávy, medzi sebou a s orgánmi verejnej moci (Charta združenia „Rada komunálnych útvarov Čeľabinskej oblasti“ "). Záujmy obcí zastupujú okrem rád obcí v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie aj Kongres obcí Ruskej federácie, Zväz ruských miest, Združenie miest na juhu Ruska, Medzinárodná Zhromaždenie hlavných miest a veľkých miest krajín SNŠ; zástupcovia Ruskej federácie v Európskej komore miestnych a regionálnych orgánov.

    Postoj rôznych združení obcí ku kľúčovým problémom ďalšieho rozvoja miestnej samosprávy, ku konkrétnym otázkam, sa vždy prezentuje na zasadnutiach Rady pre miestnu samosprávu v Ruskej federácii a Rady predsedov miestnych samospráv. Orgány samosprávy pod vládou Ruskej federácie.

    Na úrovni jednotlivých subjektov federácie sa úprava zastupiteľstiev obcí prakticky nenachádza v ústavách a stanovách. Identifikovali dva subjekty federácie, v ich stanovách sa spomínajú tieto združenia: v charte Územie Chabarovsk(čl. 55): „Za účelom realizácie medziobcí na juh od spolupráce, koordinácie činnosti obcí, uplatňovania ich práv a záujmov, súčinnosti s orgánmi štátnej správy sa vytvára rada obcí kraja. Zastupiteľstvo obcí kraja môže vykonávať ďalšie právomoci určené jeho zriaďovacou listinou “; v Charte Tambovský región(čl. 117): "Za účelom organizovania súčinnosti orgánov miestnej samosprávy, vyjadrovania a ochrany spoločných záujmov obcí v kraji sa vytvára zastupiteľstvo obcí kraja."

    Subjekty Ruskej federácie prijali príslušné zákony stanovené normami federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a upravujúce mechanizmy interakcie, právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie. zakladajúce subjekty federácie s radami (združeniami) obcí.

    Formy interakcie medzi štátnymi orgánmi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a Radou komunálnych útvarov sú spravidla: výmena informácií o otázkach miestnej samosprávy; informovanie rady o príprave návrhov regulačných právnych aktov v oblasti miestnej samosprávy; účasť zástupcov Rady na príprave a prerokovaní týchto projektov v r ustanovené zákonom v poriadku; účasť zástupcov Rady na zasadnutiach štátnych orgánov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; účasť zástupcov štátnych orgánov subjektu na práci rady; poskytovanie informačnej a metodickej pomoci rade; získavanie od Rady potrebných materiálov a informácií o problematike činnosti Rady; štúdium skúseností a zber informácií o problematike miestnej samosprávy.

    Orgány štátnej moci subjektov si spravidla upevňujú právo v medziach svojej pôsobnosti využívať formy materiálnej a finančnej podpory zväzkov, združení obcí, ktoré zákon nezakazuje.

    Ustanovili sa tak zákonné možnosti zastupiteľstiev obcí podieľať sa na práci orgánov štátnej moci subjektu pri plnení ich zákonom stanovených úloh. Ale všimnime si: v legislatíve nie je členenie všeobecných formulácií na orgány samostatných vládnych zložiek (autorov zaujíma interakcia s exekutívou) subjektu federácie.

    Táto oblasť je pritom životne dôležitá, je každodenne žiadaná a nedostatočná regulácia v skutočnosti ruší prirodzený pozitívny potenciál tejto inštitúcie občianskej spoločnosti a jej úlohu vo vzťahoch s verejnými orgánmi. Okrem toho, berúc do úvahy reprezentatívnu podstatu Rady obcí, bez toho, aby sme zachádzali do hĺbky, konštatujeme, že zákonodarcovia mlčaním prešli formy interakcie s obyvateľstvom obcí.

    Podstatou práva občanov zúčastňovať sa na miestnej samospráve je podľa autorov právo zúčastňovať sa na zasadnutiach zastupiteľstiev obcí. Vyjadrený názor argumentujeme tým, že ide o ústavné právo komplexnej povahy, ktoré sa prejavuje pri realizácii najmenej dvoch základných práv občanov: združovať sa a podieľať sa na riadení štátnych záležitostí; je jednou z foriem realizácie práva občanov na miestnu samosprávu; to kolektívne právo obyvateľov obce.

    Dnes je viac ako inokedy dôležitá súhra rôznych úrovní verejnej moci a stotožňujeme sa s doterajším názorom - Rady obcí ako inštitúcia občianskej spoločnosti zastupujúca záujmy obcí dnes ešte nevyčerpali svoj potenciál.

    J. I. Hovsepyan

    • "Doktor právne vedy, profesor. "* Postgraduálny študent Katedry štátnych a právnych disciplín NIB.

    Grigorij Andreevič SHAMIN, predseda Rady komunálnych formácií Tomskej oblasti, starosta ZATO Seversk - predseda Dumy ZATO Seversk: federálny zákonodarca, ktorý stanovuje rámec pre fungovanie miestnej samosprávy v Rusku, sa pokúsil spojiť nezlučiteľné. V regiónoch by mali vznikať združenia obcí, ale na základe dobrovoľnej účasti v nich. Toto je vynútené priateľstvo. Po siedmich rokoch práce Združenia „Rada komunálnych útvarov regiónu Tomsk“ však môžeme s istotou povedať: toto nie je o nás.

    Neporušiteľné pravidlá

    Od prvých dní existencie Rady komunálnych formácií Tomskej oblasti (ďalej len Rada) boli určené hlavné zásady, ktorých sa všetci jej členovia prísne držia dodnes:

    Zastupiteľstvo obcí je združením rovných, samostatných a nezávislých obcí, z ktorých každá má rovnaké právo ovplyvňovať rozhodovanie zastupiteľstva a navrhovať vlastné podnety na posúdenie;

    Zastupiteľstvo obcí neovplyvňuje rozhodovanie miestnych záležitostí v konkrétnych územiach. Budujeme moderné, efektívne komunikačné systémy orgánov samosprávy kraja medzi sebou navzájom, s kolegami zo susedných krajov a orgánmi štátnej správy. Naším cieľom je vytvárať mechanizmy na rýchle hľadanie riešení;

    Účasť v Rade je čisto dobrovoľná, no prospešná pre každú obec. Vytvára sa tu priestor na realizáciu množstva príležitostí: vzdelávanie, získanie odbornej právnej, metodickej, informačnej podpory, formovanie pozitívneho obrazu územia, presadzovanie legislatívnych iniciatív.

    Smery práce vyplývajú z potrieb každého dňa. Napríklad v roku 2006 bolo dôležité formovať regulačný rámec osady. Potom sme obhájili právo obcí zabezpečiť primerané finančné dopĺňanie rozpočtov a zároveň splnomocniť orgány miestnej samosprávy niektorými štátnymi právomocami. Dnes je na programe zvýšenie odborného vzdelávania komunálnych manažérov a posilnenie stability komunálnej služby. Tri piliere, na ktorých naše združenie stojí pri plánovaní svojich každoročných aktivít, sú aktuálnosť, aktuálnosť a novosť.

    V číslach je bezpečnosť

    Moderná inštitúcia ruskej miestnej samosprávy je stále veľmi mladá. Práve teraz, 6. októbra tohto roku, uplynulo desať rokov od prijatia federálneho zákona č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Obdobie jeho implementácie v celom Rusku je ešte kratšie - iba päť rokov.

    Tomská oblasť ako jedna z prvých začala budovať systém miestnej samosprávy podľa nových pravidiel. Neexistovali žiadne formáty interakcie medzi združeniami obcí a štátnymi orgánmi. Všetko bolo treba odladiť, ako sa dnes hovorí, v manuálnom režime. V roku 2007 pravidlá pre prácu správy Tomskej oblasti stanovili, že všetky návrhy zákonov, ktoré sa dotýkajú záujmov obcí alebo orgánov miestnej samosprávy, musia byť predmetom preskúmania Radou komunálnych útvarov. V roku 2009 bol prijatý osobitný zákon „O interakcii štátnych orgánov regiónu Tomsk so Združením„ Rada komunálnych útvarov regiónu Tomsk ““. V tomto roku naše združenie získalo právo iniciovať legislatívu v regionálnom parlamente. V regionálnom sme zaujali pevné miesto legislatívny proces... Za deväť mesiacov tohto roka Rada preskúmala 45 krajských návrhov zákonov. Bola vykonaná štúdia o praxi a problémoch presadzovania práva v 23 oblastiach.

    A vždy v konečnom závere rady je vyjadrený ucelený názor obecného spoločenstva kraja. Podľa nášho názoru je to veľmi dôležité. Práve upevňovanie názorov, identifikácia a ochrana spoločných záujmov je východiskom každej našej práce.

    Ide napríklad o zabezpečenie jednotnej metodiky a predpisov pre poskytovanie služieb orgánmi LSG v prenesenej pôsobnosti štátu. Veď štátne právomoci na celom území subjektu by sa mali vykonávať podľa rovnakých pravidiel. Oznámili sme to na VIII. kongrese Rady komunálnych formácií Tomskej oblasti. Prvý výsledok už bol dosiahnutý - v regionálnej legislatíve povinnosť vypracovať napr správnych predpisov pridelené štátnym orgánom Tomskej oblasti.

    Študovať, študovať a ešte raz študovať

    Manažér-manažér je dnes pre LSG kľúčovou postavou. Namiesto jednoduchého vykonávateľa príkazov vydávaných „zhora“ potrebuje vedenie obce stratéga, človeka schopného myslieť komplexne a pre budúcnosť. Rada mestských útvarov Tomskej oblasti už niekoľko rokov realizuje projekt „Správca obce. Nová skúsenosť – nové príležitosti “. Jeho úlohou je naučiť vedúcich predstaviteľov miestnej samosprávy nachádzať aktuálne aktuálne metódy a prístupy k riešeniu problémov, povzniesť sa nad rutinu každodenných starostí. Rok 2013 sa stal rokom intenzívneho vzdelávania a výmeny skúseností pre vedúcich a špecialistov orgánov LSG. Do Rady sú pozývaní zástupcovia rôznych oblastí a profesií ako vedúci seminárov, moderátori školení a okrúhlych stolov: predstavitelia samospráv, pracovníci dozorných orgánov, vysokoškolskí profesori, podnikatelia. S prípravou naň pomáhali kolegom napríklad obce, ktoré úspešne prešli štátnym auditom ochrany osobných údajov. Docentka univerzity a praktizujúca psychologička hovorili o pravidlách a zložitosti obchodnej komunikácie a vystupovania na verejnosti, novinári z regionálnych médií o formovaní imidžu lídra prostredníctvom médií. Tu sú len niektoré z tém školiacich seminárov a okrúhlych stolov, ktoré združenie tento rok organizuje:

    „Prax vykonávania právnych predpisov o správne delikty v regióne Tomsk “;

    "Organizácia obecnej pozemkovej kontroly";

    « Verejné služby Federálna katastrálna komora“;

    „Organizácia a realizácia generálnych opráv bytových domov“;

    „Organizácia činnosti zastupiteľských orgánov vidieckych sídiel“;

    « Projektové aktivity v oblasti kultúry a cestovného ruchu“;

    „Zadanie mestskej zákazky na väčšie opravy, rekonštrukciu a projektovanie“;

    „Zmluvný systém v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb pre potreby štátu a samosprávy“;

    "Kontrola činnosti orgánov LSG v súlade s protimonopolnou legislatívou."

    Celkovo sa na vzdelávacích podujatiach organizovaných Radou v roku 2013 zúčastnilo viac ako 1200 odborníkov z orgánov miestnej samosprávy regiónu Tomsk. Treba poznamenať, že najefektívnejšou a najžiadanejšou formou výmeny poznatkov a skúseností zostáva formát terénnych seminárov a stáží organizovaných Radou komunálnych útvarov Tomského regiónu.

    Členovia združenia zaujali postoj „otvorenosti pre suseda“. Základom tejto práce je jednoduchý princíp „raz vidieť, je lepšie“. Ešte lepšie je položiť všetky otázky, dokonca aj tie najnepríjemnejšie. Neexistujú žiadne tajomstvá, iba rady. Na druhej strane, kto, presnejšie ako kolegovia, by láskavo poukázal na nedostatky?

    Za zmienku stojí najmä nové prístupy, ktoré pri našej práci využívame. Rada má veľký pozitívny efekt z uplatňovania foriem, ktoré sú typické skôr pre podnikanie ako pre konzervatívnu byrokratickú sféru. Otestovali sme technológie teambuildingu, ktoré jasne ukázali, že niektorí šéfovia samospráv sa musia naučiť dôverovať svojmu tímu. Na psychologických školeniach si samosprávy osvojili rečnícke schopnosti, naučili sa hasiť agresívne útoky z publika a na stretnutiach odpovedali na záludné otázky.

    Ďalšou dôležitou úlohou, ktorú Tomský soviet rieši, je pomáhať územiam vytvárať ich pozitívny obraz. Informačné pole existuje samo o sebe a je v našej moci naplniť ho dobrými správami. A to je v prvom rade každodenná práca - kúpa nového traktora, oprava cesty, vytvorenie nových miest v škôlke, vyhrávanie obyvateľov v rôznych súťažiach. Navyše, každá obec má k dispozícii taký úžasný nástroj, akým je oficiálna stránka.

    Celá séria seminárov a školení bola venovaná tomu, ako urobiť stránky obcí užitočnými, zaujímavými a dobrými správami. Dodatočným podnetom na skvalitnenie oficiálnych internetových zdrojov samospráv bola súťaž o najlepšiu webovú stránku, ktorú Rada organizuje už štvrtý rok. A stojí za zmienku, že kvalita oficiálnych stránok orgánov LSG sa z roka na rok zlepšuje. Na druhej strane sa snažíme, aby bola stránka Rady komunálnych útvarov Tomského regiónu funkčná a užitočná pre všetky obce v regióne. Na našom zdroji bol vytvorený obecný spravodajský kanál. Teraz sa môžete dozvedieť, ako žije nielen združenie, ale aj každá obec v našom regióne.

    Inovácie v komunálnej správe

    Ak si niekto myslí, že na vidieku a na úradoch nemôžu byť inovácie, hlboko sa mýli. Inovácia vo svetovej praxi totiž nie je len technický pokrok, ale predovšetkým ideologický. S cieľom nasmerovať orgány miestnej samosprávy kraja, predsedov obcí k hľadaniu nových riešení hospodárenia, zorganizovala naša rada súťaž „Inovácie v samospráve“, ktorá sa už dvakrát konala. Jednou z podstatných podmienok pri hodnotení súťažných prác bola povinná prítomnosť sociálno-ekonomického efektu z realizácie projektu.

    Vo svojich aplikáciách účastníci opísali rôzne manažérske rozhodnutia. Realizovaný projekt na organizovanie video vysielania otvorených stretnutí zastupiteľský orgán do súťaže poslala Duma mesta Tomsk. Vedenie okresu Kozhevnikovsky predložilo kolegom rozhodnutie vedenia o organizácii vzájomných kontrol medzi obyvateľmi okresných sídiel ako dodatočnú motiváciu na organizáciu zlepšenia územia.

    Vidiecke osídlenie Molchanovskij získalo prvé miesto za projekt rozvoja systému samosprávy pre bytové domy.

    Zavedenie elektronických technológií do praxe riadenia samosprávy demonštrovala správa mestskej časti ZATO Seversk, kde bol vytvorený elektronický archív technickej a projekčne-výkonnej dokumentácie a správa vidieckeho sídla Kozhevnikov, kde boli použité moderné vybavenie vizualizácie (plazmové panely a LCD monitory).

    Vyhodnotenie súťažných materiálov vykonali nezávislí odborníci, v úlohe ktorých boli kolegovia z tých obcí, ktoré sa do súťaží nezapojili. Víťazstvo v tejto súťaži je obzvlášť cenné, pretože vaši súdruhovia vás uznali za najlepšieho.

    INFORMÁCIE

    1. Všeobecné ustanovenia

    V súlade s ustanovením čl. 8 federálneho zákona z 01.01.2001 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, s cieľom organizovať interakciu orgánov miestnej samosprávy, vyjadrovať a chrániť záujmy obcí, v každom zakladajúca jednotka Ruskej federácie sa vytvára rada obcí ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (ďalej len "rada").

    Organizácia a činnosť rád sa uskutočňuje v súlade s požiadavkami federálneho zákona z 01.01.2001 „O neziskových organizáciách“ vo vzťahu k združeniam, ako aj príslušnými ustanoveniami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, Federálny zákon z 01.01.2001 "O verejných združeniach".

    V 1. polroku 2006 boli vytvorené rady v každom zakladajúcom subjekte Federácie Okrug.

    Štúdium praxe rád ukázalo nasledovné.

    2. Organizácia činnosti rád

    S prihliadnutím na požiadavky federálnej legislatívy boli rady vytvorené vo forme združení.

    V roku 2006 tieto organizácie prijali stanovy, vytvorili riadiace orgány a podstúpili štátnu registráciu v územných odboroch Federálnej daňovej služby.

    V 8 zakladajúcich celkoch federácie (regióny Burjatsko, Tyva, Khakassia, Krasnojarské územie, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Tomsk) boli do rád zaradené všetky obce týchto regiónov, v 4 (Altajská republika, Altaj, Transbajkalské územia, región Irkutsk) - iba časť.


    298 osád v 4 z 12 zakladajúcich subjektov federácie (Altajská republika -, 4%), Transbajkalské územie - 0,5%), Altajské územie - 22 (2,7%), Irkutská oblasť - 0,5%) nie sú členmi 7,1 % z celkového počtu obcí v okrese (v roku 2007 to bolo 8,9 %).

    V podstate ide o odľahlé a ťažko dostupné osady, obmedzené finančnými prostriedkami na zaplatenie vstupných a členských poplatkov, možnosťami účasti na podujatiach organizovaných Sovietmi, ako aj osady Aginského Burjatu, okresov Usť-Orda Burjat, ktoré sa stali tzv. časť území Transbajkalského územia, región Irkutsk a neformalizovala členstvo v radách týchto regiónov.

    Zastupiteľstvá vykonávajú kampaňovú prácu s orgánmi miestnej samosprávy obcí, ktoré do týchto organizácií nevstúpili. Rada mestských útvarov Transbajkalského územia plánuje v 2. štvrťroku 2009 ukončiť prijímanie sídiel členom rady.

    Štruktúra rád je v súlade s požiadavkami federálneho zákona „o nekomerčných organizáciách“ (príloha 1).

    Vo všetkých radách je najvyšším riadiacim orgánom valné zhromaždenie(zjazde) členov rady, je stály riadiaci kolegiálny orgán (predsedníctvo rady, prezídium rady, rada združenia).

    Riadenie rád vykonávajú predsedovia rád (republiky Altaj, Tyva, Altaj, Zabajkalskij, Krasnojarské územia, región Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk), prípadne predsedovia rád (prezídií) OZ. Sovieti (Burjatské republiky, Khakassia, Novosibirská oblasť).

    Funkčné obdobie predsedov rád je určené v stanovách týchto organizácií a pohybuje sa od 2 do 5 rokov.

    Všetci vedúci predstavitelia rady sú predsedovia obecných alebo mestských častí. Z toho 3 (- Altajská republika, - Altajské územie, - Krasnojarský kraj) - zvolení za predsedov rád na druhé funkčné obdobie.

    Pre výkon doterajšej činnosti v štruktúre rád boli vytvorené výkonné a správne orgány (výkonné riaditeľstvo, výkonný riaditeľ, sekretariát), na výkon kontrolných funkcií sú vytvorené kontrolné a revízne a revízne komisie.

    Charty rád obcí regiónu Trans-Bajkal, Krasnojarsk, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk stanovujú vytvorenie komôr, výborov, sekcií o typoch obcí a rôznych oblastiach činnosti týchto organizácií v radách. ako pracovné orgány.

    3. Hlavné oblasti činnosti rád

    Hlavné oblasti činnosti rád v súlade s ich stanovami sú:

    Najaktívnejšiu vzdelávaciu a metodickú prácu vykonávajú Sovieti v Khakasskej republike, na území Krasnojarska, v Irkutsku, Kemerove, Novosibirsku, Omsku, Tomsku.

    V týchto regiónoch rady organizujú tvorbu zborníkov, brožúr k aktuálnym otázkam miestnej samosprávy, pripravujú vzorové komunálne právne akty, vedú semináre, stretnutia, aj mimo pracoviska, aktívne študujú a šíria pozitívne skúsenosti orgánov miestnej samosprávy. .

    Okrem toho sa v regióne Tomsk vykonáva monitoring protestov prokurátorov proti komunálnym právnym aktom, ktorých výsledky sa na preventívne účely oznamujú miestnym orgánom.

    Rada mestských formácií Khakasskej republiky v uplynulom roku úzko spolupracovala s regionálnym regiónom Khakass verejná organizácia„Právna iniciatíva“. Pre zlepšenie právnej gramotnosti robili v obciach semináre, konzultácie k najpálčivejším otázkam, vypracovali a vydali metodické informačné materiály.

    V Altajskej republike, na Altajskom území, v Tomskej oblasti, sa Sovieti aktívne podieľali na školeniach obecných zamestnancov. Za týmto účelom uzatvárajú dohody s vysokými školami o organizovaní seminárov a iných vzdelávacích podujatí a koordinujú vzdelávacie programy.

    Víťazom súťaže vyhlásenej Správou Tomskej oblasti na záver sa v roku 2008 stala Rada obecných formácií Tomského regiónu. Štátna zmluva o organizácii vzdelávania zamestnancov obce formou stáží. Stáže sa konajú v obciach regiónu Tomsk, ako aj v iných regiónoch okresu (Krasnojarské územie, Kemerovo, Novosibirsk). Celkovo sa uskutočnilo 19 stáží, na ktorých sa zúčastnilo 269 volených predstaviteľov a obecných zamestnancov orgánov miestnej samosprávy Tomskej oblasti.

    Zastupiteľstvá obcí Irkutského a Kemerovského regiónu analyzovali prácu na školení personálu pre komunálnu službu, boli zaslané návrhy na zlepšenie školiaceho systému orgánom regionálnej samosprávy vyššie uvedených zakladajúcich subjektov federácie, žiadosti o ďalšie financovanie školení z r. rozpočty jednotlivých subjektov federácie.

    V republikách Burjatsko, Tyva, Altaj, Zabajkalské územia sa Sovieti obmedzujú najmä na poradenskú činnosť a praktizujú účasť na vzdelávacích a metodických podujatiach organizovaných štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov federácie.

    3.3. Účasť na normotvornej činnosti štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie

    Účasť na normotvornej činnosti štátnych orgánov jednotlivých subjektov federácie je jedným z efektívnych spôsobov vyjadrovania a ochrany záujmov obcí.

    Rada komunálnych útvarov regiónu Kemerovo je oprávnená Chartou tohto zakladajúceho celku federácie právom zákonodarnej iniciatívy a toto právo aktívne vykonáva.

    V ostatných regiónoch majú zastupiteľské orgány obcí právo iniciovať legislatívu. Sovieti nie sú takýmto právom obdarení, ale realizujú tieto formy participácie na normotvornej činnosti štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie:

    Účasť na práci štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov federácie na príprave návrhov regionálnych zákonov a iných normatívnych právnych aktov v otázkach miestnej samosprávy;

    Príprava stanovísk k návrhom krajských zákonov a iných normatívnych právnych aktov k otázkam územnej samosprávy a dotýkajúcich sa záujmov obcí;

    účasť na prerokúvaní návrhov regionálnych zákonov dotýkajúcich sa záujmov obcí na schôdzach zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov federácie;

    Rady sa podieľajú na príprave (prerokúvaní) návrhov zákonov upravujúcich medzirozpočtové vzťahy, problematiku územná organizácia samosprávy, komunálne voľby, komunálna služba a iné, ako aj projekty regionálnych programov, ktorých realizácia zasahuje do záujmov obcí.

    Stanoviská a návrhy rád k návrhom regulačných právnych aktov zohľadňujú najmä štátne orgány zakladajúcich subjektov federácie.

    Osobitne systematicky je organizovaná účasť Rady na normotvornej činnosti štátnych orgánov v regióne Tomsk. V tomto regióne Rada oficiálne vykonáva nezávislé verejné preskúmanie návrhov zákonov a iných regulačných právnych aktov kraja na základe uznesenia gubernátora Tomskej oblasti zo dňa 01.01.2001 č.32 „O zmene a doplnení Pravidiel č. Postup Správy Tomskej oblasti“. V roku 2008 sa vyjadrili k 27 návrhom zákonov, zástupcovia rady sa podieľali na práci 6 výborov a komisií Štátnej dumy Tomskej oblasti pri prerokúvaní otázok týkajúcich sa záujmov obcí (o perspektívach zvýšenia príjmov potenciál miestnych rozpočtov, reforma bývania a komunálnych služieb, štátna podpora územnej verejnej samosprávy, rozvoj kultúry a vzdelávania a pod.)

    3.4. Ochrana práv a záujmov obcí

    Miestna samospráva v Ruskej federácii je zaručená právom na súdna ochrana, na kompenzáciu dodatočných nákladov vzniknutých v dôsledku rozhodnutí prijatých štátnymi orgánmi, zákaz obmedzovania práv miestnej samosprávy ustanovený Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi (článok 133 Ústavy Ruskej federácie) .

    Obce sú subjektmi občianskeho práva a konajú v regulovaných vzťahoch civilné právo, na rovnakom základe s ostatnými účastníkmi týchto vzťahov - občanmi a právnickými osobami (§ 124 ods Občianskeho zákonníka RF).

    Orgány miestnej samosprávy môžu v rámci svojej pôsobnosti v mene obcí nadobúdať a vykonávať majetkové a osobné nemajetkové práva a povinnosti a konať pred súdom (článok 125 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

    Ochrana porušených alebo sporných občianske práva sa vykonáva na súde všeobecnej príslušnosti, rozhodcovskom súde alebo rozhodcovskom súde v súlade so stanovenou príslušnosťou vecí procesnej legislatívy(článok 11 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

    V praxi samosprávy, najmä na úrovni vidieckych sídiel, nemajú vždy možnosť obhajovať svoje práva na súdoch na vysokej odbornej úrovni.

    Je to spôsobené nedostatkom a niekedy úplnou absenciou kvalifikovaných právnikov v štátoch orgánov miestnej samosprávy.

    Vzhľadom na to si skúsenosti rád na území Krasnojarska, Novosibirsku a Tomsku zaslúžia pozornosť a šírenie.

    Rady obcí regiónov Tomsk a Novosibirsk tak poskytujú pomoc obciam pri zostavovaní vyhlásenia o nároku, kasačné sťažnosti, poradenstvo pri príprave a vyhotovení iných písomností, účasť na súde ich zástupcov. Na preventívne účely vypracúvajú vzorové hospodárske zmluvy a dohody pre samosprávy a preverujú právne dokumenty vypracované samosprávami.

    Rada komunálnych útvarov Krasnojarského územia poskytla v roku 2008 praktickú pomoc 6 obciam pri obhajovaní ich záujmov v r. Rozhodcovský súd to všetkých uspokojilo nárokovať si orgány miestnej samosprávy. Pracovná skupina Rady, vytvorená na žiadosť prednostov osád okresov Nazarovskij, Birilyusskij, Sharypovskij, Bolsheuluisky, riešila nezhody pri kontrolách činnosti orgánov miestnej samosprávy Úradom federálnej služby Rosselchoznadzor. na území Krasnojarska. Po preštudovaní právnych úkonov a situácie v teréne boli ukončené rozhovory s vedúcim oddelenia, nerozumné konanie a požiadavky zamestnancov Rostekhnadzoru.

    V iných regiónoch sa prax poskytovania pomoci obciam pri ochrane ich záujmov, žiaľ, aktívne neuplatňuje.

    3.5. Podpora rozvoja ekonomických základov miestnej samosprávy

    Jeden z prioritné smeryčinnosťou rád je podpora rozvoja ekonomických základov miestnej samosprávy.

    Na zasadnutiach rád sa za účasti zástupcov štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov federácie prerokúvajú otázky medzirozpočtových vzťahov, problémy finančného zabezpečenia miestnych rozpočtov.

    Táto spolupráca podporuje včasné a vhodné opatrenia.

    Tak napríklad v Novosibirská oblasť V dôsledku diskusie Rady za účasti predsedov VÚC k problematike zabezpečenia miestnych rozpočtov dal župan pokyn príslušným štrukturálnym odborom VÚC na zlepšenie metodiky rozdeľovania. prostriedky z Fondu na finančnú podporu obcí, sledovať implementáciu federálneho zákona z 01.01.2001 "O fonde na pomoc pri reforme bývania - komunálne služby".

    V roku 2008 sa Rady obcí Altajskej republiky, Irkutskej oblasti obrátili na najvyšších predstaviteľov zakladajúcich subjektov federácie (predsedov najvyšších orgánov štátnej výkonnej moci zakladajúcich subjektov federácie) s požiadavkami na potrebu zlepšenia medzirozpočtové vzťahy a poskytovanie pomoci miestnym rozpočtom, ktoré boli zohľadnené najmä pri príprave regionálnych projektov.rozpočty na rok 2009

    Rady sa aktívne podieľajú na tvorbe a implementácii integrované programy sociálno-ekonomický rozvoj území, tak na regionálnej, ako aj komunálnej úrovni. V štruktúrach sovietov Krasnojarského územia, Novosibirska, Omska, Tomska boli vytvorené komisie, komory pre otázky komplexného sociálno-ekonomického rozvoja obcí.

    V záujme prekonania finančnej krízy a jej následkov sa Sovieti zapojili do rozvoja malého a stredného podnikania na územiach obcí. Otázky podpory podnikateľskej činnosti, odstraňovania neprimeraných obmedzení, zjednodušovania postupov pri zakladaní a registrácii obchodných spoločností sa prerokúvajú na zasadnutiach rád, pozitívne skúsenosti s podporou rozvoja podnikania sa šíria prostredníctvom publikácií na stránkach tlačených médií, ako aj pomocou internetu.

    3.6. Pomoc pri priamom vykonávaní miestnej samosprávy obyvateľstvom, účasť obyvateľstva na miestnej samospráve

    Federálny zákon č. 000 stanovuje rôzne formy priame vykonávanie miestnej samosprávy obyvateľstvom a jeho účasť na miestnej samospráve.

    V praxi sú najčastejšie také, bez ktorých zo zákona nie je možné riešiť otázky formovania orgánov územnej samosprávy, zmeny hraníc, transformácie obcí, zavádzanie zmien a doplnkov do zriaďovacej listiny obce, prijatie rozpočtu, rámcového plánu osídlenia (plánu územného rozvoja mestskej časti). Ide o komunálne voľby, hlasovanie, verejné prerokovania.

    Rady poskytujú orgánom samosprávy metodické a praktická pomoc pri príprave návrhov obecných normatívnych právnych aktov upravujúcich postup pri vykonávaní uvedených foriem vykonávania obyvateľmi miestnej samosprávy obyvateľstvom. V období komunálnych volieb sa zúčastňujú spolu so štátnymi orgánmi, orgánmi územnej samosprávy, volebnými združeniami na konzultáciách o kandidátoch navrhnutých na kandidátov na poslancov na posty šéfov obecných zložení. Výkonný riaditeľ Rada mestských formácií Burjatskej republiky je členom republikového ústredia pre propagáciu volebných kampaní.

    V poslednej dobe Osobitná pozornosť Zastupiteľstvá sa venujú rozvoju územnej verejnej samosprávy v sídlach, keďže prispieva k výchove činných civilná pozícia, získavanie samosprávnych zručností, efektívna kontrola a objektívne posudzovanie výsledkov činnosti orgánov územnej samosprávy obyvateľstvom.

    Túto prácu najaktívnejšie vykonávajú rady obcí Altajskej republiky, Krasnojarska, Transbajkalských území, Kemerova, Tomska.

    V týchto regiónoch sa na zasadnutiach zastupiteľstiev a ich pracovných orgánov pravidelne prerokúvajú otázky územnej verejnej samosprávy, zovšeobecňujú a šíria sa pozitívne skúsenosti medzi obcami, poskytuje sa metodická a praktická pomoc orgánom územnej samosprávy a občanom.

    Napríklad Rada mestských formácií Tomského regiónu a Tomská regionálna verejná nadácia „Centrum Vývoj komunity"Spoločne vyvíjame a implementujeme program" Nový model efektívne riadenie formovanie obce: kvalita života je v našich rukách “, ktorej jedným z cieľov je zapojenie obyvateľstva do územnej verejnej samosprávy. Organizátori programu robia v obciach semináre, šíria vzorové právne akty, skúsenosti územnej verejnej samosprávy sú zhrnuté a zverejnené vo Vestníku zastupiteľstva. Na podnet rady a za účasti jej predstaviteľov bola prerokovaná problematika opatrení na vznik, rozvoj a potrebu štátnej podpory orgánov územnej verejnej samosprávy za účelom úspešného riešenia problémov modernizácie ekonomiky bývania. a komunálnych služieb sa posudzovalo v roku 2008 na zasadnutí Komisie pre miestnu samosprávu právneho výboru Štátnej dumy regiónu Tomsk.

    Rada komunálnych útvarov Zabajkalského územia spolu so štátnymi orgánmi, Zabajkalskou humanitnou a pedagogickou univerzitou usporiadali vedecko-praktickú konferenciu "Občianska spoločnosť a rozvoj miestnej samosprávy", vo viacerých okresoch. uskutočnili semináre o organizácii územnej verejnej samosprávy. V rámci týchto podujatí boli prednostom orgánov miestnej samosprávy poskytnuté odporúčania a vzory relevantných dokumentov.

    Rada komunálnych útvarov regiónu Kemerovo vydala a predstavila predsedom orgánov miestnej samosprávy brožúru série Užitočná kniha „Územná verejná samospráva. Skúsenosti “, ktorá vyzdvihuje prax územnej verejnej samosprávy 4 obcí kraja, uvádza príklady potrebných právnych úkonov. Taktiež bola zorganizovaná cesta delegácií z 5 obcí regiónu do Novosibirska za účelom štúdia skúseností územnej verejnej samosprávy, nadviazala sa vzájomná výmena skúseností pri práci s obyvateľstvom v obciach Kemerovského a Tomského regiónu.

    Na území Krasnojarska je workshop venovaný problematike územnej verejnej samosprávy, ktorý sa koná spoločne so zástupcami Rady komunálnych útvarov Tomskej oblasti pre miestne orgány a obyvateľov osád mestskej časti Sharypovsky.

    Rada mestských útvarov Altajskej republiky zhrnula skúsenosti z územnej verejnej samosprávy a uverejnila ich v novinách Miestna samospráva Vesti.

    4. Interakcia Sovietov medzi sebou, so štátnymi orgánmi

    Rady medzi sebou interagujú v rámci účasti ich zástupcov v Jednotnom celoruskom združení obcí, Koordinačnej rade pre miestnu samosprávu v rámci Medziregionálneho združenia „Sibírska dohoda“, Združení miest Sibíri a Ďalekého východu, Združeniu miest Sibíri a Ďalekého východu. Rada pre miestnu samosprávu pod splnomocneným zástupcom prezidenta Ruskej federácie v Sibírskom federálnom okruhu ...

    Okrem toho sa od minulého roka začala prax organizovať interakciu medzi radami na základe dohôd, ktoré uzavreli o výmene skúseností, informácií, analytických a metodických dokumentov, organizovanie spoločných stáží zamestnancov samosprávy. Takéto dohody prispievajú k zvyšovaniu efektívnosti činnosti rád v rôznych oblastiach a v roku 2008 ich uzavreli rady obcí Krasnojarského územia, Tomského, Kemerovského, Novosibirského regiónu.

    Interakcia Sovietov so štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov federácie má konštruktívny charakter a uskutočňuje sa v týchto formách:

    Vedenie spoločných stretnutí, stretnutí;

    Účasť predstaviteľov Sovietov na práci komisií, pracovných skupín vytvorených štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov federácie na riešenie otázok dotýkajúcich sa záujmov obcí;

    Účasť Sovietov na normotvornej činnosti štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie;

    Spoločná realizácia vzdelávacích a metodických podujatí s VÚC, verejnosťou.

    V záujme zvýšenia efektívnosti interakcie na území Altaj, v regiónoch Irkutsk, Kemerovo, Tomsk uzavreli Sovieti a štátne orgány dohody o postupe a formách interakcie, konkrétne spoločné aktivity. V Chakaskej republike, regióne Omsk, sú návrhy takýchto dohôd v štádiu schvaľovania.

    V republikách Altaj, Tyva, v súčasnosti prebieha príprava návrhov regionálnych zákonov, ktoré upravujú otázky interakcie štátnych orgánov s radami obcí.

    Na koordináciu činnosti štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy pri implementácii federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ boli vytvorené poradné orgány:

    Rady (komisie) pre miestnu samosprávu (Republiky Altaj, Tyva, Khakassia, Altaj, Krasnojarské územia, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk);

    Rady predsedov mestských častí a mestských častí (Transbajkalské územie, Novosibirská oblasť);

    Stála pracovná porada predsedov mestských častí a mestských častí (Burjatská republika);

    Uvedené poradné orgány vykonávajú svoju činnosť v súlade s ustanoveniami schválenými najvyššími predstaviteľmi ustanovujúcich subjektov federácie (predsedovia najvyššieho orgánu štátnej výkonnej moci ustanovujúceho subjektu federácie).

    Tieto orgány sú na čele vyššie úradníkov subjekty federácie (predsedovia najvyš výkonný orgánštátna moc subjektu federácie) alebo ich zástupcovia.

    Interakcia poradných orgánov s radami je konštruktívna.

    Nezhody, ku ktorým došlo v Altajskej republike a ktoré vyvolala nespokojnosť Rady s politikou republikovej vlády v oblasti miestnej samosprávy, boli v druhom polroku 2008 urovnané v dôsledku vysvetľovacích prác a prijatých organizačných opatrení.

    5. Účasť zastupiteľstiev na súťažiach a výstavách, organizovanie a konanie súťaží medzi obcami

    Na súťažiach projektov neziskových organizácií vyhlásených prezidentom Ruskej federácie sa zúčastňuje iba Rada mestských formácií Republiky Khakassia. V rokoch 2006, 2007 získal granty vo výške 600 tisíc rubľov, ktoré boli v roku 2008 použité na realizáciu projektu „Zlepšenie právnej gramotnosti sociálne aktívneho obyvateľstva obcí Chakaskej republiky v miestnych otázkach“.

    V roku 2008 sa Rada mestských formácií Tomskej oblasti zúčastnila na VII. celoruskej súťaži „Najlepšie mestské miesto“, ktorú usporiadala Ruská mestská akadémia a stala sa jej víťazom. Vlani sa stal aj víťazom súťaže vypísanej Správou Tomskej oblasti na uzavretie štátnej zákazky na organizovanie školení zamestnancov samosprávy formou stáží.

    Rada komunálnych formácií Altajskej republiky sa zúčastnila na výstave konanej v rámci seminára-stretnutia „Stratégie pre sociálno-ekonomický rozvoj komunálnych formácií Ruska: Skúsenosti a vyhliadky“, ktoré sa konalo v Moskve v októbri 2008. V stánku Rady boli zastúpené všetky mestské formácie republiky, ich najvýznamnejšie investičné projekty.

    Rada mestských formácií územia Altaj spolu s Úradom pre tlač a informácie Altajského územia zorganizovali účasť na celoruskej súťaži mestských tlačových médií „Informačné partnerstvo: moc-spoločnosť-masové médiá“. Podľa výsledkov súťaže hlavnú cenu „Za aktívny prínos k rozvoju občianskej spoločnosti a formovanie kvalitnej regionálnej tlače v Rusku“ získala redakcia novín „Zmeinogorskiy Vestnik“ v Zmeinogorsku. ; ". Redakčná rada novín „Stepnaya Nov“ v okrese Shipunovsky získala 2. miesto v nominácii „Model budúcnosti“.

    Rady obcí organizujú súťaže medzi obcami a zamestnancami obcí, zúčastňujú sa súťažných komisií vytvorených štátnymi orgánmi orgánov zväzu pri realizácii podobných regionálnych podujatí.

    Tak napríklad v roku 2008 Rada obecných útvarov Omského regiónu usporiadala súťaž „Najlepší mestský zamestnanec regiónu Omsk“, zúčastnila sa práce regionálnej komisie súťaže „Najpohodlnejšie sídlisko Omska. región“.

    Rada mestských formácií Altajskej republiky vyhlásila v roku 2009 usporiadanie súťaží o nominácie „Najlepší hlava vidieckeho sídla Altajskej republiky“, „Najlepšie tlačené médium mestských formácií Altajskej republiky“, „The najlepšia organizácia práce zastupiteľského orgánu mestskej formácie Altajskej republiky“.

    6. Materiálne a finančné zabezpečenie činnosti sovietov

    V súlade s ustanovením čl. 26 federálneho zákona z 01.01.2001 „o nekomerčných organizáciách“ sú zdroje vzniku majetku nekomerčných organizácií:

    pravidelné a jednorazové príjmy od zakladateľov (členov);

    dobrovoľné majetkové príspevky a dary;

    výnosy z predaja tovaru, prác, služieb;

    dividendy (výnosy, úroky) prijaté z akcií, dlhopisov, iných cenných papierov a vkladov;

    príjmy získané z majetku neziskovej organizácie;

    iné príjmy, ktoré zákon nezakazuje.

    Ako ukazuje prax, hlavnými zdrojmi formovania majetku Sovietov sú vstupné a členské poplatky.

    Zastupiteľstvá obcí Krasnojarského územia a Novosibirskej oblasti dostávajú dobrovoľné majetkové vklady a dary od právnických osôb, Rada komunálnych útvarov Chakaskej republiky prostriedky štátnej podpory (granty od víťaza súťaží na projekty neziskových organizácií). oznámil prezident Ruskej federácie).

    Pre nedostatok miestnych rozpočtov, najmä na úrovni vidieckych sídiel, sa zámer vyberať členské príspevky nerealizuje.

    Napríklad v roku 2008 na území Krasnojarsk bolo dokončené o 80,7%, v Burjatskej republike - 33%, v republike Tyva - o 24%.

    K 01.01.2009 členské príspevky za rok 2008 neplatilo 20 mestských častí, 8 mestských sídiel a 200 vidieckych oblastí regiónu Omsk.

    Štátne orgány niektorých regiónov (Burjatsko, Tyva, Khakassia, Transbajkalské územie, región Kemerovo) poskytujú radám bezplatnú pomoc (poskytnutie priestorov, nábytku, platby za energie, komunikačné služby). Rozpočet Republiky Tyva na rok 2009 pridelil 2,6 milióna rubľov. poskytnúť finančnú pomoc Rade mestských formácií Republiky Tyva.

    Táto situácia ovplyvňuje plnenie zákonom stanovených cieľov a zámerov zo strany rád, realizáciu nimi plánovaných aktivít.

    Takže napríklad v republikách Khakassia a Tyva sú Sovieti najviac odkázaní na finančnú podporu z regionálnych rozpočtov a ich aktivity sa redukujú najmä na spoločné akcie so štátnymi orgánmi. Tento stav neprispieva k formovaniu aktívneho postavenia pri riešení jednej z hlavných úloh Sovietov – vyjadrovania a ochrany záujmov obcí.

    závery

    1. V každom zakladajúcom subjekte Federácie Okrug boli vytvorené rady obcí, avšak niektoré z nich (Rady Altajskej republiky, Altaj, Transbajkalské územia, Irkutská oblasť) nezahŕňajú všetky obce.

    2. Činnosť rád je v súlade s cieľmi a zámermi komunálnej reformy av roku 2008 sa zintenzívnila vďaka rozvoju medziregionálnych komunálnych vzťahov, šíreniu pozitívnych skúseností.

    Najorganizovanejšia, najuniverzálnejšia a najefektívnejšia je činnosť rád obcí Krasnojarského územia, Kemerova, Novosibirska, Tomska, ich skúsenosti sa študujú a šíria v iných regiónoch.

    3. Interakcia Sovietov so štátnymi orgánmi konštitučných celkov federácie je konštruktívna, čo prispieva k vytváraniu podmienok pre trvalo udržateľný rozvoj miestnej samosprávy.

    4. Materiálne a finančné zabezpečenie činnosti rád nezodpovedá ich potrebám, čo je spôsobené nepravidelnosťou a neúplnosťou prijímania členských príspevkov od obcí, ktoré sú väčšinou dotované, resp. postihnutí poberanie iných príjmov.

    Ponuky

    1. Informácie o činnosti rád zasielajte Rade federácie a Štátna duma Z Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie Jednotné celoruské združenie mestských útvarov, Rady obecných útvarov subjektov federácie v Sibírskom federálnom okruhu a tiež použité pri príprave štvrťročnej nóty pre Správu č. Prezident Ruskej federácie o výsledkoch monitorovania implementácie federálneho okresu federálneho zákona zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

    Predsedom rád obcí zakladajúcich subjektov zväzu okresu na preštudovanie problematiky možného využitia iných zdrojov príjmov poskytovaných ust. platná legislatíva s cieľom zlepšiť finančnú situáciu a zvýšiť efektívnosť rád v rôznych oblastiach činnosti;

    Predsedom rád obcí Altajskej republiky, Altaja, Transbajkalských území, Irkutskej oblasti zintenzívniť prácu na prijímaní do rád všetkých obcí, poskytnúť samosprávam praktickú pomoc pri príprave príslušných dokumentov.

    Katedra domácej politiky

    a zabezpečenie ústavných práv občanov

    úrad splnomocnenca

    Prezident Ruskej federácie v Sibírskom federálnom okruhu

    Zdieľaj s priateľmi:
    Podobné publikácie