Chelyabinsk의 Kalininsky 지역 관리에서 시민의 호소로 작업을 개선하는 방법

잡지 페이지: 21-26

N.I. 그리치나,

수석 전문가 법무 부서노보시비르스크 시의 키로프스키 지구 관리, 이메일: ngritchina @admnsk .ru; 나타샤 -NSK [이메일 보호됨].ru

지방 당국에 대한 시민의 호소에 관한 법률 시행 문제가 고려됩니다. 02.05.2006 No. 59-FZ "러시아 연방 시민의 신청을 고려하는 절차"의 연방법 조항을 분석합니다. 시민의 호소와 함께 일할 때 공무원과 지방 자치 단체의 책임을 높일 필요성에 대한 결론이 내려졌습니다.

핵심어: 항소권, 일반 원칙, 외국인 및 무국적자, 규정, 법인, 책임.

지방 자치 단체의 시민 항소 법안 시행 문제

그리치나 N.

지방 정부에서 시민의 항소 입법을 구현하는 문제, 02.05.2006 No. 59-FZ "러시아 연방 시민을 고려하는 순서"의 연방법 규범을 조사하고 시민을 대할 때 공무원과 지방 당국의 책임.

키워드: 항소권, 일반 원칙, 외국인 및 무국적자, 규정, 법인, 책임.

시민소원연구원이 가장 중요 요소 법적 지위모든 선진 민주주의의 사람 및 시민 법의 지배본질적으로 항상 장기의 활동에 영향을 미칩니다. 국가 권력그리고 지방 정부. 결과 법률 업무고려 중인 영역에서, 그들은 호소를 통해 시민과 그 협회가 사회적으로 중요한 문제의 해결에 영향을 미친다는 것을 나타냅니다. 항소 제도를 통해 시민의 다양한 상호 관련된 이익이 충족됩니다. 침해 된 권리와 자유의 보호 (방어); 자유로운 의견 표현; 국가 및 사회 문제 관리에 참여. 자연 법적 관계시민의 호소를 고려할 때 발생하는, 실제로 모호한 해석을 야기하는 몇 가지 문제를 조사할 필요성에 영향을 미칩니다.

2006년 2월 5일의 연방법 59-FZ "러시아 연방 시민의 신청을 고려하는 절차"(이하 신청법이라고 함)는 신청할 시민의 헌법적 권리 이행과 관련된 법적 관계를 규제합니다. 국가 기관 및 지방 자치 단체에 제출하고 시민의 항소를 고려하는 절차를 수립합니다. 공무원이 시체의.

주제가 되는 법적 관계의 세부 사항 법적 규제개종에 관한 법률의 규범, 그 이중성이 두드러집니다. 한편으로 시민의 항소는 러시아 연방 헌법 (헌법 규제 영역)이 제공하는 권리의 행사입니다. 한편, 시민의 항소를 접수하고 고려하는 문제는 행정적, 법적 규제의 영역에 있다.

항소에 관한 법률을 마련하는 과정에서 시민의 항소심의 절차를 규정하는 것과 관련하여 다양한 제안이 있었다. 특히, 모든 절차적 측면은 항소법에 완전하고 명확하게 기재되어야 한다고 제안되었습니다. 그러나 대부분의 저자들은 다른 관점을 취했습니다. 그래서 S.V. Vasilyeva는 연방법에서 시민의 호소를 고려하는 과정에서 시민과 당국 간의 관계 원칙을 수립하는 것이 중요하다고 언급했습니다. 왜냐하면 모든 사회적 관계를 절대적으로 해결하는 것은 불가능하고 원칙은 일반 조항, 불가침 사상이기 때문입니다. 확립된 전체 절차의 기반이 되어야 합니다. 항소법에 명시된 것은 이러한 접근 방식입니다.

항소에 관한 법률에는 시민 항소 고려와 관련된 행정 절차에 대한 자세한 규정이 포함되어 있지 않습니다. 입법자는 이 문제를 다음을 기반으로 하는 공공 기관 및 지방 자치 단체 또는 공무원에게 회부했습니다. 일반 원칙, 항소법에 명시되어 있고 특정 주정부 기관, 지방 정부 기관 또는 공무원의 특성을 고려하여 시민의 항소를 고려하기 위한 특정 절차를 개발하고 규제 법적 행위에 명시해야 합니다.

청원에 관한 법률은 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규범적 법적 행위가 시민의 청원 권리 보호를 목적으로 하는 조항을 설정할 수 있다고 규정했습니다. 동시에 위의 규범은 시민 항소의 법적 규제에 대한 러시아 연방 구성 기관의 권한을 명확하게 정의하지 않습니다. 시민의 항소권을 추가로 보장하는 것이 무엇을 이해해야 하는지 명확하지 않다. 예를 들어, 추가 보증으로 러시아 연방 구성 기관의 법률에 새로운 유형의 시민 항소를 포함하는 것을 고려할 수 있습니까? 분명히 아닙니다. 이것이 연방 의원의 권한입니다. 문제의 규범의 모호성은 러시아 연방 구성 기관의 입법자들을 혼란스럽게했습니다. 30개 이상의 구성 기관에서 입법 당국은 항소법이 발효되기 전에 채택된 시민 항소를 고려하는 절차에 관한 법률을 취소했으며 새로운 법률을 채택하기 시작하지 않았습니다. 따라서 항소법의 불확실성 중 하나는 러시아 연방 구성 기관의 특정 권한 목록에 대한 표시가 없다는 것입니다. 이 목록 내에서 시민의 항소를 고려하는 절차를 규율하는 규범을 채택할 수 있습니다.

최근에 러시아 연방의 대부분의 구성 기관은 응용 프로그램을 고려하는 절차를 규제하는 자체 입법 행위를 채택하기 시작했습니다. 실제로, 항소법에 명시된 일반 원칙에 따라 시민 항소 고려와 관련된 행정 절차에 대한 세부 규정이 없고 하나 또는 다른 공공 기관 활동의 세부 사항을 고려하여 지방 정부, 실제로 이 권리의 행사와 관련하여 문제가 발생합니다. 예를 들어 Art에 따르면. 항소에 관한 법률 7조, 시민의 서면 항소 필수적인개인 서명을 하므로 서명이 없는 경우 이의 제기가 고려되지 않을 수 있습니다. 그러나 Art. 청원에 관한 법률 11조는 청원서에 개인 서명이 없다고 해서 답변하지 않는 이유가 되지 않는다고 명시하고 있습니다.

이러한 상황은 국민의 항소심에 관한 규정에서 합리화되어야 하며, 그 규범이 차례로 헌법상의 항소권을 감소시키고 항소법에 저촉되어서는 안 된다.

항소법 시행 과정에서 발생하는 문제 중 하나는 외국 시민과 무국적자가 공공 기관에 신청하는 적법성입니다. 예술의 3부를 기반으로 합니다. 권리와 의무를 가진 외국인과 무국적자의 권리와 의무의 최대 평등화 원칙을 명시한 러시아 연방 헌법 62조 러시아 시민, 연방법 또는 연방법에 의해 엄격하게 정의된 경우를 제외하고 국제 조약, 우리는 항소 기관의 기본 원칙 중 하나가 보편성의 원칙이라고 말할 수 있습니다. 그 의미는 유통권의 주제를 설정하는 것입니다. 그러한 정의에 대한 질문은 보이는 것만큼 간단하지 않습니다. 전통적으로 국내법은 이 권리를 러시아 시민에게까지 확대합니다. 보시다시피 러시아 연방 헌법은 예술에서이 전통을 이어갔습니다. 33은 러시아 시민이 국가 기관과 지방 자치 단체에 개인 및 집단 호소를 보낼 수 있는 예외적인 기회를 나타냅니다. 그러나 이것은 외국 시민과 무국적자가 러시아 연방에 항소할 권리가 없다는 것을 의미하지는 않습니다. 왜냐하면 러시아 연방 헌법에 대한 광범위한 해석(다른 조항과 함께), 외국 시민 및 무국적자가 러시아 연방에 있기 때문입니다. 러시아연방은 연방법이나 러시아연방의 국제조약에 의해 정해진 경우를 제외하고 러시아연방 시민과 동등한 지위에서 권리를 향유하고 의무를 부담한다.

결과적으로 외국인 및 무국적자는 러시아 연방 시민과 동등하게 이 권리의 내용에서 행정적 측면이 강조될 때 공공 기관에 항소할 권리가 있습니다. 현행법은 외국인과 무국적자가 신청서를 보낼 수 있는 권리를 규정하고 있습니다. 러시아 당국예를 들어 2002 년 5 월 31 일 연방법 No. 62-FZ "러시아 연방 시민권에 관한"- 시민권 취득 신청 측면에서 1993 년 2 월 19 일 연방법 No. . 4528-1 "난민에 관하여" - 난민 지위를 얻기 위한 신청서의 일부, 2002년 7월 25일자 연방법 No. 115-FZ "On 법적 지위러시아 연방의 외국인 "- 거주, 체류, 러시아에서의 취업, 거주지 및 체류 장소 등록에 대한 허가 신청과 관련하여. 따라서 청원법의 틀 내에서 문제의 권리는 다소 제한적이긴 하지만 외국인과 무국적자가 행사할 수 있습니다.

다음 질문은 법인그리고 개인 기업가항소법에 규정된 방식으로 시민의 항소를 고려합니다. 물론 Art의 의미를 분석할 때 말이다. 러시아 연방 헌법 33조와 항소법 규범에 따르면 법인이나 사람이 기업가 활동법인을 형성하지 않고 다음을 고려해야 할 의무 마감일접수된 신청서.

실제로 시민이 법인과의 상호 작용 과정에서 발생하는 논쟁의 여지가있는 문제를 해결하기 위해 법인의 활동에 대한 정보를 얻기 위해 국가 기관이나 지방 자치 단체에 공무원에게 신청할 때 문제가 발생합니다. 또는 법인으로부터 답변을 얻는 데 도움이 필요합니다. 이러한 법인은 가장 자주 관리 조직, 주택 소유자 협회로 판명됩니다. 상당한 수의 시민 항소는 해당 상대방이 다음을 수행할 때 권리 침해와 관련이 있습니다. 계약 상 의무건설 관련 법률 관계 분야(소유권 취득) 다양한 물건주로 주택을 포함하는 부동산 아파트 건물... 동시에, 공공 당국은 시민이 법인에 대한 항소에 대한 답변을 받는 데 도움을 제공할 수 있는 권한의 범위를 갖고 있지 않습니다.

이러한 상황은 한편으로 다른 수취인의 활동과 관련이 있지만 항소 주제에 대해 권한 있는 기관의 관심을 높일 필요가 있음을 증언하지만 동시에 특정 영역의 문제를 나타내는 반면 다른 한편으로는 시민이 법인에 호소하는 메커니즘에 대한 규제 규정이 없으며 답변을 제공하고 이러한 응답의 시기를 명확하게 정의할 책임이 있습니다. 종종 주정부 기관 및 지방 자치 정부 기관, 공무원은 특정 삶의 영역에서 기존 문제를 일반화, 분석 및 해결하고 시민을 지원하는 데 필요한 정보를 법인으로부터 받을 수 없습니다.

동시에, 항소법의 틀 내에서 시민이 공무원과 관련이없는 정보를 얻기 위해 법인으로 전환 할 가능성 문제를 규제하는 것은 불가능합니다. 영업 비밀... 그렇지 않으면 이 조항은 Art. 시민이 국가 기관과 지방 당국에만 신청할 수 있다고 말하는 러시아 연방 헌법 33조는 독립적인 경제 주체인 법인에 대해 언급하지 않습니다.

오랫동안 러시아 연방 법률에 시민의 항소를 고려하는 절차에 대한 법률 위반에 대한 책임을 묻는 문제가 열려있었습니다. 이것은 러시아 연방의 일부 구성 기관의 법률이 예를 들어 다음과 같이 제정되었다는 사실로 이어졌습니다. 징계 책임, Tomsk 지역에서와 같이.

11.07.2011 No. 199-FZ의 연방법 만 "러시아 연방 법 개정에 관한" 행정범죄»러시아 연방 법률에 의해 결정된 공무원의 시민 항소 고려 절차 위반에 대한 행정적 책임을 설정한 러시아 연방 행정법 위반 정부 기관그리고 지방 정부.

예술의 2부. 항소에 관한 법률 12조는 예외적인 경우에 국가 기관 또는 지방 자치 단체의 장, 공무원 또는 권한을 부여받은 사람이 항소 검토 기간을 30일 이내로 연장할 수 있는 권리가 있다는 규칙을 포함하고 있습니다. 항소를 보낸 시민에게 통지하는 반면, 예외적으로 분류될 수 있는 경우는 실제로 들어오는 항소를 고려하는 데 불합리한 지연이 발생할 수 있습니다.

항소에 관한 법률에는 예외적인 경우의 목록이 포함되어 있지 않지만, 기간을 30일 연장하고 항소 작성자에게 통지하는 경우 항소를 고려하는 주체는 기간 연장에 찬성하는 강력한 주장을 제시해야 합니다. 그러한 결정을 내릴 때 공공 기관의 대표자는 현대 러시아 사회의 현실을 고려해야하며 공공 기관과 그 대리인에 대한 시민의 거의 완전한 불신을 증언하여 다양한 불만을 제기 할 수 있습니다. 이 정부 행사의 관점에서 볼 때 가장 사소한 경우에도 마찬가지입니다. 또한 다음 사항을 이해하는 것이 필요합니다. 기관이나 공무원의 관점에서 설득력 있는 주장은 항소 작성자의 의견과 다를 수 있으며, 이는 시기적절한 고려에 대한 신청자의 불만 사유가 될 수 있습니다. 그의 호소. 비슷한 때 논란의 여지가 있는 상황상고심의 대상이 예외적인 경우의 존재를 입증하는 것은 곤란하고, 더욱이 예외적인 경우가 발생한 사실과 상소에 대하여 통상적인 기간 내에 응할 수 없는 사이의 인과관계는 더욱 그러하다. 액자. 따라서 상고심의 기간을 30일 연장하는 것은 정말로 예외적이며 이례적인 사건으로 간주되어야 한다.

정보 내용의 불확실성을 제거해야 할 필요성에주의를 기울이는 것이 중요합니다. 항소에 응답 할 때 배포 할 수 있는 것과 배포할 수 없는 것을 수정해야 합니다(러시아 연방 형법에 존재하기 때문에 (제 140 조) 및 러시아 연방 행정법 위반 (Art. 5.39) 시민에게 정보 제공 거부에 대한 책임). 항소에 관한 법률은 항소를 고려할 때 시민이 항소 고려와 관련된 문서 및 자료를 숙지할 권리가 있다고 명시하고 있습니다. 자료에는 연방법에 의해 보호되는 주 또는 기타 비밀을 구성하는 정보가 포함되어 있지 않습니다.

시민은 항소권을 행사하여 자유롭고 자발적으로 행동합니다. 그러나 이것이 절대적인 자유를 의미하는 것은 아닙니다. 구속 중 하나는 다른 사람의 권리와 자유입니다. 따라서 러시아 연방 헌법에 따라 모든 사람은 사생활, 개인 및 가족 비밀의 불가침에 대한 권리가 있습니다 (제 23 조 1 부). 동의 없이 개인의 사생활에 관한 정보를 수집, 저장, 사용 및 배포하는 것은 허용되지 않습니다(제24조 1항). 이것으로 헌법적 권위공민의 사생활 및 건강에 관한 정보를 누설하거나 명예와 존엄에 영향을 미치는 정보를 공개하지 않는 국가 공무원 및 시 공무원의 의무에 해당합니다.

성능이 저하되거나 부적절한 성능그의 잘못을 통해 국가 (시) 직원 직무그에게 징계 제재를 적용하는 근거가 될 수 있습니다. 러시아 연방 행정법 위반 제 13.11 조는 위반에 대한 행정적 책임을 규정합니다. 확립된 질서시민에 대한 정보(개인 데이터)의 수집, 저장, 사용 또는 배포. 따라서 공개적으로 사용 가능한 개인 데이터는 물론 익명화된 개인 데이터의 경우를 제외하고 개인 데이터의 기밀성을 보장해야 합니다.

동시에 시민은 항소 작업을 할 때 제 3자의 권리에 영향을 미치는 정보가 공개될 수 있다는 답변에 항상 동의하는 것은 아닙니다. 이 경우 정보를 제공하지 않아 기소될 가능성이 높으나 제3자의 이익에 영향을 미칠 수 있는 정보를 공개할 경우 제재를 가하기도 합니다.

해결해야 할 또 다른 어려운 문제는 반복 요청입니다. Art의 파트 5를 기반으로 합니다. 항소에 관한 법률 11 "시민의 서면 항소에 이전에 보낸 항소와 관련하여 장점에 대한 서면 답변이 반복적으로 제공된 질문이 포함되어 있고 동시에 항소가 새로운 주장을 제공하지 않는 경우 또는 상황에 따라 국가 기관 또는 지방 자치 단체의 장, 공무원 또는 권한이 있는 사람은 다음 항소의 근거가 없는지 여부와 시민과의 통신 종료에 대한 결정을 내릴 권리가 있습니다. 이 문제단, 상기 항소 및 이전에 발송된 항소는 동일한 국가 기관, 지방 자치 단체 또는 동일한 공무원에게 발송되었습니다. 항소를 보낸 시민에게 결정을 통보한다"고 밝혔다. 동시에 반복적인 항소가 항상 권리 남용의 징후는 아니며 이전에 지방 정부에 제출된 항소에서 제시된 문제에 대한 불충분한 해결책을 나타낼 수도 있습니다. 이 경우 통신을 종료하는 것은 허용되지 않습니다.

따라서 지방자치단체에 대한 항소제도 시행 메커니즘에 대한 법적 규제의 허점이 있어 국정운영에 대한 시민의 참여 가능성을 보장하기 어렵다. 이론적이고 실제적인 성격의 많은 문제의 제거는 연구를 통해 달성되어야 합니다. 법적 성격항소할 수 있는 헌법상의 권리 이 권리의 특별한 중요성, 중요성을 이해하고 결정에 영향을 미치고 지방 자치 단체의 기능에 영향을 미치는 이러한 형태의 효율성에 대한 만연한 편견을 변화시킵니다. 시민과 시민이 구성한 지방자치단체 사이의 피드백의 필수 요소인 시민의 호소는 공무원의 책임과 준수 및 보호에 대한 지방자치단체의 업무 효율성 증대를 요구한다. 인간과 시민의 권리와 자유.

서지

1 참조: V.G. Rumyantseva, V.V. 국가 기관에 대한 시민 항소 연구소 및 지방 당국: 개념, 본질, 내용 // 국가와 법의 역사. 2008. 제4호.

2 참조: A.B. Smushkin. 2006년 5월 2일자 연방법에 대한 논평 No. 59-FZ "러시아 연방 시민의 신청 고려 절차"(항목별) // ATP ConsultantPlus.

3 참조: S.V. Vasilieva. 시민 및 조직이 항소할 권리: 규범적 모델 및 구현 관행 // 입법 및 경제학. 2005. 제5호.

4 참조: E.K. Glushko. 2006년 5월 2일자 연방법 59-FZ "러시아 연방 시민의 신청 고려 절차": 기사별 논평 // 공법 연구. 공법 연구 센터 연감. T. 2. - M., 2007.

5 참조: R.Ch. Bondarchuk, E.V. Prokopiev. 연방법에 대한 논평 "러시아 연방 시민의 신청을 고려하는 절차". - 엠., 2007.

9 참조: S.V. Vasilieva. 예술 법령.

10 참조: 2007년 1월 11일자 Tomsk 지역 법률 No. 5-OZ "Tomsk 지역 및 지방 자치 기관에 대한 시민의 호소" // 관보 스테이트 두마톰스크 지역 (규범 수집. 법적 행위). 2007년 1월 25일. 60호(121호).

연방 교육 기관

공공 서비스의 우랄 아카데미

첼랴빈스크 연구소(지부)

국무부 및 시정촌

눈금 자격을 갖춘 작업

Chelyabinsk의 Kalininsky 지역 관리에서 시민의 호소로 작업을 개선하는 방법

첼랴빈스크

소개 3

6

6

15

23

31

31

2.3 도구 중 하나인 정보 자원 효과적인 작업시민들의 호소로 48

결론 53

사용된 출처 및 문헌 목록 57

부록 1 61

소개

대통령 D.A. Medvedev는 러시아 연방 의회에서 다음과 같이 말했습니다. 강력한 국가와 전능한 관료제는 같은 것이 아닙니다. 그러므로 나는 우선 권력의 인민대표성의 수준과 질을 더욱 향상시키기 위한 조치를 취할 것을 제안한다. 정치 생활에 시민의 더 많은 참여를 보장할 수 있는 조치."

결과적으로 모든 대중적 대의제 시스템의 성격과 주요 목적은 이 시스템이 인구의 의지와 이익을 얼마나 일관되게 반영하고 실행할 수 있는지에 따라 결정됩니다. 그리고 이것은 차례로 유대의 강도에 달려 있습니다. 대표 기구시민의 필요와 분위기에 대한 지식을 바탕으로 인구와 함께 합니다.

일반적으로 중요하고 구체적인 문제를 해결하기 위해 지방 자치 기관의 문제에 대한 인구의 직접적인 영향의 주요 메커니즘은 국가에 대한 시민의 호소입니다. 시정부.

지방자치단체는 국민과 가장 가까운 공권력으로서 지역 주민의 권익을 보호하고 보호하는 것을 일차 목적으로 한다. 특정 영토... 주민의 호소를 신속하고 완전하게 해결하고 시민의 정당한 이익을 수호해야 하는 것은 바로 이 수준의 지방 정부입니다.

지방 자치 단체에 대한 시민의 호소 문제는 다음이 조사했습니다. Yu.N. 알리스트라토프, A.K. Abeldinov, A.A. Dvork, M.A. 미로노프, N.A. 루다코바, S.A. 시로보코프, A.P. 류비모프. 그러나 이 연구는 소비에트 시대나 1993년 12월 12일 러시아 연방 헌법이 채택된 후 이 지역을 규제하는 새로운 법률이 아직 형성되지 않은 시점에서 수행되었습니다. 섭외.

이 모든 것이 연구 중인 주제의 관련성을 결정하고 최종 자격을 갖춘 작업의 대상, 주제, 목표 및 목적을 결정합니다.

최종 자격 작업의 대상은 지방 자치 단체에서 시민의 호소와 함께 작업의 조직입니다.

최종 자격을 갖춘 작업의 주제는 Chelyabinsk의 Kalininsky 지역 행정부에 대한 시민의 호소 작업입니다.

최종 자격 작업의 목적은 지방 정부에서 시민의 호소를 다루는 작업의 특성을 연구하고 Chelyabinsk의 Kalininsky 지역 행정부에 대한 권장 사항을 개발하는 것입니다.

이 목표를 달성하기 위해 작업에서 다음과 같은 작업을 식별했습니다.

1. 지방 정부에서 시민의 호소와 협력하기 위한 규제 프레임워크 연구

지방 정부에서 시민의 항소와 협력하는 절차를 고려하십시오.

지방자치단체에서 시민의 호소와 함께 업무를 개선하기 위한 일반적인 방향을 설명합니다.

시민의 호소를 다룰 때 Chelyabinsk의 Kalininsky 지역 행정부의 관행 분석

시민의 호소로 칼리닌 지역 행정의 활동을 개선하는 문제와 방법을 결정하십시오.

최종 심사 작업은 서론, 2개의 장, 결론, 사용된 출처 및 문헌 목록으로 구성됩니다. 첫 번째 장은 이론과 규범적인 법적 근거지방 자치 단체에서 시민의 호소와 함께 일하고 두 번째 장에서는 Kalininsky District 행정부에서 시민의 호소와 함께 일하는 실제 경험이 분석됩니다. 실제 문제및 권장 사항.

작업의 실질적인 중요성은 Kalininsky District 행정부에서 시민의 호소로 작업의 효율성을 향상시키기 위한 특정 권장 사항의 가용성 때문입니다.

제1장 지방자치단체의 시민청원 업무의 기본

1.1 지방 정부에서 시민의 호소를 다루기 위한 규제 프레임워크

시민 지방 자치 단체에 호소

현재 지방 자치 단체에 대한 시민의 항소를 규율하는 주요 법률은 2006년 5월 2일자 "러시아 연방 시민의 항소를 고려하는 절차" 연방법입니다.

러시아 연방 헌법 제 18 조는 시민의 권리와 자유가 법률의 의미, 내용 및 적용, 국가 및 기타 기관 및 조직의 실질적인 활동을 결정한다고 명시합니다. 헌법 보장 국가 보호러시아 연방의 인권과 시민권 및 자유(45조 1항). 정부 관리는 구속력 있는 법적 행위를 통해 권력에 대한 결정을 내립니다. 시민은 원칙적으로 자신의 권리를 침해하고 모든 종류의 불만 사항과 진술을 다양한 당국에 보내는 경우에만 자신의 권한을 사용합니다. 따라서 이러한 사회적 관계의 주체들 사이에는 오만한 성격의 관계가 있습니다.

연방법은 러시아 연방 헌법에 의해 할당 된 국가 기관 및 지방 자치 단체에 항소 할 권리에 대한 러시아 연방 시민 (이하 시민이라고도 함)의 구현과 관련된 관계를 규제합니다. 또한 국가 기관, 지방 자치 단체 및 공무원에 의한 시민의 호소를 고려하는 절차를 수립합니다.

연방 구성 기관의 일부 규범 행위는 시민이 주 및 지방 자치 단체뿐만 아니라 일반 조직에도 적용할 권리를 명시합니다. 그래서, 예술. 알타이 공화국 헌법(기본법) 40조에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. 시민은 형식에 관계없이 국가 기관, 지방 당국, 공무원, 기업 책임자에게 개인적 및 집단적 호소를 할 뿐만 아니라 개인적으로 신청할 권리가 있습니다. 소유권의 소유자는 권한 내에서 항소를 검토하고 이에 대한 결정을 내리고 법에 의해 설정된 기간 내에 합리적인 답변을 제공할 의무가 있습니다. 시민의 권리를 침해하는 국가 기관, 지방 자치 단체, 공공 단체 및 공무원의 결정은 법원에 항소할 수 있습니다. 법 스베르들로프스크 지역"시민의 호소에"는 더 나아가 시민이 Sverdlovsk 지역의 주 당국과 공무원, 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 및 지방 자치 단체의 공무원, 영토 공공 기관에 신청할 수 있습니다. -정부 및 시민의 권리, 자유 및 정당한 이익의 인정, 준수, 보호와 관련하여 Sverdlovsk 지역의 영토에 위치한 정부 기관 조직 및 해당 지도자에게. 우리의 의견으로는 이러한 규범이 시민의 이익에 더 부합합니다. 종종 시민은 예를 들어 주택 소유자 협회 또는 기타 비정부 조직에 제안이나 불만 사항을 적용해야하며 "러시아 연방 시민의 항소를 고려하는 절차에 관한"연방법은 다음을 부과하지 않습니다. 이러한 조직은 항소를 고려할 의무가 있습니다.

시민 항소를 고려하는 절차에 관한 연방법 제 4 조는 고려중인 연방법에서 사용되는 기본 용어의 해석을 설정합니다. 이 용어에는 "시민의 호소", "제안", "진술", "불만", "공적"의 범주가 포함됩니다.

실제로 "시민의 호소"라는 용어의 정의는 이 개념의 모든 주요 특성만을 나열합니다.

유형에 따라 이의 제기는 제안, 진술 또는 불만 사항이 될 수 있습니다. 또한 각 치료 유형에는 고유 한 특성이 있습니다.

서면 및 구두 항소는 모두 형식적으로 허용됩니다.

서면 요청의 수신자는 국가 기관, 지방 자치 단체 또는 이러한 기관의 공무원일 수 있습니다.

구술항소의 수취인은 국가기관 또는 지방자치단체뿐이다.

입법자가 이러한 기관의 관리에게 구두 항소를 허용하지 않는 이유는 완전히 명확하지 않습니다. 이 조항은 시민이 개인적으로 신청할 권리와 주 기관, 지방 정부 및 공무원에게 개별 및 집단 항소를 보낼 권리가 있음을 명시한 동일한 연방법 제2조 제1항에 다소 상반됩니다. 공무원에 대한 구두 호소. 그리고 온 몸은 하나의 전체 법인체로서 시민의 구두 호소를 듣는 데 참여할 수 없습니다. 일반적으로 시민들은 국가 기관이나 지방 정부의 관리와 약속을 잡고 이미 문제를 그에게 설명합니다.

S.A.가 제안한 치료의 과학적 정의 시로보코프. 그의 견해에 따르면, 항소는 개인의 의지의 표현이며, 규제 법률 행위에 명시된 규칙에 해당하는 서면 또는 구두 형식의 특정 조치로 표현되며, 국가 기관이나 지방 자치 단체에 보내집니다. 권리와 자유를 보호하거나 회복하기 위해 부여, 부여하는 데 필요한 형식.

시민 항소에 관한 연방법은 항소 작업에 대한 일반 원칙을 수립하고 거의 10년 간의 분쟁 끝에 기한, 구현 및 고려 기준을 통합할 수 있었으며 마침내 2006년 5월 2일에 채택되었습니다. 그러나이 법은 매우 피상적이며 많은 것을 고려하지 않습니다. 중요한 측면시민의 호소와 함께 일하며 항소 기관에 대한 구식의 "일방적" 접근 방식을 기반으로 합니다. 연방의 구성 기관에는 시민 항소에 관한 다양한 법률이 있으며 유사한 법률이 있습니다. 규정그리고 안에 지방 자치 단체... 그러나 항소 작업에서 가장 중요한 역할은 시민의 항소를 고려하여 주로 다양한 지방 자치 단체의 직원이 안내하는 수많은 지시에 의해 수행됩니다. 이 지침은 시정촌마다 다르며 공식적으로 사용하기 위한 것입니다. 즉, 공개되지 않으므로 시민에게 제공되지 않습니다. 또한, 모든 기능을 수행하는 데 큰 역할을 하는 시민 호소 사무는 오늘날까지 불투명하고 폐쇄적이며 고풍스러운 상태로 남아 있습니다.

또한 연방법에는 시민이 대리인의 도움을 받을 수 있다는 직접적인 표시가 없습니다. 대표자 참여의 허용 가능성에 대한 결론은 Art의 Part 1을 고려해야만 할 수 있습니다. 2002년 5월 31일자 연방법 1 N 63-FZ(2003년 10월 28일, 2004년 8월 22일에 개정됨) "옹호 및 법률 직업에 관하여", 이에 따라 옹호는 자격을 갖춘 법률 지원이 제공됩니다. 직업적 근거, 이 연방법에서 규정하는 방식으로 변호사의 지위를 받은 사람, 개인 및 법인의 권리, 자유 및 이익을 보호하고 정의에 대한 접근을 보장하기 위해 국내법의 일반 원칙. 러시아 연방 검찰청 (2003 년 1 월 15 일 N 3 검찰청 명령에 의해 승인 됨)의 기관 및 기관에서 신청서를 검토 및 해결하고 시민을 접수하는 절차에 대한 지침은 다음을 제출할 수 있습니다. 권리가 침해 된 시민 자신과 그의 대리인, 그리고 정당하게 권한을 부여받은 공공 조직, 노동 조합 대표의 시민 요청에 의한 불만, 신청 및 항소 (문단 2, 파트 11 지시).

이와 관련하여 이의를 제기하고 이를 고려할 때 시민은 법정대리인, 변호사의 서비스를 이용할 권리가 있음이 법적으로 보장되어야 합니다. 항소 검증 자료를 숙지하고 이에 대한 서면 또는 구두 응답을받습니다.

연방법 "러시아 연방 시민의 항소 고려 절차"의 채택은 사회에 중요한 정치적 사건이었습니다. 이것은 항소가 종종 다음과 같은 문제를 제기한다는 사실에 의해 설명됩니다. 법적 권리항소 작성자의 개인적 이익뿐만 아니라 다른 시민 및 전체 그룹의 이익도 포함합니다.

지방 자치 단체에게 가장 중요한 과제는 조직 및 분석적 문제에 따라 시민의 항소 작업에 대한 문서 지원을 제공하기 위해 채택된 법. 이 작업은 현재의 입법 및 규제 행위에 의해 규제되었습니다. 표준 규정은 오랫동안 국가 기관, 기업, 기관 및 조직에서 시민의 제안, 신청 및 불만 사항에 대한 사무 수행의 기초였습니다. 시민의 진술로 작업하기위한 문서 지원 지침을 개발하고 승인하는 과정에서 사용됩니다. 그들의 고려 특정 작업및 기능. 당국의 범주와 활동의 세부 사항에 관계없이 시민의 신청서를 처리하는 절차를 수립하는 데에도 적용할 수 있습니다.

지방 자치 단체의 대부분의 지침은 1981년에 승인된 국가 기관, 기업, 기관 및 조직에서 시민의 제안, 신청 및 불만에 대한 사무 수행에 관한 모델 규정을 기반으로 개발되었습니다. 인터넷이나 다른 현대 정보 기술이 아니었습니다. 이 조항은 현행법과 비교해도 구식이지만 새로운 조항으로 대체되기까지는 오랜 시간이 걸릴 것으로 보인다. 새로운 법채택되어 아직 이의신청에 관한 사무기준 개정을 시작하지 않은 것으로 보인다.

표준 규정은 다음과 같습니다. “정부 기관, 기업, 기관 및 조직에서 시민의 제안, 신청 및 불만에 대한 사무는 다른 유형의 사무와 별도로 수행되며 특별히 임명된 공무원에게 할당됩니다. 국가 기관, 기업, 기관 및 조직의 장은 시민의 제안, 진술 및 불만 사항에 대한 사무 상태에 대한 개인적인 책임을 집니다. 관련 국가기관, 기업소, 기관, 단체에서 사무처리 절차를 체계적으로 점검하고 이를 개선하기 위한 조치를 취한다”고 말했다.

국가 기관, 기업, 기관 및 조직에서 시민의 제안, 신청 및 불만에 대한 사무 수행에 대한 표준 규정이 주요 역할을했습니다. 규제 문서시민의 항소 작업에 대한 문서 지원 구성. 현재 다양한 방법론적 자료가 시민의 호소와 함께 작업을 구성하는 데 사용되며, 특히 러시아 국립 인문 대학의 역사 기록 보관소에서 개발되었습니다. 교육 보조, 상세하고 접근 가능한 형식으로 입법 규제시민의 호소 및 구현 기술과 협력합니다.

이 매뉴얼에 따르면 시민의 서면 요청을 처리하기 위한 기존 기술에는 다음이 포함됩니다.

시민 항소 접수 및 1차 처리

접수 당일 항소 등록 (데이터베이스 입력), RKK 준비 - 등록 및 통제 카드 (항소 내용 주석 포함), 반복 항소 확인

조직의 스탬프와 유통 등록 색인을 부착합니다.

해결책을 얻기 위해 경영진에 고려하도록 신청서를 보내는 것;

이의 제기 고려 사항(또는 다른 조직에 대한 이의 제기 방향)에 대한 신청자(응답)의 통지,

항소의 실행(필요한 경우 항소에 대한 추가 정보 요청) 또는 항소를 다른 부서로 이관

적시에 항소 실행에 대한 통제;

결정에 대한 신청자에 대한 답변 준비;

RKK의 기록으로 항소를 통제에서 제거하기로 한 결정(실적 확인 후)

항소에 대한 정보 및 참조 작업(카드 색인별);

접수된 신청서 분석(분석 보고서 준비);

요청 회계(데이터베이스 작업);

사건에 대한 항소 그룹화, 규정된 방식으로 사건 형성;

보관 케이스를 조직의 부서 아카이브로 이전합니다.

우리의 관점에서 2006 년 11 월 2 일에 발효 된 "러시아 연방 시민의 항소 고려 절차"연방법에는 법적 관계 영역에서 시민의 상황을 악화시키는 규범이 포함되어 있습니다. 1968년 4월 12일 소련 최고 소비에트 상임위원회 법령 "시민의 제안, 신청 및 불만을 고려하는 절차"(1980년 3월 4일 수정)에 포함된 기존 규범과의 비교.

첫째, 이 법의 적용 범위가 크게 축소되었습니다. 이전에 항소가 국가 및 공공 기관, 기업, 기관, 조직, 공무원에게 보내는 제안, 진술, 불만 사항으로 이해되었다면 이제는 국가 기관, 지방 정부 기관 또는 공무원에게 보내는 제안, 신청서, 불만 사항을 의미합니다. 동시에, 법은 공무원을 영구적으로, 일시적으로 또는 정부 대표의 기능을 수행하거나 국가 기관 또는 지방 자치 단체에서 조직 및 행정, 행정 및 경제적 기능을 수행하는 특수 기관에 의해 정의됩니다. 다른 입법 행위의 공무원 정의와 일치하지 않는 경우(예: 러시아 연방 행정법 제2.4조에 대한 주석 참조, 여기서 공무원에는 국가에서 조직 및 행정 또는 행정 기능을 수행하는 사람도 포함됩니다. 지방 자치 단체 및 러시아 연방 군대, 러시아 연방의 다른 군대 및 군대). 따라서, 이 법기업, 기관, 공공 기관의 장에게 보내는 시민의 호소를 고려하는 절차를 규제하지 않습니다. 즉, 보편적이지 않습니다.

둘째, 신청 심사 절차 자체를 비교할 때 심사 조건이 신청자에게 유리하지 않게 변경되었음을 알 수 있습니다. 현재 서면 요청은 등록일로부터 30일로 간주됩니다. 이전 법률은 즉각적인 가능성을 제공했지만 늦어도 15일 이내에 이의 제기가 추가 검증을 요구하지 않는 경우 본안에 문제를 해결할 수 있습니다.

셋째, 예술. 주 및 지방 당국에서 시민을 개인적으로 접대하는 절차를 규제하는 "러시아 연방 시민의 신청을 고려하는 절차" 연방법 13조는 공무원이 접수 장소와 시간에 대해서만 시민에게 알릴 의무가 있습니다. 1968년 4월 12일자 소련 최고 소비에트 상임위원회 법령 6조 "시민의 제안, 신청 및 불만 사항을 고려하는 절차"(1980년 3월 4일 수정)는 시민 수용이 정해진 요일과 시간에 시민이 편리한 시간에 실시하고 보고해야 합니다. 필요한 경우-저녁에는 직장과 거주지에서.

따라서 시민의 항소를 고려하는 절차를 규율하는 현행법을 분석하면 2006년 5월 2일에 채택된 "러시아 연방 시민의 항소를 고려하는 절차" 연방법이 다음과 같이 규정합니다. 법적 보증국민이 항소할 수 있는 헌법적 권리의 실현.

그러나이 법적 행위는 시민의 이익을 보호하고 침해 된 권리를 회복하며 법적 요구 사항을 충족시키는 데 최대한 기여할 수있는 항소를 고려하기위한 조직 및 법적 메커니즘을 제공하지 않기 때문에 불완전합니다. 그러나 규제 법률 행위의 품질은 적용 관행에 대한 철저한 분석 후에만 평가될 수 있으며, 이에 대해서는 이 분야에 대한 추가 연구가 필요합니다.

1.2 시민의 지방자치단체에 대한 민원심의 절차

신청을 고려하는 절차는 다음에 의해 규제됩니다.

2006년 5월 2일자 연방법 No. 59-FZ(러시아 연방 수집법, 2006, 19, 2060조)

러시아 연방 민사 소송법(러시아 연방 수집 법률, 2002, No. 46, 4532조);

지방 자치 단체의 항소에 대한 고려는 공무원이 수행합니다. 신청 심사는 무료입니다.

시민의 이의 제기를 고려하는 절차에 대한 정보는 다음과 같은 방법으로 제공됩니다.

전화 통신 사용;

정보 시스템 배치를 통해 일반적인 사용(인터넷 포함).

인터넷에 게시된 정보는 다음과 같습니다.

행정 규정;

부서 공무원이 시민을 맞이하는 일정;

받을 전화번호 참조 정보.

전화 및 구두 요청에 응할 때 자치단체 직원은 신청한 시민에게 공손하고 정확한 형식으로 시민 이의 제기 심사 절차에 대해 자세히 알립니다. 전화에 대한 응답은 시민이 호출한 기관의 이름, 성, 이름, 애칭 및 전화를 받은 전문가, 공무원의 위치에 대한 정보로 시작해야 합니다.

전화를 받은 지방자치단체 직원이 스스로 질문에 대한 답변이 불가능한 경우 다른 직원에게 전화를 착신(전환)하거나 연락하는 시민에게 가능한 전화번호를 부여할 수 있습니다. 필요한 정보를 얻기 위해.

항소 고려에 대한 상담(참조)은 시민의 편지 및 항소 작업을 담당하는 지방 정부 직원(이하 - 항소 작업을 담당하는 직원)이 제공합니다.

다음과 같은 문제에 대한 상담이 제공됩니다.

서면 요청 등록 요건;

이의 제기에서 제기된 문제의 솔루션인 권한이 있는 조직의 결정;

구두 항소를 고려하기 위해 부서 직원이 개인적으로 임명하는 장소 및 일정

신청 순서 및 고려 조건;

항소를 고려하는 동안 수행 및 취한 조치(무활동) 및 결정에 대한 항소 절차.

컨설팅의 주요 요구 사항은 다음과 같습니다.

능력;

자료 표현의 명확성;

상담의 완성도.

항소를 고려한 최종 결과는 다음과 같습니다.

항소에서 제기된 질문의 장점에 대한 답변;

항소에서 제기된 문제의 해결을 포함하는 권한이 있는 관련 당국 또는 공무원에게 항소를 리디렉션한다는 통지에 대한 회신

설명과 함께 답변 (2006 년 5 월 2 일 No. 59-FZ 연방법의 11 조에 따라 개별 응용 프로그램을 고려할 때).

항소를 고려한 결과는 시민이 답변을 받은 것입니다. 글쓰기, 개인 약속 중 동의하에 구두로.

서면 신청서를 검토하는 총 기간은 30일을 초과할 수 없습니다. 부서에 항소를 등록한 날짜부터 시작하여 부서 담당자가 응답에 서명한 날짜로 끝납니다. 시민에게 그의 항소 리디렉션에 대해 통지하는 기간은 항소 등록일로부터 통지 서명일까지 7일입니다.

특별한 확인이 필요한 예외적인 경우, 요청을 보내는 등 이의 제기에서 제기된 문제를 해결하기 위해 다른 조치를 취하는 경우, 이의 제기 검토 기간은 30일 이내의 부서 담당자가 신청자에게 통지하여 연장할 수 있습니다. 이에 대해 그리고 기한을 연장할 필요성을 정당화합니다. ...

시민 접수는 이러한 목적으로 지정된 지방 자치 단체의 구내에서 수행됩니다. 응접실 가까이에 화장실이 있어야 합니다. 접수를 기다리는 시민의 수는 2~3명을 초과할 수 없습니다.

시민의 리셉션은 공무원의 사무실에서 수행됩니다. 리셉션을 수행하는 공무원의 사무실에는 해당 공무원의 직위, 성, 이름, 후원을 나타내는 안내판이 있어야 합니다.

부처 관계자가 시민을 접대하는 장소에는 신청서 작성을 위한 의자와 탁자가 갖춰져 있어야 한다.

서면 신청서의 고려에는 부록 1과 2에 제시된 행정 절차가 포함됩니다.

항소 검토를 시작하는 근거는 지방 정부에서 항소를 접수하는 것입니다.

이의 제기는 다음 방법 중 하나로 부서로 갈 수 있습니다.

우편으로;

팩스 통신으로;

택배 통신을 통해;

켜짐 이메일;

시민 또는 그의 대리인이 개인적으로 전달합니다.

서면 이의 제기 대상 강제 등록지방자치단체가 접수한 날로부터 3일 이내 지방 자치 단체에 도착한 이의 제기는 등록 색인이 첨부된 첨부 정보와 함께 등록됩니다. 승인 된 요청 저널 형식이 있으며 등록은 별도로 수행됩니다.

개인 약속 시간에 접수된 신청서는 다음 주소에 등록해야 합니다. 일반 주문불만 처리를 담당하는 직원.

서면 요청서에 이전에 보낸 항소와 관련하여 시민에게 반복적으로 서면 답변이 제공된 질문이 포함되어 있음과 동시에 항소에서 새로운 주장이나 상황을 제공하지 않는 경우 지방 공무원은 정부는 해당 항소와 이전에 보낸 항소가 지방 당국에 발송된 경우 다음 항소의 근거가 없고 이 문제에 대한 시민과의 서신 종료를 결정할 권리가 있습니다. 지정된 항소를 보낸 시민에게 이 결정이 통보됩니다.

접수된 항소를 처리하는 단계에서 항소 작업을 담당하는 직원은 2006년 5월 2일 No. 59-FZ 연방법 제11조에 따라 다음을 포함하여 장점에 대한 고려 대상이 아닌 항목을 선택합니다.

외설적이거나 모욕적인 언어가 포함된 메시지

텍스트를 읽을 수 없는 메시지,

제기된 문제에 대해 서신이 종료된 신청자의 신청서;

법원 결정에 항소하는 항소.

명명 된 항소 그룹의 경우 항소 작업을 담당하는 직원은 문제의 장점, 항소에 대한 설명에 대한 답변을 제출하지 않은 이유와 함께 부서의 레터 헤드에 신청자에게 서면 통지 (설명)를 준비합니다. 법원의 결정에 따라 지방 자치 단체의 장의 서명에 제출합니다. 통지가 포함된 서명된 응답이 신청자에게 전송됩니다.

시작하는 이유 행정 절차신청서와 함께 지방 자치 단체의 접수 사무소에 항소 접수입니다.

수신된 모든 요청은 다음 그룹으로 나뉩니다.

항소 작업을 담당하는 직원은 항소에 대한 사전 고려를 수행합니다. 집행자는 이의신청에 대한 예비심사 결과를 바탕으로 신청인의 신청 이력을 확인하고, 집행관은 신청인이 신청한 자치단체의 장의 지시에 따라 제안서를 작성하여 이의신청을 심사하게 됩니다.

서면 요청서에 이전에 보낸 항소와 관련하여 시민에게 반복적으로 서면 답변이 제공된 질문이 포함되어 있음과 동시에 항소에서 새로운 주장이나 상황을 제공하지 않는 경우 지방 공무원은 정부는 해당 항소와 이전에 보낸 항소가 지방 정부에 발송된 경우 다음 항소의 근거가 없고 이 문제에 대한 시민과의 서신 종료를 결정할 권리가 있습니다. 지정된 항소를 보낸 시민에게 이 결정이 통보됩니다.

이의 제기에 질문이 포함되어 있고 해결 방법은 지방 자치 단체의 권한이 아니지만 다른 주정부 기관, 지방 당국 및 공무원의 권한에 속하는 경우, 이의 제기 업무를 담당하는 직원은 다음 내용에 대한 커버 레터를 준비합니다. 항소를 주 기관, 지방 정부 기관, 항소에서 제기된 문제에 대한 고려를 포함하는 공무원에게 보내고 항소의 리디렉션에 대해 시민에게 알립니다.

준비 및 파견 시간 표지시민의 항소 및 통지 - 항소 등록일로부터 7 일 이내.

제안으로 분류된 이의 제기를 고려할 때 다음을 분석해야 합니다.

법률 및 기타 규제 법적 행위를 개선하기 위해

지방 정부의 활동을 개선하기 위해.

각 제안에 대해 계약자는 수락 가능성 또는 불가능성을 평가합니다.

이 평가를 수행할 때 다음 상황이 고려됩니다.

제안을 목표로하는 문제의 규범 적 규제;

제안이 수락되는 경우 규제 문서를 수정할 필요성;

지방 정부의 권한에 속하지 않는 제안의 가용성;

절차, 명령, 규칙의 기술적 특징의 관점에서 제안을 수락할 가능성, 채택되는 경우 구현이 필요합니다.

문제의 다른 기능을 고려하여 제안을 수락할 가능성.

제안 검토 결과를 바탕으로 시민을 위한 대응책을 마련한다. 제안이 수락되지 않으면 시민에게 그의 제안을 수락할 수 없는 이유, 수락된 경우 어떤 형식 및 기간 내에 구현할 수 있는지에 대해 통지를 받습니다.

신청으로 분류된 이의 제기를 고려할 때 집행자는 다음을 수행합니다.

시민이 그것을 구현하기 위해 표시하는 조치, 필요성을 강조합니다. 헌법상의 권리그리고 타인의 자유 또는 헌법상의 권리와 자유;

법률 및 기타 규제 법률 행위의 위반, 지방 정부 업무의 단점에 대한 보고서를 분석합니다.

계약자는 가용성을 확인 법적 근거요청된 조치 및 그 위임 가능성을 수행하기 위해. 응답은 응용 프로그램의 만족 또는 불만족, 요청된 작업의 수수료 또는 불이행에 대해 알려줍니다. 요청된 작업을 수행할 수 없는 경우 응답에 적절한 인수가 제공됩니다.

진정과 관련된 항소를 고려할 때 집행자는 침해된 권리, 자유 또는 정당한 이익 또는 타인의 권리, 자유 또는 정당한 이익을 회복하거나 보호하기 위한 시민의 요청의 유효성을 판단할 의무가 있습니다. 이를 위해 수행자는 다음을 수행합니다.

시민 (다른 사람)의 권리, 자유 또는 정당한 이익의 침해 (권리, 자유 및 정당한 이익, 유형, 위반 행위 등)의 침해에 대한 주장의 유효성을 결정합니다.

침해를 저지른 사람과 이유를 밝히는 것을 포함하여 권리, 자유 또는 정당한 이익을 침해하거나 침해하는 이유를 설정합니다.

침해된 권리, 자유 또는 정당한 이익뿐만 아니라 복구(권리 침해 이전의 상황 복원) 또는 보호(권리를 침해하거나 침해 위협이 되는 행위 억제)를 위해 취해야 하는 조치를 결정합니다. 표시된 조치의 이행을 책임지는 사람;

권한 범위 내에서 시민의 권리, 자유 또는 정당한 이익을 침해한 사람에 대한 기소(징계, 행정)를 조직합니다.

항소에서 제기된 문제에 대한 추가 정보를 얻을 필요가 있는 경우 다른 주 당국, 지방 당국 및 기타 공무원에서 집행자는 요청을 준비합니다. 요청에는 다음이 포함되어야 합니다.

정보가 요청되는 항소에 대한 정보;

정보가 필요한 해결을 위한 항소 문제;

요청 시 정보를 제공해야 하는 기간은 15일 이내입니다.

요청은 부서의 공무원이 서명하고 법원, 조사 기관 및 예비 조사 기관을 제외하고 항소에서 제기된 문제를 해결할 수 있는 권한을 가진 해당 정부 기관, 지방 정부 기관 또는 공무원에게 보내집니다.

요청에 대한 응답을 준비 할 때 정보가 준비된 요청의 요구 사항, 이의 제기에 대한 정보 및 이의 제기 질문에 대한 요청 정보가 표시되어야합니다.

상고를 심의할 때 상고를 심의한 장소에서 주장하거나 제시할 수 없는 자료 및 물건을 연구할 필요가 있는 경우 실연자는 상고를 보낸 지방자치단체의 공무원의 사전 허가를 받아 상고 , 장소로 떠납니다.

이의 제기를 고려한 결과에 따라 시민에게 서면 답변이 제공됩니다. 항소심의 결과를 바탕으로 작성된 답변서는 다음 요건을 충족해야 합니다.

답변에는 항소에서 제기된 모든 질문에 대한 구체적이고 명확한 정보가 포함되어야 합니다(무엇을, 언제, 누가 수행했거나 수행할 예정인지).

항소에 명시된 요청이 긍정적으로 해결될 수 없는 경우 충족될 수 없는 이유가 표시됩니다.

응답에는 보낸 사람, 발송 날짜, 이의 제기 등록 번호, 출연자의 성, 이름, 가명 및 전화 번호가 표시되어야 합니다.

따라서 현재 규제 법적 행위 RF는 지방 정부에서 시민의 항소를 처리하는 절차를 엄격하게 규제합니다.

1.3 지방 정부에서 시민의 호소와 함께 작업 조직을 개선하는 방법

오늘날 과학계에서 가장 많이 논의되는 주제 중 하나는 당국이 받은 편지에서 알 수 있듯이 많은 러시아인을 구제하지 못한 글로벌 금융 위기의 영향입니다. 이와 관련하여 점점 더 많은 시민들이 응용 프로그램에서 노동 시장과 은행 서비스 분야의 현재 상황에 대해 심각한 우려를 표명합니다. 그들의 의견으로는, 금융 위기의 증가는 이미 실물 경제 부문의 불안정을 초래하고 국가의 경제적 무결성에 위협이 되며, 전기, 가스 및 철도 운송에 대한 관세 인상과 함께 필연적으로 새로운 가격 인상과 결과적으로 사회의 사회적 심리적 긴장.

세계 경제의 최근 사건과 관련하여 시민들은 종종 당국에 호소할 권리를 행사한다는 점을 강조해야 합니다. 그러나 현행법이러한 법적 관계의 범위를 규제하기 위해 추가 개선을 위해 자세한 분석이 필요한 많은 불일치가 있습니다. 이 섹션에서는 당국에 대한 시민의 호소를 규제하는 현행 법률의 주요 단점을 분석하고 추가 개선 방향을 제안합니다.

거의 반세기 동안 2006년까지 시민의 항소 고려를 규제하는 주요 법적 행위는 1968년 4월 12일 소련 최고 소비에트 상임위원회 법령 N 2534-VII "제안을 고려하는 절차에 관하여, 시민의 신청 및 불만" 및 1968년 6월 26일의 소련법 N 2830-VII "소비에트 최고 소비에트 상임회의령 승인" 시민의 제안, 신청 및 불만 고려 절차 ", 이후 사소한 수정을 받았습니다.

2006년 11월 2일부터 2006년 5월 2일의 연방법이 발효되면서 N 59-FZ "러시아 연방 시민의 신청을 고려하는 절차"에 대한 새로운 규범적 근거국정 관리에 대한 시민 참여의 효율성을 높이고 국가 장치의 활동에 대한 통제를 높이기 위해 고안되었습니다.

이 법은 실제로 긍정적인 것으로 판명된 1968년 4월 12일 시행령의 주요 조항을 통합하고 이전에 법무부에서 규정하지 않았던 시민의 항소권 실현을 위한 여러 가지 필수 보장을 설정했습니다. 입법 수준.

이 비교적 신선한 법은 일부 조항이 시민의 상황을 개선하지 않지만 악화시키는 규범을 포함하고 있음에도 불구하고 아직 수정되거나 보완되지 않았으며 추가 고려 및 수정이 필요하다는 점에 유의해야 합니다.

이 사실은 첫째, 이 법의 적용 범위가 상당히 축소되었다는 사실에 있습니다. 이전에 항소가 제안, 진술, 국가 및 공공 기관, 기업, 기관, 조직, 공무원에게 보낸 불만 사항을 의미했다면 연방법 "러시아 연방 시민의 항소를 고려하는 절차"를 채택한 후 , 이의 제기는 주 기관, 지방 자치 단체 또는 공무원에게 보내는 제안, 진술, 불만 사항을 의미합니다.

동시에 러시아 연방의 개별 구성 단체의 법률에는 응용 프로그램의 수취인 중 상업 및 비상업 조직, 기관, 기업도 포함됩니다. 다른 형태재산. 이러한 문제에 대한 해결책은 예술의 의미에 부합하기 때문에 정당화될 것으로 보인다. 러시아 연방 헌법 19조는 시민이 국가 기관과 지방 자치 단체뿐만 아니라 러시아 영토에 있는 다양한 형태의 소유권을 가진 모든 조직, 기관 및 기업에 호소할 권리가 있어야 한다고 명시하고 있습니다.

이와 관련하여 2006 년 5 월 2 일 연방법은 유사한 규범이 포함 된 1968 년 4 월 12 일 이전 법령과 비교하여 시민의 지위를 다소 악화시킵니다.

따라서 법률은 예를 들어 시민의 항소를 규제하지 않습니다. 정부 기관, 조직, 기업의 관리에. 기관 및 조직에서 시민의 항소 고려와 관련된 법적 관계를 규제하는 특별 연방법의 채택은 예상되지 않습니다. 이 결론은 매우 광범위하게 공식화 된 연방법의 이름에서 따온 것입니다 (이의 제기 절차에 대해). 규제의 주요 대상은 당국에 독점적으로 시민의 항소에 관한 법적 관계입니다.

그러나 연방법은 연방법률 및 기타 연방법에 의해 설정된 방식으로 고려되는 시민의 항소에는 적용되지 않는다고 명시하고 있습니다. 분명히 여기에서 우리는 러시아 헌법 재판소에서 시민의 항소를 고려한 경우에 대해 이야기하고 있습니다. 법 집행, 법원 일반 관할, 러시아 연방 인권 위원 등. 이 연방법 외에도 시민의 항소를 고려하는 절차에 전적으로 전념하는 다른 연방법은 없습니다. 기존 연방법은 대부분 시민의 항소를 고려하는 명확한 규칙을 설정하지 않고 다양한 홍보 영역에서 법적 관계를 규제합니다.

다음으로 중요한 변경 사항은 국민청원 등록일로부터 30일인 지원심사 기간이 늘어난 점이다. 이전 법률에서도 이 문제에 대한 시급한 해결책의 가능성을 규정했지만, 최대 기간추가 확인이 필요하지 않은 경우 항소 고려 기간은 15일을 넘지 않았습니다. 분명히, 신청을 고려하는 시간 프레임은 신청자에게 유리하지 않게 늘어났습니다.

또한 2006년 5월 2일자 연방법은 1968년 4월 12일 소련 최고 소비에트 상임위원회 법령과 마찬가지로 시민 항소 유형으로 제안, 진술 및 불만 사항만 수정하고, 정의를 제공하지만 제출 마감일을 설정하지 않습니다. 따라서 Art에 따라. 4 법칙:

제안 - 법률 및 기타 규제 법률 행위, 국가 기관 및 지방 정부의 활동, 홍보 발전, 사회 경제 및 기타 국가 및 사회 활동 영역의 개선에 대한 시민의 권고;

성명서 - 시민이 자신의 헌법상의 권리와 자유 또는 타인의 헌법상의 권리와 자유를 구현하는 데 도움을 요청하거나 법률 및 기타 규제 법적 행위 위반, 국가 기관, 지방 당국의 작업 결점에 대한 보고서 그리고 공무원, 또는 이러한 기관 및 공무원의 활동에 대한 비판

불만 - 침해당한 권리, 자유 또는 정당한 이익 또는 다른 사람의 권리, 자유 또는 정당한 이익을 회복하거나 보호하기 위한 시민의 요청.

다소 논란의 여지가있는 문제는 특히 특정 지원 그룹에 대한 답변 제공과 함께 시민의 개별 지원을 고려하는 절차와 관련이 있습니다. 예술의 4부에 따르면. 2006년 5월 2일자 연방법 11조에 따르면, 상소 내용을 읽을 수 없는 경우 항소에 대한 응답을 하지 않습니다. 시민은 자신의 이름과 주소를 읽을 수 있는 경우 이 결정에 대한 통지를 받아야 합니다. 여기서 우리는 서면 주소에 대해 이야기하고 있습니다. 텍스트가 보이지 않고 여러 가지 이유로 단어를 구별할 수 없습니다(텍스트가 액체로 범람된 경우, 흐릿한 경우, 매우 읽기 어려운 필체로 작성된 경우, 품질이 좋지 않은 필기 매체 등 포함). .).

그러나 2006년 5월 2일 연방법은 항소의 텍스트는 읽을 수 있지만 의미(논리)가 없는 경우, 즉 일반적으로 신청자의 병적 정신 상태를 나타내는 해석을 무시합니다. 그러한 경우는 실제로 드문 일이 아니며 여기에서 예를 들어 문제의 본질의 모호성으로 인해 그의 항소를 고려할 수 없음에 대해 알리는 것이 필요할 것입니다.

여기에서 우리는 항소에 반복적으로 실질적인 답변이 제공된 질문이 포함된 경우 공무원이 항소의 근거 없음 및 시민과의 서신 종료에 대해 스스로 결정을 내릴 가능성에 유의할 수 있습니다. 그러나 기존의 시민 불만을 고려하는 관행은 공무원과 신청자가 각각의 특정 사례에서 문제의 본질에 대해 서로 다른 관점을 갖는 경우가 많다는 것을 시사합니다.

알다시피, 어떤 내용이든 법률 기관, 공공 기관 및 지방 자치 단체에 대한 시민의 호소 제도를 포함하여 원칙에 명확하게 명시되어 있습니다. 일반 조항, 가장 필수적인 기능, 주 당국 및 지방 자치 단체에 호소하는 시민의 권리에 대한 법적 규제의 질적 속성을 결정하는 원칙.

2006 년 5 월 2 일 연방법에는 러시아 연방 시민의 신청서 고려 및 해결 원칙에 관한 기사가 없습니다. 예술 2부의 내용. 이 법 2조에서 공민이 자유로이 항소할 권리를 행사한다는 규정은 그렇게 중요하지 않다. 왜냐하면 강압에 의한 공민권의 행사는 용납될 수 없기 때문이다. 시민의 항소를 고려하는 내용과 절차에 스며드는 원칙 중 다음을 포함하는 것이 좋습니다.

) 보편적인 항소권의 원칙은 당국에 항소권 남용을 금지하는 것으로 구체화된다. 예술의 3부에 따르면. 러시아연방 헌법 17조에 따르면 인권과 시민의 권리와 자유의 행사는 타인의 권리와 자유를 침해해서는 안 된다.

) 러시아 연방의 국제 조약이나 연방법에 의해 설정된 경우를 제외하고 모든 개인이 신청할 권리가 있음을 의미하는 보편성의 원칙. 이러한 제한은 정치적 성격의 메시지에 적용됩니다.

) 국가 기관 및 지방 자치 단체에 호소할 권리를 행사하는 시민의 평등으로 구성된 평등의 원칙

) 모든 시민의 신청은 예외 없이 절차를 거쳐야 하고 신청을 시작한 시민의 안전이 보장되어야 한다는 홍보 원칙이 확립되어야 합니다.

) 시민과 공공 기관, 지방 정부 및 공무원의 동등한 책임 원칙;

) 관할권의 원칙, 즉 항소에 대한 고려는 항소에서 제기된 문제를 해결할 권한이 있는 해당 국가 기관, 지방 자치 단체 또는 공무원에 의해 수행되어야 함을 의미합니다.

) 적법성, 객관성, 포괄성, 적시성 등의 원칙

2006년 5월 2일자 법률에 이러한 원칙이 통합되면 이 분야의 홍보를 규제하기 위한 법적 규범과 비교하여 더 안정적이 될 것입니다. 후자는 바뀔 수 있지만 반드시 상대적으로 안정적인 원칙에 따라야 합니다.

따라서 공공 기관에 대한 시민의 호소 제도는 발전된 민주적 법적 국가의 개인과 시민의 법적 지위의 가장 중요한 구성 요소이며 본질적으로 항상 공공 기관의 활동에 영향을 미칩니다. 고려 중인 지역의 법률 작업 결과는 항소를 통해 시민과 그 협회가 주 및 지방 당국이 사회적으로 중요한 문제를 해결하는 데 영향을 미친다는 것을 나타냅니다.

2 장. Kalininsky 지역 행정부에서 시민의 호소와 함께 일하는 조직

2.1 Chelyabinsk시의 Kalininsky 지구 행정에서 시민의 호소에 대한 경험

Chelyabinsk시의 Kalininsky 지역 관리는 권한 범위 내에서 현행법에 따라 시민의 항소를 고려합니다.

접수 된 시민의 서면 항소는 부서에 등록되고 항소에서 제기 된 문제를 해결할 수있는 권한이있는 차장, 구조 부서장에게 집행 리디렉션을 위해 지구 행정부의 장에게 전달됩니다.

구청장, 구청장에 의한 시민 대인접수는 분기별로 구청장이 승인한 일정에 따라 정해진 요일에 실시한다.

구청장의 시민응대 안내문은 구청 로비에 게시되어 있다.

약속, 예비 인터뷰 및 시민의 개인 리셉션 조직은 다음을 제공합니다.

─지구 및 대리인의 장에게 - 일반 부서;

─다른 공무원에게 - 해당 구역의 기구 및 행정 기관의 관련 구조 부서의 승인된 직원.

시민청에서 심의를 요청했다. 상위 당국, 법률 위반, 시민의 권리 침해 또는 반복에 대한 정보를 포함할 뿐만 아니라 일반 부서에서 특별 통제합니다.

시민을 개인적으로 접대하는 동안 지역 행정 책임자의 명령이 통제됩니다.

시민 항소 접수 및 고려를 위한 문서는 사례로 분류되어 사례의 명명법에 따라 일반 부서에 저장됩니다. 제안, 지원, 민원, 청원에 대한 사무는 다른 사무와 별도로 진행됩니다.

등기된 시민의 편지는 3일 이내에 내용을 숙지하고 의안을 준비해야 하는 지방 자치 단체의 장에게 심의를 위해 발송됩니다. 결의에서 머리는 집행자(들), 과제의 내용 및 마감일을 표시해야 합니다.

지구 장과 그의 대리인, 사업 관리자, 지구 행정부의 구조 부서 장은 시민들을 개인적으로 접대하고 자신에게 할당 된 지역에 거주하는 시민들로부터 접수 된 제안, 신청서, 불만 및 청원을 다음과 같이 고려합니다. 뿐만 아니라 그들 사이의 책임 분배에 따라.

지구 부장이 부재하는 동안 지구장의 다른 차장과 구조 부서장 (대리인)은 편지를 고려하고 지구장의 명령에 따라 시민을 개인적으로 접대합니다.

지구 장과 그의 대리인, 사무 관리자, 부서장은 매일 (2 일 이내) 일반 부서에서 제공 한 항소, 관련 문서를 고려합니다. 지시를 나타내는 수행자 및 마감일뿐만 아니라 작업 진행 상황을 결정합니다. 이러한 경우, 특히 시민의 정당한 권리와 이익에 대한 특정 위반을 보고하는 애플리케이션 및 불만 사항과 관련하여 애플리케이션이 통제됩니다.

행정부가 접수한 신청서와 권한 범위에 없는 문제는 접수일로부터 5일 이내에 일반 부서를 통해 이러한 문제의 관할 아래 있는 기관 또는 공무원에게 전달됩니다. 관할 하에 있는 항소가 전송된 날로부터 3일 이내에 해당 부서는 검토를 위해 항소를 보낸 대상 시민에게 서면으로 알려줍니다. 시민의 항소를 객관성과 완전성으로 고려하기 위해 관리자는 검사를 수행하고 전문가를 행동에 참여시키고, 위원회를 만들고, 모바일 그룹을 운영하고, 회의를 개최하는 등의 결정을 내릴 수 있습니다.

행정부의 책임자, 부서의 장은 시민의 항소를 기반으로 한 결정의 적시적이고 정확한 집행을 보장하고 반복적인 항소를 유발하는 원인을 제거하기 위한 조치를 취할 의무가 있습니다.

결정이 정해진 기한 내에 집행될 수 없는 경우 집행자는 지연 이유와 결정의 최종 집행 시기를 명시하여 항소에 대한 결정을 내린 장에게 서면 응답을 제공해야 합니다. 관리자는 계획된 조치가 완전히 이행될 때까지 집행자의 응답을 통제합니다.

국장, 부처의 장은 시민의 항의가 허용되는 것으로 간주하고 제기 된 모든 질문을 고려하면 필요한 조치를 취합니다. 이의 제기를 고려한 결과, 그들은 다음 중 하나의 결정을 내립니다. 항소 충족을 거부하는 경우; 항소에서 제기된 문제에 대한 설명 또는 항소 검토 결과에 대한 통지.

제안, 신청, 불만 및 청원에 대한 결정은 동기가 부여되어야 합니다. 첫 번째 머리가 서명 한 상위 당국에서받은 모든 편지에 대한 답변은 지구 장 또는 지구 부장이 서명합니다. 시민의 요청에 대한 지시 통제에서 제거, 항소 고려 결과에 대한 결정은 그것을 통제하는 머리에 의해서만 이루어집니다. 이것은 "사업 중"이라는 비문과 머리의 개인 서명으로 입증됩니다.

지방 자치 단체의 공무원은 익명의 이의 제기를 고려하지 않을 권리가 있지만 익명의 서신에 구체적이고 중요한 정보가 포함된 경우 이의 제기에 포함된 문제를 해결할 권한이 있는 공무원 및 정부 기관에 발송됩니다.

시민의 환영을 조직 할 때 어떤 장에 따라 적극적인 형태가 사용됩니다 지방 행정부시민 모임에서 열린 편지의 날 개최에 적극적으로 참여하면 거주지에서 인구를받습니다.

시민의 항소를 고려한 결과, 지방 자치 단체 또는 공무원은 다음 중 하나의 결정을 내립니다.

-항소의 전체 또는 부분 만족,

-항소를 만족시키기 위한 합리적인 거부;

-항소에서 제기된 문제에 대한 설명 또는 항소 검토 결과에 대한 통지.

통제하에있는 문서의 구현에 대한 즉각적인 조직 작업은 권한에 따라 지구 차장, 장치 구조 부서장, 지구 행정부 기관이 수행합니다.

문서 및 주문 실행 기한, 분석 자료 준비에 대한 통제는 다음과 같이 수행됩니다.

─일반 부서: 주 당국의 입법 및 법적 행위, 시 두마의 결정, 시 국장의 법적 행위, 시 국장의 서신 및 항소 미디어에 게시된 행정부; 시민의 호소; 서비스 서신, 항소, 실행 및 응답이 필요한 법인의 서신; 지구 책임자, 대리인의 지시.

─결의안, 서비스 문서, 지역 장 및 그 대리인의 해당 결의안이 포함된 서신에 표시된 장치, 지역 행정 기관의 구조적 하위 부서장;

하나 또는 다른 것의 실행을 제어해야 하는 필요성 서비스 문서지구 장, 그의 대리인에 의해 결정됩니다 (결의안에 해당 메모가 작성됨). 회의, 여행, 회의 및 기타 행사에서 구의 장, 구의 차장이 지시 한 사항은 회의록에 기록되어 구의 장과 그 대리인이 각각 승인합니다. 지구 장의 지시에 따라 집행자에게 그의 대리인은 일반적으로 2 일 이내에 관련 서비스 (문제 담당)와 긴급 운영 지침을 제공합니다. 즉시, 그러나 늦어도 12 서명한 순간부터 몇 시간. 구청에서 문서 실행에 대한 통제는 특별히 개발된 자동화 시스템제어.

따라서 이 부서의 주요 책임은 다음과 같습니다.

-시민의 서면 및 구두 신청서의 중앙 집중식 등록;

시 형성의 장에게 제출된 시민의 호소를 적시에 고려하고 제기된 문제를 해결하기 위해 집행자에게 보내는 것;

-시민의 호소에 대한 작업 결과에 대해 시립 형성 책임자, 대리인, 구조 부서 책임자에게 알립니다.

에 대한 통제 보장 적시 실행시정촌 행정에 대한 시민의 호소;

서신 및 개인 리셉션에서 시민들이 제기한 질문의 분석 및 일반화;

언론 보도 자료 제공;

직원 및 부서에 자문, 방법론적 지원을 제공하는 시민의 호소와 함께 일한 경험을 연구합니다. 1

항소 작업 부서의 중요한 작업 영역은 다음 영역으로 구성된 정보 분석 및 방법론 작업입니다.

-시민의 호소와 함께 작업 결과에 대한 관리자를위한 정보 준비 특정 기간시각;

-시민의 항소 분석 및 이를 기반으로 동일한 문제에 대한 불만 및 진술을 유발하는 원인을 제거하기 위한 제안 준비

-시 및 주 당국의 업무 경험 연구 및 훈련 지침하위 시 당국, 시립 기업 및 기관을 위해 이 작업을 개선합니다.

2010년 보고 기간 동안 Kalininsky District 행정부는 2,187건의 서면 및 구두 지원을 받았으며 이 중 2,132건의 질문이 제기되었습니다.

쌀. 1. - 2006-2010년 동안 Chelyabinsk의 Kalininsky 지역 행정부에 항소 건수.

총 602건의 통화가 통제되었으며 이는 전체 통화의 37%에 해당합니다.

요청의 %가 현장에서 검토되었습니다(259개 요청).

제기 된 모든 질문은 러시아 연방 및 첼랴빈스크 지역의 현행법에 따라 설명되었으며 시민의 276 신청서에 대해 긍정적 인 결정이 내려졌습니다 (총 신청서 수의 13.5 %).

상급기관의 상고 건수는 25% 감소(2010년 328건, 2009년 438건). 집단소송 건수는 6.8% 증가(2010년 221건, 2009년 207건).

집단 항소에서, 지역구의 한 거주자뿐만 아니라 시민 그룹의 이익에 영향을 미치는 문제에 관한 문제가 제기되었습니다. 여기에는 다음과 같은 질문이 포함됩니다.

1. 개선;
2. 수리, 주택 유지 보수;
3. 무역 기업, 시장의 작업;
4. 무단 주차장,
5. 조명;
6. 컨테이너 사이트 배치;
7. 건물 마당 지역 압축(Molodogvardeytsev st., 64a, Pobedy ave., 175 및 291),

시민의 이러한 호소는위원회에서 고려하고 장소를 방문하여 적절한 조치를 취하고 결과를 신청자에게 전달합니다.

2010년 시민의 서신과 구전 커뮤니케이션의 주제 구조는 전년도와 크게 다르지 않습니다.

총 항소 건수에서 지난 3 년 동안과 마찬가지로 주택 문제가 우세했습니다. 총 항소 건수의 61 % 또는 1246 항소 (2009 년 1274 건)-주거권 이행은 시민의 심각한 문제 중 하나로 남아 있습니다.

개선의 가장 시급한 문제 주거 조건, 구현 국가 프로젝트 Chelyabinsk의 "러시아 시민을 위한 저렴하고 편안한 주택" 및 "Housing"(주택 증명서).

1,063명이 주택과에 개인 약속을 신청했습니다.

주택 문제에 대해 교육 및 보건 종사자, 방사선에 영향을 받는 군인, 모든 지위의 장애인, 미혼모, 직원, 고아, 연금 수급자, 근로자가 지구 행정부에 접근했습니다.

구청이 접수한 항소 건수 기준 2위는 문제 항소였다. 공동 서비스- 총 요청건수의 34% 또는 698건(2005년 484건).

차고, 주차장 건설 및 배치 - 24%

주택 개조 -15%

-개선 - 13%

물 공급 - 6%

주거비와 유용 - 4%

가로등용 - 3%

OKH에서 303명이 개인 리셉션을 신청했습니다.

쌀. 2 - 공공 유틸리티 부서에서 개인 임명을 신청한 시민 수의 역학

개발 및 구현 된 지구 위생 청소 및 지구 영토 개선 작업은 지구 거주자의 삶과 나머지를위한 편안한 조건을 만드는 것을 목표로합니다. 야드 진입로는 22.2 천 평방 미터의 면적에 아스팔트로 포장되었습니다.

기업 투자자가 참여하는 지구 녹색 건설 연간 계획에 따라 지구 영토에 1375 그루의 나무와 4307 관목이 심어졌습니다. 손상되고 죽은 나무 대신에 나무를 다시 심고 나무를 다듬었습니다. 새로운 주거용 건물의 마당에는 많은 나무가 심어졌습니다.

지역 프로그램 "꽃"의 틀 내에서 11,000 평방 미터의 면적을 가진 678 개의 화단이 장식되었고 187,000 그루의 꽃 묘목이 심어졌습니다.

공공 시설 문제에 대한 신청서의 %는 현장에서 고려되었으며 결함 제거를 신청한 시민의 행위에 서명함으로써 마감되었습니다.

이 문제 그룹의 항소 중 29%가 긍정적으로 해결되었습니다.

30명은 개인 리셉션을 위해 소비자 시장 및 무역 서비스 조정을 위해 부서로 향했습니다.

이 질문 그룹의 요청 중 1/3은 무역 기업 및 시장의 작업, 상점, 바, 컴퓨터 클럽의 배치에 대한 집단적 요청이었습니다. 주거용 건물그리고 여름 카페의 배치에. 이러한 모든 항소는 사이트를 방문하여 위원회에서 모니터링 및 검토했습니다.

이 문제 그룹의 요청 중 %가 긍정적으로 해결되었습니다.

권리 행사 사회 보장 43안타(2009년 66안타)에 영향을 받았다.

쌀. 3 - Chelyabinsk의 Kalininsky 지역 행정부에서 사회 보장에 대한 권리 실현

이 항소 그룹의 40%는 물질적 지원(의약품, 주택 수리 및 어려운 생활 상황에서의 지원)에 대한 항소로 구성되었습니다. 거의 모든 애플리케이션이 모니터링되었으며 그 중 61%가 긍정적으로 해결되었습니다.

14개의 지원서에서 고용 문제가 제기되었습니다.

7명이 교육을 신청했습니다.

건강 문제가 1건의 항소에서 제기되었습니다.

지구 행정부가 접수한 두 건의 이의 제기에서 제공된 지원에 대해 감사를 표합니다.

직원 - 18.4%

(의료종사자 - 전체 지원자의 8%, 교육종사자 - 5%, 문화종사자 - 1.5% 포함)

연금 수령자 - 14.9%

집단 항소 - 10.8%

장애인 시민으로부터

(위대한 무효 애국 전쟁, 전신질환이 있는 장애인, 국군장애인, 아동기장애인, 장애인근로자) - 6%

위대한 애국 전쟁 참가자, 참전 용사 - 2.8 %

방사선 피해자 방문의 2% 미만, 대가족, 미혼모, 장애자녀가 있는 가족, 기업가.

지역 행정의 개인 문제에 대한 시민의 접수는 지역 행정 장이 승인 한 일정에 따라 수행되었습니다.

이 방향의 체계적인 작업은 지역 주민들이 지역 행정부의 지도력과 직접 문제를 논의하고 긍정적 인 솔루션을 달성 할 수있는 기회를 제공하는 것을 가능하게했습니다.

보고기간 동안 행정부서장이 접수한 88명(2009년 86명)을 포함하여 113명(2009년 208명)이 행정부장 및 그 대리인과의 대담을 신청하였다.

주요 문제는 주거 여건 개선(48%), 공동 서비스 문제(32%), 지원입니다. 리셉션에서 받은 질문의 60%가 통제되었습니다. 신청자들은 러시아 연방 및 첼랴빈스크 지역의 현행법에 따라 제기된 모든 질문에 대한 설명을 받았으며, 이 중 30%의 문제가 긍정적으로 해결되었습니다.

신청서의 9%가 현장에서 고려되었습니다.

따라서 Kalininsky District의 행정부는 시민의 호소에 체계적으로 노력하고 있습니다. 지역 행정부는 시민 항소의 실행을 모니터링하고 그들과 협력하는 시스템을 개선하는 데 지속적으로 관심을 기울입니다.

-주간 - 행정부 관리자는 상급 조직 및 언론에서 접수한 시민의 호소를 다루는 행정 규율에 대한 운영 정보를 제공받습니다.

시민 항소 작업에 대한 정보는 매월 제공됩니다.

분기별로 행정부 책임자의 직원 회의에서 시민의 호소에 대한 문제가 고려됩니다.

2009년 시민의 호소와 함께 일을 개선하기 위한 조치가 개발되었습니다.

효율성을 높이고 시민의 호소로 작업 스타일을 개선하는 복잡한 작업은 러시아 연방 정부 기관 구조 개혁이 시작된 직후에 해결되기 시작했습니다. 헌법상의 인권과 시민권, 자유의 완전한 준수에 기초한 민주주의 국가 건설은 시민과 지방 자치 단체 간의 대화 조건이 없다면 행동으로 뒷받침되지 않는 단순한 선언이 될 것입니다. 그 개선은 현재도 계속되고 있습니다. Chelyabinsk시의 Kalininsky District 행정부의 관행에 대한 분석을 바탕으로 시민의 호소로 작업을 개선하기위한 권장 사항을 제공합니다.

회계, 일반화 및 Chelyabinsk시의 Kalininsky 지역 관리 책임자, Chelyabinsk시의 Kalininsky 지역 관리의 명령 실행 결과에 대한 작업을 더 잘 체계화해야합니다. 시민 요청의 근거; 방문객에게 편리한 장소에 주요 공무원의 시민 접대 일정을 게시합니다. 수신 메일을 시간적 간격과 주제별 사회적 측면으로 분석합니다. 이를 위해 Chelyabinsk시의 Kalininsky District 행정부에서 시민의 호소 작업을 담당하는 단위를 기반으로 특수 주제 분류기를 만들어야하며, 여기서 주제는 주요 중요도에 따라 정렬되어야합니다. 시정촌의 기능. 분류기의 모든 주제는 독립적인 섹션으로 위치해야 합니다. 실제로 "세련된" 분류기로 작업하는 것은 이의제기 주제에 대한 명확한 지침을 제공하여 전문가의 추가 작업을 없애고 분석 작업을 용이하게 하고 이의제기 처리 시간을 줄이는 데 기여하기 때문에 효율성을 보여주었습니다.

우리는 노인들에게 가장 인기 있고 특히 편리한 형태의 정보 서비스인 핫라인("직통 전화") 작업을 조직하는 것이 필수적이라고 믿습니다.

시민의 호소를 다루는 첼랴빈스크 시의 칼리닌스키 지구 행정부의 임무 중 하나는 주민들에게 지방 자치에 참여할 가능성을 알리고 시민들을 지원하는 것이어야 합니다. 이와 관련하여 다음과 같은 활동을 수행할 필요가 있습니다.

대리인, 행정부 책임자, 행정부 및 행정 기관의 구조 부서장, 통제 기관지방 자치 단체의 인구와 인구의 공공 이니셔티브 기관 전에.

인구의 공공 이니셔티브 기관의 작업을 위한 장비 및 건물 제공.

지방 자치에 대한 규제 법적 행위의 내용에 대한 인구의 친숙화, 다양한 공공 장소 (도서관, 학교, 우체국 등)에서 시정 헌장 텍스트의 광범위한 보급.

자격을 제공하기 위해 지방 자치 단체에서 공개 리셉션 조직 법률 구조 지역 인구에 대한 조언 지역적 중요성, 설명 입법 조항지방 자치 정부, 지방 자치 단체의 헌장 및 시민의 권리에 영향을 미치는 기타 규범 적 법적 행위.

유사한 작업 - Chelyabinsk의 Kalininsky 지역 행정부에서 시민의 호소로 작업을 개선하는 방법

"시민의 호소에 힘입어"

서면 요청 작업 조직

입법부에 대한 시민의 서면 신청서 및 임원 전원개인의 권리를 행사하고 보호하는 중요한 수단으로 간주되어야 합니다.

시민의 서면 항소 작업 조직은 러시아 연방 헌법 (제 33 조), 2006 년 5 월 2 일 연방법, No. 59-FZ "러시아 시민의 항소를 고려하는 절차"에 따라 수행됩니다. 연맹", 부분적으로 - 09.02.2009 No. 8-FZ의 연방법 "국가 기관의 활동에 대한 정보에 대한 액세스 보장".

연방법 59-FZ는 이름에도 불구하고 모든 애플리케이션에 적용됩니다. 개인- 러시아 연방 시민뿐만 아니라 외국인 및 무국적자 (제 1 조). 이 법의 주요 목적은 국가 기관 및 지방 자치 단체가 신청서를 준비하는 데 필요한 요구 사항과 검토 절차를 통합하는 것입니다.

Yamalo-Nenets Autonomous Okrug에서 시민의 서면 요청에 대한 작업은 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug의 법률(2007년 5월 3일자 No. 24-ZAO "시민 요청 시")에 의해 규제됩니다. 자치구"(2008년 3월 13일 No. 101-A의 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug 결의에 의해 승인됨), 공공 서비스"Yamal-Nenets Autonomous Okrug 국가 기관의 활동에 대한 정보 요청 시 사용자에게 정보 제공"(2011년 5월 4일자 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug 정부 승인 No. 170-P), 결의안 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug 정부의 2012년 8월 1일자 No. 620-P "에 도착하는 시민의 반복적인 신청을 고려하기 위한 절차 승인 시 집행 기관 Yamal-Nenets Autonomous Okrug의 국가 권력 ", 양식으로 접수 된 신청서와 함께 Yamal-Nenets Autonomous Okrug의 국가 권력 집행 기관의 작업 절차에 관한 규정 전자 문서, 2012년 9월 5일자 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug 정부 법령에 의해 승인되었습니다. 737-P.

연방법 59-FZ (제 4 조)에 따른 시민 항소 유형은 그림 1 (p.2)에 나와 있습니다.

2007년 3월 5일자 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug 법 No. 24-ZAO "시민의 항소에 관하여" 제2조(연방법 2006년 2월 5일자, No. 59-FZ "On 러시아 연방 시민의 항소 고려 절차"), 추가 조건(집단 항소 및 재항소):

집단 항소-공통 문제에 대한 두 명 이상의 시민 항소뿐만 아니라 회의, 회의, 집회, 시민 모임, 기타 공개 행사에서 채택된 항소, 참가자가 서명하고 국가 기관에 보낸 자치 Okrug 및 공무원에 대한 뿐만 아니라 표시된 기관 또는 공무원에 대한 2명 이상의 구두 호소

반복 항소 - 연방법에 의해 설정된 고려 기간이 첫 번째 항소를 제출한 이후로 경과했거나 제출한 시민이 주어진 답변에 만족하지 않는 경우 동일한 문제에 대해 동일한 사람으로부터 받은 항소 .

쌀. 시민 항소의 종류

연방법 59-FZ는 항소를 고려할 때 시민의 권리와 그의 안전을 보장합니다(제5, 6조).

쓰기에 대한 기본 요구 사항
시민의 항소는 이 법의 제7조에 포함되어 있습니다. 이 기사의 조항에서 다음과 같이 시민의 항소에는 반드시 다음이 포함되어야합니다.

서면 항소를 보낸 국가 기관 또는 지방 자치 단체의 이름, 해당 공무원의 성, 이름, 애칭 또는 단순히 해당 자의 직위

성, 이름, 애칭(후자 - 있는 경우) 및 시민 자신의 우편 주소. 시민의 이러한 데이터를 사용할 수 없으면 항소에 대한 응답이 제공되지 않습니다(해당 법률 제11조 1항에 따라). 여기에서 서명의 존재에 유의해야 합니다.
서면 항소를 보낸 시민은 필수 요건, 따라서 서명의 부재는 항소 고려를 거부하는 사유가 될 수 없습니다.

2007년 5월 3일자 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug 법 No. 24-ZAO "시민의 항소에 관하여" 별도의 규범(제5조의 6부)은 시민 집단의 서면 항소 절차를 규정합니다(집단 항소 ). 항소권을 행사하기 위해 시민은 대표자를 결정해야 하며, 이에 대한 정보는 집단 항소에 표시되어야 합니다. 집단 항소에서 시민의 이익을 대표할 권한이 있는 사람에 대한 정보가 없으면 항소에 주소가 표시되고 서명이 먼저인 시민과 기관 또는 공무원의 상호 작용이 수행됩니다.
등록 조건 및 서면 신청서 고려 사항을 고려하십시오(모든 조건은 이전에 언급된 모든 규정). 시민의 서면 신청서는 기관 또는 공무원이 접수 한 날로부터 3 일 이내에 의무 등록해야합니다. 문제가 포함된 서면 신청서, 해결 방법이 기관 또는 공무원의 권한에 속하지 않거나 여러 기관 또는 공무원의 권한에 속하는 경우(이 경우 신청서 사본 발송) 관련 기관 또는 공무원에 등록 날짜 ... 또한 등록일로부터 7 일 이내에 항소가 시민에게 반환되어 항소를 제기합니다. 심판, 또는 - 서면 항소의 텍스트를 읽을 수 없는 경우.

서면 신청서에 대한 고려는 등록일로부터 30일 이내에 이루어집니다. 예외적인 경우, 기관의 장, 공무원 또는 권한이 있는 사람은 항소 검토 기간을 연장할 수 있는 권리가 있지만 항소를 보낸 시민에게 통지하여 30일을 초과할 수 없습니다.

또한, 시민의 항소를 고려하는 기관 또는 공무원으로부터 요청을 받은 기관 또는 공무원은 15일 이내에 항소를 고려하는 데 필요한 문서 및 자료를 제공할 의무가 있습니다(국가를 구성하는 정보가 포함된 문서 및 자료 제외). 또는 연방법에 의해 보호되고 설정되는 기타 비밀 특별 주문공급).

시민 항소의 고려 및 등록 조건과 관련하여 2007년 5월 3일자 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug No. 24-ZAO "시민 항소에 관한 법률"(7조 3항)은 항소를 고려하는 기간이 휴무일에 해당하는 경우 만료 날짜는 이전 근무일로 간주됩니다.

국가 기능 실행에 관한 행정 규정 "Yamalo-Nenets Autonomous Okrug의 국가 권력 집행 기관에 의한 시민 항소 고려"는 다음과 같이 결정합니다.

공휴일 또는 주말 전날에 이의 제기를 받은 경우 공휴일 또는 주말 다음 근무일에 등록할 수 있습니다.

집행 기관의 장, 그 대리인은 시민의 항소를 고려하기 위해 축소된 기간을 설정할 수 있습니다.

아동의 권리 보호 문제, 가능한 사고 및 기타 예방을 위한 제안을 포함하는 시민의 호소 고려 비상 사태, 지체 없이 이루어집니다.

시민과 공무원 간의 분쟁 해결 절차에 주의를 기울이고자 합니다. 불행히도 연방법 59호에는 이 절차가 명확하게 설명되어 있지 않습니다. 제14조는 시민 항소 명령 준수 모니터링에 대해 한 문장으로 말하고, 제15조는 이 연방법 위반에 대한 책임에 대해 설명합니다.

동시에, 국가 기능 실행에 관한 행정 규정 "Yamal-Nenets Autonomous Okrug의 국가 권력 집행 기관에 의한 시민 항소 고려"(13.03. 2008 No. 101-A) 145, 146조는 분쟁 해결 절차를 아주 명확하게 제시하고 있습니다. 제145조는 분쟁의 해결과 청구의 고려는 불만 또는 다른 방식으로 그 전에 수행되어야 한다고 명시하고 있습니다. 사법 절차합의. 시민의 청구를 고려하고 분쟁을 해결하기 위해 집행 기관은 분쟁 (클레임)의 재판 전 해결을위한위원회를 만듭니다.

위원회에는 공무원, 국가 기능의 구현에 참여하는 책임 있는 또는 권한 있는 국가 공무원, Autonomous Okrug의 국가 기관의 권한 있는 사람, 공공 조직 및 협회의 대표, 필요한 지식, 경험 및 자격을 갖춘 기타 사람이 포함됩니다. 고려 청구 및 분쟁 해결에 참여합니다.

분쟁의 재판 전 해결 및 청구 고려 절차에 대한 정보는 인터넷 사이트와 국가 기능 구현에 참여하는 집행 기관의 정보 게시판에 게시됩니다.

분쟁을 해결하고 청구를 고려할 때 위원회 위원은 국가 기능 구현과 관련된 공무원의 결정, 조치 또는 무활동의 적법성과 유효성을 확인하고 설명(서비스) 메모 및 기타 필요한 문서를 요청합니다.

위원회 위원은 즉시(최소 위원회 회의 5일 전까지) 시민들에게 다음 사항을 알립니다. 법정대리인분쟁 해결 또는 청구 고려 문제에 대한 위원회 회의의 시간과 장소.

시민과 위원회 간에 상호 합의에 의해 합의에 도달하면 분쟁이 해결된 것으로 간주됩니다. 계약 결과는 시민과 위원회 위원장이 서명한 프로토콜에 기록됩니다.

분쟁 해결 또는 프로토콜에 따른 청구 고려 결과에 따라 확인된 위반을 제거하고 침해된 권리를 복원하기 위한 조치를 취하기 위한 시간 프레임을 나타낼 수 있는 위원회의 결정이 작성됩니다. 시민 (신청자)의 정당한 이익, 시민의 주장을 충족시킬 수없는 이유와 근거, 시민에게 유리한 분쟁 해결.

청구 고려 또는 분쟁 해결 기간은 항소(청구) 등록일로부터 30일을 초과할 수 없습니다. 지정된 기간당사자의 상호 합의에 따라 연장할 수 있습니다.

고려된 행정 규정의 의심할 여지 없이 긍정적인 측면은 다음을 보여주는 블록 다이어그램이 있다는 것입니다. 단계별 절차 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug의 국가 권력 집행 기관에서 시민의 호소 고려 (6 페이지의 그림 2 참조)

따라서 시민 '국가 기관에 대한 호소는 관리에 대한 시민 참여의 형태 중 하나이며 국가 장치와 인구 간의 관계 강화에 기여하며 국가의 현재 및 미래 문제를 해결하는 데 필요한 필수 정보 소스이며, 경제 및 사회 문화
건설.

그림 2. 국가 집행 기관에서 시민의 호소 고려 블록 다이어그램 야마로-네네츠 자치구

공무원과 시민 간의 다른 형태의 상호 작용(인터넷 회의, SMS 작업, "핫라인" 등)

공무원과 시민의 상호 작용은 주 및 지방 자치 단체의 현대 관리 스타일에서 없어서는 안될 부분입니다. 시민의 서면 요청을 처리하는 것 외에도 상호 작용의 형태는 다양합니다. 이는 개인 리셉션, "핫 (직접) 라인"의 조직, 미디어를 통한 대화, 전자를 통한 대화 과정에서 시민과의 의사 소통입니다. 리셉션, 인터넷 회의, SMS 작업 및 기타 여러 가지.

공무원과 시민 간의 상호 작용 형태로 개인 리셉션을 조직하는 절차는 2006년 2월 5일자 연방법 13조, No. 59-FZ "러시아 연방 시민의 신청을 고려하는 절차"에 의해 규제됩니다. " 이 기사는 시민의 개인적인 리셉션 주제를 정의합니다 : 관리자와 리셉션을 수행 할 권한이있는 사람. 시민은 입장 날짜와 시간에 대해 알려야 합니다.

2007년 5월 3일자 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug의 법률 No. 24-ZAO "시민의 호소"(9조의 9부)에 따라 Autonomous Okrug의 주 기관과 공무원은 정기적으로 시민을 개인적으로 접대해야 하며, 개인 리셉션 시간과 절차에 대한 인구.

Yamalo-Nenets Autonomous Okrug 주지사, 그 대표자 및 정부 구성원에 의한 시민의 개인적인 환영은 주지사의 명령에 따라 수행되며 분기별로 발행되고 주지사 사무실의 공식 웹 사이트에 게시됩니다. Yamalo-Nenets 자치구. 또한, 2012년 8월 27일자 주지사 결의안 No. 122-PG가 승인한 별도의 규정에서
Yamalo-Nenets 자치구의 지방 자치 단체. 상기 규정은 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug 주지사의 목표, 주요 임무, 기능 및 권리를 정의합니다.

또한, 2007년 3월 5일자 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug No. 24-ZAO "시민의 호소에 관한 법률"은 특별한 개인적 환영을 받을 자격이 있는 시민의 범주를 정의합니다. 동시에 Autonomous Okrug의 주 기관과 공무원은 개인 접수 요청이 포함 된 항소 등록일로부터 10 일 이내에 지정된 범주의 시민 중에서 시민을 수락해야합니다.

연방법 59-FZ로 돌아가서, 시민이 개인 접수 시 신분증을 제시할 의무가 있음을 법에 명시하고 있다는 점에 유의해야 합니다. 동시에 어떤 문서를 제출해야 하는지 법에 명시되어 있지 않습니다. 따라서 공식 기관에서 발급하고 신청자의 성, 이름, 애칭(있는 경우 후자) 및 그의 사진. 이러한 문서에는 다음이 포함됩니다. 러시아 연방 시민의 여권(러시아 연방 시민의 신분증) 및 받기 전에 - 출생 증명서, 러시아 연방 시민의 여권, 운전 면허증, 장교의 신분증, 예비 장교의 군인 신분증 및 기타 서류.

공무원과 시민의 상호 작용은 개인 리셉션 중에 받은 구두 또는 서면 항소를 통해 수행할 수 있습니다. 고려중인 연방법 제 13 조의 세 번째 부분은 개인 회의에서 시민의 구두 항소조차도 문서 등록을 요구합니다. 당국이나 공무원에게 개인 리셉션을 신청하는 각 시민에 대해 개인 리셉션 카드가 시작됩니다. 이 카드는 리셉션에 온 시민의 신원에 대한 정보를 반영하고 항소의 본질과 항소에 대한 응답을 간략하게 설명합니다. 구두 항소에 대한 답변은 구두 또는 서면으로 할 수 있습니다. 구술 답변은 시민 개인 약속 카드에도 입력해야 합니다. 제기 된 질문의 장점에 대한 구두 항소에 대한 서면 답변은 법에 의해 설정된 일반 절차에 제공됩니다 (시민의 서면 항소로 작업 조직에 관한 질문 참조).

따라서 개인 리셉션은 공무원과 시민 간의 중요한 상호 작용 형태이며, 정부 기관과 대중의 피드백을 확립하고 정부 구조 활동의 개방성과 투명성을 보장합니다.

시민과 신체의 또 다른 중요한 상호 작용 형태는 "핫 (직접) 라인"의 조직입니다. 경제와 사회의 세계화 맥락에서 정보 기술의 사용은 국가와 시민 간의 편리한 의사 소통 채널입니다. 핫라인 서비스는 인구의 요청 처리 프로세스를 크게 단순화하고 부패 퇴치에 기여하며 인구에 대한 광범위한 공공 서비스 제공을 허용하며 일반적으로 경제 성장과 사회 복지를 자극합니다.

"핫라인"의 작업은 특정 기관의 활동과 관련된 문제에 대해 주 당국의 활동 및 인구와의 운영 상호 작용에 대한 정보에 액세스할 수 있는 권리를 보장하기 위해 수행됩니다.

"핫 라인"의 작업을 구성 할 때 정보와
핫라인 채널을 통해 배포되는 정보는 09.02.2009 No. 8-FZ "주 기관의 활동에 대한 정보에 대한 액세스 제공"의 연방법에 의해 설정된 요구 사항을 준수해야 합니다.

중요한 점은 언론을 통해 핫라인의 시작을 시민들에게 적시에 알리고 핫라인을 통한 시민들의 무료 호소 제공입니다. 핫라인으로 접수된 시민의 신청서는 저널에 등록됩니다(레이아웃은
탭. 7.1), 매일 분석 및 핫라인 담당자에게 제공 전자 형식으로그리고 종이에.

테이블
7번. 1. 전화 "핫라인"에 대한 시민 항소 등록 일지

핫라인 담당자는 핫라인에 제공된 정보를 요약하여 기관장에게 보고합니다. 핫라인의 작업 결과는 당국의 책임자가 매주 분석합니다.

핫라인 내 커뮤니케이션은 전화 대화를 통해 이루어집니다. 이와 관련하여 표.№7.2. 전화 통화 중에 해야 할 일과 하지 말아야 할 일에 대한 간단한 목록을 제공합니다.

표 7.2.

따라서 "핫라인"은 정부 기관과 시민 사이의 관계를 보다 투명하게 만들고 공공 신뢰 수준을 높이고 문제 상황을 해결하는 효과를 높일 수 있습니다.

공무원과 시민 사이의 다음 상호 작용 형태는 수단을 통한 대화입니다. 매스 커뮤니케이션. 이 양식그것은 라디오와 텔레비전에 대한 공무원의 연설이나 인터뷰, 지역 신문 편집실의 직통 전화, 화상 회의 방식의 인구 회의 및 기타 여러 행사를 통해 실현됩니다. 대중 매체를 통한 공무원과 시민 간의 상호 작용 조직은 당국의 언론 서비스의 책임입니다.

현대 조건에서 당국과 시민 간의 상호 작용 효율성을 높이는 것은 자동화 및 정보화 요소의 도입 없이는 불가능합니다. 이와 관련하여 현재 인터넷 사용을 통한 전자 형식 및 적절한 상호 작용 방법이 널리 보급되고 있습니다. 전자 메시지(인터넷 요청), 전자 수신(인터넷 수신), 인터넷 회의 형태의 시민 응용 프로그램.

모델 규정 내부 조직 연방 기관 12.9 부분의 집행 권한 (2005 년 7 월 28 일 러시아 연방 정부 법령 No. 452에 의해 채택됨). 시민의 인터넷 응용 프로그램 작업 절차를 규제합니다.

전자 메시지 형태로 신청서를 받기 위해 전문 소프트웨어, 신청자가 이의 제기 및 서면 응답에 필요한 세부 정보를 기입하도록 제공하고, 작성이 완료되지 않은 경우 지정된 세부 사항신청자에게 불가능에 대해 알리는 것
그의 호소를 받아들인다. 동시에 시민의 실제 이메일 주소와 전자 서명은 추가 정보입니다. 2007년 3월 5일자 Yamalo-Nenets 자치구법 No. 24-ZAO "시민의 항소에 관하여"(제5조 5항)는 인터넷을 사용하여 항소를 보낼 때 신청자의 개인 서명이 필요하지 않다고 명시하고 있습니다.

신청자가 인터넷 항소에 전자 메일 주소를 표시한 경우 항소 수락 또는 고려 거부(거부 이유 정당성 포함)에 대한 통지가 이 주소로 발송된 후 항소가 인쇄되고 추가 작업서면 요청으로 처리됩니다.

정보 통신망을 통해 접수 된 시민 항소에 대한 답변은 기관의 장 또는 권한있는 공무원이 서명하고 항소에 표시된 우편 주소로 발송됩니다. 인터넷 요청 작업 마감일은 서면 요청 작업 마감일과 비슷합니다.

쌍방향 상호작용의 또 다른 형태는 시민들에게 연락할 기회를 제공하는 인터넷 리셉션입니다. 권한 있는 사람문제를 해결하려면 이의 제기를 통해 작업 진행 상황을 추적하세요. 전자 접수원 번역
방문을 대체하기 때문에 사회와 국가 간의 상호 작용을 새로운 수준으로 끌어 올립니다. 정부 기관, 전화 통화 및 서면 요청 보내기.

국가 당국의 전자 통신 채널을 통한 시민 '이의 제기' 작업은 다양한 부서 시스템의 상호 작용과 동일한 원칙을 기반으로 합니다. 전송 및 등록 승인된 조직, "전자 러시아"프로그램의 틀 내에서 결과를 얻습니다. Yamalo-Nenets Autonomous Okrug에는 정부 기관의 거의 모든 기관에서 인터넷 수신이 있습니다.

인터넷의 가능성은 공무원과 시민 간의 또 다른 형태의 상호 작용인 인터넷 회의를 조직하는 데 널리 사용됩니다. 인터넷 회의는 특별한 기술을 사용하는 전세계 네트워크를 통해 실시간으로 협업할 수 있는 기회입니다.

인터넷 회의에는 다음과 같은 유형이 있습니다.

1) 포럼 형태의 인터넷 회의. 이러한 유형의 통신은 인터넷이 등장한 이후(1980년대 후반 이후) 존재해 왔습니다. 이러한 회의는 포럼의 서신과 유사하지만 채팅 모드(즉, 참가자 간의 실제 커뮤니케이션)로 진행됩니다.

2) 화상회의. 그들은 시민과의 개인적인 의사 소통에서 중요한 대담자를 볼 수 있습니다.

3) 웹 회의는 한 명 이상의 발표자 및 청중과 소통할 수 있는 온라인 이벤트입니다. 통신은 단방향 또는 양방향일 수 있습니다. 첫 번째 옵션이 더 자주 사용됩니다. 마지막 두 가지 유형이 가장 일반적입니다. 화상 회의와 웹 회의입니다.

다른 형태의 상호 작용인 SMS 작업을 간단히 고려하는 것이 좋습니다.
SMS 메일링을 통해. SMS 메일링은 특정 비즈니스 영역에서 예정된 할인 또는 프로모션에 대해 시민들에게 알리는 데 더 일반적입니다. 그럼에도 불구하고 SMS 메시징은 당국과 시민의 상호 작용에도 사용됩니다. 일반적으로 SMS 메시징은 효율성과 편의성 면에서 메일링 기능을 훨씬 능가합니다. 표준 SMS를 보내기 위해 필요한 경우 특정 매개변수(가입자 이름, 회의 날짜 등)를 변경할 수 있는 텍스트를 준비할 수 있습니다. 에
100개의 SMS를 보내는 데 2~3분이 채 걸리지 않지만 같은 수의 편지를 보내는 데는 하루 종일 걸릴 수 있습니다. SMS 메시지는 시민들에게 알리기 위한 수단으로 많은 사람들의 업무를 단순화할 수 있는 기회일 뿐만 아니라 간단한 프로세스를 보다 빠르고 안정적으로 만들 수 있는 절호의 기회입니다. V
이 시스템은 이미 시민에게 정보를 제공하는 것과 관련하여 작업 효율성의 긍정적인 성장의 역학을 언급하는 꽤 많은 지역과 관련되어 있습니다.

따라서 사회의 신뢰와 이해는 당국이 최대 허용 한도 내에서 자신의 결정과 행동, 현재 사건 및 해당 국가의 상황에 대한 객관적인 정보를 사회에 제공하기 위해 노력하는 경우에만 달성될 수 있습니다. , 적절한 정보 서비스를 제공하기 위해 정보의 투명성활동의 투명성.

7.3. 체계 전자 문서 관리시민의 호소와 협력, 현대 정보 기술의 사용.

최근에는 "국가 기관 및 지방 자치 단체의 활동에 대한 정보에 대한 접근 보장에 관한 법률", "정보, 정보 기술및 정보 보호에 관한", 연방 규정을 고려하여 개발 대상 프로그램"전자 러시아"는 주요 목표 중 하나가 정보 기술을 적극적으로 사용하는 것입니다.

전자 형태의 정보에 대한 시민과 조직의 권리를 구현하기 위해 국가 기관과 지방 자치 정부 기관을 연결합니다. 정보 시스템인터넷에 대한 제한 없는 액세스를 위해 공식 웹사이트를 열고 요청을 수신하고 요청된 정보를 전송하기 위한 이메일 주소를 할당합니다.

법적으로 보호되는 비밀에 속하지 않는 모든 정보를 요청할 수 있습니다. 예를 들어, 특정 문서, 문서 승인, 입찰 개최, 입찰 수락 등을 위한 모든 자료 이러한 상황에서 공공 기관은 정보를 공개하도록 강요받을 수 있습니다.
차라리 "나 자신에게 그것을 지키십시오."

을위한 효과적인 실행법에 따라 국가 기관은 국가 정보 작업을 위한 새로운 기술을 습득해야 합니다.

국가 기관에서 러시아 연방 시민의 적용을 고려하는 문제의 현재 상태 :

1. 시민청원제도는 크게 인권, 정보통신, 커뮤니케이션의 3가지 기능이 있다.

2. 현 단계에서 시민의 호소로 노동에 대한 법적 규제는 매우 절충적이고 모순적이다.

3. 시민들의 이의제기 양식 중 하나 시민 참여, 많은 특정 기능을 보유하면서 우선 "삼중 본성": 법적, 관료적, 시민 제도.

러시아 지역의 행정부 및 정부 웹 사이트를 살펴보면 해당 지역이 시민의 항소를 처리하는 작업에 대처했음을 알 수 있습니다. 또한 사이트에는 시민에게이 서비스를 제공하는 대략 하나의 계획이 있습니다.

국가 기능 "시민의 호소 고려"를 수행하는 지역 집행 기관 (ROIV)의 이름 ·

시민 항소 유형:

1. 제안 - 국가 기관, 경제 및 공공 조직의 시장 구조 개선을 목표로 하는 시민의 호소.

2. 진술 - 국민의 권리와 정당한 이익을 실현하기 위한 항소.

3. 불만 사항 - 시민의 권리와 정당한 이익의 회복을 요구하는 신청서.

4. 집단항소는 2인 이상의 저자와 같은 가족 구성원이 서명한 항소이다.

5. 반복 서신 - 동일인의 동일인에 대한 항소
의문.

상태 기능 "시민의 호소 고려" 구현에서 ROIV의 일련의 조치:

1. 시민의 서면 신청서 접수 및 1차 처리.

2. 접수된 지원서의 등록.

4. 시민의 호소에 대한 답변을 준비합니다.

5. 시민의 개인 리셉션 조직.

6. 시민 항소 집행에 대한 통제. ·

시민의 ROIV 신청 권리 보장:

1. 신청인에게 이의신청을 고려하는 과정에 대한 배경 정보를 제공하는 절차

2. 이 국가 기능의 구현에 관여하는 기관의 공무원의 조치(무활동) 및 행정 및 행정에서 국가 기능의 구현 과정에서 수행된(결정된) 결정에 대한 신청인의 항소 절차 (또는) 러시아 연방 법률에 따른 사법 절차.

신청자는 직접 불만을 제기하거나 서면 항소, 불만 (클레임)을 보낼 권리가 있습니다.

시민 항소 처리를 구성하는 일반적인 프로세스는 그림 1에 나와 있습니다. 7.3.

그림 7.3. 시민 항소 처리를 조직하는 일반적인 프로세스.

이 프로세스에는 다음과 같은 주요 단계가 포함됩니다.

· 인터넷 사용자가 교육부 웹사이트에서 전자 항소를 구성합니다. ·

이의 제기 작업을 위해 부서에 이의 제기 전달
시민 및 문서 관리 시스템에 등록. ·

· 출연자에게 어필을 하고 어필에 대한 답변을 준비합니다. ·

· 답변 등록 및 시민에게 답변 보내기.

나열된 단계 외에도 상호 작용 프로세스는 사용자에게 요청 실행의 투명성과 현재 실행 상태를 제어하는 ​​기능을 제공해야 합니다. 이를 위해 프로세스는 사용자가 항소를 고려하는 주요 단계에 대해 알 수 있도록 해야 합니다.

개발된 상호작용 프로세스를 구현하기 위해 처리 시스템을 만들었습니다. 전자 항소시민 ( "대중 접수"시스템). 여기에는 두 가지 논리적 구성 요소가 포함됩니다.

인터넷 사이트 - 인터넷 사용자가 교육부에 전자 항소를 제기하기 위한 것입니다. 웹사이트에서 생성된 전자 이의 제기는 교육부의 지정된 주소로 이메일로 발송됩니다. ·

전자 문서 관리 시스템(EDMS)에 대한 요청을 처리하기 위한 기능 블록 - 수신된 전자 요청을 기반으로 EDMS에서 들어오는 문서의 등록 카드를 자동으로 생성하고 이의 제기 처리 단계에 대한 알림을 시민에게 자동으로 전송합니다. .

시민의 전자 응용 프로그램을 형성하고 보내는 기능 외에도 시스템(웹사이트)의 외부 부분은 사용자에게 유용할 수 있는 추가 정보를 제공합니다.

시민 '항소'와 함께 일할 책임이있는 지도자의 이름이 주어지며 시민의 항소와 일하는 부서 직원의 이름이 가장 자주 표시됩니다.
시민의 질문 및 제안, 부처 및 부처의 장에 의한 시민 접수 일정.

서면 지원의 필수 세부 사항 - 서면 지원 준비를위한 권장 사항

현재 러시아의 정보화 발전은 전자 정부, 의료와 같은 모든 전자 형태의 러시아 정보 사회 발전에 대한 실질적인 관심이 대통령을 시작으로 최고 권력층에 있을 때 성숙 단계에 도달했습니다. , 교육 등을 공개합니다.

"시민 항소 등록 및 회계" 프로세스를 통해 조직에 오는 시민 및 개인의 항소가 있는 직원의 작업을 포괄적으로 자동화할 수 있을 뿐만 아니라 항소에 대해 채택된 결정 및 결의의 실행에 대한 통제를 보장할 수 있습니다. .

가득한 물질적 책임고용인은 고용주에게 발생한 직접적인 피해를 보상할 의무가 있습니다. 실제 피해전체 크기로.

고려중인 문제와 관련하여 발생한 손해의 전액에 대한 물질적 책임은 다음과 같은 경우 직원에게 부과됩니다.

1) 고의로 가하는손상;

2) 법원 판결에 의해 설정된 직원의 범죄 행위의 결과로 발생한 손해.

3) 그로 인한 손해 행정적 위법 행위관련 정부 기관에 의해 설립된 경우.

4) 연방법에 의해 규정된 경우, 법률(주, 공무원, 상업 또는 기타)로 보호되는 비밀을 구성하는 정보의 공개;

시민의 항소를 고려하는 절차 위반에 대한 책임을 설정하는 자치 Okrug의 권한. 2006년 2월 5일자 연방법 3조 2항에 따라 N 59-FZ "러시아 연방 시민의 신청 고려 절차" 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 기타 규제 법적 행위는 다음을 설정할 수 있습니다. 신청할 시민의 권리를 보호하기 위한 조항
이 연방법에 의해 설정된 보장을 보완하는 항소에 대한 시민의 권리 보장을 설정하는 것을 포함합니다. 이와 관련하여 가능한
조치의 적용 행정적 책임, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug의 규제 법적 행위에 의해 설정된 시민의 항소 권리 보장을 위반하여 Autonomous Okrug 수준에서 설립되었습니다. 이러한 목적을 위해 필요한
2004년 12월 16일자 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug의 법률 개정안 N 81-CJSC "행정 위반".

고려한 문제를 요약하면 일반적으로 시민 항소 고려 절차 위반에 대한 책임 유형을 다이어그램 형태로 나타낼 수 있습니다 (20 페이지의 그림 1).

그림 7.4. 시민 이의 제기 심사 절차 위반에 대한 책임 유형

출처:

1. 러시아 연방 헌법.-M .: Eksmo, K 65 2010.-32 p. - (법률 및 코드).

2. 2004년 7월 27일의 연방법 N 79-FZ "On State 문관 근무러시아 연방".

3. 09.02.2009의 연방법, No. 8-FZ "국가 기관의 활동에 대한 정보에 대한 액세스 제공"

4. 2006년 5월 2일자 연방법 N 59-FZ "러시아 연방 시민의 신청 고려 절차"

5. 국가 기능의 실행에 관한 행정 규정 "Yamal-Nenets Autonomous Okrug의 국가 권력 집행 기관에 의한 시민 항소 고려"(2008년 3월 13일의 Yamalo-Nenets 자치 Okrug 행정부 승인 No. 101- ㅏ)

6. 공공 서비스 제공에 대한 행정 규정 "국가 기관의 활동에 대한 정보를 요청하는 사용자에게 정보 제공
Yamalo-Nenets Autonomous Okrug "(2011년 4월 5일자 Yamalo-Nenets Autonomous Okrug 법령 No. 170-P에 의해 승인됨).

7. 러시아 연방 민법 30.11.1994 N 51-FZ.

8. Yamalo-Nenets Autonomous Okrug의 법률(2007.03.05 일자 No. 24-CJSC "시민의 호소")

9. Yamalo-Nenets Autonomous Okrug의 법률(2005년 3월 29일자) N 26-ZAO "Yamalo-Nenets Autonomous Okrug의 국가 공무원에 관하여".

10. 행정에 관한 러시아 연방 코드
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주석

이 기사는 Smolensk 지역의 교육 과학부의 예에 대해 주 및 시 당국에서 항소 작업 시스템의 기능을 조사합니다. 당국에서 항소 작업의 문제와 항소 시스템 기능의 효율성을 높일 가능성에 대한 분석이 수행됩니다. 수행된 연구를 바탕으로 스몰렌스크 지역 교육과학부의 순환 시스템 개선 방안을 제안한다.

키워드:시민, Smolensk 지역의 교육 과학부, 피드백, 시민 '항소, 항소 시스템, 시민 항소, 관리로 작업 개선.

엄청난 숫자가 쓰여져 있었다 과학 작품사람들의 호소로 작업의 질을 향상시키는 문제를 연구합니다. 이 작품에서는 사람들의 권리를 보호하는 형태, 정부 기관 및 지방 행정 기관에 대한 사람들의 호소 유형을 연구하는 문제가 제기됩니다. 국민청원 업무를 개선할 방향을 모색하고 있지만, 이의신청 절차를 개선하는 문제는 충분히 연구되지 않고 있다.

시민 항소 연구소는 작업의 주요 세부 사항을 반영하는 원칙을 포함합니다. 연구소의 원칙 중 하나는 시민으로부터 항소가 제기 된 상황에 대한 공정하고 완전하며 본격적인 연구의 원칙입니다. 다음과 같이이 원칙은 시민의 신청서를 고려할 때 공공 기관의 주요 책임을 수반합니다.

• 수정 호소의 본질을 이해하기 위해;
• 제기된 모든 질문에 대한 답변을 제공합니다.
• 필요한 서류를 청구하십시오.
• 보내다 현장 점검적합한 사람에게 설명을 요청하기 위해
• 제작에 목격자, 전문가, 번역가를 참여시킵니다.

사람들의 호소에 대한 연구를 완료하기 위해 정부 기관은 결정을 내릴 수 있으며 그 중 하나는 다음을 수행하는 것입니다. 검증 활동통제를 모니터링하고, 결정의 구현을 확인하고, 사람들의 호소를 연구하고 일반화하는 데 필요합니다. 따라서 우리는 법의 지배와 국가 규율을 보장하는 것은 물론 시민의 호소를 유발하는 원인과 조건을 제거하기 위해 통제가 필요하다는 결론에 도달합니다.

자체 권한 내에서 국가 구조를 통제하는 단계에서:

• 항소 연구 절차의 구현을 통제합니다.
• 접수된 신청서의 내용을 분석합니다.
• 주민의 권리, 자유 및 정당한 이익을 침해하는 상황을 수립하고 제거하기 위해 적시에 건설적인 조치를 취합니다.

통제는 정부 기관이 실제 상황, 결정 실행에 대한 데이터를 수신하는 데 도움이 되는 보다 근본적인 유형의 피드백으로, 집행 규율을 강화하고 업무를 평가하며 부정적인 행동을 예방하는 데 사용됩니다.

정부 기관에 대한 사람들의 호소는 민주주의 선진국의 중요한 구성 요소 중 하나입니다. 현재 인민항소연구소의 과학적, 이론적 연구의 타당성은 명백하다.

예를 들어, 2006년 5월 2일 No. 59-FZ "러시아 연방 시민의 항소를 고려하는 절차"의 법률은 시민의 청원을 정의합니다.

시민의 항소는 시 당국에 보내지는 서면 제안, 진술 또는 불만 사항입니다. 지방 당국당국이나 공무원, 시민이 시, 지방 자치 단체에 구두로 호소하는 것.

이 법은 제안, 항소 및 불만의 세 가지 주요 유형의 항소를 설정합니다.

가장 일반적인 이의 제기 유형은 불만 사항입니다.

새로운 국내법은 불만을 시민이 자신의 침해된 권리, 자유 또는 다른 사람의 정당한 이익을 회복하거나 보호하기 위한 요청으로 설명합니다.

불만은 사람들의 권리와 개인적 이익을 규율하는 규정에 수립되고 명시된 시민의 권리와 정당한 이익의 침해로 인해 발생하는 법적 관계에서 발생합니다. 불만 사항의 ​​목적은 권리를 보호하고 회복하는 것입니다.

제안은 법률 및 기타 입법 행위, 지방 자치 단체 및 지역의 작업을 개선하기 위한 시민의 권고로 법률에 설명되어 있습니다. 행정 기관, 홍보의 발전, 사회, 재정 및 기타 관리 영역의 개선.

이 제안은 국민이 국가의 정부에 참여할 권리를 실현하는 중요한 형식 중 하나입니다.

이 진술은 법률 No. 59-FZ에서 헌법상의 권리와 자유의 행사에 대한 지원에 대한 시민의 요청 또는 법률 위반, 지방 자치 단체, 지방 행정 기관 및 민사 업무의 결점에 대한 보고서로 정의됩니다. 하인.

따라서 그들을 규제하는 총체적인 시민의 호소 법적 규정복잡하고 오히려 파생된 기관을 나타냅니다. 수년 동안 그것은 사회 민주화, 법치주의 형성, 사회 및 국가 문제 관리에 대한 시민 참여를 위한 광범위한 채널로 기능하고 역할을 하고 있습니다.

이 작업의 일환으로 Smolensk 지역 교육 과학부의 자료에 대한 분석이 수행됩니다.

현행 규제법률에 따라 국민의 항소를 고려할 때 Smolensk 지역의 국가 권력 집행 기관과 Smolensk 지역의 도시 형성 지방 행정 기관은 국민의 호소를 지속적으로 일반화하여 국민의 의견을 연구해야 합니다. 인구, 개선하다 자신의 일, 시간이 지나면 더 심각한 문제를 식별합니다.

따라서 스몰 렌 스크 지역 교육 과학부의 중요한 방향 중 하나는 통계의 유지 관리와 교육 및 과학에 대한 시민의 호소 내용에 대한 연구입니다.

부서의 주요 임무는 과학 및 교육 분야에서 시민의 권리를 구현하거나 보호하고 이러한 항소에 대한 "평균"질문을 일반화하고 결론을 내리는 것입니다. 주민들은 자신의 요청이 최대한 신속하고 효율적으로 고려되고 위반 사항이 최대한 제거되기를 바랍니다. 당국 자체는 항소에 대한 분석 작업에 가장 관심이 있습니다. 이 작품에서는 "피드백"이 나타납니다. 시민을 대상으로 Smolensk 지역 교육 과학부의 대표는 과학 및 교육 분야의 주민들의 필요와 어려움에 대해 알아볼 것입니다. 동시에 인민대중의 연설에서 제기된 문제를 연구하고 일반화하는 것은 인민이 민주주의를 구현한 형태의 하나이며, 추가 보증사람들의 권리를 보호합니다.

첫째, 항소에서 특정 어려움과 문제를 제기하고, 해결 방법을 제안하고, 위반 사항을 지적함으로써 주민들은 부서에서 내리는 결정에 영향을 줄 수 있는 기회를 갖게 됩니다. 당연히 당국은 모든 사람의 호소를 고려할 수 없지만 동일한 문제에 대한 엄청난 수의 항소로 인해이 결함을 수정하기위한 부서의 조치가 형성된다는 사실로 이어질 수 있습니다.

둘째, 주민들은 불만을 제기하고 위반으로부터 자신을 보호하기 위해 노력합니다. 자신의 권리, 이러한 위반의 원인을 즉시 제거하여 향후 재발하지 않도록 합니다.

한 시민의 민원이 접수되면 한 건의 위반이 있다는 뜻이고, 유사한 민원이 많이 접수되면 해당 지역에 심각한 문제가 있는 것이다. 따라서 시민의 호소에 대한 통계 및 분석 작업은 매우 중요합니다.

사람들이 Smolensk 지역의 교육 과학부에 신청서를 접수하는 역학을 고려해 봅시다. 2017년 스몰렌스크 지역 교육과학부장은 서면(전자 포함) 및 구두 항소를 3233건, 2016~3806건을 접수해 2017년보다 15% 감소했다. 이 비율에서 우리는 전년도 2016년과 관련하여 부서에 이의를 제기하는 총 인원수가 크게 감소했음을 알 수 있습니다.

2017년 한 해 동안 요청을 받은 역학을 조사한 결과, 우리는 교육과학부로 가장 많은 전화를 받은 2017년 상반기에 비해 하반기에 총 전화 수가 4% 증가한 것으로 결론지었습니다. 2017년 스몰렌스크 지역은 4월부터 5월까지, 11월부터 12월까지의 기간에 해당했으며 이 역학은 그림 1에 나와 있습니다.

그림 1. 스몰렌스크 지역 교육과학부에서 2017년 한 해 동안 사람들로부터 지원서 접수

이 그래프에서 우리는 Smolensk 지역의 교육 과학부에 지원하는 총 인원수가 전년도에 비해 크게 감소했음을 알 수 있습니다.

인민의 호소 연구의 생산성의 증가는 무엇보다도 긴축으로 인해 보장되었습니다. 운영 통제명령 실행 타이밍, 조직 원칙 강화, 수행자의 개인적 책임 증가 및 결과 모니터링에 대한 관리자의 적극적인 역할.

전체적으로 Smolensk 지역 교육 과학부에 호소하는 것을 고려할 때 지도자들은 관련 집행자에게 3397 지침을 공식화했습니다. 1487개의 명령이 당국의 집행 통제 하에 이루어졌습니다. 구두 의사 소통에서 83 개의 명령이 모니터링되어 제 시간에 완료되었습니다. 시민의 구두 호소에 대한 이행되지 않은 명령이 없습니다.

2017년 12개월 동안 시민들은 다음 주제에 대해 가장 자주 지원했습니다.

• 유치원, 초등 및 일반 교육 문제(유치원 장소 제공 교육 기관(유치원 교육 기관), 한 유아원 교육 기관에서 다른 유치원 교육 기관으로 아동의 이전, 교육 기관의 갈등 상황);
• 부모의 보살핌 없이 남겨진 고아와 어린이를 위한 주거 제공;
• 교육 기관 수리;

항소 주제 및 영토의 가장 많은 항소 수는 Smolensk (164), Safonovsky 지구 (40), Smolensk 지구 (34), Yartsevsky 지구 (31), Vyazemsky (15), Gagarinsky시에 거주하는 시민으로부터 나왔습니다. (25), 로슬라블(23).

시민의 호소에 대한 연구에 따르면 2017 년 Smolensk 지역 교육 과학부에서 다음 직책에 대해 조직, 통제 및 분석 활동이 활성화되었습니다.

• 권리, 자유, 인간과 시민의 정당한 이익 보호, 과학 및 교육 문제의 법질서 강화;
• 성별, 연령, 국적, 사회 단체 및 공공 단체에 속한 사람들의 매력을 조사할 의무;
• 사람들의 호소에 대한 연구의 적시성과 객관성.

주제와 사람들의 호소의 성격에 대한 연구는 시민 활동, 사회적 및 재정적 행동의 역학의 지표로 작용할 수 있으며 교육 및 국가 권력 집행 기관과 함께 거주자로부터의 주요 피드백 채널 중 하나로 연구됩니다. 과학.

계속해서 시민의 호소와 함께 업무의 질에 대해 이야기하자면, 부서에 대한 사람들의 반복적인 호소에 영향을 미치는 이유를 고려하고 종합적으로 연구할 필요가 있습니다.

다음 문제에 대한 Smolensk 지역 교육 과학부의 작업 영역:

1. 서면 및 구두 의사 소통을 통한 작업 조직 개선 :

• 사람들의 호소로 작업 생산성을 높이고 합리적인 불만, 반복적인 항소의 상황을 제거하는 방법을 찾아야합니다.
• 운영 회의에서 사람들의 호소로 작업 상태를 고려하고 연간 작업 결과를 요약합니다.
• 국가 권력 및 지방 자치 단체의 집행 기관의 관행에 대한 연구를 수행합니다.
• 현장 사람들의 요청을 고려하여 직원의 계획된 여행을 결합하는 관행을 확장하고 이 작업의 품질 검사를 영토 행정 Smolensk 지역의 교육 및 과학.

2. 사람들의 진술로 교육 및 과학에 대한 Smolensk 지역의 작업 결과에 대한 통제를 강화하십시오.

• 교육 및 과학을 위해 Smolensk 지역에 입학하는 사람들의 매력 연구 품질에 특별한주의를 기울여야합니다.
• 편지로 작업하고 사람들을 개인적으로 받아들이는 조직의 단점을 식별합니다.
• 신청인의 요구사항이 현행법령에 의거하지 아니한 경우에는 신청내용의 부정확성 또는 불법성에 대한 상세한 설명을 제공한다.
• 기간 연장 및 상급 당국의 통제하에 보내진 시민 항소 통제에서 제거 - 부서와의 합의에 의해서만.

3. 교육 및 과학을 위한 Smolensk 지역 부서의 정보 및 분석 작업 개발:

• 교육 및 과학의 특정 주제를 대상으로 시간 간격으로 들어오는 서면 및 구두 응용 프로그램을 고려합니다.
• 결정 준비에 분석 자료를 집중적으로 적용합니다.
• 사람들의 서면 및 구두 적용 작업과 연구 결과에 대한 정보를 미디어를 통해 대중에게 제공합니다.

4. 재료 장비의 개선:

• 표준 소프트웨어를 기반으로 사람들의 편지 및 개인 수신에 대한 데이터 자동 처리를 집중적으로 수행합니다.
• 엄청난 정신적 스트레스와 컴퓨터 작업을 고려하여 사람들의 호소를 고려하고 시민을 개인적으로 받아들이는 데 관여하는 직원의 작업 기준을 개선하는 문제를 해결합니다.

교육 및 과학을 위한 Smolensk 지역 부서의 관행에서 알 수 있듯이 반복 요청이 가장 자주 발생합니다.

• 질문에 대한 답변 수정 요청
• 답변이 제공되었지만 "관료적 언어"로 작성되었으며 신청자는 그에게 작성된 내용을 이해하지 못했습니다.
• 합리적인 대답이 나왔지만 시민들은 여전히 ​​이에 만족하지 못하고 상급 당국에 눈을 돌린다.

스몰 렌 스크 지역 교육 과학부에 사람들로부터 반복적으로 지원을 받기위한 전제 조건을 연구 한 결과, 이전과 같이 그들의 성장이 에 대한 불완전한 답변을 수집한다는 사실에 의해 촉진된다는 결론을 내 렸습니다. 취해진 조치완전한 설명이 없다는 진술에서. 종종 사람들의 이의 제기에 대한 응답은 공식 통지로 제한됩니다.

Smolensk 지역의 교육 과학부에 시민의 호소로 일할 때 종종 어려움이 발생합니다. 법으로 규제되지 않는 문제를 고려하십시오. 다른 유형의 메시지와 이의 제기를 구분하고 이의 제기 심사 절차를 간소화하기 위해 필수 표시 및 이의 제기 내용을 확보하는 것이 필요합니다. 법은 항소의 유형을 정의하지만 부서에 오는 메시지는 항소로 간주될 수 없음이 분명합니다.

스몰 렌 스크 지역 교육 과학부에서 시민들과 함께 일할 때 발생하는 어려움을 연구하면서 다른 메시지, 축하, 감사와 메시지를 명확하게 구별하고 입법 차원에서 이것을 수정하는 것이 필요하다는 결론에 도달했습니다. 미래의 모호함을 없애기 위해. 또한 소개 별도의 종범죄 신고 메시지(신호 메시지) 및 익명성을 허용합니다. 다른 콘텐츠의 청원에 대해 다른 최소 서명을 설정해야 합니다. 항소를 고려할 때 위반에 대한 모든 형태의 책임을 상세하고 명확하게 규제하여 징계, 행정, ​​민사 책임을 결합합니다. 모든 국가 당국에 공통적인 "통제"에 대한 명확한 기준을 개발할 필요가 있습니다. 시민청원 주제분류체계 개선 및 단일 베이스시민의 호소에 관한 데이터. 시민의 호소에 대한 통계 및 분석 작업을 개선하고, 보고서 및 분석 메모의 균일한 형태를 개발하고, 분석 검토를 공개하고, 광범위한 액세스를 위한 시민의 호소와 함께 작업에 대한 연간 및 분기 보고서를 개발해야 합니다.

당연히 이러한 제안은 부서에서 시민과 함께 일할 때 발생하는 전체 광범위한 문제를 소진하지 않습니다. 사람들의 호소를 고려할 때 발생하는 부서의 작업의 어려움과 문제를 고려할 때, 우리는 통제가 보다 근본적인 유형의 피드백이라고 결론지을 수 있습니다. 결정.

규율의 생산성을 높이고 작업을 평가하며 부정적인 행동을 방지하는 데 사용됩니다. 부서에서는 사람들의 호소에 대한 연구의 완전성과 품질을 위해 계획되거나 계획되지 않은 검증 활동을 수행하기위한위원회를 만들 필요가 있습니다.

사람들의 요청을 연구하는 절차를 개선하기 위한 프로젝트를 만드는 것이 제안됩니다. 예정에 없던 검사시민의 호소에 대한 고려의 완전성과 품질 ".

전문가들에 따르면 주민과의 "피드백"은 기존 주민과 공무원 간의 협력 방식을 통해 성공적으로 간주 될 수 있으며 집행 기관의 생산성 문제가 일부 해결되고 신뢰가 커집니다.

주민들은 지방 행정 기관의 업무에 참여하고, 공무원과 교류하고, 지방 정부의 어려움과 과제를 인식할 권리가 있습니다. 이는 지방 정부의 질적 향상 문제를 해결하고 정부 기관과의 협력을 높이는 데 도움이 됩니다.

권력 구조 작업의 생산성과 책임성을 높이려면 주민의 피드백이 필요하며, 그 중 근본적인 부분은 Smolensk 지역 교육 과학부의 지도력에 호소하는 것입니다. 항소는 주민과의 대화, 국가 기구 및 지방 자치 정부의 업무 통제, 주민의 정당한 시민권 이행에 사용되기 때문에 일반적으로 관리 과정에서 중요한 역할을 합니다.

Smolensk 지역 교육 과학부의 사람들의 호소에 대한 효과적인 작업을 위해서는 다음 조건을 준수해야합니다.

• 교육 및 과학 문제에서 시민 자신의 권리와 자유를 보호하기 위한 좋은 기준을 마련합니다.
• 홍보 강화;
• 교육 및 과학 분야에서 지방 자치 단체의 생산성을 높이기 위한 프로그램 실행에 대한 관리 및 통제;
• 품질을 높이고 시민에게 제공되는 정보 서비스 목록을 확장합니다.
• 조정을 제한하는 것, 즉 부서와의 직접적인 의사 소통을 보장하는 것입니다.

Smolensk 지역의 교육 과학부에서 항소를 연구하기위한 메커니즘의 규제 및 간소화는 해당 수준에서 당국의 가장 중요한 권리입니다.

Smolensk 지역 교육 과학부의 사람들의 호소 작업 시스템을 최적화하려면 다음 조치를 취해야 합니다.

Smolensk 지역의 교육 과학부는 자체 작업의 틀 내에서 다음을 수행해야 합니다.

• 관찰 모드에서 사람들의 신청 수가 증가한 상황에 대한 완전한 연구를 수행하십시오.
• 사람들의 서면 및 구두 적용 고려와 행정 규율 시행에 대한 통제를 강화할 필요가 있습니다.
• 모든 수준의 정부 대표와 이러한 활동의 ​​비디오 촬영을 통해 시민의 현장 리셉션을 조직하는 가능성을 확대합니다.
• 사람들의 호소에 관한 불타는 주제의 미디어에서의 지속적인 보도.

이를 바탕으로 Smolensk 지역 교육 과학부에 대한 사람들의 호소에 대한 연구의 품질을 향상시킬 프로젝트를 고려할 것을 제안합니다.

프로젝트의 목적 : Smolensk 지역의 교육 과학부에 대한 사람들의 호소에 대한 연구의 완성도와 품질 수준을 높이는 것입니다.

프로젝트 목적:

• 사람들의 호소에 대한 연구의 완전성과 품질을 결정하기 위해 계획되거나 계획되지 않은 검증 활동을 수행하기 위한 위원회를 만듭니다.
• 스몰 렌 스크 지역 교육 과학부의 명령을 준비하십시오. "시민 항소 고려의 완전성과 품질에 대한 예정 및 예정되지 않은 검사를 수행하기위한 표준 규정의 승인."

지정된 애플리케이션에는 다음과 같은 커미션 기능이 포함되어야 합니다.

• 보고 연구와 관련된 분석 기능 (정보 제공) : 사람들의 호소력의 완전성과 품질 연구에 대한 회의, 세미나, 전문 상담의 조직 및 개최;
• 시정 기능: 사람들의 불만을 고려할 때 시정 조치의 구현에 대한 결정을 내립니다.

표 1은 Smolensk 지역 교육 과학부에서 시민의 호소로 작업을 개선하기위한 프로젝트 프레임 워크의 주요 방향을 보여줍니다.

1 번 테이블.

활동부서에서 시민의 호소로 작업을 개선하기위한 프로젝트 구현교육 및 과학의 스몰렌스크 지역

따라서 항소는 민주주의 원칙의 구현에 필수적인 부분이라고 요약할 수 있습니다. 그들의 도움으로 주민들은 그들의 이익을 보호하고 기존의 어려움과 문제에 분노를 표합니다. 동시에 항소는 국민의 권리를 보호하는 수단이자 국가와 지방자치단체를 통치하는 헌법적 역할의 한 형태이다.

현 단계에서 이의제기제도는 시정촌과 시정촌의 기능변화에 따라 수준 높은 변화의 과정을 거치고 있다.

Smolensk 지역 교육 과학부의 시민과의 작업 생산성을 높이려면 항소 시스템의 메커니즘과 실행에 대한 통제를 자세히 연구해야합니다. 이것은 가까운 장래에 부서의 생산성과 안정성을 보장할 수 있습니다.

서지:

1. 02.05.2006 N 59-FZ 연방법(2017.11.27 수정) "러시아 연방 시민의 항소 고려 절차" // 참조 및 법률 시스템컨설턴트 + [전자 자원]. - 접속모드 : URL : http://www.consultant.ru (접속일자 2018.12.10)
2. Smolensk 지역 교육 과학부 공식 사이트 [전자 자료]. - 접속모드 : http://edu67.ru/ (이의신청일 2018.12.10)
3. Pyasetskaya E.N., Samokhvalova T.V. 시민의 대중 참여 모델에 대한 피드백 // 러시아 과학오늘날의 교육: 문제와 전망. - 2015. - 제2호(5). - S. 105-107.
4. A. V. 사보스킨 시민의 호소를 일종의 국가(시) 서비스로 인식하는 것이 허용됩니까? // 행정 및 지방 자치법. - 2014. - 6호. - S. 574-579.
5. 추릴리나 E.N. 시 차원에서 시민의 호소와 함께 일하는 시스템의 특징 // 인도주의적 연구. 2015. 제10호 [전자자원]. - 접속모드: URL: http://human.snauka.ru/2015/10/12903 (접속일자: 2018.12.10).

수준에서 시민의 호소로 힘들고 지칠 줄 모르는 일 연방 센터, 지구 및 지역, 지방 자치 단체는 결국 다음과 같은 질문에 긍정적인 대답을 허용할 것입니다. “현재의 정치 체제는 진정한 민주주의의 도구입니까? 그리고 당국과 사회 간의 대화가 얼마나 생산적인가”1. 러시아 대통령의 이러한 말에 동의하지 않는 것은 불가능합니다. 시민의 호소를 다루는 작업은 하나의 과정으로 볼 때 지속적인 개선이 필요하다는 점에 유의해야 합니다.

우리가 연방 수준에 대해 이야기한다면 여기에서 해당 국가에서 사용할 수 있음을 명시해야합니다. 소비에트 입법강력하게 구식. 이 경우 국가는 시민 항소에 관한 별도의 연방법을 개발하고 채택하여 시민 항소 작업에 대한 법적 규제가 없다는 점에주의를 기울여야합니다. 또한 분석 기반, 방법론을 만들기 위한 조치를 취하는 것이 필요합니다. 이 방법을 사용하면 이 방향으로 작업을 크게 촉진하고 관련 전문가의 훈련을 위한 조건을 만들 수 있습니다.

또한 러시아의 국가 당국 및 지방 자치 단체의 정보 및 분석 활동을 지속적으로 개선하여 이미 사용 가능한 분석 자료를보다 적극적으로 사용하여 관리 결정을 내릴 필요가 있음을 주목해야합니다. 또한 활성화해야 합니다. 정보 작업사람들에게 가장 우려되는 문제를 설명하고, 채택되고 있는 연방법과 그 시행 정도, 사회적으로 중요한 사회 프로그램 개발 등에 대해 대중에게 알립니다. 동시에이 방향으로 정보 작업을 수행하면서 특정 주제에 대한 다양한 수준의 당국 의견을 지속적으로 조명하십시오.

모든 수준의 당국에 대한 상당한 수의 시민 호소에는 정확한 작업 조직이 필요합니다. 동시에 러시아 연방의 구성 기관 수준과 지방 자치 단체 수준 모두에서 전통적이고 입증 된 방법이 사용됩니다. 시민의 호소를 다루는 작업에서 전통 기술을 사용하는 것은 효과적인 정보 검색 시스템의 생성과 당국 및 행정부의 활동에 대한 고품질 정보, 분석 및 방법론적 지원에 기여할 수 없다는 점에 유의해야 합니다. 정보를 수집하고 요약하기 위해서는 현재 정부 및 지방 자치 단체의 관행에 점점 더 도입되고 있는 기술을 사용하여 시민의 호소에 대한 데이터의 자동화된 처리를 수행해야 합니다. 오늘날 특별히 개발된 프로그램을 사용하여 요청을 등록하고 분류할 수 있습니다. 다른 카테고리특정 날짜에 접수된 총 지원 건수, 반복 지원 건수, 수신처, 지원 내용의 주제, 지원 시기 및 심사 결과 및 그 실행에 대한 정보를 수신합니다. . 모든 곳에서 이러한 프로그램을 사용하면 실행 기간이 만료되기 전에 문서 실행 진행 상황에 대한 운영 데이터를 수신할 수 있으며, 이는 모든 수준의 정부 기관에서 시민의 호소로 작업이 개선되었음을 나타냅니다.

Pervomaisky 도시 정착지 관리에서 시민의 호소와 함께 작업 조직에 관해서는 개선이 우선되어야합니다.

첫째,이 활동을 수행하는 직원의 전문 수준과 능력이 향상됩니다. 현재 도시정착 행정관 직원 중 특수교육을 받은 사람은 2명에 불과하다. 그러나 이 작업에서는 교육만으로는 충분하지 않습니다. 정기적으로 세미나를 개최해야 하며, 주요 목표그것은 관리 직원의 전문적인 수준의 증가였습니다.

둘째, 시민의 호소와 함께 작업을 최적화하기 위해 시민의 호소와 효과적인 작업을 위해 물질적, 도덕적 인센티브 조치를 사용하고 관련 전문가의 물질 및 기술 장비를 개선하는 것이 바람직하다고 생각합니다. 지금까지 도시정착행정은 이에 상응하는 특별 프로그램관련 전문가의 작업을 크게 복잡하게 만드는 시민 항소 등록.

또한 도시정착행정 전문가는 관련 기관과 보다 적극적으로 협력해야 한다. 구조적 분할시민의 불만 및 진술 작업 분야에서 방법론 및 자문 지원을 제공하기 위해 관련 활동 영역을 담당하는 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 기관.

도시 정착 관리의 정보 및 분석 부서를 만드는 문제에 특별한주의를 기울여야합니다.

일반적으로 시민의 호소로 작업 개선을 목표로 문제를 해결하려면 통합 된 접근 방식이 필요합니다.

사회의 분위기, 당국에 대한 태도는 호소에 명시된 개인적인 문제에 의해 결정되며, 원칙적으로 물질적 지원 제공, 다양한 범주의 시민에게 혜택 제공, 사회 문제 해결 주택 문제 등. 이 모든 것이 세부 사항에 기인 할 수 있지만이 문제는 Pervomaisky 도시 정착뿐만 아니라 Chelyabinsk 지역 및 러시아 전체에서 일반적인 사회적 배경을 형성합니다.

이 경우 당국은 각 문제에 대해 책임을 져야 합니다. 결국 시민의 항소를 처리하려면 각 신청자에 대한 개별적인 접근이 필요합니다. 그리고 이 작업에서 가장 중요한 것은 시민들이 호소하는 문제에 무관심하지 않는 것입니다. 도움을 요청한 각 사람과 상호 이해를 찾는 것이 필요합니다. 그러나 시민의 호소는 역사적으로 확립된 의사결정 구조의 한 요소이자 국민투표 및 선거와 함께 결정의 이행에 대한 통제의 형태를 결정하는 정치적 제도이기 때문에 다른 방법이 없습니다1.