지방 정부 기관. 지방 자치 단체 지역의 지방 자치 단체로부터 정착지의 지방 자치 단체에 의한 권한의 일부 수락

§ 4. 당국의 권한 지방 정부문제를 해결하기 위해 지역적 중요성

지방 정부가 행사하는 권한은 다음과 같이 세분될 수 있습니다.

일반 권한;

특정 성격의 힘.

따라서 지구 행정부는 시민 신분 행위를 등록하기위한 지구 기관을 관리하고 관리합니다. 민방위지역에서 법원, 검찰청 및 사법부의 업무 등을 지원합니다. 특정 기관을 관리하고 업무를 지원하는 이러한 권한은 일반적인 성격을 띠고 있습니다. 일반 권한은 또한 예를 들어 지방 자치 정부의 수장(행정 책임자)의 활동에 대한 통제를 행사하기 위해 지방 자치 정부의 대표 기관에 법률에 의해 할당됩니다.

특정 권한은 현재 및 운영 관리의 특정 문제에 대한 솔루션과 관련이 있습니다.

지방 정부 권한은 다음과 같습니다.

지방 자치 정부의 "자신의"권한, 즉. 국가가 지방 자치(지역 공동체)를 위해 인정하고 지역적으로 중요한 문제의 인구에 의한 독립적인 해결을 보장하는 권한;

지방 자치 단체에 의해 법에 귀속 될 수있는 특정 국가 권한은 구현에 필요한 물질적 및 재정적 자원의 동시 이전과 함께 수행되어야합니다 (러시아 연방 헌법 132 조).

지방 자치 단체는 이를 설립하는 법적 행위에 의해 자체 권한이 부여됩니다. 법적 지위... 그들의 권한은 러시아 연방 헌법에 의해 인정되고 보장되며 국가 권력의 연방 기관, 기관에 의해 제한될 수 없는 지방 자치 정부(지역 공동체)의 권한에서 파생됩니다. 국가 권력러시아 연방의 주제. 주 당국은 지방 자치 단체의 권한과 관련된 문제를 독립적으로 고려할 권리가 없습니다.

지방 자치 단체는 계약에 따라 권한의 일부를 다른 지방 자치 단체에 이전할 수 있습니다. 동시에 지방 자치 단체는 다른 지방 자치 단체의 권한과 관련된 고려 사항에 대해 스스로 주도권을 행사할 수 없습니다. 동시에 지방 자치 단체는 권한의 일부를 영토 공공 자치 단체에 양도하고 동의하는 인구의 영토 공공 자치 단체와 공동 권한 영역을 설정할 권리가 있습니다.

많은 외국의 법률은 지방 당국의 권한을 다음과 같이 세분합니다. 1) 의무적(법률에 의해 설정되고 국가적 중요성이 부여됨), 2) 위임/위탁(법률에 따라 위에서 주어진 지침에 따름), 3 ) 선택/자발적(재량에 따라 지방 정부에서 시행).

실제로 그러한 구분이 실제로 존재하지만 러시아 법률은 그러한 구분을 제공하지 않습니다. 예를 들어, 현재 지방 당국은 국가 책임으로 간주되는 국가 권한을 위임받습니다. 따라서 2002 연방법에 따라 "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 국민 투표에 참여할 권리"에 따라 필요한 건물, 운송, 통신, 기술 장비 등을 제공합니다.

지방자치단체의 지방중요문제 해결을 위한 기본권한 예술에 모셔져 있습니다. 법률 No. 131-FZ의 17:

1) 시 형성 헌장의 채택 및 이에 대한 수정 및 추가 도입, 시 법률 행위의 공표

2) 시정촌의 공식 상징의 설립;

3) 시립 기업 및 기관의 설립, 시정부 기관의 활동에 대한 재정 지원 및 예산 및 자치 시립 기관의 시 할당 이행을 위한 재정 지원, 시 질서의 형성 및 배치 ;

4) 연방법에서 달리 규정하지 않는 한 지방 기업 및 기관이 제공하는 서비스와 지방 기업 및 기관이 수행하는 작업에 대한 관세를 설정합니다.

5) 공동 인프라 시스템 연결에 대한 관세, 연결에 대한 공동 단지 조직의 관세, 공동 단지 조직의 상품 및 서비스에 대한 추가 요금, 소비자를 위한 가격(관세)에 대한 추가 요금;

6) 열 공급을 조직하는 권한;

7) 물 공급 및 위생 분야의 권한;

8) 지방 자치 단체 선거, 지방 국민 투표, 대의원 소환 투표, 선출된 지방 정부 기관의 구성원, 선출된 지방 공무원, 지방 자치 단체의 경계 변경 문제에 대한 투표의 준비 및 수행을 위한 조직적 및 물류적 지원 , 지방 자치 단체 형성;

9) 지방 자치 단체의 통합 사회 경제적 발전을위한 계획 및 프로그램 구현의 채택 및 조직, 지방 자치 단체의 경제 및 사회 영역을 특징 짓는 통계 지표 수집 조직 및 이러한 데이터를 주 당국에 제공합니다.

10) 프로그램 개발 및 승인 통합 개발정착지, 도시 지역의 공동 기반 시설 시스템;

11) 시 법률의 발행을 위한 인쇄 매체 매체의 설립, 지역의 중요한 문제에 대한 시 법률 초안의 논의, 시 형성의 주민들의 관심을 불러일으키는 사회 경제적 및 문화적 발전에 대한 공식 정보 공공 기반 시설 및 기타 공식 정보의 개발에 대한 지방 자치 단체 형성;

12) 연방법에 따른 국제 및 대외 경제 관계의 이행;

13) 지방 자치 단체의 선출직 공무원, 선출된 지방 자치 단체의 구성원, 지방 자치 단체의 대표자에 대한 교육, 재교육 및 고급 교육과 지방 자치 단체 직원 및 지방 기관 직원의 전문 교육, 재교육 및 고급 교육 조직 ;

13) 에너지 절약 및 에너지 효율 개선 분야에서 시립 프로그램의 승인 및 구현, 시정촌을 구성하는 건물의 에너지 조사 조직 주택 재고지방 자치 단체의 경계 내에서 기타 행사를 조직하고 개최하며, 법률에 의해 제공에너지 절약 및 에너지 효율 개선;

14) 이 연방법, 지방 자치 단체의 헌장에 따른 기타 권한.

연방법 No. 131-FZ의 14, 15 및 16조에 따라 분류된 문제에 대해 연방법, 지방 자치 단체의 헌장은 이러한 문제를 해결하기 위해 지방 자치 단체의 권한을 설정할 수 있습니다. 지역적으로 중요한 문제.

지방자치단체의 모든 권한은 지방자치단체가 독자적으로 행사한다. 한 지방자치단체의 지방자치단체 또는 지방자치단체 공무원을 다른 지방자치단체의 지방자치단체 또는 지방자치단체 공무원에 종속시키는 것은 허용되지 않는다.

이미 언급한 바와 같이, 지방 정부는 지방의 중요 문제를 해결하기 위한 자체 권한과 위임된 특정 국가 권한뿐만 아니라, 지방 정부와 관련이 없는 다른 문제(관할의 선택적 주제)를 해결할 수 있는 권한도 소위 선택 권한이 있습니다. 지역적으로 중요하지만 법률에 따라 지방 정부가 자발적으로 검토할 수 있는 문제. 이러한 권한은 정착지, 시정촌 및 도시 지구에 대해 별도로 연방법 131-FZ에 명시되어 있습니다(법 14.1, 15.1 및 16.1항).

1) 합의 헌장의 채택 및 이에 대한 수정 및 추가 도입, 시법의 공표

2) 정착지의 공식 상징의 설정;

3) 시립 기업 및 기관의 생성, 시정부 기관의 활동에 대한 재정 지원 구현 및 예산 및 자치 시립 기관의 시 업무 수행을 위한 재정 지원 및 상품, 작업, 서비스 조달 보장하기 위해 시의 요구;

4) 연방법에서 달리 규정하지 않는 한, 지방 기업 및 기관이 제공하는 서비스와 지방 기업 및 기관이 수행하는 작업에 대한 관세를 설정합니다.

5) 공동 인프라 시스템 연결에 대한 관세, 연결에 대한 공동 단지 조직의 관세, 공동 단지 조직의 상품 및 서비스에 대한 추가 요금, 소비자를 위한 가격(관세)에 대한 추가 요금;

6) "열 공급에 관한" 연방법에 의해 제공되는 열 공급을 구성하는 권한;

7) "물 공급 및 위생에 관한" 연방법에 의해 규정된 물 공급 및 위생 분야의 권한

8) 지방 자치 단체 선거, 지방 국민 투표, 대리인 소환 투표, 정착촌 선출 기구의 구성원, 지방 정부 선출 공무원, 경계 변경 문제에 대한 투표 준비 및 수행을 위한 조직적 및 물류적 지원 정착, 정착 변환;

9) 러시아 연방 정부가 요구하는 정착촌의 공동 기반 시설 시스템의 통합 개발을 위한 프로그램의 개발 및 승인

10) 정착촌의 통합 사회 경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램의 시행 및 정착지의 경제 및 사회 영역 상태를 특성화하는 통계 지표 수집 조직의 채택 및 조직, 그리고 러시아 연방 정부가 설정한 방식으로 이러한 데이터를 주 당국에 제공합니다.

11) 시 법률의 발행을 위한 인쇄 매체 매체의 설립, 지역의 중요한 문제에 대한 시 법률 초안의 논의, 사회 경제적 및 문화적 발전에 대한 공식 정보 정착 주민의 관심 끌기 공공 기반 시설 및 기타 공식 정보의 개발에 관한 합의,

12) 연방법에 따른 국제 및 대외 경제 관계의 이행;

13) 조직 직업 교육지방 자치 정부의 선출직 공무원, 선출된 지방 자치 단체의 구성원, 지방 자치 단체의 대표 기관 대리인, 지방 자치 단체 직원 및 지방 자치 단체 직원에 대한 추가 전문 교육:

14) 에너지 절약 및 에너지 효율성 분야에서 시립 프로그램의 승인 및 구현, 아파트 건물의 에너지 검사 조직, 시정촌 경계 내에서 시립 주택 재고를 구성하는 건물, 다음에 제공된 기타 조치의 조직 및 구현 에너지 절약 및 에너지 효율성에 관한 법률;

15) 연방법, 이 헌장에 따른 기타 권한.

2. 정착지 지방 자치 단체는 이 시 형성 헌장에 따라 정착(의무 포함)을 위한 사회적으로 중요한 작업의 자발적인 수행에 시민을 참여시키는 결정을 내릴 권리가 있습니다. 이 헌장 7조 7-10, 16 및 19절에 규정된 해결의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위해.

특별한 전문 교육이 필요하지 않은 직업만이 사회적으로 중요한 직업으로 분류될 수 있습니다.

정착지의 성인 건장한 거주자는 3개월에 한 번 이상 무료로 주요 업무나 공부를 하지 않고 여가 시간에 사회적으로 중요한 일을 수행할 수 있습니다. 동시에 사회적으로 중요한 작업 시간은 연속 4시간을 초과할 수 없습니다.

3. 이 조에 의해 설립된 지방 자치 단체의 권한은 정착지의 지방 자치 단체가 독립적으로 행사한다. 한 지방자치단체의 지방자치단체 또는 지방자치단체 공무원을 다른 지방자치단체의 지방자치단체 또는 지방자치단체 공무원에 종속시키는 것은 허용되지 않는다.

정착지의 지방 자치 단체에 의한 특정 국가 권한의 행사

1. 연방법에 따라 지역적으로 중요한 문제로 언급되지 않은 문제에 대해 스타브로폴 영토의 연방법 및 법률에 의해 설립된 지방 자치 단체의 권한은 별개입니다. 국가 권력시행을 위해 지방자치단체로 이관된다.

러시아 연방의 특정 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 귀속은 스타브로폴 영토의 법률에 의해 러시아 연방의 구성 기관의 별도 국가 권한인 스타브로폴 영토의 연방법 및 법률에 의해 수행됩니다. 다른 규제 법률 행위에 의해 특정 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 귀속은 허용되지 않습니다.

2. 화해의 지방자치단체에 위임된 특정 국가권한을 행사할 수 있는 권한은 화해의 장과 화해의 관리에 귀속된다.

3. 지방 자치 단체로 이전된 특정 국가 권한의 재정 지원은 해당 예산에서 결산 예산에 제공된 보조 비용으로만 수행됩니다.

4. 정착지 장 및 정착지 관리는 이러한 목적을 위해 정착지에 할당된 물질적 자원 및 재정 자원의 한도 내에서 특정 국가 권한의 이행에 대한 책임이 있습니다.

5. 화해의 대표 기관인 화해의 장은 자신에게 양도된 특정 국가 권한의 이행을 위해 자신의 물질적 자원과 재정 자원을 추가로 사용하는 경우와 절차를 설정할 권리가 있습니다.

6. 지방 자치 단체와 그 공무원은 권한 있는 국가 기관에 특정 국가 권한의 실행과 관련된 문서를 제공할 의무가 있습니다.

7. 정착지의 지방 자치 기관은 정착지의 대표 기관이 다음과 같이 결정하는 경우 연방법 제 19 조에 따라 이전되지 않은 국가 권한의 행사에 참여할 권리가 있습니다. 이러한 권한의 행사에 참여할 권리를 행사합니다.

8. 정착지 지방 자치 단체는 정착지 예산을 희생하여 지출을 수행할 권리가 있습니다(목표 지출의 이행을 위해 지방 예산으로 이전된 재정 자원 제외). 그러한 지출의 가능성이 연방법에 의해 제공되는 경우 연방법 제 19 조에 따라 위임되지 않은 권한.

9. 정착지 지방 자치 단체는 정착지 예산을 희생하여(목표 지출의 이행을 위해 지방 예산으로 이전된 재정 자원 제외), 사회적 조치의 추가 조치를 수립할 권리가 있습니다. 이 권리를 설정하는 조항의 연방법에 관계없이 특정 범주의 시민에 대한 지원 및 사회적 지원 ...

정착지의 지방 자치 단체의 구조와 이름

정착지의 지방 자치 단체의 구조는 다음과 같습니다.

정착지의 대표 기관은 Stavropol Territory Shpakovsky 지구의 Sengileevsky Village Council의 시 형성 Duma이며, 약칭은 Sengileevsky Village Council의 국방부 Duma입니다 (이 텍스트에 따르면 합의의 대표 기관인 헌장);

정착촌의 머리는 Stavropol Territory의 Shpakovsky 지구의 Sengileevsky 마을 협의회의 시립 형성의 머리이고, 약어는 Sengileevsky 마을 협의회의 머리입니다 (이 헌장의 텍스트에 따르면 - 합의);

지방 행정부 (행정 - 시립 형성의 행정 기관) - Stavropol Territory Shpakovsky 지구의 Sengileevsky 마을 협의회의 시정 운영 관리, 약어 - Sengileevsky 마을 협의회의 관리 (텍스트에 따르면 이 헌장 - 합의 관리);

합의의 통제 및 회계 기관은 Stavropol Territory Shpakovsky 지구의 Sengileevsky 마을 협의회의 시립 형성의 통제 및 회계 기관입니다 (헌장의 텍스트에 따르면 - 합의의 통제 및 회계 기관).

지방 자치 단체의 구조 변경은 헌장을 수정해야만 수행됩니다.

지방 자치 단체의 구조를 변경하기 위한 화해의 대표 단체의 결정은 상기 결정을 내린 화해의 대표 단체의 임기 만료 이후에 빨리 발효되어야 합니다. 연방법에 의해 제공된 경우.

지방 자치 단체의 활동에 대한 재정 지원은 정착촌 자체 예산 수입을 희생하여 독점적으로 수행됩니다.

화해의 대표기관

1. 합의의 대표 기구는 이 헌장에 의해 설립된 총 대의원 수의 최소 2/3가 선출되는 경우 권한을 행사할 수 있습니다. 화해의 대표 기구는 지방 선거에서 선출된 11명의 대의원으로 구성됩니다.

2. 화해의 대표기관은 법인의 권리를 가진다.

3. 화해의 대표기관의 임기는 5년이다.

정착지 책임자

1. 정착촌의 장은 지방 자치 단체의 최고 관리이며 지역의 중요한 문제를 해결하기 위해 자신의 권한을 가지고 있습니다.

2. 화해장은 5년의 임기로 시 선거에서 선출되며, 1인 관리 원칙에 따라 시정촌의 행정을 총괄하며, 대표기구 의장의 권한을 행사한다.

3. 화해장의 권한은 그가 취임한 날부터 시작하여 새로 선출된 화해소장이 취임하는 날 종료된다.

4. 연방법, 스타브로폴 영토의 법률, 이 헌장, 합의 대표 기관의 규제 법적 행위에 의해 설정된 권한의 범위 내에서 합의 책임자는 지역적으로 중요한 문제 및 다음과 관련된 문제에 대한 결의안을 발행합니다. Stavropol Territory의 연방법 및 법률에 의해 지방 정부에 양도 된 특정 주권의 구현, 결정 및 명령뿐만 아니라 지방 자치 단체의 활동 조직에 대한 결정 및 명령 지방 행정정착 관리 업무 조직에 관한 것.

5. 그의 권한 내에서 발행된 화해 장의 결의 및 명령은 모든 기업, 기관, 조직, 공무원그리고 시민.

6. 합의장은 대리인이 될 수 없다. 국가 두마러시아 연방 의회, 러시아 연방 의회 연방 평의회 의원, 스타브로폴 지역 의회 의원은 기타 관공서러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관의 국가 직위, 국가 공무원 직위 및 시립 서비스 직위.

정착지 장은 교육, 과학 및 기타 창의적인 활동을 제외하고 기업가적 활동 및 기타 유급 활동에 참여할 자격이 없습니다.

화해의 수장은 연방법에 의해 규정된 권한 행사와 관련된 기타 제한 사항의 적용을 받습니다.

7. 정착촌 장의 책임, 구금, 체포, 수색, 심문, 기타 형사 절차 및 행정 절차 조치가 취해질 때, 작전 수색 조치가 취해질 때 정착지의 권리 보장 정착지 수장과 관련하여 그가 점유하고 있는 주택 및 (또는) 사무실 공간, 그의 수하물, 개인 또는 공식 차량, 통신, 그가 사용하는 통신 수단, 그의 소유 문서는 연방법에 의해 설정됩니다.

8. 화해장의 장이 일시적으로 부재하는 경우, 화해자의 소환 등 기타 화해의 장의 권한을 행사할 수 없는 경우 그의 권한은 일시적으로 정착 관리의 수석 전문가에 의해 수행됩니다.

9. 지방 자치 단체의 장은 2008년 12월 25일 No. 273-FZ "부패 방지에 관한 연방법" 및 기타 연방법에 의해 설정된 제한 및 금지 사항을 준수하고 의무를 이행해야 합니다.

10. 화해의 장, 그의 권한 범위 내에서:

1) 다른 지방 자치 단체, 주 당국, 시민 및 조직의 지방 자치 단체와 관련하여 합의를 대표하고 위임장 없이 합의를 대리합니다.

2) 서명 및 출판 법적 행위지방 자치 단체의 대표 기관이 채택한

3) 권한 범위 내에서 법적 행위 문제;

4) 지방 자치 단체의 대표 기관의 임시 회의의 소집을 요구할 권리가 있습니다.

5) Stavropol Territory의 연방법 및 법률에 따라 지방 자치 정부 기관이 지방 자치 기관에 위임한 지방 자치 정부 및 지방 자치 정부의 중요한 문제를 해결하기 위한 권한 행사를 보장합니다.

11. 화해의 장은 관리 장의 다음 권한을 행사합니다.

1) 권한의 틀 내에서 합의 대표 기관의 결정 이행을 조직합니다.

2) 화해 헌장에 대한 수정 및 추가의 화해 초안을 대표 기관에 제출하고, 다른 시 법률 행위의 대표 기관에 제출할 권리가 있습니다.

3) 정착지 대표 기관의 승인을 위해 지역 예산 초안 및 이행 보고서, 정착지의 사회 경제적 발전 계획 및 프로그램, 이행 보고서를 제출합니다.

4) 지방세 및 수수료의 도입 또는 폐지에 대한 결정 초안, 지방 예산이 부담하는 비용을 규정하는 기타 법적 행위에 대한 결정 초안을 제출하고 다른 사람이 이러한 문제에 대한 결정 초안을 제출할 때 의견을 제시합니다. 입법 이니셔티브에 대한 권리가 있습니다.

5) 행정 구조를 대표 기관의 승인을 위해 개발 및 제출하고 법인의 권리가 부여되지 않은 행정 기관에 대한 규정을 승인합니다.

6) 법인의 권리가 부여된 관리 기관에 대한 규정 초안 대표 기관의 승인을 위해 제출합니다.

7) 행정부를 구성하고, 이 헌장에 따라 1인 관리 원칙에 따라 활동을 관리하고, 행정부의 직원 테이블을 승인하고, 직원과의 작업을 조직하고, 법률에 따라 시 직원 인증을 수행합니다.

8) 법률 및 이 헌장에 따라 화해 책임자의 대리인을 임명 및 해임합니다.

9) 법률에 따라 부문 (기능) 및 영토 관리 기관의 장을 임명 및 해임합니다.

10) 지역 예산 집행에서 예산 기금 관리자의 기능을 수행하고, 은행 기관의 계좌를 개설 및 폐쇄하고, 재무 문서에 서명합니다.

11) 연방법, Stavropol Territory의 법률에 따라 정착지의 지방 자치 단체의 관할권으로 이전 된 특정 주권의 집행을 조직하고 보장합니다.

12) 화해의 이익을 보장하고 보호하기 위한 조치를 취합니다. 사법부, 표지판 주장 진술법률이 제공하는 기타 문서

13) 입법 요구 사항과 모순되는 부문 (기능) 및 영토 관리 기관 장의 결정, 명령 및 기타 행위를 폐지하기위한 조치를 취합니다.

14) 법률에 따라 지방 기업 및 기관의 장을 임명 및 해임한다.

15) 시민을 개인적으로 수용하고 시민의 제안, 신청 및 불만 사항을 고려하고 이에 대한 결정을 내립니다.

16) 유권자, 국민투표 참가자의 등록(회계)을 수행합니다.

17) 비상 상황에서 대피 조치 수행에 대한 결정을 내립니다.

18) 비상 사태로부터 인구와 영토를 보호하는 분야의 문제를 해결하기 위해 특별히 권한을 부여받은 행정부의 영구 관리 기관을 만듭니다.

19) 화해의 대표 기관이 수립한 절차에 따라 지방 자치 단체 재산을 관리 및 처분합니다.

20) 러시아 연방 스타브로폴 영토의 명예 칭호 수여 및 수여를 위한 후보자;

21) 집회, 회의, 거리 행진 및 시위, 기타 대중 공개 행사를 위한 확립된 절차를 보장하기 위한 조치를 취합니다.

22) 영토 공공 자치 기관의 헌장(규정)을 등록합니다.

23) 정착지의 영토에서 비상 사태를 예방하고 그 결과를 제거하기 위한 활동을 이끌고 조정합니다.

24) 정착지의 영토에서 영토 방어 및 민방위를 통제합니다.

25) 장례 문제에 대한 전문 서비스의 활동 절차를 결정합니다.

화해의 장은 다음에 따라 다른 권한을 행사합니다. 현행법, 이 헌장.

12. 화해의 장은 지방 자치 단체의 대표 기관이 제기한 문제의 해결을 포함하여 자신의 활동 결과, 지방 행정부 활동 결과에 대한 연간 보고서를 지방 자치 단체의 대표 기관에 제출합니다.

정산 관리

1. 1. 정착지 관리는 이 헌장에 의해 부여된 정착지 지방 자치의 집행 및 행정 기관으로, 지역의 중요한 문제를 해결할 수 있는 권한과 스타브로폴 지역의 연방법 및 법률.

2. 화해의 관리는 법인입니다.

3. 지방자치단체의 장은 시의회 선거에서 선출되는 화해의 장이 된다.

4. 합의 관리는 러시아 연방 및 스타브로폴 영토의 규제 법률 행위, 본 헌장, 합의 대표 기관의 결정, 합의 결의, 행정 관리 규정에 따라 활동을 수행합니다. 합의.

5. 화해 관리에 대한 자금 조달은 화해 관리 유지를 위해 화해 예산에 할당된 자금 내에서 수행됩니다.

정산 관리 구조

1. 화해의 지방자치단체의 구조는 화해의 대표기관이 자치단체장의 제청으로 승인한다.

2. 정착지 관리의 구조는 정착지 관리의 부문별(기능적) 및 영역적 기관을 포함할 수 있습니다.

정착지 관리 권한

행정부의 권한은 다음과 같습니다.

1) 결산 예산 초안의 개발과 결산 대표 기관이 승인한 결산 예산, 규제 규칙, 개발 프로그램 및 기타 문서의 집행

2) 화해장과 대표기관이 채택한 결정과 결의의 집행

3) 지역 자치 정부의 관할권과 관련된 서비스 및 기관의 기능을 보장하고 인구에게 서비스를 제공합니다.

4) 대표 기관에 결정 초안 제출

5) 기업, 기관, 조직이 할당된 예산 지출의 올바른 사용에 대한 통제를 행사합니다.

6) 시립 재산 등록부 유지, 시립 재산 관리 및 처분

7) 구현을 위해 설정된 요구 사항에 따라 Stavropol Territory의 연방법 및 법률에 의해 이전 된 특정 주 권한의 행사;

8) 현행법에 의해 제공되는 시 통제의 시행;

9) 현행법에 규정된 기타 문제.

연방법 N 131-FZ는 지역적으로 중요한 문제 목록을 폐쇄된 것으로 정의하여 주 당국의 활동 영역에서 시정촌 활동 영역의 경계를 보장합니다. 초기 버전의 법 개념은 법에 의해 지역적으로 중요한 문제에 귀속되지 않은 모든 것은 국가 당국의 활동 영역에 속하며 지역 예산에서 자금을 제공받을 수 없다는 것입니다. 지역 문제의 범위에 속하지 않기 때문에 국가 당국이 지방 자치 단체에 위탁한 모든 사업은 국정지역 또는 연방 예산에서 적절한 보조가 제공되어야 합니다. 이처럼 물질적·재정적 자원에 대한 강화 없이 지방자치단체에 책임을 위임하는 이른바 무재정 위임(unfunded 위임) 관행에 걸림돌이 되어 재정난을 일으키고 여전히 문제 해결 능력을 심각하게 제한하고 있다. 지역적으로 중요합니다.

세 번째로 중요한 지역문제의 특징은 이러한 문제에 대한 지방재산의 구성을 법으로 확보함으로써 독립적인 해결을 보장한다는 점이다(제50조). 합법화 된 재산의 구성이 그에 따라 확장되면 많은 경우 다른 문제를 해결할 수있는 진정한 기회가 나타납니다.

지역 문제의 네 번째 특징은 지방 자치 단체의 권한에 있다는 것입니다. 관련 시정촌의 지역적 중요성 문제에 대한 연방법 No. 131-FZ의 공식(Art. 14-16)은 이러한 문제가 인구에 의해 직접 또는 생성된 지방 자치 단체에 의해 해결된다는 의미에서 이해되어야 합니다. 동일한 인구에 의해 직간접적으로.

위에서 언급한 바와 같이, 도시 활동의 양은 너무 커서 인구 자체가 그것을 마스터할 수 없습니다. 따라서 대부분의 지역 문제는 지방 정부에서 해결됩니다. 동시에 인구는 상황에 따라 이러한 문제를 해결할 수 있습니다. "선거권의 기본 보장 및 러시아 연방 시민의 국민투표에 참여할 권리에 관한" 연방법은 지역적으로 중요한 문제가 지역 국민투표에 제출되도록 지정합니다.

해당 지역 커뮤니티로 대표되는 시정촌, 즉 주어진 지방 자치 단체에 거주하는 인구는 자신의 "독점적인" 능력을 가질 수 있습니다. 연방법, 헌법(헌장), 연맹의 구성 단체의 법률, 지방 자치 단체의 헌장이 지역 국민 투표에 의무적으로 제출해야 하는 문제를 결정할 수 있음을 상기합시다. 예를 들어, 연방법 N 131-FZ (Art. 59)에 따라 시민의 자기 과세 수단을 도입하고 사용하는 문제는 지역 국민 투표 (시민의 모임)에서 결정됩니다. 참정권이있는 거주자가있는 정착촌에서 열리는 시민 모임에서 100 명 이하의 사람들이 정착지의 지역적으로 중요한 모든 가장 중요한 문제를 해결합니다 (Art. 25).

지역 문제의 다섯 번째 주목할만한 특징은 특정 유형의 지방 자치 단체와 관련하여 정의된다는 것입니다. 연방법 N 154-FZ는 모든 유형의 지방 자치 단체에 대해 지역적으로 중요한 단일 문제 목록을 설정했습니다. 예외는 다른 지방 자치 단체의 경계 내에 위치한 지방 자치 단체였습니다. 그들의 능력은 연방 주제의 법률에 의해, 그리고 도시 내 지방 자치 단체가있는 대도시에서는 도시 헌장에 의해 구분되었습니다.

연방법 N 131-FZ는 도시 및 농촌 정착의 시정촌, 시정촌 및 도시 지구에 대해 별도로 지역적으로 중요한 문제 목록을 정의합니다. 연방 중요 도시의 도시 내 지방 자치 단체에 대한 지역 중요 문제 목록은 연방법의 관련 조항을 고려하고 도시 경제의 통일성을 유지할 필요성에서 진행하여 연방 중요 도시의 법률에 의해 설정됩니다.

지역적으로 중요한 문제를 정의하는 이러한 접근 방식을 통해 다양한 유형의 지방 자치 단체 활동 내용의 특성, 활동의 특정 조건을 더 잘 고려할 수 있습니다.

지역적으로 중요한 문제를 정의하는 연방법 N 131-FZ는 연방법 N 154-FZ와 비교하여 지방 자치 정부의 기능적 특성을 상당히 명확히 했습니다. 이와 관련하여 지역적으로 중요한 일부 문제는 연방 구성 기관의 주 당국의 관할권에 완전히 포함되어 있기 때문에 중단되었습니다 (예 : 인구에 대한 사회적 지원 제공). 다른 것들은 부분으로 세분화되었습니다. 이제 그 요소 중 일부는 지역 중요 문제 목록에 포함되고 다른 요소는 지방 정부 기관의 권한에 포함됩니다. 예를 들어, 일반 교육 조직에 관한 한, 지방 자치 단체는 학교 건물의 유지 관리와 공과금 지불을 맡게 됩니다. 무료 유치원 교육 조직도 보존되었습니다.

2003년 10월까지 연방법 131-FZ에는 정착촌에 대한 22개의 지역적 중요 문제, 시정촌에 대한 20개 문제, 도시 지역에 대한 27개의 문제가 포함되었습니다. 요즘에는 훨씬 더 많습니다. 그들은 대부분 지방 정부와 같은 유형입니다. 다른 수준, 레벨마다 내용이 다릅니다. 또한 일부 문항은 같은 수준의 지방자치단체에만 해당된다. 이들을 함께 사용하면 콘텐츠를 조건부로 그룹화할 수 있습니다. 이 그룹화는 다음과 같습니다: 지방 예산의 형성, 승인, 집행 및 집행에 대한 통제; 지방세 및 수수료의 설정, 수정 및 폐지; 주어진 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 소유 재산의 소유, 사용 및 처분; 지방 자치 단체의 예산을 희생하여 지방 자치 단체의 일부인 정착지의 예산 제공 수준의 균등화. 금융 및 경제 활동과 관련된 현재의 문제이며, 끝에서 두 번째는 시구정촌에서만 나타나는 전형적인 문제입니다.

인구를 위한 사회 서비스 분야: 인구에 대한 전기, 열, 가스 및 물 공급 조직, 열 및 가스 공급은 시 자치구의 책임이 아닙니다. 거주자에게 통신 서비스를 제공하기위한 조건 만들기, 케이터링, 무역 및 소비자 서비스; 러시아 연방 수역법에 의해 설정된 한도 내에서 수역 소유자의 권한을 행사하고 사용 제한에 대해 대중에게 알립니다. 지역의 중요한 고속도로와 관련된 도로 활동 및 러시아 연방 법률에 따른 고속도로 사용 및 도로 활동 시행 분야에서 다른 권한 행사 제공할 수 있는 여건 조성 운송 서비스인구 및 인구를 위한 운송 서비스 조직.

문화 분야: 인구를 위한 도서관 서비스 조직, 도서관 도서관 소장품 수집 및 보존; 여가를 조직하고 주민들에게 문화 단체의 서비스를 제공하기 위한 조건을 조성합니다. 물건의 보존, 이용, 대중화 문화 유산(역사 및 문화 기념물) 시정촌 소유; 지역(시)에서 중요한 문화 유산(역사 및 문화 기념물)의 보호; 정착 지역에서 지역 국가 및 문화 자치권의 이행과 관련된 활동의 이행을 위한 조건의 창출; 지역 전통 민속 예술 발전을 위한 여건 조성, 정착지의 민속 예술 공예 보존, 부흥 및 발전에 참여 박물관의 생성.

교육 분야에서: 교육 과정에 대한 재정 지원을 제공할 수 있는 권한을 제외하고, 국가 당국의 권한; 어린이에 대한 추가 교육 제공 조직 (지역적으로 중요한 기관의 아동에 대한 추가 교육 제공 제외) 및 공개적으로 이용 가능한 무료 유치원 교육 및 휴가 기간 동안의 어린이 레크리에이션 조직 (도시에서 구역); 구성 요소의 국가 당국의 권한에 귀속되는 교육 과정의 재정 지원 권한을 제외하고 기본 일반 교육 프로그램에 대한 공개 및 무료 초등 일반, 기본 일반, 중등(완전) 일반 교육 제공 조직 러시아 연방 기관; 어린이에 대한 추가 교육 제공 조직 (지역적으로 중요한 기관에서 아동에 대한 추가 교육 제공 제외) 및 공개적으로 이용 가능한 무료 유치원 교육, 휴가 기간 동안 어린이를위한 레크리에이션 조직 (시립 구역); 고등 전문 교육의 시립 교육 기관 설립 (도시 지역); 2008년 12월 31일 현재 관할 하에 있는 고등 전문 교육의 시립 교육 기관 설립자의 기능을 수행합니다(시 자치구에서).

지역에서 보건 의료: 지방 자치 단체의 영토에 대한 조항의 조직 (승인 된 영토 목록에 포함 된 정착지의 영토 제외, 그 인구는 수행하는 연방 집행 기관에 종속 된 의료 기관에서 의료 서비스를 제공받습니다. 특정 지역 인구의 의료 및 위생 제공 기능) 외래 환자 폴리 클리닉, 입원 환자 폴리 클리닉 및 병원 기관, 구급차에서 1 차 의료 서비스 의료(구급차 제외), 임신 중, 출산 중 및 산후 여성 의료 도시 지역의 영토에 대한 조항의 조직 (러시아 연방 정부가 승인 한 지역 목록에 포함 된 도시 지역의 영토 제외, 인구는 하위 의료 기관에서 의료 서비스를 제공받습니다. 특정 지역의 인구에게 의료 서비스를 제공하는 책임이 있는 연방 집행 기관) 1차 의료 - 외래 환자 폴리클리닉, 입원 환자 폴리클리닉 및 병원 기관의 위생 관리, 응급 의료(위생 및 항공 제외), 임신 중 여성 의료 , 출산 중 및 출산 후; 구조에서 응급 의료 서비스 생성 의료기관지방 자치 단체의 영토에서 1 차 의료를 제공하기 위해 (도시 지구 및 지방 자치 단체의 경우).

의료 제공과 관련된 이러한 문제에는 시민의 건강 보호를 목표로 하는 문제가 포함됩니다. 체육 및 대중 스포츠, 공식 체육 문화 조직, 건강 증진 및 스포츠 행사의 발전을 위한 조건 제공; 대량 레크리에이션을위한 조건을 만들고 인구의 대량 레크리에이션을위한 장소 배치를 조직합니다. 정착지의 지역에서 중요한 의료 및 레크리에이션 지역과 리조트의 생성, 개발 및 보호; 여가 및 문화 조직 서비스 조직을위한 서비스로 정착촌을 제공하기위한 조건 창출; 관광 개발을위한 조건을 만듭니다.

지역적으로 중요한 건설 문제 및 주택 공급 문제에는 다음이 포함됩니다. 도시 지역의 일반 계획을 기반으로 준비된 영토 계획 문서의 승인, 건설 허가 발급, 건설 과정에서 시설 시운전 허가, 재건, 도시 영역에 위치한 자본 건설 시설의 정밀 검사 구역; 도시 지역의 도시 계획에 대한 지역 표준의 승인, 도시 지역의 영역에서 수행되는 도시 계획 활동을 보장하기 위한 정보 시스템 유지, 상환을 통한 토지 예약 및 압류, 토지 플롯시립 필요에 따라 도시 구역 경계 내에서; 도시 지역의 토지 사용에 대한 토지 통제 시행; 지방 자치구의 영토 계획 계획 승인, 지방 자치 단체의 영토 계획 계획을 기반으로 준비된 영토 계획 문서의 승인, 지방 자치 단체의 영토에서 수행되는 도시 계획 활동을 보장하기 위한 정보 시스템의 유지 관리 , 상환을 통한 것을 포함하여 시의 필요에 따라 시 구역 경계 내의 토지 계획의 예약 및 철회, 정착을 위한 마스터 플랜 승인, 토지 사용 및 개발 규칙, 정착을 위한 마스터 플랜을 기반으로 준비된 영토 계획을 위한 문서 승인, 건설 허가 발급, 건설 중 시설 시운전 허가, 재건, 정비 정착지의 영토에 위치한 자본 건설 시설; 도시 계획에 대한 지역 표준의 승인, 토지 보유 및 상환을 통한 압류, 시정촌 요구에 따른 정착지 경계 내의 토지 계획, 정착지 사용에 대한 토지 통제; 개선이 필요한 가난한 시민들에게 제공 주거 조건, 주택법에 따른 주거용 건물, 시립 주택 재고의 건설 및 유지 보수 조직, 주택 건설 조건 창출; 2005년 3월 1일 이전에 시 소유였던 주거용 건물의 재정비 및 공동 융자

시정촌의 개선은 다음과 같은 문제를 해결함으로써 보장됩니다. 도시 지역의 조경 및 조경 조직, 도시 산림, 특별히 보호되는 산림의 사용, 보호, 보호, 재생산 자연 지역도시 지역의 경계 내에 위치; 정착, 사용, 보호, 보호, 도시 산림의 재생산, 경계 내에 위치한 특별히 보호되는 자연 지역의 산림의 조경 및 조경 조직 정착정착지; 광고 구조물 설치 허가 발급, 그러한 허가 취소, 도시 지역 영토에 새로 설치된 광고 구조물 해체 명령 발급, "광고에 관한" 연방법에 따라 수행(도시 지역 및 시립 지구); 거리, 광장 및 기타 시민 거주 지역에 이름 지정, 집 번호 지정, 가로등 구성 및 거리 이름 및 집 번호가 있는 표지판 설치.

이 모든 것에서 결론은 다음과 같습니다. 지방 자치 정부를 수립하고 발전시키는 문제를 해결할 때 지역적으로 중요한 문제를 정의 할 때 본질적으로 해결책을 배제하는이 민주주의 제도의 기능적 목적을 고수하는 것이 필요합니다 주로 정부 기관이나 사업 구조에 내재된 문제.

지방자치단체의 지역적 중요성 문제 해결을 위한 권한

나열된 각 지역의 중요 문제(및 지방 자치 단체에 이전된 큰 국가 권한) 뒤에는 이러한 문제를 해결하는 법적 수단을 구성하는 지방 당국의 일련의 권한(특정 권리 및 의무)이 있습니다. 그러한 권한이 많이 있으며, 일반적으로 전체 어레이가 하나 이상의 다중 페이지 책이 될 것이기 때문에 열거하기 어려운 연방법 및 지역 법률, 시정촌 헌장에 포함됩니다. 사실, 컴퓨터 정보 기술을 사용하면 이 문제를 해결하는 데 도움이 될 수 있습니다. 그러한 문제를 해결하는 목표만 아직 명확하지 않습니다.

그럼에도 불구하고 입법자는 권한의 일부를 강조하고 지방 자치에 관한 법률에 이를 배치할 필요가 있다고 생각했습니다. 이 조치는 Art에 명명된 권한의 의미 때문입니다. 연방법 N 131-FZ의 17. 이러한 권한은 다음과 같습니다. 지방 자치 단체 설립 헌장의 채택 및 이에 대한 수정 및 추가 도입, 지방 법률 행위의 공표; 시정촌의 공식 상징의 설립; 시립 기업 및 기관의 설립, 시정부 기관의 활동에 대한 재정 지원 및 예산 및 자율 시립 기관의 시 업무 이행을 위한 재정 지원, 시 명령의 형성 및 배치 연방법에서 달리 규정하지 않는 한 지방 자치 단체 및 기관에서 제공하는 서비스에 대한 관세 설정 공동 인프라 시스템 연결에 대한 관세 규정, 연결에 대한 공동 단지 조직의 관세, 공동 단지 조직의 상품 및 서비스 관세에 대한 추가 요금, 소비자를 위한 가격(관세)에 대한 추가 요금. 공동 인프라 시스템 연결에 대한 관세, 연결에 대한 공동 단지 조직의 관세, 공동 단지 조직의 상품 및 서비스 관세에 대한 추가 요금, 가격에 대한 추가 요금, 소비자에 대한 관세는 당국의 합의에 따라 전체 또는 부분적으로 이전될 수 있으며, 이러한 합의를 포함하는 지방 자치구의 지방 자치 정부 기관과 합의를 기반으로 합니다. "열 공급에 관한" 연방법에 의해 제공되는 열 공급을 조직하는 권한; 지방 자치 단체 선거, 지방 국민 투표, 대의원 소집 투표, 선출된 지방 정부 기관의 구성원, 선출된 지방 공무원, 지방 자치 단체 구성의 경계 변경에 대한 투표, 지방 자치 단체 변형에 대한 투표 준비 및 수행을 위한 조직 및 물류 지원 형성; 시정촌의 통합 사회 경제적 발전을위한 계획 및 프로그램 구현의 채택 및 조직, 시정촌의 경제 및 사회 영역 상태를 특징 짓는 통계 지표 수집 및 제공 이러한 데이터는 러시아 연방 정부가 설정한 방식으로 주 당국에 제공됩니다. 지방 자치 단체의 법률 행위를 출판하기 위한 인쇄 매체의 설립, 지역의 중요한 문제에 대한 시 법률 초안 논의, 지방 자치 단체의 사회 경제적, 문화적 발전에 대한 공식 정보에 대한 지방 자치 단체 주민들의 관심 유도, 공공 기반 시설 및 기타 공식 정보의 개발, 연방법에 따른 국제 및 해외 경제 관계의 이행; 지방 자치 단체의 선출직 공무원, 선출된 지방 자치 단체의 구성원, 지방 자치 단체의 대표자에 대한 교육, 재교육 및 고급 교육 및 지방 자치 단체 직원 및 지방 자치 단체 직원에 대한 전문 교육, 재교육 및 고급 교육 조직; 에너지 절약 및 에너지 효율 개선 분야에서 시립 프로그램의 승인 및 구현, 아파트 건물의 에너지 검사 조직, 시정촌 경계 내에서 시립 주택 재고를 구성하는 건물, 조직 및 다음에서 제공하는 기타 조치 구현 에너지 절약 및 에너지 효율성에 관한 법률.

정착의 지방 자치 단체와 도시 지역의 지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 헌장에 따라 정착을 위해 사회적으로 중요한 작업의 자발적인 공연에 시민을 참여시키는 결정을 내릴 권리가 있습니다. Art 7.1-9, 15 및 19 h. 이 연방법의 14 및 도시 지역의 지역적 중요성 문제는 Art의 1부 7.1-11, 20 및 25항에 규정되어 있습니다. 이 연방법의 16.

특별한 전문 교육이 필요하지 않은 직업만이 사회적으로 중요한 직업으로 분류될 수 있습니다.

정착지 및 도시 지역의 성인 건장한 거주자는 3개월에 한 번 이하로 본업 또는 학업을 제외한 여가 시간에 사회적으로 중요한 업무 수행에 참여할 수 있습니다. 동시에 사회적으로 중요한 작업 시간은 연속 4시간을 초과할 수 없습니다.

권한 목록 외에도 Art. 17은 지방 자치 단체에 권한을 부여하기 위한 일반 규칙과 지방 자치 단체가 이러한 권한을 행사하는 원칙을 설정합니다.

첫째, 이 연방법에 따라 나열된 지방 자치 단체의 다른 권한이 지방 자치 단체의 헌장을 부여받을 수 있다고 여기에서 결정됩니다. 그 위치는 나중에 명확해지고 확장되었습니다. 둘째, Art에 따라 언급된 문제에 대한 것입니다. 지역적으로 중요한 문제에 관한 이 연방법의 14, 15 및 16, 연방법, 지방 자치 단체의 헌장은 지역적으로 중요한 이러한 문제를 해결하기 위해 지방 자치 단체의 권한을 설정할 수 있습니다. 이제 이 조항의 의미 내에서 연방법 N 131-FZ는 지방 자치 단체의 권한을 결정할 수 있을 뿐만 아니라 실제로 실제로 있었던 것처럼 다른 연방법도 결정할 수 있습니다.

제17조는 또한 다음과 같이 말한다: 이 조에 의해 설립된 지방 자치 단체의 권한은 거주지 지방 자치 단체, 도시 구역의 지방 자치 단체 및 시립 구역의 지방 자치 단체가 독립적으로 행사합니다. 한 지방자치단체의 지방자치단체 또는 지방자치단체 공무원을 다른 지방자치단체의 지방자치단체 또는 지방자치단체 공무원에 종속시키는 것은 허용되지 않는다.

Art에 설립 된 지방 정부의 권한 구성 분석. 연방법 N 131-FZ의 17에 따르면, 이들은 지방 자치 단체의 권한 중 가장 중요한 "주요"이며 구현 없이는 지역적으로 중요한 많은 문제를 해결할 수 없습니다. 우선, 이것은 기존 권한의 상당 부분을 구성하는 조직 및 법적 질서의 권한에 관한 것입니다(첫 번째 권한 그룹이라고 합시다).

여기에는 다음이 포함됩니다. 시립 헌장 채택; 시 법률 행위의 출판; 지방 자치 단체의 공식 상징 설정; 선거 준비 및 수행을 위한 조직적 및 물류적 지원, 대리인, 선출된 기관의 구성원 및 선출된 지방 자치 공무원의 소환에 대한 투표 통합된 사회경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램의 채택 및 시행; 지방 정부의 선출직 공무원에 대한 훈련, 재훈련 및 고급 훈련 조직; 시 법률 행위의 출판을 위한 인쇄 매체 매체 설립.

이러한 권한은 거의 모든 수준의 지방 정부와 지역적으로 중요한 모든 문제와 관련이 있습니다. 그들 대부분을 소유하지 않고는 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 것이 불가능합니다. 예를 들어, 헌장은 지방 정부 기관과 선출직 공무원의 권한을 정의하며, 이는 활동에 필요한 법적 전제 조건을 결정합니다.

시 법률 행위의 출판은 법적 형식지방 자치 단체 및 공무원의 활동 좌표를 결정하여 지역적으로 중요한 문제를 해결합니다. 지방 자치 단체의 경우 선택의 여지가 없습니다. 지역적으로 중요한 문제를 해결할지 여부를 결정하거나 "생산"으로 가져갈지 여부를 선택하지 않을 수 있습니다. AI Elistratov는 "자치 사회 단체의 경제 및 사회 활동 모두는 공공 사명의 성격을 띠고 있으며, 이는 주어진 그룹의 구성원 및 해당 기관에 대한 특정 권리 기반 의무와 연결되어 있습니다. .. . 자치 정부의 순서로 특정 작업을 수행하면 법률은 커뮤니티에 필요한 기능의 중요성을 이러한 작업에 대해 인식합니다... ".

선거준비를 위한 조직적, 물질적, 기술적 지원은 바로 지방자치의 실상을 확립하는 것이며, 이는 지방자치의 존립을 위한 바로 그 여건을 조성하기 위한 일차적 조치입니다.

지방자치단체 인력양성 참여는 이에 참여해야 하는 모든 사람이 지역 현안 해결에 효과적으로 참여하기 위해 필요한 만큼 의무적인 권한이다. 이것은 현재 연방 당국에서 만들고 있는 시 공무원을 위한 교육 센터 시스템에 추가된 것입니다.

지방자치단체의 업무에 대한 홍보를 확보하기 위해서는 지방자치단체의 법률행위 공표를 위한 인쇄매체의 설립이 매우 중요하다.

Glasnost는 인구 자체의 감독하에 배치되는 지방 자치 단체의 작업에서 결점을 해결하는 수단이며 동시에 지역 자치 단체의 작업에 시민을 참여시키는 방법입니다. 이것은 또한 전자 매체를 사용함으로써 촉진됩니다. 이제 많은 지방 자치 단체는 인터넷에 자체 사이트를 가지고 있으며, 이 사이트에서 지역 자치 단체의 작업에 대해 유권자에게 관심 있는 모든 정보를 게시합니다. 이것은 의심 할 여지없이 지방 자치 단체의 작업을 조직하기위한 유망한 방향이며 곧 긍정적 인 결과를 가져올 수 있습니다.

지방 자치 단체의 복잡한 사회 경제적 발전 계획을 채택하고 시행하고 경제 및 사회 영역의 상태를 특징 짓는 통계 지표 수집을 구성하는 지방 자치 단체의 권한에주의를 기울이지 않는 것은 불가능합니다. 시정촌의. 따라서 지방 자치 단체의 작업은 견고한 조직적 기반에 놓입니다. 연방법 154-FZ는 일반적으로 소비에트 시대의 모든 수준에서 정부 기관의 기능으로서 사회주의 계획의 실천에서 자신을 분리하려고 시도하면서 계획 개념을 사용하는 것을 피했다고 말해야 합니다. 그러나 계획은 모든 치리회에서 정상적으로 조직된 활동을 위한 조건입니다. 모든 문명 국가에서 지방 정부의 실행에는 다양한 유형의 계획이 사용됩니다. 이와 관련하여 연방법 131-FZ가 복잡한 사회 경제적 개발 계획 및 프로그램을 나타내는 이유를 이해할 수 있습니다. 또한 지방 자치 단체는 개선, 대중 체육 및 스포츠 개발 등과 같은 지방 자치 단체 개발의 특정 문제에 대한 계획을 채택할 수 있습니다. 또는 주택 도시 건설 등

"통합된 사회경제적 발전"을 위한 계획의 개념에 대한 설명이 필요합니다. 지방 자치 단체의 통합 개발은 순전히 지방 자치 단체의 요구에 국한됩니까, 아니면 사회 경제적 문제에 영향을 미치며, 그 해결은 특히 지방 자치 단체가 아닌 다른 형태의 소유권인 기업 및 조직의 활동과 관련되어 있습니까? 연방법 154-FZ는 지방 정부가 지방 자치 단체 영역의 복잡한 사회 경제적 발전에 기업, 기관 및 조직의 참여를 "법에 따라" 조정한다고 명시했습니다(32조). 소유권 형식을 정의하지 않은 기업, 기관 및 조직에 관한 것입니다. 그러한 조정에 관한 법률은 채택되지 않았으며, 그것이 없으면 "조정"에 대한 공식이 실제로 사용되기에는 너무 모호한 것으로 나타났습니다. 동시에, 지방 자치 단체 전체에서 일어나는 일에 대한 지방 자치 단체의 영향 가능성에 대한 아이디어는 의미가 있습니다. 지방 자치 단체의 영토에는 영토의 조화로운 발전에 직접적인 관심을 갖는 지방 자치 단체를 제외하고는 다른 단체가 없습니다. 인구의 이익을 침해하지 않고 도시 활동을 정착지, 지구 또는 도시 지구의 전체 사회 경제적 생활의 맥락에서 제외하는 것은 불가능합니다. 다른 형태의 소유권을 가진 주체의 노력을 조정하는 방법만이 매우 명확하고 공식화되어야 합니다. 이것은 "조정"과 "복잡한 사회 경제적 개발 계획"의 개념에 적용됩니다.

물론 통합 개발 계획은 집행자가 영토 개발의 모든 양적 매개 변수를 고려하고 연결하고 엄격하게 지정하는 "소비에트 유형"의 방대한 문서가 될 수 없습니다. 실제로, 이해의 균형과 파트너십 관계의 수립을 기반으로 한 지방 자치 단체의 발전을 위한 소위 전략 계획이 현재 구현되고 있습니다. 시정부, 사업 구조 및 지역 사회. 여기에는 주요 목표, 벤치마크, 영토 개발 방향의 정의, 통합 단위로서의 경쟁력 보장, 경제의 개별 부문 및 지방 자치 단체의 사회적 영역의 경쟁력이 포함됩니다. 그러나 그들은 또한 불완전합니다. 왜냐하면 " 종합적인 계획"종종 그들은 다양한 범주의 소유자의 이익을 조화시키는 방법과 메커니즘을 결정하지 않습니다. 이 관행은 생산량, 예산 수입, 효과적인 사용사용 가능한 재정, 물질 및 인적 자원.

지방자치단체의 사회경제적 발전계획은 지역사회경제적 발전계획과 분리될 수 없다. 조화로운 조합만이 지역과 지방 자치체 모두에서 성장을 위한 우선 순위 영역의 개발 및 구현, 인구 통계학적, 사회적, 사회 민족적, 경제적 및 기반 시설 특성의 문제를 해결하기 위한 균형 잡힌 자원 제공에 도움이 될 수 있습니다. 이러한 점에서 통합 계획의 중요성은 산업 생산 및 1인당 소득에서 가장 중요한 지표 측면에서 지역 간, 따라서 지방 자치 단체 간의 매우 큰 차이를 평준화하는 데 매우 중요합니다.

불행히도 지금까지 계획 분야에서 지방 정부의 활동을 규제하는 연방법은 없습니다. 구 소비에트 법은 더 이상 작동하지 않으며 새로운 법은 아직 만들어지지 않았습니다. 이는 적절한 입법 조치가 채택되면 상당히 가속화될 수 있는 도시 계획 실행의 조직을 크게 방해합니다.

Art에 의해 정의된 지방 정부의 두 번째 권한 그룹. 연방법 N 131-FZ의 17은 지방 자치 단체가 해결하는 경제적 문제에 영향을 미칩니다. 물론 첫 번째 권한 그룹이 위에서 논의한 시법의 주제를 언급하는 경우 두 번째 권한 그룹은 조건부로만 이 주제에 귀속될 수 있습니다. 이러한 권한은 지방 자치 단체 인구의 가장 시급한 생명 유지 문제와 관련이 있으며 마을이나 도시의 모든 거주자의 이익에 영향을 미치며 종종 광범위한 토론을 유발합니다. 또한, 이 권한 그룹은 입법자가 관심을 갖고자 하는 지방 자치 단체의 권리와 의무를 나타냅니다. 특별한 주의시민의 필요와 요구 사항에 영향을 미치는 영역에서 주 정책을 구현하는 새로운 연방법의 출현과 관련된 지방 자치 단체. 연방법 No. 131-FZ를 채택한 이후로 그러한 권한 목록이 증가했습니다. 법의 원래 버전에 9개의 권한이 있었다면 지금은 14개의 권한이 있습니다. 다섯 가지 새로운 권한은 특히 지방 자치 단체 활동의 경제적 측면과 관련이 있습니다.

인구 사이에서 특히 인기가없는 관세 정책 분야에서 지방 자치 단체의 권한은 특히 화제입니다. 한편, 지방 정부에 부과된 관세는 커뮤니티 기반 시설의 기능을 가능하게 합니다. 증가하는 관세 및 인구를 제공하는 실제 비용 문제 유용지속적으로 연방 규제를 받고 있습니다.

1995년 4월 14일의 연방법 "러시아 연방의 전기 및 열 에너지 관세 규정"(2005년 12월 31일 개정)은 본질적으로 이러한 유형의 관세를 규제할 때 지방 정부에 거의 권한을 부여하지 않습니다. 에너지. 이 법은 지방 자치 단체가 열 에너지에 대한 관세에 대한 국가 규제 권한을 가진 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 부여될 수 있다고 규정하고 있습니다. 전기 및 열 에너지의 결합 생성), 열 공급을 제공하는 열 에너지 소스에 의해 직접 공급 한 지방 자치 단체의 영역에 위치한 소비자의 에너지.

지방 자치 단체의 결정은 위임된 권한을 준수하고 전력 산업에 관한 러시아 연방의 법률과 모순되거나 부여된 권한을 초과하여 채택된 결정은 관련 집행 기관에 의해 취소됩니다. 러시아 연방 정부가 설정한 방식으로 러시아 연방을 구성하는 단체.

2004년 12월 30일의 연방법 "공동 복합 조직의 관세 규정에 관한 기본 사항"(2006년 12월 29일 개정)은 관세 규제에 있어 지방 자치 단체의 역할을 보다 자세히 정의하고 있습니다. 법에 의한 규제의 주제와 관련된 새로운 개념. 특히 공동주택의 조직은 그 조직적, 법적 형태에 관계없이 법인으로 결정되며, 상품생산에 사용(사용)되는 공동기반시설의 시스템(시스템)을 운영한다. 서비스) 전기, 열, 물 공급, 하수 및 폐수 처리를 제공하기 위해, 그리고 (또는) 고체 가정 폐기물의 처리(매장)에 사용되는 시설을 운영합니다.

이 법은 다양한 유형의 상품 및 서비스 및 이러한 상품 및 서비스의 다양한 제조업체에 대한 관세 규제 분야에서 연방 지역 및 지방 자치 단체의 권한 범위를 명확하게 정의했습니다.

특정 지방자치단체의 권한은 다음과 같다.

지방 자치 단체의 대표 기관은 공동 기반 시설 시스템을 운영하는 공동 단지 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세를 규제하는 공동 단지 조직의 관세 및 할증료 규제 분야에서 그러한 권한을 행사합니다(지역 당국의 권한 제외). 상수도, 하수도 및 폐수 처리 분야에서 사용되는 고형 가정 폐기물의 처리 (처분) 대상, 이러한 시스템 및 시설을 사용하는 소비자가 여러 도시 지역 또는 여러 도시, 농촌 거주지의 경계 내에 위치한 경우 러시아 연방의 여러 (하나) 시정촌 (시정촌) 구성 주체의 영토에 위치하고이 각 시정촌의 소비자는이 공동 단지 조직의 상품 및 서비스 종류를 80 % 이하로 소비합니다. : 그들은 영토의 문서에 따라 승인 지방 자치 단체의 torial 계획 - 공동 기반 시설 시스템의 통합 개발을 위한 프로그램; 공동 인프라 시스템 개발을 위한 공동 단지 조직의 투자 프로그램 승인 소비자를 위한 가격(관세)에 프리미엄을 설정합니다.

다른 지방 자치 단체는 공동 단지 조직의 관세 및 추가 요금 규제 분야에서 다음 권한을 행사합니다. 공동 단지 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세 규제 방법을 결정합니다. 유틸리티 제품 및 서비스 소비자의 가용성을 결정하는 데 사용되는 기준 시스템을 설정합니다. 공동 단지 조직의 생산 프로그램에 동의합니다. 공동 기반 시설 시스템 개발을 위한 공동 단지 조직을 위한 투자 프로그램 개발에 대한 위임 조건을 승인합니다. 공동 인프라 시스템 개발을 위한 공동 단지 조직을 위한 투자 프로그램 프로젝트를 고려합니다. 소비자를 위한 가격(관세) 계산 해당 시립 형성을 위해 러시아 연방 구성 기관의 규제 기관이 설정 한 제한 지수에 따라 유틸리티 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세 및 유틸리티의 상품 및 서비스에 대한 관세에 대한 추가 요금, 공동 인프라 연결에 대한 관세 시스템, 연결을 위한 유틸리티 조직에 대한 관세; 관세 및 추가 요금에 대한 정보를 게시하고, 생산 프로그램아 그리고 공동 단지 조직의 투자 프로그램 및 이러한 프로그램의 구현을 모니터링한 결과; 공동 기반 시설 시스템의 개발을 위해 체결된 계약 초안 개발에 참여합니다. 공동 인프라 시스템을 개발하기 위해 공동 단지 조직과의 계약을 체결하고 공동 단지 조직의 투자 프로그램 구현 조건을 정의합니다. 생산 프로그램 및 투자 프로그램의 구현을 모니터링합니다. 관련 조직을 참여시켜 생산 프로그램 프로젝트의 타당성을 조사하고 해당 관세 계산의 타당성을 확인하며 유틸리티 회사 소비자를 위한 상품 및 서비스 가용성을 결정합니다. 공동 단지의 조직에 구속력이있는이 연방법에 의해 설정된 권한 범위 내에서 결정을 내리고 지시를 내립니다. 이 연방법 및 러시아 연방의 규제 법적 행위에 의해 제공되는 공동 단지의 조직에 정보를 요청하십시오.

지방 자치 단체의 규제 기관은 해당 지방 자치 단체의 소비자인 경우 상수도, 하수도 및 폐수 처리 분야에서 사용되는 공동 기반 시설 시스템을 운영하는 공동 단지 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세를 규제합니다. 이러한 시스템 및 시설을 사용하여 서비스를 제공하고, 공동 단지의 이러한 조직의 상품 및 서비스의 80% 이상을 소비하고, 또한 공동 인프라 시스템에 연결하기 위한 관세, 연결을 위한 공동 단지를 구성하기 위한 관세, 추가 요금을 규제합니다. 공동 단지를 조직하는 상품 및 서비스 및 소비자를 위한 가격에 대한 추가 요금( 관세).

지방 자치 단체의 규제 기관은 권한 내에서 해당 지방 자치 단체에 대해 러시아 연방 구성 기관의 규제 기관이 설정 한 제한 지수에 따라 공동 단지 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세에 대한 추가 요금을 설정합니다. 공동 인프라 시스템 연결에 대한 관세, 공동 단지 조직과 관련된 연결에 대한 공동 단지 조직의 관세.

공동 기반 시설 시스템의 통합 개발 프로그램은 지방 자치 단체의 영토 계획 문서에 따라 지방 정부에서 개발합니다. 공동 기반 시설 시스템의 통합 개발을 위한 프로그램은 지방 자치 단체의 대표 기관에서 승인합니다. 복합단지 조성을 위한 투자 프로그램은 다음과 같은 조건을 기반으로 개발됩니다. 위임 사항지역 행정부 장이 승인하고 공동 인프라 시스템의 통합 개발 프로그램에 따라 개발되었습니다.

2010 년 7 월 27 일 연방법 273-FZ는 "열 공급에 관한" 연방법에 의해 제공되는 열 공급을 조직하는 지방 자치 단체의 권한에 대한 조항을 지방 자치 기관의 권한 목록에 도입했습니다.

정착지 및 도시 지역의 지방 자치 단체는 다음과 같은 권한이 있습니다. 또는 난방 네트워크 조직이 의무를 이행하지 않거나 이러한 조직이 의무 이행을 거부합니다. 러시아 연방 정부가 승인 한 열 공급 조직 규칙에 의해 설정된 방식으로 열 공급의 신뢰성에 대한 소비자 응용 고려 h. 5-7 Art. 열 공급 분야의 가격 (관세) 규제 분야에서이 연방법의 7; 난방 시즌에 대한 거주지, 도시 지역의 준비 상태 평가 및 난방 시즌에 대한 열 공급 조직, 난방 네트워크 조직, 특정 범주의 소비자 준비에 대한 통제 평가 규칙에 의해 설정된 요구 사항 충족; 열 에너지 원의 철수 조정, 수리 및 운영을 위한 난방 네트워크; 통합 열 공급 조직의 정의를 포함하여 인구 500,000명 미만의 도시 지역, 정착을 위한 열 공급 계획 승인; 러시아 연방 정부가 규정한 방식으로 열 공급 분야에서 규제 활동을 수행하는 조직의 투자 프로그램 승인.

모스크바와 상트 페테르부르크 연방 도시의 지방 정부 기관이 도심 지역에서 열 공급을 조직하는 권한은 도시 경제의 통일성을 보존해야 할 필요성에 따라 러시아 연방의 이러한 구성 기관의 법률에 의해 결정됩니다. 이 연방법의 조항을 고려합니다.

열 공급 분야의 가격 (관세) 규제 분야에서 권한을 행사하는 도시 지역의 정착지 자치 기관은 해당 분야의 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관에 적용됩니다. 열 에너지 (용량)에 대한 관세 규제 폐지에 대한 결정을 내리는 제안과 함께 가격 (관세) 규제.

정착지의 지방 자치 단체, 도시 지역은 열 공급 분야에서 규제 활동을 수행하는 조직의 투자 프로그램을 승인하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 권한을 부여받을 수 있습니다. 열에 대한 가격 (관세)을 규제하는 권한 에너지 (전기 및 열 에너지의 결합 생성 모드에서 발전소에서 생성 된 열 에너지 (전력) 제외), 열 에너지 원에서 직접 공급, 한 영역에 위치한 소비자에게 열 에너지 공급 보장 지방 자치체.

이 조에 따라 위임된 권한 내에서 정착지, 도시 지역의 지방 자치 단체는 열 공급 분야에서 규제된 활동을 수행하는 조직에 요청할 권리가 있으며 이들로부터 정보 및 필요한 자료를 받을 권리가 있습니다. 이 연방법에 따라 규정된 가격(관세)의 설정, 변경 및 적용은 지정된 기관이 결정한 형식과 기간 내에 있습니다. 정착지의 지방 자치 단체, 도시 지역은 열 에너지(전력)에 대한 가격(관세)의 국가 규제에 대한 권한을 부여받을 수 없습니다. 이러한 지방 자치 단체의 참여로 열 공급 조직이 이러한 정착지의 영역에서 운영되는 경우 시립 단일 기업, 도시 지역.

이 조에 따라 이전되었지만 러시아연방의 법률에 반하거나 부여된 권한을 초과하여 채택된 권한에 따라 정착촌 또는 도시 지역의 지방 자치체의 결정은 다음과 같습니다. 해당 지역의 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관에서 취소 국가 규제러시아 연방 정부가 수립 한 절차에 따라 열 공급 분야의 가격 (관세).

위에서 언급했듯이 많은 지방 정부가 이미 이러한 권한을 행사하기 시작했습니다.

Novy Urengoy 시는 시정촌을 채택하고 시행하기 시작했습니다. 대상 프로그램"2010-2013년 Novy Urengoy 시의 에너지 절약 및 에너지 효율성". 초기 단계에서는 모든 자본 시설에 유틸리티 계량 장치를 갖추는 데 주의를 기울였습니다. 소유자는 소비량뿐만 아니라 자원의 품질 매개 변수 (압력, 온도)를 제어하고 중앙 난방 지점에서 도중에 물 손실을 결정할 수있는 일반적인 주택 계량 장치의 설치를 관리합니다. 자원 공급 기관과 계산시 집으로, 시스템 용수 및 열 공급의 누출 식별 아파트자원 보존을 위한 실질적인 기회를 제공합니다. 일반적으로 2010년부터 2013년까지 시 목표 프로그램의 틀 내에서 에너지 절약 조치에 거의 4억 4900만 루블을 지출할 계획입니다. 자금 조달 출처 - 지구 예산 자금, 기업 자금, 아파트 건물 소유자, 투자자. 오늘날 지방 정부의 임무는 에너지 절약에 전문적으로 종사하는 조직과 투자자 모두에게 에너지 절약을 수익성 있는 사업으로 만들고 주택, 공동 및 예산 활동 영역을 에너지 효율적인 개발 경로로 이전하기 위한 조직적, 법적 및 재정적 메커니즘을 도입하는 것입니다. .

최근 세인트. 17, 권한은 2009년 11월 23일자 연방법 N 261-FZ "에너지 절약 및 에너지 효율 증가 및 러시아 연방의 특정 입법법에 대한 수정"의 채택과 관련하여 도입되었습니다. 유틸리티 분야를 포함하여 선진국보다 러시아에서 생산 단위당 훨씬 더 많은 에너지가 소비되는 것으로 알려져 있습니다. 국가의 정책은 법률, 경제 및 조직적 틀에너지 절약을 자극하고 에너지 효율을 높입니다. 이 법은 지방 정부 기관을 포함하여 이 지역의 모든 정부 수준의 권한을 결정했습니다.

그들의 권한은 다음과 같습니다.

1. 에너지 절약 및 에너지 효율성 분야에서 시립 프로그램의 개발 및 구현;
2. 공동 단지 조직의 에너지 절약 및 에너지 효율성 증대 분야의 프로그램에 대한 요구 사항 설정, 지방 정부가 설정해야 하는 서비스에 대한 상품 가격(관세)
3. 정보 지원연방법 및 러시아 연방의 기타 규제 법률에 의해 의무적으로 결정되고 에너지 절약 및 에너지 효율성 분야의 해당 시립 프로그램에서 제공하는 에너지 절약 및 에너지 효율성 증대 조치;
4. 에너지 절약 및 에너지 효율성 조치의 조정 및 시립 기관, 시립 단일 기업의 시행에 대한 통제.

진행중인 위기 및 해결되지 않은 실업과 관련하여 정착지 및 도시 지역(지역적으로 중요한 여러 문제를 해결해야 하는 의무 포함)을 위해 사회적으로 중요한 작업을 자발적으로 수행하도록 시민들을 유치하는 정착지 및 도시 지역의 권한 긴급한 중요성. 실습에서 알 수 있듯이, 1997년 1월 14일자 875호 "연방법 131-FZ 및 러시아 연방 정부 결의 875호"에 따라 이러한 작업을 조직하기 위한 여러 도시 및 정착지 프로그램이 채택되었습니다. 공공 사업 조직에 관한 규정 승인에 관하여". 특히 이러한 프로그램은 2009년 1월 26일 Ulyanovsk City Duma에 의해 채택되었습니다.

이 프로그램의 목적은 일자리 창출을 자극하고, 일을 오래 쉬었거나 경력이 없는 사람들 사이에서 일할 동기를 유지하고, 임시 또는 계절적 성격의 작업을 수행하기 위한 요구를 충족시키는 것입니다.

공공 사업은 다음 영역에서 조직됩니다. 고속도로 건설, 수리 및 유지 보수, 수도, 가스, 하수도 및 기타 통신 설치; 농업 간척(관개) 작업, 임업, 농산물의 수확, 가공 및 저장; 주택 건설, 주택 재건, 사회 및 문화 시설, 역사 및 건축 기념물, 복합 단지, 보호 구역 복원; 여객 운송 유지, 통신 조직의 작업; 인구를 위한 주택 및 공동 서비스 및 소비자 서비스 운영; 조경 및 조경, 삼림 공원, 레크리에이션 및 관광 지역 개발; 노인, 장애인 및 병자를 돌보는 것; 휴일 동안 어린이를위한 건강 개선 및 레크리에이션 제공, 요양원 - 휴양지 유지 관리; 2차 원료 및 폐기물의 수집 및 처리 조직; 공공 및 문화적으로 중요한 행사(인구 조사, 스포츠 대회, 축제 등) 개최 다른 작업 영역.

보수 측면에서 공공 사업 조직을위한 비용은 6,500,000 루블의 금액으로 결정됩니다. 다음 초기 데이터를 기반으로 함: 1189개의 작업 - 예상 작업 수. 참여 기간 공공 사업- 월; 최저 임금은 4330 루블입니다. 노동 시간의 노동 규범과 이행 노동 규범에 대한 월별.

프로그램 활동의 구현은 Ulyanovsk 시장 사무실에서 수행합니다(예산 자금의 주요 관리자는 Ulyanovsk 시장 사무실의 주택 및 커뮤니티 서비스 위원회, Ulyanovsk 시장 사무실의 건강 위원회, 교육부 울리야노프스크 시장실, 울리야노프스크 시장실 인구문화레저부, 울리야노프스크 시장실 청소년문제위원회, 신체 문화및 Ulyanovsk시 시장 사무실의 스포츠), 개인 기업가, 상업 조직 및 소득을 가져 오는 활동을 수행하는 비영리 조직.

사업체는 2005 년 7 월 21 일 연방법 N 94-FZ "제품 공급, 작업 수행, 서비스 제공에 대한 주문에 따라 Ulyanovsk시 시장 사무실에서 결정합니다. 주 및 시의 요구 사항입니다."

공공 사업 조직을위한 조치의 구현은 Ulyanovsk시 고용 센터의 지역 국가 기관의 참여로 수행됩니다 (합의 된대로).

Ulyanovsk시 시장 사무실 : 7 월 연방법에 의해 제공된 요구 사항에 따라 공공 사업에 참여할 경제 주체를 식별하여 "Ulyanovsk시"시립 형성 영역에서 공공 공사 조직에 참여합니다. 21, 2005 N 94-FZ "상품 공급, 작업 수행, 주 및 시립 요구에 대한 서비스 제공 주문"; 지역 국가 기관인 Ulyanovsk시 고용 센터에 공공 사업에 참여하기로 결정한 경제 단체에 대해 알립니다. 시립 "Ulyanovsk시"예산에 제공된 예산 할당 내에서 프로그램 활동에 재정을 지원합니다. 프로그램 활동의 구현을 모니터링합니다.

공공사업에 참여하도록 지정된 사업체: 공공사업 조직을 위한 일자리 창출; 공공 사업에 참여하도록 파견된 시민과 고용 계약을 체결합니다. 에 따라 지불 노동 계약공공 사업.

프로그램 활동의 시행에 있어서 울리야노프스크시 고용 센터의 지역 국가 기관의 참여는 1991년 4월 19일 러시아 연방 법률 N 1032-1 "고용에 관하여"에 의해 확립된 능력에 따라 결정됩니다. 러시아 연방 인구".

Art에 의해 설립 된 지방 정부 기관의 권한 중. 연방법 N 131-FZ의 17, 시립 기업 및 기관의 설립, 시정부 기관의 활동에 대한 재정 지원 구현 및 예산 및 자치 시립 기관의 시정 업무 수행을위한 재정 지원 및 도시 질서의 형성 및 배치.

이것은 아래에서 논의될 것입니다. 여기에서 Art에 언급된 권한에 추가로 유의해야 합니다. 연방법 N 131-FZ의 17, 연방법 및 지방 자치 단체의 헌장은 지방 자치 단체가 아닌 법률 분야의 주제에 대해 입법 분야에 포함 된 엄청난 수의 지방 정부 권한을 설정합니다. 이러한 권한에 대한 연구는 재정 및 예산, 토지, 시민, 노동, 행정, ​​비즈니스 및 기타 법률 및 법률 분야의 전문가에 의해 수행됩니다. 따라서 이 교과서에서는 다른 교과서 및 기타 연구 작업이 이에 전념하기 때문에 이에 대해 이야기하지 않습니다.

일 시법그보다는 지방 자치 단체 활동의 다양한 영역과 부문에서 지방 자치 정부 기관의 광범위한 권한을 언급하는 것이 아니라, 특히 특히 연방 정부의 데이터에 의존하여 일반적으로 지방 입법의 경향을 분석하는 것에 관한 것입니다. 이를 기반으로 법적 행위의 잠재력, 개선 및 개발 방법을 결정하기 위해 지방 자치 단체의 규범 적 법적 행위에 대한 지방 자치 단체의 법령 등록부 및 새로운 연방 등록부.

지방자치단체의 실효성 평가

지방 정부 기관의 효율성 평가 절차를 설정하는 18.1항은 2007년 10월 18일자 연방법 230-FZ에 의해 연방법 131-FZ의 텍스트에 포함되어 있으며 본질적으로 지방 자치 단체와 공공 기관 간의 관계 연방 및 연방 정부 기관의 주제. 이것은 특정 국가 권한의 지방 정부 기관에 의한 시행에 대한 국가 통제에 관한 것이 아니라 지역의 중요성 문제를 해결하기 위해 지방 자치 단체의 조치의 합법성에 대한 감독에 관한 것이 아니라 효율성과 논리적으로 관련이 있습니다. 지방 정부 기관의 노력.

Art의 의미를 정확히 따른다면. 18.1, 다음은 여러 지방 자치 단체에서 "우수 학생"을 식별하고 이에 상응하는 격려에 대해 말하는 것 같습니다. 사실, 우리는 지역 문제를 해결하기 위한 지방 정부 기관의 작업에 대한 전체 모니터링에 대해 이야기하고 있습니다. 지방 자치 단체의 활동 평가를 다루는 18은 각 지방 자치 정부 수준에 대한 지역 중요 문제 범위를 정의하는 기사 바로 뒤에 배치됩니다.

지방 자치 정부는 연방 구성 기관의 국가 당국의 감시 아래 놓여 있으며 당연히 권한 문제를 해결하기 위해 주도권과 혁신이 나타날 때까지 기다리지 않아야 합니다.

그리고 인구에 의한 지방 자치 단체의 작업 평가에 대한 한마디, 유권자에 대한 책임, 대표 기관에 대한 행정부 및 행정 기관의 통제에 대한 암시가 없습니다 (Art. 24, Part 9, Art 35, 5부, 36조 등), 마치 이 기사가 다른 법률에서 나온 것처럼.

지방 자치 단체와 국가 기관의 유능하고 전문적인 평가의 유용성을 왜 부정하는 것 같습니까? 그러나 이 평가는 독립적임에도 불구하고 지역 문제를 해결하는 데 실수가 있는 경우가 종종 있고 더 자주 발생할 수 있음에도 불구하고 특별합니다. 이 "평가"가 실제로 무엇을 의미하고 그 절차가 무엇인지 이해하려면 2008년 9월 11일 N 1313(2010년 12월 18일에 개정됨)의 러시아 연방 정부 명령을 숙지하는 것으로 충분합니다.

도시 지역 및 지방 자치 단체의 지방 자치 단체가 제공해야 하는 지표의 수부터 시작하겠습니다(어떤 이유로 평가는 정착촌에 적용되지 않지만 지역 및 지방 자치 단체에서 가장 흥미롭긴 하지만 연방 기관상태의 관점에서 볼 때 국가 권력은 정착촌, 특히 농촌 지역에 정확하게 위치합니다.

러시아 지방자치단체의 특징은 특히 다른 나라와 달리 지방자치단체가 지방자치단체와 함께 국정수행을 책임지는 지방자치단체에 이러한 경우 중 일부의 결정....

국가 권력 또는 국가 당국의 권한은 법적, 조직적, 사회 경제적 및 기타 권한이며, 그 결과는 지방 자치 단체의 권력에 전형적인 것처럼 시정촌 인구의 삶의 직접적인 지원과 관련이있을뿐만 아니라 정부뿐만 아니라 각각 전체 주 또는 연방 주제의 인구. 그들은 궁극적으로 러시아 연방 시민의 헌법상의 권리와 자유를 구현하기 위해 수행되지만 대부분의 경우 직접 관련되지 않을 수 있습니다. 예를 들어, 국가를 방어하고, 안보를 보장하고, 에너지 시스템을 조직하는 등의 국가 당국의 권한입니다.

사실, 정부 기관은 또한 인구의 요구와 필요와 직접적으로 관련된 문제를 다루고 있습니다. 러시아 연방 정부 및 기타 국가 기관의 의제에 지속적으로 포함되는 주택 및 공동 서비스, 의료, 교육, 사회 보장 문제를 상기하는 것으로 충분합니다. 이와 관련하여 러시아 연방 헌법에 의해 설립 된 지방 자치 단체에 특정 국가 권한을 이전 할 가능성을 이해해야합니다.

지방자치단체에 이양되는 국가권력의 내용은 다양하다. 국가 권력의 이전이 지방 정부 차원에서 이러한 문제의 해결이 가장 효과적인 특정 상황과 관련되어 있으며 변경될 경우 이러한 권한이 관련 국가 기관에 반환됩니다.

지방 자치 단체에 국가 권한을 부여한다는 헌법 개념은 다음을 전제로 합니다. 이러한 기관에 국가 권한을 부여할 가능성(선택 사항); 특정 국가 권한에 의한 이러한 가능성의 제한; 이러한 권한의 이행에 필요한 물질적 및 재정적 자원의 이전; 국가 통제를 포함한 특별, 위임된 권한 행사를 위한 체제(지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 체제보다 더 엄격함); 국가 권한 부여는 법률에 의해서만 수행됩니다 (러시아 연방 헌법 132 조 2 부).

원칙적으로 국가는 이러한 권한을 수행하기 위해 지상에 자체 구조를 만들 수 있습니다. 그러나 합병증을 피하고 관리 구조, 이미 현장에서 활동하고 있는 지방 자치 단체에 일부 업무를 위임합니다.

이러한 가능성을 제공함으로써 헌법은 동시에 다음을 포함합니다. 법적 보증동일한 헌법에 포함된 지방 자치의 주요 기능의 구현을 방해할 수 있는 그러한 사용에 반대합니다. - 지역적으로 중요한 문제의 해결.

불행히도, 우리는 그것을 인정해야합니다 헌법 조항특정 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 귀속은 기본법의 문자와 정신에 따라 수행되지 않습니다.

가능성에 대한 연방법 N 131-FZ, 지방 정부 기관의 대안성은 회상하지 않습니다. 특정 국가 권한이 지방 자치 단체 및 도시 지역의 지방 자치 단체에 의해 행사됨을 직접적으로 설정합니다(즉, 정착 자치 단체가 이러한 권한을 행사하는 경우)가 연방법 또는 해당 주제의 법률에 의해 결정되지 않는 경우 연맹의. 또한 국가 기관은 이전된 국가 권한의 행사를 규제하는 지방 자치 단체의 법적 행위를 취소할 권리가 있습니다. 또한, 법을 위반한 경우뿐만 아니라 이전된 국가 권한을 부적절하게 행사한 경우에도 지방 자치 단체 및 그 공무원의 책임을 규정합니다(상기 법 제72조). 예술의 의미 내에서 국가 권한의 부적절한 행사에 대한 책임. 연방법 N 131-FZ의 73 및 74는 지역적으로 중요한 문제를 해결한 방법에 관계없이 대표 기관의 해산 또는 지방 자치 단체의 책임자 해임의 형태로 제공됩니다. 주요 기능적 목적을 수행하는 방법. 따라서 법률에 따르면 지방 자치 단체의 국가 권한 행사는 실제로 설립된 기능의 수행보다 우선할 수 있습니다.

"분리된" 국가 권력의 헌법적 개념과 관련하여, 입법자는 이 개념의 불충분하게 형식화된 의미를 사용하여 본질적으로 "분리된" 상태가 되지 않도록 그 수를 확장합니다. 이러한 점에서 첫째, 연방정부의 주권력기관이 사실상 지방자치단체에 필요하다고 판단되는 권한을 부여할 수 있는 것이 특징이다. 여러 부문별 연방법은 특정 권한을 지방 정부에 이전할 가능성을 직접적으로 나타냅니다. 예를 들어, 1999년 5월 4일자 연방법 N 96-FZ "대기 공기 보호에 관한"(2005년 12월 31일 개정)에 따라 지방 자치 단체는 별도의 권한을 부여받을 수 있다고 합니다. 대기 보호 분야의 국가 권한. 러시아 연방 산림법에 따르면 지방 자치 단체는 산림의 사용, 보호, 보호 및 재생산 분야에서 별도의 국가 권한을 부여받을 수 있습니다. 2000년 1월 2일 연방법 N 28-FZ "국토지적"(2006년 6월 30일 개정)에 따라 지방 정부는 주 토지 지적을 유지하기 위한 별도의 국가 권한을 받을 수 있습니다. 1998년 3월 28일 연방법에 근거하여 N 53-FZ "에 징병및 군 복무 "군사위원회가없는 지역에서 군대 등록을 수행하는 러시아 연방의 권한은 정착지 및 도시 지구 등의 지방 자치 기관으로 이전됩니다. 공정하게, 이들 중 일부는 권력은 인구의 (자연적) 삶의 조건 제공과 관련이 있습니다.그러나 대다수는 - 아니요.최근까지 일반 규칙: 연방 정부 기관이 권한을 지역 기관에 이전하는 경우 지방 정부 기관에 권한을 더 이전할 수 있습니다. 때때로 이것은 특정 권한의 이전에 관한 연방법에 직접 표시됩니다. 때로는 그렇지 않습니다. 그리고 이것은 연방의 일부 주제에 의해 널리 사용되어 스스로 행사해야 하는 권한을 "낮추는" 것이었습니다. 얼마 전에 이 규칙이 취소되었습니다. 이제 연방의 구성 기관은 해당 연방법에 직접 표시된 경우 연방 기관에서 받은 권한을 지방 자치 기관으로 이전할 수 있습니다. 이때까지 많은 권한이 이미 지방 정부 기관에 이양되었습니다.

둘째, 1999년 10월 6일자 연방법 N 184-FZ "입법부(대표) 및 집행 기관러시아 연방의 구성 기관의 국가 권력은 "연방 구성 기관의 국가 권력 기관의 87개 권한 중 49개를 지방 자치 기관으로 이전할 수 있다고 결정했습니다. 이러한 권한의 한 부분은 다음과 직간접적으로 관련되어 있습니다. 자치단체 거주자의 생활 여건을 보장하고 사회 서비스를 제공하는 것은 지방 자치의 기능적 성격과 관련이 없습니다. 과학 단체연맹의 주제; 구현 국가 감독당 기술적 조건 자주식 기계등

예술에 따르면. 이 법의 19에 따르면, 지방 자치 단체로 이전된 국가 권한의 재정 지원은 해당 예산에서 지방 예산에 제공된 보조를 희생하는 경우에만 수행됩니다. 지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 헌장에서 제공하는 경우와 방식으로 양도 된 특정 국가 권한을 구현하기 위해 자체 물질적 자원과 재정 자원을 추가로 사용할 권리가 있습니다.

특정 국가 권한을 가진 지방 자치 단체의 귀속을 규정하는 러시아 연방의 구성 기관의 법률인 연방법은 다음을 포함해야 합니다. 적절한 권한이 부여됩니다. 지방 자치 단체의 권리와 의무, 그리고 각각의 권한을 행사하는 공공 기관의 권리와 의무 목록 연방 예산에서 지방 예산에 제공된 총 보조금을 결정하기위한 표준을 계산하는 방법 (방법론), 연방 또는 지역 주를 포함하여 관련 권한의 구현을위한 러시아 연방 구성 기관의 예산 최소 사회적 표준; 사용 및(또는) 관리 또는 지방 자치 단체에 이전된 특정 국가 권한의 구현에 필요한 지방 자치 단체 소유로 이전될 물질적 자원 목록 또는 이 목록을 결정하는 절차 지방 자치 단체에 양도 된 특정 국가 권한의 구현에 대해보고하는 절차; 지방 자치 정부 기관으로 이전된 특정 국가 권한의 이행에 대해 주 당국이 통제하는 절차 및 이러한 통제를 행사하는 기관의 이름 특정 국가 권력의 지방 자치 단체가 행사를 종료하는 조건 및 절차.

러시아 연방의 구성 기관의 국가 당국에 이행을 위해 양도된 러시아 연방의 국가 권한을 가진 지방 자치 기관의 귀속을 규정하는 러시아 연방의 구성 기관의 법률에는 다음을 정의하는 조항도 포함되어야 합니다. : 러시아연방의 이전된 국가권력의 지방정부기관이 행사하는 것과 관련된 러시아연방 구성단체의 최고관료(연방 최고집행기관의 장)의 권리와 의무, 권리와 유사 그리고 연방법에 의해 규정된 연방 집행 기관의 의무는 이러한 권한의 행사가 이전된 권한의 이행과 관련된 러시아 연방의 구성 기관의 국가 권력 기관으로 이전되는 경우, 그러한 권리와 의무는 연방법에 위배되지 않습니다. 러시아 연방의 구성 기관의 최고 관리의 권리와 의무와 유사하게 러시아 연방의 국가 권력의 이행과 관련된 지방 자치 단체의 권리와 의무 (최고 책임자 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관), 연방법에 의해 제공되며, 이에 따라 이러한 권한의 행사는 다음 이행과 관련된 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 기관으로 이전됩니다. 그러한 권리와 의무의 통합이 연방법에 위배되지 않는 경우 양도된 권한.

특정 국가 권한을 지방 자치 기관으로 이전하는 것을 규정하는 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률에는 특정 목적을 위해 지방 자치 단체가 시 소유로 이전된 물질적 물건을 사용해야 하는 지역 자치 기관의 의무를 규정하는 조항이 포함될 수 있습니다. , 해당 권한의 구현에 필요합니다.

특정 국가 권력의 지방 자치 기관, 연방 집행 기관 및 러시아 연방 구성 기관의 연방법 및 법률에 의해 설정된 경우 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관이 행사하는 것과 관련된 문제에 대해, 능력, 구속력 있는 규제 법률 행위를 발행하고 그 이행을 모니터링할 권리가 있습니다. ...

에서 인정 사법 절차연방법의 불일치, 러시아 연방 구성 기관의 법률, 특정 국가 권한을 가진 지방 자치 기관의 귀속을 제공하는 러시아 연방의 기타 규제 법적 행위, Art에 제공된 요구 사항. 이 연방법의 19조는 이러한 권한 행사를 거부하는 근거입니다.

지방 자치 정부 기관은 이러한 목적을 위해 지방 자치 단체에 할당된 물질적 자원 및 재정 자원의 한계 내에서 특정 국가 권한의 실행에 대한 책임이 있습니다.

국가 당국은 지방 자치 단체의 특정 국가 권한 행사와 이러한 목적을 위해 제공된 물질적 자원 및 재정 자원의 사용에 대한 통제를 행사합니다. 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원은 Art의 요구 사항에 따라야 합니다. 이 연방법의 19는 승인 된 주 기관에 특정 주 권한의 구현과 관련된 문서를 제공합니다. 지방 자치 정부 기관 또는 지방 자치 정부 공무원이 특정 국가 권한을 행사하는 데 관한 법률 요구 사항을 위반하는 경우 권한 있는 국가 기관은 해당 위반을 제거하기 위한 서면 지침을 제공할 권리가 있습니다. 지방 자치 단체 및 지방 자치 정부 공무원. 이러한 지침은 법원에 항소할 수 있습니다.

특히, 2010년 말까지, 연방의 구성 기관의 법률에 따라, 러시아 연방과 연방의 구성 기관의 공동 관할 문제에 관한 연방 구성 기관의 국가 당국의 권한 중에서, 다음 권한이 지방 자치 단체 및 도시 지역의 지방 자치 단체로 이전되었습니다. 다양한 범주의 시민 (저소득 가정 및 대가족, 어려운 생활 상황에 처한 시민, 연금 수급자 등)에 대한 물질적 지원의 임명 및 지불 ; 시민에게 의료 및 사회 서비스 제공, 부모의 보살핌 없이 방치된 고아 및 어린이를 위한 사회 서비스 제공 연맹의 구성 기관의 재산과 관련된 보관 문서 사용의 저장, 획득, 회계; 알코올 음료 소매 판매 허가; 시립 기관의 교육 활동 라이센스; 행정위원회 및 청소년위원회 활동의 창설 및 유지; 결핵, 마약, 종양 진료소, 전문 어린이 집 및 기타 전문 의료 기관에서 인구에 전문 의료 서비스를 제공합니다. 열에너지, 연료, 가스, 도시 교통 수단 등의 가격 규제; 산림 기금 관리; 도시계획과 토지 등록; 처분 토지 플롯; 노동 보호 및 단체 협약 체결 등

이러한 권한이 "무거운" 정도는 특히 본질적으로 권한이 이전되는 것이 아니라 국가에서 중요한 문제로, 그 자체가 여러 권리와 의무를 포함하는 권한으로 구성된 경우에 의해 판단될 수 있습니다.

예를 들어, 법 이르쿠츠크 지역 2005 년 11 월 15 일 "노동 보호 분야에서 국가 권한을 가진 지방 자치 정부 기관에 부여"는 지방 자치 단체에 다음과 같은 국가 권한이 부여됨을 확립했습니다. 노동 보호 서비스 업무의 조정 및 방법론적 지도 해당 지방 자치 단체의 영역에 위치한 조직 및 법적 형태에 관계없이 조직; 노동 보호 분야에서 관리자 및 전문가를 포함한 직원의 지식 교육 및 테스트 조직; 노동 조건 및 안전 상태, 직장에서의 사고 원인 및 시정촌 영역의 직업병에 대한 분석; 관련 규제 법률에 의해 사용이 금지된 개인 보호 장비의 필요성에 대한 회계 조직; 노동 및 노동 보호 분야의 관리를 위해 해당 지역의 국가 권력 집행 기관이 수행하기 위해 관련 지방 자치 단체의 영역에 위치한 조직에서 노동 조건이 국가 노동 보호 요구 사항을 준수하는지 검사 국가 전문성고용주의 요청에 따라 근무 조건.

이러한 권한을 행사하는 지방 자치 단체에는 다음과 같은 권리가 있습니다. 국가 권력 구현에 대한 방법론적 지원을 제공하기 위해 노동 및 노동 보호 분야의 관리를 위해 지역 국가 권력 집행 기관에 적용합니다. 규정된 방식으로 모든 조직 및 법적 형태와 소유권 형태의 조직을 방문하고 국가 권한의 구현에 필요한 정보를 요청하고 받습니다. 확립 된 절차에 따라 해당 지방 자치 단체의 영역에서 노동 보호 분야의 상호 작용을 구현하기 위해 관련 주 당국, 지방 자치 단체 및 조직의 대표가 참여하여위원회를 만듭니다. 위반 사실에 대한 확립된 절차에 따라 검사 수행과 관련하여 관련 정부 기관에 적용 노동법, 노동법 규범을 포함하는 기타 규제 법률 행위, 가해자를 재판에 회부할 때뿐만 아니라 조직을 청산하거나 활동을 종료하기 위해 법원에 클레임을 제기할 때 관련 자료를 법 집행 기관에 전달합니다. 구조 단위노동 보호 요구 사항 위반으로 인해; 경우와 순서에 따라, 법률에 의해 설립, 산업재해 조사 위원회의 활동에 참여합니다. 지방 자치 단체의 헌장에서 제공하는 경우와 방식으로 국가 권한을 구현하기 위해 자체 물질적 자원과 재정 자원을 추가로 사용합니다.

지방 자치 단체는 동시에 다음과 같은 의무가 있습니다. 연방 및 지역 법률에 따라 국가 권한을 행사해야 합니다. 허용하지 오용국가 권력의 이행을 위해 지역 예산에서 이전된 재정 자원; 국가 권한의 실행에 대한 자료, 문서 및 보고서를 지역 국가 권한의 권한 있는 기관에 제출합니다. 권한 범위 내에서 발행된 서면 지침 준수 공인 기관지역 주 당국, 지방 자치 단체 또는 지방 자치 정부 공무원에 의한 국가 권한 구현에 관한 법률의 요구 사항 위반 제거에 관한 기타 지역 주 당국.

또한, 국가 권한 부여와 관련하여 다른 지방 자치 단체에 대한 부담은 분명히 불균등 한 것으로 나타났습니다. Krasnoyarsk Territory에서 지역 기관은 Novgorod 지역에서 16, Stavropol Territory 및 Tomsk 지역에서 각각 13 등 이러한 문제에 대해 27 법률을 채택했습니다. 따라서 일부 지방 자치 단체는 다른 지방 자치 단체보다 훨씬 더 국가 지향적이었습니다. 국가권력의 이행에 주된 관심을 기울이는 동안(특히 국가권력 이행 실패에 대한 제재의 고통을 겪고 있음), 그들은 당연히 지역적으로 중요한 문제에는 덜 관심을 가졌습니다. 여러 도시와 지방 자치 단체의 지방 정부의 경우 예산 지출의 최대 35-40%가 국가 권한 구현에 사용되었습니다. 지역적으로 중요한 질문, 즉 지방자치단체가 만들어지고 있는 해법을 위해 그 배경에 있었다.

대부분의 국가 권한은 특정 범주의 시민에 대한 사회 지원 제공, 인구를위한 전문 의료 조직, 무료 유치원 교육 등과 관련되어 있음을 인정해야합니다. 연방법 131-FZ가 준비되고 채택될 때 주 당국에 이전된 권한의 일부가 지방 정부에 반환되지만 다른 권한으로 "별도의 국가 권한"으로 반환된다고 가정했습니다. ." 이러한 방식으로 한 번에 두 가지 작업을 해결하도록 계획되었습니다. 한편으로는 이러한 권한을 재정적 측면에서 강화하고, 연방 주제 수준에서 자금을 조달할 것이라는 사실에 의존하고, 다른 한편으로는 다른 하나는 시행을 위한 체제를 강화하고 시행을 더 엄격하게 하는 것입니다. 자금 조달과 관련하여 문제가 적절한 정도로 해결되지 않았습니다. 위임된 권한은 제대로 모니터링되지 않으며 물질적 자원... 그러나 엄격한 국가 통제하에 이러한 권한의 집행을 도입하는 것이 가능했습니다.

1977년 소련 헌법을 상기하는 것이 적절합니다. 여기에는 다음과 같은 기사가 포함되어 있습니다. 지방의회위원회 영역에 거주하는 시민의 국가 이익과 이익에서 출발하여 지역적으로 중요한 모든 문제를 해결하고 상위 국가 기관의 결정을 이행합니다(146조 1항). 영토에서 국가, 경제 및 사회 문화 건설을 관리하고 경제 및 사회 문화 건설 계획을 승인하십시오 (제 146 조 2 부). 권한의 범위 내에서 포괄적인 경제 및 사회 발전그들의 영토에서; 이 영토에 위치한 상위 종속 기업, 기관 및 조직의 법률 준수에 대한 통제를 행사합니다. 토지 사용, 자연 보호, 건설, 노동 자원 사용, 소비재 생산, 사회, 문화, 가정 및 기타 인구 서비스 분야에서의 활동을 조정하고 통제합니다(제147조).

아마도 우리 의원들은 이 기능적 모델을 염두에 두고 있을 것입니다. 지방 당국지방 자치 단체에 새로운 "분리된 국가 권한"을 부여합니다. 이 모델은 선진국에 존재하는 지방자치와 거의 관련이 없으며, 현행 헌법러시아 연방.

물론 우리 지방 자치 단체는 특정 역사적 조건, 전환 기간의 요구 사항에 의해 발생하는 기능이 있습니다. 일반적으로 받아 들여지는 것보다 약간 더 많은 양의 공무를 지방 자치 단체에 부여하는 것이 정당화 될 수 있습니다. 그러나 이 경우(심각한 경우와 마찬가지로) 지방 자치 단체 수준의 공공 기관의 "자연적" 특성을 보존할 수 있는 조치를 준수해야 합니다. 국가 당국은 결정을 위해 국정을 지방 자치 단체에 이전할 때 지방 자치 정부의 원래 기능 목적을 고려하여 "원래 형태로" 보존을 보장해야 합니다.

지방 자치 단체에 양도 할 수없는 국가 권한 목록을 법으로 설정하는 것에 대한 의견이 있습니다. 연맹의 구성 기관의 주 당국과 관련하여 연맹의 구성 기관의 예산을 희생하여 이러한 기관이 수행하는 공동 관할권의 주제에 대한 목록은 다음과 같이 설정됩니다. 미술. 연방법 26.3 "연방 주체의 입법부(대표) 및 행정부 조직의 일반 원칙"(2010년 5월 8일 연방법 No. 83-FZ에 의해 수정됨). 그러나이 목록을 통해 우리가 본 것처럼 기능적 목적에 해당하지 않는 여러 문제를 지방 자치 단체로 이전할 수 있습니다. 원칙적으로 연방 주체의 권한 내에 있는 권한을 지방 자치 단체로 이전하는 데 제한이 없습니다(일부 연구원이 인정하는 것처럼 현재까지는 실제로 존재하지 않음).

현 상황을 고려하여 우리의 관점에서 다음을 수행하는 것이 좋습니다. 입법적으로다음을 수행하기 위해: 연방 구성 기관의 국가 당국이 지방 자치 단체에 이전할 수 있는 이미 설정된 권한 범위를 제한합니다(러시아 연방 및 구성 기관의 공동 관할 문제에 대해). 채택된 부문별 연방법에 따라 다음 권한이 부여될 수 있는 연방 기관의 권한을 수정합니다. 지방 자치 단체그것들을 제한할 목적으로; 연방법 N 131-FZ에서 지방 자치 단체에 국가 권한을 부여하고 그에 대한 대략적인 측정치를 설정할 수 있도록 하는 의미 있는 법적 프레임워크를 정의합니다. 이러한 권한이 진정으로 "분리"된다는 것, 즉 예를 들어 러시아연방 헌법에 정의된 바와 같이, 해당 법률에서 국가 권력의 규모가 너무 커서는 안 된다고 규정합니다(어쨌든 그 규모는 지방 자치의 유형, 수준과 일치해야 합니다). 정부, 그들의 능력), 그리고 본질적으로 지역 문제에 가까워야 합니다. 국가 권한을 자치 정부 수준으로 이전하면보다 효과적인 구현으로 이어질 것입니다.

이는 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 MS 기관의 권리와 의무입니다. 일반 권한은 예술에서 설정됩니다. 법 17조. 그러나 이 문서에는 권한의 일부만 포함되어 있으며 이러한 권한은 IS의 특정 기관 간에 설명되지 않습니다. 다른 권한은 연방법 및 국방부 헌장에 포함될 수 있습니다.

지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 목적으로만 수정됨

17조의 목록은 완전하지 않습니다.

MS 기관의 권한은 독립적으로 수행됩니다. 한 MoD의 MC 본체를 다른 MoD의 MC 본체에 종속시키는 것은 허용되지 않습니다. 그러나 지방 자치구의 일부인 개별 정착지의 지방 자치 단체는 권한의 일부를 양도하는 것에 대해 지방 자치 단체의 지방 자치 단체와 계약을 체결 할 권리가 있습니다. 그리고 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 시구정촌의 지방 자치 단체는 권한의 일부를 양도할 때 그 일부인 개별 정착지의 지방 자치 단체와 계약을 체결할 권리가 있습니다. 위임된 권한은 권한을 위임하는 MO의 예산을 희생하여 수행됩니다.

지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 정착지, 시군구 및 도시 지역의 지방 자치 단체는 다음과 같은 권한을 갖습니다.

* MO의 헌장 채택 및 수정 및 추가 도입, 시법 공표;

* 국방부의 공식 상징의 설립;

* 시립 기업 및 기관의 설립, 시립 기관의 자금 조달, 시립 명령의 형성 및 배치;

* 연방법에서 달리 규정하지 않는 한 지방 자치 단체 및 기관에서 제공하는 서비스에 대한 관세 설정

* 유틸리티 회사의 상품 및 서비스에 대한 관세 규정( 유틸리티 회사의 상품 및 서비스에 대한 관세 제외

* 지방 자치 단체 선거, 지역 국민 투표, 대리인 소환에 대한 투표, MS 선출 기관의 구성원, 선출 된 d / l MS, 모스크바 지역 경계 변경에 대한 투표 준비 및 수행에 대한 조직 및 물류 지원, 모스크바 지역을 변화시키는 것;

* 모스크바 지역의 통합된 사회 경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램의 구현을 채택 및 조직하고 모스크바 지역의 경제 및 사회 영역 상태를 특성화하는 통계 지표 수집 및 이러한 제공 러시아 연방 정부가 규정한 방식으로 OGA에 데이터; 등.

VMZ의 결정을 위해 OMS에 권한이 부여됩니다. 권한은 일종의 권리/의무입니다. 한편으로는 VMZ를 결정할 수 있는 권한이 OMS에 있고, 다른 한편으로는 이러한 문제를 OMS가 해결할 수 밖에 없습니다.

vmz가 일종의 시정촌 정책 영역이라면 권한은 이러한 영역을 구현하기 위해 OMS가 취해야 하는 특정 조치입니다.

특징:

주요 권한은 제17조에 명시되어 있지만, 제17조의 어떤 원칙에 이러한 권한이 제17조 9항 1항 및 1.1항에 포함되어 있는지 명확하지 않습니다. 기타 연방법 및 법령. (이 항목들은 서로 중복됩니다).

제17조에서는 특정 OMC 사이에 권한이 분배되지 않습니다.

입법자는 vmz와 권한을 완전히 구별하지 않습니다. 그는 종종 이러한 개념을 혼동합니다. 14-16조에서 지역적으로 중요한 첫 번째 문제는 지역 예산의 승인과 집행에 대한 통제입니다. 35조 10항은 지방 자치 단체의 대표 기관의 배타적 권한 중 지방 예산의 승인과 집행에 대한 통제를 확보합니다.

사회적으로 중요한 작업에 인구의 참여.

Tavrichesky 과학 관찰자 www.tavr.science

코미야기나 A.S.

석사 학생, FGAOU VPO "NRU HSE-Perm"

지방 정부 기관 간의 체결된 협정에 따라 이전된 지방의 중요성 문제 해결을 위한 권한의 효과적인 행사 문제에 관하여

이 기사는 지방 자치 단체의 일부인 정착촌과 지방 자치 단체 간의 권한 이전에 관한 합의의 틀 내에서 구현을 위해 이전 된 지방 자치 단체의 구현 효과 문제에 대해 논의합니다. 지구. 분석 결과를 바탕으로 저자는 문제와 권한 이전에 대한 계약 체결의 타당성 및 이행의 효율성을 판단하는 기준을 강조했습니다.

키워드: 시정촌, 합의, 권한 이전, 합의, 예산 간 이전, 성과 기준, 합의 체결 절차.

예술에 따르면. 2003 년 10 월 6 일 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에서 지역적으로 중요한 문제는 "인구의 삶에 대한 직접적인 지원 문제입니다. 러시아 연방 헌법 및 연방법에 따라 해결책이 인구 및 (또는) 지방 자치 단체에 의해 독립적으로 수행되는 지방 자치 단체 ".

지역 문제는 지역 수준에서 발전하고 있는 권력-권한 관계의 전체 복합체의 주요 요소인 중추입니다. 지방 자치 단체의 능력과 권한은 모두 발생하며 해당 유형의 지방 자치 단체에 할당된 지역적으로 중요한 문제를 기반으로 결정됩니다.

지방 자치구의 일부인 개별 정착지의 지방 자치 단체가 지방 자치 단체에 지역의 중요한 문제를 해결하기 위해 권한의 일부를 행사하도록 양도하는 협정을 지방 자치구의 지방 자치 단체와 체결할 권리 에 따라 이러한 합의의 예산에서 지방 자치 단체의 예산으로 제공된 예산 간 이전 비용 예산 코드러시아 연방. 또한, 그 일부인 정착지의 지방자치단체로의 권한 행사에 관한 시구정촌의 지방자치단체의 유사한 권리가 내재되어 있다.

지방정부가 지방의 중요 문제를 해결하기 위한 권한 행사에 관한 협정을 체결하는 기존의 관행은 이러한 권한을 행사하는 과정에서 발생하는 문제를 명확히 보여주고 있다.

권한 행사를 이전하는 과정은 많은 어려움과 객관적으로 관련되어 있으며, 그 이유는 종종 자격을 갖춘 전문가 부족, 법적 문맹, 필요한 예산 자금 부족, 물질적 자원 부족 등이 있습니다.

오늘날 지방자치단체 간 권력이양에 관한 공식적 법적 형식은 권력이양에 관한 협정이 유일하다.

지방 자치 단체의 지방 자치 단체와 지구의 일부인 정착지의 지방 자치 단체 간의 권력 이양의 실질적인 시행에서 두 가지 문제가 발생합니다. 권력 이전의 절차 등록 및 결정 양도된 권한의 이행에 필요한 정착 예산에서 지구 예산으로 이체된 자금의 양.

각각에 대한 간략한 설명으로 넘어가고 가능한 설명도 해 보겠습니다. 부정적인 결과그리고 이를 방지할 수 있는 방법을 설명합니다.

위임된 권한은 적절한 계약의 체결을 통해 공식화되며, 체결 절차는 지방 자치 단체의 헌장 및 (또는) 지방 자치 단체의 규제 법적 행위에 의해 결정됩니다(연방법 제 15조 4항). 131-F3). 다음 사항에 유의해야 합니다. 마지막 위치법률의 참신함이며 이전에 유효한 판에는 시 법률 행위에서 계약을 체결하는 절차를 결정할 필요성에 대한 지침이 포함되어 있지 않았습니다.

권한 행사 이전의 절차 등록 문제는 두 가지 표현이 있습니다. 지방 자치 단체의 법적 행위 절차의 통합과 권한 이전을 위한 직접 절차입니다.

계약 체결 절차가 지방 자치 단체의 헌장이나 기타 지방 자치 단체의 규제 법률에 의해 결정되지 않는 경우가 있습니다. 경우에 따라 협약 체결 절차가 협약 체결 및 서명 절차 면에서 지방자치단체의 헌장이나 대표기관의 결정에 반하는 경우가 있다.

또한 권한 이전에 대한 계약 체결에 대한 법적 규정의 중요한 특징은 Art의 Part 4에서 간접적으로 발생하는 요구 사항입니다. 연방 법률 No. 131-FZ의 15는 양도에 관한 계약을 체결하는 절차를 규율하는 정통하고 결합 된 규범의 일부인 정착지 수준과 지방 자치구 수준에서 모두 채택 할 필요가 있습니다. 힘.

합의에서 지구 수준으로 또는 그 반대로 권한을 이전하는 두 번째 문제 측면은 이전 된 권한의 구현에 필요한 재정 자원의 양을 결정하는 것과 관련이 있습니다.

법률은 합의 예산에서 지방 자치 단체의 예산으로 또는 그 반대로 제공된 예산 간 이전을 희생하여 위임 된 권한의 행사 자금 조달에 대한 규칙을 설정합니다. 예산 간 이전의 연간 양을 결정하는 절차는 다음에서 결정해야합니다 권한 이전에 대한 각 특정 계약 (연방법 131-FZ의 15 조) ...

그러나 예산간 이동량을 계산할 때 이를 결정하는 균일한 방법은 없습니다. 실제로 이는 최대 자금이 권한으로 이체되거나 자금이 권한의 효과적인 이행에 분명히 부족한 경우가 발생합니다.

더 자세하게, 재정 지원의 최적 모델을 찾는 문제는 "권한 이전에 관한 합의에 따라 이전된 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한 행사에 대한 재정 지원"(Crimean Scientific Bulletin. 4. 2015, 1권. "경제과학", Pp. 297-301. [전자자료]).

또한 이전된 권한의 이행을 위한 자금조달의 중요한 측면은 지방자치단체가 자체 물적 자원과 재원을 추가로 사용할 수 있는 능력입니다. 동시에, 그러한 사용을 위한 경우와 절차는 시정촌의 대표 기관의 결정에 의해 제공되어야 한다는 것이 법적으로 확립되었습니다(연방법 131-F3의 15조 4항 4항).

Tavrichesky 과학 관찰자 shshshLaug.zaepse

시 규칙 제정의 관행은 시가 위의 규정을 규제하는 시 법률 행위를 채택하지 않음을 보여주며, 이는 위임된 권한의 효과적인 이행 과정에서 심각한 누락입니다.

위의 징후 문제적 측면체결된 계약의 틀 내에서 위임된 권한의 구현은 불완전성과 관련이 있습니다. 시정부그리고 지방 자치 단체의 규칙 제정 과정이 불완전하기 때문입니다.

절차적 및 재정적 문제를 해결하기 위한 통합된 접근 방식은 위임된 권한을 효과적으로 구현하고 다음과 같은 효과적인 구현 작업을 해결할 수 있도록 합니다. 예산 기금 지출의 효율성과 투명성을 높인다. 시립 재산 사용의 효율성 증가; 가용성 및 품질 향상 시립 서비스; 시정부 조치 수행의 표준화; "능력에 관한"분쟁의 위험을 줄이는 등.

문학

1. 2003년 10월 6일 연방법 No. 131-F3(2014년 7월 21일 개정)

2. "러시아 연방의 지방 자치 단체 조직의 일반 원칙" // 러시아 연방 수집 법률, 06.10.2003, No. 40, Art. 3822.

3. Komyagina A. S. "권한 행사 이전에 관한 합의의 틀 내에서 이전된 지역의 중요한 문제를 해결하기 위한 권한 집행에 대한 재정 지원" // Crimean Scientific Bulletin. - 2015. - 4번. - 1권. "경제학", p. 297-301. [전자자원].