Čo je zahrnuté v majetku štátu. Aký je rozdiel medzi majetkom štátu a majetkom obce?

Rozdiely štátny majetok z toho obecného. Regulačná regulácia použitie štátu a obecný majetok.

Majetok štátu – majetok vo vlastníctve Ruskej federácie o vlastníckom práve (federálny majetok) a majetku vo vlastníctve zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - republík, území, regiónov, miest federálny význam, autonómnej oblasti, autonómne okruhy (vlastníctvo zakladajúceho subjektu Ruskej federácie). (článok 214 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Obecný majetok je vlastníctvom vlastníctva mestských a vidieckych sídiel, ako aj iných komunálnych subjektov (článok 215 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Obecný majetok je v porovnaní so štátnym majetkom zložením obmedzenejší, keďže s jeho pomocou sa na miestnej úrovni riešia iné záležitosti ako štátne. Štátny aj obecný majetok však majú takú spoločnú črtu, akou je orientácia na riešenie skôr verejných ako súkromných záujmov.

Ak štát zabaví majetok spoločnosti pre štátne a komunálne potreby, treba si dať v tomto prípade pozor na podmienky výpočtu DPH.

Zdôvodnenie tejto pozície je uvedené nižšie v materiáloch systému Glavbukh

1. Občiansky zákonník Ruskej federácie.

„Článok 125. Postup účasti Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, obcí vo vzťahoch upravených občianskym právom

1. V mene Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu svojím konaním nadobúdať a vykonávať majetkové a osobné morálne práva a zodpovednosti, vystupovať pred súdnymi orgánmi štátnej moci v rámci ich pôsobnosti ustanovenej zákonmi vymedzujúcimi postavenie týchto orgánov.

2. V mene obcí môžu svojím konaním nadobúdať a vykonávať práva a povinnosti uvedené v ods tohto článku, orgány samospráva v rámci ich pôsobnosti ustanovenej zákonmi vymedzujúcimi postavenie týchto orgánov.

3. V prípadoch a spôsobom, ktorý ustanovujú federálne zákony, vyhlášky prezidenta Ruskej federácie a vyhlášky vlády Ruskej federácie, regulačné akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí na základe ich osobitných pokynov, v ich mene môžu konať štátne orgány, orgány samosprávy, ako aj právnické osoby osoby a občania.

1. Majetok štátu v Ruskej federácii je majetok vo vlastníctve Ruskej federácie (federálny majetok), a majetok vo vlastníctve subjektov Ruskej federácie - republík, území, regiónov, miest federálneho významu, autonómnych oblastí, autonómnych okresov (majetok predmet Ruská federácia).*

2. Zem a iné prírodné zdroje, ktoré nie sú vo vlastníctve občanov, právnických osôb alebo obcí, sú majetkom štátu.

3. V mene Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávajú práva vlastníka orgány a osoby uvedené v článku 125 tohto kódexu.*

4. Majetok vo vlastníctve štátu sa prideľuje štátnym podnikom a inštitúciám na držbu, používanie a nakladanie v súlade s týmto zákonníkom (články 294, 296).

Prostriedky z príslušného rozpočtu a iný majetok štátu, ktorý nie je pridelený štátnym podnikom a inštitúciám, tvoria štátnu pokladnicu Ruskej federácie, štátnu pokladnicu republiky v rámci Ruskej federácie, štátnu pokladnicu územia, regiónu, federálneho mesta, autonómnej oblasti, autonómnej oblasti. okres.

5. Klasifikácia majetku štátu ako federálneho majetku a majetku zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva spôsobom ustanoveným zákonom.

1. Majetok vo vlastníctve vlastníckeho práva k mestským a vidieckym sídlam, ako aj iným subjektom obce je majetkom obce.*

2. V mene obce vykonávajú práva vlastníka orgány územnej samosprávy a osoby uvedené v § 125 tohto zákonníka.

3. Majetok v komunálnom vlastníctve sa prideľuje mestským podnikom a inštitúciám na držbu, používanie a nakladanie v súlade s týmto zákonníkom (články 294, 296).

Prostriedky miestneho rozpočtu a iný majetok obce, ktorý nie je pridelený mestským podnikom a inštitúciám, tvoria obecnú pokladnicu príslušného mestského, vidieckeho sídla alebo iného subjektu obce.

2. KOMENTÁR K OBČIANSKEMU ZÁKONNÍKU RF. PRVÁ ČASŤ. UPRAVIL DOKTOR PRÁV PROFESOR A.P. SERGEEVA

Článok 214. Právo na majetok štátu

2. Pozemky a iné prírodné zdroje, ktoré nie sú vo vlastníctve občanov, právnických osôb alebo obcí, sú majetkom štátu.

3. V mene Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávajú práva vlastníka orgány a osoby uvedené v článku 125 tohto kódexu.

4. Majetok vo vlastníctve štátu sa prideľuje štátnym podnikom a inštitúciám na držbu, používanie a nakladanie v súlade s týmto zákonníkom (články 294, 296).

5. Klasifikácia majetku štátu ako federálneho majetku a majetku zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva spôsobom ustanoveným zákonom.

_________________________

1. Bod 1 komentár. čl. definuje pojem štátneho majetku v Ruskej federácii. Podľa ústavy a komentára. čl. Štátnym majetkom sa u nás rozumejú dva stupne štátneho majetku: federálne a ustanovujúce republiky Ruskej federácie, územia, regióny, federálne mestá, autonómne oblasti, autonómne okresy. teda legislatívne normy, v ktorom sa používa pojem „štátny majetok“, by sa mal rovnako vzťahovať na federálny majetok aj na majetok zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pokiaľ nie je uvedené inak.*

2. Zoznam federálneho majetku nie je úplný: môže obsahovať takmer akýkoľvek majetok. Zároveň sa zužuje okruh majetkových predmetov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie: podľa definície nemôže zahŕňať predmety výhradného federálneho vlastníctva. Hlavné typy súvisiacich predmetov exkluzívny majetok Ruskej federácie, sú definované v prílohe č.1 k uzneseniu Najvyššej rady Ruskej federácie z 27. decembra 1991 č.3020-I „O rozdelení majetku štátu v Ruskej federácii na federálny majetok. republík v rámci Ruskej federácie, územia, regióny, autonómne oblasti, autonómne obvody, mestá Moskva a Petrohrad a obecný majetok“ (so zmenami a doplnkami) (Vedomosti ZSSR. 1992. č. 3. čl. 89).

3. V čl. Článok 9 ústavy stanovuje, že pôda a iné prírodné zdroje môžu byť v súkromnom, štátnom, obecnom a inom vlastníctve. V odseku 2 komentára. čl. je sformulovaný postup určenia vlastníka pôdy a iných prírodných zdrojov podľa zvyškového princípu: ak tieto predmety nepatria občanom vlastníckym právom, právnických osôb alebo obcí, sú uznané ako majetok štátu. Tento postup bol vypracovaný v osobitných právnych predpisoch vrátane pozemkového zákonníka, zákonníka práce a vodného zákonníka, zákona o podloží a zákona o dohodách o zdieľaní produkcie.

Napriek tomu, že pozemkov v zmysle odseku 2 komentára. čl. prakticky nemožno uznať za majetok bez vlastníka, užívanie tohto pravidla nevylučuje možnosť nadobudnutia vlastníctva k nim z dôvodu akvizičný predpis(pozri komentár k článku 234 Občianskeho zákonníka). Podľa čl. 225 a 234 Občianskeho zákonníka vlastnícke právo z titulu premlčania možno nadobudnúť ako majetok bez vlastníka, a na majetku vo vlastníctve inej osoby (bod 17 uznesenia Najvyššieho rozhodcovského súdu č. 8).

4. Komentár k bodu 3. čl. určuje okruh orgánov a osôb vykonávajúcich práva vlastníka v mene Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s odvolaním sa na čl. 125 Občianskeho zákonníka (pozri komentáre k tomuto článku).

5. V odseku 4 komentára. čl. sú definované dva druhy majetku vo vlastníctve štátu: 1) majetok pridelený štátnym podnikom a inštitúciám s právom hospodárenia a operatívne riadenie(pozri články 113-115, 120, 294-300 Občianskeho zákonníka, zákon o jednotných podnikoch, zákon o autonómnych inštitúciách, zákon o vzdelávaní); 2) iný majetok (majetok tvoriaci štátnu pokladnicu Ruskej federácie a štátnu pokladnicu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vrátane rozpočtových prostriedkov).*

Ruská federácia a jej zakladajúce subjekty zodpovedajú za svoje záväzky len majetkom, ktorý tvorí príslušnú štátnu pokladnicu. V prípade nedostatku rozpočtových prostriedkov je možné uplatniť exekúciu aj na iný pokladničný majetok (bod 12 uznesenia Najvyššieho súdu a Najvyššieho rozhodcovského súdu č. 6/8). Exekúcia majetku prideleného jednotným podnikom a inštitúciám za dlhy Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nie je povolená (pozri komentár k článku 126 Občianskeho zákonníka).

6. Bod 5 komentár. čl. objasňuje procesné znaky vymedzenia vlastníckeho práva k majetku štátu. Na jeho klasifikáciu ako federálny majetok a majetok zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je potrebné prijať osobitný zákon. Do prijatia tohto zákona sa rozlišuje na základe už spomínaného uznesenia Najvyššej rady Ruskej federácie z 27. decembra 1991 č. 3020-I.

Článok 215. Právo na obecný majetok

1. Majetok vo vlastníctve vlastníckeho práva k mestským a vidieckym sídlam, ako aj iným subjektom obce je majetkom obce.

2. V mene obce vykonávajú práva vlastníka orgány územnej samosprávy a osoby uvedené v § 125 tohto zákonníka.

3. Majetok v komunálnom vlastníctve sa prideľuje mestským podnikom a inštitúciám na držbu, používanie a nakladanie v súlade s týmto zákonníkom (články 294, 296).

Prostriedky miestneho rozpočtu a ostatný majetok obce, ktorý nie je pridelený mestským podnikom a inštitúciám, tvoria obecnú pokladnicu príslušného mestského, vidieckeho sídla alebo iného subjektu obce.

_________________________

1. Majetok obce nie je súčasťou majetku štátu (pozri komentár k § 214 Občianskeho zákonníka), ale je samostatnou formou vlastníctva, ktorú zaručuje čl. 8, 132, 133 ústavy. Z časti 1 čl. 130 ústavy vyplýva, že držba, užívanie a nakladanie s majetkom obce ako pôsobnosť vlastníka sa vykonáva v mene a v záujme obyvateľov obce.

Komentár k položke 1. čl. vymedzuje pojem obecný majetok. Subjektmi vlastníckych práv môžu byť obce: mesto resp vidiecke osídlenie, mestskej časti, mestský obvod alebo vnútromestské územie mesta s federálnym významom (článok 1, článok 2 zákona o organizácii miestnej samosprávy). Majetok obce zahŕňa prostriedky z miestneho rozpočtu, mimorozpočtové fondy obce, majetok samosprávy, ako aj obecné pozemky a iné prírodné zdroje, iný majetok (§ 50, 52 tohto zákona).

Obecný majetok je v porovnaní so štátnym majetkom zložením užší, keďže s jeho pomocou sa na miestnej úrovni riešia iné záležitosti ako štátne. Majetok štátu aj obce však má takú spoločnú črtu, akou je zameranie sa na riešenie skôr verejných ako súkromných záujmov.*

2. V odseku 2 komentára. čl. je uvedené, kto môže v mene obce vykonávať práva vlastníka. Táto norma, podobne ako odsek 3 čl. 214 Občianskeho zákonníka, odkazuje na čl. 125 Občianskeho zákonníka (pozri komentár k nemu). Okrem toho je uvedené v čl. 51 zákona o organizácii miestnej samosprávy, podľa ktorého orgány samosprávy v mene obce samostatne vlastnia, užívajú a nakladajú s majetkom obce v súlade s ústavou, federálnymi zákonmi a nariadeniami prijatými v súlade s nimi. právne úkony orgány miestnej samosprávy.

3. Bod 3 komentár. čl. sa venuje obecnému majetku pridelenému mestským podnikom a inštitúciám a obecnému majetku tvoriacemu obecnú pokladnicu. Majetok obcí, podobne ako majetok štátu, je určený jednotným podnikom a inštitúciám s právom hospodárenia a prevádzkového riadenia (pozri komentár k čl. 294 – 298 Občianskeho zákonníka, zákon o jednotných podnikoch, zákon o autonómnych inštitúciách, zákon o vzdelávaní) . Účasť orgánov samosprávy na nakladaní s majetkom obce spočíva v tom, že určujú ciele, podmienky a postupy činnosti obecných podnikov a inštitúcií, schvaľujú ich stanovy, vymenúvajú a odvolávajú vedúcich týchto podnikov a inštitúcií, vypočujú informuje o svojej činnosti spôsobom ustanoveným zriaďovacou listinou obce (§ 51 zákona o organizácii miestnej samosprávy).

Štátny majetok je majetok vo vlastníctve Ruskej federácie alebo jej subjektov. Predmetom vlastníckeho práva štátu sú: -

kontinentálny šelf a morské zdroje ekonomickej zóny Ruská federácia;

- kultúrne a historické hodnoty

národný význam; -

prostriedky štátneho rozpočtu; -

štátne banky; -

zlatá rezerva; -

diamantové a menové fondy atď.

Predmetom výlučného vlastníctva štátu sú aj podniky, ktoré nepodliehajú privatizácii - podniky vojensko-priemyselného komplexu, jadrová energetika a pod. Výlučný charakter štátneho vlastníctva týchto objektov však musí byť priamo uvedený v zákone.

Štát vykonáva svoje vlastnícke práva tromi spôsobmi:

prideľuje majetok štátnym jednotkám a štátnym podnikom a inštitúciám na základe práva hospodárenia alebo prevádzkového riadenia; 2) vlastní podiely v

akciové spoločnosti

ach, to znamená súkromné komerčné organizácie; 3) nerozdelená časť majetku a rozpočtových prostriedkov, t.j. pokladnice, využíva prostredníctvom výkonnej a administratívnej činnosti, zákon o rozpočte, nariadenia vlády a pod. Osobitným predmetom majetkových práv štátu (federálnych aj zakladajúcich subjektov Ruskej federácie) sú bloky akcií akciových spoločností. Akciové spoločnosti s účasťouštátny kapitál sú súkromné komerčné organizácie

- právnické osoby. Všetok majetok akciových spoločností je súkromným majetkom a štát ako akcionár sa podieľa na riadení spoločnosti a prijíma dividendy. Ale nie je vlastníkom majetku akciovej spoločnosti, pretože tento majetok ním nie je

spoločný majetok
akcionárov, a majetok akciovej spoločnosti ako samostatnej právnickej osoby.
Viac k téme Štátny majetok:

2. Ústavou uznané formy vlastníctva pôdy v Ruskej federácii

2. Pozemky a iné prírodné zdroje, ktoré nie sú vo vlastníctve občanov, právnických osôb alebo obcí, sú majetkom štátu.

3. V mene Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávajú práva vlastníka orgány a osoby uvedené v.

4. Majetok vo vlastníctve štátu sa prideľuje štátnym podnikom a inštitúciám na držbu, používanie a nakladanie v súlade s týmto zákonníkom (články 294, 296).

5. Klasifikácia majetku štátu ako federálneho majetku a majetku zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva spôsobom ustanoveným zákonom.

Komentár k čl. 214 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie

1. Právo verejného (štátneho a obecného) majetku sa venuje čl. čl. 214 a 215 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.

V komentovanom článku v súlade s úrovňami vládnej moci vymedzenými v čl. 11 Ústavy Ruskej federácie sú v prvom rade vymenované subjekty vlastníckeho práva štátu. Majetok patrí Ruskej federácii na základe federálneho vlastníctva a subjektom federácie - republikám, územiam, regiónom, mestám federálneho významu, autonómnym oblastiam, autonómnym okresom - na základe práva štátneho vlastníctva predmetu federácie .

Ide o oddelenie (izoláciu) majetku Ruskej federácie a jej komponentov(subjekty federácie) predurčuje samostatnú účasť týchto verejné právnické osoby v občianskoprávnych vzťahoch (§ 124 Občianskeho zákonníka). S touto okolnosťou súvisí aj nezávislá majetková zodpovednosť takýchto osôb. V súlade s čl. 126 kódexu Ruská federácia nezodpovedá za záväzky zakladajúcich subjektov federácie a obcí. Subjekty federácie a obce neručia za svoje záväzky navzájom, ako aj za záväzky Ruskej federácie.

Zásada oddelenia majetku súvisiaceho s federálnym majetkom a majetkom subjektov federácie sa premietla aj do obsahu ústavné ustanovenia o pôsobnosti verejnoprávnych právnických osôb. V súlade s čl. 71 Ústavy Ruskej federácie Ruská federácia zodpovedá za majetok federálneho štátu a hospodárenie s ním. Nakladanie s majetkom patriacim subjektom federácie z pozície čl. čl. 72 - 73 Ústavy Ruskej federácie patrí do výlučnej kompetencie subjektov federácie.

2. Právo na majetok štátu môže spravidla vzniknúť z rovnakých dôvodov ako právo na súkromný alebo obecný majetok, napríklad na základe scudzenia. Zároveň vzhľadom na špecifiká právny stavštát Občianskeho zákonníka Ruskej federácie ustanovuje niekoľko osobitných dôvodov pre vznik štátneho majetku (napríklad objavenie pokladu obsahujúceho veci súvisiace s historickými alebo kultúrnymi pamiatkami - doložka 2 článku 233 Občianskeho zákonníka).

Je však potrebné mať na pamäti, že vo väčšine prípadov nie sú dôvody vzniku vlastníckych práv štátu určené ustanoveniami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ale normami osobitného zákona - Uznesením Najvyššej rady Ruskej federácie z 27. decembra 1991 N 3020-1 „O delení majetku štátu v Ruskej federácii na federálny majetok, štátny majetok republík v rámci Ruskej federácie, územia, regióny, autonómne oblasti, autonómne okresy, mestá Moskva a Petrohrad a mestský majetok.“ V súlade s odsekom 5 komentovaného článku sa klasifikácia štátneho majetku ako federálneho majetku a majetku zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonáva spôsobom stanoveným zákonom. Na základe čl. 4 federálneho zákona z 30. novembra 1994 N 52-FZ „O nadobudnutí účinnosti prvej časti občianskeho zákonníka Ruská federácia“ s názvom Rezolúcia, ako aj iné predpisov Najvyššia rada RSFSR, Najvyššia rada Ruskej federácie, ktoré nie sú zákonmi, sa považujú za platné, kým príslušné zákony nenadobudnú účinnosť.

Uznesenie Najvyššej rady Ruskej federácie z 27. decembra 1991 N 3020-1 schválilo zoznam majetku súvisiaceho s federálnym majetkom, majetkom subjektov federácie a majetkom obcí. Napríklad zdroje kontinentálneho šelfu boli klasifikované výlučne ako federálny majetok, teritoriálnych vodách a námorná hospodárska zóna Ruskej federácie, chránené alebo osobitne využívané prírodné objekty (rezervácie vrátane biosféry, národné prírodné parky, letoviská, ako aj rezervácie národného významu), objekty historického, kultúrneho a prírodného dedičstva a umelecké hodnoty, kultúrne inštitúcie celoruského významu, ktorý sa nachádza na území Ruskej federácie, štátna pokladnica Ruskej federácie (fondy republikového rozpočtu Ruskej federácie, dôchodkového fondu Ruskej federácie, Fondu sociálneho poistenia a iných štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie, centrálnej banky RF; zlaté rezervy, diamantové a menové fondy). Uvedený zoznam zahŕňal inštitúcie a podniky ako subjekty vlastníckych práv občianskoprávne vzťahy, malo sa za to, že verejnoprávne právnické osoby vlastnia majetok takýchto osôb.

Teda vlastníctvo majetku Ruskej federácie uvedeným uznesením Najvyššej rady Ruskej federácie bolo určené silou zákona, a nie silou akéhokoľvek zákona. právna skutočnosť. Toto uznesenie zároveň predpokladalo prevod niektorých objektov do štátneho vlastníctva republík v rámci Ruskej federácie, území, regiónov, autonómnych oblastí, autonómnych oblastí, miest Moskva a Petrohrad. Takýto prevod sa uskutočnil na základe uznesenia alebo iného aktu vlády Ruskej federácie.

———————————
Pozri napríklad nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. septembra 1994 N 1549-„O prevode vlastníctva k množstvu štátne podniky, ktoré sú vo federálnom vlastníctve.“

Ako sa uvádza v uznesení pléna Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie z 25. februára 1998 N 8, dokument potvrdzujúci vlastníctvo subjektov federálneho, štátneho a obecného vlastníckeho práva k jednotlivé predmety, je príslušný register federálneho, štátneho a obecného majetku. Kým nie sú predmety zapísané do príslušného registra, je takýmto dokumentom zoznam predmetov zostavený v súlade s vyhláškou prezidenta Ruskej federácie z 22. decembra 1993 N 2265 „O zárukách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ as Predpismi o určovaní vecného zloženia federálneho, štátneho a komunálneho majetku a postupe pri registrácii vlastníckych práv, schváleným uznesením prezidenta Ruskej federácie z 18. marca 1992 N 114-rp. Zároveň medzi predmetmi nezaradenými alebo bezdôvodne zaradenými do uvedeného registra alebo zoznamu majú prednosť ustanovenia uvedeného uznesenia Najvyššej rady Ruskej federácie z 27. decembra 1991 N 3020-1.

———————————
Uznesenie pléna Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie z 25. januára 1998 č. 8 „O niektorých otázkach v praxi riešenia sporov súvisiacich s ochranou vlastníckych práv a iných majetkových práv“.

3. Osobitnými dôvodmi pre vznik vlastníckeho práva štátu je aj odkúpenie nesprávne spravovaného kultúrneho majetku (§ 240 Občianskeho zákonníka), znárodnenie (§ 10 ods. 2 § 235 Občianskeho zákonníka) atď.

Pre takých vlastníkov, ako sú federálne mestá Moskva a Petrohrad, boli v mnohých prípadoch stanovené osobitné pravidlá. Na základe článku 4 čl. 225 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa nehnuteľný majetok bez vlastníka nachádzajúci sa na území týchto miest môže stať majetkom týchto subjektov Ruskej federácie po uplynutí roka odo dňa registrácie takejto veci a na základe súdne rozhodnutie o uznaní vlastníckych práv federálnych miest Moskva a Petrohrad k tejto položke. Okrem toho v súlade s odsekom 2 čl. 1151 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa odcudzený majetok vo forme obytných priestorov nachádzajúcich sa na území subjektu federácie - federálnych miest Moskva a Petrohrad - stáva vlastníctvom takéhoto subjektu federácie. Tento obytný priestor je zahrnutý v príslušnom bytový fond spoločenské využitie.

4. Komentovaný článok rozlišuje medzi majetkom štátu a ním vytvorených právnických osôb. Štátne podniky a inštitúcie vlastnia majetok s obmedzenými vecnými právami - právo hospodárenia (článok 294 Občianskeho zákonníka) a právo prevádzkového riadenia (článok 296 Občianskeho zákonníka). Vo vnútroštátnom práve obdarovanie určených osôb obmedzeným majetkom majetkového práva sa považuje za jeden zo spôsobov oddelenia majetku od majetku vlastníka, postačujúci na vytvorenie právnickej osoby. Majetok štátu prevedený na právnické osoby sa „rozdeľuje“. „Nepridelený“ majetok sa nazýva pokladnica. Ako je uvedené v odseku 4 komentovaného článku, prostriedky z príslušného rozpočtu a iný štátny majetok, ktorý nie je pridelený štátnym podnikom a inštitúciám, tvoria štátnu pokladnicu Ruskej federácie, štátnu pokladnicu republiky v rámci federácie, štátnu pokladnicu územia, štátnu pokladnicu Ruskej federácie, štátnu pokladnicu, štátnu pokladnicu, štátnu pokladnicu, štátnu pokladnicu, štátnu pokladnicu. kraj, spolkové mesto, autonómna oblasť, autonómne obvody.

———————————
Pozri napríklad: Občiansky zákonník Ruskej federácie. Prvá časť: Vedecký a praktický komentár / Rep. vyd. TIE. Abova, A.Yu. Kabalkin, V.P. Mozolin. M., 1996. S. 99.

Toto rozdelenie majetku verejných právnických osôb na „rozdelené“ a „nerozdelené“ má veľký význam pre pochopenie občianskoprávnej zodpovednosti štátu a ním vytvorených právnických osôb. V súlade s čl. 126 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, Ruská federácia alebo subjekt federácie zodpovedá za svoje záväzky majetkom, ktorý vlastní, s výnimkou majetku, ktorý je pridelený právnickým osobám nimi vytvoreným s právom hospodárenia alebo prevádzky. hospodárenie, ako aj majetok, ktorý môže byť len vo vlastníctve štátu. Zároveň Ruská federácia, ako aj zakladajúce subjekty federácie, nezodpovedajú za záväzky nimi vytvorených právnických osôb, s výnimkou prípadov ustanovených zákonom. Takže napríklad z titulu čl. 120 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie rozpočtová inštitúcia ručí za svoje záväzky prostriedkami, ktoré má k dispozícii. Ak je uvedené hotovosť Majiteľ jej majetku nesie subsidiárnu zodpovednosť za záväzky takejto inštitúcie.

Na druhej strane právnické osoby vytvorené Ruskou federáciou alebo zakladajúce subjekty federácie tiež nezodpovedajú za svoje záväzky.

Pre záväzky Ruskej federácie alebo subjektu federácie sa teda môže uplatniť exekúcia na majetok tvoriaci štátnu pokladnicu, a to iba na tú jeho časť, ktorá nie je vylúčená z civilného obehu.

———————————
Priamy údaj o náhrade škody na úkor štátnej pokladnice Ruskej federácie alebo subjektu federácie teda obsahuje stanovenie dôvodov na náhradu škody spôsobenej občanovi alebo právnickej osobe v dôsledku protiprávne konanie(nečinnosť) vládne agentúry alebo funkcionárov týchto orgánov.

5. Podľa čl. 9 Ústavy Ruskej federácie môže byť pôda a iné prírodné zdroje v súkromnom, štátnom, obecnom a inom vlastníctve. Na vlastnú päsť ústavné normy, na rozdiel od ustanovení ústavy ZSSR z roku 1977, nezakladajú priamo vlastníctvo pôdy štátom, ale len naznačujú možnosť takéhoto vlastníctva.

———————————
V súlade s čl. 11 Ústavy ZSSR bol štátny majetok považovaný za spoločný majetok celého sovietskeho ľudu, hlavná forma socialistického vlastníctva. Pôda, jej podložie, vody a lesy boli výlučným vlastníctvom štátu.

Vyššie uvedené uznesenie Najvyššej rady Ruskej federácie z 27. decembra 1991 N 3020-1 neurčilo osud pozemkov, ktoré boli predtým vo vlastníctve štátu, a stanovilo budúce prijatie regulačných právnych aktov vymedzujúcich vlastníctvo pozemkov a iné zdroje. Treba uznať, že napriek prijatiu Pozemkový zákonník RF, tento proces nemožno považovať za ukončený. Dodnes je ťažké určiť, kto je vlastníkom mnohých pozemkov - fyzické alebo právnické osoby alebo verejnoprávne právnické osoby.

Podľa ust ruská ústava, štátny majetok sa u nás delí na federálny a krajský. Kto spravuje federálny majetok v Ruskej federácii? Táto právomoc patrí do pôsobnosti štruktúr, ktorých činnosť bude podrobne popísaná nižšie.

Pojem federálny majetok

Na začiatok by sme sa mali zamyslieť nad samotným konceptom federálneho štátneho majetku. ako aj súhrn výrobkov a výrobných prostriedkov, ktoré sú v úplnom alebo čiastočnom vlastníctve štátu. Takéto právo je zakotvené v článku 214 ruského občianskeho zákonníka. Tu je to, čo platí pre federálny majetok:

obranná výroba a jej zariadenia;
diaľnice a organizácie, ktoré im slúžia;
objekty národného hospodárstva;
ozbrojené sily a vojenský majetok;
prírodné zdroje a bohatstvo krajiny, miesta kultúrneho dedičstva.

Majetok krajov patrí do pôsobnosti obecného majetku. Majetok regionálneho charakteru nie je zahrnutý do federálneho majetku.

Správa federálneho majetku

Kto spravuje federálny majetok v Ruskej federácii? Práca s štátny majetok patrí do právomoci mocenských štruktúr. Ruská legislatíva ustanovuje celý systém inštitúcií a orgánov, ktoré sú povinné spravovať a vlastniť majetok štátu.

Na federálnej úrovni je ich viacero, rozdelených medzi tri mocenské skupiny: zákonodarnú, súdnu a výkonnú. Medzi všetkými orgánmi existujú úzke právne väzby. Nad všetkými orgánmi stojí hlava štátu – prezident Ruskej federácie. Práve prezidentovi je pridelená hlavná úloha pri správe štátneho majetku. Vydáva príkazy a vyhlášky, na základe ktorých fungujú všetky ostatné orgány štátnej správy.

Vláda ako hlavný orgán spravuje federálny majetok prostredníctvom svojich ministerstiev. zákonodarstvo, parlament vydáva len nariadenia týkajúce sa hospodárenia s majetkom štátu. súdy kontrolovať majetok a v prípade priestupkov súdiť páchateľov. Ďalej budeme hovoriť o výkonných ministerstvách.

Ciele a ciele práce

Prečo je vo všeobecnosti potrebné spravovať federálny majetok? Aké sú ciele a ciele implementácie uvažovanej politiky? Po prvé, je potrebné poskytnúť vysoko kvalitné zadarmo hospodárska činnosť a jednota sociálno-ekonomického priestoru. Musí sa vypracovať investičná politika. Je tiež potrebné prijať opatrenia na jeho realizáciu.

Po druhé, sociálno-ekonomický vývoj treba predvídať kvalitatívne. Aby ste to dosiahli, mali by ste vziať do úvahy existujúci majetok a tiež ho porovnať s ukazovateľmi z predchádzajúcich rokov. Je potrebné sformulovať mobilizačný ekonomický plán, pomocou ktorého by bolo možné zabezpečiť fungovanie všetkých vládnych sektorov.

Prevádzkové princípy

Podľa federálne zákony o majetku v Ruskej federácii, práca na správe štátneho majetku sa musí vykonávať v prísnom súlade s nasledujúcimi zásadami, myšlienkami a právnymi zásadami:

Kto teda spravuje federálny majetok v Ruskej federácii? Toto sú všetky autority, ale vo väčšej miere - ruská vláda, ktorá je poverená hlavnými funkciami a primárnymi úlohami monitorovania majetku štátu.

účtovná komora

Účtovná komora je mimovládny orgán, ktorý dohliada na efektívnosť vynakladania prostriedkov zo štátneho rozpočtu. Účtovná komora je vytvorená na základe nariadenia Federálneho zhromaždenia, teda parlamentu. Ruská federácia, dolná parlamentná komora, udeľuje príslušnému orgánu právomoci a tiež menuje jeho predsedu. Rada federácie, horná komora zhromaždenia, vymenúva zástupcu do funkcie. vedúci účtovnej komory. Zastupovaný orgán sa pri svojej činnosti riadi ústavou a niektorými federálnymi zákonmi.

Medzi právomoci účtovnej komory patria:

plnenie federálneho rozpočtu;
kontrola nad bankovým systémom;
vykonávanie skúšok a inšpekcií;
informovanie parlamentných komôr o vykonávanej práci;
kontrolu nad mimorozpočtovými prostriedkami.

Samostatne je potrebné poznamenať, že účtovná komora je povinná aktívne spolupracovať s ostatnými federálne služby, majetok štátu, pre ktorý je hlavným predmetom činnosti.

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja

Federálny majetok Ruskej federácie spravuje mnoho vládnych ministerstiev. Zároveň tu bude hlavným orgánom ministerstvo hospodárskeho rozvoja - ministerstvo s veľkým počtom právomocí v oblasti národného hospodárstva. Medzi úlohy zastúpeného ministerstva patria:

Ministerstvo musí aktívne spolupracovať s ostatnými orgánmi štátnej správy, ako aj s účtovná komora RF.

Všeobecná charakteristika Rosimushchestvo (Federálna agentúra pre správu federálneho majetku)

Rosimushchestvo je súčasťou ministerstva ekonomický rozvoj. Práve tento orgán sa priamo podieľa na správe majetku štátu. Štruktúra pôsobí v oblasti pozemkové právne vzťahy. Vykonáva svoje právomoci na poskytovanie verejných služieb.

Federálna agentúra pre správu majetku je poverená správou štátneho majetku, analýzou privatizačných procesov a štúdiom marketingových, vedeckých, technických a sociologických aspektov. Na základe získaných údajov by mali byť vypracované návrhy na modernizáciu existujúcich ekonomických mechanizmov a metód.

Federálna agentúra pre správu majetku je povinná zvážiť problém modernizácie štátnych akciových spoločností. Musia sa vypracovať programy na vykonávanie pozemkových reforiem. Je tiež potrebné vypracovať predpisy súvisiace s otázkami vlastníctva, nakladania, účtovníctva, privatizácie a kontroly nad federálnym majetkom.

Štruktúra Federálnej agentúry pre správu federálneho majetku

Hlavné právomoci vo Federálnej agentúre pre správu majetku má Ústredný úrad. Tvoria ho šéfovia a zástupcovia rezortov – vedenie tzv. Každý manažér by mal mať asistentov, ktorí sú súčasťou poradnej skupiny. Samotná centrála je zodpovedná za riadenie štrukturálnych divízií.

Na aké oddelenia sa delia? štrukturálne členenia? Ide o pozemkové fondy, ktoré majú na starosti riadenie a kontrolu spolku vlastníctvo pôdy, Toto právne riadenie, orgány činné v trestnom konaní a finančné oddelenia, informačných štruktúr, logistické orgány atď.

Odpoveď na otázku, kto spravuje federálny majetok v Ruskej federácii, je teda pomerne jednoduchá: sú to všetky štátne orgány, medzi ktorými zohráva osobitnú úlohu Ústredný výbor Federálnej agentúry pre správu majetku.

Kompetencia Federálnej agentúry pre správu majetku

Príslušná federálna agentúra má niekoľko regionálnych divízií. Všetky z nich boli vytvorené Federálnou agentúrou pre správu majetku pre pohodlie správy akéhokoľvek komunálny subjekt. Zároveň sú funkcie federálneho orgánu a územných oddelení rovnaké.

Tu je potrebné zdôrazniť:

vytvorenie, údržba a modernizácia registra hmotný majetok, ktoré sa nachádzajú v konkrétnych regiónoch;
organizácia a kontrola privatizačného programu;
registrácia podielových listov a ich prevod na Federálnu agentúru pre správu majetku;
zabavenie majetku štátu prevedeného do operatívneho riadenia;
účtovanie nájomných zmlúv;
udelenie súhlasu na používanie predmetov, ktoré sú pod ekonomickou kontrolou;
vymenovanie a vykonávanie auditu a inventarizácie;
vykonávanie znaleckých prác pri oceňovaní spolkového majetku.

Federálna agentúra pre správu majetku má teda obrovské množstvo právomocí vo vzťahu k štátnemu majetku.

Federálne vlastnícke práva

Aby sme pochopili, čo presne predstavuje právo na federálny majetok, mali by sme sa odvolať na článok 214 Občianskeho zákonníka Ruský kód. Práve toto ustanovenie zákona uvádza, že federálny majetok zahŕňa pozemky, prírodné zdroje, ako aj jednotlivé druhy nehnuteľnosti nachádzajúce sa v regiónoch Ruskej federácie. Ide o okraje autonómne okrugy a regióny, republiky a mestá federálneho významu.

Majetok, ktorý je vo vlastníctve štátu, je pridelený vládne agentúry a podniky na držbu, likvidáciu a používanie. Prostriedky z federálneho majetku tvoria ruskú štátnu pokladnicu.

Od predchádzajúcich foriem sa líši tým, že absolútne vlastnícke práva nemajú jednotlivci a ich združenia, ale štátny ústav verejná, politická a ekonomická moc. Štát je najvyšším správcom majetku (výrobných podmienok). Výrobu riadia štátom určení vedúci pracovníci (manažéri). Zvláštnosťou vlastníctva štátnych podnikov je, že ich majetok nie je rozdelený na podiely a nie je zosobnený v jednotlivých účastníkoch ekonomického procesu a je v tomto zmysle unitárny.

Vlastníctvo hlavných faktorov (prostriedkov) výroby tu dostáva najvyššiu formu anonymity, keďže predmetom nakladania s majetkom podnikov sú orgány federálnej vlády.

Rozvoj socializačných procesov v priemyselnej výrobe vedie k nárastu procesu anonymity majetku v špeciálnych orgánoch rôzne úrovne. Paralelne s tým dochádza k narastajúcej socializácii ekonomiky. Preto sú niektoré vlastnosti štátneho majetku oboje objektívne požadovaný formulár v dohľadnej budúcnosti získavajú na význame. V oblasti ekológie a ďalších celoštátne významných oblastí nadobúdajú praktický význam a inštitucionálny mechanizmus realizácie environmentálnych, sociálnych a iných programov.

Majetok štátu sa realizuje ešte v jednom smere. Direktívne si privlastňuje ekonomickú (a politickú) moc časť príjmov subjektov ekonomického procesu (cez dane, spotrebné dane, clá a pod.) a prerozdeľuje ich.

Majetok štátu v prechode

Zvláštnosti vzťahov medzi subjektmi a predmetmi vlastníctva na federálnej úrovni vysvetľujú tieto okolnosti:

Výsledky procesu správy federálneho majetku ovplyvňujú osudy mnohých ľudí, určujú ich životnú úroveň, sociálne zabezpečenie, zdravie, intelektuálny rozvoj, bezpečnosť a mnohé ďalšie všeobecne uznávané ľudské hodnoty;
Ш federálny majetok pokrýva obrovské množstvo objektov nachádzajúcich sa v celej krajine a za jej hranicami;
Predmety federálneho majetku sa vyznačujú veľkou organizačnou a právnou rozmanitosťou, pokrývajú širokú škálu odvetví národného hospodárstva a sú určené na použitie v najrôznejších oblastiach;
Realizácia vlastníckeho práva štátu sa dosahuje prostredníctvom fungovania systému správy majetku štátu, ktorý je trojstupňovou hierarchickou štruktúrou.

Majetok štátu si pravdepodobne zachová svoj význam a funkciu podporného článku celého ekonomického reťazca. Proces privatizácie, ktorý vedie k rozširovaniu individuálnych a skupinových foriem vlastníctva, neznamená úplné obmedzenie vlastníctva štátu. Existujú odvetvia národného hospodárstva, ktoré nie je vhodné rozdeliť na prvky.

Týka sa to predovšetkým veľkých, najdôležitejších komplexov, ktoré pracujú v záujme celého štátu. Je zrejmé, že energetika, doprava, výroba obrany a niektoré ďalšie sektory by mali zostať vo vlastníctve štátu. To by malo zahŕňať materiálne zdroje vedy, najmä fundamentálnej vedy.

Verejný sektor bude ešte dlho zastávať významné pozície v národného hospodárstva a tento sektor si vyžaduje primeraný systém riadenia. Zdá sa, že všetky štátne podniky možno rozdeliť do dvoch kategórií: jedna - pod priamou kontrolou štátu, druhá - na úplne komerčnom základe.

Dôležitým problémom rozvoja štátneho majetku je prekonávanie monopolného charakteru administratívno-veliaceho systému. S premenou bývalých republík na nezávislých štátov monopol sa ešte viac prehĺbil, keďže sa ocitlo mnoho duplicitných podnikov rôzne strany nové štátne hranice.

Je zrejmé, že demonopolizácia výroby na základe štátneho vlastníctva je dlhý a zložitý proces. Čiastočne možno prekonanie monopolizmu dosiahnuť dezagregáciou podnikov a ich mechanickým rozdelením na časti. Vybudovanie nových záložných podnikov by si vyžadovalo príliš veľa peňazí, ktorými naša krajina v súčasnosti nedisponuje.

Dá sa predpokladať, že monopol bude prekonaný diverzifikáciou výroby v existujúcich podnikoch, ktoré sú schopné využiť voľné kapacity (resp. rozširovať existujúce) na výrobu nedostatkových tovarov.

Využitie skúseností západných krajín môže zohrať pozitívnu úlohu pri prekonávaní monopolizmu. Mnohé z nich majú protimonopolné zákony. Najmä v USA v roku 1890 Shermanov zákon („charta ekonomická sloboda"), v roku 1914 - Claytonov zákon, ktorý zakazoval horizontálne fúzie firiem, ak by to mohlo zničiť hospodársku súťaž. Zeller-Kefauverov zákon (1950) rozšíril tento zákaz na vertikálne fúzie. Porušenie protimonopolných zákonov sa trestá trestnej zodpovednosti(pokuta až 100 tisíc dolárov za úradník a trest odňatia slobody až na 3 roky). Súd môže vynútiť náhradu za straty v trojnásobku sumy pre spoločnosť, ktorá utrpela monopolizmus.

Množstvo západných krajín má administratívne zákazy vysokého stupňa monopolizmu. V USA, keď jedna spoločnosť monopolizuje 90% trhu, je zabezpečené nútené rozdelenie tejto spoločnosti so 60% a viac, monopolista je pod kontrolou štátu. V Nemecku môže jeden podnikateľ vlastniť najviac 30% trhu produktov, 2-3 spoločnosti - nie viac ako 50%, 4-5 - nie viac ako 70%. Horná hranica pre jednu firmu v Spojenom kráľovstve je stanovená na 20 % trhu, v Nórsku a Indii – 25 %.

Predmetom privatizácie môžu byť podniky obchodu a služieb, bytový fond, bytová výstavba, malé, stredné a veľké priemyselné a poľnohospodárske podniky.

Svetová prax nazbierala určité skúsenosti s privatizáciou. V krajinách, kde proces znárodňovania nadobudol pomerne široký rozsah (Veľká Británia, Francúzsko), prebiehala privatizácia napr. vo Veľkej Británii prostredníctvom: predaja a bezodplatnej distribúcie akcií; zmluva o poskytovaní služieb; predaj verejných bytov nájomníkom; upustenie od štátneho monopolu za účelom rozvoja konkurencie. Tento proces je dlhý. V západnej Európe to trvalo 10-15 rokov. Privatizácii predchádzalo veľa starostlivej práce. Hlavné smery sú určené: bezplatný prevod majetku, odkúpenie podnikov za zvýhodnených podmienok, predaj akcií, prenájom podnikov, predaj malých podnikov na aukcii atď. Ciele privatizácie súvisia so zvyšovaním efektívnosti hospodárskej činnosti prostredníctvom rozvoja trhu a vytváraním vrstvy súkromných vlastníkov-podnikateľov, stimulovaním podnikateľov k zvyšovaniu efektívnosti podnikov, expanziou individuálnych slobôd a vytváranie konkurenčného prostredia, prilákanie zahraničných investícií, podpora demokratizácie ekonomiky.

Privatizácia je zameraná na sociálnej ochrany obyvateľov a rozvoj sociálnej infraštruktúry s využitím prostriedkov z privatizácie.

Proces privatizácie v Rusku začal skôr, ako sa vytvorila samotná koncepcia privatizácie a koncepcia SÚKROMNÝ POZEMOK bol oficiálne uznaný. V dôsledku toho došlo k akejsi privatizácii štátnych finančných zdrojov a v podstate k rozkrádaniu štátneho majetku. Zmena vlastníkov neviedla k efektívnemu hospodáreniu. V ekonomike sa etablovala dominancia prirodzených monopolov, prehĺbila sa hospodárska a finančná kríza. V tejto súvislosti sú potrebné tieto opatrenia, ktoré predtým používali iné krajiny:

Ш diferencovaný prístup k privatizácii veľkých vládne zariadenia s cieľom vytvoriť ekonomická štruktúra s primeranou vyváženosťou malých, stredných a veľkých podnikov, s dostatočnou mierou konkurencie medzi podnikmi v rôznych odvetviach a s dostatočnou účasťou zahraničných investorov;
Ш rôzne spôsoby prevodu štátneho majetku do súkromných rúk;
Ш poskytovanie krátkodobých úverov so štátnou zárukou podnikom, ktorých činnosť je pod kvalifikovanou kontrolou financovania mzdy a povinnosti voči dodávateľom a pod.