Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy v určitých oblastiach. Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy v oblasti hospodárskeho rozvoja

Práve mestské organizácie priamo zabezpečujú výstavbu a údržbu obecných komunikácií, poskytovanie inžinierskych sietí a opravy obyvateľstvu. bytový fond riešenie iných ekonomických záležitostí v oblasti priamej zodpovednosti obce.

Orgány miestna vláda určovať úlohy pri poskytovaní služieb obecným inštitúciám, schvaľovať plány finančnej a hospodárskej činnosti obecných podnikov, posudzovať a schvaľovať ich vykazovanie.

K účastníkom prác vykonávaných pre potreby obce v rámci obecného poriadku patria aj obecné inštitúcie a jednotné podniky.

6. Štatistika obcí. Predpoklad rozumnou a efektívnou sociálno-ekonomickou politikou obce je prítomnosť úplnej a spoľahlivé informácie potrebné na plánovanie a prijímanie manažérskych rozhodnutí.

Podľa Federálny zákon 2003 patrí do pôsobnosti orgánov územnej samosprávy organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálnej sféry obce a poskytovanie týchto údajov orgánom verejnej moci spôsobom ustanoveným vládou SR. Ruská federácia... Informácie využívajú nielen samosprávy, ale slúžia aj ako dôležité zdroj informácií orgány štátnej správy, a to aj pri budovaní medzirozpočtových vzťahov s obcami.

Účtovníctvo domácností je jednou z hlavných zložiek komunálnej štatistiky. Účtovné knihy domácností odrážajú informácie o obyvateľstve žijúcom na území vidieckeho sídla, o majetku občanov, o vlastníctve a nakladaní s pozemkami a podielmi.

Okrem toho celoruské poľnohospodárske sčítanie, vedené v súlade s federálnym zákonom "O celoruskom poľnohospodárskom sčítaní" z 21. júla 2005, č. 108-FZ, aspoň raz za 10 rokov, slúži na účely formovania štatistická databáza vidieckych sídiel. Zákon stanovuje orgánom miestnej samosprávy právomoc vypracovať poľnohospodársky cenzus spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

7. Realizácia zahraničných ekonomických vzťahov. Podľa čl. 17 federálneho zákona č. 131-FZ, za účelom riešenia otázok miestneho významu majú miestne samosprávy právo uskutočňovať zahraničné ekonomické vzťahy v súlade s federálnymi zákonmi. Federálny zákon "O základoch štátnej regulácie zahraničného obchodu" z 8. decembra 2003 č. 164-FZ obsahuje osobitný článok 8.1 "Pôsobnosti samospráv v oblasti zahraničného obchodu", ale má aj čisto referenčný charakter. .

Zahraničné ekonomické vzťahy orgánov územnej samosprávy podľa ustálenej praxe spočívajú v nadväzovaní partnerstiev s administratívnymi a hospodárskymi subjektmi cudzích štátov, umožňovaní priamych kontaktov medzi domácimi výrobcami a zahraničnými spotrebiteľmi, organizovaní výstav, prezentácií a iných podujatí, ktoré prispievajú k rozvoj zahraničnej hospodárskej spolupráce.

Uvedený zoznam právomocí orgánov územnej samosprávy v hospodárskej oblasti odráža hlavné skupiny týchto právomocí, nie je však vyčerpávajúci.

Môžeme tiež vyčleniť právomoci súkromnejšieho charakteru, napríklad:

• právo samospráv určovať takzvané „priľahlé územia“, v rámci ktorých je maloobchodný predaj zakázaný alkoholické nápoje s obsahom etylalkoholu vyšším ako 15 % objemu hotových výrobkov;
• právo vyjadriť svoj názor pri určovaní postavenia federálnych výkonných orgánov ako veriteľov k povinné platby počas konkurzného konania;
• povinnosť registrácie pracovných zmlúv uzatvorených jednotlivými podnikateľmi;
• právomocí na mobilizačnú prípravu hospodárskych objektov.

Formy a spôsoby výkonu pôsobnosti orgánov územnej samosprávy v hospodárskej sfére pozostávajú z kombinácie rôznych prostriedkov, mechanizmov právneho ovplyvňovania, ktoré sú vyjadrené formou určitých dokumentov, správnych aktov.

V niektorých prípadoch federálna legislatíva priamo priraďuje prijímanie právnych aktov k niektorým otázkam do kompetencie predstaviteľa alebo výkonného orgánu miestnej samosprávy. Takže rozhodnutia o zavedení miestnych daní a poplatkov, o miestnom rozpočte a správe o jeho plnení, o schválení programu integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry, o zakladaní medziobecných hospodárskych spoločností a niektoré ďalšie sa robia formou právnych úkonov zastupiteľstva miestnej samosprávy. Napríklad o povolení odkladu alebo splátok platenia miestnych daní a poplatkov, o schválení konsolidovaného rozpočtu územného celku rozhodujú orgány výkonnej moci.

V niektorých prípadoch zákon počíta s predkladaním návrhov právnych aktov na prerokovanie obyvateľom. V súlade s čl. 28 federálneho zákona č. 131-FZ pre verejné pojednávania v povinné predkladá sa návrh miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení; návrhy plánov a programov rozvoja obce, návrhy pravidiel využívania a rozvoja územia, projekty územného plánovania a projekty pozemkových úprav, ako aj otázky udeľovania povolení na podmienečne povolený spôsob využitia pozemkov a projekty investičnej výstavby, problematika odchýlok od limitných parametrov povolenej výstavby, rekonštrukcie investičných celkov výstavba.

Efektívnym spôsobom realizácie pôsobnosti orgánov územnej samosprávy v hospodárskej sfére je programová regulácia, uskutočňovaná vo forme plánov a programov komplexných sociálnych ekonomický vývoj obce.

Federálna legislatíva priamo počíta s potrebou vypracovania a prijatia určitých typov plánov a programov, napríklad plánu rozvoja komunálneho sektora hospodárstva (jeho súčasťou je program privatizácie obecného majetku a tzv. nadobudnutie majetku do vlastníctva obce), územné plány mesta, programy integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry.

Na riešenie otázok miestneho významu v niektorých odvetviach a oblastiach hospodárskeho rozvoja obce sa schvaľujú cieľové programy obce.

Tieto programy a nimi predpokladané finančné zdroje sú často predpokladom pre pridelenie prostriedkov na príslušné účely v poradí medzirozpočtových vzťahov z vyššieho rozpočtu.

Forma systémovej regulácie rozvoja komunálneho útvaru, pokrývajúca všetky jeho aspekty, je komplexný program sociálno-ekonomický rozvoj obce.

Kvalita komunálnych programov je do značnej miery determinovaná objemom a stupňom spoľahlivosti prvotných informácií a prognóz vývoja určitých odvetví a obce ako celku.

Nástrojom na tvorbu súhrnných informácií o údajoch a ukazovateľoch stavu a rozvoja obce môže byť jej sociálno-ekonomický pas. Mnohé zakladajúce subjekty Ruskej federácie už majú skúsenosti s tvorbou takýchto dokumentov a ich aplikáciou v riadiacich činnostiach.

Jednotný systém prognózovania sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie je ustanovený federálnym zákonom „O štátnej prognóze a programoch sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie“ z 20. júla 1995, č. 115-FZ. Tento zákon v závislosti od obdobia stanovuje tri typy prognóz – dlhodobé (na desaťročné obdobie), strednodobé (na obdobie troch až piatich rokov) a krátkodobé (ročné prognózy).

Podľa prognózovaných období sa programy sociálno-ekonomického rozvoja ďalej členia na dlhodobé, strednodobé a krátkodobé.

Dôležitými prostriedkami na zabezpečenie jednotnej a koordinovanej sociálno-ekonomickej politiky všetkých úrovní štátnej správy, jej efektívnosti je kompatibilita a komplementárnosť štátnych a obecných programov a plánov, sledovanie zo strany vyššie orgány plnenie kontrolných ukazovateľov kvality činnosti orgánov územnej samosprávy a využívanie opatrení finančných stimulov pre tie obce, ktoré vykazujú najlepšie výsledky.

Jedným zo spôsobov výkonu pôsobnosti orgánov územnej samosprávy je uzavretie obecnej právne zmluvy s určitými účastníkmi ekonomická aktivita, ich združenia. Tieto zmluvy sú dôležitou formou koordinácie činnosti subjektov ekonomických procesov na území obce. Tie obsahujú investičné zmluvy, dohody o interakcii a spolupráci a iné.

Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti tarifnej regulácie

Právomoci orgánov miestnej samosprávy v oblasti regulácie taríf, ktoré im priznávajú právne predpisy Ruskej federácie, sú rozdelené do dvoch skupín:

1) stanovenie taríf za služby poskytované obecnými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak;

2) stanovenie taríf za určité služby, priamo stanovené federálnou legislatívou, bez ohľadu na formu vlastníctva subjektov poskytujúcich tieto služby.

V prvom prípade sú právomoci orgánov územnej samosprávy odvodené od práv obce ako vlastníka majetku. V tejto pôsobnosti obec samostatne určuje výrobné a finančné činnosti právnických osôb, ktoré vytvára, a to aj z hľadiska tvorby cien.

Zároveň realizácia samosprávami povedal správne podlieha viacerým obmedzeniam a výnimkám.

V prvom rade by nemala obmedzovať ústavné práva občanov na slobodné poskytovanie služieb poskytovaných v súlade s štátne normy mestské inštitúcieškolstvo a zdravotníctvo. Tieto inštitúcie majú právo poskytovať platené služby, ale výlučne mimo rámca ich štátom garantovaného voľného objemu.

Niektoré služby, vrátane služieb poskytovaných mestskými organizáciami, podliehajú štátnej tarifnej regulácii. Samosprávy buď nemajú právo ich regulovať vôbec (ak je fixná tarifa ustanovená oprávneným štátnym orgánom), alebo tieto tarify regulujú striktne v medziach svojich limitných hodnôt alebo podľa metodiky určenej zákonom. poverený štátny orgán. Zoznam príslušných služieb určuje výnos vlády Ruskej federácie „O opatreniach na zefektívnenie štátnej regulácie cien (tarify)“ zo dňa 7.3.1995 č.239.

Tento zoznam zahŕňa najmä prepravu cestujúcich a batožiny podľa všetkých druhov verejná doprava v mestskej, vrátane metra a prímestskej doprave (okrem železničnej dopravy). V tejto súvislosti sa tarify za výkony obecných podnikov osobnej dopravy, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu v dopravnej obslužnosti obyvateľstva v rámci obcí, stanovujú v súlade s rozhodnutiami orgánu tarifnej regulácie ustanovujúceho subjektu NR SR. Ruská federácia.

Treba zdôrazniť jeden dôležitý detail. V odseku 4 časti 1 čl. 17 federálneho zákona č. 131-FZ stanovuje, že prípady, v ktorých právo miestnych samospráv stanoviť tarify mestské organizácie obmedzené, musia byť určené výlučne federálnymi zákonmi. Mnohé služby zároveň podliehajú tarifnej regulácii federálnych alebo regionálnych orgánov. výkonná moc na základe podzákonného predpisu - už spomínaného nariadenia vlády Ruskej federácie zo 7. marca 1995 č.239. V tejto súvislosti je v praxi regulácie napríklad taríf za služby osobnej dopravy zaužívaná schéma v ktorej výkonný orgán ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie určuje limitné hodnoty tarify alebo úroveň jej zmien, konkrétnu hodnotu tarify stanovuje miestna vláda.

Federálna legislatíva obsahuje aj iný druh vyňatia z pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy upravovať tarify mestských organizácií, t.j. dáva niektorým typom obecných inštitúcií právo byť úplne nezávislými pri určovaní cien za svoje služby. Takže v súlade s čl. 52 Základov legislatívy Ruskej federácie o kultúre ceny (tarify) za platené služby a produkty vrátane cien vstupeniek stanovujú kultúrne organizácie samostatne.

Právomoci samospráv regulovať tarify, ktoré sa vzťahujú na organizácie bez ohľadu na formu vlastníctva, sú spojené najmä s fungovaním komunálneho komplexu a poskytovaním bývania a komunálnych služieb obyvateľom. V tejto časti základná legislatívne akty ktoré konsolidujú pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy sú Bytový zákonník Ruskej federácie a federálny zákon „O základoch regulácie taríf pre komunálne komplexné organizácie“ z 30. decembra 2004 č. 210-FZ.

V súlade s čl. 2 spolkového zákona č. 210-FZ organizácia komunálneho komplexu je právnická osoba, bez ohľadu na jej organizačnú a právnu formu, prevádzkujúca systém (systémy) komunálnej infraštruktúry slúžiacej (používanej) na výrobu tovaru (poskytovanie služby) na zabezpečenie dodávky elektriny, tepla a vody, odkanalizovania a čistenia odpadových vôd a (alebo) prevádzkovania zariadení slúžiacich na zneškodňovanie (ukladanie) tuhého domového odpadu.

Tarifná regulácia je mechanizmus, ktorý má široký rozsah práv a povinností, ktorý presahuje len stanovenie tarify, pokrýva reguláciu a plánovanie rozvoja celého komunálneho sektora komunálneho hospodárstva.

Medzi základné právomoci v tejto oblasti patrí schvaľovanie, v súlade s podkladmi územného plánovania obce, programu integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry.

Orgány miestnej samosprávy tiež schvaľujú investičné programy organizácií komunálneho komplexu na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry a upravujú:

• tarify za pripojenie k systémom komunálnej infraštruktúry;
• tarify za organizáciu komunálneho komplexu za pripojenie;
• príspevky na tovary a služby organizácie komunálneho komplexu;
• prirážky k cenám (tarify) pre spotrebiteľov služieb verejnoprospešných organizácií, zamerané na financovanie investičných programov týchto organizácií. Orgány miestnej samosprávy majú právo zaviesť uvedené prirážky aj vo vzťahu k tým službám, ktorých ceny (tarify) sú regulované štátnymi orgánmi (napríklad pre tarify energetických organizácií).

Právo orgánov miestnej samosprávy určovať skutočné ceny (tarify) za služby organizácií komunálneho komplexu je určené dvoma faktormi: typom služby a podielom spotrebiteľov príslušnej obce na celkovom objeme služieb. organizácie. Toto právo sa vzťahuje na služby dodávky vody, kanalizácie (odvádzanie odpadových vôd a čistenie odpadových vôd) a odvoz (likvidácia) tuhého domového odpadu, ak spotrebitelia obce spotrebujú viac ako 80 % služieb príslušnej organizácie komunálneho komplexu. (ak je tento podiel nižší ako 80%, tarifu určuje subjekt Ruskej federácie).

Právomoci stanovovať tarify za služby verejnoprospešných spoločností sú sprevádzané množstvom práv vrátane:

• koordinácia výrobných programov organizácií komunálneho komplexu;
• vyhlásenie Technické špecifikácie o vypracovaní investičných programov pre organizácie komunálneho komplexu;
• schvaľovanie technických špecifikácií na vypracovanie investičných programov pre organizácie komunálneho komplexu na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry;
• účasť na príprave návrhov dohôd uzatvorených na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry;
• uzatváranie zmlúv s organizáciami komunálneho komplexu s cieľom rozvíjať systémy komunálnej infraštruktúry, definujúce podmienky implementácie investičných programov organizácií komunálneho komplexu;
• sledovanie realizácie výrobných programov a investičných programov;
• vydávanie predpisov záväzných pre organizácie komunálneho komplexu;
• získavanie informácií od organizácií, komunálnych služieb ustanovených zákonom.

Federálny zákon č. 131-FZ ustanovuje oprávnenie na tarifnú reguláciu organizácií v komunálnom komplexe pre orgány miestnej samosprávy sídiel. Vzhľadom na náročnosť a novosť tejto práce, ktorá je pre novovzniknuté miestne orgány sídiel mimoriadne ťažko odborne vykonávaná, však v čl. 17 zákona osobitne upravuje možnosť delegovania týchto právomocí na orgány samosprávy na základe dohôd. Mnoho obcí túto možnosť využilo už začiatkom roka 2006.

Okrem taríf za verejné služby samosprávy upravujú výšku úhrady za bývanie. Toto splnomocnenie v súlade s čl. 159 Zákon o bývaní RF sa vzťahuje na platby za používanie obytných priestorov, platby za údržbu a opravy obytných priestorov pre nájomcov obytných priestorov na základe zmlúv sociálny nábor a zmluvy o prenájme bytových priestorov štátneho alebo obecného bytového fondu a úhradu za údržbu a opravy bytových priestorov pre vlastníkov bytových priestorov, ktorí sa nerozhodli o voľbe spôsobu správy bytového domu.

Regulačné orgány obcí samostatne určujú metodiku tvorby platieb za obytné priestory a tarify za služby, ale zároveň sa musia riadiť zásadami stanovenými federálnym zákonom č. 210-FZ, ako aj Uznesenie vlády Ruskej federácie „O schválení zásad tvorby cien v oblasti bývania a komunálnych služieb“ zo dňa 17.02.2004 č. 89, najmä zabezpečiť:

1. rovnováha ekonomických záujmov vlastníkov domov, organizácií, ktoré udržiavajú a opravujú bývanie a (alebo) poskytujú verejné služby, a spotrebiteľov;
2. dostupnosť bývania a služieb pre spotrebiteľov a ochrana ich práv;
3. úhrada ekonomicky oprávnených nákladov organizácií na poskytovanie služieb a zisku na realizáciu výrobných a investičných programov;
4. otvorenosť informácií o cenách a tarifách ao postupe ich schvaľovania;
5. oddelené udržiavanie príjmov a výdavkov organizáciami vo vzťahu k regulovaným a iným činnostiam.

Ako regulačné metódy možno použiť nasledujúce metódy:

• stanovenie pevných taríf na základe existujúcich nákladov na tovary a služby regulovanej organizácie v minulom období taríf, pričom sa zohľadňujú náklady na opatrenia zahrnuté do výrobného programu na zvýšenie efektívnosti organizácie, zabezpečujúce zlepšenie kvalita tovarov, ktoré vyrába (poskytované služby) av prípade potreby opatrenia na rekonštrukciu prevádzkovanej organizácie systému komunálnej infraštruktúry;
• stanovenie limitných taríf, určených na základe analýzy dynamiky doterajšej činnosti regulovanej organizácie a analýzy činnosti podobných organizácií komunálneho komplexu;
• indexovanie zavedené tarify v prípadoch objektívnych zmien prevádzkových podmienok organizácie komunálneho komplexu, ktoré ovplyvňujú náklady na tovar, ktorý vyrába (poskytované služby).

V procese tarifnej regulácie je možné použiť rôzne kombinácie vyššie uvedených spôsobov tarifnej regulácie.

Zákon ustanovuje tieto doby platnosti taríf a príplatkov:

• tarify za tovary a služby organizácie komunálneho komplexu - najmenej jeden rok av rámci implementačného obdobia výrobný program organizácia komunálneho komplexu;
• tarify podnikov verejnoprospešných služieb za pripojenie a príplatky k tarifám za tovary a služby podnikov verejnoprospešných služieb - každé najmenej tri roky a v časovom rámci na realizáciu ich investičných programov (etáp ich investičných programov);
• tarify za pripojenie do systému komunálnej infraštruktúry - najmenej jeden rok;
• prirážky k cenám (tarify) pre spotrebiteľov - v rámci obdobia realizácie tohto investičného programu (jeho etapy).

Počas doby platnosti poistného pre spotrebiteľov možno rozhodnutím zastupiteľstva obce vykonať zmenu (zvýšenie alebo zníženie) výšky poistného pre spotrebiteľov v súvislosti so schvaľovaním nových investičných programov a ( alebo) v súvislosti s uplynutím termínov realizácie investičných programov. Zároveň sa táto zmena vo výške poistného pre spotrebiteľov robí s prihliadnutím na finančné potreby organizácií komunálneho komplexu, ktoré sú potrebné na realizáciu existujúcich investičných programov, ako aj nových investičných programov.

Zmenu (zvýšenie alebo zníženie) vo výške poistného pre spotrebiteľov možno vykonať najviac raz ročne.

Predčasná revízia taríf a príplatkov je možná len zo zákonom stanovených dôvodov. Patria sem najmä:

• objektívna zmena prevádzkových podmienok organizácie komunálneho komplexu, ktorá ovplyvňuje náklady na tovar a služby tejto organizácie;
• porušenie schváleného výrobného programu organizáciou komunálneho komplexu zistené výsledkami kontroly plnenia tohto programu;
• pokyny oprávnených výkonných orgánov Ruskej federácie alebo jej subjektu;
• vstúpiť do právnu silu rozhodnutie súdu.

Pri stanovovaní taríf a príplatkov k tarifám za energie je potrebné dodržiavať výšku platby za obytné priestory, limitné indexy ich maximálnej možnej zmeny. Pre zakladajúce subjekty Ruskej federácie sa priemerné indexy stanovujú ročne (pred predložením návrhu zákona o federálnom rozpočte Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie) Federálna služba podľa taríf, podľa obcí - podľa tarifných regulačných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

V praxi z dôvodu používania špecifikovaná požiadavka vzniklo veľa kontroverzných situácií.

Federálna tarifná služba listom zo 6. februára 2006 č. СН-503/12, v ktorom vysvetľuje postup pri uplatňovaní ňou stanovených limitných indexov, objasnila, že rast súhrnnej platby každého občana vo výške bývania a množstvo energií nemôže prekročiť limitné indexy stanovené pre predmetnú RF. Tento postoj sa dostal do rozporu s rozhodnutiami colných regulačných orgánov mnohých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, v ktorých pri dodržaní priemernej stanovenej úrovne platieb na úrovni stanovenej Federálnou tarifnou službou Ruska, marginálne indexy pre niektoré obcí prekročili priemerný index. V dôsledku toho sa tieto skutky stali predmetom posudzovania relevantných prípadov na súdoch.

Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy v oblasti rozvoja podnikania

Komerčná výroba tovarov, prác, služieb a (alebo) ich predaj, t.j. všetko, na čo sa vzťahuje pojem „podnikanie“, je jadro, hlavný impulz podnikateľskej činnosti na území obce, zvyšovanie úrovne zamestnanosti, miezd, uspokojovanie potrieb územia v materiálnych dávkach a službách. Jeho dôsledkom je zapojenie pôdneho fondu, majetku do hospodárskeho obratu, príjem zodpovedajúcich príjmov do miestneho rozpočtu a zvýšenie kvality života obyvateľstva. Z toho vyplýva priamy záujem samospráv o rozvoj podnikania na území obce.

Tento vývoj je stimulovaný rôznymi smermi a formami. Samosprávy budovaním ciest, inžinierskych komunikácií, zabezpečovaním dopravného spojenia, udržiavaním potrebnej sociálnej infraštruktúry vybavujú územie tak, aby bolo atraktívne pre príchod investora, vhodné pre rozvoj podnikania.

Atraktívnu investičnú klímu zároveň tvorí mnoho faktorov – tým je dostupnosť pozemkov, staveniská, predmety obecných nehnuteľností pre podnikateľov, dostupnosť a transparentnosť postupov pri ich poskytovaní; zapojenie aktérov podnikateľská činnosť v dialógu a koordinácii s orgánmi a spoločnom rozvoji a implementácii rozhodnutí ovplyvňujúcich záujmy podnikania.

Podnikateľská činnosť je vo svojich prejavoch rôznorodá, jej osobitným druhom je drobné podnikanie. Veľmi dôležitým aspektom malého podnikania je sociálny. Po prvé, prejavuje sa v zapojení pomerne širokých vrstiev obyvateľstva, predovšetkým miestneho, čo je obzvlášť dôležité pre záujmy samosprávy. Po druhé, je to malý podnik, ktorý je dodávateľom hlavného rozsahu služieb, ktoré uspokojujú základné potreby domácnosti a potreby obyvateľstva, t.j. hovoríme o obchode, verejnom stravovaní, spotrebiteľských službách. Preto vytváranie podmienok pre rozvoj týchto druhov podnikateľskej činnosti zákon priamo pripisuje otázkam miestneho významu.

Znaky malých podnikov sú zakotvené vo federálnom zákone „O štátnej podpore rozvoja malého podnikania“ zo 14. júna 1995, číslo 88-FZ. V súlade s čl. 3 zahŕňajú komerčné organizácie na základnom imaní, ktorého podiel na základnom imaní Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, verejných a náboženských organizácií (združení), charitatívnych a iných nadácií nepresahuje 25 %, podiel vo vlastníctve jednej alebo viacerých právnických osôb, ktoré nie sú malé podniky nepresahuje 25 % a priemerný počet zamestnancov za vykazované obdobie nepresahuje tieto limitné úrovne (malé podniky):

• v priemysle - 100 ľudí; v stavebníctve - 100 ľudí; na dopravu - 100 osôb;
• v poľnohospodárstve - 60 ľudí; vo vedeckej a technickej sfére - 60 osôb; vo veľkoobchode - 50 osôb;
• v maloobchode a spotrebiteľských službách - 30 osôb;
• v iných odvetviach a pri realizácii iných druhov činností - 50 osôb.

Malými podnikateľmi sa rozumejú aj fyzické osoby, ktoré vykonávajú podnikateľskú činnosť bez toho, aby zakladali právnickú osobu.

Veľmi dôležitým nástrojom regulácie podnikateľskej činnosti zo strany obce je daňová regulácia v rámci osobitného daňového režimu vo forme jednotnej dane z pripísaných príjmov za niektoré druhy činností, ktorá sa dotýka najmä záujmov malých podnikateľov.

V súlade s čl. 346.26 daňového poriadku Ruskej federácie, systém zdaňovania vo forme jedinej dane z imputovaného príjmu za určité typyčinnosti možno uplatniť rozhodnutiami zastupiteľské orgány mestské časti, mestské časti, zákonodarné (reprezentatívne) orgány štátnej správy federálnych miest Moskva a Petrohrad vo vzťahu k nasledujúcim druhom podnikateľskej činnosti:

1. poskytovanie spotrebiteľských služieb, ich skupiny, podskupiny, druhy a (alebo) jednotlivé spotrebiteľské služby, klasifikované v súlade s Celoruský klasifikátor služby obyvateľstvu;
2. poskytovanie veterinárnych služieb;
3. poskytovanie služieb v oblasti opráv, údržby a umývania áut Vozidlo;
4. poskytovanie služieb v oblasti skladovania vozidiel na platených parkoviskách;
5. poskytovanie služieb cestnej dopravy na prepravu osôb a tovaru, vykonávaná organizáciami a individuálnymi podnikateľmi, ktorí vlastnia alebo majú iné právo (užívanie, držbu a (alebo) disponovanie) najviac 20 vozidlami určenými na poskytovanie takýchto služieb ;
6. maloobchod vykonávaný prostredníctvom predajní a pavilónov s predajnou plochou najviac 150 m pre každý objekt obchodnej organizácie. Na účely tejto kapitoly sa za druh podnikateľskej činnosti, pri ktorej sa neuplatňuje jednotná daň, považuje maloobchod vykonávaný prostredníctvom predajní a pavilónov s obchodnou podlahovou plochou väčšou ako 150 m na každý objekt obchodnej organizácie. ;
7. maloobchod, ktorý sa vykonáva prostredníctvom kioskov, stanov, podnosov a iných objektov stacionárnej obchodnej siete, ktorá nemá obchodné poschodia, ako aj objektov nestacionárnej obchodnej siete;
8. donáškova služba Stravovanie, realizované prostredníctvom stravovacích zariadení s rozlohou sály návštevníckeho servisu najviac 150 metrov štvorcových pre každý predmet organizácie verejného stravovania.
9. poskytovanie služieb verejného stravovania vykonávané prostredníctvom zariadení verejného stravovania, ktoré nemajú sálu pre návštevnícke služby;
10. distribúcia a (alebo) umiestňovanie vonkajšej reklamy;
11. distribúcia a (alebo) umiestňovanie reklám na autobusy akéhokoľvek typu, električky, trolejbusy, autá a kamióny, prívesy, návesy a prívesy, riečne plavidlá;
12. poskytovanie služieb prechodného ubytovania a ubytovania organizáciami a podnikateľmi, ktorí v každom zariadení využívajú na poskytovanie týchto služieb celkovú plochu lôžok najviac 500 m;
13. poskytovanie služieb na prevod do dočasnej držby a (alebo) používanie stacionárnych obchodných miest nachádzajúcich sa na trhoch a iných obchodných miestach, ktoré nemajú miestnosti na služby pre návštevníkov.

Do pôsobnosti orgánov územnej samosprávy patrí stanovenie opravného koeficientu K2 základnej rentability, na základe ktorého sa vypočíta výška dane. Tento koeficient by mal zohľadňovať všetky zvláštnosti podnikania vrátane sortimentu tovaru (práce, služby), sezónnosti, spôsobu prevádzky, skutočného obdobia činnosti, výšky príjmu, vlastností miesta obchodných a iných funkcií.

Reálna ziskovosť malých podnikov je v mnohých smeroch daná úrovňou spotrebiteľského dopytu, príjmami obyvateľstva daného územia a ďalšími vlastnosťami charakteristickými pre danú obec. Preto neadekvátne stanovenie korekčného faktora môže jednoducho vytlačiť podnikanie z územia, čo v konečnom dôsledku bude mať Negatívne dôsledky nielen fiškálne, ale aj sociálne.

Pre úspešný rozvoj malého podnikania, najmä v inovačnej sfére, je čoraz dôležitejšie vytvorenie organizačnej infraštruktúry na podporu podnikania, ktorá zjednodušuje prístup k prenájmu nehnuteľností. finančné služby poskytovanie pomoci pri podnikateľskom plánovaní, ochrane duševného vlastníctva, účtovníctve. Efektívnou a už osvedčenou formou vytvárania takýchto infraštruktúrnych inštitúcií sú takzvané podnikateľské inkubátory.

Podnikateľské inkubátory sú v legislatíve chápané ako organizácie vytvorené na podporu podnikateľov v ranom štádiu ich činnosti prenájmom priestorov a poskytovaním poradenstva, účtovníctva a právne služby... Rozvoj siete podnikateľských inkubátorov v Rusku je predmetom spoločných programov federálnych, regionálnych a miestnych orgánov. Nevyhnutnou podmienkou pre pridelenie prostriedkov federálneho rozpočtu na výstavbu a rekonštrukciu budov pre umiestnenie podnikateľských inkubátorov je kapitálové financovanie týchto nákladov z regionálnych a miestnych rozpočtov. Treba si uvedomiť, že v domovine podnikateľských inkubátorov, v Spojených štátoch amerických, boli a zostávajú hlavným zdrojom financií na ich vznik práve rozpočty obcí.

Prvým krokom k vytvoreniu infraštruktúry na podporu malého podnikania môžu byť poradenské centrá vytvorené a fungujúce za asistencie samosprávy, kde dostanú kvalifikovanú pomoc začínajúci podnikatelia.

Samosprávy sa môžu podieľať aj na iných formách podpory malých podnikov, ustanovené zákonom, vrátane: podpory malých podnikov, ktoré vyrábajú tovary (práce, služby) určené na export; vývoj systému pôžičiek pre malé podniky; vytváranie a rozvoj infraštruktúry na podporu malého podnikania vo vedeckej a technickej sfére.

Kontrolné otázky

1. Aké sú prvky pôsobnosti samospráv v oblasti hospodárskeho rozvoja?
2. Aké právomoci majú orgány územnej samosprávy v oblasti tarifnej regulácie?
3. Ako môžu samosprávy prispieť k rozvoju podnikania?

Riešiť incidenty

Výnosom prednostu vedenia mesta bol schválený komunálny cieľový program na podporu rozvoja ľahkého priemyslu v meste. Mestský prokurátor toto rozhodnutie napadol z dôvodu nesúladu s odsekom 4 časti 10 čl. 35 spolkového zákona „o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy “2003, podľa ktorej prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení patrí do výlučnej pôsobnosti zastupiteľstva obce. Zástupca vedenia mesta v odôvodnení zákonnosti vydaného zákona odkázal na nariadenie schválené mestským zastupiteľstvom o obecných cielené programy ah, podľa ktorého schvaľovanie krátkodobých cieľových programov (najviac na obdobie dvoch rokov) patrí do pôsobnosti výkonného orgánu miestnej samosprávy a dlhodobých (na obdobie dlhšie ako dva roky) rokov) - do pôsobnosti zastupiteľského orgánu. Toto ustanovenie je podľa vedenia mesta plne v súlade s čl. 179 Rozpočtový zákonník RF, podľa ktorého do kompetencie zastupiteľských orgánov moci patrí prijímanie len dlhodobých cielených programov. Vyjadrite svoj názor na podstatu sporu, ktorý vznikol.

S cieľom zabezpečiť bezpečnosť a zapojenie do ekonomického obehu majetok bez vlastníka Vedúci správy obce vytvoril komisiu, ktorá preskúmala opustenú vodárenskú vežu a systém zásobovania vodou, ktoré predtým patrili kolektívnej farme Rassvet, a previedla ich do súvahy obecného podniku bývania a komunálnych služieb. Na základe aktu komisie boli tieto objekty uznané do majetku obce a prevedené do zostatku Mestského jednotného podniku bytov a komunálnych služieb. Žaloba podaná CJSC "Rassvet" proti správe obce o vrátenie menovaného majetku z nezákonnej držby niekoho iného bola podaná na súd.

Aký je podľa vás najpravdepodobnejší výsledok súdneho sporu, ktorý sa začal?

Rozhodnutím mestského zastupiteľstva tri špeciálne ekonomické zóny„Rozvoja podnikania“. V zmysle tohto rozhodnutia boli všetky podnikateľské subjekty investujúce do výstavby na území týchto zón úplne oslobodené od platenia dane z pozemkov pripisovanej do rozpočtu mesta. Uveďte právne posúdenie určeného rozhodnutia.

Rozhodnutím okresného zastupiteľstva „O obecnej objednávke“ je v záujme uľahčenia rozvoja drobného podnikania na území mestskej časti potrebné zadávať zákazky u malých živnostníkov vo výške dvadsať percent z celkového objemu. dodávok tovaru, výkonu prác, poskytovania služieb pre potreby obce formou výberových konaní, ktorých účastníkmi sú tieto subjekty. JSC "Voskhod" odoslaný do federálneho antimonopolná služba vyjadrenie so sťažnosťou na toto rozhodnutie, ako obmedzovanie súťaže a vytváranie neprimeraných preferencií pre určitú skupinu podnikateľských subjektov. Nakoľko je legitímne využitie takéhoto opatrenia na podporu malého podnikania na území obce?

Krajský prokurátor sa obrátil na súd s vyhlásením, že rozhodnutie obecného zastupiteľstva o stanovení výšky platieb za verejné služby na rok bolo uznané ako v rozpore s federálnym zákonom z dôvodu, že zvýšenie taríf predstavovalo 131 %. a prekročila maximálnu mieru rastu taríf stanovených pre región vo výške 129 %. Zástupca obecného zastupiteľstva s týmto tvrdením nesúhlasil s odvolaním sa na vyhlášku VÚC „O ustanovení limitných indexov pre výšku úhrady občanov za bývanie a maximálnych indexov pre zmeny výšky úhrady občanov za služby za rok,“ 129 %, ale pre jednotlivé osady sa pohybuje od 116 do 131 % (vrátane tohto vidieckeho sídla – 131 %), čo nie je v rozpore s federálnym zákonom „O základoch regulácie taríf pre komunálne komplexné organizácie " zo dňa 30.12.2004 č. 210-FZ ... Vyriešte prípad.

S Pôsobnosť miestnej samosprávy je obmedzená rozsahom jej právomocí, ktoré sú určené Ústavou Ruskej federácie, federálnou legislatívou, územím obce a ďalšími faktormi.

Funkcie miestnej samosprávy určuje jej charakter, miesto v systéme demokracie, úlohy a ciele komunálne aktivity. Funkcie miestnej samosprávy Vyznačujú sa určitou stabilitou a stabilitou, vykazujú neustály, cieľavedomý vplyv obyvateľstva, samosprávy na vzťahy obcí s cieľom čo najefektívnejšie riešiť otázky miestneho významu. Zároveň ukazujú rozsah možností a efektivitu systému miestnej samosprávy. Na základe toho možno pomenovať nasledujúce funkcie:

1) Zabezpečenie participácie obyvateľstva na riešení miestnych problémov.

Podmienky efektívnej účasti občanov na realizácii územnej samosprávy sú:

Prítomnosť volených orgánov;

Využívanie inštitúcií priamej demokracie v komunálnych aktivitách;

Dostupnosť materiálnych a finančných zdrojov na riešenie miestnych problémov.

Medzi formy prejavu vôle, pomocou ktorých možno nazvať účasť občanov na riešení miestnych otázok: komunálne voľby, zhromaždenia (zhromaždenia) občanov, miestne referendum, ľudové zákonodarnú iniciatívu o predkladaní návrhov zákonov o otázkach miestnej samosprávy, individuálnych hromadných odvolaniach a územnej verejnej samospráve.

Riešenie otázok miestneho významu obyvateľstvom obce sa prejavuje aj v kontrole volených orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, v odňatí a vyslovení nedôvery obyvateľstvom alebo predčasným ukončením pôsobnosti volených samospráv. orgány a úradníci.

Pre aktívnu participáciu občanov na miestnych záležitostiach, ich informovanosť o práci volených orgánov a funkcionárov LSG má veľký význam stav hospodárenia obce, preto uvažovaná funkcia úzko súvisí s realizáciou princípu publicity. v práci miestnej samosprávy.

2) Hospodárenie s majetkom obce a finančnými prostriedkami.

Miestna samospráva môže zdôvodniť svoj sociálny účel len pod podmienkou efektívneho hospodárenia s majetkom obce a racionálneho využívania miestnych financií. Na rozhodovaní o tejto funkcii sa podieľajú volené orgány a funkcionári, zastupiteľské a iné (správa, prednosta obecného zastupiteľstva a pod.) orgány miestnej samosprávy.

Realizácia tejto funkcie sa má uskutočňovať len v záujme obyvateľov obce s cieľom čo najplnšieho uspokojovania jej potrieb.

3) Zabezpečenie integrovaného rozvoja územia obce.

Realizácia tejto funkcie sa uskutočňuje predovšetkým plánovaním činnosti obecnej samosprávy s využitím disponibilných materiálnych a finančných zdrojov na zabezpečenie primeraných proporcií v rozvoji rôznych sfér miestneho života a racionálne využívanie prírodných a iných zdrojov.

Sociálno-ekonomický rozvoj obce úzko súvisí s činnosťou podnikov, inštitúcií a organizácií tak, ako sa nachádzajú v obecný majetok a súvisiace s inými formami vlastníctva. Orgány miestnej samosprávy majú právo koordinovať účasť týchto podnikov na riešení problémov miestneho významu a sociálno-ekonomického rozvoja obce. Samosprávy na to využívajú zmluvné vzťahy, obecný poriadok, ako aj organizačné formy práce (predstavenstvo, podnikatelia a pod.).

4) Zabezpečovanie uspokojovania sociálno-kultúrnych, komunálnych a iných životných potrieb obyvateľov obce.

Zlepšenie životných podmienok občanov, vytváranie priaznivého životného prostredia pre obyvateľov predpokladá rozvoj miestnej infraštruktúry, rozvoj siete služieb pre obsluhu obyvateľstva. Riešenie týchto otázok na úrovni nie nižšej ako sú minimálne štátne sociálne štandardy je jednou z hlavných úloh samospráv v súlade s čl. 37 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy. Riešenie týchto otázok je zabezpečené odvodmi z federálnych daní a daní jednotlivých subjektov federácie do príjmov miestneho rozpočtu.

Oblasti pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy sú organizovanie, udržiavanie a rozvoj obecných predškolských zariadení, hlavných obecných a odborné vzdelanie, komunálna energetika, zásobovanie obyvateľstva plynom, teplom a vodou, zhodnocovanie a spracovanie domových odpadov, dopravné služby a pod. Vytváranie podmienok pre bytovú a sociálnu a kultúrnu výstavbu, poskytovanie služieb pre obyvateľstvo obchodu, verejného stravovania a spotrebiteľských služieb by malo byť v zornom poli samospráv, ako aj otázky sanitárnej starostlivosti obyvateľstvo, jeho sociálna podpora a požiarnej bezpečnosti.

5) Udržiavanie verejného poriadku.

Verejný poriadok je integrálnou súčasťou právneho štátu v spoločnosti a prvkom právneho základu života občanov, ako aj jednou z podmienok riešenia celoštátnej úlohy zabezpečenia právneho štátu v krajine. Verejný poriadok charakterizuje úroveň právna kultúra a právneho vedomia tak obyvateľov obce, ako aj zamestnancov obce. Realizácia tejto funkcie sa realizuje organizáciou orgánov obce na ochranu verejného poriadku, vytváraním ľudovej stráže a využívaním iných foriem verejnej iniciatívy občanov. V súčasnosti je ochrana verejného poriadku vo väčšine obcí zabezpečovaná pomocou polície, ktorá je neoddeliteľnou súčasťou a je súčasťou štruktúry Ministerstva vnútra Ruskej federácie.

6) Zastupovanie a ochrana záujmov a práv samosprávy garantovaných štátom.

Činnosť miestnej samosprávy je všestranná, tak v rámci obce, ako aj mimo nej. Široké väzby s inými obcami, štátnymi orgánmi, ako aj medzinárodné väzby v rôznych sférach verejného života v rámci pôsobnosti miestnej samosprávy vyvolávajú potrebu riešiť otázky reprezentatívneho charakteru zo strany volených orgánov a funkcionárov samosprávy. miestna samospráva. Zároveň sú povinní chrániť záujmy obyvateľov obce až do súdna forma, ako aj využívanie odvolaní na štátne orgány, na správu podnikov.

Obyvateľstvo obce má tiež právo obhajovať svoje záujmy a miestnu samosprávu dostupnými formami (referendum, zhromaždenie, súdne spory, odvolania, vyjadrenia, sťažnosti atď.).

Podľa čl. 44 Ústavy Ruskej federácie má každý právo zúčastňovať sa na kultúrnom živote a využívať kultúrne inštitúcie, na prístup ku kultúrnym hodnotám. Každý je povinný starať sa o zachovanie historických a kultúrne dedičstvo, na ochranu historických a kultúrnych pamiatok.

V súlade s čl. 3 Základy legislatívy Ruskej federácie o kultúre z 9. októbra 1992 č. 3612-I kultúrna činnosť - činnosti na zachovanie, tvorbu, šírenie a rozvoj kultúrny majetok.

Uplatnenie práva zúčastňovať sa na kultúrnom živote a využívať kultúrne inštitúcie, na prístup ku kultúrnym hodnotám do značnej miery závisí od toho, ako sú obyvateľstvu poskytované služby kultúrnych inštitúcií – knižnice, divadlá, koncertné sály, múzeá, galérie, kiná, nakoľko sú tieto kultúrne inštitúcie rôznorodé z hľadiska charakteru činnosti (činohra, hudba, detské divadlá, štátne a mestské knižnice, knižnice podnikov, inštitúcií, organizácií a pod.), formy vlastníctva a pod.

Vytváranie podmienok pre činnosť kultúrnych inštitúcií v obciach vždy súviselo s otázkami lokálneho významu, za realizáciu ktorých sú zodpovedné samosprávy. V súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ majú samosprávy rôznych typov obcí právo riešiť rôzne otázky miestneho významu v oblasti kultúry. Najväčšiu právomoc v tejto oblasti majú sídla a mestské časti (tabuľka 18).

Ďalšie práva na vykonávanie činnosti v predmetnej oblasti sú uvedené v čl. 14, 15 "a 16" federálneho zákona č. 131-FZ (tabuľka 19).

V súlade s čl. 40 Základov legislatívy Ruskej federácie o kultúre medzi právomoci orgánov miestnej samosprávy osady v oblasti kultúry patria:

• - organizácia knižničných služieb pre obyvateľstvo, získavanie a uchovávanie knižničný fond sídliskové knižnice;
• - vytváranie podmienok pre organizovanie voľného času a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom osady;
• - záchrana, využívanie a popularizácia objektov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) vo vlastníctve osady, ochrana kultúrnych pamiatok

Miestna problematika v oblasti kultúry pre rôzne typy obcí *

Tabuľka 18

* Číslovanie odsekov je uvedené v súlade s textom čl. 14, 15 a 16 federálneho zákona č. 131-FZ.

Koniec tabuľky. osemnásť

Kapitola 16. Právomoci v sociokultúrnej sfére

Dodatočné práva rôznych typov obcí v oblasti kultúry, ktoré sa nepripisujú otázkam miestneho významu *

§ 2. Právomoci v oblasti kultúry

Tabuľka 19

* Číslovanie odsekov je uvedené v súlade s textom čl. 14 1, 15 1 a 16 1 federálneho zákona č. 131-FZ.

dedičstvo (pamiatky histórie a kultúry) miestneho (obecného) významu nachádzajúce sa na území sídla;

Vytváranie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia, podieľanie sa na zachovaní, oživení a rozvoji ľudových umeleckých remesiel v osade.

Do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy mestskej časti v oblasti kultúry patrí:

• - organizovanie knižničných služieb pre obyvateľstvo medzisídlovými knižnicami, získavanie a uchovávanie ich knižničných fondov;
• - vytváranie podmienok na poskytovanie služieb pre organizovanie voľného času a služieb kultúrnych organizácií pre sídla, ktoré sú súčasťou mestskej časti;
• - vytváranie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia v osadách, ktoré sú súčasťou mestskej časti.

Do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy mestskej časti v oblasti kultúry patrí:

• - organizovanie knižničných služieb pre obyvateľstvo, získavanie a uchovávanie knižničných fondov knižníc mestskej časti;
• - vytváranie podmienok na organizovanie voľného času a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom mestskej časti;
• - záchrana, využívanie a popularizácia objektov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) vo vlastníctve mestskej časti, ochrana objektov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) miestneho (obecného) významu nachádzajúcich sa na území mestskej časti;
• - vytváranie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia, podieľanie sa na zachovaní, oživení a rozvoji ľudových umeleckých remesiel v mestskej časti.

V ustanovujúcich celkoch Ruskej federácie - mestách federálneho významu Moskva a Petrohrad sú pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy vnútromestských obcí v oblasti kultúry ustanovená zákonmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie - miest. federálneho významu Moskva a Petrohrad.

Orgány miestnej samosprávy nezasahujú do tvorivej činnosti občanov a ich združení, štátnych a mimovládne organizácie kultúry, okrem prípadov, keď takáto činnosť vedie k propagácii vojny, násilia a krutosti, rasovej, národnostnej, náboženskej, triednej a inej výlučnosti alebo intolerancie, pornografie.

Služby na organizovanie voľného času a zabezpečenie hromadnej rekreácie obyvateľstva tradične poskytujú kultúrne inštitúcie.

Organizáciou kultúry v súlade s Predpisom o základoch hospodárskej činnosti a financovaní kultúrnych a umeleckých organizácií sa rozumie organizácia vytvorená zriaďovateľom na vykonávanie kultúrnych aktivít neobchodného charakteru, financovaného ním celkom alebo sčasti a užívajúcim majetok zriaďovateľa na práve operatívne riadenie... V bode 8 uvedeného nariadenia sa hovorí, že činnosť kultúrnych organizácií je zameraná na uchovávanie, vytváranie, šírenie a rozvíjanie kultúrnych hodnôt, poskytovanie kultúrnych výhod obyvateľom v rôznych formách a typoch.

Orgány miestnej samosprávy môžu pôsobiť ako zakladatelia kultúrnych organizácií (článok 41 Základov legislatívy Ruskej federácie o kultúre). Mestské kultúrne organizácie tradične reprezentujú:

• - knižnice združené v centralizovaných knižničných systémoch;
• - kluby rôzneho typu (domy a paláce kultúry, dedinské kluby, centrá kultúry a oddychu, národné kultúrne domy, domy ľudového umenia, domy remesiel, domy folklóru, kultúrne strediská mládeže, mobilné centrá kultúry a oddychu);
• - miestne historické a pamätné múzeá;
• - detské umelecké školy, hudobné, výtvarné a choreografické školy;
• - parky kultúry a rekreácie;
• - kiná a koncertné sály;
• - výstavné siene a galérie;
• - mestské tvorivé tímy.

Podľa výsledkov celoruského monitoringu preferencií trávenia voľného času obyvateľstva v obciach sú kultúrne inštitúcie postavené ako centrá informačných, komunikačných a spoločenských iniciatív. Z vybraných na reprezentatívnej vzorke respondentov považuje 87 % za hlavný zdroj kultúrnych aktivít a voľnočasových aktivít mestské kultúrne inštitúcie.

Pôsobnosť obcí v oblasti kultúry je možné realizovať vytváraním kultúrnych organizácií rôzneho druhu a organizačno-právnych foriem, ako aj pomocou iným organizátorom na úkor rozpočtu obce.

V súlade s federálnym zákonom z 25. júna 2002 č. 73-FZ "O pamiatkach kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie", o miestach kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie Ruská federácia má jedinečnú hodnotu pre celý mnohonárodný ľud Ruskej federácie a je neoddeliteľnou súčasťou svetového kultúrneho dedičstva. V Ruskej federácii je ochrana predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie zaručená v záujme súčasných a budúcich generácií mnohonárodného ľudu Ruskej federácie. Štátna ochrana predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) je jednou z prioritných úloh štátnych orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samospráv.

Predmety kultúrneho dedičstva sú rozdelené do nasledujúcich kategórií historickej a kultúrnej hodnoty (§ 4 uvedeného zákona):

• - predmety kultúrneho dedičstva federálneho významu - predmety historickej, architektonickej, umeleckej, vedeckej a pamätnej hodnoty, ktoré majú osobitný význam pre históriu a kultúru Ruskej federácie, ako aj predmety archeologického dedičstva;
• - predmety kultúrneho dedičstva regionálneho významu - predmety historickej, architektonickej, umeleckej, vedeckej a pamiatkovej hodnoty, ktoré majú osobitný význam pre históriu a kultúru zakladajúceho celku Ruskej federácie;
• - predmety kultúrneho dedičstva miestneho (obecného) významu - predmety historickej, architektonickej, umeleckej, vedeckej a pamiatkovej hodnoty, ktoré majú mimoriadny význam pre históriu a kultúru obce.

Podľa čl. 9 3 uvedeného zákona do pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy sídiel a mestských častí v oblasti záchrany, využívania, popularizácie a štátnej ochrany predmetov kultúrneho dedičstva patrí:

• 1) zachovanie, využívanie a popularizácia predmetov kultúrneho dedičstva vo vlastníctve sídiel alebo mestských častí;
• 2) štátna ochrana predmety kultúrneho dedičstva miestneho (obecného) významu;
• 3) určenie postupu pri organizovaní historickej a kultúrnej rezervácie miestneho (mestského) významu.

Miestne orgány majú právo využiť ustanovenia čl. 59 menovaného zákona, ktorý umožňuje dať osade štatút historickej. Historické sídla sú tie, ktoré sú zaradené do zoznamu historických sídiel spolkového významu alebo do zoznamu historických sídiel regionálneho významu. lokalite alebo jeho časť, v rámci ktorej sa nachádzajú predmety kultúrnej pamiatky zaradené do evidencie, identifikované predmety kultúrnej pamiatky a predmety, ktoré sú predmetom ochrany historického sídla.

Podľa čl. 3 federálneho zákona z 26. mája 1996 č. 54-FZ "O múzejnom fonde Ruskej federácie a múzeách v Ruskej federácii" je múzeum nezisková kultúrna inštitúcia vytvorená vlastníkom na skladovanie, štúdium a verejná prezentácia muzeálnych predmetov a múzejných zbierok.

Miestne samosprávy môžu zriaďovať múzeá. Je potrebné poznamenať, že je to právo zriaďovať múzeá, ktoré je zverené samosprávam, toto právo je vyčlenené v osobitnej doložke a nie je umiestnené spolu s otázkami miestneho významu, ktorých riešenie je povinné na úrovni obcí. V dôsledku toho, na rozdiel od vládnych orgánov, samosprávy nie sú povinné vytvárať múzeá.

Od decembra 2006 sú orgány miestnej samosprávy splnomocnené vytvárať podmienky na realizáciu práv miestnych národno-kultúrnych autonómií, podporovať národno-kultúrny rozvoj národov a realizovať opatrenia v oblasti medzietnických vzťahov na území obce.

Podľa čl. 1 federálneho zákona zo 17. júna 1996 č. 74-FZ „O národno-kultúrnej autonómii“ 1 Národno-kultúrna autonómia v Ruskej federácii je formou národno-kultúrneho sebaurčenia, ktoré je v situácii národného menšiny na príslušnom území, na základe ich dobrovoľnej samoorganizácie s cieľom samostatne riešiť otázky zachovania identity, rozvoja jazyka, vzdelania a národnej kultúry. Národná a kultúrna autonómia je typom verejného združenia.

Národno-kultúrna autonómia má práva (článok 4 menovaného zákona):

• - získať podporu od orgánov verejnej moci a orgánov miestnej samosprávy potrebnú na zachovanie národnej identity, rozvoj národného (rodného) jazyka a národnej kultúry;
• - vzťahovať sa na zákonodarné (zastupiteľské) a výkonné orgány, orgány miestnej samosprávy, zastupujúce ich národné a kultúrne záujmy;
• - vytvárať masmédiá spôsobom predpísaným legislatívou Ruskej federácie, prijímať a šíriť informácie v národnom (rodnom) jazyku;
• - zachovávať a obohacovať historické a kultúrne dedičstvo, mať voľný prístup k národným kultúrnym hodnotám;
• - dodržiavať národné tradície a zvyky, oživovať a rozvíjať umelecké ľudové remeslá a remeslá;
• - vytvárať súkromné ​​vzdelávacie organizácie a vedeckých organizácií, kultúrnych inštitúcií a zabezpečiť ich fungovanie v súlade s legislatívou Ruskej federácie;
• - zúčastňovať sa prostredníctvom svojich poverených zástupcov na činnosti medzinárodných mimovládnych organizácií;
• - nadviazať na základe právnych predpisov Ruskej federácie a bez akejkoľvek diskriminácie udržiavať humanitárne kontakty s občanmi, verejné organizácie cudzie štáty.

Federálne zákony, ústavy (stanovy), zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, národno-kultúrna autonómia môžu mať ďalšie práva v oblasti vzdelávania a kultúry.

Právo na národno-kultúrnu autonómiu nie je právom na národno-územné sebaurčenie. Uplatňovanie práva na národnú a kultúrnu autonómiu by nemalo poškodzovať záujmy iných etnických spoločenstiev.

Národná a kultúrna autonómia môže byť miestna, regionálna, federálna. V súčasnosti je v Rusku 17 federálnych, 175 regionálnych a 371 miestnych národno-kultúrnych autonómií. Miestna národno-kultúrna autonómia vzniká na valné zhromaždenie(potom) občanmi Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitej etnickej komunite a majú trvalý pobyt na území príslušnej obce. Spolu s občanmi Ruskej federácie môžu byť zakladateľmi miestnej národnej a kultúrnej autonómie registrované verejné združenia občanov Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitej etnickej komunite a pôsobia na území príslušnej obce.

Orgány samosprávy v súlade s obč právne úkony má právo poskytovať podporu miestnym etnickým a kultúrnym autonómiám na náklady miestneho rozpočtu (s výnimkou dotácií poskytovaných z federálneho rozpočtu a rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie).

Federálny zákon č. 131-FZ ako vec miestneho významu zabezpečuje vytváranie podmienok pre masovú rekreáciu a skvalitňovanie miest pre masovú rekreáciu. Vytvorením podmienok sa môže rozumieť tak vytvorenie služby na území obce, ako aj jej nákup od verejných alebo súkromných kultúrnych inštitúcií.

Vytváraním podmienok pre masovú rekreáciu sa rozumie sústava opatrení orgánov samosprávy obcí zameraných na uspokojovanie potrieb obyvateľstva pri športových, kultúrnych, zábavných podujatiach masového charakteru, ako aj pri organizovaní voľného času obce. obyvateľov mesta. Balík opatrení zahŕňa:

• - sledovanie potrieb obyvateľstva pri hromadnej rekreácii;
• - riadenie činnosti mestských organizácií v oblasti organizovania hromadnej rekreácie;
• - dať územiam mesta štatút miest hromadnej rekreácie;
• - usporiadanie miest hromadnej rekreácie;
• - príprava odporúčaní pre vypracovanie územného plánu mesta s prihliadnutím na zachovanie a rozvoj miest masovej rekreácie;
• - podpora zdravého životného štýlu;
• - Prijatie cieľových programov obce v oblasti rozvoja masovej rekreácie;
• - iné opatrenia.

Organizáciou usporiadania miest hromadnej rekreácie sa rozumie komplex krajinných, organizačných, environmentálnych a iných prác zameraných na organizovanie hromadnej rekreácie.

Za účelom organizovania usporiadania miest hromadnej rekreácie orgány miestnej samosprávy mesta v rámci svojej pôsobnosti:

• - vytvoriť a zadať mestskú objednávku;
• - pomáhať pri získavaní investícií do usporiadania miest masovej rekreácie;
• - poskytovať na území miest hromadnej rekreácie poskytovanie maloobchodu, služby verejného stravovania, služby pri organizovaní športových a zábavných podujatí, služby kultúrnych inštitúcií (organizovanie divadelných podujatí, masových slávností, karnevalov, koncertných programov, diskoték na voľnom priestranstve, vianočné stromčeky atď.), iné zábavné služby (atrakcie atď.);
• - organizovať prácu v doprave;
• - zabezpečiť verejnú bezpečnosť v miestach masovej rekreácie;
• - prispievať k sebaorganizácii občanov za účelom hromadnej rekreácie;
• - zabezpečiť usporiadanie miest hromadnej rekreácie iným spôsobom.

Každý občan bez ohľadu na pohlavie, vek, národnosť, vzdelanie, sociálne postavenie, politické presvedčenie, postoj k náboženstvu má právo na knižničné služby na území Ruskej federácie. Právo občanov na služby knižnice zabezpečujú:

• - vytvorenie štátnej a obecnej siete verejných knižníc, ktoré poskytujú bezplatné základné typy knižničných služieb;
• - rozmanitosť typov knižníc, štátny protekcionizmus pri vytváraní knižníc právnickými a fyzickými osobami bez ohľadu na ich organizačné a právne formy a formy vlastníctva, špecializáciu a rozsah činnosti.

Podľa čl. 1 federálneho zákona z 29. decembra 1994 č. 78-FZ "O knihovníctve" 1 knižnica je informačná, kultúrna, vzdelávacia inštitúcia, ktorá má organizovaný fond rozmnožených dokumentov a poskytuje ich na dočasné použitie fyzickým a právnickým osobám.

Miestne samosprávy môžu pôsobiť ako zriaďovatelia knižníc. Zriaďovateľ knižnice financuje jej činnosť a vykonáva kontrolu nad touto činnosťou v súlade s platnou legislatívou a zároveň vymenúva vedúceho knižnice. Zriaďovateľ knižnice nemá právo zasahovať do tvorivej činnosti knižnice, s výnimkou prípadov stanovených zriaďovacou listinou a platnou legislatívou.

Na základe čl. 3 federálneho zákona z 22. októbra 2004 č. 125-FZ "Dňa archívne záležitosti v Ruskej federácii „mestský archív je štrukturálny útvar orgánu miestnej samosprávy mestskej časti, mestskej časti alebo ním zriadenej mestskej inštitúcie, ktorý uchováva, zhromažďuje, eviduje a používa dokumenty z Archívneho fondu Ruskej federácie, ako aj iných archívnych dokumentov.

Do pôsobnosti obce v oblasti archívnictva patrí (§ 4 menovaného zákona):

• 1) uchovávanie, získavanie (tvorba), účtovanie a používanie archívnych dokumentov a archívnych fondov: a) orgány samosprávy, obecné archívy, múzeá, knižnice; b) obecné jednotkové podniky vrátane štátnych podnikov a obecné inštitúcie;
• 2) riešenie problémov s prevodom archívnych dokumentov, ktoré sú vo vlastníctve obcí, do vlastníctva Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a iných obcí.

Orgánom miestnej samosprávy mestskej časti, mestskej časti môže byť udelená samostatná pôsobnosť štátu na uchovávanie, získavanie, účtovanie a používanie archívnych dokumentov týkajúcich sa štátny majetok a nachádza sa na území obce, s prevodom materiálnych, technických a finančných prostriedkov potrebných na výkon týchto právomocí.

SZ RF. 2002. Číslo 26. Čl. 2519.

Zlepšenie systému miestnej samosprávy v Rusku je často sprevádzané zmenami v právnej úprave subjektov miestnej samosprávy. Medzitým federálny zákon č. 131-FZ vždy odkazuje na určité oblasti mestského plánovania na otázky miestneho významu. Hlavné mestské právomoci miestnej samosprávy sú zakotvené v článku 8 Kódexu mestského plánovania Ruskej federácie. Odvodené právomoci sú obsiahnuté v iných článkoch Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Okrem Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a federálneho zákona č. 131-FZ sú právomoci samospráv v tejto oblasti zakotvené v množstve ďalších legislatívnych aktov, napr. v zákonoch o bývaní a pôde Ruskej federácie. Občiansky zákonník Ruskej federácie je zároveň hlavným regulátorom moderného vzťahy s verejnosťou v urbanistickej sfére, pričom v neposlednom rade zohrávajú v týchto vzťahoch úlohu výkonné a správne orgány miestnej samosprávy.

S pozemkovými vzťahmi úzko súvisia právomoci v oblasti urbanistickej činnosti. Niekedy je dokonca ťažké určiť hranicu medzi týmito schopnosťami. Preto budeme brať do úvahy urbanizmus a súvisiace pozemkový úrad v komplexe na príklade správy mestskej časti mesta Voronež.

Takže podľa čl. 8 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, článok 11 Zákonníka práce Ruskej federácie a čl. 48 Charty mestskej časti, mesta Voronež, medzi právomoci správy mesta Voronež v oblasti urbanistického plánovania patria:

Likvidácia pozemkov vo vlastníctve obce vrátane: obstarania zavedený poriadok na základe územného plánu mesta a plánovacích a rozvojových projektov na neobmedzené (trvalé) a časovo obmedzené užívanie pozemkov, udelenie ich vlastníctva a prenájmu, zabratie pozemkov v hraniciach mestskej časti;

Udržiavanie informačný systém zabezpečenie urbanistických činností;

územné plánovanie v mestách;

Kontrola využívania pôdy, schvaľovanie miestnych programov využívania a ochrany pôdy;

Organizácia spracovania generelu mestskej časti, pravidlá využívania územia a rozvoja mestskej časti, organizácia spracovania a schvaľovania územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe generelu mestskej časti, vypracovanie miestnych noriem pre urbanizmus mestskej časti;

Vykonávanie funkcií objednávateľa výstavby a opravy zariadení sociálnej a priemyselnej infraštruktúry vytvorených na náklady rozpočtu mestskej časti (aj na základe majetkovej účasti);

Vydávanie povolení na výstavbu, rekonštrukciu objektov investičnej výstavby na území mestského obvodu (okrem prípadov stanovených Kódexom mestského plánovania Ruskej federácie, inými federálnymi zákonmi);

Vydávanie povolení na uvedenie do prevádzky vybudovaných, zrekonštruovaných objektov investičnej výstavby v súlade s platnou legislatívou;

Zabezpečenie bývania pre občanov s nízkym príjmom žijúcim v mestskej časti a v bytovej núdzi, organizovanie výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu, výkon obecnej bytovej kontroly, ako aj ďalšie právomoci samospráv v v súlade s bytovou legislatívou.

poverenia miestna správa v oblasti budovania dopravnej infraštruktúry sa spravidla scvrkáva na nasledovné:

Vykonávanie cestných činností vo vzťahu k diaľnic miestneho významu v hraniciach obce a bezpečnosti cestnej premávke na nich;

Vytváranie a údržba parkovísk ( parkovacie miesto);

Implementácia komunálnej kontroly pre bezpečnosť miestnych komunikácií v území obce;

Výkon ďalších právomocí v oblasti používania diaľnic a vykonávania cestných činností v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

Vytváranie podmienok pre poskytovanie dopravnej obslužnosti obyvateľstva a organizáciu dopravnej obslužnosti obyvateľstva v rámci územia obce.

Do pôsobnosti orgánov územnej samosprávy v oblasti kultúry patrí spravidla:

Organizovanie knižničných služieb pre obyvateľstvo, získavanie a uchovávanie knižničných fondov knižníc osady;

Vytváranie podmienok na organizovanie voľného času a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom sídliska;

Zachovanie, využitie a popularizácia objektov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) vo vlastníctve sídla, ochrana objektov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) miestneho (obecného) významu nachádzajúcich sa na území sídla;

Vytváranie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia, podieľanie sa na zachovaní, oživení a rozvoji ľudových umeleckých remesiel v osade;

Zabezpečenie podmienok pre rozvoj na území sídla telesnej kultúry, školský šport a masový šport, organizovanie oficiálnych telovýchovných, zdravotných a športových podujatí osady;

Vytváranie podmienok pre masovú rekreáciu obyvateľov osady a organizovanie usporiadania miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva vrátane zabezpečenia voľného prístupu občanov k vodným plochám bežné používanie a ich pobrežné pásy;

Formovanie archívnych fondov sídliska.

Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy vykonáva spravidla odvetvový štrukturálny útvar miestnej samosprávy. Toto štruktúrne členenie správy sa najčastejšie nazýva odbor školstva (mestská časť, mestská časť). Federálny zákon neobsahuje povinná požiadavka na vytvorenie takejto štruktúry, ale rozsah pôsobnosti obcí v oblasti školstva robí vytvorenie takéhoto štruktúrneho celku objektívnou nevyhnutnosťou. Odbory školstva mestských častí a mestských častí pri výkone svojej pôsobnosti spolupracujú so štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (predovšetkým s odborom školstva ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) a vzdelávacími inštitúciami. .

Organizácia poskytovania verejného a bezplatného predškolského, základného všeobecného, ​​základného všeobecného, ​​stredného všeobecného vzdelávania v základných vzdelávacích programoch, dodatočné vzdelanie v obecnom vzdelávacie inštitúcie realizované na základe zadania obce, ktorá je vytvorená aj na organizovanie rekreácie pre deti v čase prázdnin. Mestské zadanie je dokument, ktorý ustanovuje požiadavky na zloženie, kvalitu, objem, obsah, podmienky, postup a výsledky poskytovania komunálnych služieb.

Pre každú mestskú vzdelávaciu inštitúciu sa vypracúvajú školské orgány miestnej správy komunálne zadanie, ktorým sa určuje názov služby (poskytovanie predškolského vzdelávania, všeobecného vzdelávania alebo doplnkového vzdelávania), počet spotrebiteľov tejto služby (počet žiakov), objem a obsah služby (počet hodín učiva , organizácia skúšky poskytovanie teplej stravy študentom a pod.)

Je dôležité poznamenať, že federálny zákon č. 273-FZ dôsledne zavádza princíp inkluzívneho vzdelávania, t.j. zabezpečenie „rovnakého prístupu k vzdelaniu pre všetkých žiakov s prihliadnutím na rôznorodosť špeciálnych vzdelávacích potrieb a individuálnych príležitostí“. To okrem iného znamená organizáciu vzdelávania pre deti so zdravotným postihnutím v rovnakom vzdelávacom prostredí s deťmi, ktoré nevyžadujú špeciálne podmienky učenie. Organizácia poskytovania vzdelávania sa, samozrejme, neobmedzuje len na prideľovanie financií školám v závislosti od počtu zapísaných žiakov. Mestské školské úrady organizujú zavedenie a dodržiavanie federálnych štátnych vzdelávacích štandardov (FSEV) v mestských vzdelávacích inštitúciách.

Tradičná forma interakcie medzi obecnými školskými úradmi a vzdelávacie inštitúcie je mimoriadne stretnutie (spravidla sa koná v mesiaci august), na ktorom sa stanovujú ciele a zámery komunálny systém vzdelávania na aktuálny akademický rok. Orgány miestnej samosprávy vykonávajú údržbu budov a objektov vzdelávacích inštitúcií. Hlavným problémom je nedostatok financií z miestneho rozpočtu na tieto účely. Tento problém sa často rieši poskytovaním dotácií z rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

14-15 otázok. Právomoci a systém záruk pre miestnu samosprávu. Zodpovednosť orgánov a volených predstaviteľov LSG (pozri federálny zákon č. 131 + Manuál T.Yu. Safonovej a L.N.Pastushkovej o mestské právo, 2012)

Pôsobnosť orgánov miestnej samosprávy je rozdelená do troch skupín:

• a) „vlastné“, t.j. právomoci vo veciach výlučnej pôsobnosti (napríklad: zakladanie komunálnych podnikov, vyhlasovanie komunálnych volieb, príprava návrhu rozpočtu a pod.);
• b) právomoci na subjekty spoločnej jurisdikcie. Tieto právomoci sú zakotvené v príslušných dohodách o vymedzení pôsobnosti v predmetoch spoločnej pôsobnosti, uzatvorených medzi štátnymi orgánmi a orgánmi územnej samosprávy v konkrétnych oblastiach verejného života;
• c) individuálne štátne právomoci, ktoré môžu byť zverené orgánom miestnej samosprávy podľa práva Kazašskej republiky.

Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy sa z hľadiska objemu vykonávaných práv a povinností, ako aj šírky regulovaných vzťahov s verejnosťou člení na:

• a) všeobecné právomoci. Kontrolné právomoci dumy sú napríklad implementované v rôznych formách a ovplyvňujú prakticky všetky sféry života miestnej komunity;
• b) právomoci špecifického charakteru. Finančné riadenie je napríklad povinná vypracovať návrh rozpočtu na nasledujúci rozpočtový rok, ktorý obsahuje odhady príjmov a výdavkov štrukturálnych oddelení správy.

Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti správy majetku obce

Tvorba mestského majetku sa uskutočňuje všeobecnými občianskymi metódami, ako aj špecifickými metódami, ktoré sú vlastné výlučne tejto forme vlastníctva.

Všeobecné civilné metódy:

• 1) počiatočné vlastníctvo:
  • a) vytvorenie novej veci (miestne samosprávy môžu napr. vytvoriť nový obecný podnik);
  • b) nadobudnutie ovocia, výrobkov, príjmov získaných v dôsledku používania majetku (napríklad všetky výrobky vyrobené obecným jednotným podnikom, príjem, ktorý získa, prechádza do vlastníctva obce);
• 2) vlastníctvo derivátov:
  • a) nadobudnutie majetku od predchádzajúceho vlastníka na základe zmlúv o predaji, výmene a darovaní (miestne vlády majú právo uzatvárať akékoľvek občianske zmluvy nadobudnutie majetku do vlastníctva obce);
  • b) dedenie majetku (scudzenie majetku dedením zo závetu v prospech obce bolo v predrevolučnom Rusku rozšírené, platná legislatíva to nezakazuje).

Konkrétne, výlučne inherentné obecná forma majetok, zahŕňajú tieto spôsoby premeny na obecný majetok:

• - nehnuteľné veci bez vlastníka;
• - nález, nadobudnutie ktorého nálezca odmietol vlastniť;
• - zanedbané zvieratá, ak ich chovateľ odmietne nadobudnúť do vlastníctva;
• - majetok, ktorý nemôže patriť osobe.

Najväčší význam v procese formovania majetku obce má prevod predmetov vlastníctva štátu do vlastníctva obce.

Zakladanie obecných podnikov a inštitúcií sa spravidla uskutočňuje rozhodnutím vedúceho obecného zastupiteľstva. Zriaďovateľom obecných podnikov je spravidla výbor pre hospodárenie s majetkom obce a zriaďovateľmi obecných inštitúcií sú odvetvové štrukturálne útvary správy. Vedúcich obecných podnikov a inštitúcií vymenúva spravidla vedúci obecného zastupiteľstva.

Obecný majetok sa prideľuje obecným jednotným podnikom na základe práva hospodárenia a obecným inštitúciám na základe prevádzkového hospodárenia.

Orgány miestnej samosprávy majú právo určovať ceny a tarify za produkty a služby vyrábané mestskými podnikmi a inštitúciami.

Orgány miestnej samosprávy kontrolujú činnosť nimi vytvorených podnikov a inštitúcií, efektívnosť ich nakladania s majetkom obce, likvidujú ich a reorganizujú.

Privatizácia obecného majetku je úplatný prevod objektu z verejného (obecného) vlastníctva do súkromného vlastníctva.

Prostriedky získané z privatizácie majetku obce sú v plnej výške pripísané do rozpočtu obce.

Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti rozpočtovej a finančnej činnosti a cenotvorby

Štátny rozpočet je súborom republikových a miestnych rozpočtov bez zohľadnenia vzájomne splatných transakcií medzi nimi.

Miestny rozpočet - rozpočet obce, ktorého zostavovanie, schvaľovanie a plnenie vykonávajú miestne orgány. Každá obec má svoj rozpočet a právo na získanie prostriedkov z republikového rozpočtu v procese rozpočtovej regulácie.

Rozpočet kraja je konsolidovaný rozpočet, ktorý združuje rozpočet kraja, rozpočty okresov (miest, regionálneho významu) bez zohľadnenia vzájomných transakcií medzi nimi, slúži ako analytická informácia a nepodlieha jeho schvaľovaniu.

Rozpočtový proces je zákonom upravená činnosť orgánov a útvarov na plánovanie, preverovanie a schvaľovanie, objasňovanie, upravovanie, vedenie rozpočtového účtovníctva a výkazníctva a štátnu finančnú kontrolu.

Rozpočtový proces v obci.

• a) príprava návrhov rozpočtov:
  • - vypracovanie prognóz sociálneho a ekonomického vývoja obcí a odvetví komunálneho hospodárstva, ako aj príprava konsolidovaných finančných uzávierok, na základe ktorých výkonné orgány vypracúvajú návrhy rozpočtov;
  • - priame zostavovanie návrhov rozpočtov vykonávajú finančné orgány obcí.

Návrh rozpočtového rozhodnutia by mal obsahovať hlavné charakteristiky rozpočtu:

• - celková výška rozpočtových príjmov;
• - celková výška rozpočtových výdavkov;
• - rozpočtový deficit;
• b) posudzovanie a schvaľovanie rozpočtov.

Orgán VÚC predkladá návrh rozhodnutia o rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok na posúdenie zastupiteľskému orgánu VÚC v lehote určenej právnymi aktmi orgánu VÚC.

Postup pri prerokúvaní návrhu rozhodnutia o rozpočte a jeho schvaľovaní určujú právne akty orgánu územnej samosprávy v súlade s požiadavkami rozpočtového poriadku;

c) plnenie rozpočtov.

V Kazašskej republike je zavedené plnenie rozpočtov prostredníctvom štátnej pokladnice. Všetky úrovne rozpočtov rozpočtový systém Kazachstan sú vykonávané na základe princípu jednoty pokladníka. Princíp jednotnosti pokladne zabezpečuje pripísanie všetkých prichádzajúcich príjmov a príjmov zo zdrojov financovania schodku rozpočtu na jeden rozpočtový účet a realizáciu všetkých predpokladaných výdavkov z jedného rozpočtového účtu.

Vykonávanie príjmových rozpočtov zabezpečuje:

• - prevod a pripísanie príjmov na jeden rozpočtový účet;
• - rozdelenie v súlade so schváleným rozpočtom regulačného príjmu;
• - vrátenie súm príjmov preplatených do rozpočtu;
• - účtovanie príjmov rozpočtu a príprava správ o príjmoch príslušného rozpočtu.

Rozpočty výdavkov sa plnia v medziach skutočnej dostupnosti rozpočtových prostriedkov na jednom rozpočtovom účte v súlade s povinnými postupmi schvaľovania a financovania;

d) finančná kontrola obce.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy vykonávajú tieto formy finančnej kontroly:

• - predbežná kontrola - pri prerokúvaní a schvaľovaní návrhov rozhodnutí o rozpočte a iných návrhov rozhodnutí o rozpočtových a finančných otázkach;
• - priebežná kontrola - pri prerokúvaní niektorých otázok plnenia rozpočtu na zasadnutiach výborov, komisií, pracovných skupín zastupiteľských orgánov územnej samosprávy počas parlamentných vypočutí av súvislosti s parlamentnými prieskumami;
• - následná kontrola - pri posudzovaní a schvaľovaní správ o plnení rozpočtu;
• e) správa o plnení rozpočtu:

Správu o plnení rozpočtu vypracúva orgán vykonávajúci rozpočet na základe správ hlavných správcov, správcov a prijímateľov rozpočtových prostriedkov. Pri prerokúvaní správy o plnení rozpočtu v samospráve môže byť ustanovený vnútorný audit tejto správy. Správa o plnení rozpočtu sa predkladá príslušnému zastupiteľskému orgánu formou rozhodnutia.

Pred začatím posudzovania správy o plnení rozpočtu zastupiteľským orgánom sa vykoná externý audit uvedenej správy. Externú kontrolu správy o plnení rozpočtu vykonáva príslušný kontrolné orgány zastupiteľské orgány.

Zastupiteľský orgán rozhoduje o správe o plnení rozpočtu po obdržaní výsledkov auditu uvedenej správy, ktorý vykonali príslušné kontrolné orgány. Ak sa pri rozpočtovej kontrole zistí rozpor medzi plnením rozpočtu a schváleným rozpočtovým rozhodnutím, ak nebol zavedený režim krátenia a blokovania výdavkov, príslušný zastupiteľský orgán má právo rozhodnúť o zamietnutí správy o plnení rozpočtu .

Miestne dane a poplatky sú dane a poplatky ustanovené Daňovým poriadkom Kazašskej republiky a regulačnými právnymi aktmi zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy, uzákonenými v súlade s Daňovým poriadkom Kazašskej republiky regulačnými právnymi aktmi zastupiteľských orgánov. miestnej samosprávy a povinný platiť na územiach príslušných obcí (napr. daň z pozemkov a koncesionársky poplatok za právo uskutočňovať miestne dražby a lotérie).

Daňou sa rozumie povinná, individuálne bezplatná platba vyberaná od organizácií a jednotlivcov formou odcudzenia tých, ktorí im patria na základe vlastníctva, ekonomického riadenia alebo prevádzkového riadenia Peniaze za účelom finančnej podpory činnosti obcí (napríklad daň z nehnuteľnosti fyzických osôb).

Odvodom sa rozumie povinný poplatok vyberaný od organizácií a fyzických osôb, ktorého zaplatenie je jednou z podmienok provízie vo vzťahu k platiteľom odvodov samosprávami, iné oprávnených orgánov a funkcionárov právne významných úkonov, vrátane poskytovania určité práva alebo vydávanie povolení (licencií) (napríklad účelový poplatok za úpravu územia mesta).

Rozdiely medzi miestnymi daňami a poplatkami od republikových a regionálnych sú vyjadrené nasledovne:

• - zriaďujú a zrušujú orgány územnej samosprávy samostatne;
• - sadzby dane určujú samosprávy samostatne;
• - dávky na daniach a poplatkoch poskytujú samosprávy samostatne;
• - sumy sa prevedú v plnej výške do rozpočtu obce;
• - vyrubuje sa len na území tejto obce.

Všetky právomoci v oblasti miestnych daní a poplatkov patria do výlučnej pôsobnosti zastupiteľských orgánov samosprávy.

Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti pozemkových vzťahov a ochrany životného prostredia prírodné prostredie

Mestský vlastníctvo pôdy je majetkom obcí.

Predmetmi obecného vlastníctva pozemkov sú pôda v hraniciach obcí. Okrem obecných pozemkov na území obcí sú pozemky štátneho, súkromného a iného vlastníctva.

Subjektmi práva obecného vlastníctva k pozemkom sú mestské, okresné, sídliskové a iné obecné útvary zastúpené samosprávami, vybavené v súlade so zriaďovacou listinou obce vlastnou pôsobnosťou pri riešení otázok vlastníctva, užívania a nakladania s nimi. obecných pozemkov.

V tých subjektoch Kazašskej republiky, kde takéto zákony neboli prijaté, právomoci, napr. výkonné orgány osídlenie, vidiecke obce v oblasti využitia územia zahŕňajú:

• 1) poskytovanie v súlade so zavedeným postupom doživotnej dedičnej držby, neurčitého (trvalého) a dočasného užívania, prevodu vlastníctva a nájmu, odňatia mestských pozemkov v hraniciach obecného útvaru;
• 2) registrácia vlastníckych práv k pozemkom, práva držby pôdy, užívanie pôdy, zmluvy o dočasnom užívaní mestských pozemkov a zmluvy o ich prenájme;
• 3) organizácia údržby pozemkového katastra;
• 4) organizácia rozvoja a implementácie hlavných plánov, plánovania projektov a rozvoja sídiel, vidieckych sídiel;
• 5) výber platieb za pôdu;
• 6) riešenie pozemkových sporov v rámci svojej pôsobnosti, výkon ďalších právomocí ustanovených federálnou a regionálnou legislatívou.

Jednou z právomocí samospráv je prenajímať obecné pozemky. Za prenajaté pozemky sa účtuje nájomné, ktorého výška je stanovená dohodou medzi obecnými úradmi a užívateľmi pozemkov. Pri prenájme obecných pozemkov stanovujú samosprávy základné sadzby nájomné podľa druhov využitia pôdy a kategórií nájomcov (domáci, zahraniční a pod.).

Finančné prostriedky zo všetkých druhov platieb za pozemky nachádzajúce sa na území obce idú do miestneho rozpočtu a môžu byť čiastočne odpísané do štátneho rozpočtu.

Orgány miestnej samosprávy vykonávajú kontrolu nad užívaním pozemkov na území obce. Ak uvážime, že územie obce tvoria pozemky intravilánu obce, vidiecke sídla, priľahlé spoločné pozemky, rekreačné zóny, pozemky potrebné na rozvoj sídiel a ostatné pozemky v území obce bez ohľadu na formu vlastníctva a účelu, potom sa na všetky pozemky vzťahuje kontrola územných samosprávnych celkov samospráva. Napríklad miestne samosprávy kontrolujú využívanie rekreačných pozemkov bez ohľadu na formu vlastníctva, napríklad pozemky pridelené predpísaným spôsobom určené a využívané na organizovanú masovú rekreáciu a cestovný ruch, najmä pozemky zaberané územiami domovov dôchodcov. , penzióny, kempingy, kultúrne, rekreačné a športové zariadenia, športové sústredenia, turistické centrá, parky, lesoparky. Medzi rekreačné pozemky patria aj pozemky v prímestských zelených zónach, teda pozemky za hranicami mesta, zaberajúce lesoparky, lesy a iné zelené plochy, ktoré plnia ochrannú a hygienicko-hygienickú funkciu, ktoré sú miestami rekreácie obyvateľstva. Vo vzťahu k týmto a všetkým ostatným pozemkom na území obce vykonávajú samosprávy kontrolu v rôznych formách. Orgány miestnej samosprávy majú právo požadovať informácie o stave a využití pozemkov ustanovené pozemkovou legislatívou; pomáhať úradníkovštátne orgány kontroly (dozoru) pri výkone ich pôsobnosti; kontrolovať realizáciu miestnych programov na zlepšenie úrodnosti pôdy, ochranu pôdy; informovať obyvateľov o využívaní pozemkov; vykonávať ďalšie právomoci v súlade s platnou legislatívou.

Právomoci orgánov územnej samosprávy v oblasti ochrany životného prostredia sú zakotvené v r environmentálnej legislatívy - komplexný priemysel zákon, ktorý pozostáva z dvoch podsystémov: legislatívy týkajúcej sa prírodných zdrojov a životného prostredia. Legislatíva o prírodných zdrojoch upravuje vzťahy na zabezpečenie racionálneho využívania a ochrany prírodných zdrojov: pôdy, vôd, útrob, lesov, fauny a atmosférického ovzdušia; ochrana životného prostredia - poskytuje integrovaný prístup k právnej úprave vzťahov s verejnosťou v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodným prostredím.

Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy v oblasti podnikania

Jednou z kľúčových úloh formovania a rozvoja miestnej samosprávy je vytváranie jej ekonomických základov. Pri dosahovaní tohto cieľa má vedúcu úlohu rozvinuté podnikanie, keďže práve úroveň jeho rozvoja určuje plnenie miestneho rozpočtu, a tým aj plnenie sociálnych úloh; od toho závisí zamestnanosť obyvateľstva a tým aj zlepšenie sociálnej situácie.

Americký profesor Robert Hizrich uvádza nasledujúcu definíciu uvažovaného konceptu:

„Podnikanie je proces vytvárania niečoho nového, čo má hodnotu, a podnikateľ je človek, ktorý na to minie všetko. požadovaný čas a silu, berie na seba všetky finančné, psychologické a sociálne riziká, dostáva peniaze ako odmenu a spokojnosť s tým, čo bolo dosiahnuté."

Podnikateľská činnosť je samostatne vykonávaná činnosť zameraná na sústavné prijímanie zisku z používania majetku, predaja tovaru, výkonu práce alebo poskytovania služieb osobami v tejto funkcii registrovanými spôsobom ustanoveným zákonom.

Druhy podnikateľskej činnosti sú: výrobná, obchodná, finančná, poradenská (poradenská).

Hlavné organizačné a právne formy podnikateľskej činnosti sú:

• a) individuálni podnikatelia bez založenia právnickej osoby;
• b) právnických osôb majetok, ku ktorému majú zakladatelia záväzkové právo;
• c) právnické osoby, ku ktorých majetku majú vlastnícke alebo iné majetkové právo ich zakladatelia;
• d) právnické osoby, ku ktorých majetku ich zakladatelia nemajú majetkové práva.

Analýza zahraničná prax rozvoj malého a stredného podnikania ukazuje, že táto oblasť je predmetom podpory a regulácie zo strany štátnych orgánov aj obcí.

Výsledkom je, že podiel malých a stredných podnikov na celkovom počte zamestnancov je v súčasnosti 46 % v Nemecku, 49 % v Spojenom kráľovstve, 54 % vo Francúzsku, 73 % v Taliansku, 78 % v Japonsku a 97 % v Spojených štátoch amerických; v popredných západných krajinách tvoria malé podniky 30 – 60 % HNP vytvoreného v súkromnom sektore ekonomiky.

Úlohou samospráv pri rozvoji podnikania na území obce je predovšetkým vytváranie podmienok na riešenie problémov súvisiacich s ekonomickým rozvojom a uspokojovaním potrieb obyvateľstva v oblasti sociálno-kultúrnych, komunálnych a iných životne dôležitých služieb.

Za účelom hospodárskeho rozvoja územia obce musia orgány miestnej samosprávy v prvom rade vytvárať priaznivú podnikateľskú klímu, všemožne podporovať rozvoj podnikania. Niektoré samosprávy prinášajú rôznorodé aktivity na podporu a propagáciu rozvoja podnikania do špeciálnych cielených programov.

Medzi opatreniami programu na podporu výrobných a inovačných aktivít malých podnikov sú:

• - zvýhodnené pôžičky pre malé podniky;
• - poskytovanie daňové stimuly v súlade s daňovou legislatívou o daniach a poplatkoch;
• - poskytovanie obecných zákaziek malým podnikom;
• - pomoc pri preškoľovaní a školení personálu;
• - Poskytovanie prenájmu nehnuteľností malým podnikateľom za zvýhodnených podmienok a iných opatrení.

Druhá skupina úloh obcí v oblasti rozvoja podnikania súvisí, ako už bolo spomenuté vyššie, s uspokojovaním potrieb obyvateľstva v oblasti sociálno-kultúrnych, komunálnych a iných životne dôležitých služieb. Na poskytovanie takýchto služieb obec buď zriaďuje vlastné obecné podniky a inštitúcie, alebo mechanizmom vzniku a zadávania obecnej zákazky udeľuje zodpovednosti za poskytovanie služieb súkromným podnikom. Vlastná účasť obcí na podnikateľskej činnosti by sa mala podľa niektorých odborníkov minimalizovať. „Obec ako orgán orgán verejnej moci musí podnikať len na účely a v rozsahu, ktoré sú určené funkciami verejnej moci a zodpovedajú im."

Druhy a formy kontroly orgánov územnej samosprávy závisia od predmetov kontroly podnikateľskej činnosti. Takže obec ako zriaďovateľ jednotného obecného podniku bez toho, aby zákon zasahovala do jeho fungovania ekonomická aktivita, má právo kontrolovať: správnosť vynakladania rozpočtových prostriedkov pridelených podniku; súlad podniku s jeho štatutárnymi cieľmi; platnosť stanovených cien a taríf produktov a služieb; transakcie s majetkom vo vlastníctve obce a pod.

Orgány miestnej samosprávy:

• - ustanoviť v súlade s právnymi predpismi postup a podmienky vzniku alebo transformácie podnikov alebo iných predmetov trhovej infraštruktúry, ich umiestňovanie na území obce;
• - určovať v súlade s legislatívou výhody a výhody, vrátane daňových, s cieľom stimulovať určité druhy podnikateľskej činnosti;
• - spravovať obecný majetok;
• - vytvárať podniky so zmiešaným vlastníctvom, podieľať sa na zdieľanom základe na vytváraní a prevádzke spoločných podnikov;
• - uzatvárať s podnikmi, organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obce, zmluvy o spolupráci v hospodárskej a sociálny vývoj obecná formácia na výrobu spotrebného tovaru a iných produktov, poskytovanie služieb; vykonávať ďalšie právomoci stanovené federálnou legislatívou.

Ako už bolo uvedené, podnikateľská činnosť je charakteristická pre súkromné ​​podniky a nie pre verejné orgány, medzi ktoré patria orgány miestnej samosprávy. V súčasnosti však existujú určité oblasti, v ktorých miestnych úradov môžu a mali by sa zapájať do ekonomických aktivít.

V prvom rade sú samosprávy priamo zapojené do rôznych občianskoprávnych transakcií.

Obec, ktorá je vlastníkom určitých predmetov a pri výkone svojej právomoci vlastniť, užívať a nakladať s majetkom obce, v mene obyvateľov uzatvára obchody na prenájom alebo užívanie majetku, scudzenie a pod. Okrem toho môžu samosprávy dostávať pôžičky, miesto komunálne pôžičky, čím sa zapojí do hospodárskeho obratu. Samosprávy si napokon môžu objednávať rôzny tovar, poskytovať služby formou obecnej objednávky.

Orgány miestnej samosprávy majú právo vystupovať ako objednávateľ na výkon prác na zveľaďovaní územia obce, verejné služby pre obyvateľstvo, výstavbu a opravu zariadení sociálnej infraštruktúry, výrobu výrobkov, poskytovanie služieb potrebných na uspokojovanie domácich a sociálno-kultúrnych potrieb obyvateľstva, na vykonávanie iných prác s využitím na to určených vlastných materiálnych a finančných zdrojov.

Orgány miestnej samosprávy sa podieľajú na podnikateľskej činnosti aj zakladaním vlastných podnikov alebo účasťou v podnikoch založených inými osobami. V literatúre sa objavuje názor, že obce majú právo zakladať si vlastné podniky len v tých oblastiach, ktoré sú životne dôležité pre celé obyvateľstvo územia alebo jeho významnú časť. Napríklad zásobovanie obyvateľstva vodou, teplom, kanalizáciou a čistením odpadových vôd, odvozom odpadu atď. Zároveň sa uvádza niekoľko podmienok, za ktorých je vhodné takéto podniky vytvárať. Po prvé, súlad ich činnosti s úlohami a funkciami orgánov územnej samosprávy, zamerať sa na zabezpečenie životných potrieb obyvateľstva územia. Po druhé, absencia úspešne fungujúcich súkromných konkurenčných podnikov v príslušnej oblasti podnikateľskej činnosti. Po tretie, jasné vymedzenie a obmedzenie zodpovednosti samospráv – zakladateľov obecných podnikov za dlhy vznikajúceho podniku.

Rozvoj podnikania na území obce je jedným z najdôležitejších sľubné smery vytvorenie pevného ekonomického základu pre miestnu samosprávu.