Štátna teória miestnej samosprávy. Historické a teoretické základy miestnej samosprávy

V ruštine aj v zahraničí právna vedažiadne jednoznačné pochopenie miestna vláda... Vznik teórií vysvetľujúcich podstatu miestnej samosprávy sa zvyčajne datuje do polovice 19. storočia. Prvou z nich bola sociálna teória samosprávy, ktorá vznikla v Belgicku a Francúzsku.

Sociálna teória dlho dominovala v zahraničnej i ruskej literatúre. Podstata sociálnej teórie sa redukovala na opozíciu miestnej spoločnosti voči štátnym, verejným záujmom – politickým. Miestna spoločnosť mala samostatne na starosti ekonomické otázky a vládne orgány sa zaoberali len štátnymi záležitosťami.

V rámci tejto teórie existujú dva hlavné smery. Prvým je teória slobodného (prirodzeného) spoločenstva. Jeho hlavnými vývojármi boli G. Gerbe, O. Arena, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler.

Hlavné ustanovenia tejto teórie sú nasledovné:

Spoločenstvo má zo svojej podstaty právo na nezávislosť a nezávislosť od centrálnej vlády a štát spoločenstvo nevytvára, ale iba uznáva. Pri zdôvodňovaní slobody a nezávislosti komunity použili tvorcovia teórie históriu boja za nezávislosť proti feudálnemu stavu stredovekých slobodných miest;

Právo obce spravovať si svoje veci je rovnako prirodzené a neodňateľné ako ľudské práva, pretože obec je prvoradá vo vzťahu k štátu, preto ten musí rešpektovať slobodu samosprávy obce;

Miestnou samosprávou sa rozumie spravovanie vlastných záležitostí obcí, ktoré sú svojou povahou odlišné od záležitostí štátu; rozdelenie vecí, ktoré má obec na starosti, na svoje a tie, ktoré na ňu preniesol štát;

Orgány samosprávy sú podľa teórie neštátne orgány; štátne orgány nemajú právo zasahovať do vecí v pôsobnosti spoločenstva, len dbajú, aby spoločenstvo nepresahovalo ich kompetenciu.

Podstatou teórie slobodného (prirodzeného) spoločenstva je, že právo obyvateľstva (komunity) spravovať miestne záležitosti (samospráva) je neodňateľné, je mu pôvodne vlastné a nezávislé od vôle. štátnej moci... Koncepcia samosprávy teda zahŕňala tieto prvky: riadenie vlastných záležitostí obce; komunity ako subjekty svojich práv; predstavitelia samosprávy ako orgány nie štátu, ale komunity. Na základe toho tvorcovia teórie slobodného (prirodzeného) spoločenstva vyčlenili nie tri, ale štyri zložky vlády: zákonodarnú, výkonnú, súdnu a komunálnu, ktorá bola uznaná za rovnocennú ostatným.

Vyššie uvedené princípy mali určitý vplyv na vývoj legislatívy v 30-40-tych rokoch XIX. Myšlienka nedotknuteľnosti komunitných práv sa však ukázala ako zraniteľná. Argumenty uvádzané tvorcami teórie v prospech prirodzeného charakteru územnej samosprávy neboli schopné vysvetliť a podložiť nedotknuteľnosť práv povedzme veľkých samosprávnych celkov (odborov, krajov a pod.) ustanovených ako napr. štátom. Preto v druhej polovici XIX storočia. existujú námietky o nejednotnosti teórie slobodného spoločenstva.

Racionálnym jadrom tejto teórie je uznanie prítomnosti tradícií v samospráve ako hlavnej podmienky úspešného fungovania samosprávy.

Sociálna (ekonomická) teória. Nahradila teóriu slobodného spoločenstva. Vychádzala aj z opozície medzi štátom a obcou. Dôvody tohto odporu boli rôzne:

- verejné a politické záujmy sa nezhodujú, preto by štát a spoločnosť mali uznať právo mať na starosti len svoje veci;

Na štát a samosprávu sa nazeralo ako na dva neprelínajúce sa okruhy so zásadne odlišným obsahom: na jednej strane národné záujmy a na druhej miestne záujmy. Protiklad verejných a štátnych záujmov je základom úplnej nezávislosti orgánov samosprávy. Na miestnu samosprávu sa pozeralo predovšetkým ako na prejav slobody v spoločnosti, t.j. sloboda miestnych komunít rozvíjať sa v súlade s ich vlastnými prioritami;

Podstatou teórie je obhajovať právo miestnych inštitúcií angažovať sa v miestnych ekonomických a verejných záležitostiach bez ohľadu na štát;

Niektorí predstavitelia tejto teórie, napr. O. Ressler, sa domnievali, že samospráva je výsledkom sociálnej slobody, a preto je morálne nevyhnutná. Ostatní - R. Mol, A.I. Vasilchikov, V.N. Leshkov - nielenže uznal samosprávne spoločenstvá za samostatný subjekt práva, ale upozornil aj na prevažne ekonomický charakter komunálnych aktivít.

Zástancovia tejto teórie sa zamerali nielen na uznanie samosprávneho spoločenstva ako samostatného subjektu práva, ale aj na obsah komunálnej činnosti. Miestna samospráva bola považovaná za cudziu pre politiku, ale mala svoju osobitnú sféru hospodárskej činnosti.

Z významných ruských vedcov, ktorí podporovali sociálnu teóriu, možno menovať V. N. Leshkova. Zdôvodnil progresívnu myšlienku nezávislosti orgánov samosprávy od štátu, nepopieral však možnosť štátnej kontroly nad činnosťou týchto orgánov a upozornil na odlišný charakter moci územnej samosprávy. orgány a štát. Rozdiel medzi nimi z jeho pohľadu spočíval v tom, že v štátnej moci je potrebná a v orgánoch samosprávy vždy voliteľná.

A.I.Vasilčikov presadzoval prísne vymedzenie kompetencií medzi samosprávnymi orgánmi a štátnymi orgánmi a obmedzil činnosť samosprávnych celkov na území v ich pôsobnosti. Podľa jeho názoru sa nemali zaoberať politickými otázkami, ponechať to úplne na štát, ale mali mať na starosti len miestne dávky a potreby.

Takéto názory na miestnu samosprávu existovali pomerne krátko, keďže na jednej strane odpor obcí voči štátu neprispieval k jej posilňovaniu a na druhej strane z tejto teórie vyplývalo, že územie tzv. štát by mal pozostávať z území samostatných samosprávnych spoločenstiev, čo sa v skutočnosti nestalo... Teória navyše zamieňala samosprávne územné celky so všetkými druhmi súkromnoprávnych združení (priemyselné spoločnosti a pod.).

Sociálna teória nebola dlho jedinou teóriou miestnej správy.

Čoskoro sa objavil štátna teória samospráva, ktorej hlavné ustanovenia formulovali vynikajúci nemeckí vedci XIX storočia. Rudolf Gneist a Lorenz Stein. Táto teória sa v Rusku rozšírila, vývoju jej hlavných ustanovení venovali pozornosť takí významní ruskí právnici ako N.I.Lazarevsky, A.D. Gradovsky, V.P. Bezobrazov.

Podľa tejto teórie:

Miestna samospráva je v prvom rade jednou z foriem organizácie kontrolovaná vládou v teréne a je súčasťou celku štátny systém... Ako V.P. Bezobrazova, „samosprávu nemožno inak považovať za v spojení so všeobecným organizmom celej vlády, ktorý ju zahŕňa ako súčasť jedného celku“;

Miestne orgány sú obdarené svojimi právomocami od štátu. Tieto miestne mocnosti majú svoj zdroj v štátnej moci;

Miestna samospráva je súčasťou štátu, jednou z foriem organizovania miestnej samosprávy. Akákoľvek verejná správa je vecou verejnou;

- „štátna teória samosprávy,“ píše N.M. Korkunov, - v samospráve nevidí samostatné riadenie vlastných záležitostí miestnej spoločnosti, odlišné od štátnej správy, ale poverenie miestnej spoločnosti vykonávaním úloh štátnej správy.

Na rozdiel od centrálnej vlády však miestnu samosprávu nevykonávajú štátni úradníci, ale za účasti miestnych obyvateľov, ktorí sa podieľajú na službe štátnym záujmom a cieľom.

Podstatou štátnej teórie bolo, že samospráva je len súčasťou štátnej správy a je jej úplne podriadená. Akákoľvek vláda verejnej povahy je podľa zástancov tejto teórie štátnou záležitosťou. V procese formovania miestnej samosprávy nedochádza k izolácii miestnej komunity, ale k lákaniu miestnych obyvateľov slúžiť štátnym záujmom a cieľom. N.I.Lazarevskij definoval miestnu samosprávu ako systém decentralizovanej verejnej správy, kde realitu decentralizácie zabezpečuje množstvo zákonné záruky, ktoré na jednej strane chránia nezávislosť orgánov miestnej samosprávy a na druhej strane zabezpečujú úzke prepojenie s územím a jeho obyvateľstvom. Štátna moc je podľa jeho názoru súhrn právomocí panovníka, korunnej správy, parlamentu a orgánov samosprávy.

Rozšírenie štátnej teórie spôsobila zmenená realita druhej polovice 19. – začiatku 20. storočia. ako sa rozvíjali procesy urbanizácie a industrializácie, miera izolácie a sebestačnosti jednotlivých území klesala.

Možno uvažovať o súkromných prejavoch teórie štátu politicko-právna teória samosprávy. Je to dané niektorými rozdielmi v názoroch R. Gneista a L. Steina na charakter nezávislosti orgánov samosprávy. Prívrženci politickej teórie (R. Gneist) videli dôvody nezávislosti orgánov miestnej samosprávy len v osobitostiach ich formovania a možnosti obsadiť niektoré miestne posty dôstojnými predstaviteľmi miestneho obyvateľstva. Prívrženci právnej teórie (L. Stein) považovali za základ samostatnosti orgánov miestnej samosprávy ich príslušnosť k orgánom miestneho spoločenstva, ktorým štát zveruje vykonávanie niektorých úloh verejnej správy. Podstatou právnej teórie bolo, že jej zástancovia videli v orgánoch samosprávy právnické osoby vytvorené štátom na uspokojovanie všeobecných potrieb. Orgán samosprávy nie je súčasťou štátneho aparátu, keďže okrem výkonu funkcie štátnej správy má na starosti aj miestne dávky a potreby. Vychádzajúc z toho zástancovia právnej teórie trvali na zásadnej rovnosti štátnej moci a samosprávy, ktorých vzťahy by podľa ich názoru mali byť budované tak, právny vzťah rovnocenné právnické osoby.

Politická teória videla základ samosprávy v súhrne právnych záruk, ktoré zabezpečujú nezávislosť samosprávnych celkov. Stúpenci tejto teórie postavili do protikladu cárskych úradníkov – profesionálov a byrokratov – s vyvoleným miestnym obyvateľstvom. Voľby do miestnej samosprávy boli interpretované ako jeden zo spôsobov dosiahnutia nezávislosti jej orgánov.

Miestnu samosprávu ovplyvnili aj iné myšlienky a názory, ktoré boli vo svojej dobe dosť populárne. Toto napr. myšlienka komunálneho socializmu(Anglicko, polovica 19. storočia), zamerané na zabezpečenie čo najplnšej demokratizácie miestneho života (požiadavky na vybavenie mestských a vidieckych spoločenstiev právami širšej autonómie, zvýšenie zastúpenia obyvateľstva v orgánoch miestnej samosprávy).

Medzimiesto vo vzťahu k sociálnym a štátnym teóriám, obsadené dualistická teória miestna vláda. Podľa teórie by orgány územnej samosprávy mali na jednej strane pôsobiť ako nástroj štátnej správy a na druhej strane byť od nej do určitej miery nezávislé. Zástancovia dualistickej teórie miestnej samosprávy sa tak snažili zobrať to najlepšie zo štátnej a verejnej teórie miestnej samosprávy.

Teória sociálnych služieb, ktorá sa zameriava na realizáciu jednej zo svojich hlavných úloh obcami: poskytovanie služieb svojim obyvateľom, organizovanie služieb pre obyvateľstvo.

Všetky teórie, ktoré sa snažili načrtnúť jasnú deliacu čiaru medzi miestnou samosprávou a verejnou správou, sa scvrkli na to isté: bola určená nejaká vlastnosť, ktorá zaisťovala nezávislosť orgánov územnej samosprávy vo vzťahu k štátnym orgánom, a táto vlastnosť bola mylne považovaná za dominantný.

Žiadna z popísaných teórií samosprávy nefungovala v čistej forme. Myšlienka, ktorá je základom štátnej alebo sociálnej teórie samosprávy, by mohla čeliť rôznym prekážkam pri jej realizácii.

Kontrolné otázky:

1) Čo znamená pojem "obec"? Zákon 45 n.l. o obciach.

2) Znaky komunálnej samosprávy v európskych krajinách (Francúzsko, Nemecko, Anglicko).

Samoštúdium

Zostavte porovnávaciu tabuľku „Súčasné modely miestnej správy: anglosaské, kontinentálne komunálne“.

MINISTERSTVO ŠKOLSTVA A VEDY RUSKEJ FEDERÁCIE

AUTONÓMNA NEZISKOVÁ ORGANIZÁCIA VYŠŠIEHO ODBORNÉHO VZDELÁVANIA „EURASIAN OPEN INSTITUTE“

KATEDRA PRÁVNEJ DISCIPLÍNY

KURZOVÁ PRÁCA

Teórie miestnej samosprávy

Dokončené:

Tsoi Sergey Ľvovič

Moskva 2013

Úvod

Kapitola 1. Základné teórie miestnej samosprávy

1 Teória slobodného spoločenstva

2 Sociálna teória samosprávy

3 Štátna teória samosprávy

4 Teória dualizmu samospráva

5 Teória komunálneho socializmu

Kapitola 2. Rozvoj miestnej samosprávy v Rusku pri súčasné štádium

1 Právny základ miestnej samosprávy

2 Problémy a perspektívy rozvoja miestnej samosprávy

Záver

Bibliografia

Úvod

Samosprávna prax našla teoretické opodstatnenie v politickom učení francúzskych osvietencov a anglických liberálov 17.-18. storočia, v ideách sociálna zmluva, prirodzené práva jednotlivca a autonómneho spoločenstva, predstavy zastupiteľskej vlády a deľby moci, ktoré určovali charakter rôznych koncepcií miestnej samosprávy. Ťažiskom teórií miestnej samosprávy vždy boli a sú problémy vzťahu miestnej samosprávy k štátu. Práve v teoretických koncepciách sa odráža evolúcia základných myšlienok miestnej samosprávy, ktorá prebiehala a prebieha na rôznych stupňoch spoločenského vývoja.

Diskusie o charaktere miestnej samosprávy sa vedú už takmer dve storočia, no spor o hlavný problém stále nemá jednotné riešenie. Nie všetky teórie a definície podstaty miestnej samosprávy sú rovnako v súlade s modernou organizáciou miestnej samosprávy. Ale pre odborníkov v tejto oblasti, ako aj pre tých, ktorí študujú mestské právo Ruska v období jeho formovania, je možnosť porovnať ruský model s už známym, testovaným, vyvinutým a implementovaným alebo odmietnutým v priebehu sociálnych reforiem. osobitného záujmu.

Práve to určuje relevantnosť štúdia problematiky súvisiacej s teoretickým vývojom problematiky samosprávy.

Predmetom výskumu sú základné teórie miestnej samosprávy.

Cieľom štúdie je zvážiť komplex otázok súvisiacich s pojmom „miestna samospráva“.

Hlavnými cieľmi výskumu sú: preštudovať, zovšeobecniť a systematizovať teoretický materiál týkajúci sa hlavných teórií miestnej samosprávy, ako aj analyzovať a interpretovať získané údaje, odhaliť skutočné problémy rozvoj miestnej samosprávy v modernom Rusku.

zákonný orgán miestnej samosprávy

Kapitola 1. Základné teórie miestnej samosprávy

Základy práva komunálne systémy väčšina európskych krajín, ako aj USA, Japonsko a množstvo ďalších štátov vznikli v rámci komunálnych reforiem v 19. storočí, hoci tradície komunálnej, mestskej samosprávy siahajú stáročia až k základným bunkám spoločnosti. : polis demokracia antického sveta, mestské a vidiecke komunity stredoveký stavovský štát.

V modernej spoločnosti sa udomácnil pohľad na miestnu samosprávu ako na jeden z nevyhnutných základov každého demokratického systému, najdôležitejší princíp usporiadania moci v štáte, nevyhnutnú podmienku formovania a rozvoja občianskej spoločnosti.

Miestna samospráva je proces riadenia miestnych komunít obyvateľov, založený na rozumnej kombinácii reprezentatívneho a profesionálneho riadenia a sebanapĺňania ich požiadaviek ľuďmi, poskytujúci všetkým subjektom miestnych komunít dostatok možností deklarovať, obhajovať a realizovať svoje záujmy, zameranie orgánov miestnej samosprávy na zisťovanie a spravodlivé uspokojovanie základných potrieb obyvateľov.

Zvážte rôzne názory na povahu miestnej samosprávy a súvisiace teórie.

Všeobecne akceptované sú: teória slobodného spoločenstva (prirodzené práva spoločenstva); sociálna (ekonomická) teória samosprávy; štátna teória samosprávy; teória dualizmu samosprávy; teória komunálneho socializmu.

1.1 Teória slobodného spoločenstva

R. Gneist, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler a ďalší sú považovaní za predstaviteľov teórie slobodného spoločenstva, prípadne sociálnej teórie miestnej samosprávy.

Teóriu slobodného spoločenstva podnietil fakt, že miestne záležitosti boli vo sfére vládnych úradníkov. Takýto systém miestna vláda neposkytli stimuly pre rozvoj miestnych komunít. Teória slobodného spoločenstva mala upozorniť na sebestačnosť komunitného života, prítomnosť osobitných záujmov medzi miestnymi komunitami a potrebu zavedenia princípov miestnej samosprávy ako prirodzeného práva komunít.

Plnohodnotné európske mestské spoločenstvo sa vytvorilo v XII-XIII storočia. Hoci boli formy vlády v európskych mestách odlišné, mali veľa spoločného. Mnohé mestá riadili ľudové zhromaždenia všetkých občanov, ktorých súhlas bol potrebný na voľbu úradníkov a prijatie mestských zákonov. Už v tomto období bola silná tendencia nahradiť ľudové zhromaždenie riadiacim kolégiom – koncilom. V systéme svetského práva sa rozlišovalo mestské právo spolu s ostatnými odvetviami.

Hlavné myšlienky teórie slobodného (prirodzeného) spoločenstva spočívali po prvé v prítomnosti spoločenstva z povahy prirodzeného a neodňateľného práva na spravovanie vlastných záležitostí; po druhé, povinnosť štátu rešpektovať slobodu komunálnej samosprávy; po tretie, v určitej priorite komunitnej samosprávy pred verejnou správou, t.j. „Podľa tejto teórie majú komunity právo rozhodovať o svojich vlastných záležitostiach, ktoré majú neštátny charakter,“

Táto teória ako celok vznikla v prvej polovici 19. storočia. Jej právne počiatky, ktoré boli v belgickom a francúzske právo, dostal teoretický rozvoj v prácach Tourého, Tocquevilla, Gerbera, Ahrensa a ďalších vedcov.

Osobitný dôraz je v tejto teórii kladený na komunitu ľudí žijúcich na príslušnom území, ako aj na to, že každý človek sa vníma ako súčasť komunity, ktorej základom je nielen zlučiteľnosť bydliska a záujmov, ale aj to, že každý človek sa cíti byť súčasťou komunity. ale aj duchovná blízkosť ľudí (často posilnená náboženskou jednotou). Menovaná teória miestnej samosprávy je dnes zaujímavá. V ňom možno vidieť východiskové princípy moderného princípu neodcudziteľnosti práva obce na miestnu samosprávu. Koncepcia prirodzeného spoločenstva dnes umožňuje pri riešení problémov územných základov územnej samosprávy diferencovať samosprávne územné celky na vidiecke a mestské spoločenstvá a „iné územia“, ich vytváranie slúži účelu racionalizácie realizácie z orgán verejnej moci, dekoncentrácia verejnej správy.

Treba si však uvedomiť, že rozvoj štátu ani pri rešpektovaní princípu slobodných spoločenstiev nemôže zachovať „v ideálnom prípade“ postavenie spoločenstiev ako slobodných, t. formácie autonómne od štátu. Uznávajúc potrebu štátu a jeho nadradenosti treba konštatovať, že sa vytráca absolútna nezávislosť a nezávislosť spoločenstiev.

Uvedená teória má tú nevýhodu, že v skutočnosti je miestna samospráva nielen uznávaná, ale aj regulovaná štátom. Úplné nezasahovanie štátu do záležitostí miestnej samosprávy je nemožné.

Určitý vplyv na vývoj zákonodarstva v prvej polovici 19. storočia mala teória slobodného spoločenstva, ktorá sa premietla do ustanovení belgickej ústavy z roku 1831 o osobitnom komunity orgány, ako aj v ústave z roku 1849 vypracovanej frankfurtským národným zhromaždením, ktorá obsahovala články o osobitných základných právach spoločenstiev. Ten síce nenadobudol skutočnú silu, no zostal len historickým dokumentom.

2 Sociálna teória samosprávy

Sociálnu teóriu možno považovať za pokračovanie teórie slobodného spoločenstva.

Komunitné záležitosti sú predovšetkým otázkami ekonomickej a domácej sebaorganizácie miest. Preto sa sociálna teória niekedy nazýva ekonomická teória.

Táto teória, ktorá nahradila teóriu slobodného spoločenstva, vychádzala aj z opozície štátu a spoločenstva. Jeho zakladatelia a výskumníci R. Mol, A.I. Vasiľčikov, O. Ressler, O. Girke a ďalší si za základ nevzali ani tak samosprávnu obec, ako subjekt práva na samosprávu, ako obsah komunálnej činnosti. Existujú akoby dve kategórie záležitostí: vlastné štátne záležitosti a verejné záležitosti. Druhým sú najmä ekonomické záležitosti, nie sú politického charakteru a mali by o nich rozhodovať orgány vytvorené miestnou komunitou, a nie štát.

Definujúc podstatu tejto teórie, N.M. Korkunov napísal: "Sociálna teória vidí podstatu samosprávy v ponechaní miestnej komunity, aby sa starala o svoje vlastné verejné záujmy, a v tom, že štátne záležitosti si ponechajú samotné vládne orgány. Sociálna teória preto vychádza z opozície miestnych samospráv. spoločnosti k štátu, verejné záujmy – politické, spoločnosť a štát mali na starosti len svoje záujmy.“

A tak práve v delimitácii verejných a štátnych záujmov videli zástancovia tejto teórie základ nezávislosti orgánov miestnej samosprávy. A.I. Vasilčikov definoval miestnu samosprávu vo svojej sociálno-ekonomickej teórii ako politiku s osobitným účelom a osobitnou sférou činnosti.

Kritici tejto teórie predovšetkým nesúhlasili s chápaním miestnej samosprávy ako iniciatívy výlučne obyvateľstva. Tento prístup priblížil postavenie samosprávnych územných celkov k postaveniu jednoducho verejnoprávnych zväzkov s ich možným verejnoprávnym aj súkromným právom, t. ekonomické, účely. Berúc na vedomie zásadné rozdiely, N.M. Korkunov napísal: štát poskytuje slobodu vytvárať odbory, ale nevyžaduje ich zakladanie, nestanovuje ich existenciu ako povinnú; zároveň štát, naopak, nevyhnutne organizuje miestnu komunikáciu (t.j moderný jazyk, komunity, obecných jednotiek), vymedzuje ich štruktúru, označuje ich povinné predmety činnosti. "Existencia a činnosť miestnych komunít, hoci sú samosprávne, nie sú fakultatívne, ale povinné. Nielenže môžu, ale musia byť, štát ich nielen dovoľuje, ale vyžaduje."

Významným nedostatkom sociálno-ekonomickej teórie bola skutočnosť, že nebolo možné rozlíšiť medzi vlastnými (miestnymi) záležitosťami a štátnymi záležitosťami zverenými obciam na výkon. Pred viac ako 100 rokmi N.I. Lazarevskij. Slabou stránkou ekonomicko-sociálnej teórie podľa neho nie je ani tak to, že by sa jej priaznivcom nepodarilo zostaviť dostatočne dlhý zoznam neštátnych verejnoprávnych káuz predložených orgánom samosprávy, ale že takéto kauzy vôbec nemôžu existovať. . Uvádzajú to aj novodobí autori: „Tieto otázky, ktorých riešenie realizovali samosprávne orgány, nemožno považovať za čisto verejné a stavať sa proti štátnym, pretože sú obsahom (úprava ciest, miestne dane, riadenie školstva). , kultúra, zdravotníctvo a pod.) sa nelíšia od miestnych úloh verejnej správy. Tieto otázky sú zaujímavé nielen z pohľadu miestneho obyvateľstva, ale aj štátu.“ Navyše problém, na ktorý poukazujú, je v podmienkach moderného spoločenského a v podmienkach Ruska – tiež federálneho štátu, ešte komplikovanejší.

Pre obdobie počiatočného štádia buržoázneho romantizmu sú charakteristické pokusy o vybudovanie miestnej samosprávy na myšlienkach sociálno-ekonomickej teórie. Demokratická inštitúcia miestnej samosprávy v podstate nemohla zapadnúť do systému feudálneho štátu. Ale s rozvojom buržoáznej štátnosti prechádza významnými premenami, aby získala praktické stelesnenie. Sociálna teória miestnej samosprávy v týchto podmienkach vyzerala ako atraktívna štruktúra symbolizujúca dôveru štátu k obyvateľstvu – s priznaním práva samosprávy vo veciach vznikajúcich v mieste bydliska, a to ako čisto verejnoprávnymi formami, tak aj formou tzv. v prípade potreby ekonomické úkony (predovšetkým z hľadiska nakladania s obecným majetkom).

Táto teória, ako poznamenali jej kritici, zamieňala samosprávne územné celky so všetkými druhmi súkromnoprávnych združení (priemyselné spoločnosti, charitatívne spoločnosti atď.). Ale príslušnosť osoby k akémukoľvek súkromnému právnickému združeniu závisí od nej, ako aj výstup z tohto združenia. Príslušnosť k samosprávnym celkom a podriadenosť orgánom samosprávneho územného celku sú ustanovené zákonom a sú spojené s miestom pobytu osoby.

Sociálna teória, ktorá je však z hľadiska ideového a teoretického zdôvodnenia širokého rozvoja samosprávy do istej miery užitočná, v skutočnosti rýchlo ukázala svoju zbytočnosť a neživotnosť. Po prvé, miestna samospráva ako forma verejnej moci sa výrazne líši od verejných združení; nemôže sa stať ani ekonomickými organizáciami. Po druhé, problém rozdelenia manažérskych zodpovedností zostáva na programe už mnoho rokov a zostáva dodnes. verejné záležitosti medzi centrálnym a miestnych úradov, keď sa na úrovni miestnej samosprávy riešia štátne záležitosti a miestne záujmy sa stávajú súčasťou celoštátnej politiky. Preto je akási izolácia miestnej samosprávy vo veciach vraj čisto miestnych nemožná.

Mocenské funkcie komunity v praxi nemôžu byť len ekonomické

3 Štátna teória samosprávy

Na základe ... názorov, ktoré kriticky hodnotia sociálnu teóriu, bola vypracovaná štátna teória samosprávy, ktorej hlavné ustanovenia vypracovali vynikajúci nemeckí vedci 19. storočia. L. Stein a R. Gneist.

Štátna teória samosprávy, ktorá nahradila sociálno-ekonomickú teóriu, výrazne zmenila prístup k definovaniu vzťahu: „komunita – štát“.

Teória štátu hodnotí miestnu samosprávu ako typ činnosti štátu.

Podľa tejto teórie je miestna samospráva považovaná za formu rozdelenia zodpovednosti za riešenie vecí verejných medzi ústredné a miestne orgány.

V rámci teórie štátu je miestna samospráva formou zapojenia obyvateľov, ich komunít do štátne aktivity.

Centrum nie je schopné riadiť rozľahlú krajinu, nikomu sa nezodpovedá, môže ignorovať rozdiely v miestnych podmienkach, byť konzervatívne vo svojich predstavách, spôsoboch moci, nevie si poradiť s veľkým objemom mocenských funkcií atď. Preto vzniká potreba určitej autonómie miest. V súlade s tým to predstavovalo problém vymedzenia právomocí medzi ústrednými a miestnymi orgánmi. Zakladatelia tejto teórie Rudolf von Gneist a Lorenz von Stein „v samospráve nevideli samostatné riadenie miestnej spoločnosti vlastnými záležitosťami, odlišné od štátnej správy, ale pridelenie úloh štátnej správy miestnej samospráve. spoločnosť." Miestnu samosprávu nevykonávajú štátni úradníci (ak by to tak bolo, namiesto miestnej samosprávy by bola administratívy), ale s pomocou miestnych obyvateľov a prostredníctvom ich samoorganizácie.

Preto môžeme zdôrazniť charakteristické črty tejto teórie:

štát deleguje úlohy samosprávy na orgány tvorené miestnym spoločenstvom;

Orgány miestnej samosprávy sú pod kontrolou miestneho spoločenstva, a zároveň pod dohľadom štátu, aj keď priame vedenie miestnej samosprávy tzv. vládne agentúry nie;

Orgány miestnej samosprávy, na rozdiel od štátnych, nie sú hovorcami výlučne štátnej vôle, majú svoje osobitné záujmy, ktoré sa nemusia zhodovať so záujmami štátu.

V.P. Bezobrazov, zdôrazňujúc nerozlučnú väzbu medzi štátom a samosprávou, dospel k záveru, že „samosprávu nemožno inak považovať v spojení so všeobecným organizmom celého štátneho mechanizmu vládnutia, ktorý ju zahŕňa ako organickú súčasť jedného celku. .. , alebo „vláda“ (alebo „štát“, ako sa hovorí), riadenie, to znamená, že je postavené na základe byrokratického rozdelenia zemstva a štátnej pokladnice na dve od seba nezávislé, s vlastným životom organizmu. , vyvoláva najzlejšie politické neduhy a skôr či neskôr vedie k zániku či už samosprávy alebo štátu, keďže z prvého sa v druhom nemôže stať štát v štáte.

Popisujúc štátnu teóriu miestnej samosprávy, N.M. Korkunov upozornil na závislý charakter miestnej samosprávy. Napísal: "Samostatné právo vládnuť majú iba štáty. Samosprávne miestne spoločenstvá vykonávajú mocenské práva v mene štátu, ako jeho práva, a preto v tejto činnosti podliehajú štátnemu dozoru, a to nielen vo vzťahu k jeho vonkajšia zákonnosť, vo vzťahu k dodržiavaniu hraníc ustanovených zákonom, ale aj vo vzťahu k jeho obsahu. Štát dohliada nielen na to, aby orgány samosprávy neporušovali práva iných, neprekračovali rámec svojich kompetencie, ale aj to, že skutočne vykonávajú funkcie štátnej správy, ktoré im boli zverené, že právomoci, ktoré im orgány udelili, využívali v súlade s cieľom určeným štátom Nezávislosť orgánov samosprávy je založená na skutočnosti že slobodné uváženie, ktoré nemožno v záležitostiach vlády odstrániť, je pri ich činnosti určované záujmami miestnej spoločnosti, ktorej predstaviteľom sú povolaní slúžiť. A.I. Vasilčikov, ktorý dostal Aktívna účasť v reforme zemstva v Rusku verili, že samosprávu nemožno ponechať ich vlastnej svojvôli. Zriaďuje ho štát, závisí od neho a od zákona prijatého štátom.

Prioritné šírenie štátnej teórie miestnej samosprávy bolo ovplyvnené tým, že spájala koncepciu miestnej samosprávy do jedného celku bez ohľadu na to, či miestna samospráva bola historickým predchodcom štátu, alebo sa rozvíjala v už vytvorený stav.

Vnímanie miestnej samosprávy v rámci modernej štátnosti ako povinnej demokratickej inštitúcie, ktorá charakterizuje jej vyčlenenie v rámci štátu nie s cieľom postaviť sa proti štátu, ale naopak, s cieľom spájať záujmy a v konečnom dôsledku dosiahnutie najväčšieho sociálneho zmieru sa stalo všeobecne uznávaným. Miestna samospráva nadobúda akoby duálny charakter, ktorý ako určujúci faktor vo vzťahoch so štátom vidí partnerstvo medzi centrom a lokalitami.

4 Teória dualizmu samosprávy obcí

Väčšina moderných vedcov sa drží pozície duálneho, štátno-verejného charakteru miestnej samosprávy.

Dvojitý charakter komunálne aktivity(nezávislosť v miestnych záležitostiach a realizácia niektorých funkcií štátu na miestnej úrovni) sa premieta do teórie dualizmu samosprávy obcí. Podľa tejto teórie orgány obce, ktoré vykonávajú príslušné riadiace funkcie, presahujú miestne záujmy, a preto by mali pôsobiť ako nástroj štátnej správy.

Teória komunálneho dualizmu hovorí o sociálnom a štátnom charaktere miestnej samosprávy. Vytvára podmienky (možnosti), ktoré uľahčujú zabezpečenie prostredníctvom nej (samospráva) efektívnej obojstrannej komunikácie medzi osobou a štátom, medzi občianska spoločnosť a štát. Duálny charakter miestnej samosprávy, ktorý slúži ako základ pre teóriu komunálneho dualizmu, sa rozvinul v poslednom desaťročí XX storočia. Do značnej miery je to spojené s poznaním, že žiadna z vyššie uvedených teórií nezodpovedá celej rozmanitosti existujúcich typov miestnej samosprávy, keďže povyšuje na absolútne niektorý zo znakov miestnej samosprávy. Moderné procesy spoločenského rozvoja spojené so všeobecnou globalizáciou si vyžadujú adekvátnu reakciu, aby sa dostatočne zachovali individuálne charakteristiky miestnych komunít, územné a národné tradície.

Teória dualizmu ešte nie je dostatočne rozvinutá, ale jej obsah charakterizujú tieto znaky:

prítomnosť národných a miestnych záujmov a potreba ich spájania;

nemožnosť v mnohých prípadoch oddeliť miestne a národné záležitosti;

vykonávanie funkcií verejnoprávnej a súkromnoprávnej povahy samosprávami;

kombinácia v miestnej samospráve štátnych (verejná moc) a verejných (samosprávnych) princípov;

plnenie právomocí delegovaných štátom orgánom územnej samosprávy;

prítomnosť štátneho charakteru v subjektoch pôsobnosti a pôsobnosti miestnej samosprávy.

Dualizmus miestnej samosprávy sa prejavuje aj v tom, že miestnu samosprávu jednak nezriaďuje štát, ale je ním uznávaná a garantovaná, t. sa považuje za prirodzené a neodňateľné právo obyvateľstva (pozri napr. čl. 12 Ústavy Ruskej federácie). Na druhej strane však vytváranie obcí a podľa toho aj vymedzenie problematiky miestny význam, miestne záležitosti, právomoci samospráv a pod. je odvodený od štátu a je samozrejme štátom regulovaný.

Vo svetle vyššie uvedeného treba teóriu dualizmu miestnej samosprávy považovať nie za samostatnú, ale predovšetkým za vývoj teórie štátu. Veď práve štátna politika určuje koncepciu rozvoja miestnej samosprávy a hranice jej možností. Ostatné zostávajúce znaky miestnej samosprávy v tomto smere nie sú určujúce a samotný výkon miestnej samosprávy je do značnej miery zabezpečený jej štátnym charakterom, ktorý ju naopak zdôrazňuje.

5 Teória komunálneho socializmu

Vzhľadom na teoretické základy miestnej samosprávy nemožno ignorovať niektoré myšlienky, politické programové usmernenia spájajúce transformáciu spoločnosti s rozvojom miestnej samosprávy. V tejto súvislosti treba pomenovať teóriu takzvaného komunálneho socializmu. Komunálny socializmus je na jednej strane vnímaný ako jeden z možných (sociálno-reformných) smerov politických transformácií.

V jadre teórie sociálnych služieb sa kladie dôraz na to, aby obce realizovali jednu z ich hlavných úloh: poskytovanie služieb obyvateľom, organizovanie služieb pre obyvateľstvo. Hlavným cieľom komunálnych aktivít je podľa tejto teórie blahobyt obyvateľov obce.

Podstata teórie je spojená s využitím obecnej samosprávy na mierový rast kapitalizmu do socializmu. Hlavnou myšlienkou je získanie rozhodujúceho vplyvu proletariátu v procesoch mestskej komunity. A tak by sa obce vedené socialistami (predstavujúcimi predovšetkým robotnícku triedu ako väčšinu mestského obyvateľstva) stali hlavnou jednotkou novej socialistickej spoločnosti.

Na druhej strane idey komunálneho socializmu sú spojené so všeobecnými demokratickými tendenciami, ktoré v dnešnej dobe nestratili svoj význam a nemajú výrazné triedne (všeobecne sociálne) zafarbenie. Hovoríme v prvom rade o výraznej demokratizácii miestnej samosprávy prostredníctvom širokého zastúpenia všetkých vrstiev obyvateľstva v orgánoch samosprávy; po druhé, o zabezpečenie širšej autonómie obcí.

Sociálne reformné názory na charakter miestnej samosprávy boli svojho času v Rusku rozšírené. Takže podľa M.D. Zagrjatskov, triedne buržoázne štáty vytvárajú právne formy, ktoré uľahčujú prechod k socialistickému poriadku. Z nich právne formy najdokonalejšia je samospráva.

Kapitola 2. Vývoj miestnej samosprávy v Rusku v súčasnej fáze

Smerovanie rozvoja miestnej samosprávy je predurčené tými úlohami, ktoré riešia obce v súlade s Ústavou Ruskej federácie, Európskou chartou miestnej samosprávy, legislatívou o miestnej samospráve.

Štátna politika v oblasti rozvoja miestnej samosprávy vychádza z Ústavy Ruskej federácie, Európskej charty miestnej samosprávy, všeobecne uznávaných princípov a noriem medzinárodného práva, ako aj z Ústavy Ruskej federácie. medzinárodné zmluvy RF a nachádza svoje vyjadrenie vo federálnych zákonoch, zákonoch zakladajúcich subjektov federácie a iných regulačných právnych aktoch v oblasti miestnej samosprávy.

Hlavné ustanovenia štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii, konsolidácia jednotný systém predstavy o cieľoch, prioritných smerovaniach, úlohách a zásadách štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy, ako aj o mechanizmoch jej realizácie určuje dekrét prezidenta Ruskej federácie z 15. októbra 1999 nie O schválení Základných ustanovení štátnej politiky rozvoja miestnej samosprávy v r Ruská federácia .

1 Právny základ miestnej samosprávy

Mestské právo v systéme ruské právo zaujíma osobitné postavenie. Je to dané jej komplexnosťou, ktorá je zasa spôsobená zložitosťou spoločenských vzťahov, ktoré sú predmetom mestského práva. Problém ďalej komplikuje dvojaký charakter miestnej samosprávy, ktorý spája štátny (verejná moc) a verejný (samospráva). Štát nielenže umožňuje obyvateľom a samosprávam samostatne riešiť otázky miestneho významu pri realizácii miestnych záujmov, ale zveruje im (deleguje) aj niektoré svoje funkcie. Miera vplyvu štátu na miestnu samosprávu je zároveň mobilná. V tejto súvislosti vyvstáva otázka o potrebe rozlišovania medzi verejnoprávnymi a samosprávnymi inštitúciami mestského práva. Skutočná povaha miestnej samosprávy spočíva v tom, že ju možno považovať jednak za akéhosi „dôveryhodného predstaviteľa“ ústrednej štátnej správy na príslušnom území, ako aj za formu demokracie, ktorá zabezpečuje realizáciu práv občanov na miestnu samosprávu. samospráva, a miestne obyvateľstvo – schopnosť transformovať svoju vôľu na verejnú moc.

V modernom období sa systém miestnej samosprávy rozvíja v súlade so všeobecnými právnymi princípmi uznávanými svetovým spoločenstvom a ustanovenými Ústavou Ruskej federácie.

Účelom štátnej politiky v oblasti miestnej samosprávy je zabezpečiť ďalší rozvoj miestnej samosprávy a zefektívniť jej činnosť ako nevyhnutnú podmienku pre formovanie ekonomicky a sociálne rozvinutého demokratického štátu.

Na dosiahnutie tohto cieľa by sa táto politika mala zamerať na:

Zabezpečenie realizácie ústavných práv občanov na výkon územnej samosprávy;

Vytvorenie podmienok pre realizáciu ústavné právomoci orgány miestnej samosprávy;

Bezpečnosť štátne záruky miestna vláda.

Štátna politika v oblasti rozvoja územnej samosprávy sa tvorí a realizuje na základe dodržiavania nasledovných zásad:

Jednota cieľov, smerov, úloh a mechanizmov realizácie štátnej politiky;

integrovaný prístup k realizácii štátnej politiky;

interakciu a spoluprácu federálne orgányštátne orgány, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestne orgány v procese implementácie štátnej politiky;

Kontinuita štátnej politiky na rôznych štádiách komunálna reforma;

Komplexná podpora miestnej samosprávy štátom;

Nezasahovanie štátnych orgánov do pôsobnosti orgánov územnej samosprávy;

Kontrola štátu nad realizáciou štátnej politiky štátnymi orgánmi a ich úradníkmi.

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie „O schválení hlavných ustanovení štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z 15. októbra 1999 č. 1370 určuje prioritné smery rozvoj miestnej samosprávy, hlavné úlohy a ciele, všeobecné zásady štátnej politiky v oblasti miestnej samosprávy.

Účelom štátnej politiky je zabezpečiť ďalší rozvoj miestnej samosprávy, zvýšiť efektivitu jej činnosti ako nevyhnutnú podmienku formovania ekonomicky sociálne vyspelého štátu.

Otázka koncepcie a rozvoja miestnej samosprávy je stále kontroverzná. Niektorí považujú miestnu samosprávu za princíp organizácie a výkonu moci na miestnej úrovni, iní ju považujú za decentralizovanú formu organizácie územnej verejnej moci. V časti 1 čl. 130 Ústavy Ruskej federácie je uvedená vyčerpávajúca definícia: „Miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu obyvateľstvom, obecný majetok» .

V rámci tejto práce by som chcel rozobrať aj základy legislatívna podporačinnosti samospráv.

Tento problém je relatívne nový moderné právo RF, ale idey miestnej samosprávy nie sú inováciou, tak či onak, pokusy o realizáciu základov samosprávy vznikli už v období autokracie.

O problémoch miestnej samosprávy existuje veľké množstvo publikácií a len malá časť z nich je venovaná problémom legislatívnej podpory miestnej samosprávy. Moderný systém samospráva je výsledkom dlhodobého rozvoja a zlepšovania regulačný rámec... Potreba zlepšenia právna úprava v oblasti miestnej samosprávy ako jedného z aktuálnych smerov štátnej politiky sa uvádza vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie „O schválení hlavných ustanovení štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy“. -vláda v Ruskej federácii“ z 15. októbra 1999 č. 1370. Upozorňuje na nesúlad a nesúlad legislatívy Ruskej federácie o miestnej samospráve, neúplnú a nejednotnú legislatívnu úpravu mnohých otázok organizácie a činnosti miestnych samospráv. samospráva.

Znakom organizácie miestnej samosprávy je viacúrovňový systém legislatívnej podpory.

Miestna samospráva je skutočným mechanizmom na realizáciu širokej škály problémov, ktoré sú obyvateľom najbližšie a napĺňanie najdôležitejších potrieb, ako aj riešenie problémov štátu prostredníctvom miestnych orgánov prenesením niektorých právomocí štátu na ne.

Efektívne fungovanie systému miestnej samosprávy je do značnej miery determinované úrovňou jeho rozvoja právny základ... Zlepšenie miestnej samosprávy v štádiu skutočnej reformy je nemožné bez podrobného rozvoja legislatívna úprava všetky aspekty vzťahov s verejnosťou jeho činnosti. Na riešenie otázok miestneho významu je potrebná podrobná právna úprava vzťahov s verejnosťou vznikajúcich v procese územnej samosprávy.

Toto nariadenie sa vykonáva pomocou obecných nariadení. V Ruská legislatíva existuje samostatné odvetvie práva - mestské právo Ruskej federácie, ktoré predstavuje súbor právne predpisy fixácia a regulácia vzťahy s verejnosťou vznikajúce v procese organizovania miestnej samosprávy. Prostredníctvom noriem obecného práva a na základe Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov a iných normatívnych aktov sa realizujú najdôležitejšie otázky miestnej samosprávy: riešenie obyvateľstvom obcí priamo, prostredníctvom volených a iných. orgány miestnej samosprávy, otázky miestneho významu, ako aj otázky výkonu niektorých právomocí štátu, ktorými môžu byť samosprávy vybavené.

Na federálnej úrovni sú zakotvené všeobecné princípy právnej úpravy územnej samosprávy. nepochybne, podstatný dokument federálny význam upravujúca činnosť miestnej samosprávy je hlavným zákonom našej krajiny - Ústava Ruskej federácie, prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993.

Všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy sa v súlade s čl. 72, ktorý sa týkal spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. Kapitola 8 Ústavy Ruskej federácie je celá venovaná miestnej samospráve. V čl. 130-133 základné práva miestnej samosprávy sú zakotvené v samostatnom rozhodovaní obyvateľov o otázkach miestneho významu, na vlastníctvo, užívanie a nakladanie s majetkom obce, na výkon územnej samosprávy prostredníctvom referenda, na výkon územnej samosprávy prostredníctvom referenda. voľby, a iné formy prejavu vôle prostredníctvom volených a iných orgánov samosprávy obcí. Ústava berie na vedomie povinnosť prihliadať na historické a iné miestne tradície pri realizácii miestnej samosprávy. Obyvateľstvu obcí sa dáva právo samostatne určovať štruktúru orgánov miestnej samosprávy. Zmena hraníc územia obce je tiež možná len s prihliadnutím na názor obyvateľov. Podľa Ústavy Ruskej federácie majú orgány miestnej samosprávy právo tvoriť, schvaľovať a vykonávať miestny rozpočet, ustanovovať miestne dane a poplatky, vykonávať ochranu verejný poriadok a riešiť ďalšie otázky miestneho významu. Samostatnú pôsobnosť štátu možno preniesť na orgány územnej samosprávy s prevodom potrebných vecných a finančných prostriedkov na ich realizáciu, avšak kontrola nad ich realizáciou zostáva na štáte. Ústava Ruskej federácie zaručuje miestnej samospráve súdnu ochranu, dodržiavanie práv ustanovených ústavou a federálnymi zákonmi a má právo na náhradu dodatočných nákladov vyplývajúcich z rozhodnutí štátnych orgánov.

Zo všetkého uvedeného možno vyvodiť záver, že Ústava Ruskej federácie, ktorá je základným zákonom spoločnosti a štátu, ustanovila systém noriem miestnej samosprávy, na ktorom by mali vychádzať všetky ostatné regulačné právne akty. .

V tomto prípade sú normy Ústavy Ruskej federácie rozdelené na normy:

) umožnenie zavedenia miestnej samosprávy v Ruskej federácii;

) určenie účelu územnej samosprávy;

) stanovenie mechanizmu a regulácia organizácie a činnosti miestnej samosprávy;

) vytvorenie ekonomickej základne miestnej samosprávy;

) stanovenie územných limitov miestnej samosprávy;

) ustanovenie pôsobnosti miestnej samosprávy v konkrétnych otázkach;

) vytvorenie záruk miestnej samosprávy;

), ktorým sa ustanovujú práva občanov na územnú samosprávu a zakazujú obmedzovanie práv na územnú samosprávu.

Všetky vyššie uvedené a ďalšie normy našli svoj vývoj vo federálnych regulačných právnych aktoch, regulačných právnych aktoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

2 Problémy a perspektívy rozvoja miestnej samosprávy

Proces formovania miestnej samosprávy nemožno realizovať mimo rámca celkový proces budovanie štátu v izolácii od ostatných smerov vývoja ruskej štátnosti. A rozvoj miestnej samosprávy nemožno obmedziť len na zvažovanie a novelizáciu základných zákonov o miestnej samospráve. Problematiku vývoja legislatívy o územnej samospráve je potrebné posudzovať a pristupovať oveľa širšie. S prihliadnutím na úlohu a miesto samosprávy pri riešení otázky prechodu Ruska k trvalo udržateľnému rozvoju a zvyšovaniu konkurencieschopnosti krajiny by sa formovanie a rozvoj miestnej samosprávy malo stať jednou z prioritných úloh budovania štátu. Proces by sa mal vykonávať v rámci špeciálneho štátny program najvyššia úroveň.

Podmienkou rozvoja miestnej samosprávy je existencia všeobecnej stratégie budovania štátu a predstáv o úlohe a mieste miestnej samosprávy v systémoch verejnej moci a riadenia rozvoja.

Federálne centrum musí veľmi precízne budovať svoju politiku, teda nájsť tú zlatú strednú cestu, ktorá na jednej strane umožní naplno využiť potenciál obcí a na druhej strane vytvorí podmienky pre formovanie uceleného systému verejnej moci a správy v krajine. Stanovené federálnym zákonom zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ určité aspekty miestna vláda právne úkony samotných orgánov miestnej samosprávy súvisí okrem iného aj s tým, že podstatná časť právnej úpravy miestnej samosprávy z úrovne subjektov Ruskej federácie prechádza na federálnu a komunálnu úroveň. Treba si však uvedomiť, že zďaleka nie všetky mestá disponujú potrebnými prostriedkami na riadnu prípravu právnych aktov obcí. Preto je potrebná komplexná pomoc (predovšetkým organizačná a poradenská) obciam zo strany federálnych vládnych orgánov a vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. To platí aj pre tvorbu odporúčacích štandardných obecných právnych aktov.

Je to potrebné už z toho dôvodu, že niektoré otázky sa v dohľadnej dobe bez účasti štátu vyriešiť nedajú. Ide najmä o otázku tvorby optimálneho územného základu pre miestnu samosprávu. Riešenie tejto problematiky zahŕňa transformáciu existujúceho administratívno-územného členenia v smere jeho prispôsobenia charakteru obcí. Je zrejmé, že túto otázku nemožno vyriešiť bez účasti štátu.

Treba sa pohnúť z politiky štátna podpora miestnej samosprávy (ako politickej inštitúcie) k štátnej politike vo vzťahu k obciam (ako sociálno-ekonomickým subjektom v súlade s ich typológiou a stratégiou štátu – demografická, regionálna, geopolitická a pod.).

Najväčším úzkym miestom budovania štátu zostávajú otázky „dokovania“ štátnych orgánov a miestnej samosprávy. Preto je hlavnou strategickou úlohou centrálnej vlády v blízkej budúcnosti zabezpečiť formovanie a právnu konsolidáciu mechanizmov interakcie medzi dvoma systémami moci a správy, pre ktoré je potrebné:

uskutočniť administratívnu reformu a reformu administratívno-územného členenia; vykonávať typológiu obcí a budovať politiku štátu na podporu ich rozvoja vo vzťahu ku konkrétnym typom obcí;

vytvoriť optimálny systém rozdelenia právomocí podľa úrovní vlády a mechanizmov na jeho nápravu a zlepšenie v súlade s reálnymi možnosťami konkrétnych typov obcí, vytvárajúcich stimuly pre sociálno-ekonomický rozvoj;

zabezpečiť rozvoj medzirozpočtových vzťahov na základe normatívna definícia(fyzicky) objem financovania štátu (ústavný) sociálne záruky pri súčasnom zapnutí stimulačných mechanizmov;

poskytnúť vládu a komunálnej kontroly nad dodržiavaním legislatívy a vytváraním systému vzájomnej zodpovednosti orgánov územnej samosprávy a štátu; vytvárať zákonné mechanizmy na zvýšenie kontroly činnosti orgánov územnej samosprávy; posilniť úlohu zastupiteľských orgánov územnej samosprávy, najmä v oblasti kontroly hospodárenia obce a činnosti výkonných orgánov územnej samosprávy, s postupným prechodom na zmluvný systém vymenúvania prednostov VÚC;

vykonať reformu súdnictva.

Záver

Napriek rôznym názvom sa teórie miestnej samosprávy v podstate venujú jej vzťahu k štátu, mnohé z nich sú voči štátu opozičné.

V moderných podmienkach sa teória miestnej samosprávy zrodená z potreby zdôvodniť procesy prechodu od feudálnej formácie ku kapitalizmu, zameraná na rozvoj nových sociálne vzťahy, nestratili svoj význam. Počiatočné hodnoty týchto teórií sú, že nám umožňujú, keď sme sa oslobodili od množstva konkrétnych faktov, vyčleniť všeobecné tendencie, neutiecť z hlavnej úlohy - odhaliť dôvody, ktoré určujú vývoj miestneho ja. -vláda v rôznych epochách, v ich po sebe nasledujúcich a príčinná súvislosť medzi sebou.

Kľúčovými otázkami sú neustále urovnávanie konfliktov medzi štátom a spoločnosťou, zabezpečenie dôstojných podmienok pre ľudský život súčasnosti, vychádzajúce z neustálej perspektívy večne rozmanitého, pluralitného a zároveň nedokonalého sveta. V týchto podmienkach je možné dosiahnuť udržanie dlhodobo stabilných vzťahov medzi štátom a občianskou spoločnosťou prostredníctvom štvrtého stavu, ako sa miestna samospráva niekedy nazýva.

Hlavnou strategickou úlohou centrálnej vlády v blízkej budúcnosti je zabezpečiť formovanie a právnu konsolidáciu mechanizmov interakcie medzi dvoma systémami moci a správy: komunálnym a štátnym.

Bibliografia

1. Ústava Ruskej federácie z 12. decembra 1993. - M .: Centralnaya volebný výbor RF, 1993.

Federálny zákon zo dňa 06.10.2003 N 131-FZ (v znení zo dňa 07.05.2013 v znení neskorších predpisov zo dňa 27.06.2013) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 15.10.1999 č. 1370 "O schválení hlavných ustanovení štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii"

Abolonín E.S. Mestské právo. Poznámky k prednáške. Moskva.

Avakyan S.A. Mestské právo Ruska. - M.: Moskovská štátna univerzita. Lomonosov

S.A. Golubok Ústavné právo Ruska. - M.: RIOR, 2008.

R. V. Engibaryan, E. V. Tadevosyan Ústavné právo. - M.: Právnik, 2000.

Zotová V.B. Systém samosprávy. - M.: MGUU, 2006.

Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Mestské právo. - M.: Justicinform, 2007.

Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Mestské právo Ruska. - M.: Právnik, 2005.

Ústavné právo Ruska. resp. redaktori A.N. Kokotov, M.I. Kukushkin - M.: Právnik, 2003.

Ústava Ruskej federácie. Komentár. Pod generálnou redakciou B.N. Topornina, Yu.M. Baturina, R.G. Orekhovej. - M: Vydavateľstvo "Právna literatúra" prezidentskej administratívy Ruskej federácie, 1994.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Mestské právo Ruskej federácie. - M.: Právnik, 2002.

Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Mestské právo Ruska. - M.: Eksmo, 2007.

Chepurnová N.M. Mestské právo Ruskej federácie. - M.: EAOI, 2007.

Shugrina E.S. Mestské právo Ruskej federácie. M .: TK Welby, vydavateľstvo Prospect, 2007.

Shcherbakov Yu.N. Štát a komunálnej služby... - Rostov na Done: Phoenix, 2007.

Teórie miestnej samosprávy sú hlavnými náukami o miestnej samospráve, jej podstate, organizácii a cestách rozvoja.

Voľná teória komunity.

Teória slobodného spoločenstva bola rozšírená v Nemecku, v r začiatkom XIX storočia a opieral sa o postuláty prirodzeného práva. Hlavnou myšlienkou teórie slobodného spoločenstva bolo zdôvodnenie obmedzenia zasahovania štátu do činnosti spoločenstva. Môžete tiež zdôrazniť hlavné ustanovenia teórie slobodnej komunity:

- Miestne samosprávy musia byť volené obyvateľmi
- Orgány miestnej samosprávy sú proti orgánom štátnej moci a nie sú zahrnuté v ich sústave.
- Vymedzenie predmetov pôsobnosti samospráv a orgánov verejnej moci
- Právo na nezávislosť a autonómiu orgánov miestnej samosprávy pri výkone ich ustanovenej pôsobnosti.

Teória slobodného spoločenstva dokázala, že právo spoločenstva spravovať si svoje veci má rovnaký prirodzený a neodňateľný charakter ako ľudské práva a slobody, pretože spoločenstvo historicky vystupuje pred štát, ktorý musí rešpektovať slobodu riadenia spoločenstva. Táto teória teda vychádzala z myšlienok prirodzeného práva. Vychádzalo to z uznania komunity ako prirodzene vytvorenej organickej korporácie, v podstate nezávislej od štátu. Práva komunity na samosprávu boli a priori odvodené zo samotnej podstaty komunity ako takej. Pri zdôvodňovaní slobody a nezávislosti komunity sa priaznivci obrátili na históriu stredovekých komunít - miest, ich boj za nezávislosť proti feudálnemu štátu.

Sociálna (ekonomická) teória

Teóriu slobodného spoločenstva vystriedala sociálna teória samosprávy (resp. sociálno-ekonomická teória samosprávy), ktorá vychádzala aj z opozície štátu a komunity, z princípu uznávania slobody vykonávať svoje úlohy miestnymi komunitami. Jeho zástancovia, zdôvodňujúci hlavný znak miestnej samosprávy, však nezdôrazňovali prirodzený a nescudziteľný charakter práv obce, ale neštátny, prevažne ekonomický charakter činnosti orgánov územnej samosprávy. Samospráva je podľa sociálnej teórie riadením záležitostí miestnej ekonomiky. „Sociálna teória,“ napísal N.M. Korkunov, - vidí podstatu samosprávy v umožnení miestnej spoločnosti, aby sa starala o svoje vlastné verejné záujmy, a v tom, že štátne záležitosti budú mať na starosti len vládne orgány. Sociálna teória teda vychádza z opozície miestnej spoločnosti voči štátu, verejným záujmom – politickým, požadujúcim, aby spoločnosť a štát mali každý na starosti len svoje záujmy. Táto teória, ako poznamenali jej kritici, zamieňala samosprávne územné celky so všetkými druhmi súkromnoprávnych združení (priemyselné spoločnosti, charitatívne spoločnosti atď.). Ale príslušnosť osoby k akémukoľvek súkromnému právnickému združeniu závisí od nej, ako aj výstup z tohto združenia. Príslušnosť k samosprávnym celkom a podriadenosť orgánom samosprávneho územného celku sú ustanovené zákonom a sú spojené s miestom pobytu osoby. Sociálna teória, ktorá sa stala pokračovateľkou teórie slobodného spoločenstva, bola tiež do značnej miery založená na myšlienke postaviť sa proti vláde a orgánom miestnej samosprávy. V sociálnej teórii však na rozdiel od teórie slobodného spoločenstva motívom prítomnosti miestnej samosprávy neboli prirodzené ľudské práva, ale ekonomická nevyhnutnosť a praktickosť.

Štátna teória miestnej samosprávy.

Štátna teória samosprávy bola vyvinutá na základe názorov, ktoré kriticky hodnotia sociálnu teóriu. Hlavné ustanovenia štátnej teórie vypracovali vynikajúci nemeckí vedci 19. storočia. L. Stein a R. Gneist a podrobnejšie rozpracované v Rusku významnými predrevolučnými právnikmi N.I. Lazarevskij, A.D. Gradovský a V.P. Bezobrazov. Priaznivci teórie vychádzali z úzkeho prepojenia miestnej samosprávy so začiatkom obecnej štátna štruktúra a potrebu ich začlenenia do systému štátnych inštitúcií. Miestnu samosprávu považovali za súčasť štátu, jednu z foriem organizovania miestnej samosprávy. Akákoľvek verejná správa je z ich pohľadu vecou verejnou. Vrchol popularity štátnej teórie v Rusku nastal v polovici 70. rokov 20. storočia. XIX storočia. Dňa 12. júna 1890 vydal Alexander III nové nariadenie o zemstvo inštitúcií... V duchu štátnej teórie miestnej samosprávy sa zemstvá stavajú do vertikály štátnej moci. vo všeobecnosti štátny model miestna samospráva bola plne implementovaná počas nových reforiem zemstva a mestskej samosprávy v rokoch 1890-1892. Treba poznamenať, že tento model sa vyznačoval vysokou mierou ovládateľnosti a bol úplne kontrolovaný centrálnou vládou. Nebolo to však ani efektívne, keďže neprinieslo skutočný úžitok obyvateľstvu ani ekonomické výhody štátu. Duálny charakter činností samosprávy sa odráža v teórii dualizmu samosprávy. Podľa tejto teórie orgány obce pri realizácii príslušných riadiacich funkcií prekračujú miestne záujmy, a preto by mali pôsobiť ako nástroj štátnej správy. Podstata štátnej teórie miestnej samosprávy spočíva v tom, že orgány miestnej samosprávy nie sú protikladom k orgánom verejnej moci, ale naopak, sú zaradené do sústavy štátnych orgánov. Hlavné ustanovenia štátnej teórie miestnej samosprávy:

- Miestna samospráva je neoddeliteľnou súčasťou vlády.
- Nemalo by existovať jasné vymedzenie právomocí medzi štátnymi a miestnymi orgánmi.

Právna teória samosprávy.

Zakladatelia štátnej teórie miestnej samosprávy L. Stein a R. Gneist zaujali opačné postoje k definičným znakom miestnej samosprávy. Ten sa stal dôvodom rozvoja dvoch prúdov v rámci jednej teórie: právneho – L. Stein a politického – R. Gneista. Medzi vedcami a štátnikmi sa rozšírila právna teória L. Steina. Podľa tejto teórie sú samosprávy, hoci sú súčasťou sústavy orgánov verejnej moci, a teda sú im podriadené, sú osobitnými právnickými osobami s právami a povinnosťami, obdarenými majetkom a majú právo samostatne vstupovať do majetkových pomerov... Zmyslom Gneistovej politickej teórie bolo, že základom samosprávy je súbor právnych záruk, ktoré zabezpečujú nezávislosť samosprávnych celkov. Stúpenci tejto teórie postavili do protikladu cárskych úradníkov s ľuďmi, ktorých si vybralo miestne obyvateľstvo. V tejto teórii sa kládol dôraz na voliteľnosť v miestnej samospráve, čím bola v podstate zabezpečená nezávislosť týchto orgánov.

Štátna teória samosprávy, ktorá nahradila sociálno-ekonomickú teóriu, výrazne zmenila prístup k definovaniu vzťahu: „komunita – štát“.

Teória štátu hodnotí miestnu samosprávu ako typ činnosti štátu.

Podľa tejto teórie je miestna samospráva považovaná za formu rozdelenia zodpovednosti za riešenie vecí verejných medzi ústredné a miestne orgány.

V rámci teórie štátu je miestna samospráva formou zapájania obyvateľov a ich komunít do aktivít štátu.

Centrum nie je schopné riadiť rozľahlú krajinu, nikomu sa nezodpovedá, môže ignorovať rozdiely v miestnych podmienkach, byť konzervatívne vo svojich predstavách, spôsoboch moci, nevie si poradiť s veľkým objemom mocenských funkcií atď. Preto vzniká potreba určitej autonómie miest. V súlade s tým to predstavovalo problém vymedzenia právomocí medzi ústrednými a miestnymi orgánmi. Zakladatelia tejto teórie Rudolf von Gneist a Lorenz von Stein „v samospráve nevideli samostatné riadenie miestnej spoločnosti vlastnými záležitosťami, odlišné od štátnej správy, ale pridelenie úloh štátnej správy miestnej samospráve. spoločnosť." Miestnu samosprávu nevykonávajú štátni úradníci (ak by to tak bolo, namiesto miestnej samosprávy by bolo administratívne riadenie), ale pomocou miestnych obyvateľov a prostredníctvom ich samosprávy.

Preto môžeme zdôrazniť charakteristické črty tejto teórie:

Štát deleguje úlohy samosprávy na orgány tvorené miestnym spoločenstvom;

Orgány miestnej samosprávy sú pod kontrolou miestnej komunity a zároveň pod dohľadom štátu, aj keď priame vedenie miestnej samosprávy zo strany štátnych orgánov neexistuje;

Orgány miestnej samosprávy, na rozdiel od štátnych, nie sú hovorcami výlučne štátnej vôle, majú svoje osobitné záujmy, ktoré sa nemusia zhodovať so záujmami štátu.

Štátna teória miestnej samosprávy nebola jednotná. Delil sa na politický smer (Gneist) a právny smer (Stein). Predpoklad samospráva Gneist zvažovala prítomnosť voliteľných, bezodplatných čestných funkcií. Ekonomickú nezávislosť od vlády spájal s samostatnosťou miestnej samosprávy v r denné činnosti... Tento názor bol kritizovaný mnohými súčasníkmi a nebol rozšírený. Stein a jeho nástupcovia, prezentujúci právne smerovanie štátnej teórie miestnej samosprávy, vychádzali zo špeciálneho právny stav samosprávne miestne spoločenstvo, ktoré je právnická osoba- korporácia verejného práva... Tento smer štátnej teórie našiel v Rusku značný počet prívržencov. Mnohé teoretické postoje predstaviteľov Ruska k podstate a podstate miestnej samosprávy koniec XIX- začiatok XX storočia. nestratili svoj význam dodnes.

Popisujúc štátnu teóriu miestnej samosprávy, N.M. Korkunov upozornil na závislý charakter miestnej samosprávy. Napísal: "Samostatné právo vládnuť majú iba štáty. Samosprávne miestne spoločenstvá vykonávajú mocenské práva v mene štátu, ako jeho práva, a preto v tejto činnosti podliehajú štátnemu dozoru, a to nielen vo vzťahu k jeho vonkajšia zákonnosť, vo vzťahu k dodržiavaniu hraníc ustanovených zákonom, ale aj vo vzťahu k jeho obsahu. Štát dohliada nielen na to, aby orgány samosprávy neporušovali práva iných, neprekračovali rámec svojich kompetencie, ale aj to, že skutočne vykonávajú funkcie štátnej správy, ktoré im boli zverené, že právomoci, ktoré im orgány udelili, využívali v súlade s cieľom určeným štátom Nezávislosť orgánov samosprávy je založená na skutočnosti že slobodné uváženie, ktoré nemožno v záležitostiach vlády odstrániť, je pri ich činnosti určované záujmami miestnej spoločnosti, ktorej predstaviteľom sú povolaní slúžiť. A.I. Vasilčikov, ktorý sa aktívne podieľal na reforme zemstva v Rusku, veril, že samosprávu nemožno ponechať na jeho svojvôli. Zriaďuje ho štát, závisí od neho a od zákona prijatého štátom.

Samosprávna prax našla teoretické opodstatnenie v politickom učení francúzskych osvietencov a anglických liberálov 17. – 18. storočia, v myšlienkach spoločenskej zmluvy, prirodzených právach jednotlivca a autonómneho spoločenstva, predstavách zastupiteľského vlády a deľby moci, ktoré určovali charakter rôznych koncepcií miestnej samosprávy.

Všeobecne akceptované koncepty sú:

teória slobodného spoločenstva (prirodzené práva spoločenstva);
sociálna (ekonomická) teória samosprávy;
štátna teória samosprávy;
teória dualizmu samosprávy;
teória komunálneho socializmu.

Napriek rôznym názvom sa teórie miestnej samosprávy v podstate venujú jej vzťahu k štátu, mnohé z nich sú voči štátu opozičné.

Počiatočné hodnoty týchto teórií spočívajú v tom, že umožňujú vyčleniť všeobecné trendy, neutiecť z hlavnej úlohy - odhaliť dôvody, ktoré určujú vývoj miestnej samosprávy v rôznych obdobiach, ich následný a kauzálny vzťah medzi sebou.

Teória slobodného spoločenstva (prirodzené práva spoločenstva)

Teória slobodného spoločenstva bola prvým teoretickým konceptom, ktorý vysvetlil podstatu miestnej samosprávy. Rozvíjalo historické skúsenosti mestskej samosprávy vo feudálnej Európe. Vychádzal z „prirodzeného práva“ komunít na samosprávu. Plnohodnotné európske mestské spoločenstvo sa vytvorilo v XII-XIII storočia. Hoci boli formy vlády v európskych mestách odlišné, mali veľa spoločného. Mnohé mestá riadili ľudové zhromaždenia všetkých občanov, ktorých súhlas bol potrebný na voľbu úradníkov a prijatie mestských zákonov. Už v tomto období bola silná tendencia nahradiť ľudové zhromaždenie riadiacim kolégiom – koncilom. V systéme svetského práva sa rozlišovalo mestské právo spolu s ostatnými odvetviami.

Hlavné myšlienky teórie slobodného (prirodzeného) spoločenstva:

skutočnosť, že spoločenstvo má prirodzené a neodňateľné právo spravovať si svoje záležitosti;
povinnosť štátu rešpektovať slobodu komunálnej samosprávy;
určitým prvenstvom samosprávy obce pred verejnou správou.

Táto teória ako celok vznikla v prvej polovici 19. storočia.

Osobitný dôraz je v tejto teórii kladený na komunitu ľudí žijúcich na príslušnom území, ako aj na to, že každý človek sa vníma ako súčasť komunity, ktorej základom je nielen zlučiteľnosť bydliska a záujmov, ale aj to, že každý človek sa cíti byť súčasťou komunity. ale aj duchovná blízkosť ľudí (často posilnená náboženskou jednotou). Menovaná teória miestnej samosprávy je dnes zaujímavá. V ňom možno vidieť východiskové princípy moderného princípu neodcudziteľnosti práva obce na miestnu samosprávu. Koncepcia prirodzeného spoločenstva dnes umožňuje pri riešení problémov územných základov územnej samosprávy diferencovať samosprávne územné celky na vidiecke a mestské spoločenstvá a „iné územia“, ich vytváranie slúži na účely racionalizácie realizácie verejnej moci, dekoncentrácia štátnej správy.

Sociálna (ekonomická) teória samosprávy

A tak práve v delimitácii verejných a štátnych záujmov videli zástancovia tejto teórie základ nezávislosti orgánov miestnej samosprávy.

Nevýhody sociálnej (ekonomickej) teórie:

Chápanie miestnej samosprávy ako iniciatívy výlučne obyvateľstva, zbližovanie postavenia územných samosprávnych celkov s postavením len verejnoprávnych zväzkov. Medzitým je tu zásadný rozdiel: štát poskytuje slobodu vytvárať odbory, ale nevyžaduje ich vytváranie; zároveň štát naopak nevyhnutne organizuje miestne spoločenstvá, jednotky obcí, určuje ich štruktúru, označuje ich povinné predmety činnosti (N.M. Korkunov).
Nemožnosť rozlišovať medzi vlastnými (miestnymi) záležitosťami a štátnymi záležitosťami zverenými obciam na výkon. Nepodarilo sa zostaviť dostatočne dlhý zoznam neštátnych verejnoprávnych vecí predložených orgánom územnej samosprávy. Tie otázky, ktorých riešenie vykonávali orgány územnej samosprávy, nemožno považovať za čisto verejné a stavať sa proti štátnym, pretože v ich obsahu (úprava ciest, miestne dane, riadenie školstva, kultúry, zdravotníctva a pod.). ) sa nelíšia od miestnych úloh štátu.riadenie. Problém sa ešte viac komplikuje v podmienkach moderného sociálneho a v podmienkach Ruska – tiež federálneho štátu.

Sociálna teória síce z hľadiska ideologického a teoretického zdôvodnenia širokého rozvoja samosprávy do istej miery užitočná, v skutočnosti však rýchlo ukázala svoju zbytočnosť a neživotaschopnosť:

ako forma verejnej moci sa miestna samospráva výrazne líši od verejných združení; nemôže sa stať ani ako ekonomické organizácie;
už dlhé roky zostáva na programe dlhé roky problém rozdelenia zodpovednosti za správu vecí verejných medzi ústredné a miestne orgány, keď sa oba štátne záležitosti riešia na úrovni samosprávy a miestne záujmy sa stávajú súčasťou celoštátnej politiky. Preto je akási izolácia miestnej samosprávy vo veciach vraj čisto miestnych nemožná.

Štátna teória samosprávy

Štátna teória samosprávy, ktorá nahradila sociálno-ekonomickú teóriu, výrazne zmenila prístup k definovaniu vzťahu: „komunita – štát“.

Podľa tejto teórie je miestna samospráva považovaná za formu rozdelenia zodpovednosti za riešenie vecí verejných medzi ústredné a miestne orgány. Centrum nie je schopné riadiť rozľahlú krajinu, nikomu sa nezodpovedá, môže ignorovať rozdiely v miestnych podmienkach, byť konzervatívne vo svojich predstavách, spôsoboch moci, nevie si poradiť s veľkým objemom mocenských funkcií atď. Preto vzniká potreba určitej autonómie miest. V súlade s tým to predstavovalo problém vymedzenia právomocí medzi ústrednými a miestnymi orgánmi.

Zakladatelia tejto teórie Rudolf von Gneist a Lorenz von Stein „v samospráve nevideli samostatné riadenie miestnej spoločnosti vlastnými záležitosťami, odlišné od štátnej správy, ale pridelenie úloh štátnej správy miestnej samospráve. spoločnosť." Miestnu samosprávu nevykonávajú štátni úradníci (ak by to tak bolo, namiesto miestnej samosprávy by bolo administratívne riadenie), ale pomocou miestnych obyvateľov a prostredníctvom ich samosprávy.

Charakteristické črty štátnej teórie samosprávy:

štát deleguje úlohy samosprávy na orgány tvorené miestnym spoločenstvom;
orgány miestnej samosprávy sú pod kontrolou miestnej komunity a zároveň pod dohľadom štátu, hoci neexistuje priame vedenie miestnej samosprávy štátnymi orgánmi;
Orgány miestnej samosprávy, na rozdiel od štátnych, nie sú hovorcami výlučne štátnej vôle, majú svoje osobitné záujmy, ktoré sa nemusia zhodovať so záujmami štátu.

Štátna teória miestnej samosprávy nebola jednotná. Rozdelila sa na

politický smer (Gneist) a
právny smer (Stein).

Viac informácií

Gneist považoval existenciu voliteľných, bezodplatných čestných funkcií za nevyhnutnú podmienku samosprávy. Ekonomickú nezávislosť od vlády spájal s samostatnosťou miestnej samosprávy v každodennej činnosti. Tento názor bol kritizovaný mnohými súčasníkmi a nebol rozšírený.

Stein a jeho nástupcovia, prezentujúci právne smerovanie štátnej teórie miestnej samosprávy, vychádzali z osobitného právneho postavenia samosprávneho miestneho spoločenstva, ktoré je právnickou osobou - korporáciou verejného práva. Tento smer štátnej teórie našiel v Rusku značný počet prívržencov. Mnoho teoretických stanovísk predstaviteľov Ruska k povahe a podstate miestnej samosprávy konca XIX - začiatku XX storočia. nestratili svoj význam dodnes.

V.P. Bezobrazov, zdôrazňujúc nerozlučnú súvislosť medzi štátom a samosprávou, dospel k záveru, že „samosprávu nemožno inak považovať v spojení so všeobecným organizmom celého štátneho mechanizmu vládnutia, ktorý ju zahŕňa ako organickú súčasť jedného celku. ..“.

Teória dualizmu

Teória komunálneho dualizmu hovorí o sociálnom a štátnom charaktere miestnej samosprávy. Vytvára podmienky (možnosti), ktoré uľahčujú prostredníctvom nej (samosprávy) efektívnu obojstrannú komunikáciu medzi človekom a štátom, medzi občianskou spoločnosťou a štátom.

Duálny charakter miestnej samosprávy, ktorý slúži ako základ pre teóriu komunálneho dualizmu, sa rozvinul v poslednom desaťročí XX storočia. Do značnej miery je to spojené s poznaním, že žiadna z vyššie uvedených teórií nezodpovedá celej rozmanitosti existujúcich typov miestnej samosprávy, keďže povyšuje na absolútne niektorý zo znakov miestnej samosprávy. Moderné procesy spoločenského rozvoja spojené so všeobecnou globalizáciou si vyžadujú adekvátnu reakciu, aby sa dostatočne zachovali individuálne charakteristiky miestnych komunít, územné a národné tradície.

Teória dualizmu ešte nie je dostatočne rozvinutá, ale jej obsah charakterizujú tieto znaky:

prítomnosť národných a miestnych záujmov a potreba ich spájania;
nemožnosť v mnohých prípadoch oddeliť miestne a národné záležitosti;
vykonávanie funkcií verejnoprávnej a súkromnoprávnej povahy samosprávami;
kombinácia v miestnej samospráve štátnych (verejná moc) a verejných (samosprávnych) princípov;
plnenie právomocí delegovaných štátom orgánom územnej samosprávy;
prítomnosť štátneho charakteru v subjektoch pôsobnosti a pôsobnosti miestnej samosprávy.

Dualizmus miestnej samosprávy sa prejavuje aj v tom, že miestnu samosprávu jednak nezriaďuje štát, ale je ním uznávaná a garantovaná, t. sa považuje za prirodzené a neodňateľné právo obyvateľstva (pozri napr. čl. 12 Ústavy Ruskej federácie). Na druhej strane však vytváranie obcí a podľa toho aj vymedzenie otázok miestneho významu, miestnych záležitostí, právomocí samosprávy atď. je odvodený od štátu a je samozrejme štátom regulovaný.

Teória komunálneho socializmu

Komunálny socializmus je na jednej strane vnímaný ako jeden z možných (sociálno-reformných) smerov politických transformácií. Podstata teórie je spojená s využitím obecnej samosprávy na mierový rast kapitalizmu do socializmu. Hlavnou myšlienkou je získanie rozhodujúceho vplyvu proletariátu v procesoch mestskej komunity. A tak by sa obce vedené socialistami (predstavujúcimi predovšetkým robotnícku triedu ako väčšinu mestského obyvateľstva) stali hlavnou jednotkou novej socialistickej spoločnosti.

Komunálne systémy cudzích krajín

V modernom zahraničné krajiny miestna samospráva je systém decentralizovanej organizácie miestnej samosprávy, ktorý vznikol ako výsledok dlhého, najmä evolučného vývoja. Vznik centralizovaných štátov viedol k rozdeleniu verejnej moci na štátnu a komunálnu. Na základe interakcie rôznych úrovní verejnej moci je dosahovanie o efektívne riadenie záležitostiach spoločnosti.

V prvom rade medzinárodná historická skúsenosť s realizáciou myšlienky demokracie ľudom svedčí o neustálom hľadaní rovnováhy medzi dvoma dialektickými protikladmi – samosprávou (miestnou, regionálnou) a štátnosťou.

Podstatné je, že bádatelia americkej skúsenosti so štruktúrou štátu ju neidealizujú, ale naopak hodnotia súčasný stav americkej demokracie ako krízu. Príčina krízy spočíva práve v tom, že ľudia sa na rozdiel od starých čias začali príliš spoliehať na centrálnu vládu a federálne zákony, že ich problémy za nich vyrieši niekto tam „hore“, múdrejší ako oni. Toto je kde vážne ohrozenie za demokraciu a slobodu bez ohľadu na to, či štátu vládnu autokrati alebo ľudovo zvolení vládcovia.

Napriek vážnym rozdielom vo východiskách predstavujúcich formovanie a rozvoj miestnej samosprávy v r rozdielne krajiny, samotné systémy organizácie miestnej samosprávy majú veľa spoločného, čo ich spája a svedčí o všeobecných zákonitostiach rozvoja. Sú nasledovné:

všestranný rozvoj decentralistických tendencií, túžba obmedziť administratívnu centralizáciu (obdobie revolučných premien);
vytvorenie určitej rovnováhy medzi centralistickými a decentralistickými tendenciami v rozvoji miestnych orgánov;
neustále pokusy o reorganizáciu a modernizáciu miestnej samosprávy spojené s posilňovaním byrokratickej centralizácie;
prechod od decentralizácie (chápaný ako rozšírenie funkcií a kompetencií orgánov samosprávy a podľa toho aj obmedzenie právomocí ústredné orgány vláda) k dekoncentrácii (chápanej ako presun rozhodovacích právomocí na nižšie úrovne vedenia v centralizovaných systémoch vládnych orgánov).

Ako relatívne izolovanú súčasť ústavného mechanizmu štátnej moci v moderných západných demokraciách, miestna samospráva má nasledujúce vlastnosti:

založené na reprezentatívnych princípoch;
nezávisí od orgánov štátnej správy vo veciach miestneho charakteru;
obmedzené ustanoveniami zákona;
má samostatný majetok, vlastné zdroje príjmov;
formovanie orgánov miestnej samosprávy prebieha bez štátnej kurately.

Treba mať na pamäti, že rozdelenie typov organizácií do modelov sa vykonáva na základe dvoch hlavných kritérií:

miera istoty kompetencie miestnej samosprávy v národnej legislatíve;
metódy a tuhosť administratívna kontrolačinnosti samospráv.

V závislosti od postavenia miestnej samosprávy v spolupráci so štátnymi orgánmi sa zvyčajne rozlišujú tieto modely miestnej samosprávy:

anglosaský;
kontinentálny (francúzsky);
zmiešaný (germánsky).

Anglosaský model miestnej správy

Za klasickú komunálnu formu sa považuje anglosaský model miestnej samosprávy (Veľká Británia, USA, Kanada, Austrália atď.). Tento typ organizácie miestnej samosprávy sa vyznačuje:

vysoký stupeň jeho autonómie;
nedostatok priamej podriadenosti medzi obecnými úradmi rôzne úrovne;
nedostatok miestne poverených predstaviteľov ústrednej vlády, strážcov miestnych orgánov;
voľba obyvateľov nielen zastupiteľských orgánov, ale aj jednotlivých funkcionárov samosprávy;
kombinácia administratívnych a súdna kontrola za zákonnosť postupu obecných úradov.

Kontinentálny (francúzsky) model

Kontinentálny (francúzsky) model (kontinentálna Európa, frankofónna Afrika, Latinská Amerika, Stredný východ) sa vyznačuje týmito vlastnosťami:

kombinácia miestnej priamej správy (štátnej správy) a miestnej samosprávy;
prísny systém administratívnej kontroly na miestnej úrovni;
podriadenosť medzi orgánmi rôznych úrovní vlády;
široké možnosti administratívneho ovplyvňovania ústrednej vlády: predbežná kontrola rozhodnutí orgánov územnej samosprávy, možnosť zrušenia prijatých rozhodnutí, ich dočasné pozastavenie a revízia, výmena orgánov územnej samosprávy, ich odvolanie, vzdanie sa funkcie, rozpustenie a pod. .

Reforma miestnej samosprávy, uskutočnená začiatkom 80. rokov. minulého storočia vo Francúzsku výrazne zvýšila decentralizáciu, odstránila inštitúciu prefektov, znížila možnosť administratívneho vplyvu vyšších úrovní vlády na nižšie úrovne.

Zmiešaný (nemecký) model

Zmiešaný (germánsky) model (Rakúsko, Nemecko, Japonsko) kombinuje niektoré vlastnosti anglosaského a kontinentálneho (francúzskeho) modelu a má tiež svoje vlastné charakteristiky. Napríklad v Nemeckej spolkovej republike je jasná interakcia miestnej samosprávy a samosprávy zabezpečená systémom vzťahov medzi prednostami vládnych obvodov a prednostami správnych orgánov základnej úrovne miestnej samosprávy na okresnej úrovni. - zemskí riaditelia alebo okresní riaditelia, ktorí sú štátnymi úradníkmi a vedúcimi výkonných orgánov samosprávy obcí (to platí aj pre mestá v poradí okresov). Okresy a mestá v poradí okresov, tvoriace základ komunálnej samosprávy, tak zároveň slúžia ako spojnica v systéme riadenia štátu.

Zároveň dochádza k podriadenosti vyšších a nižších orgánov samosprávy. Niekoľko vládnych obvodov to umožňuje obmedzené právo miestna vláda.

Pod vplyvom integračných procesov, ktoré predurčujú mnohé aspekty rozvoja moderné štáty, rozdiely medzi týmito modelmi prestávajú byť zásadné. Komunálne reformy uskutočnené v poslednej štvrtine XX storočia naznačujú výrazné zbližovanie medzi menovanými modelmi. Potvrdzuje to prijatie Európskej charty miestnej samosprávy, podpísanej v Štrasburgu 15. októbra 1985.

Napriek vážnym organizačným a právnym rozdielom medzi samosprávami istý archaizmus územná organizácia, môžeme hovoriť o všeobecných moderných trendoch v ich postavení a vývoji. Najplnšie sa to prejavuje v kompetencii, charakteristikách úlohy účasti na vykonávaní funkcií štátu, finančnej situácii.

V zahraničných unitárnych štátoch sú otázky regulácie miestnej samosprávy v kompetencii ústrednej vlády, vo federálnych štátoch - v jurisdikcii subjektov federácie (napríklad Ruska).

Sústavu orgánov obce vo väčšine prípadov určuje administratívno-územné členenie. V súčasnosti je najrozšírenejšia dvoj-trojstupňová administratívno-územná štruktúra, existujú aj štvor-päťstupňové, čo ovplyvňuje komplexnosť systému volených orgánov územnej samosprávy. V moderných demokraciách existujú jednak systémy organizované na princípe podriadenosti samosprávnych orgánov na rôznych úrovniach (napríklad vo Francúzsku, Nemecku, Taliansku, Japonsku), jednak systémy založené na princípe autonómie a podriadenosti normatívne chýbajú. (napríklad v USA, Veľkej Británii).

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy nie sú tvorené v každom administratívno-územnom celku. V takzvaných prirodzených (t. j. historicky ustanovených) a umelých (t. j. vytvorených zjednotením) administratívno-územných celkoch možno pozorovať rôznorodosť prístupov k formovaniu zastupiteľských orgánov. Hovoríme o odklone od sídelného princípu (mesto, dedina, obec a iné prírodné útvary) a o možnosti vytvorenia zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy na úrovni administratívno-územných celkov regionálneho charakteru - kantónov a okresov. (Francúzsko), okresy (SRN), vojvodstvá (Poľsko) atď.

Systém orgánov miestnej samosprávy do značnej miery závisí od vôle ústrednej vlády zvýšiť efektivitu verejnej správy územnou reorganizáciou obcí ich výraznou konsolidáciou.

Zlepšenie systému orgánov miestnej samosprávy v r rozdielne krajiny Nedokončené. Prítomnosť zastaraných administratívno-územných foriem komplikuje riešenie sociálno-ekonomických problémov a neprispieva k zvyšovaniu efektívnosti miestnej samosprávy. Efektívnosť sa snažia dosiahnuť spájaním kapitol miestna správa funkcie štátneho úradníka a úradník miestna vláda.