Kohaliku omavalitsuse vormid. Munitsipaalõigus

Elanikkonna poolt otsese rakendamise vormide järgi kohalik omavalitsus (ja elanikkonna osalemine kohaliku omavalitsuse elluviimises) on:

kohalik rahvahääletus;

kohalike omavalitsuste valimised;

valla elanike hääletamine teatud kohalikku tähtsust omavates küsimustes (saadiku, kohaliku omavalitsuse organi liikme või kohaliku omavalitsuse valitud ametniku tagasikutsumise kohta; valla piiride muutmise küsimuses; omavalitsuse moodustamise ümberkujundamine);

kodanike kogunemine. See vorm kasutatakse elanike arvult väikestes omavalitsustes (kuni 100 inimest), samas kui kodanike kogunemine teostab volitusi esinduskogu kohalik omavalitsus;

kodanike õigusloomealgatus (seotud teatud arvu kodanike grupi poolt õiguse realiseerimisega esitada kohalikele omavalitsusorganitele läbivaatamiseks kohustusliku läbivaatamise munitsipaalõigusaktide eelnõusid);

territoriaalne avalik omavalitsus (kodanike enesekorraldus nende elukohas asula territooriumi osal: sissepääsu, maja, majarühma, mikrorajooni, maapiirkonna territooriumil asula see ei ole asula vms);

avalikud arutelud (võib korraldada valla õigusaktide eelnõude arutamiseks);

kodanike koosolekud (saab läbi viia kohaliku tähtsusega küsimuste arutamiseks, elanikkonna teavitamiseks kohalike omavalitsuste tegevusest ja ametnikud, territoriaalse avaliku omavalitsuse rakendamine valla territooriumi osal; alluvad kodanike koosoleku tulemused ametlik väljaanne(väljakuulutamine); kodanike koosolekul vastu võetud pöördumised kuuluvad kohalikele omavalitsustele ja ametnikele kohustuslikule läbivaatamisele);

kodanike konverents (delegaatide koosolek) - teatud juhtudel kodanike koosolekute volituste teostamine;

kodanike küsitlus (viiakse läbi kogu valla territooriumil elanike arvamuse väljaselgitamiseks ja selle arvessevõtmiseks kohalike omavalitsuste ja ametnike ning organite poolt riigivõim(küsitluse tulemused on soovitusliku iseloomuga));

kodanike individuaalsed ja kollektiivsed pöördumised kohalike omavalitsuste poole (sisuliselt on kohaliku omavalitsuse ametnikud kohustatud andma kirjaliku vastuse ühe kuu jooksul);

muud vormid, mitte põhiseadusevastane RF, föderaalsed ja piirkondlikud õigusaktid.

Kohaliku võimu teostamise kaudne vorm on kohaliku omavalitsuse teostamine kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike kaudu. Kohaliku omavalitsuse struktuur(kohaliku omavalitsuse korralduslik alus) määrab elanikkond iseseisvalt, kuid üldreegel see sisaldab:

kohaliku omavalitsuse esinduskogu;

vallavanem;

kohalik haldus (valla täitev- ja haldusorgan).

Lisaks, kontrollorgan vald (kontrollikoda, revisjonikomisjon jne) ja teised omavalitsusorganid. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt kohalike omavalitsuste valimiste, kohalike rahvahääletuste ja teatud kohalikku tähtsust omavate küsimuste hääletamise ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks (valijate ettepanekute alusel, erakonnad, ühiskondlikud ühendused, piirkondlik valimiskomisjon) saab moodustada valimiskomisjon omavalitsuste moodustamine, mille positsioon kohalike omavalitsusorganite süsteemis määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduse ja omavalitsusüksuse põhikirjaga. Kohalike omavalitsusorganite struktuur määratakse kindlaks omavalitsusüksuse põhikirjas.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu(duuma, esindajate koosolek, saadikutekogu, khural, vanemate koosolek, valla koosolek, vallavalitsus, omavalitsuskomisjon jne) saab moodustada kohalike omavalitsuste valimiste teel (asulates) või koosneda koosseisust 7 kuni 35 inimest. munitsipaalringkonda kuuluvate asumite juhid ja nende asumite esinduskogude saadikud (võrdsetel alustel). Nagu märgitud, saab kuni 100 hääleõigusliku elanikuga asulas kohaliku omavalitsuse esinduskogu volitusi teostada kodanike kogunemine.

Vallavalitsuse juht(linnapea, vallavanem, vallavanem jne) on vastava valla kõrgeim ametnik, kuid tema koht kohalike omavalitsusorganite süsteemis võib olla erinev. Vallavanema ametikoht asendatakse ainult valimiste teel, kuid teda saab valida nii kohalikel valimistel (otse valla valijate poolt) kui ka kohaliku omavalitsuse esinduskogu oma liikmete hulgast. Viimasel juhul (ja ka juhul, kui linnaosa esinduskogu ei moodustata kohalike omavalitsuste otsevalimistega) on omavalitsusüksuse juht samaaegselt ka selle omavalitsusüksuse esinduskogu esimees. Kohaliku omavalitsuse valimistel valituks osutumisel võib ta juhtida kas valla esinduskogu või kohalikku omavalitsust. Samas ei saa vallavanem mitte mingil juhul olla üheaegselt valla esinduskogu esimees ja vallavanem kohalik administratsioon... Vallavanem on kontrollitav ja aruandekohustuslik elanikkonna ja valla esinduskogu ees.

Kui kohalik administratsioon mida ei juhi vallavanem, siis viimane määratakse ametikohale lepingu alusel (võimalusega tema ennetähtaegne lõpetamine, sealhulgas kohalike omavalitsuste algatusel, samuti Vene Föderatsiooni subjekti juht). Selles menetluses osalevad nii vastava omavalitsuse kohaliku omavalitsuse organid kui ka Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutused (viimase osalemine on tingitud asjaolust, et kohalikule omavalitsusele saab anda eraldi riigivolitused).

Seega ei saa rääkida täieõiguslikust võimujagamisest omavalitsuse tasandil, mis on tingitud spetsiifikast ja juriidilist olemust kohalik omavalitsus. Samas on erinevate kohalike omavalitsusorganite vahelistes suhetes fikseeritud omapärane "kontrolli ja tasakaalu" süsteem, mis seisneb eelkõige vastastikuses osalemises reeglite koostamise protsessis, riigipea ametisse nimetamises. kohalik administratsioon jne. Lisaks on seadusandlikul tasandil kohaliku omavalitsuse vastutus(nimelt kohaliku omavalitsuse organid, kuid mitte omavalitsuse elanikkond):

Rahvastiku ees (saadiku, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme, valitud ametniku tagasikutsumise näol);

Riigi ees (eelkõige kohaliku omavalitsuse esinduskogu laialisaatmise näol Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduse alusel ja omavalitsusüksuse juhi ametist tagandamise näol kohaliku omavalitsuse üksuse juhi poolt. Vene Föderatsiooni moodustav üksus, kohalike omavalitsusorganite ajutine peatamine teatud juhtudel oma volituste teostamisel ja nende volituste teostamine riigiasutuste poolt);

Enne füüsilist ja juriidilised isikud(seaduses ettenähtud viisil, näiteks kahju hüvitamine tsiviilõiguse normide järgi).

Kohalikud omavalitsused on varustatud teatud volitused, mida nad teostavad omavalitsuste jurisdiktsiooni valdkondades (kohalikud probleemid).Üks uue föderaalseaduse novellitest "On üldised põhimõtted aastal kohaliku omavalitsuse organisatsioonid Venemaa Föderatsioon"Kas see on, et valdade jurisdiktsioon on nüüd normatiivselt piiritletud teatud tüübid vallad: asulad, munitsipaalrajoonid ja linnaosad. Seega on volituste selge piiritlemise probleem mitte ainult föderaal- ja regionaalvalitsusorganite vahel, vaid ka valitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite vahel, aga ka erinevate tasandite omavalitsusorganite vahel. Lisaks võib seadus (nii föderaal- kui ka piirkondlik) anda kohalikele omavalitsusorganitele eraldi riigivolitused, kuid sellise delegeerimise vältimatuks tingimuseks on nende rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite samaaegne üleandmine koos volitustega. Avaliku võimu kandja, kes on delegeerinud kohalikule omavalitsusorganile oma volituste teostamise ja muud volitatud valitsusorganid säilitab õiguse kontrollida delegeeritud volituse rakendamist.

Kohaliku omavalitsuse rakendamine teatud territooriumidel (linnades föderaalne tähtsus, piirialade suletud haldusterritoriaalsetes koosseisudes jne) on olulisi jooni, mis kajastub asjakohaste sätete normatiivses konsolideerimises föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Kohalik omavalitsus on iseseisev tasand avalik asutus Seetõttu saab sellel tasemel demokraatiat ellu viia kahes peamises vormis: otseselt ja kaudselt (skeem 18).

Skeem 18. Kohaliku omavalitsuse elluviimise vormid.

Elanike poolt kohaliku omavalitsuse otsese rakendamise vormide kaudu(ja elanikkonna osalemine kohaliku omavalitsuse elluviimises) on:

kohalik rahvahääletus;

kohalike omavalitsuste valimised;

kodanike kogunemine. Seda vormi kasutatakse elanike arvult väikestes omavalitsustes (kuni 100 inimest), kusjuures kodanike kogunemine teostab kohaliku omavalitsuse esinduskogu volitusi;

territoriaalne avalik omavalitsus (kodanike enesekorraldus nende elukohas asula territooriumi osal: sissepääsu, maja, majarühma, mikrorajooni, maa-asula territooriumil, mis ei ole asula vms);

avalikud arutelud (võib korraldada valla õigusaktide eelnõude arutamiseks);

kodanike koosolekud (saab läbi viia kohaliku tähtsusega küsimuste arutamiseks, elanikkonna teavitamiseks kohalike omavalitsusorganite ja ametnike tegevusest, territoriaalse avaliku omavalitsuse teostamiseks valla territooriumi osas; koosoleku tulemused kodanikud kuuluvad ametlikule avaldamisele (väljakuulutamisele), kodanike koosolekul vastuvõetud avaldused kuuluvad kohalikele omavalitsustele ja ametnikele kohustuslikule läbivaatamisele;

kodanike konverents (delegaatide koosolek) - teatud juhtudel kodanike koosolekute volituste teostamine;

kodanike küsitlus (viiakse läbi kogu valla territooriumil elanikkonna arvamuse väljaselgitamiseks ja selle arvessevõtmiseks kohalike omavalitsuste ja ametnike ning ametiasutuste poolt (küsitluse tulemused on soovitusliku iseloomuga) );

kodanike individuaalsed ja kollektiivsed pöördumised kohalike omavalitsuste poole (sisuliselt on kohaliku omavalitsuse ametnikud kohustatud andma kirjaliku vastuse ühe kuu jooksul);

muud vormid, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega.

kohaliku omavalitsuse esinduskogu;

vallavanem;

kohalik haldus (valla täitev- ja haldusorgan).

Lisaks saab moodustada valla kontrollorgani (kontrolli- ja arvestuskoda, revisjonikomisjon jne) ja teisi omavalitsusorganeid. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu (valijate, erakondade, ühiskondlike ühenduste, piirkondliku valimiskomisjoni ettepanekute alusel) võib kohalike omavalitsuste valimiste, kohalike rahvahääletuste ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks ning teatud kohalikku tähtsust omavates küsimustes hääletamiseks moodustada omavalitsusüksuse. omavalitsuse moodustamise valimiskomisjon, mille positsioon kohalike omavalitsusorganite süsteemis määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduse ja omavalitsuse hartaga. Kohalike omavalitsusorganite struktuur määratakse kindlaks omavalitsusüksuse põhikirjas.

Vallavalitsuse juht(linnapea, vallavanem, vallavanem jne) on vastava valla kõrgeim ametnik, kuid tema koht kohalike omavalitsusorganite süsteemis võib olla erinev. Vallavanema ametikoht asendatakse ainult valimiste teel, kuid teda saab valida nii kohalikel valimistel (otse valla valijate poolt) kui ka kohaliku omavalitsuse esinduskogu oma liikmete hulgast. Viimasel juhul (ja ka juhul, kui linnaosa esinduskogu ei moodustata kohalike omavalitsuste otsevalimistega) on omavalitsusüksuse juht samaaegselt ka selle omavalitsusüksuse esinduskogu esimees. Kohaliku omavalitsuse valimistel valituks osutumisel võib ta juhtida kas valla esinduskogu või kohalikku omavalitsust. Samas ei saa vallavanem mitte mingil juhul olla üheaegselt nii valla esinduskogu esimees kui ka kohaliku omavalitsuse juht. Vallavanem on kontrollitav ja aruandekohustuslik elanikkonna ja valla esinduskogu ees.

Kui kohalik administratsioon ei juhi omavalitsuse juht, siis nimetatakse viimane ametikohale lepingu alusel (võimalusega ennetähtaegselt lõpetada, sealhulgas kohalike omavalitsuste algatusel, samuti Vene Föderatsiooni subjekti juht) . Selles menetluses osalevad nii vastava omavalitsuse kohaliku omavalitsuse organid kui ka Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutused (viimase osalemine on tingitud asjaolust, et kohalikule omavalitsusele saab anda eraldi riigivolitused). Lepingu tingimused ja pakkumise läbiviimise korra määrab kohaliku omavalitsuse esinduskogu (ning teatud riigivolituste teostamise osas kehtestab lepingu tingimused ka moodustava üksuse seadus Vene Föderatsiooni); konkursikomisjoni liikmed määrab kohaliku omavalitsuse esinduskogu, samuti seadusandja Vene Föderatsiooni moodustav üksus (pakkumiskomisjoni moodustamisel munitsipaalpiirkonnas, linnaosas); kohaliku omavalitsuse juhi ametisse nimetamise viib läbi valla esinduskogu ning lepingu kohaliku omavalitsuse juhiga sõlmib vallavanem. Kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul kinnitab kohaliku omavalitsuse esinduskogu omavalitsuse struktuuri.

Seega ei saa rääkida täieõiguslikust võimujagamisest omavalitsuse tasandil, mis on tingitud kohaliku omavalitsuse spetsiifikast ja õiguslikust iseloomust. Samas on erinevate kohalike omavalitsusorganite vahelistes suhetes fikseeritud omapärane "kontrolli ja tasakaalu" süsteem, mis seisneb eelkõige vastastikuses osalemises reeglite koostamise protsessis, riigipea ametisse nimetamises. kohalik administratsioon jne. Lisaks on seadusandlikul tasandil kohaliku omavalitsuse vastutus(nimelt kohaliku omavalitsuse organid, kuid mitte omavalitsuse elanikkond):

Rahvastiku ees (saadiku, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme, valitud ametniku tagasikutsumise näol);

Füüsiliste ja juriidiliste isikute ees (seaduses ettenähtud viisil, näiteks kahju hüvitamine tsiviilõiguse normide järgi).

Kohalikud omavalitsused on varustatud teatud volitused, mida nad teostavad omavalitsuste jurisdiktsiooni valdkondades (kohalikud probleemid). Uue föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" üks uuendusi on see, et omavalitsuste jurisdiktsioon on nüüdsest teatud tüüpi omavalitsusüksuste suhtes normatiivselt piiritletud: asulad, munitsipaalpiirkonnad ja linnaosad. . Seega on volituste selge piiritlemise probleem mitte ainult föderaal- ja regionaalvalitsusorganite vahel, vaid ka valitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite vahel, aga ka erinevate tasandite omavalitsusorganite vahel. Lisaks võib seadus (nii föderaal- kui ka piirkondlik) anda kohalikele omavalitsusorganitele eraldi riigivolitused, kuid sellise delegeerimise vältimatuks tingimuseks on nende rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite samaaegne üleandmine koos volitustega. Oma volituste teostamise kohalikule omavalitsusele delegeerinud riigivõimule ja teistele volitatud riigiorganitele jääb õigus kontrollida üleantud volituste täitmist.

Kohaliku omavalitsuse rakendamisel teatud territooriumidel (föderaalse tähtsusega linnades, piirialadel asuvates suletud haldusterritoriaalsetes koosseisudes jne) on olulisi jooni, mis kajastub asjakohaste sätete normatiivses konsolideerimises föderaalses, piirkondlikus. ja kohalikul tasandil.

Kohalik omavalitsus on tagatud tagatiste süsteem: formaalne juriidiline, majanduslik, sotsiaalne, institutsionaalne jne. Sel juhul on kõige tõhusam kohtuliku kaitse tagamine, mis eeldab ühelt poolt õiguskaitse kodanike õigused kohalikule omavalitsusele (selles aspektis on võimalikud vaidlused kodanike ja kohalike omavalitsusorganite vahel), teisalt kohalike omavalitsusorganite volituste teostamise õiguste kohtulik kaitse (siin räägime eelkõige vaidlustest erinevate tasandite ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahel).

Omad kohtusüsteem kohalike omavalitsusorganite süsteemis puudub ning kohaliku omavalitsuse kohtulik garantii rakendub taotledes föderaalkohtud üldine jurisdiktsioon(rahukohtunikel ei ole võimalust arutada avalik-õiguslikke vaidlusi), vahekohtud, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste konstitutsioonilistele (seadusjärgsetele) kohtutele ja Konstitutsioonikohus RF vastavalt kohtute jurisdiktsioonile, järgides kohtualluvuse ja kohtualluvuse eeskirju. Samal ajal saavad ainult kodanikud pöörduda individuaalse või kollektiivse kaebusega Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu poole (Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus käsitleb selliseid kaebusi konkreetselt põhiseaduslikkuse järelevalve), samuti on kohalikel omavalitsustel õigus abstraktse põhiseadusliku (seadusliku) kontrolli korras pöörduda Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste konstitutsiooniliste (seadusjärgsete) kohtute poole.

I. A. Nesterova Kohaliku omavalitsuse rakendamise vormid // Nesterovide entsüklopeedia

Kohalik omavalitsus on riigivalitsemise kõige olulisem element. Seda reguleerivad normid kehtiv põhiseadus RF ning kohalikud ja föderaalsed õigusaktid.

Kohaliku omavalitsuse kontseptsioon

Kohalikku omavalitsust juhib Föderaalseadus"Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" 06.10.2003 N 131-FZ. Selle seaduse normide kohaselt on tavaks mõista kohalikku omavalitsust:

Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus- oma võimu teostavate inimeste vorm, mis tagab Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud piirides föderaalseaduste ja föderaalseadustega kehtestatud juhtudel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega, mis on sõltumatud ja allutatud. nende vastutus on otsustada elanike poolt otse ja/või kohalike omavalitsusorganite kaudu kohaliku tähtsusega küsimustes, lähtudes elanikkonna huvidest, arvestades ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus areneb järk-järgult. Seadusandlust täiustatakse pidevalt, kuid palju probleemsed aspektid vajavad kiiret uurimist.

Kohaliku omavalitsuse vormid

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele kohalik omavalitsus teostatakse kodanikke rahvahääletuse, valimiste, muude otseste tahteavalduste vormide, valitavate ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu. Seega on elanikkonna poolt kohaliku omavalitsuse (edaspidi KSK) elluviimiseks 2 peamist vormirühma.

Esimene rühm- otse- või otsedemokraatia vorm. Teine rühm- esindusdemokraatia vormid - valitud ja muud LSG organid.

Kohaliku omavalitsuse otsese rakendamise võtmevormiks elanike poolt on rahvahääletus kohalikul tasandil. Seda korraldatakse ja viiakse läbi kogu valla territooriumil. Selle eesmärk on lahendada kõige rohkem olulised küsimused kohaliku tähtsusega, et lahendada vahetult kohaliku tähtsusega rahvastikuküsimusi.

Kohalikul rahvahääletusel osalemine on reguleeritud seadusega. Seega on kohalikul rahvahääletusel õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanikel, kelle elukoht asub selle omavalitsuse piires, kus rahvahääletus toimub. Kohalikul rahvahääletusel tehtud otsus kuulub valla territooriumil kohustuslikule täitmisele ja seda ei pea kinnitama riigiasutused, nende ametiisikud ega LK organid.

Kohaliku rahvahääletuse korraldamise otsuse, samuti kohalikul rahvahääletusel tehtud otsuse peale saab edasi kaevata kohtumenetlus kodanikud, LSG organid, prokurör, föderaalseadusega volitatud riigiasutused. - kohalike omavalitsuste valimised. Vallavalimised toimuvad esinduskogu saadikute, vallavanema valimiseks universaalsetel, võrdsetel ja otsestel alustel. valimisõigus juures salajane hääletus.

Teine kohaliku omavalitsuse vorm on kohalike omavalitsuste valimiste läbiviimine. Kohalikud valimised toimuvad esinduskogu saadikute, vallavanema valimiseks üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel. Seda tüüpi hääletamine hõlmab:

saadiku, valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse üksuse valitud ametniku tagasikutsumise hääletamine;
piiride muutmise hääletamine, valla ümberkujundamine. Teisisõnu, kodanike kogunemine on kodanike kogunemine.

Omavalitsustes, kus valijate arv ei ületa 100 inimest, esinduskogu ei moodustata, vaid toimub kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks kodanike kogunemine, mille kutsub kokku vallavanem iseseisvalt või vallavanema algatusel. vähemalt 10 elanikku ja on volitatud enam kui poolte hääleõiguslike elanike osavõtul.

Elanikkonna kohalikus omavalitsuses osalemise vormid

Elanike otsese osalemise vorme kohalikus omavalitsuses kajastatakse föderaalseaduse 131-FZ 5. peatükis. Varem käsitleti artiklis referendumit kui kodanike õiguste realiseerimise mehhanismi. Nüüd pöördugem elanike kohalikus omavalitsuses osalemise muude vormide juurde.

Kodanike seadusandlik algatus.

Hääleõiguslike kodanike algatusrühmal on õigus tulla välja seadusloomega seotud algatusega. Munitsipaalprojekt õigusakt LSG organ või LSG ametnik peab seda läbi vaatama kolme kuu jooksul alates selle esitamise kuupäevast.

Territoriaalne avalikkus omavalitsus kodanike enesekorraldus nende elukohas asula territooriumi osal iseseisvaks ja nende vastutusel omaalgatuste elluviimiseks kohaliku tähtsusega küsimustes.

Avalikud arutelud

Kohalikku tähtsust omavates küsimustes valla õigusaktide eelnõude arutamiseks valla elanike osavõtul võib vallavanem korraldada avalikke arutelusid.

Kirjandus

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" 06.10.2003 N 131-FZ.
Vene Föderatsiooni põhiseadus

Kohalik omavalitsus toimub kahes peamises vormis: kodanike tahte otsene väljendamine ja kohalike omavalitsusorganite kaudu.

1. Tahte vahetu väljendamise vormidele kodanike hulka kuuluvad: kohalik rahvahääletus, kohalike omavalitsuste valimised, kodanike koosolekud (kogunemised), territoriaalne avalik omavalitsus.

Kohalik rahvahääletus on kodanike hääletus kohaliku tähtsusega küsimustes. Kohaliku rahvahääletuse korraldamise otsuse teeb kohaliku omavalitsuse esinduskogu omal algatusel või elanike soovil. Kohalikul rahvahääletusel on õigus osaleda kõigil valla territooriumil elavatel hääleõiguslikel kodanikel. Rahvahääletusel tehtud otsus ei vaja kinnitamist. Kohaliku rahvahääletuse läbiviimise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni subjekti seadusega ja see on kehtestatud omavalitsusüksuse põhikirjaga.

Kohalike valimiste all mõistetakse saadikute, muude valitavate organite liikmete ja kohaliku omavalitsuse ametnike valimisi. Valimised toimuvad üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel.

Õiguslik alus kohalike rahvahääletuste ja kohalike omavalitsuste valimiste läbiviimine on föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste ja õiguse kohta osaleda rahvahääletusel". Kohalike valimiste korraldamise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega.

Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks võib kokku kutsuda kodanike kogusid (kogunemisi). Kui kodanike koosolek (kogunemine) teostab kohaliku omavalitsuse esinduskogu volitusi, loetakse see pädevaks, kui sellel osaleb üle poole valla hääleõiguslikest elanikest. Kodanike koosolekute (kogunemiste) kokkukutsumise ja pidamise, otsuste tegemise ja muutmise kord, pädevuse piirid kehtestatakse omavalitsusüksuse põhikirjaga vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustele.

Territoriaalne avalik omavalitsus on kodanike enesekorraldus elukohas valla territooriumi osal (mikrorajoonid, kvartalid, tänavad, hoovid ja muud territooriumid). Territoriaalne avalik omavalitsus teostab iseseisvalt ja omal vastutusel omaalgatuslikud kohaliku tähtsusega küsimustes. Seda teostavad otse elanikkond või territoriaalse avaliku omavalitsuse organite kaudu. Territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldamise ja teostamise kord määratakse kindlaks omavalitsusüksuse põhikirjaga vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustele.

2. Muudele kohaliku omavalitsuse vormidele Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" sisaldab:

Rahva seadusloome algatus kohalikes küsimustes. Elanike poolt seadusloome algatuse elluviimise käigus esitatud õigusaktide eelnõud kuuluvad kohustuslikule läbivaatamisele kohaliku omavalitsuse organi avalikul koosolekul, kus osalevad elanikkonna esindajad. Arutelu tulemused avaldatakse ametlikult;

Kodanike pöördumised kohalikele omavalitsustele ja nende ametnikele. Sellised pöördumised võivad olla individuaalsed ja kollektiivsed. Kodanike pöördumiste sisuline vastus tuleb anda ühe kuu jooksul;

Kodanike osalemine kohaliku omavalitsuse elluviimises muudes vormides, mis ei ole vastuolus föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega. Föderaalseadus ei määratle konkreetseid vorme.

Kohalike omavalitsusorganite hulka kuuluvad valik- ja muud omavalitsusüksuste seaduste ja põhimääruste kohaselt moodustatud organid. Valitud organite kohalolek on vajalik. Kohalike omavalitsusorganite nimed kehtestatakse valdade põhikirjaga.

Valitavate organite hulka kuuluvad kohaliku omavalitsuse esinduskogud ja vallavanem, teised kohaliku omavalitsuse valitavad ametnikud.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on valitav organ, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid otsuseid. Sellesse kuuluvad saadikud, kes valitakse üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel. Kohaliku omavalitsuse esindusorganite ainupädevusse kuuluvad:

1) üldsiduvate eeskirjade vastuvõtmine omavalitsusüksuse jurisdiktsiooni subjektide kohta;

2) kohaliku eelarve kinnitamine;

3) valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine, kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, valitsemise ja käsutamise korra kehtestamine. vallavara;

4) kontroll kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevuse üle.

Numbriline koostis ja esinduskogude volitused määratakse valla põhimäärusega.

Mõnes asulas saavad esinduskogude volitusi teostada kodanike kogud (kogunemised). See võimalus peaks olema ette nähtud valla põhikirjaga.

Kohaliku omavalitsuse esindusorganitel on õigus algatada seadusandlust Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikus (esindus)kogus.

Vallavalitsuse juht- on valitud ametnik, kes juhib kohaliku omavalitsuse elluviimise tegevust, volitatud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

On kaks võimalikud variandid vallavanema valimine:

Valla territooriumil elavate kodanike valimine üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel;

Valimine kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt oma liikmete hulgast. Valimiste kord on kehtestatud föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega.

Esinduskogu liikmeks võib olla ja selle koosolekuid juhatada elanikkonna poolt valitud vallavanem. Selline õigus peab olema valla põhikirjas kirjas.

Kohaliku omavalitsuse juht on aruandekohustuslik elanikkonna ja esinduskogu ees.

28. augusti 1995. aasta föderaalseadus sätestab saadiku, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku staatuse kindlaksmääramisel, et:

1) tagatakse tingimused takistamatuks võimu teostamiseks, oma õiguste, au ja väärikuse kaitseks;

2) nende volituste kestus ei või olla lühem kui kaks aastat;

3) neid ei saa kinni pidada (välja arvatud kuriteopaigal kinnipidamise juhud), läbi otsida, vahistada, toimetada kriminaalvastutus ilma Vene Föderatsiooni moodustava üksuse prokuröri nõusolekuta;

4)sotsiaalsed garantiid mis neile antakse, on sätestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes;

5) omavalitsuste põhikirjad näevad vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele ette võimaluse elanikel need tagasi kutsuda.

Kõik kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike nime, moodustamise korra, pädevuse, ametiaja, korralduse ja tegevusega seotud küsimused määratakse kindlaks omavalitsuste põhikirjaga vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele.

Kohaliku omavalitsuse ametikohtadel teenistust täitvad isikud on valla töötajad,

Kommunaalteenistus tähendab ametialane tegevus, mida teostatakse jooksvalt vallaamet mittevalik Õiguslikud regulatsioonid munitsipaalteenistus määratakse kindlaks omavalitsuse hartaga vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele ja 8. jaanuari 1998. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse aluste kohta", mis koos muude küsimustega fikseerib konkreetse munitsipaalteenusega seotud piirangute loetelu.

Kohalik omavalitsus toimub kahes peamises vormis: kodanike tahte otsene väljendamine ja kohalike omavalitsusorganite kaudu.

1. Vormidele kodanike tahte otsene väljendamine hõlmavad: kohalik rahvahääletus, kohalike omavalitsuste valimised, kodanike koosolekud (kogunemised), territoriaalne avalik omavalitsus.

Kohalik rahvahääletus - kodanike hääletamine kohaliku tähtsusega küsimustes. Kohaliku rahvahääletuse korraldamise otsuse teeb kohaliku omavalitsuse esinduskogu omal algatusel või elanike soovil. Kohalikul rahvahääletusel on õigus osaleda kõigil valla territooriumil elavatel hääleõiguslikel kodanikel. Rahvahääletusel tehtud otsus ei vaja heakskiitu. Kohaliku rahvahääletuse korraldamise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega ja see on kehtestatud omavalitsusüksuse põhikirjaga.

Kohalike rahvahääletuste ja kohalike omavalitsuste valimiste korraldamise õiguslikuks aluseks on föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel". Kohalike valimiste korraldamise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega.

Territoriaalne avalik omavalitsus on kodanike enesekorraldus elukohas valla territooriumi osal (mikrorajoonid, kvartalid, tänavad, hoovid ja muud territooriumid). Territoriaalne avalik omavalitsus teeb iseseisvalt ja omal vastutusel kohaliku tähtsusega küsimustes omaalgatusi. Seda teostavad otse elanikkond või territoriaalse avaliku omavalitsuse organite kaudu. Territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldamise ja teostamise kord määratakse kindlaks omavalitsuse hartaga vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustele.

2. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" viitab teistele kohaliku omavalitsuse vormidele:
- rahvapärane seadusloome algatus kohaliku tähtsusega küsimustes. Elanike poolt seadusloome algatuse elluviimise käigus esitatud õigusaktide eelnõud kuuluvad kohustuslikule läbivaatamisele kohaliku omavalitsuse organi avalikul koosolekul, kus osalevad elanikkonna esindajad. Arutelu tulemused avaldatakse ametlikult;
- kodanike pöördumised kohalikele omavalitsustele ja nende ametnikele. Sellised pöördumised võivad olla individuaalsed ja kollektiivsed. Kodanike pöördumiste sisuline vastus tuleb anda ühe kuu jooksul;
- kodanike osalemine kohaliku omavalitsuse elluviimisel muudes vormides, mis ei ole vastuolus föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega. Föderaalseadus ei määratle konkreetseid vorme.
3.K kohalikud omavalitsused hõlmata valik- ja muid seaduste ja valdade põhimääruste kohaselt moodustatud organeid. Valitud organite kohalolek on vajalik. Kohalike omavalitsusorganite nimed kehtestatakse valdade põhikirjaga.

Valitavate organite hulka kuuluvad kohaliku omavalitsuse esinduskogud ja vallavanem, teised kohaliku omavalitsuse valitavad ametnikud.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on valitav organ, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid otsuseid. Sellesse kuuluvad saadikud, kes valitakse üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel.

Kohaliku omavalitsuse esindusorganite ainupädevusse kuuluvad:

üldsiduvate eeskirjade vastuvõtmine valla kohtualluvuse valdkondades;
kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamine;
valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine;
kohalike maksude ja lõivude kehtestamine;
vallavara valitsemise ja käsutamise korra kehtestamine;
kontroll kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevuse üle.

Esinduskogude arvuline koosseis ja volitused määratakse valla põhikirjaga.

Mõnes asulas saavad esinduskogude volitusi teostada kodanike kogud (kogunemised). See võimalus peaks olema ette nähtud valla põhikirjaga.

Kohaliku omavalitsuse esindusorganitel on õigus algatada seadusandlust Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikus (esindus)kogus.

Vallavanem on valitud ametiisik, kes juhib kohaliku omavalitsuse elluviimist, kellel on volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi.

Vallavanema valimisel on kaks võimalust:

valimine valla territooriumil elavate kodanike poolt üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel;
valimine kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt oma liikmete hulgast. Valimiste kord on kehtestatud föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega.

Esinduskogu liikmeks võib olla ja selle koosolekuid juhatada elanikkonna poolt valitud vallavanem. Selline õigus peab olema valla põhikirjas kirjas.

Kohaliku omavalitsuse juht on aruandekohustuslik elanikkonna ja esinduskogu ees.

28. augusti 1995. aasta föderaalseadus sätestab saadikute, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikmete, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike staatuse kindlaksmääramisel, et:

tagatakse tingimused volituste sujuvaks ja tõhusaks teostamiseks, nende õiguste, au ja väärikuse kaitseks;
nende ametiaeg ei tohi olla lühem kui kaks aastat;
ilma Vene Föderatsiooni moodustava üksuse prokuröri nõusolekuta ei saa neid kinni pidada (välja arvatud kuriteopaigal kinnipidamisel), läbi otsida, vahistada ega vastutusele võtta;
neile pakutavad sotsiaalsed garantiid on sätestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes;
omavalitsuste põhikirjad vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele näevad ette võimaluse elanikel need tagasi kutsuda.

Kohaliku omavalitsuse ametikohtadel teenistust täitvad isikud on vallatöötajad.

Vallateenistuse all mõistetakse vallaametis jooksvalt teostatavat kutsetegevust, mis ei ole valikaine. Munitsipaalteenistuse õiguslik regulatsioon määratakse kindlaks omavalitsuse hartaga vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele ja 8. jaanuari 1998. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse aluste kohta", mis koos muude küsimustega sätestab konkreetse munitsipaalteenusega seotud piirangute loetelu.