Armeenia Vabariigi president kui põhiseaduslikkuse järelevalve subjekt. Armeenia Vabariigi president kui põhiseadusliku kontrolli subjekt Vene Föderatsiooni president kui haldusõiguse subjekt

tegevpresident föderaalvalitsus

Täidesaatev võim on organisatsioon, millel on riigiaparaadi osana oma struktuur, pädevus ja territoriaalne tegevusala. See moodustati vastavalt seadusandlusele, millel on õigus tegutseda riigi nimel, on täitev- ja haldustegevuse järjekorras kutsutud ellu viima igapäevast majanduslikku, sotsiaal-kultuurilist, halduslikku juhtimist. poliitilised sfäärid, tegeleda sektoritevahelise juhtimisega.

Õppeainete hulgas haldusõigus täitevvõimudel on eriline koht. See on organisatsioonide seas suurim haldusõiguse subjektide rühm.

Mis tahes organi eripära riigivõim seisneb selles, et ta täidab riigi ülesandeid ja ülesandeid ning tegutseb tema nimel, tal on riigivõimu volitused. Need volitused seisnevad asutuse õiguses anda riigi nimel õigusakte ning need toimingud on neile, kellele need on adresseeritud, kohustuslikud rakendada õigusaktide elluviimise tagamiseks meetmeid, sealhulgas veenmis-, ergutus- ja sunnimeetmeid.

Täidesaatva võimuorganite põhiülesanne on teiste haldusõiguse subjektide suhtes juhtimisvolituste teostamine. Täitevorganitel, mis on üks valitsusasutuste tüüpidest, on mitmeid ainult neile iseloomulikke tunnuseid:

  • 1. nad teostavad täitev- ja haldustegevust;
  • 2. omab tegevuse sõltumatust;
  • 3. Omama reeglina alalist personali;
  • 4. Moodustatud kõrgemate võimude poolt;
  • 5. Vastutav ja kõrgemate täitevvõimude kontrolli all.

Täitevvõimud on kutsutud korraldama seaduste ja muude organite igapäevast praktilist rakendamist. seadusandja ja presidendi seadlused.

Administratiivne õiguslik seisund täitevvõimu organid määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseaduse, Venemaa koosseisus olevate vabariikide põhiseaduste, föderaal- ja muude seadustega (näiteks FKZ RF 17.12.1997, "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" koos muudatustega 1. juunil 2005, nr 4-FKZ), sätted.

Täidesaatva võimuorgani haldus- ja õigusliku staatuse määrab ka selle konkreetne eesmärk, koht ja roll juhtimissüsteemis.

Täitevvõimu ülesanded ja eesmärgid on see, mida ta peab selle protsessi käigus ja oma tegevuse tulemusena talle määratud valdkonnas saavutama.

Elundi funktsioonid näitavad, mis moodustab elundi praktilise igapäevase tegevuse, mis on suunatud talle pandud ülesannete täitmisele.

Peaaegu kõigi juhtorganite pädevusele omased põhifunktsioonid on: prognoosimine, planeerimine, personalijuhtimine, finantseerimine, logistika, kontroll jne.

Õigused ja kohustused määravad täitevvõimu volituste piirid tema iga ülesande täitmisel.

Täidesaatva võimuorgani töövormid ja -meetodid määratakse tema ülesannete, ülesannete, õiguste ja kohustuste alusel. Üldisemad täitevorganite töömeetodid ja -vormid on: norm-, üld- ja üksikõigusaktide vastuvõtmine; meetmete väljatöötamine nende tagamiseks: juhendamine, kontroll; avalikkusega suhtlemise korraldamine jne.

Sarnaselt teistele haldusõiguse subjektidele omistatakse täitevorganitele haldussuutlikkus, see tekib samaaegselt nende kujunemise ja pädevuse määratlemisega ning lõpeb seoses nende kaotamisega.

Täitevorganite õiguslikku seisundit iseloomustab asjaolu, et need organid on sõltumatud ja sõltumatud just neile antud volituste teostamisel. Seadusandliku võimu sõltumatus on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktidega, samuti muude normatiivaktidega. Kehtestatud pädevuse piiride ületamine tähendab võimu omastamist.

Valitsusasutuste organisatsioonilise ülesehituse tagab nende personalitabeli väljatöötamine ja kinnitamine, milleks on nimekiri struktuuriüksused organid (nende nimedega), ametikohad ja nende arv (üldiselt juhtorganis ja struktuuriüksustes eelkõige), ametipalgad. Riigiteenistujale makstakse töötasu vastavalt koosseisutabelis kehtestatud ametipalga suurusele. Seega kehtestab personalitabel täitevvõimu organisatsioonilise struktuuri. Raha vajalik selle keha hooldamiseks. Juhtorganite koosseisutabelite koostamise ja kinnitamise korda kontrollivad kõrgemalseisvad täitevorganid. Personali graafikud kuuluvad riiklikule registreerimisele finantsasutustes.

Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis tagab Vene Föderatsioonis täitevvõimude ühtse süsteemi, ei sisalda nende täielikku loetelu; ebaselged põhiseaduslikud mõisted "süsteem" ja "struktuur" föderaalorganid täitevvõim "puudub selge subjektide teaduslik klassifikatsioon, puuduvad seadused föderaalsete täitevorganite kohta. Nende lünkade ületamine võimaldaks Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil välja töötada ja rakendada erinevaid oma juhtorganite mudeleid. Samal ajal peavad kõigi juhtimistasandite seadused ja määrused sisaldama tingimata kõiki nende õigusliku staatuse elemente: eesmärke, funktsioone, seoseid, volitusi, vastutust, töökorraldust.

Vene Föderatsioonis on loodud palju täitevvõimu asutusi, mis erinevad täitevvõimu struktuuris paiknemise taseme, tegevuse rolli ja ulatuse, juhtimissfääride ja -harude, otsuste tegemise korra, kasvatusmeetodite, territooriumide ja asutuste vahel. pädevuse olemus ja seetõttu tundub oluline küsimus nende asutuste klassifikatsiooni. Sõltuvalt liigituse aluseks olevast kriteeriumist saab eristada järgmist tüüpi täitevvõimu asutusi.

  • 1. Vastavalt organi tasemele Vene Föderatsiooni täitevvõimude süsteemis (olenevalt föderaalvõimudest riigi struktuur riik):
    • a) föderaalsed täitevorganid (Vene Föderatsiooni valitsus, föderaalministeeriumid, föderaalteenistused, föderaalasutused);
    • b) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud: vabariigid, territooriumid, piirkonnad, vabariikliku tähtsusega linnad (Moskva ja Peterburi), autonoomsed piirkonnad ja autonoomsed piirkonnad... Klassifikatsiooni selle jaotise jaoks on ülimalt oluline kindlaks teha territoriaalsed piirid, mille raames saab see või teine ​​täitevvõim teostada riigi- ja võimuvõimu. Traditsiooniliselt räägitakse sel juhul asjaomaste täitevvõimuorganite tegevuse territoriaalsest ulatusest. Föderaalsed täitevorganid, kes teostavad riigihaldust kogu Vene Föderatsiooni territooriumil, võivad luua oma territoriaalsed organid, mis ei kuulu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite süsteemi (kuigi nende tegevust teostatakse vastavates üksustes). Vene Föderatsiooni moodustavad üksused), samuti territoriaal-regionaalsed täitevorganid, mille pädevus ulatub mitme Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumile (majanduspiirkond, sõjaväeringkond; vastavalt sellele saame rääkida juhtorganitest teatud majanduses piirkond, sõjaväe juhtorganid).

Moodustamisele aitab kaasa föderalismi põhimõte ühtne süsteem täitevvõimu organid, mis eeldab nii madalamate organite otsest allumist kõrgematele organitele kui ka teatud sõltumatust, mis on tagatud kehtiva seadusandlusega. Föderalismi põhimõtet arvesse võttes tuleks välja töötada föderaalsete, piirkondlike täitevorganite ja organite volituste jaotamise peamised kriteeriumid. kohalik omavalitsus, samuti määrata kindlaks Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevvõimuorganite ja täitevorganite vaheliste vaidluste ja konfliktide vastastikuse suhtluse alused ja kord.

  • 2. Organite moodustamise (asutamise) õiguse eest vastutava subjekti jaoks:
    • a) täitevorganid, mille on moodustanud (asutanud) Vene Föderatsioon ise vastavalt põhiseaduse sätetele, millega määrati nende organite moodustamise kord Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla. Sellest tulenevalt hõlmab see rühm ainult föderaalseid täidesaatvaid asutusi ja nende territoriaalseid organeid;
    • b) täitevorganid, mis on moodustatud (asutatud) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt Vene Föderatsiooni põhiseaduse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseaduste (hartade) ja seaduste alusel. Nende organite moodustamise õigus kuulub Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jurisdiktsiooni.

Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes moodustatud täidesaatvad võimuorganid võivad olla nn topeltalluvuses, s.o. alluma mitte ainult presidentidele, administratsioonide juhtidele, vaid ka asjaomastele föderaalsetele täitevorganitele. Näiteks Venemaa Siseministeeriumi siseasjade osakond, mis tegutseb Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses, allub nii administratsiooni juhile kui ka Vene Föderatsiooni siseministrile (ministeeriumile). .

  • 3. Organite moodustamise (asutamise) meetodi ja korra järgi:
    • a) organid "juhid, kes (täitevvõimu juhid) on valitud vastava territooriumi elanike poolt (näiteks vabariikide presidendid ja valitsusjuhid, territooriumide ja piirkondade valitsusjuhid, linnad föderaalne tähtsus);
    • b) aastal moodustunud elundid kehtestatud kord tippametnikud "(riigipea, president) või täitevvõimu juhid (president, administratsiooni juht, kõrgem ametnik).
  • 4. Organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide järgi.
  • a) valitsused (valitsuse staatusega ministrite nõukogud), näiteks Vene Föderatsiooni valitsus, vabariigi valitsus, föderaalse tähtsusega linnad, territooriumid, piirkonnad;
  • b) ministeeriumid (föderaal-, vabariiklikud, mõned Vene Föderatsiooni subjektide piirkonnad);
  • v) riigikomiteed(vabariiklik);
  • d) föderaalteenistused ja föderaalasutused (neil võivad olla oma territoriaalsed valitsusasutused);
  • e) asjaajamine;
  • f) linnavalitsus;
  • g) osakonnad, direktoraadid, peadirektoraadid, komiteed, osakonnad (need moodustatakse struktuuriüksustena nii föderaalsete täitevorganite kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil).
  • 5. Pädevuse olemuse (või tegevuse sisu) järgi:
    • a) üldpädevusega täitevorganid juhivad oma jurisdiktsioonis kõiki või enamikke tegevusalasid ja -valdkondi (juhtimist) kõigis oma tegevuse põhiküsimustes. Need kehad omavad nn üldpädevus, st. nemad saavad otsustada üldised probleemid sotsiaalne, majanduslik, kultuuriline, administratiivne ja poliitiline ehitus vastaval territooriumil;
    • b) juhtimist teostavad valdkondliku pädevusega organid; neile alluvad filiaalid erinevates riigi tegevusvaldkondades. Need on reeglina föderaal- ja vabariiklikud ministeeriumid ning nende poolt moodustatud muud valdkondlikud valitsusasutused. Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes luuakse ka valdkondlikud juhtorganid, mis tegutsevad struktuuriüksustena (näiteks territooriumide, piirkondade haldusorganid) ja teostavad tegevusi konkreetse juhtimisharu raames;
    • c) valdkonnaülese kompetentsi organid täidavad erifunktsioone kõigi või enamiku sektorite ja tegevusvaldkondade (juhtimise) jaoks. Valdkonnaülese pädevusega täitevorgan luuakse konkreetse majandusharu ja tegevusala asjaajamise koordineerimise tagamiseks.
  • 6. Juhtimisotsuste (juhtimisõigusaktide) tegemise korra kohaselt:
    • a) kollegiaalsed organid;
    • b) ainulaadsed kehad.

Riigipea - Vene Föderatsiooni presidendi - õigusliku staatuse olemasolu haldus- ja õigusseisundi elemendid on eelkõige tingitud sellest, et Vene Föderatsiooni presidendil on riigiorganite süsteemis väga eriline koht. Tal on mitmeid volitusi, mis võimaldavad tal avaldada olulist (sageli otsustavat) mõju seadusandlikule, täidesaatvale ja täitevvõimule. kohtusüsteem... Vene Föderatsiooni presidendi õigusliku staatuse alused sisalduvad Vene Föderatsiooni põhiseaduses, mille art. 11 määrab, et riigivõimu Vene Föderatsioonis teostab koos teiste ametiasutustega Vene Föderatsiooni president. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 80 Vene Föderatsiooni president on Vene Föderatsiooni põhiseaduse ning inim- ja kodanikuõiguste ning vabaduste tagaja. Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud korras võtab ta meetmeid Vene Föderatsiooni suveräänsuse, iseseisvuse ja riikliku terviklikkuse kaitsmiseks ning tagab valitsusorganite koordineeritud toimimise ja koostöö.

Vene Föderatsiooni presidendi haldusõiguse subjektiks on asjaolu, et meie riigi põhiseaduses on sätestatud Vene Föderatsiooni presidendi mitmed volitused täidesaatva võimu valdkonnas:

Vene Föderatsiooni president määrab kindlaks riigi sise- ja välispoliitika põhisuunad;

Tagab koos Vene Föderatsiooni valitsusega föderaalriigivõimu volituste teostamise kogu Vene Föderatsiooni territooriumil;

nimetab riigiduuma nõusolekul ametisse Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe;

Tal on õigus juhatada Vene Föderatsiooni valitsuse koosolekuid;

otsustab Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumise;

Esitab Riigiduumale kandidaadi esimeheks nimetamiseks Keskpank RF; esitab riigiduumale küsimuse Vene Föderatsiooni Keskpanga esimehe ametist vabastamise kohta;

nimetab ametisse ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ettepanekul Vene Föderatsiooni valitsuse aseesimehed, föderaalministrid;

Moodustab ja juhib Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu, mille staatus määratakse föderaalseadusega;

kiidab heaks Vene Föderatsiooni sõjalise doktriini;

Moodustab Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni;

nimetab ametisse ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni presidendi täievolilised esindajad;

nimetab ametisse ja vabastab ametist RF relvajõudude kõrgeima juhi;

nimetab ametisse ja kutsub pärast konsulteerimist Föderaalassamblee kodade asjaomaste komiteede või komisjonidega tagasi Vene Föderatsiooni diplomaatilised esindajad välisriikides ja rahvusvahelistes organisatsioonides;

Võib kasutada lepitusmenetlust, et lahendada erimeelsusi Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel;

Tal on õigus peatada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimu toimingud, kui need aktid on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega, rahvusvahelised kohustused Vene Föderatsioon või inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste rikkumine enne vastava kohtu otsuse tegemist selles küsimuses;

juhib Vene Föderatsiooni välispoliitikat;

peab läbirääkimisi Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute üle ja kirjutab neile alla;

kirjutab alla ratifitseerimiskirjadele;

võtab vastu tema juures akrediteeritud diplomaatiliste esindajate volikirju ja tagasikutsumise;

Ta on Vene Föderatsiooni relvajõudude kõrgeim ülemjuhataja;

Vene Föderatsiooni vastu suunatud agressiooni või agressiooni otsese ohu korral kehtestab Vene Föderatsiooni territooriumil või mõnes selle territooriumil sõjaseisukorra, teatades sellest viivitamata Föderatsiooninõukogule ja Riigiduumale;

Föderaalse konstitutsiooniseadusega ettenähtud asjaoludel ja viisil tuuakse sisse Vene Föderatsiooni territooriumil või selle üksikutes piirkondades hädaolukord teatades sellest viivitamata Föderatsiooninõukogule ja Riigiduumale;

Lahendab Vene Föderatsiooni kodakondsuse ja poliitilise varjupaiga andmise küsimusi;

Preemiad riiklikud autasud Vene Föderatsioon, määrab aunimetused Vene Föderatsioon, kõrgemad sõjaväe- ja kõrgemad eriauastmed.

Lisaks astub Vene Föderatsiooni valitsus oma volitustest tagasi enne vastvalitud Vene Föderatsiooni presidenti. Kooskõlas Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 117 nõustub ja lükkab tagasi ka Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumise. Vene Föderatsiooni president võib iseseisvalt otsustada Vene Föderatsiooni valitsuse tagasiastumise üle.

Vene Föderatsiooni presidendil on täidesaatva võimu sfääris oluline roll. Eelkõige moodustab Vene Föderatsiooni president föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri, samuti juhib otseselt nn võimutäitevorganite blokki (Venemaa siseministeerium, Venemaa kaitseministeerium, Venemaa justiitsministeerium, Venemaa FSB, Venemaa SVR jne).

Vene Föderatsiooni president on riigi kõrgeim ametnik ja samal ajal riigiorgan... Vene Föderatsiooni presidendi staatus organina võib tekitada teatud kahtlusi, kuna Vene Föderatsiooni president on spetsiifiline individuaalne, mis vastab teatud põhiseaduslikele kriteeriumidele, võitis Venemaa Föderatsiooni presidendi valimised. Presidendivolituste teostamine, mis on üsna ilmne, on aga ühe inimese, isegi Vene Föderatsiooni presidendi poolt võimatu. Vene Föderatsiooni presidendi kantselei hõlmab tsentraliseeritud ja territoriaalseid haldusorganeid, mis täidavad Vene Föderatsiooni presidendi ülesandeid nii föderaalsel kui ka kohalikul tasandil.

Vene Föderatsiooni presidendi ametikoht on valitav. Vene Föderatsiooni president valitakse neljaks aastaks Vene Föderatsiooni kodanike poolt universaalse, võrdse ja otsese alusel valimisõigus juures salajane hääletus... Vene Föderatsiooni presidendiks võib valida vähemalt 35-aastase Vene Föderatsiooni kodaniku aastat, alaliselt elades Vene Föderatsioonis vähemalt 10 aastat. Pealegi ei saa üks ja sama isik sellel ametikohal olla rohkem kui kaks ametiaega järjest. Vene Föderatsiooni presidendi valimise kord on määratud 10. jaanuari 2003. aasta föderaalseadusega nr 19-FZ "Vene Föderatsiooni presidendi valimise kohta". Ametisse astudes annab Vene Föderatsiooni president rahvale vande, milles ta tõotab austada ja kaitsta inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi, järgida ja kaitsta Vene Föderatsiooni põhiseadust, kaitsta suveräänsust ja iseseisvust, riigi julgeolekut ja terviklikkust ning teenida ustavalt inimesi.

Vene Föderatsiooni president hakkab oma volitusi teostama vande andmise hetkest ja lõpetab nende täitmise oma ametiaja lõppedes alates hetkest, kui vastvalitud Vene Föderatsiooni president vande annab. Samuti võib ta omal vabal tahtel volituste kasutamise ennetähtaegselt lõpetada, kui ta lahkub ametist või kui ta tervislikel põhjustel ei suuda oma volitusi kasutada. Tähelepanuväärne on see, et kõigil juhtudel, kui Vene Föderatsiooni president ei saa oma ülesandeid täita, täidab neid ajutiselt Vene Föderatsiooni valitsuse esimees.

Vene Föderatsiooni presidendil on puutumatus, mis on tema sõltumatuse kõige olulisem tagatis. Vene Föderatsiooni presidendi puutumatus väljendub eelkõige tema õigusliku staatuse sellistes tunnustes, nagu võimatus võtta Vene Föderatsiooni presidendi õiguspäraselt kriminaal-, haldus- või muu vastutusele, välja arvatud poliitiline vastutus. mis on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Sellisteks vastutusmeetmeteks on ametist tagandamine, nn tagandamine.

Vene Föderatsiooni president võib olla ametist kõrvaldatud Föderatsiooninõukogu poolt ainult Riigiduuma süüdistuse alusel riigireetmine või muidu raske kuritegu, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni Ülemkohtu järeldusega kuriteo tunnuste esinemise kohta Vene Föderatsiooni presidendi tegevuses ja Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu järeldusega kehtestatud korra järgimise kohta. süüdistuse esitamine. Riigiduuma otsus süüdistuse esitamise kohta ja Föderatsiooninõukogu otsus presidendi ametist vabastamise kohta tuleb vastu võtta kahe kolmandiku häälte koguarvuga igas kojas vähemalt ühe kolmandiku valitsuse algatusel. Riigiduuma saadikutega ja Riigiduuma moodustatud erikomisjoni järelduste juuresolekul. Föderatsiooninõukogu otsus Vene Föderatsiooni presidendi ametist tagandamiseks tuleb teha hiljemalt kolm kuud pärast seda, kui Riigiduuma on presidendile süüdistuse esitanud. Kui selle aja jooksul Föderatsiooninõukogu otsust vastu ei võeta, loetakse presidendi süüdistus tagasilükatuks.

Vene Föderatsiooni president teostab oma tegevust järgmiste õigusaktide avaldamise kaudu: Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, mis on selgelt väljendatud regulatiivne iseloom, mis sisaldab norme, sealhulgas haldusõiguse norme, samuti Vene Föderatsiooni presidendi korraldusi, mis ei ole regulatiivse iseloomuga ja vastavad üksikute juhtimisaktide tunnustele. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja korraldused siduvad kogu Vene Föderatsiooni territooriumil. Vene Föderatsiooni president juhindub oma tegevuses seaduslikkuse põhimõttest. Järelikult ei tohi selle aktid olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega.

Niisiis, organisatsiooniline struktuur Vene Föderatsiooni presidendi instituut on keeruline ja fikseeritud otse Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Vene Föderatsiooni presidendi arvukate volituste hulgas, mis selles kajastuvad, on Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni moodustamise volitused ja Vene Föderatsiooni presidendi täievoliliste esindajate ametisse nimetamine, mis on sätestatud artiklis. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 83.

Vene Föderatsiooni presidendi administratsioon on Venemaa Föderatsiooni Presidendi Instituudi süsteemis keskne juhtorgan vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 6. aprilli 2004. aasta dekreedile nr 490 "Presidendi haldusmääruse kinnitamise kohta Vene Föderatsioonist." Vene Föderatsiooni presidendi administratsioon on riigiorgan, mis moodustatakse vastavalt artikli 1 lõikele "i". Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 83, mis tagab Vene Föderatsiooni presidendi tegevuse ja jälgib Vene Föderatsiooni presidendi otsuste täitmist. Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni kuuluvad lisaks traditsioonilistele struktuuridele ka Vene Föderatsiooni presidendi assistendid, Venemaa Föderatsiooni presidendi pressisekretär, Vene Föderatsiooni presidendi protokolli juht, Vene Föderatsiooni presidendi täievolilised esindajad. Venemaa Föderatsiooni president föderaalringkondades, Vene Föderatsiooni presidendi nõunikud, Vene Föderatsiooni presidendi täievolilised esindajad Föderatsiooninõukogus ja Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Riigiduumas, Venemaa Konstitutsioonikohus Föderatsioon, Vene Föderatsiooni presidendi kantselei jne.

Eesmärgid Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni tegevus:

Venemaa Föderatsiooni presidendi poolt riigipea volituste rakendamise tagamine;

Vene Föderatsiooni presidendi otsuste täitmise kontrollimine;

Vene Föderatsiooni presidendile ettepanekute ettevalmistamine meetmete kohta, mille eesmärk on kaitsta Vene Föderatsiooni suveräänsust, iseseisvust ja riigi terviklikkust;

Venemaa Föderatsiooni presidendi abi riigi sise- ja välispoliitika põhisuundade kindlaksmääramisel;

Vene Föderatsiooni välispoliitika üldise strateegia väljatöötamine, tagades, et Vene Föderatsiooni president rakendab oma volitusi juhtida Vene Föderatsiooni välispoliitikat;

Riiklike projektide väljatöötamine ja kontroll nende elluviimise üle koos asjaomaste föderaalsete täitevorganite ja organisatsioonidega;

Vene Föderatsiooni presidendi tegevuse tagamine otsusega personaliküsimused tema jurisdiktsiooniga seotud Vene Föderatsiooni riiklike autasude andmise ja Vene Föderatsiooni aunimetuste andmise küsimused;

Venemaa Föderatsiooni presidendi abistamine inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tagamisega seotud küsimuste lahendamisel;

Vene Föderatsiooni presidendi abistamine valitsusorganite koordineeritud toimimise ja suhtluse tagamisel;

Vene Föderatsiooni presidendi muude volituste rakendamise tagamine, mis on talle Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega antud.

Vene Föderatsiooni presidendi tegevuse tagamiseks teostab administratsioon järgmist funktsioonid:

Seaduseelnõude ettevalmistamise korraldamine seadusandliku algatuse järjekorras;

Riigiduumas vastuvõetud seaduseelnõude kohta järelduste eelnõude koostamine;

Ettepanekute ettevalmistamine föderaalseaduste allkirjastamise või tagasilükkamise kohta Venemaa Föderatsiooni presidendi poolt;

Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide, korralduste, juhiste ja pöördumiste, samuti analüütiliste aruannete, tõendite ja muude Vene Föderatsiooni presidendile vajalike dokumentide ettevalmistamine, kinnitamine ja Vene Föderatsiooni presidendile esitamine;

föderaalseaduste väljakuulutamise tagamine, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide ja korralduste, samuti muude Venemaa Föderatsiooni presidendi allkirjastatud dokumentide väljaandmine;

Materjalide ettevalmistamine Vene Föderatsiooni presidendi iga-aastasteks sõnumiteks föderaalassambleele ja tema peakõnedeks;

Venemaa Föderatsiooni Julgeolekunõukogu, Vene Föderatsiooni Riiginõukogu ja teiste Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses olevate nõustavate ja nõuandeorganite tegevuse toetamine;

Föderaalseaduste (osaliselt puudutab Vene Föderatsiooni presidendi volitusi, sealhulgas inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tagamist), dekreetide ja muude Vene Föderatsiooni presidendi otsuste rakendamise kontroll;

Vene Föderatsiooni presidendi kaebuse eelnõude ettevalmistamine Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtusse;

Ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni presidendile valitsusorganite koordineeritud toimimise ja suhtluse tagamiseks;

Vene Föderatsiooni presidendi suhtlemise tagamine erakondade, avalike ja usuliste ühendustega, ametiühingud, tööandjate organisatsioonid ja kaubanduskojad;

Dialoogi pakkumine struktuuridega kodanikuühiskond, edendades nende arengut ja tugevdamist;

Vene Föderatsiooni presidendi suhtluse tagamine välisriikide riigiorganite ja nende ametnikega, Venemaa ja välisriikide poliitiliste ja avaliku elu tegelastega, rahvusvaheliste ja välismaiste organisatsioonidega;

Vene Föderatsiooni presidendi abistamine tema volituste rakendamisel personaliküsimustes;

Vene Föderatsiooni presidendi poolt Vene Föderatsiooni kodakondsusega seotud küsimuste lahendamise volituste rakendamise tagamine;

Organisatsiooniline toetus Vene Föderatsiooni presidendile armuandmisaktide rakendamise volituste rakendamisel;

Info kogumine, töötlemine ja analüüs sotsiaalmajanduslike ja poliitiliste protsesside kohta riigis ja välismaal;

Kodanike pöördumiste, avalike ühenduste ja kohalike omavalitsusorganite ettepanekute arvestus ja analüüs, asjakohaste aruannete esitamine Vene Föderatsiooni presidendile;

Föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide ja korralduste ametlike tekstide (originaalide) säilitamise tagamine.

Enesekontrolli ülesanded

1. Loetlege Vene Föderatsiooni presidendi volitused föderaalsete täitevorganite juhtimisel.

2. Kas Vene Föderatsiooni presidendil on õigus täita Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ülesandeid?

3. Dubov kaebas kohtusse, et tunnistada kehtetuks Venemaa Föderatsiooni presidendi dekreedid tema vabastamise kohta Föderaalse Energiakomisjoni esimehe kohalt ja Verhovtsevi nimetamise kohta sellele ametikohale, kuna FKZ andmetel Vene Föderatsiooni valitsus" ja Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi föderaalse täitevvõimu süsteemi kohta, on selle küsimuse lahendus antud Vene Föderatsiooni valitsuse jurisdiktsiooni alla.

Vastuseks Vene Föderatsiooni presidendi esindajate väidetele, et ta tegutses föderaalseaduse „On. valitsuse määrus elektri- ja soojusenergia tariifid Vene Föderatsiooni asutuses, ütles Dubov, et need küsimused lahendati ilma Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe osavõtuta, kes oli sel ajal välislähetuses, mistõttu ta ei saanud esitada vastavad esildised Vene Föderatsiooni presidendile.

Lahendage juhtum sisuliselt.

(FKZ "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta", 17. detsember 1997; Vene Föderatsiooni presidendi dekreet "Föderaalsete täitevorganite süsteemi kohta", 14. august 1996; Föderaalseadus "Elektritariifide riikliku reguleerimise kohta" ja soojusenergia Vene Föderatsioonis" 14. aprillil 1995.

Vastavalt Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadusele ei ole Venemaa Föderatsiooni president täitevvõimu juht. Sellegipoolest on tema roll, funktsioonid ja volitused selles valdkonnas väga olulised.

Riigipeana on ta inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste tagaja, mida rakendatakse peamiselt avaliku halduse valdkonnas, tagab avaliku võimu koordineeritud toimimise ja koostoime, määrab riigi sise- ja välispoliitika põhisuunad. , mille elluviimisse on aktiivselt kaasatud kõik täitevvõimu subjektid.

Vene Föderatsiooni põhiseadus annab presidendile mitmeid volitusi, mis on otseselt seotud täitevvõimu korralduse ja toimimisega. Seega määrab ta Riigiduuma nõusolekul ametisse Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe; omab valitsuse istungite juhatamise õigust, teeb otsuse valitsuse tagasiastumise kohta; esitab riigiduumale kandidaadi Vene Föderatsiooni Keskpanga esimehe ametikohale nimetamiseks; nimetab ametisse ja vabastab ametist peaministri ettepanekul asepeaministri ja liiduministrid; esitab Föderatsiooninõukogule kandidaate kõrgematele kohtunike ametikohtadele nimetamiseks, samuti kandidaadi Peaprokurör RF, st. täitevvõimu valdkonna õigusriigi tagamisega aktiivselt tegelevad isikud; moodustab ja juhib Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu; kiidab doktriini heaks rahvuslik julgeolek ja sõjaline doktriin; moodustab presidendi administratsiooni; nimetab ametisse ja vabastab ametist presidendi täievolilised esindajad; aastal nimetab ametisse ja kutsub tagasi Vene Föderatsiooni diplomaatilised esindajad välisriigid ja rahvusvahelised organisatsioonid (põhiseaduse artikkel 83).

President kinnitab valitsuse esimehe ettepanekul föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri, teeb neis muudatusi.

Venemaa Föderatsiooni relvajõudude kõrgeima ülemjuhatajana ja Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu esimehena juhib president oma dekreetide ja korraldustega Venemaa föderaalministeeriumide ja teiste föderaalsete täitevorganite tegevust. Föderatsioon, kontrollib otseselt mitmete selliste organite tegevust. Nimetatud organite määrused kinnitab president. Nende juhid määratakse ametisse ja vabastatakse ametist spetsiaalselt kehtestatud korras. Samuti on tal õigus tühistada talle vahetult alluvate föderaalsete täitevorganite õigusaktid.

President teeb ka muudatusi valitsuse koosseisus, kaotab, ühendab või muudab föderaalseid täitevorganeid.

Vene Föderatsiooni vastu suunatud agressiooni või vahetu agressiooniohu korral kehtestab president riigi territooriumil või mõnes selle paigas sõjaseisukorra. Föderaalses põhiseaduslikus seaduses ettenähtud tingimustel ja viisil kehtestab president erakorralise seisukorra kõikjal või teatud piirkondades.

President saab kasutada lepitusmenetlust, et lahendada erimeelsusi Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja tema koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste vahel, samuti Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel. Loomulikult võivad sellised erimeelsused tekkida erinevate täitevvõimude vahel. Kui kokkulepitud otsust ei saavutata, võib ta suunata vaidluse lahendamise vastavasse kohtusse.

Tema pädevusse kuuluvates küsimustes annab Vene Föderatsiooni president välja dekreete ja korraldusi, mis on siduvad kogu Vene Föderatsiooni territooriumil. Presidendi õigusaktid ei tohi olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega. Tuleb rõhutada, et enamik presidendi määrusi on pühendatud organisatsiooni ja tegevuse erinevatele aspektidele täitevorganid riigivõim, s.o. on juhtimisfookusega ja sisaldab peamiselt haldusõiguse norme. Need on näiteks määrused föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta.

Seadusandliku algatuse õigusena on president mitmete põhimõtteliselt oluliste föderaalseaduste algataja, mis on otseselt seotud täitevorganite korralduse ja tegevusega ning esindavad neid. ametnikud... Sellega seoses pakuvad märkimisväärset huvi 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus-) ja riigivõimu täitevorganite korralduse üldpõhimõtete" sätted.

Need seadused laiendasid oluliselt presidendi volitusi, eriti seoses föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimate ametnikega - Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu kõrgeimate täitevorganite juhtidega. Presidendil on õigus selline isik ametist vabastada seoses umbusalduse avaldamisega Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku (esindus)organi poolt koos presidendi usalduse kaotamisega, ebaõige sooritus oma kohustuste täitmisel, samuti muudel käesolevas föderaalseaduses sätestatud juhtudel. President võib kõrge ametniku ametist vabastamise korral (kui subjekti õigusaktidega ei ole ette nähtud teistsugust korda) tema ettepanekul ametisse asumisele eelnevaks perioodiks nimetada ametisse ajutise isiku. valitud Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu kõrgeima täitevorgani juhiks (president, kuberner).

Presidendil on õigus peatada Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku tegevus, kui see on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustustega või inim- ja kodanikuõiguste rikkumisega. ja vabadused kuni vastava kohtu otsuseni selles küsimuses.

Vene Föderatsiooni president võib teha Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgele ametnikule hoiatuse, kui tema antud akt on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega ja vastava kohtu õigusaktiga. , ja ametnik ei nõustunud sees kehtestanud kohus tähtaeg (tavaliselt kaks kuud) oma volituste piires, meetmed kohtuotsuse täitmiseks. Kui kõrgem ametnik ei pöördu kohtusse ja hoidub kahe kuu jooksul alates Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi väljaandmise kuupäevast tema toimingu peatamise kohta kõrvale peatatud akti tühistamisest või selle muutmisest, hoiab president annab talle ka hoiatuse. Kui kõrgem ametnik ei võta kuu jooksul presidendi hoiatuse tegemisest arvates meetmeid hoiatuse aluseks olnud põhjuste kõrvaldamiseks, on presidendil õigus ta ametist tagandada. Vene Föderatsiooni peaprokuröri põhjendatud ettepanekul võib kõrge ametniku ajutiselt töölt kõrvaldada (näiteks kui teda süüdistatakse raskes või eriti raskes kuriteos).

Sellel viisil, täitevvõim Föderatsiooni moodustavates üksustes muutub see Vene Föderatsiooni presidendi tegelikuks kontrolliobjektiks. Sellest annavad tunnistust ka mõned teised presidendialgatused, eriti mis väljendusid föderaalringkondade moodustamises ja Venemaa Föderatsiooni presidendi täievoliliste esindajate rolli tugevdamises föderaalringkondades.

Föderaalringkonnad moodustatakse mitme Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumi alusel, mis on geograafiliselt külgnevad - neid on seitse. Samal ajal võeti arvesse nende majanduslikku kogukonda (Loode-, Kesk-, Siberi, Kaug-Ida, Volga, Uurali, Lõuna). Sisuliselt kujutavad nad endast uut lüli Venemaa föderalismi süsteemis, ühendades ülaltoodud kriteeriumide alusel piirkondlikud (territoriaalsed) täitevorganid, et tugevdada eelkõige Vene Föderatsiooni presidendi mõju riigi toimimisele. täitevvõim föderatsiooni moodustavates üksustes.

See vastab igas ametisse nimetatu õiguslikule staatusele föderaalringkond Vene Föderatsiooni president ja tema täievoliline esindaja. President kiitis oma 13. mai 2000. aasta dekreediga heaks eeskirjad Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja kohta föderaalringkonnas (koos hilisemate muudatustega).

Täievoliline esindaja - ametnik, kes esindab Vene Föderatsiooni presidenti vastavas föderaalringkonnas. Selle peamised ülesanded: Venemaa Föderatsiooni presidendi määratud riigi sise- ja välispoliitika põhisuundade riigiasutuste elluviimise korraldamine ringkonnas; föderaalvõimuorganite otsuste täitmise kontrolli korraldamine; presidendi personalipoliitika elluviimise tagamine ringkonnas.

Volitatud esindaja tagab föderaalsete täitevorganite tegevuse koordineerimise ringkonnas; korraldab föderaalsete täitevorganite suhtlemist Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitega; esitab Vene Föderatsiooni presidendile ettepanekuid moodustavate üksuste täitevvõimude toimingute peatamiseks jne. Tema fookus on tegevusel territoriaalsed organid föderaalsed täitevorganid ringkonna piires.

Üldiselt muutuvad praegu presidendi sidemed Föderatsiooni moodustavate üksuste tippametnikega teatud määral otseseks, kuna neid esindavad valimistel asutavate üksuste seadusandlikud organid ja vahendavad tema täievolilised esindajad, kes on ametis. piirkonnaülene positsioon, st on võimuvertikaali lülid, mis seisavad föderaalringkonnaga ühendatud piirkondade (föderatsiooni subjektide) rühmas kõrgemal kui iseseisvad täitevvõimusüsteemid.

Tuleb meeles pidada, et vastavalt 5. augusti 2000. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu moodustamise korra kohta" ei ole Föderatsiooni üksuste kõrgeimad ametnikud enam. Föderatsiooninõukogu liikmed; selle asemel tegutsevad selles rollis nende poolt määratud esindajad.

Lõpuks Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga "On Riiginõukogu Vene Föderatsioonist loodi 1. septembril 2000 nõuandev organ, mille liikmed on Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgemad ametnikud (riigivõimu kõrgeimate täitevorganite juhid). riik.

Tema moodustatud administratsioonil on Vene Föderatsiooni presidendi töö korraldamisel eriline roll.

Oma olemuselt on administratsioon mitmesuguste allüksuste kogum, mille eesmärk on tagada presidendi tegevus ja luua tingimused talle Vene Föderatsiooni põhiseadusega antud volituste rakendamiseks. Sellest tulenevalt on nende ülesannete hulgas korraldada eelnõude ettevalmistamine nende esitamiseks presidendile seadusandliku algatusena Riigiduumale; föderaalseaduste (kuna neile on alla kirjutanud president), dekreetide, korralduste ja presidendi juhiste rakendamise kontroll ja kontrollimine ning talle vastavate aruannete koostamine kontrollide tulemuste kohta; presidendi suhtluse tagamine erakondade ja teistega avalikud ühendused jne.

Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni organisatsiooniline ja õiguslik seisund ei ole täielikult selge. Probleemi tuum seisneb presidendimäärustes õigusaktid Manustamist iseloomustatakse kui valitsusasutus presidendi tegevuse tagamine. Kuid vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele võivad riigiorganid olla ainult seadusandlikud, täidesaatvad ja kohtuvõimud (artikkel 10). Loomulikult ei saa administratsiooni seostada ühegi riigiaparaadi nimetatud lüliga, mistõttu muutub selle tegeliku organisatsioonilise ja juriidilise olemuse mõistmine palju keerulisemaks.

Praegu saab Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni ülesandeid jälgida mõne selle kõige olulisema allüksuse näitel. Seega teostab riigi õigusosakond juriidiline tugi presidendi tegevus tema volituste täitmisel; analüütiline tugi oma tegevust aastal legaalsed probleemid; Haldusüksuste tegevuse info- ja tugitugi; föderaalseaduste, dekreetide ja presidendi korralduste eelnõude ettevalmistamine presidendi nimel; täitevvõimuorganite aktide peatamise või tühistamise ettepanekute koostamine jne.

Kontrollidirektoraadi ülesandeks on jälgida ja kontrollida presidendi määruste, korralduste ja juhiste täitmist, föderaalsete täitevorganite, aga ka administratsiooni enda üksuste tegevust. Tal on õigus kutsuda ametnikke andma suulisi ja kirjalikud selgitused Seaduserikkumiste puhul tõstatada föderaalsete täitevorganite, aga ka Föderatsiooni subjektide samalaadsete organite ees küsimus süüdimõistvate riigiteenistujate suhtes. distsiplinaarkaristus jne.

Olulist rolli mängib Vene Föderatsiooni presidendi haldusosakond, mille eesmärk on pakkuda haldus- ja majandusteenuseid kõrgeimatele föderaalvõimuorganitele. See on eraldatud sõltumatuks lüliks föderaalse täitevorgani staatusega - agentuuriga.

Kõik eelnev viitab sellele, et toimub riigipea ülesannete ja volituste lähendamine täidesaatva võimu juhi ülesannete ja volituste vahel.

Nagu juba märgitud, moodustab Vene Föderatsiooni president föderaalsete täitevorganite süsteemi. Nüüd esindab seda Vene Föderatsiooni valitsus, föderaalministeeriumid, föderaalteenistused ja föderaalasutused... Mõelgem nende halduslikule ja juriidilisele staatusele.

4. PÕHISEADUSLIK, PÕHISEADUSLIK KOHTUMENETLUS, OMAVALITSUSÕIGUS

4.1.

Aitov Pavel Borisovitš, aspirant

Õppekoht: Moskva osariik õigusülikool valdused O.E. Kutafina (Moskva Riiklik Õigusakadeemia)

Resümee: Artikkel on pühendatud Vene Föderatsiooni presidendi rolli analüüsile seadusandlikus protsessis, samuti tema seadusandliku algatuse õiguse kasutamise iseärasustele. Autor uuris presidendi seadusandliku initsiatiivi kasutamise praktikat ja statistikat. Esile tuuakse mitmeid põhimõtteid, mis määravad presidendi osalemise seadusandlikus protsessis, mis hõlmavad otsest võimu teostamist, positsiooni võimude lahususe süsteemis, valimise korda ja käendaja funktsiooni täitmist. õigustest ja vabadustest. Sellest järeldub, et valdava enamuse presidendi eelnõudest esitas ta eesmärgiga täita staatusega määratud kohustusi.

Märksõnad: seadusandlik algatus, president, riigipea, seaduseelnõu, reeglite loomine, põhiseadus, erakond, valimised, riigivõim, põhiseaduse tagaja

AINULT VENEMAA FÖDERATSIOONI PRESIDENT

SEADUSANDLIK ALGATUS

Aytov Pavel B., magistrant

Õppekoht: Moskva Riiklik Õigusülikool O.E. Kutafiin (MSAL)

Kokkuvõte: Artikkel on pühendatud Venemaa presidendi rolli analüüsile seadusandlikus protsessis, samuti tema seadusandliku algatuse õiguse kasutamise iseärasustele. Autor on uurinud presidendi "seadusandliku algatusõiguse praktikat ja kasutusstatistikat. Toonud välja mitmeid põhimõtteid, mis tulenevad presidendi osalemisest seadusandlikus protsessis, mis hõlmavad otsest võimu teostamist, positsiooni riigisiseses süsteemis. võimude lahusus, valimiste kord, õiguste ja vabaduste tagaja funktsioon.. Jõutakse järeldusele, et valdav osa seaduseelnõusid andis president neile volituse täita tema staatusega määratud ülesandeid

Märksõnad: seadusandlik algatus, president, riigipea, seaduseelnõu, seadusloome, põhiseadus, erakond, valimised, valitsus, põhiseaduse tagaja

Seadusandliku algatuse õiguse rakendamine riigipea poolt on sätestatud paljude riikide põhiseaduslikes aktides. Nagu V.E. Tširkin, “peaaegu kõikides riikides on riigipeal õigus algatada seadusandlust ja tema eelnõud vaadatakse ennekõike läbi. Mõnes riigis kehtivad sellekohased seadusandlikud normid, teistes riikides on traditsioon riigipea seaduste prioriteetne arvestamine. Mõnes riigis ei ole riigipeal aga õigust oma arveid esitada (Jaapan) või ta võib esitada riigieelarve eelnõu ”1.

Nagu V.D. Mazaev ja G.V. Minkh2, „Venemaa õiguskirjanduses on Vene Föderatsiooni presidendi seadusandliku initsiatiivi institutsioonile erinevaid hinnanguid, mille võib kokku võtta kolmes põhiseisukohas.

Esimese kohaselt peab president tagama kõigi valitsusorganite toimimise ja koostoimimise ning sellega seoses käsutama

1 Chirkin V.E. Riigipea. Võrdlev õigusuuring. - M .: Norma: INFRA-M, 2012.S. 204.

2 V.D. Mazaev, G.V. Minh. Seadusandlik algatus kui an

rakendustööriist põhiseaduslikud volitused President

seadus", 2013, nr 1.

annab reaalse võimaluse osaleda seadusandlikus tegevuses3, mille tagab tema seadusandliku algatuse õigus.

Teine seisukoht taandub asjaolule, et Vene Föderatsiooni presidendil peaks olema seadusandlik initsiatiiv. Vastasel juhul seab ta end sõltuvaks muudest seadusandliku algatuse õiguse subjektidest. Samal ajal peaks selle õiguse kasutamine piirduma kõige olulisemate seadusandlike ettepanekutega.

Kolmanda positsiooni pooldajad leiavad, et Vene Föderatsiooni presidendile ei tohiks sellist õigust anda (või seda õigust kasutada). Selle positsiooni olemus on järgmine:

a) riigipea arvete esitamine tähendab reaalset survet Seadusandlik kogu kuna ühelgi riigiasutusel pole nii kõrget põhiseaduslikku staatust kui Vene Föderatsiooni presidendil;

b) Vene Föderatsiooni president hindab föderaalseadusi allakirjutamise etapis; "oma seadusele" allakirjutamise puhul ta välja kuulutada ei saa

3 Artiklite kaupa kommentaar Vene Föderatsiooni põhiseadusele / Toim. L.A. Okunkova. M., 1994.

4 Skuratov D.Yu. Teatavad probleemid Vene Föderatsiooni presidendi osalemisel seadusloome protsessis. M .: Jurist, 2007.S. 96.

VENEMAA FÖDERATSIOONI PRESIDENT SEADUSANDLAVA ALGATUSE SUBJEKTI

hinnata objektiivselt selle sisu;

c) Vene Föderatsiooni president saab oma seadusandlikke eeldusi rakendada Vene Föderatsiooni valitsuse kaudu, tehes talle ülesandeks esitada asjakohane seaduseelnõu5.

Et mõista, kas Vene Föderatsiooni president peaks kasutama seadusandliku algatuse õigust, on vaja analüüsida selle rakendamise korda. antud õigus... Esiteks peab Vene Föderatsiooni president järgima sama arve moodustavate dokumentide loendit. Need. Vene Föderatsiooni presidendile ei tehta erandeid isegi tema staatuse alusel. Siiski Art. Riigiduuma eeskirjade artikkel 50 näeb ette, et Venemaa Föderatsiooni presidendi arveid tuleb läbi vaadata eelisjärjekorras.

Venemaa Föderatsiooni presidendi seadusandluse algatamise õiguse kasutamise vastu esitatud argumentide hulgas on asjaolu, et paljudes isegi presidentaalsetes vabariikides puudub presidendil õigus algatada seadusandlust (USA, Prantsusmaa).

Meie arvates on selle asjaolu õigeks hindamiseks vaja pöörduda selle või teise riigipea ajaloo ja rolli poole. Nagu märkis O.E. Kutafin: "Riigipea kaitseb alati riigi ühtsust, mis kas kujunes välja tema juhtimisel või leidis oma väljenduse selle tekkimises. Tõsi, maailmas on riike, kus riigipea ülesandeid täidab näiteks valitsus (Šveits) või ühendab riigipea ülesandeid mõni muu riigiorgan. Kuid kõik need faktid on esiteks vaid erandid üldreegel ja teiseks viitavad nad sellele, et ilma riigipea funktsioonideta on praktiliselt võimatu hakkama saada ja see räägib ainult nimetatud institutsiooni kasuks. Seega on riigiorganite süsteemis vaieldamatult vajalik eriorgan, kellele usaldataks riigi esindamine nii väljaspool riiki kui ka siseriiklikult. See organ on riigipea – institutsioon, mille moodustamiseks on üsna ratsionaalsed ja mõistlikud alused. Üheks selliseks aluseks on riigipea roll ühendava keskusena, põhimõtete koondajana, mis mitte ainult ei püsi, vaid kasvab ka võimude lahususe tingimustes. Riigipea tegutseb riigi ühtsuse ja järjepidevuse sümbolina, vahekohtunik ja lepitaja igapäevase tegevuse normaalset toimimist tagavad riigiorganid rahvusliku ühtsuse esindajana riigiasutused... Riigipea on alati riigi hierarhia tipus. Sellel ametikohal ei pea ta aga ilmtingimata tegelema riigiasjade jooksva juhtimise ehk otsese juhtimise küsimustega. Ta on isik, kes seisab kõigist teistest isikutest ja kehadest kõrgemal ”6.

Presidendi roll seadusandlikus protsessis ja tema õigusloome algatamise õiguse omamine sõltub mitmest põhimõttest:

Inimeste otsene oma võimu teostamine

5 Vt näiteks: S.V. Polenina Seadusloome Vene Föderatsioonis. M., 1996, S. 115; Avakyan S.A. Föderaalassamblee – Venemaa parlament. M .: Vene juriidiline Kirjastus, 1999.S. 279.

6 Kutafin O.E. Riigipea: monograafia. - M .: väljavaade, 2013.S. 6.

loomulikult, samuti riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite kaudu (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 3). Tõepoolest, kui arvestada, kellel on seadusandliku initsiatiivi õigus, siis näeme, et need on kas elanikkonna poolt valitud organid või elanikkond ise (osa sellest) või kõrgeim täidesaatev organ. Sel juhul kerkib esiplaanile õiguse roll kui elanikkonna tahte väljendamise vorm, mis on võetud tema huvidest lähtuvalt. Järelikult on seadusandluse algatamise õiguse omamine omane rahva huve kajastavatele subjektidele, kelleks on saadikud. esindusorganid või president.

Näiteks meie poolt juba mainitud USA presidenti valib valimiskolleegium, mitte elanikkond. See võib ühest küljest seletada seadusandliku algatuse õiguse puudumist USA presidendil. Eelarve eelnõu tutvustamine on tingitud sellest, et ta juhib valitsust, mis traditsiooniliselt kuulub täitevvõimu pädevusse. Nii näiteks Prantsusmaal saab rahalisi arveid "esitada ainult valitsus ja ainult rahvusassambleele (saadikutel on ka õigus algatada seadusandlust tavaliste arvete kohta. Seadusandlikku initsiatiivi nende kohta saab teostada igas kojas) 7 ."

Sarnast olukorda on täheldatud ka Saksamaal, kus „formaalselt on liiduvalitsusel, Bundestagi liikmetel ja Bundesratil õigus algatada seadusandlust. Samas annavad seadusandliku initsiatiivi elluviimisele spetsiifikat Saksa föderalismi ja Bundesrati kujunemise iseärasused. Föderaalvalitsuse seaduseelnõud esitatakse Bundesrati kaudu, mis räägib neist kuue nädala jooksul, valitsuse poolt kiireloomulisteks kuulutatud projektide puhul aga kolme nädala jooksul. Vastupidi, Bundesrati seaduseelnõud saadetakse föderaalvalitsuse kaudu Bundestagile, kes on kohustatud kolme kuu jooksul nende kohta oma seisukohta avaldama. ”8.

Riigivõimu Vene Föderatsioonis teostavad Vene Föderatsiooni president, Föderaalassamblee (Föderatsiooni Nõukogu ja Riigiduuma), Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni kohtud (artikli 11 1. osa). Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel). Nagu näeme, on selles artiklis loetletud peaaegu kõik föderaalse tasandi seadusandliku algatuse seaduse teemad. Seega on õigusloome algatamise õigus üks seadusandliku võimu teostamise vorme.

Vene Föderatsiooni president on Vene Föderatsiooni põhiseaduse, inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 80 2. osa) tagatis. See riigipea staatus annab talle õiguste ja vabaduste kaitseks Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätted esitada nii seaduseelnõud kui ka pöörduda Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtusse avaldusega riigipea tunnustamiseks. konkreetne norm põhiseadusega vastuolus olevaks. Vastavalt N.V. Vitruk, "Vene Föderatsiooni presidendi vastutus määratakse kindlaks tema vandega, mille ta annab rahvale (põhiseaduse artikkel 82

7 Põhiseadusõigus välisriigid: õpik "Õigusteaduse" erialal õppivatele kõrgkoolide üliõpilastele / А.М. Osaveljuk. - 2. väljaanne, Rev. ja. lisama. - M .: UNITI-DANA, 2012.S. 366.

8 Ibid. Lk 379.

RF). Oma volitusi teostades võtab Vene Föderatsiooni president kohustuse ja vastutuse austada ja kaitsta inimeste ja kodanike õigusi ja vabadusi, järgida ja kaitsta Vene Föderatsiooni põhiseadust, kaitsta Vene Föderatsiooni suveräänsust ja sõltumatust, julgeolekut ja terviklikkust. riik, teenige ustavalt inimesi9.

Vene Föderatsiooni president määrab vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadustele kindlaks riigi sise- ja välispoliitika põhisuunad (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 80 3. osa). Arvatakse, et selle põhiseaduse sätte peamine väljendusvorm on Vene Föderatsiooni presidendi iga-aastane sõnum Vene Föderatsiooni Föderaalsele Assambleele. Tegelikult on kõik palju keerulisem. Märgitakse, et „föderaalseaduse mainimine selles osas viitab sellele, et parlament osaleb ka sise- ja välispoliitika põhisuundade määramises. Presidendi ja parlamendi suhe selles protsessis on riigipoliitika kujundamisel kõige valusam närv. Arvestades seadusandliku protsessi keerukust, on parlamendil aga siiski vähem võimalusi kui presidendil. Ja sise- ja välispoliitiliste probleemide teoreetilise ja asjatundliku väljatöötamise praktiline korraldamine, selleks vajaliku info kogumine jne - suuremal määral presidendi võimuses. Seetõttu areneb üldiselt riigipoliitika põhisuundade määramise protsess presidendi ja Föderaalassamblee koostöös ”10.

Nagu märkis V.A. Mazaev ja G.V. Minkh, “Vene Föderatsiooni president viib ellu algatust riigi strateegiliseks eesmärkide seadmiseks ja sotsiaalne areng... See eeldab loomulikult Vene Föderatsiooni presidendi põhiseaduslike volituste teostamise erivorme ja meetodeid üldises riigivõimu subjektide ja kodanikuühiskonna institutsioonide süsteemis. Seega ühendab Vene Föderatsiooni presidendi staatuse põhiseaduslik mitmekesisus nii poliitilisest keskkonnast ja osakondade huvidest sõltumatu avalike suhete käendaja ja vahekohtuniku elemendid kui ka põhiseaduslikes ja õigussuhetes aktiivse osaleja. ”11.

Vene Föderatsiooni presidendi valivad kuueks aastaks Vene Föderatsiooni kodanikud üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 81 1. osa). Oleme juba märkinud isiku valimise korra ja seadusandliku algatuse õiguse sõltuvust. Nendes riikides, kus isegi elanikkonna poolt valitud presidendil (näiteks Prantsusmaal. Olgu märgitud, et algselt oli Prantsuse Vabariigi 1958. aasta põhiseaduse tekstis kirjas presidendi valimise kord valimiskolleegiumi poolt) puudub valitsuse poolt valitud president. õigus algatada seadusandlust, on tema side erakonnaga, millest ta on üles seatud, tugev. Niisiis, isegi RSFSRi rahvasaadikute kongressi 20. juuni 1990. aasta resolutsioonis "Demokraatia mehhanismi kohta RSFSR-is"

9 Vitruk N.V. Üldine teooria juriidilist vastutust. 2. väljaanne, muudetud ja täiendatud. M .: NORMA, 2009.

10 Baglai M.V. Vene Föderatsiooni põhiseadus: M., 2006. Lk 443. Tsiteeritud: A.P. Mazurenko. Venemaa seadusloomepoliitika: mõiste ja tegelikkus. M .: Jurist, 2010.

11 Mazaev V.D., G.V. Minh. Seadusandlik algatus kui vahend presidendi põhiseaduslike volituste rakendamiseks

Venemaa Föderatsioon. // "Põhiseaduslik ja munitsipaal

seadus", 2013, nr 1.

juhiti tähelepanu, et RSFSR-is ei ole lubatud ühendada riigiasutuse või administratsiooni juhi ametit ühegi muu ametikohaga, sealhulgas poliitilistes või ühiskondlik-poliitilistes organisatsioonides. Ja RSFSRi 24. aprilli 1991. aasta seaduses "RSFSRi presidendi kohta" oli otse öeldud: "Oma volituste teostamise ajal peatab RSFSRi president oma liikmelisuse erakonnad ja ühiskondlikud ühendused”.

Föderaalseadus "Parteide kohta" näeb ette, et Vene Föderatsiooni presidendil on õigus peatada oma volituste ajaks oma liikmelisus erakonnas (artikli 10 4. osa). Nagu märgib NI Vorobjev, viidates Vene Föderatsiooni presidendi staatusele põhiseaduse ning õiguste ja vabaduste tagajana, "selles staatuses ei saa Vene Föderatsiooni president olla seotud oma erakonna otsustega ja tegutseda oma huvides; kõigi Vene Föderatsiooni kodanike õigused ja vabadused (sealhulgas poliitilised), sõltumata nende vaadetest ja ideoloogilistest eelistustest. Teisest küljest on Vene Föderatsiooni presidendil õigus jääda selle erakonna liikmeks, milles ta oli Vene Föderatsiooni presidendina ametisse asudes. ”12.

Venemaa Föderatsiooni presidendid on Venemaa uue ajaloo jooksul rõhutanud, et nad on "rahva" presidendid, mitte "partei" presidendid, hoolimata nende kandidatuurist erakondade poolt. See distantseerumine väljendus riigipea harvaesinevas esinemises oma erakonna kandidatuuri esitanud üritustele, kohtumistes kõigi erakondade juhtidega ja võrdses suhtumises neisse.

Vastupidi, Ameerika Ühendriikide president on tihedalt seotud ühega kahest erakonnast ja jõudude vahekord USA Kongressi suhtes (st presidendi sama partei saadikute ja senaatorite arv). USA) on poliitiliste otsuste jaoks oluline.

Nagu märkis M.V. Baglai: "President osaleb seadusandlikus protsessis. Formaalselt, õigusloome algatamise õigust kasutamata ja seaduste vastuvõtmisel Kongressi kodade istungitel osalemata, avaldab president siiski tohutut mõju seadusandlikule protsessile. Teadlased märgivad, et see mõju on isegi määrav, sest valdav enamus presidendi administratsiooni välja töötatud võtmetähtsusega seaduseelnõud võetakse vastu Kongressi poolt. Lisaks edastab Kongress sageli presidendile seadusandlikud volitused, millest moodustub ulatuslik fiktiivne seadus ”13.

Seega mõjutab õigusakti algatamise õigust presidendi ja erakonna, mille liige ta on, lähedane suhe. Kui see on olemas, siis on kohatu anda presidendile seadusandluse algatamise õigust, kuna sel juhul saab ta seaduseelnõu tutvustada erakonna saadikute kaudu. Kui ta esitab seaduseelnõu üksinda, mõjutab see seadusandlikku kogu, mis võib kaasa tuua poliitilise kriisi, vastupanu.

12 Vorobiev N.I., Golushkov D.I., Mitin G.N. Kommentaar teemale Föderaalseadus alates 11.07.2001 №95-FZ "Parteide kohta" // SPS "Konsultant Plus".

13 Vene Föderatsiooni ja Ameerika Ühendriikide presidenti. Roll, valimiste kord, volitused: monograafia / M.V. Baglai – 2. väljaanne, muudetud ja suurendatud. - M .: Norma: INFRA-M, 2012.S. 119.

VENEMAA FÖDERATSIOONI PRESIDENT SEADUSANDLAVA ALGATUSE SUBJEKTI

president ja parlament.

Kui aga president on erakondadest distantseeritud, võimaldab seadusandliku algatuse õiguse kasutamine tal tegutseda vastavalt oma poliitilisele staatusele.

Vene Föderatsiooni president kirjutab alla ja kuulutab välja vastuvõetud föderaalseaduse. Kui Vene Föderatsiooni president lükkab selle tagasi neljateistkümne päeva jooksul alates föderaalseaduse kättesaamise kuupäevast, kaaluvad Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu uuesti see seadus... Kui föderaalseadus kiidetakse uuesti läbivaatamisel heaks varem vastuvõetud versioonis vähemalt kahekolmandikulise häälteenamusega Föderatsiooninõukogu liikmete ja Riigiduuma saadikute koguarvust, peab sellele alla kirjutama Föderatsiooni president. Venemaa Föderatsioon seitsme päeva jooksul ja kuulutatakse välja (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 107).

V.D. Mazaev, G.V. Minh, järelda:

„1) Vene Föderatsiooni presidendi seadusandlik algatus on vajalik ja tõhus vahend tema põhiseadusliku rolli elluviimisel vahekohtunikuna ja Venemaa riikliku poliitika aktiivse osalejana;

2) seadusandliku algatuse kaudu tagatakse Vene Föderatsiooni presidendi tegevuse otsene osalemine ja tulemuslikkus seadusandlikus protsessis;

3) Vene Föderatsiooni presidendi seadusandlikku algatust iseloomustatakse seadusandliku protsessi praktikas kui olulist vahendit riigi ja ühiskonna arengu strateegiliste probleemide esitamisel ja lahendamisel.

Nõustudes üldiselt teadlaste järeldustega, püüame täpselt välja selgitada, kuidas Vene Föderatsiooni president oma seadusandlikku algatusõigust kasutab.

Kokku esitas Vene Föderatsiooni president riigiduumale üle 800 seaduseelnõu, kusjuures ainult osa eelnõudest esitas president väljaspool oma kohustusi.

Venemaa Föderatsiooni president esitas kogu perioodi jooksul 407 erinevat liiki ratifitseerimise eelnõu. rahvusvahelised lepingud Venemaa Föderatsioon. Formaalselt on see samuti seadusandlik algatus, kuid seda viib ellu eranditult Vene Föderatsiooni president. Niisiis viitab Venemaa president selle rakendamisel artikli 1 lõikele "g". Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 84 (Vene Föderatsiooni presidendi volitused esitada arveid), samuti föderaalseaduse "On rahvusvahelised lepingud Venemaa Föderatsioon "15. Vastavalt Art. Käesoleva föderaalseaduse artikkel 16 esitatakse rahvusvahelised lepingud, mille allakirjutamise otsused võttis vastu Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Riigiduumale, et Vene Föderatsiooni president ratifitseeriks.

Nagu näeme, kehastavad enam kui 50% kõigist riigiduumale esitatud projektidest Vene Föderatsiooni presidendi kui riigipea ja Vene Föderatsiooni esindaja staatust riigis ja rahvusvahelistes suhetes.

14 V.D. Mazaev, G.V. Minh. Seadusandlik algatus kui vahend Vene Föderatsiooni presidendi põhiseaduslike volituste rakendamiseks. // "Põhiseaduslikud ja munitsipaalõigus", 2013, nr 1.

15 "Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid", 17.07.1995, nr 29, art. 2757.

Ülejäänud arved on järgmist laadi:

Kaitse ja julgeolek. Selles valdkonnas esitati üle 30 seaduseelnõu. Näiteks föderaalseaduse eelnõu "Sõjaseisukorra kohta", "On riiklik kaitse ohvrid, tunnistajad ja teised kriminaalmenetluses osalejad ”,“ Korruptsioonivastasest võitlusest ”. Nende eelnõude esitamine on tingitud asjaolust, et Venemaa Föderatsiooni president on kõrgeim ülemjuhataja, inimõiguste ja -vabaduste tagaja;

Majanduspoliitika valdkonnas esitati vaid 11 seaduseelnõu. Näidetena võime tuua seaduseelnõu # 383610-5 “Skolkovo innovatsioonikeskuse kohta”, # 475370-4 “Riigi aatomienergiakorporatsiooni” Rosatom kohta”, # 472469-4 “Riigi korporatsiooni “Vene tehnoloogiad” kohta. Majanduspoliitika valdkonna projektid President on asutanud uusi riikliku tähtsusega organisatsioone;

Sotsiaalpoliitika... Selles valdkonnas esitas president 19 seaduseelnõu: näiteks nr 101165-3 "Riikliku pensioni tagamise kohta Vene Föderatsioonis", nr 101170-3 "Seal tööpensionid Vene Föderatsioonis ", nr 101174-3" Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis ", seaduseelnõu nr 210368-3" Föderaalseaduse "Hõlmatuse vältimise süsteemi aluste kohta" muudatuste ja täienduste kohta ja alaealiste kuritegevus" ja teised seadusandlikud aktid Vene Föderatsioon (alaealiste õiguste tugevdamine hooletusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamise asutustes);

Riigi ülesehitamise ja kodanike põhiseaduslike õiguste valdkonnas esitati eelnõude arvult teine ​​arv - üle 200. Näiteks eelnõu nr 471327-6 „Aluste kohta avalik kontroll Vene Föderatsioonis "(asutamise osas õiguslik raamistik avaliku kontrolli korraldamine ja rakendamine riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite, muude organite ja organisatsioonide tegevuse üle), nr 390470-6 "Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohta", nr 352924-6 "Vene Föderatsiooni seadus Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta "Vene Föderatsiooni ülemkohtu ja Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta";

Eelarve-, maksu- ja finantsseadusandluse valdkonnas esitas Vene Föderatsiooni president üle 15 seaduseelnõu. Näiteks seaduseelnõu nr 98020250-2 "Föderaalseaduse muutmise kohta" Vene Föderatsiooni Keskpanga (Venemaa Panga) kohta "(selgitamise mõttes õiguslik seisund Vene Föderatsiooni Keskpanga nr 215969-3 "Föderaalseaduse muudatuste ja täienduste kohta" saadud tulu legaliseerimise (pesu) vastu võitlemise kohta kuritegelikul teel"(Terrorismi rahastamise tõkestamise normide kehtestamise kohta)" jne.

Samal ajal on Vene Föderatsiooni presidendi vekslite abielu protsent väga väike: tagasi lükati vaid 28 seaduseelnõu, millest enamik esitati enne 1998. aastat, st ajal, mil valitses suur vastasseis president ja riigiduuma.

Venemaa presidendile tagastati 43 arve. Samal ajal on Vene Föderatsiooni president aastast 2000 kuni praeguseni tagasi võtnud vaid 1 seaduseelnõu – seaduseelnõu nr 21870-6 "Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute valimise kohta".

Seega ei saa ühemõtteliselt nõustuda järeldusega, et Vene Föderatsiooni president kasutab seadusandliku algatuse õigust laialdaselt16. Tõepoolest, 1997. aastal kasutas president seda õigust aktiivselt

16 Boshno S.V. Seadusandlik algatus Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumas. Diss ... teaduste juristikandidaat. M. 1997.S. 128.

seadusandlik algatus. Kuid meie arvates tingis selle poliitiline olukord, aga ka vastasseis kõrgemad kehad ametiasutused.

Kokkuvõtteks märgime:

Vene Föderatsiooni presidendi seadusandliku algatuse õiguse rakendamine on piiratud, hoolimata asjaolust, et ta võib esitada mis tahes seaduseelnõu. Sellegipoolest piirdub Vene Föderatsiooni president riikliku tähtsusega seaduseelnõudega, mitte taotledes oportunistlikke eesmärke;

Õigusakti algatamise õigus tuleneb teatud mõttes presidendi distantseerumisest erakonnast, mille kandidaadiks või liikmeks ta on;

Seadusandliku algatuse õigust iseloomustab väike tagasilükkamise protsent erinevatel põhjustel;

Enamiku riigiduumale esitatud projektidest kehtestab Vene Föderatsiooni president föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohta", see tähendab, et see pole pigem õigus, vaid selle rakendamine. ratifitseerimismenetlus.

Seega saab arutelu presidendi seadusandliku algatuse õiguse üle otsustada presidendi kasuks. Lisaks näitab Vene Föderatsiooni presidendi esitatud eelnõude analüüs, et ta ei ürita selle või teise erakonnaga kaasa mängida ja seeläbi poliitilisi punkte saada. Järelikult tuleks kahelda vajaduses anda presidendile seadusandluse algatamise õigus, kui see on tema omaga vastuolus põhiseaduslik staatus... Praegu sobivad Vene Föderatsiooni presidendi esitatud seaduseelnõud just tema staatusesse Vene Föderatsiooni esindajana sise- ja välissuhetes, inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste tagajana, võimudevahelise vahekohtunikuna, samuti isik, kes määrab sise- ja välispoliitika põhisuunad.

Bibliograafia:

1. Boshno S.V. Seadusandlik algatus Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumas. Diss Õppeastmest. Ph.D. M. 1997.

2. Vitruk N.V. Juriidilise vastutuse üldteooria. 2. väljaanne, muudetud ja täiendatud. M .: NORMA, 2009.

3. Vorobiev N.I., Golushkov D.I., Mitin G.N. Kommentaar föderaalseadusele 11.07.2001 nr 95-FZ "Parteide kohta" // SPS "Consultant Plus".

4. Välisriikide riigiõigus : õpik kõrgkoolide üliõpilastele erialale "Õigusteadus" / А.М. Osaveljuk. - 2. väljaanne, Rev. ja. lisama. - M .: UNITY-DANA, 2012.

5. Kutafin O.E. Riigipea: monograafia. - M .: Väljavaade, 2013.

6. Mazaev V.D., Minkh G.V. Seadusandlik algatus kui vahend Vene Föderatsiooni presidendi põhiseaduslike volituste rakendamiseks. // "Põhiseadus- ja munitsipaalõigus", 2013, №1.

7. Mazurenko A.P. Venemaa seadusloomepoliitika: mõiste ja tegelikkus. M .: Jurist, 2010.

8. Artiklite kaupa kommentaar Vene Föderatsiooni põhiseadusele / Toimetaja L.А. Okunkova. M., 1994.

9. Vene Föderatsiooni ja Ameerika Ühendriikide presidendid. Roll, valimiste kord, volitused: monograafia / M.V. Baglai – 2. väljaanne, muudetud ja suurendatud. - M .: Norma: INFRA-M, 2012.

10. Skuratov D.Yu. Teatavad probleemid Vene Föderatsiooni presidendi osalemisel seadusloome protsessis. M .: Jurist, 2007.

11. Chirkin V.E. Riigipea. Võrdlev õigusuuring. - M .: Norma: INFRA-M, 2012.

1. Boshno S.V. Seadusandlik algatus Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumas. Dissartatsioon. M. 1997.

2. Vitruk N.V. Juriidilise vastutuse üldteooria. 2. väljaanne, muudetud ja lisatud. M.: NORMA 2009.

3. Vorobjov N.I., Golushko D.I., Mitin G.N. Kommentaar föderaalseadusele 11. juulist 2001 nr 95-FZ "Parteide kohta" // Konsultant Plus.

4. Välisriikide riigiõigus : õpik "Õigusteaduse" eriala üliõpilastele / A.M. Osave-lyuk. - 2. väljaanne, Rev. ja. ext. M.: UNITY-DANA 2012.

5. Kutafin O.E. Riigipea: monograafia. M.: väljavaade, 2013.

6. Mazaev V.D., Minh G.V. Seadusandlik algatus kui vahend Vene Föderatsiooni presidendi põhiseaduslike volituste realiseerimiseks. // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus, 2013, nr 1.

7. Mazurenko A.P. Venemaa seadusloome poliitika: kontseptsioon ja tegelikkus. M.: Jurist, 2010.

8. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kommentaarid / Toimetanud L.A. Okounkov. M., 1994.

9. Vene Föderatsiooni ja Ameerika Ühendriikide presidendid. Valimiste korra roll, volitused: monograafia / MV Baglaï - 2. väljaanne, Muudetud ja lisatud. - M.: Norm: INFRA-M, 2012.

10. Skuratov D.Y. Mõned probleemid Venemaa presidendi osalemisel seadusandlikus protsessis. M .: Jurist 2007.

11. Chirkin V.E. Riigipea. Võrdlev õigusuuring. M.: Norma: INFRA-M, 2012.

LÄBIVAATAMINE

Artikkel P.B. Aytov "President Venemaa Föderatsioon seadusandliku algatuse subjektina"

Seadusandliku Algatuse Instituut, samuti seadusandlik protsess on pühendatud piisav hulk uurimistööd. Vene Föderatsiooni presidendi õigus teha seadusandlik algatus on sätestatud põhiseaduses. Vene Föderatsiooni presidendi seadusandlikku algatust puudutavas doktriinis on aga erinevaid seisukohti.

Artikli autor viis läbi õpetusallikate kvalitatiivse võrdleva õigusanalüüsi, samuti mitmete välisriikide põhiseaduste analüüsi. Järeldused, mille tegi P.B. Aitov, uuringu tulemuste järgi on need loogilised ja õigustatud.

Üldiselt märgime kokkuvõttes, et P.B. Aitova on ajakohane, rangelt sooritatud teaduslik stiil ja seda saab avaldada Venemaa Kõrgema Atesteerimiskomisjoni soovitatud väljaannetes.

Dr jurid. teadused, professor

Kõigepealt tuleb vaadelda Valgevene Vabariigi valitsust kui organit, kellele Valgevene Vabariigi põhiseadusega on usaldatud täidesaatva võimu teostamine, ning peatuda Valgevene Vabariigi presidendi ja valitsuse vahelise suhtluse küsimusel. Valgevene Vabariik. Enne Valgevene Vabariigi presidendi käsitlemist haldusõiguse subjektina. On vaja end kurssi viia Valgevene Vabariigi täitevvõimu struktuuriga. Tundub asjakohane analüüsida mõningaid Valgevene Vabariigi põhiseaduslikke norme. 19. septembril 1991 nimetati Valgevene Nõukogude Sotsialistlik Vabariik ümber Valgevene Vabariigiks. 15. märtsil 1994 võttis Valgevene Ülemnõukogu vastu Valgevene Vabariigi põhiseaduse. Samal aastal toimusid ka esimesed presidendivalimised. Presidendiks valiti Aleksandr Lukašenka. Sel ajal oli Valgevene Vabariigis võimude lahususe põhimõte juba kehtestatud. Nagu teate, kehtestab see põhimõte otseselt kõigi valitsusharude võrdsuse ja sõltumatuse. Niinimetatud "kontrolli ja tasakaalu" põhimõte.Oluline on märkida, et kuni 1996. aastani tunnustati Valgevenet segavabariigina. Pärast rahvahääletust sai Valgevene Vabariigist aga ülipresidentlik vabariik. See nimi viitab sellele, et see valitsemisvorm pole lihtne ja ühendab korraga mitu riigistruktuuri põhimõtet. Superpresidentaalne valitsemisvorm eeldab võimude lahususe põhimõtet, kuid tegelikult on kogu võim koondunud presidendi kätte. Et mõista, millised on Valgevene Vabariigi presidendi peamised volitused täitevvõimu seisukohalt, tasub läbi vaadata põhiseaduse peatükid, mis käsitlevad Vabariigi Valitsuse täitevvõimu staatust ja peamisi volitusi. Valgevene. Täidesaatvat võimu Valgevene Vabariigis teostab valitsus – Valgevene Vabariigi Ministrite Nõukogu – riigihalduse keskorgan. Valgevene Vabariigi Ministrite Nõukogule alluvate vabariiklike valitsusorganite süsteem hõlmab ministeeriume ja komiteesid. Valitsus annab oma tegevuses aru Valgevene Vabariigi presidendile ja vastutab Valgevene Vabariigi parlamendi ees. Valitsus annab oma volitused tagasi Valgevene Vabariigi vastvalitud presidendi ees. Peaministri nimetab ametisse Valgevene Vabariigi president esindajatekoja nõusolekul. Kui Esindajatekoda kahekordselt keeldub andmast nõusolekut peaministri ametisse nimetamiseks, on Valgevene Vabariigi presidendil õigus nimetada ametisse peaministri kohusetäitja, saata laiali Esindajatekoda ja välja kuulutada uued valimised. Ka presidendil on selleks õigus omaalgatus teeb otsuse valitsuse tagasiastumise kohta ja vabastab ametist valitsuse liikme. Tagasiastumise või tagasiastumise korral jätkab Valgevene Vabariigi valitsus presidendi nimel oma volituste teostamist kuni uue valitsuse moodustamiseni. Pärast Valgevene Vabariigi täitevvõimudega tutvumist võite liikuda edasi Valgevene Vabariigi presidendi peamiste volituste juurde. Valgevene Vabariigi president on riigipea, Valgevene Vabariigi põhiseaduse ning inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tagaja. President kehastab rahva ühtsust, tagab sise- ja välispoliitika põhisuundade elluviimise, esindab Valgevene Vabariiki suhetes teiste riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega. President võtab meetmeid Valgevene Vabariigi suveräänsuse, riikliku julgeoleku ja territoriaalne terviklikkus, tagab poliitilise ja majandusliku stabiilsuse, avaliku võimu järjepidevuse ja koostoime, vahendab ametiasutusi. Valgevene Vabariigi põhiseaduse artikli 84 kohaselt on presidendil õigus: 1. määrata kindlaks Valgevene Vabariigi valitsuse struktuur, nimetada ametisse ja vabastada ametist asepeaministrid, ministrid ja teised valitsuse liikmed, otsus Valgevene Vabariigi valitsuse või selle liikmete tagasiastumise kohta. 2. Juhata Valgevene Vabariigi valitsuse koosolekuid. 3. Tühistada Valgevene Vabariigi valitsuse aktid. Põhiseadus kirjeldab presidendi kui riigipea põhiülesandeid. Punktis loetletud sätetest põhiseaduse artiklid, võime järeldada, et presidendi ja teiste valitsusharude vahel valitseb võimude lahusus. Seega muutub Valgevene Vabariigi täitevvõim presidendi tegelikuks kontrolliobjektiks. Uuring näitab, et täidesaatev võim on täielikult sõltuv Valgevene Vabariigi presidendi tahtest, kuna põhiseaduslikud normid annavad presidendile õiguse tühistada valitsuse põhimäärused ja üldiselt määrata siseriiklikud õigusaktid. avaliku halduse poliitika täitev- ja haldusfunktsioonide süsteemis. * Konjakulyan K.M. - Teadusnõunik, õigusteaduse doktor, G.V. nimelise PRUE haldus- ja finantsõiguse osakonna dotsent. Plehhanov

Jaga sõpradega:
Sarnased väljaanded