Mis kuulub riigivara hulka. Mis vahe on riigivaral ja munitsipaalomandil?

Erinevused riigi vara vallast. Regulatiivne määrus riigi- ja vallavara kasutamine.

Riigivara - omandis olev vara Venemaa Föderatsioon omandiõiguse (föderaalomand) ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste - vabariikide, territooriumide, piirkondade, linnade - vara kohta föderaalne tähtsus, autonoomne piirkond, autonoomsed piirkonnad (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omand). (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 214).

Munitsipaalvara - linna- ja maa-asulate, samuti muude omavalitsuste omanduses olev vara (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 215).

Võrreldes riigivaraga on munitsipaalvara koosseisult kitsam, kuna selle abil lahendatakse riigiga võrreldes muid kohaliku tasandi küsimusi. Nii riigi- kui ka munitsipaalomandil on aga selline ühine joon nagu keskendumine avalike kui erahuvide lahendamisele.

Kui riik arestib ettevõttelt vara riigi ja munitsipaalvajadused, tuleb sel juhul tähelepanu pöörata käibemaksu arvestamise tingimustele.

Selle positsiooni põhjendus on toodud allpool Glavbuh Systemi materjalides

1. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik.

"Artikkel 125. Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste osalemise kord tsiviilõigusega reguleeritud suhetes

1. Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste nimel võivad nad oma tegevusega omandada ja kasutada vara ja isiklikke moraalsed õigused ja kohustused, esinevad kohtuorganites riigivõim oma pädevuse raames, mis on kehtestatud nende asutuste staatust määravate seadustega.

2. Omavalitsuste nimel võivad nad oma tegevusega omandada ja teostada lõikes 1 nimetatud õigusi ja kohustusi. sellest artiklist, kehad kohalik omavalitsus oma pädevuse raames, mis on kehtestatud nende asutuste staatust määravate seadustega.

3. Föderaalseadustes, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetides ja Vene Föderatsiooni valitsuse määrustes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja nende nimel omavalitsusüksuste normatiivaktides sätestatud juhtudel ja viisil, riigiorganid, kohalikud omavalitsused, aga ka juriidilised isikud ja kodanikud.

1. Riigivara Vene Föderatsioonis on Vene Föderatsioonile kuuluv vara (föderaalne omand) ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste - vabariikide, territooriumide, piirkondade, föderaalse tähtsusega linnade, autonoomse piirkonna, autonoomse piirkonna ( Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse omand).*

2. Maa ja teised Loodusvarad mis ei kuulu kodanikele, juriidilistele isikutele ega omavalitsustele, on riigi omand.

3. Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste nimel teostavad omaniku õigusi käesoleva seadustiku artiklis 125 nimetatud organid ja isikud.

4. Riigivara määratakse riigiettevõtetele ja asutustele valdamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks vastavalt käesolevale seadustikule (artiklid 294, 296).

Vastava eelarve vahendid ja muu riigivara, mis ei ole määratud riigiettevõtetele ja asutustele, moodustavad Vene Föderatsiooni riigikassa, Vene Föderatsiooni koosseisus oleva vabariigi riigikassa, territooriumi, piirkonna, föderaalse tähtsusega linna riigikassa, autonoomse riigikassa. piirkond, autonoomne oblast.

5. Riigivara klassifitseerimine föderaalseks omandiks ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandiks toimub seadusega ettenähtud viisil.

1. Linna- ja maa-asulate, samuti teiste omavalitsuste omandis olev vara on munitsipaalvara.

2. Valla nimel teostavad omaniku õigusi kohalikud omavalitsused ja käesoleva seadustiku artiklis 125 nimetatud isikud.

3. Munitsipaalomandis olev vara määratakse munitsipaalettevõtetele ja -asutustele valdamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks vastavalt käesolevale seadustikule (artiklid 294, 296).

Kohaliku eelarve vahendid ja muu munitsipaalettevõtetele ja -asutustele määramata munitsipaalvara moodustavad vastava linna-, maa-asula või muu omavalitsuse moodustamise vallakassa.

2. KOMMENTAAR VENEMAA TSIVIILKOODEKSELE. ESIMENE OSA. JUHTKIRI ÕIGUSTEADUSTE DOKTORI, PROFESORI A.P. SERGEEVA

Artikkel 214. Õigus riigivarale

2. Maa ja muud loodusvarad, mis ei kuulu kodanikele, juriidilistele isikutele või omavalitsustele, on riigi omand.

3. Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste nimel teostavad omaniku õigusi käesoleva seadustiku artiklis 125 nimetatud organid ja isikud.

4. Riigivara määratakse riigiettevõtetele ja asutustele valdamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks vastavalt käesolevale seadustikule (artiklid 294, 296).

Vastava eelarve vahendid ja muu riigivara, mis ei ole määratud riigiettevõtetele ja asutustele, on Vene Föderatsiooni riigikassa, Vene Föderatsiooni koosseisus oleva vabariigi riigikassa, territooriumi, piirkonna, föderaalse tähtsusega linna riigikassa, autonoomne riigikassa. piirkond, autonoomne oblast.

5. Riigivara määramine föderaalomandisse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandisse toimub seadusega ettenähtud viisil.

_________________________

1. Punkti 1 kommentaarid. Art. määratleb riigivara mõiste Vene Föderatsioonis. Põhiseaduse ja kommentaaride järgi. Art. Riigivara tähendab meie riigis kahte riigivara taset: föderaal- ja Venemaa Föderatsiooni vabariikide koosseisu kuuluvad üksused, territooriumid, piirkonnad, föderaalse tähtsusega linnad, autonoomne piirkond, autonoomsed piirkonnad... Seega õigusnormid kui kasutatakse terminit "riigiomand", tuleks samaväärselt kohaldada nii föderaalset vara kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vara kohta, kui ei ole sätestatud teisiti. *

2. Föderaalomandi objektide loetelu ei ole ammendav: see võib sisaldada praktiliselt iga vara. Samal ajal on Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste omandiobjektide ring kitsendatud: definitsiooni järgi ei saa see hõlmata föderaalomandi ainuobjekte. Peamised objektide tüübid, mis on seotud eksklusiivne vara Vene Föderatsiooni osad on määratletud Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 27. detsembri 1991. aasta dekreedi nr 3020-I lisas nr 1 "Riigivara piiritlemise kohta Vene Föderatsioonis föderaalseks omandiks, Venemaa Föderatsiooni omandiks". Venemaa Föderatsiooni koosseisus olevad vabariigid, territooriumid, piirkonnad, autonoomsed piirkonnad, autonoomsed ringkonnad, Moskva ja Peterburi linnad ning munitsipaalvara” (koos muudatuste ja täiendustega) (NSVL Bülletään. 1992. Nr. 3. Art. 89) .

3. Art. Põhiseaduse § 9 sätestab, et maa ja muud loodusvarad võivad olla era-, riigi-, munitsipaal- ja muus omandis. Lk 2 kommentaarides. Art. maa ja muude loodusvarade omaniku määramise kord oli sõnastatud jääkpõhimõttel: kui need objektid ei kuulu omandiõiguse alusel kodanikele, juriidilised isikud või omavalitsused, tunnistatakse need riigivaraks. See kord töötati välja spetsiaalsetes õigusaktides, sealhulgas LC, LC ja veeseadustik, maapõueseadus, toodangu jagamise lepingute seadus.

Kuigi maa punkti 2 kommentaaride alusel. Art. praktiliselt ei saa tunnistada omanikuta varaks, kasutust sellest reeglist ei välista võimalust omandada nende omandiõigus omandatav retsept(vt tsiviilseadustiku artikli 234 kommentaari). Vastavalt Art. Tsiviilseadustiku §-de 225 ja 234 alusel saab omandamisaegumise alusel omandiõiguse omandada nii omanikuta vara ja teisele isikule kuuluvale varale (Riigiarbitraažikohtu resolutsiooni nr 8 p 17).

4. Punkti 3 kommentaarid. Art. määratleb Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste nimel omaniku õigusi teostavate organite ja isikute ringi, viidates artiklile. Tsiviilseadustiku artikkel 125 (vt selle artikli kommentaare).

5. Kommentaari punktis 4. Art. määratletakse kahte liiki riigivara: 1) riigi ettevõtetele ja asutustele majandusjuhtimise õiguse alusel antud vara ja operatiivjuhtimine(vt tsiviilseadustiku artiklid 113–115, 120, 294–300, ühtsete ettevõtete seadus, autonoomsete institutsioonide seadus, haridusseadus); 2) muu vara (vara, mis moodustab Vene Föderatsiooni riigikassa ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigikassa, sealhulgas eelarvevahendid).

Vene Föderatsioon ja selle subjektid vastutavad oma kohustuste eest ainult varaga, mis moodustab vastava riigikassa. Eelarveliste vahendite ebapiisavuse korral saab sisse nõuda muu riigikassa vara (Riigikohtu ja Riigikohtu vahekohtu resolutsiooni nr 6/8 p 12). Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võlgade eest ühtsetele ettevõtetele ja asutustele määratud varade sundtäitmine ei ole lubatud (vt tsiviilseadustiku artikli 126 kommentaari).

6. Punkti 5 kommentaarid. Art. selgitab riigivara omandiõiguse piiritlemise menetluslikke tunnuseid. Selle klassifitseerimiseks föderaalseks omandiks ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandiks on vaja vastu võtta eriseadus. Kuni selle seaduse vastuvõtmiseni toimub piiritlemine juba mainitud Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 27. detsembri 1991. a otsuse nr 3020-I alusel.

Artikkel 215. Munitsipaalomandiõigus

1. Linna- ja maa-asulate, samuti teiste omavalitsuste omandis olev vara on munitsipaalvara.

2. Valla nimel teostavad omaniku õigusi kohalikud omavalitsused ja käesoleva seadustiku artiklis 125 nimetatud isikud.

3. Munitsipaalomandis olev vara määratakse munitsipaalettevõtetele ja -asutustele valdamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks vastavalt käesolevale seadustikule (artiklid 294, 296).

Kohaliku eelarve vahendid ja muu munitsipaalettevõtetele ja -asutustele määramata munitsipaalvara moodustavad vastava linna-, maa-asula või muu omavalitsuse moodustamise vallakassa.

_________________________

1. Vallavara ei kuulu riigi omandisse (vt TsK art 214 kommentaare), vaid on iseseisev omandivorm, mis on tagatud Art. 8, 132, 133 põhiseaduse. 1. osast Art. Põhiseaduse §-st 130 tuleneb, et vallavara valdamine, kasutamine ja käsutamine kui omaniku volitused toimub valla elanike nimel ja huvides.

1. punkti kommentaarid Art. määratleb vallavara mõiste. Omandiõiguse subjektideks võivad olla omavalitsused: linna- või maa-asula, munitsipaalrajoon, föderaalse tähtsusega linna linnaosa või siselinna territoorium (kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse artikli 2 punkt 1). Munitsipaalvara struktuuri kuuluvad vahendid kohalikust eelarvest, omavalitsuse eelarvevälised vahendid, kohaliku omavalitsuse vara, samuti munitsipaalmaad ja muud loodusvarad, muu vara (nimetatud seaduse artiklid 50, 52).

Võrreldes riigiga on munitsipaalvara koosseisult kitsam, kuna selle abil lahendatakse riigiga võrreldes muid kohaliku tasandi küsimusi. Küll aga on nii riigi- kui vallavaral selline ühine joon nagu keskendumine avalike, mitte erahuvide lahendamisele.*

2. Kommentaari punktis 2. Art. on märgitud, kes saab valla nimel omanikuõigusi teostada. See reegel, samuti art. punkt 3. 214 tsiviilkoodeksi, viitab art. 125 GK (vt selle kommentaari). Lisaks on see täpsustatud artiklis. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 51, mille kohaselt kohalikud omavalitsused omavad, kasutavad ja käsutavad valla nimel iseseisvalt munitsipaalvara vastavalt põhiseadusele, föderaalseadustele ja määrustele, mis on vastu võetud vastavalt põhiseadusele. neid õigusaktid kohaliku omavalitsuse organid.

3. Punkti 3 kommentaarid. Art. valla ettevõtetele ja asutustele määratud vallavarale ning vallakassat moodustavale vallavarale. Vallavara, nagu ka riigivara, määratakse majandusjuhtimise ja operatiivjuhtimise õiguse alusel ühtsetele ettevõtetele ja asutustele (vt tsiviilseadustiku art 294-298, ühtsete ettevõtete seadus, autonoomsete asutuste seadus). institutsioonid, haridusseadus). Kohalike omavalitsuste osalemine kasutamise käigus vallavara seisneb selles, et nad määravad kindlaks munitsipaalettevõtete ja asutuste tegevuse eesmärgid, tingimused ja korra, kinnitavad nende põhikirjad, nimetavad ametisse ja vabastavad ametist nende ettevõtete ja asutuste juhid, kuulavad ära nende tegevuse aruanded põhikirjaga ettenähtud korras. omavalitsuse moodustamine (kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse artikkel 51).

Riigivara on Vene Föderatsioonile või selle subjektidele kuuluv vara. Riigi omandiõiguse objektid on: -

mandrilava ja merevarud majandusvöönd Venemaa Föderatsioon; -

riikliku tähtsusega kultuuri- ja ajalooväärtused; -

riigieelarvelised vahendid; -

riigipangad; -

kullavaru; -

teemandi- ja valuutafondid jne.

Riigi ainuomandis olevate objektide hulka kuuluvad ka erastamisele mittekuuluvad ettevõtted – sõjatööstuskompleksi, tuumaenergeetika jne ettevõtted. Kuid nende objektide riigi omandi ainulaadne olemus peaks olema seaduses otseselt täpsustatud.

Riik teostab oma omandiõigust kolmel viisil:

määrab vara riigi unitaar- ja riigikassa ettevõtetele ja asutustele majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õiguse alusel; 2)

omab osalust aktsiaseltsid ah, see tähendab erasektori äriorganisatsioonid; 3)

vara ja eelarvevahendite jaotamata osa, s.o. riigikassa, kasutab läbi täitev- ja haldustegevuse, eelarveseaduse, valitsuse määruste jms.

Riigi omandiõiguse eriobjektid (nii föderaalsed kui ka Vene Föderatsiooni moodustavad üksused) on aktsiaseltside aktsiad. Osalusega aktsiaseltsid riigi pealinn on privaatsed äriorganisatsioonid- juriidilised isikud. Kogu aktsiaseltside vara on eraomand ning riik osaleb aktsionärina ettevõtte juhtimises ja saab dividende. Aga see ei ole aktsiaseltsi vara omanik, sest see vara ei ole ühisvara aktsionärid ja aktsiaseltsi kui iseseisva juriidilise isiku vara.

Lähemalt teemal Riigivara:

2. Põhiseadusega tunnustatud maaomandi vormid Vene Föderatsioonis
10.1. Vene Föderatsiooni maaomandi põhiseaduslikud vormid
I.V. Bakajeva õigusteaduse kandidaat, dotsent, Rostovi Riiklik Ülikool VARA JA VARALISED SUHTED: UURIMISE GNOSEOLOOGILISED LÄHENEMISED

2. Maa ja muud loodusvarad, mis ei kuulu kodanikele, juriidilistele isikutele või omavalitsustele, on riigi omand.

3. Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste nimel teostavad omaniku õigusi artiklis 1 nimetatud organid ja isikud.

4. Riigivara määratakse riigiettevõtetele ja asutustele valdamiseks, kasutamiseks ja käsutamiseks vastavalt käesolevale seadustikule (artiklid 294, 296).

5. Riigivara klassifitseerimine föderaalseks omandiks ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandiks toimub seadusega ettenähtud viisil.

Kommentaar Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 214

1. Õigus avalikule (riigi- ja munitsipaalomandile) on pühendatud Art. Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklid 214 ja 215.

Kommenteeritavas artiklis kooskõlas artiklis määratletud riigivõimu tasanditega. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 11 kohaselt on esiteks nimetatud riigi omandiõiguse subjektid. Kinnisvara kuulub Venemaa Föderatsioonile föderaalse omandi alusel ja Föderatsiooni moodustavatele üksustele - vabariikidele, territooriumitele, piirkondadele, föderaalse tähtsusega linnadele, autonoomsetele piirkondadele, autonoomsetele aladele - riigi omandiõiguse alusel Föderatsiooni moodustavale üksusele. Föderatsioon.

See on Vene Föderatsiooni ja selle vara eraldamine (isoleerimine). komponendid(Föderatsiooni subjektid) määrab nende iseseisva osalemise ette avalik-õiguslikud isikud tsiviilsuhetes (tsiviilseadustiku artikkel 124). Selle asjaoluga on seotud ka selliste isikute iseseisev varaline vastutus. Kooskõlas Art. Koodeksi artikli 126 kohaselt ei vastuta Vene Föderatsioon Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste kohustuste eest. Föderatsiooni moodustavad üksused, omavalitsused ei vastuta üksteise ega ka Vene Föderatsiooni kohustuste eest.

Sisus kajastus ka föderaalomandisse kuuluva ja Föderatsiooni moodustavate üksuste omandi lahususe põhimõte. põhiseaduse sätted avalik-õiguslike üksuste volituste kohta. Kooskõlas Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 71 kuulub Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla föderaalriigi omand ja selle haldamine. Föderatsiooni moodustavate üksuste omandisse kuuluva vara haldamine art. Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 72–73 kuuluvad Föderatsiooni moodustavate üksuste ainupädevusse.

2. Õigus riigivarale võib reeglina tekkida samadel alustel kui õigus era- või munitsipaalomandile, näiteks võõrandamistehingu alusel. Samas eripärast tulenevalt õiguslik seisund Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku osariigi punkt 2 kehtestab riigivara tekkimiseks mitmeid erialuseid (näiteks ajaloo- või kultuurimälestistega seotud asju sisaldava aarde avastamine - tsiviilseadustiku artikli 233 punkt 2 Kood).

Siiski tuleb meeles pidada, et enamikul juhtudel ei määra riigiomandi õiguste tekkimise põhjused mitte Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku sätted, vaid eriseaduse normid - Ülemnõukogu resolutsioon. Vene Föderatsiooni 27. detsembri 1991. aasta määrus N 3020-1 "Vene Föderatsiooni riigivara piiritlemise kohta föderaalomandiks, Vene Föderatsioonis asuvate vabariikide riigivaraks, territooriumiteks, piirkondadeks, autonoomseteks piirkondadeks, autonoomseteks piirkondadeks, linnadeks Moskva ja Peterburi ning munitsipaalvara. Vastavalt kommenteeritud artikli punktile 5 toimub riigivara klassifitseerimine föderaalseks omandiks ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandiks seadusega ettenähtud viisil. Art. 30. novembri 1994. aasta föderaalseaduse N 52-FZ "Esimese osa kehtestamise kohta" artikkel 4 Tsiviilkoodeks Vene Föderatsioonist "nimega resolutsioon, aga ka muu määrused RSFSR Ülemnõukogust loetakse kuni vastavate seaduste jõustumiseni kehtivaks Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu, mis ei ole seadused.

Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 27. detsembri 1991. aasta resolutsiooniga N 3020-1 kinnitati föderaalvaraga seotud vara, Föderatsiooni moodustavate üksuste vara ja munitsipaalomandi nimekiri. Nii näiteks omistati mandrilava ressursid eranditult föderaalomandile, territoriaalveed ja Vene Föderatsiooni meremajandusvöönd, kaitstavad või spetsiaalselt kasutatavad loodusobjektid (kaitsealad, sealhulgas biosfääri kaitsealad, rahvuspargid, kuurordid, samuti riikliku tähtsusega kaitsealad), ajaloo-, kultuuri- ja looduspärandi ning kunstiväärtuste objektid, Venemaa Föderatsiooni territooriumil asuvad ülevenemaalise tähtsusega kultuuriasutused, Vene Föderatsiooni riigikassa (Vene Föderatsiooni vabariikliku eelarve vahendid, Pensionifond RF, sotsiaalkindlustusfond ja muud Venemaa riigieelarvevälised fondid, Keskpank RF; kullavarud, teemandi- ja rahafondid). Täpsustatud loetelu viitas asutuste ja ettevõtete omandiobjektide - subjektide arvule tsiviilsuhted, saadi aru, et selliste isikute vara kuulus avalik-õiguslikele üksustele.

Seega määrati Vene Föderatsiooni ülemnõukogu nimetatud resolutsiooniga Vene Föderatsiooni vara kuuluvus kindlaks seaduse alusel, mitte millegi alusel. juriidiline fakt... Samal ajal nägi see resolutsioon ette osade objektide riigi omandisse andmise Venemaa Föderatsioonis asuvatele vabariikidele, territooriumidele, piirkondadele, autonoomsetele piirkondadele, autonoomsetele ringkondadele, Moskva ja Peterburi linnadele. Selline üleandmine viidi läbi Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedi või muu akti alusel.

———————————
Vt näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse 27. septembri 1994. a korraldust N 1549-r "Teatud arvu üleandmise kohta riigiettevõtted föderaalne omand".

Nagu on märgitud Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu pleenumi 25. veebruari 1998. aasta resolutsioonis N 8, dokument, mis kinnitab föderaal-, riigi- ja munitsipaalomandiõiguse subjektide omandiõigust. üksikud objektid, on vastav föderaal-, osariigi ja munitsipaalvara register. Kuni objektide vastavasse registrisse kandmiseni on selline dokument objektide loetelu, mis on koostatud vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 22. detsembri 1993. aasta määrusele N 2265 "Kohaliku omavalitsuse tagatiste kohta Vene Föderatsioonis " ja määrusega föderaal-, riigi- ja munitsipaalomandi struktuuri kindlaksmääramise ja omandiõiguste registreerimise korra kohta, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 18. märtsi 1992. aasta korraldusega N 114-rp. Samal ajal on nimetatud registrisse või nimekirja mittekuuluvate või põhjendamatult kantud objektide hulgas eelisõigus nimetatud Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 27. detsembri 1991. aasta resolutsioonis N 3020-1 sätestatule.

———————————
Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu pleenumi 25. jaanuari 1998. aasta resolutsioon N 8 "Mõnede omandiõiguste ja muude omandiõiguste kaitsega seotud vaidluste lahendamise praktika küsimuste kohta".

3. Valesti juhitud asjade lunastamine kultuuriväärtus(tsiviilseadustiku artikkel 240), natsionaliseerimine (tsiviilseadustiku lg 10 punkt 2, artikkel 235) jne.

Paljudel juhtudel on kehtestatud erieeskirjad sellistele omanikele nagu föderaallinnad Moskva ja Peterburi. Art. p 4 alusel. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 225 kohaselt võib nende linnade territooriumil asuv omanikuta kinnisasi minna nende Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandisse aasta pärast sellise asja registreerimise kuupäevast ja selle alusel. kohta kohtuotsus föderaallinnade Moskva ja Peterburi omandiõiguse tunnustamise kohta sellele asjale. Lisaks on kooskõlas artikli lõikega 2 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1151 muutub Föderatsiooni moodustava üksuse - föderaalse tähtsusega linnade Moskva ja Peterburi - territooriumil asuvate eluruumide kujul väljavõetava vara omandiks sellise Föderatsiooni moodustava üksuse omandiks. . See eluruum sisaldub vastavas elamufond sotsiaalne kasutamine.

4. Kommenteeritavas artiklis eristatakse riigi ja selle loodud juriidiliste isikute vara. Riigiettevõtetel ja asutustel on vara piiratud omandiõigusega - majandusjuhtimise õigus (tsiviilseadustiku artikkel 294) ja operatiivjuhtimise õigus (tsiviilseadustiku artikkel 296). Siseriiklikus õiguses on nende isikute vara üleandmine piiratud päris õigus peetakse üheks võimaluseks vara eraldamiseks omaniku omandist, mis on piisav juriidilise isiku loomiseks. Juriidilistele isikutele üle antud riigivara “jagatakse”. "Jaotamata" vara nimetatakse riigikassaks. Nagu on märgitud kommenteeritava artikli punktis 4, moodustavad vastava eelarve vahendid ja muu riigivara, mis ei ole riigiettevõtetele ja asutustele määratud Vene Föderatsiooni riigikassat, vabariigi kui Föderatsiooni riigikassat, riigikassat. piirkond, piirkond, föderaalse tähtsusega linn, autonoomne piirkond, autonoomsed ringkonnad.

———————————
Vaata näiteks: Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik. Esimene osa: Teaduslik ja praktiline kommentaar / Otv. toim. NEED. Abova, A. Yu. Kabalkin, V.P. Mosoliin. M., 1996.S.99.

Avalik-õiguslike juriidiliste isikute vara täpsustatud jaotus "jaotatud" ja "jaotamata" omab suurt tähtsust riigi ja selle loodud juriidiliste isikute tsiviilvastutuse mõistmisel. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 126 Vene Föderatsioon või Föderatsiooni moodustav üksus vastutab oma kohustuste eest talle omandiõiguse alusel kuuluva varaga, välja arvatud vara eest, mis on loovutatud nende poolt asutatud juriidilistele isikutele. majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õiguse alusel, samuti vara, mis saab olla ainult riigi omandis. Samal ajal ei vastuta Vene Föderatsioon ega ka Föderatsiooni moodustavad üksused nende loodud juriidiliste isikute kohustuste eest, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Nii näiteks Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 120 riigi rahastatud organisatsioon vastutab oma kohustuste eest tema käsutuses olevate rahaliste vahenditega. Kui määratud Raha täiendavat vastutust sellise asutuse kohustuste eest kannab selle vara omanik.

Oma kohustuste eest ei vastuta omakorda ka Vene Föderatsiooni loodud juriidilised isikud või Föderatsiooni moodustavad üksused.

Seega võib vastavalt Vene Föderatsiooni või Föderatsiooni moodustava üksuse kohustustele nõuda sundtäitmist vara, mis moodustab riigikassa, ja ainult selle osa, mis ei ole tsiviilkäibest välja arvatud.

———————————
Niisiis sisaldab otsene viide kahju hüvitamisele Vene Föderatsiooni riigikassa või Föderatsiooni moodustava üksuse arvelt, mis annab alust kodanikule või juriidilisele isikule tekitatud kahju hüvitamiseks. ebaseaduslikud tegevused(tegevusetus) valitsusagentuurid või nende organite ametnikud.

5. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 9 kohaselt võib maa ja muud loodusvarad olla era-, riigi-, munitsipaal- ja muudes vormides. Iseenesest põhiseaduslikud normid, erinevalt 1977. aasta NSV Liidu põhiseaduse sätetest, ei fikseeri otseselt maa omandiõigust riigi poolt, vaid viitab vaid sellise omandi võimalusele.

———————————
Kooskõlas Art. NSV Liidu põhiseaduse § 11 kohaselt peeti riigivara kogu nõukogude rahva ühisvaraks, sotsialistliku omandi peamiseks vormiks. Riigi ainuomand oli maa, selle sisikond, veed, metsad.

Eelnimetatud Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 27. detsembri 1991. aasta resolutsioon N 3020-1 ei määranud kindlaks varem riigi omandis olnud maade saatust, nähes ette edaspidi maa- ja muude omandiõigust piiritlevate regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmist. ressursse. Tuleb tunnistada, et hoolimata vastuvõtmisest Maakoodeks RF, seda protsessi ei saa pidada lõpetatuks. Tänaseni on raske kindlaks teha, kellele paljud maatükid kuuluvad – eraisikutele või juriidilistele või avalik-õiguslikele isikutele.

Vastavalt sätetele Venemaa põhiseadus, riigivara on meie riigis jagatud föderaalseks ja piirkondlikuks. Kes haldab föderaalset vara Vene Föderatsioonis? See volitus on seotud struktuuride tegevusega, mille tegevust kirjeldatakse üksikasjalikult allpool.

Föderaalse omandi kontseptsioon

Alustuseks tuleks kaaluda föderaalriigi omandi mõistet. samuti täielikult või osaliselt riigi omandis olevate toodete ja tootmisvahendite kogum. See õigus on sätestatud Venemaa tsiviilseadustiku artiklis 214. Föderaalse iseloomuga vara kohta kehtib järgmine:

kaitsetootmine ja selle rajatised;
maanteed ja neid teenindavad organisatsioonid;
rahvamajanduse objektid;
relvajõud ja sõjavarustus;
riigi loodusvarad ja rikkus, pärandkultuuri objektid.

Vallavara jurisdiktsiooni alla kuulub piirkondade vara. Piirkondlikku laadi vara ei kuulu föderaalomandisse.

Föderaalne kinnisvarahaldus

Kes haldab föderaalset vara Vene Föderatsioonis? Töötama koos riigi vara kuulub jõustruktuuride jurisdiktsiooni. Venemaa seadusandlus koondab terve institutsioonide ja ametiasutuste süsteemi, mis on kohustatud käsutama ja omama riigivara.

Föderaalsel tasandil on neid mitu, mis jagunevad kolmeks võimurühmaks: seadusandlik, kohtu- ja täidesaatev võim. Kõikide organite vahel on tihedad õiguslikud sidemed. Riigipea, Venemaa Föderatsiooni president, on eelkõige võimud. Just presidendile on määratud riigivara haldamisel põhiroll. Ta annab välja korraldusi ja dekreete, mille alusel töötavad kõik teised ametiasutused.

Valitsus kui peamine asutus haldab föderaalomandit oma ministeeriumide kaudu. Seadusandlik kogu, parlament annab välja ainult riigivara valitsemisega seotud määrusi. Kohtud kontrollida vara ning rikkumiste korral antakse süüdlaste üle kohut. Edasi räägitakse täitevministeeriumidest.

Töö eesmärgid ja eesmärgid

Miks on üldse vaja föderaalomandi objekte hallata? Millised on vaadeldava poliitika elluviimise eesmärgid ja eesmärgid? Esiteks on vaja kvaliteetset tasuta pakkumist majanduslik tegevus ja sotsiaal-majandusliku ruumi ühtsus. Tuleks välja töötada investeerimispoliitika. Samuti on vaja võtta meetmeid selle rakendamiseks.

Teiseks tuleb kvalitatiivselt prognoosida sotsiaal-majanduslikku arengut. Selleks tuleks arvestada olemasoleva kinnisvaraga, samuti võrrelda seda eelmiste aastate näitajatega. Vajalik on moodustada mobilisatsioonimajandusplaan, mille abil oleks võimalik tagada kõigi riigisektorite toimimine.

Tööpõhimõtted

Vastavalt föderaalseadused Vene Föderatsiooni vara osas tuleks riigivara haldamisega seotud tööd teha rangelt kooskõlas järgmiste põhimõtete, ideede ja õiguspõhimõtetega:

Niisiis, kes haldab föderaalset vara Vene Föderatsioonis? Need on kõik autoriteedid, kuid suuremal määral - Venemaa valitsus, millele on usaldatud riigivara kontrollimise põhifunktsioonid ja esmased ülesanded.

Arvekoda

Raamatupidamiskoda on valitsusväline organ, mis jälgib riigieelarve vahendite kasutamise efektiivsust. Raamatupidamiskoda moodustatakse föderaalassamblee, see tähendab parlamendi korraldusel. Vene Föderatsioon, parlamendi alamkoda, annab kõnealusele organile volitused ja määrab ka selle esimehe. Asetäitja nimetab ametisse Föderatsiooninõukogu, assamblee ülemkoda. Raamatupidamiskoja juhataja. Esitatud organ juhindub oma tegevuses põhiseadusest ja üksikutest föderaalseadustest.

Raamatupidamiskoja volitused hõlmavad järgmisi punkte:

föderaaleelarve täitmine;
kontroll pangandussüsteemi üle;
uuringute ja ülevaatuste läbiviimine;
parlamendikodade teavitamine tehtavast tööst;
kontrolli eelarveväliste fondide üle.

Eraldi tuleb märkida, et raamatupidamiskoda on kohustatud teistega aktiivselt suhtlema föderaalteenistused, mille põhitegevuseks on riigi vara.

Majandusarengu ministeerium

Vene Föderatsiooni föderaalset vara haldavad paljud valitsusministeeriumid. Samal ajal saab siin peamiseks asutuseks Majandusarenguministeerium, ministeerium, millel on palju volitusi rahvamajanduse valdkonnas. Esitatud ministeeriumi ülesannete hulka kuuluvad:

Ministeerium peaks tegema aktiivset koostööd nii teiste valitsusasutustega kui ka Raamatupidamiskoda RF.

Föderaalse Kinnisvarahalduse Agentuuri (Föderaalse Kinnisvarahalduse Agentuuri) üldised omadused

Rosimuschestvo kuulub ministeeriumi alla majandusareng... Just see organ on otseselt seotud riigivara haldamisega. Struktuur töötab põllul maasuhted... Ta teostab oma volitusi avalike teenuste osutamisel.

Föderaalne Kinnisvarahaldusagentuur on kohustatud haldama riigivara, analüüsima erastamisprotsesse ning uurima turundust, teaduslikke, tehnilisi ja sotsioloogilisi aspekte. Saadud andmete põhjal tuleks teha ettepanekud olemasolevate majandusmehhanismide ja meetodite kaasajastamiseks.

Föderaalne kinnisvarahaldusagentuur on kohustatud kaaluma riiklike aktsiaseltside moderniseerimise probleemi. Tuleks välja töötada maareformi programmid. Samuti on vaja koostada määrused, mis on seotud omandiõiguse, käsutamise, raamatupidamise, erastamise ja föderaalomandi kontrolliga.

Föderaalse kinnisvarahalduse agentuuri struktuur

Rosimushchestvo peamisi jõude mängib keskkontor. Sinna kuuluvad ministeeriumi juhid ja asetäitjad – nn juhtkond. Igal juhil peaksid olema abilised, kes kuuluvad nõuanderühma. Keskbüroo ise vastutab struktuuriüksuste juhtimise eest.

Millisteks juhtelementideks jagunevad struktuuriüksused? Need on maafondid, mis vastutavad föderaalvalitsuse juhtimise ja kontrolli eest maaomand, see on õigusosakond, õiguskaitse- ja finantsosakonnad, infostruktuurid, materiaalsed ja tehnilised juhtumid jne.

Seega on vastus küsimusele, kes haldab föderaalset vara Vene Föderatsioonis, üsna lihtne: need kõik on riigiasutused, mille hulgas on Föderaalse Kinnisvarahaldusagentuuri keskkomiteel eriline roll.

Föderaalse kinnisvarahaldusagentuuri pädevus

Kõnealusel föderaalasutusel on mitu piirkondlikku osakonda. Kõik need on moodustatud Föderaalse Kinnisvarahaldusagentuuri poolt mis tahes haldamise mugavuse huvides omavalitsusüksus... Samal ajal on nii föderaalse instantsi kui ka territoriaalsete üksuste funktsioonid samad.

Siin on esiletõstmised:

registri moodustamine, pidamine ja kaasajastamine materiaalsed väärtused mis asuvad konkreetsetes piirkondades;
erastamisprogrammi korraldamine ja kontroll;
aktsiasertifikaatide registreerimine ja nende üleandmine Föderaalsele Kinnisvarahaldusagentuurile;
operatiivjuhtimisele antud riigivara arestimine;
rendilepingute arvestus;
nõusoleku andmine majandusliku kontrolli all olevate objektide kasutamiseks;
auditi ja inventuuri kontrollide määramine ja läbiviimine;
eksperttöö föderaalse vara hindamisel.

Seega on Föderaalsel Kinnisvarahaldusagentuuril riigivaraga seoses tohutud volitused.

Föderaalne omand

Selleks et mõista, mis täpselt kujutab endast õigust föderaalsele omandile, tuleks viidata tsiviilseadustiku artiklile 214. Vene kood... Just selles seaduse sättes on teatatud, et föderaalne omand on maa, loodusvarad ja teatud tüübid kinnisvara, mis asub Vene Föderatsiooni piirkondades. See puudutab servi autonoomsed piirkonnad ning föderaalse tähtsusega piirkonnad, vabariigid ja linnad.

Riigile kuuluv vara on määratud valitsusagentuurid ning ettevõtted, mida valdavad, käsutavad ja kasutavad. Föderaalomandist saadavad vahendid moodustavad Venemaa riigikassa.

See erineb varasematest vormidest selle poolest, et absoluutsed omandiõigused ei kuulu mitte üksikisikutele ja nende ühendustele, vaid nendele riigiasutus avalik, poliitiline ja majanduslik võim. Riik on vara (tootmistingimuste) kõrgeim valitseja. Tootmist juhivad riigi poolt määratud juhid (juhid). Riigiettevõtete omandiõiguse eripära on see, et nende vara ei ole jagatud osadeks ega personifitseerita üksikuteks majandusprotsessis osalejateks ning selles mõttes on see ühtne.

Peamiste tootmistegurite (vahendite) omandiõigus on siin anonüümsuse kõrgeim vorm, kuna ettevõtete vara käsutamise subjektiks on föderaalriigi organid.

Sotsialiseerimisprotsesside areng tööstuslikus tootmises toob kaasa vara ja eriorganite anonüümsuse protsessi suurenemise. erinevad tasemed... Paralleelselt toimub majanduse kasvav sotsialiseerimine. Seetõttu on mõned riigivara tunnused objektiivsed vajalik vorm oma tähtsust lähitulevikus. Ökoloogia ja teistes riiklikult olulistes valdkondades omandavad need praktilise tähenduse ja institutsionaalse mehhanismi keskkonna-, sotsiaal- ja muude programmide elluviimiseks.

Riigivara realiseeritakse veel ühes suunas. Omades majanduslikku (ja poliitilist) võimu, omastab ta direktiivselt osa majandusprotsessi subjektide tuludest (maksude, aktsiisimaksude, tollimaksude jne kaudu) ja jagab need ümber.

Riigivara üleminekuperioodil

Subjektide ja omandiobjektide vaheliste suhete eripära föderaaltasandil on seletatav järgmiste asjaoludega:

Föderaalse kinnisvara haldamise protsessi tulemused mõjutavad paljude inimeste saatust, määrates nende elatustase, sotsiaalkindlustuse, tervise, intellektuaalse arengu, ohutuse ja paljud teised üldtunnustatud inimlikud väärtused;
III föderaalomand hõlmab tohutul hulgal objekte, mis asuvad kogu riigis ja kaugemalgi;
Föderaalomandi objektid eristuvad suure organisatsioonilise ja õigusliku mitmekesisuse poolest, hõlmavad paljusid rahvamajanduse sektoreid ja on mõeldud kasutamiseks väga erinevates valdkondades;
Riigi omandiõiguse realiseerimine objektidele saavutatakse läbi riigivara haldussüsteemi toimimise, mis on kolmetasandiline hierarhiline struktuur.

Tõenäoliselt säilitab riigivara oma tähtsuse ja toimib kogu majandusahela keskse lülina. Üksik- ja grupiomandivormide laienemiseni viiv erastamisprotsess ei tähenda riigi omandi täielikku kärpimist. On rahvamajanduse harusid, mida ei ole otstarbekas elementideks jagada.

See kehtib ennekõike suurte, kõige olulisemate komplekside kohta, mis töötavad kogu riigi huvides. On ilmne, et energeetika, transport, kaitsetootmine ja mõned muud sektorid peaksid jääma riigi omandisse. See peaks hõlmama teaduse, eriti fundamentaalteaduse materiaalseid ressursse.

Avalikul sektoril on veel kauaks olulised positsioonid riigimajanduses ning see sektor eeldab adekvaatset juhtimissüsteemi. Ilmselt võib kõik riigiettevõtted jagada kahte kategooriasse: üks on riigi otsese kontrolli all, teine täielikult ärilistel alustel.

Oluliseks probleemiks riigivara arendamisel on haldus-käsusüsteemile iseloomuliku monopoli ületamine. Endiste vabariikide muutumisega iseseisvad riigid monopol süvenes veelgi, nagu paljud varuettevõtted erinevad küljed uued riigipiirid.

On selge, et riigi omandil põhineva tootmise demonopoliseerimine on pikk ja keeruline protsess. Osaliselt saab monopoli ületada ettevõtteid jagades, jagades need mehaaniliselt osadeks. Uute varuettevõtete rajamiseks oleks vaja liiga palju vahendeid, mida meie riigil praegu ei ole.

Võib eeldada, et monopoli ületamine käib läbi tootmise mitmekesistamise olemasolevates ettevõtetes, mis on võimelised kasutama vabu võimsusi (või laiendama olemasolevaid) nappide kaupade tootmiseks.

Lääneriikide kogemuste kasutamine võib monopolist ülesaamisel mängida positiivset rolli. Paljudel neist on kehtestatud monopolivastased seadused. Eelkõige võeti USA-s 1890. aastal vastu Shermani seadus ("harta majanduslik vabadus"), 1914. aastal Claytoni seadus, mis keelas horisontaalsed ühinemised, kui need võivad konkurentsi hävitada. Zeller-Kefauveri seadus (1950) laiendas seda keeldu vertikaalsetele ühinemistele. kriminaalvastutus(trahv kuni 100 tuhat dollarit. ametnik ja kuni 3-aastane vangistus). Kohus võib monopolist mõjutatud ettevõttele välja nõuda kahju hüvitamise kolmekordses summas.

Paljudes lääneriikides kehtivad suurel määral monopoli halduskeelud. Ameerika Ühendriikides, kui üks ettevõte monopoliseerib 90% turust, on selle ettevõtte kohustuslik jaotus ette nähtud, 60% või enamaga monopolist antakse riigi kontrolli alla. Saksamaal ei tohi üks ettevõtja omada rohkem kui 30% toodetud toodete turust, 2-3 ettevõtet - mitte rohkem kui 50%, 4-5 - mitte rohkem kui 70%. Ühendkuningriigis on ühe ettevõtte ülemine latt seatud 20% turust, Norras ja Indias 25%.

Erastamise objektideks võivad olla kaubandus- ja teenindusettevõtted, elamufond, elamuehitus, väikesed, keskmised ja suured tööstus- ja põllumajandusettevõtted.

Maailma praktikal on kogunenud teatav erastamiskogemus. Riikides, kus natsionaliseerimisprotsess võttis suhteliselt ulatusliku mastaabi (Suurbritannia, Prantsusmaa), toimus erastamine näiteks Suurbritannias läbi: aktsiate müügi ja tasuta jagamise; teenuste osutamise leping; avalike eluruumide müük üürnikele; riigimonopolist loobumine konkurentsi arendamiseks. See protsess on pikk. Lääne-Euroopas kestis see 10-15 aastat. Erastamisele eelnes palju vaevarikast tööd. Määratakse kindlaks põhisuunad: vara tasuta võõrandamine, ettevõtete soodustingimustel väljaost, aktsiate müük, ettevõtete rent, väikeettevõtete müük enampakkumise teel jne. Erastamise eesmärgid on seotud majandustegevuse efektiivsuse tõstmisega läbi turu arendamise ja eraomanikest-ettevõtjate kihi moodustamise, ettevõtjate stimuleerimisega ettevõtete efektiivsust tõstma, laienemisega. isikuvabadusi ja konkurentsikeskkonna loomine, välisinvesteeringute meelitamine, majanduse demokratiseerimise edendamine.

Erastamise eesmärk on sotsiaalkaitse elanikkond ja sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste arendamine erastamisest saadud vahendite arvelt.

Erastamisprotsess Venemaal algas enne erastamise kontseptsiooni ja selle kontseptsiooni kujunemist eraomand tunnustati ametlikult. Selle tulemusena toimus omamoodi riigi rahaliste vahendite erastamine ja sisuliselt riigi vara riisumine. Omanikuvahetus ei toonud kaasa tõhusat juhtimist. Majanduses kehtestati loomulike monopolide domineerimine ning süvenes majandus- ja finantskriis. Sellega seoses on vaja järgmisi meetmeid, mida varem kasutasid teised riigid:

Diferentseeritud lähenemine suurte erastamisele avalikud rajatised eesmärgiga luua väikeste, keskmiste ja suurettevõtete mõistliku tasakaaluga majandusstruktuur, kus on piisav konkurents erinevate tegevusalade ettevõtete vahel ja kus on piisavalt välisinvestoriid;
Ш mitmesugused võimalused riigivara erakätesse andmiseks;
Ш riigigarantiiga lühiajaliste laenude andmine ettevõtetele, kelle tegevus on finantseerimiseks kvalifitseeritud kontrolli all palgad ja kohustused tarnijate ees jne.