Üksikute subjektide erilised haldus- ja õigusseisundid. Haldusõigus Üksikisikute haldusõiguslik seisund

Üksikud subjektid on kodanikud, välisriigi kodanikud, kodakondsuseta isikud. Need isikud ei seisne stabiilsetes, katkematutes organisatsioonilistes suhetes täitevvõimu või avaliku haldusega.

Kodanik - isik, kellel on tõend riigi kodakondsuse olemasolu kohta.

Kodakondsus on stabiilne poliitiline ja õiguslik side inimese ja riigi vahel, mis väljendub tema laenatud õiguste, kohustuste, vastutuse kogumina.

Kodakondsus:

• 1) suhtlus inimese (1 pool) ja riigi (2 pool) vahel;
• 2) seose õige tunnus: neid suhteid reguleerib õigus;
• 3) politicheskaya harakteristika ühendus: spetsifika otnosheny grazhdanstva zaklyuchaetsya sisse tom chto nende vzaimnyh prava ja obyazannosti voznikayut sisse politicheskoy sfere, imeyut politichesky harakter; predpolagaetsya politicheskaya loyalnost grazhdanina Po otnosheniyu et gosudarstvu; ustoychivy harakter kommunikatsioon KUIDAS vo Vremeni, tak ja prostranstve; soderzhanie sidemed on väljendatakse õiguste, kohustuste ja vastutusega.

ja administrativno-pravovoy staatus grazhdan - kompleks prav ja obyazannostey grazhdanina in administrativno-pravovyh otnosheniyah (t e, voznikayuschie nA osnove norm administrativnogo prava gosudarstvenno. objavno-upravlencheskih hamiuchaniyah nadmiuchamiyah pravlencheskih otnosheny ispolnitelno otnosheny ispolnitelno). Üksikutel subjektidel on järgmised õigused ja kohustused.

1. Õigus vabadusele ja isiklikule ebakindlusele.

Õigus vabadusele on vabadus ise, see tähendab võime teha mis tahes asjakohaseid toiminguid, mis ei riku teiste inimeste õigusi.

Temaga lahutamatus ühenduses on (kuid ei lange temaga kokku) isiklik ebakindlus, mis levib elule, tervisele, aule, väärikusele.

Kellelgi ei ole õigust sundida ega ähvardada isikut mingeid tegusid sooritama, teda piinata, läbiotsida või tervist kahjustada.

Kõige võimsam vabaduse ja isikliku turvalisuse tagatis on igasuguste vastupidiste toimingute seaduslik keeld. Haldusõiguses on haldusviivituse üldine tähtaeg 3 tundi.

2. Õigus eraomandile - kedagi ei saa lahendada tema varaga teisiti kui kohtu otsusega.

Isegi selline haldus- ja saneerimismeede nagu omaalgatuslik ehitus viiakse läbi ainult kohtu otsusel.

3. Õigus valimatule eluruumile sisaldub selles, et kellelgi ei ole õigust tungida eluruumi sisse seal elavate kodanike tahte vastaselt, samuti tuvastatud vigade korral. Õigus eluruumi kaitsele on isikutel, kes on selle omanikud, seaduslikud üürnikud või elavad üürilepingu alusel. Selle eluruumiga tunnustatakse ka ajutist elukohta.

Kodu puutumatust jagub isiklikele asjadele ja paberile. Inimesed, kellel on sellele õigusele õigus, võivad aga eluruumi sisse kolida ka ülejäänud elanike mittenõusoleku korral.

4. Õigus eraelu püsivusele.

See õigus sisaldab kolme elementi:

• - isiku õigus on seatud isiku- ja perekonnasaladustele, oma au ja väärikuse kaitsele, see tähendab, et keegi ei tohi nõuda teavet elu olemasolu või põlvnemise kohta.
• - õigus salasõnumitele, telefonikõnedele, kirjadele ja muudele sõnumitele;
• - isiku eraelu puudutava teabe kogumine, säilitamine, kasutamine ja levitamine ilma tema nõusolekuta ei ole lubatud.
• 5. Õigus liikumisvabadusele ja elukoha valikule.

Õigus lahkuda ja takistusteta taastumine on tagatud 1966. aasta rahvusvahelise tsiviil- ja poliitilise õigusega.

Õigus vabalt liikuda, elu- ja ajutist elukohta valida on kohustuslik kõigile, kes seaduslikult elavad Vene Föderatsiooni territooriumil.

See vabadus on teatud piirkondades piiratud (ZATO, piiririba jne)

Selle õiguse rakendamise kord on sätestatud 15.09.96 föderaalseaduses "Vene Föderatsioonist lahkumise ja Vene Föderatsiooni sisenemise korra kohta".

Tak, grazhdane ne mogut be ogranicheny in prave nA vyezd Venemaalt inache KUIDAS Po osnovaniyam ja poryadke, predusmotrennym zakonom (gosudarstvennaya tayna, voennaya Otsustav, podozrenie in sovershenii, oblasti obsuhnaetsya obsuhn oblasta prestupleniya libos tŋŋŋŋ kohus, passi väljastamise avalduse esitamisel valeandmete esitamine).

• 6. Õigus osaleda riigi valitsemises (valida ja olla valitud, osaleda rahvahääletusel, riigiteenistuses).
• 7. Õigus pöörduda isiklikult, samuti suunata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste poole.

Obrascheniya grazhdan on formoy neposredstvennogo upravleniya delami gosudarstva ja odnim of sposobov kontrolya nad public upravleniem, osuschestvlyaemym gosudarstvennymi organami, organami mestnogo samoupravleniya, dolzhnostnymi litsami.

Kodanike ringlusõigus suletakse artikliga. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 33, mis ütleb: "Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus isiklikult viidata, samuti suunata üksikisikut. Lisaks reguleerib kodanike taotlemise õigust föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuse läbivaatamise korra kohta".

Põhiseadusliku kodakondsusõiguse rakendamise korra selles või teises meetmes Kuni viimase ajani oli kodanike kaebuste läbivaatamise järjekorda reguleeriva föderaalseaduse puudumine osaliselt surutud majanduslik subjektiivne. Kõnealuse õppeasutuse roll on piisavalt suur.

Tasakaalu loomiseks indiviidi ja riigi suhetes on vaja tõhusaid isiksuse mõjumehhanisme avalikule võimule. Üks tagasiside andmise võimalustest on helistamisõigus, mis annab kodanikele võimaluse tegutseda ametiasutustes. Kodanikud saavad mõjutada avalikku võimu ja teostada kontrolli selle tegevuse üle erinevate õiguste ja vabaduste kaudu: sõnavabadus, hääleõigus, õigus.

Üks juurdepääsuõigus nimetatud võimaluste hulgas realiseerub kõige sagedamini kodanike ja riigi suhetes. Kodanike taotlustega töö parandamiseks on Vene Föderatsiooni presidentuur loonud linna presidendi kantselei struktuuris spetsiaalse juhtkonna.

8. Õigus pidada koosolekuid, koosolekuid, meeleavaldusi, rongkäike ja pikette. See õigus põhineb Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätetel, mis tagavad õiguse rahumeelselt ilma relvadeta koguneda, samuti 19. juuni 2004 föderaalseaduse sätetel alates 19. juunist 2004.

Kodanike põhiülesanded on: ajateenistus, maksude tasumise kohustus, looduse kaitsmine.

In teorii administrativnogo prava vydelyayut neskolko vidov statusov individualnyh subektov prava: jagatud (prinadlezhaschy vsem grazhdanam) ja spetsialny (prinadlezhaschy chasti nasedeleniya ja TE prava obyazannosti, kotorye prinadlezhat Poos razlichloveku:

• - halduskollektiivi liige (inimrühmade organisatsioon, organisatsiooni isiklik koosseis), mille liikmete suhteid administratsiooniga reguleerib halduspersonal,
• - haldushoolduse subjekt (orvud, töövõimetud, pagulased);
• - äärmuslike olukordade ohvrid;
• - eri haldus- ja õigusrežiimiga territooriumide elanikud (piirirežiim, ZATO);
• - kriisilahendussüsteemi subjektid;
• - riigi- ja munitsipaaltöötajad;
• - üksikud tööandjad;
• - isik, kes on toime pannud õigusrikkumisi.

Haldusõiguse üksikute subjektide hulka kuulub ka riigiteenistuja või ametnik.

Nad on tavaliselt zanimayut gosudarstvennye dolzhnosti sisse gosudarstvennyh organah vlasti, nahodyatsya sisse ustoychivyh Pidevalt organizatsionnyh otnosheniyah koos ukazannymi organami nende staatus odinakovym obrazom reglamentirovan normativnymi pravovymi aktami, nad on tavaliselt osuschestvlyayut kompetentsiyu gosudarstvennyh organov ja imeyut jaoks etogo sootvetstvuyuschie gosudarstvenno-vlastnye polnomochiya, vypolnyayut deystviya ja prinimayut resheniya Imeni riigiorganitest (antud juhul on nad õiguse üksikud subjektid). Eeltoodu põhjal on võimalik teha järgmine järeldus. Üksikuid õppeaineid, välja arvatud riigi- ja munitsipaaltöötajad, ei seo stabiilsed organisatsioonilised sidemed riigiasutustega.

Nende õigused ja kohustused on kehtestatud nii Vene Föderatsiooni põhiseaduse kui ka seda väljatöötavate õigusaktidega.

Olenevalt eripärast toon eraldi välja haldusõiguse eriained.

Üksikute õppeainete haldus- ja haldusvõime

Isiku ja kodaniku haldus- ja õiguslik seisund on üksikisiku õiguste ja kohustuste kompleks haldus- ja õigussuhetes. Sellised suhted tekivad isiku ja kodaniku vahel suhtlemisel teiste haldusõiguse subjektidega: riigiasutused ja kohalikud omavalitsused, riigi- ja valitsusvälised organisatsioonid, ettevõtted, asutused, ühiskondlikud ühendused, kõigi nende organite ja organisatsioonide ametnikud, kohtud. .

Isiku haldus-õiguslikud suhted teiste haldusõiguse subjektidega võivad tekkida nii inim- ja kodanikuõiguste realiseerimise alusel või seoses juhtimisvaldkonnas talle pandud kohustustega kui ka õiguste ja õiguste kaitsel ning isikuvabadusi või tema kohustuste rikkumist. Sellega seoses sisaldab haldus-õigusliku staatuse sisu lisaks üksikisiku õigustele ja kohustustele nende õiguste järgimise ja kohustuste täitmise tagatisi, nende kaitse ja kaitse mehhanismi riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste poolt. omavalitsus.

Üksikisiku haldus-õigusliku staatuse määrab eelkõige tema haldusõigusliku isiksuse maht ja iseloom, mille moodustavad haldus- ja haldusvõime.

Haldusõigusvõime on isiku suutlikkus olla haldusõiguse subjekt, võime omada haldus-õiguslikku laadi õigusi ja kohustusi. Põhilised inimõigused ja -vabadused kuuluvad talle sünnist saati, kuid hulk õigusi, eriti valitsemisvaldkonnas, võib inimene omandada hiljem. Samas lõpetatakse osa õigusi juba enne tema surma.

Haldusvõime sõltub paljudel juhtudel vanusest, tervislikust seisundist, haridusest, muudest teguritest ja asjaoludest, kuna haldus-õiguslikus sfääris on õiguste omandamine ja vastavate kohustuste täitmine sageli mõeldamatu ilma teatud vaimse tasemeta. , indiviidi füüsiline ja vaimne areng, vajalike teadmiste olemasolu , elu- ja töökogemus, inimese võime olla teadlik oma tegude tagajärgedest jne. Seega pole midagi erilist selles, et inimõigused saab piirata kuni teatud vanuseni.

Vene Föderatsiooni põhiseadus lubab piirata kodanike õigusi niivõrd, kuivõrd see on vajalik põhiseadusliku korra, moraali, tervise, õiguste ja õiguste kaitsmiseks. õigustatud huvid muud isikud, kes tagavad riigi kaitse ja riigi julgeoleku (art. 55).

Näiteks on kõigil isikutel õigus arstiabile, eluasemele, haridusele jne, seadus ei sätesta nende õiguste tekkimiseks vanust ega muid kriteeriume. Ja õigus olla valitud Föderaalassamblee Riigiduuma saadikuks tekib ainult Vene Föderatsiooni kodanikel 21-aastaseks saamisel. Kohtuniku ametikohale kandideerijatele seatakse küllaltki karmid nõuded ja vanusepiirang. Seega, kui kohtunikuks saab määrata 25-aastaseks saanud Vene Föderatsiooni kodaniku, kellel on õigusalane kõrgharidus ja töökogemus juristil vähemalt viis aastat, siis ainult 30-aastaseks saanud kodanik. vanuses on õigus saada kõrgema kohtu kohtunikuks, Vene Föderatsiooni Ülemkohtus - 35-aastane vähemalt 10-aastase õiguskogemusega ja Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtus - 40-aastane vastava töökogemusega vähemalt 15 aastat. Ja vastupidi, laenuõigus avalik amet riigiteenistus lõpeb enamikul riigiteenistujatest 60-aastaselt ja 65-aastaselt, arvestades seaduses sätestatud võimalikku teenistuse pikendamist, lõplikult.

Siseasjade organites teenimise õiguse määravad lisaks riigiteenistujatele esitatavatele üldnõuetele ka erinõuetele vastavad füüsilised andmed ja muud asjaolud, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni siseasjade organites teenimise määrustes. .

Endiselt on palju inimesi, kelle haldusõigusvõime erineb enamikust Vene Föderatsiooni kodanikest, näiteks halduseestkoste subjektid või piirialadel, suletud linnades, kaitsealadel jne elavad isikud. Halduseestkoste subjektid, mis tulenevad nende nõrk sotsiaalne kaitse, vajavad riigi eriabi, abi töö- ja elamistingimuste korraldamisel, teatud hüvede ja soodustuste tagamist. Neil kodanikel on suuremad õigused kui teistel isikutel, nende haldus- ja juriidiline staatus ei ole määratud mitte ainult Vene Föderatsiooni kodaniku üldise staatusega, vaid ka paljudes seadustes ja põhimäärustes, kohalike omavalitsuste aktides sisalduvate normidega. - valitsusorganid. Piirivööndites, suletud linnades, kaitsealadel, vastupidi, kehtestatakse inimeste sisenemise ja viibimise erieeskirjad, piiratakse seal elavate kodanike muid õigusi ja vabadusi.

Samuti võite tuua näiteid, kui õigusaktid näevad ette võimaluse, et kodanikud võivad haldusõiguserikkumiste korral ajutiselt ära võtta teatud õigused, näiteks sõidukijuhtimise õiguse.

Seega, olles põhimõtteliselt võrdne, ei ole tegelikkuses erinevate inimeste haldusõigusvõime ühesugune. Kuid Vene Föderatsiooni põhiseadus tagab inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste võrdsuse, sealhulgas haldus- ja õigussfääris, sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest inimestesse. religioon, veendumused, kuulumine avalikesse ühendustesse, muud asjaolud.

Haldusvõime on üksikisiku haldusvõime alus, mis on konkreetsetes haldus- ja õigussuhetes isiku ja kodaniku õigus- ja subjektiivsete õiguste ning kohustuste rakendamise tingimus.

Haldusvõime on isiku võime teostada oma isikliku tegevusega õigusi, täita haldus-õigusnormides sätestatud kohustusi ja kanda vastutust nende normide kohaselt.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele saab kodanik oma õigusi ja kohustusi iseseisvalt teostada alates 18. eluaastast (artikkel 60) ja eraldi õigused haldus- ja õigussfääris – ja varasemas eas. Näiteks palju varem kui 18-aastaselt saab inimene oma õigust haridusele teostada, 16-aastaselt tuleb vastutus haldusõiguserikkumiste eest. Neid õigusi, mis tekivad kodanikel hiljem kui 18-aastaselt, teostavad nad loomulikult nende kättesaamise hetkest.

Isiku haldussuutlikkuse piiramise aluseks on kriteeriumid, mis on kehtestatud nii kodanike õigusi ja vabadusi puudutavate üldnormidega (mis on loomulikult kohaldatavad haldus-õiguslikus sfääris) kui ka konkreetset haldus-õigust reguleerivate erinormidega. suhted. Esimese juhtumi näide: Vene Föderatsiooni põhiseaduse säte, mille kohaselt ei ole kohtu poolt õiguslikult ebakompetentseks tunnistatud kodanikel õigust valida ja olla valitud. Teise juhtumi näide: föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" norm, mille kohaselt ei saa kodanikku vastu võtta. tsiviilteenistus juhul, kui ta tunnistatakse kohtuotsusega teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks.

Seadusega kehtestatud juhtudel teostavad subjektiivseid õigusi ja kohustusi isikud oma seaduslike esindajate kaudu, kelleks võivad olla vanemad, lapsendajad, eestkostjad, usaldusisikud. Kuid seadusandlus sätestab ka mitmeid õigusi ja kohustusi, mida saavad omandada ja teostada ainult kodanikud isiklikult ilma kolmandate isikute osaluseta.

Vene Föderatsiooni kodanike haldus- ja õiguslik seisund

VENEMAA FÖDERATSIOONI KODANIKU, VÄLISKODANIKE JA KODAKONDUSETA ISIKUTE MÕISTE, TUNNUSED JA LIIGID HALDUS- JA ÕIGUSLIK STAATUS

Kodaniku haldus- ja õiguslik seisund - õiguste, kohustuste ja vastutuse kogum, mida rakendatakse avaliku halduse valdkonnas ning reguleeritakse haldus- ja õigusnormidega.

Haldusliku ja juriidilise staatuse struktuur:

- Haldusõigusvõime - suutlikkus olla haldusõiguse subjekt, omada õigusi ja täita haldus-õiguslikku laadi kohustusi;

Haldusvõime on isiku võime oma isikliku tegevusega omandada subjektiivseid õigusi ja täita kohustusi, samuti kanda vastutust vastavalt haldus-õigusliku iseloomuga normidele;

- õiguste ja kohustuste kogum;

- vastutus;

- õiguste ja kohustuste realiseerimise tagatised. Haldusliku ja õigusliku staatuse tüübid olenevalt subjekti staatusest:

– isiku haldus- ja õiguslik seisund;

- kodaniku haldus- ja õiguslik seisund;

- välisriigi kodaniku haldus- ja õiguslik seisund;

– kodakondsuseta isiku haldus- ja õiguslik seisund.

Välisriigi kodanik on isik, kes ei ole Vene Föderatsiooni kodanik ja kellel on välisriigi kodakondsust (kodakondsust) tõendav dokument.

Kodakondsuseta isik on isik, kes ei ole Vene Föderatsiooni kodanik ja kellel ei ole tõendeid välisriigi kodakondsuse (kodakondsuse) kohta.

Välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute Vene Föderatsiooni territooriumil elamise põhjused:

- kutse siseneda Vene Föderatsiooni;

- tähtajaline elamisluba;

- elukoht.

Iseärasused haldusvastutus välisriikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud: seaduse subjektina vastutavad välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud samadel alustel nagu Vene Föderatsiooni kodanikud. Nendega seoses näevad õigusaktid aga ette meetmed, mis ei kehti Vene Föderatsiooni kodanike suhtes:

- administratiivne väljasaatmine - nende kodanike ja isikute sunniviisiline ja kontrollitud liikumine üle Vene Föderatsiooni riigipiiri või nende kontrollitud iseseisev lahkumine Vene Föderatsioonist;

- väljasaatmine - nimetatud kodanike ja isikute sunniviisiline väljasaatmine kaotuse või lõpetamise korral õiguslikel alustel viibida (elada) Vene Föderatsioonis.

Haldusliku ja õigusliku staatuse tüübid olenevalt teemast:

- üldhaldus õiguslik seisund- mis tahes isiku staatus sõltumata soost, vanusest, haridusest ja muudest tunnustest;

- eriline - teatud kodanike kategooriatele (näiteks riigiteenistujatele, sõjaväelastele jne) kuuluv staatus;

- eriline - staatus, mis kuulub ainult teatud kodanike kategooriatele (näiteks eestkostjad, usaldusisikud).

Haldus- ja õigustagatised on mehhanism haldusõigussuhete subjektide õiguste, kohustuste ja vastutuse kogumi rakendamiseks. Haldus- ja õigustagatiste tüübid:

majanduslik; poliitiline; ideoloogiline; organisatsiooniline; seaduslik.

Vene Föderatsiooni kodanike haldus- ja õiguslik seisund määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta", teiste föderaalseaduste ja muude õigusaktidega.

Vene Föderatsiooni kodanike põhiõiguste hulgas, mis on nende haldus- ja õigusliku staatuse lahutamatu osa ning millel on oluline tähtsus kodanike suhete seisukohalt riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, avalike ühenduste, riigiasutuste ja haldusasutustega. ettevõtted, asutused, aga ka riigi juhtimissüsteemi korraldus, järgneb kõigepealt järgmised nimetused.

1. Õigus isikuvabadusele ja turvalisusele. Arreteerimine, kinnipidamine ja kinnipidamine on lubatud ainult kohtumäärusega. Enne kohtuotsust ei tohi isikut kinni pidada kauem kui 48 tundi (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 22);

2. Õige eraomand... Kelleltki ei saa tema vara ära võtta, välja arvatud kohtuotsusega (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 35);

3. Õigus kodu puutumatusele. Kellelgi ei ole õigust siseneda eluruumi vastu seal elavate kodanike tahtmist, välja arvatud föderaalseadusega sätestatud juhtudel või kohtuotsuse alusel (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 25);

4. Õigus eraelu puutumatusele, isiku- ja perekonnasaladustele, oma au ja hea nime kaitsele. Kirjavahetuse, telefonivestluste ja muude sõnumite eraelu puutumatuse piiramine on lubatud ainult kohtuotsuse alusel (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 23);

5. Liikumisõigus. Kõigil, kes viibivad seaduslikult Vene Föderatsiooni territooriumil, on õigus vabalt liikuda, valida elu- ja elukohta. Igaüks võib vabalt reisida riigist välja ja Vene Föderatsiooni kodanikud võivad vabalt Venemaale naasta (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 27);

6. Õigus osaleda valitsemises, sealhulgas valida ja olla valitud kohaliku omavalitsuse organitesse, samuti osaleda rahvahääletusel. Vene Föderatsiooni kodanikel on võrdne juurdepääs avalikule teenistusele (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 32);

7. Õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele ja kohalikele omavalitsusorganitele (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 33);

8. Ühinemisõigus, sealhulgas õigus luua oma huvide kaitseks ametiühinguid (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 30);

9. Õigus korraldada koosolekuid, miitinguid, meeleavaldusi, rongkäike ja pikette (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 31);

10. Õigus saada riigilt hüvitist riigiasutuste ja nende ametnike ebaseadusliku tegevuse või tegevusetuse tõttu tekitatud kahju eest (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 53).

Vene Föderatsiooni kodanikud, kellel on õigusi, peavad täitma ka Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja seadustega neile pandud kohustusi. Avaliku halduse protsessi korraldamiseks hädavajalike põhiseaduslike hulgas tuleks välja tuua sellised kohustused nagu: kaitsta isamaad, tasuda seadusega kehtestatud makse ja tasusid, hoida loodust ja keskkonda, hoolitseda loodusvarade eest jne.

Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" on Vene Föderatsiooni kodakondsus isiku stabiilne õigussuhe Vene Föderatsiooniga, mis väljendub nende vastastikuste õiguste ja kohustuste kogusummas. Vene Föderatsiooni kodakondsust tõendav dokument on Vene Föderatsiooni kodaniku pass või muu põhidokument, mis sisaldab märget isiku kodakondsuse kohta. Vene Föderatsiooni kodaniku isikut tõendavate põhidokumentide liigid määratakse kindlaks föderaalseadusega.

Vene Föderatsiooni kodakondsus on ühtne ja võrdne, olenemata selle saamise põhjustest. Vene Föderatsiooni kodaniku elamine väljaspool Vene Föderatsiooni ei lõpeta tema Vene Föderatsiooni kodakondsust. Vene Föderatsiooni kodanikult ei saa ära võtta Vene Föderatsiooni kodakondsust ega õigust seda muuta. Vene Föderatsiooni kodanikku ei saa Venemaa Föderatsioonist välja saata ega välisriigile välja anda.

Vene Föderatsiooni kodaniku ja Venemaa kodakondsust mitteomava isiku vahelise abielu sõlmimine või lõpetamine ei too kaasa nende isikute kodakondsuse muutumist. Ühe abikaasa kodakondsuse muutmine ei too kaasa teise abikaasa kodakondsuse muutumist. Abielu lahutamine ei too kaasa selles abielus sündinud laste ega abikaasade poolt lapsendatud laste kodakondsuse muutumist.

Vene Föderatsiooni kodanikul võib olla välisriigi kodakondsus - topeltkodakondsus (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 62). Sel juhul käsitleb Vene Föderatsioon Vene Föderatsiooni kodanikku, kellel on erinev kodakondsus (välisriigi kodakondsus või kodakondsus), ainult Vene Föderatsiooni kodanikuna, välja arvatud rahvusvahelises lepingus sätestatud juhtudel. Vene Föderatsiooni või föderaalseaduse kohaselt.

Muu kodakondsuse saamine Vene Föderatsiooni kodaniku poolt ei too kaasa Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamist. Asjaolu, et Vene Föderatsiooni kodanikul on topeltkodakondsus, ei vähenda tema õigusi ja vabadusi ega vabasta teda Venemaa kodakondsusest tulenevatest kohustustest, kui föderaalseaduses või Vene Föderatsiooni rahvusvahelises lepingus ei ole sätestatud teisiti. Venemaa Föderatsiooni kodanikele, kes viibivad väljaspool Venemaad, tagatakse Vene Föderatsiooni kaitse ja patroon. Vene Föderatsiooni riigiasutused, diplomaatilised esindused ja Vene Föderatsiooni konsulaaresindused on kohustatud aitama tagada, et Vene Föderatsiooni kodanikel oleks võimalus täielikult kasutada kõiki oma õigusi, kaitsta oma õigusi ja seadusega kaitstud huve.

Venemaa kodakondsus omandatakse:

sünni järgi;

Venemaa Föderatsiooni kodakondsuse vastuvõtmise tulemusena;

Vene Föderatsiooni kodakondsuse taastamise tulemusena;

muudel föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" või Vene Föderatsiooni rahvusvahelises lepingus sätestatud alustel.

Laps saab Venemaa kodakondsuse sünniga, kui lapse sünnipäeval:

tema mõlemal vanemal või ainsal vanemal on Venemaa kodakondsus (olenemata lapse sünnikohast);

ühel tema vanematest on Venemaa kodakondsus ja teine ​​vanem on kodakondsuseta või teadmata kadunuks tunnistatud isik või tema asukoht on teadmata (olenemata lapse sünnikohast);

üks tema vanematest on Venemaa kodakondsus ja teine ​​vanem on välisriigi kodanik (eeldusel, et laps on sündinud Vene Föderatsiooni territooriumil või muul juhul muutub ta kodakondsuseta isikuks);

tema mõlemad vanemad või ainus vanem, kes elavad Vene Föderatsiooni territooriumil, on välisriigi kodanikud või kodakondsuseta isikud (eeldusel, et laps on sündinud Vene Föderatsiooni territooriumil ja riigi kodanikud on tema vanemad või ainus vanem ei anna lapsele kodakondsust).

Lapsest, kes viibib Vene Föderatsiooni territooriumil ja kelle vanemad on teadmata, saab Vene Föderatsiooni kodakondsus, kui vanemad ei ilmu kuue kuu jooksul alates lapse avastamise kuupäevast.

Välisriigi kodanikel ja kodakondsuseta isikutel, kes on saanud 18-aastased ja teovõimelised, on õigus taotleda vastuvõtmist Vene Föderatsiooni kodakondsusse. üldine kord tingimusel, et nad:

elada Vene Föderatsiooni territooriumil alates elamisloa saamise kuupäevast kuni Vene Föderatsiooni kodakondsuse saamise taotluse esitamise päevani järjest viis aastat. Sel juhul loetakse Vene Föderatsiooni territooriumil elamise aeg pidevaks, kui isik on ühe aasta jooksul Vene Föderatsioonist lahkunud mitte rohkem kui kolmeks kuuks. Lisaks arvestatakse Vene Föderatsiooni territooriumil elamise aega isikutel, kes saabusid Venemaale enne 1. juulit 2002 ja kellel ei ole elamisluba, elukohas registreerimise kuupäevast;

kohustub järgima Vene Föderatsiooni põhiseadust ja Vene Föderatsiooni õigusakte;

omama legitiimset elatusallikat;

pöördunud välisriigi volitatud asutuse poole oma teisest kodakondsusest loobumise avaldusega (teisest kodakondsusest loobumist ei nõuta, kui see on ette nähtud Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu või föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" või kui teisest kodakondsusest loobumine on isikust sõltuvatel põhjustel võimatu);

valdama vene keelt (vene keele oskuse taseme määramise kord on kehtestatud Vene Föderatsiooni kodakondsusküsimuste arutamise korra määrusega).

Vene Föderatsiooni territooriumil elamise aega alates elamisloa saamise kuupäevast kuni Vene Föderatsiooni kodakondsuse saamise taotluse esitamise päevani lühendatakse aga viielt aastalt ühele aastale, kui on olemas vähemalt üks järgmistel põhjustel:

isikul on kõrged saavutused teaduse, tehnoloogia ja kultuuri vallas; isikul on Vene Föderatsiooni huvipakkuv kutseala või kvalifikatsioon;

isikule poliitilise varjupaiga andmine Vene Föderatsiooni territooriumil;

isiku pagulaseks tunnistamine.

Inimene, kellel on erilised teened enne Venemaad, võib vastu võtta Vene Föderatsiooni kodakondsusesse ilma määratud tingimusi järgimata.

NSV Liitu kuulunud riikide kodanikel, kes on lepingu alusel läbinud vähemalt kolm aastat sõjaväeteenistust Vene Föderatsiooni relvajõududes, teistes vägedes, sõjaväekoosseisudes või organites, on õigus taotleda vastuvõtmist NSVLi koosseisu. Vene Föderatsiooni kodakondsus ilma ülaltoodud tingimusi järgimata ja elamisvormi esitamata.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" näeb samuti ette mitmeid aluseid, mille alusel on 18-aastaseks saanud ja teovõimelistel välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel õigus taotleda Venemaa kodakondsust lihtsustatud korras, järgimata ülaltoodud tingimused.

Välisriikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud, kellel oli varem Vene Föderatsiooni kodakondsus, saab taastada Vene Föderatsiooni kodakondsuse ülalkirjeldatud üldises korras. Samal ajal lühendatakse nende elamisaega Vene Föderatsiooni territooriumil kolmele aastale.

Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" esitavad taotlused Vene Föderatsiooni kodakondsuse saamiseks ja Vene Föderatsiooni kodakondsuse taastamiseks isikud, kes:

pooldab Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi aluste sunniviisilist muutmist või muu tegevusega, mis ohustab Vene Föderatsiooni julgeolekut;

Vene Föderatsioonist välja saadetud viie aasta jooksul enne Vene Föderatsiooni kodakondsuse saamise või Vene Föderatsiooni kodakondsuse taastamise avalduse esitamise päeva;

kasutas võltsitud dokumente või esitas teadlikult valeandmeid;

on ajateenistuses, välisriigi julgeoleku- või õiguskaitseorganite teenistuses (kui Vene Föderatsiooni välisleping ei sätesta teisiti);

tal on föderaalseaduse kohaselt tunnistatud kustutamata või selge süüdimõistmine tahtlike kuritegude toimepanemises Vene Föderatsiooni territooriumil või välismaal;

Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste või välisriikide pädevate asutuste poolt föderaalseaduse kohaselt sellisteks tunnistatud kuritegude eest kriminaalvastutusele võetud (kuni kohtuotsuse või asjas otsuse tegemiseni);

süüdi mõistetud ja kandev vanglakaristus föderaalseaduse alusel süüdistuse esitamise eest (kuni karistuse aegumiseni).

Vene Föderatsiooni kodakondsus lõpetatakse Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumise tõttu või muul föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" või Vene Föderatsiooni rahvusvahelises lepingus sätestatud alustel. Vene Föderatsiooni territooriumil elava isiku Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumine toimub sellise isiku vabatahtliku tahteavalduse alusel üldiselt. Välisriigi territooriumil elava isiku Vene Föderatsiooni kodakondsusest loobumine toimub sellise isiku vabatahtliku tahteavalduse alusel lihtsustatud korras. Lapse, kelle üks vanematest on Vene Föderatsiooni kodanik ja teine ​​vanem on välisriigi kodanik või kelle ainus vanem on välisriigi kodanik, Vene Föderatsiooni kodakondsusest äravõtmine toimub lihtsustatud korras mõlema vanema soovil või ainsa vanema soovil.

Samal ajal ei ole Vene Föderatsiooni kodakondsusest taganemine lubatud, kui Vene Föderatsiooni kodanik:

on föderaalseadusega kehtestatud täitmata kohustus Vene Föderatsiooni ees;

on Venemaa Föderatsiooni pädevate asutuste poolt kriminaalasja kostjana kaasatud või on jõustunud ja täitmisele kuuluv kohtuotsus;

tal ei ole muud kodakondsust ega selle omandamise tagatisi.

Lapse kodakondsus Vene Föderatsiooni kodakondsuse omandamisel või lõpetamisel ühe tema vanema või mõlema vanema poolt säilitatakse või muudetakse vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta". 14–18-aastase lapse Vene Föderatsiooni kodakondsuse saamiseks või lõpetamiseks on vaja tema nõusolekut. Lapse Venemaa kodakondsust ei saa lõpetada, kui temast saab kodakondsuseta isik.

Laps saab Venemaa kodakondsuse, kui tema mõlemad vanemad või ainus vanem saavad Venemaa kodakondsuse. Lapse Venemaa kodakondsus lõpeb tema mõlema vanema või ainsa vanema Venemaa Föderatsiooni kodakondsuse lõppemisel, tingimusel et lapsest ei saa kodakondsuseta isik.

Kui üks erinevat kodakondsust omavatest vanematest omandab Venemaa kodakondsuse, võib tema Vene Föderatsiooni territooriumil elav laps saada Venemaa kodakondsuse Venemaa kodakondsuse omandava vanema taotlusel. Kui üks erineva kodakondsusega vanematest saab Venemaa kodakondsuse, võib tema väljaspool Venemaad elav laps mõlema vanema taotlusel omandada Venemaa kodakondsuse. Kui üks vanematest, kellel on erinev kodakondsus, saab Venemaa kodakondsuse ja teine ​​vanem on kodakondsuseta isik, saab tema laps Venemaa kodakondsuse omandada Venemaa kodakondsuse omandava vanema taotlusel. Kui üks Venemaa kodakondsuse omandavatest vanematest on kodakondsuseta isik ja teisel vanemal on erinev kodakondsus, võib tema laps saada Venemaa kodakondsuse mõlema vanema taotlusel.

Kui ühe vanema Vene Föderatsiooni kodakondsus tühistatakse ja teine ​​vanem jääb Vene Föderatsiooni kodanikuks, jääb tema lapsele Vene Föderatsiooni kodakondsus. Lapse Venemaa kodakondsuse võib lõpetada samaaegselt ühe vanema Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõppemisega, kui teine ​​vanem, kes on Vene Föderatsiooni kodanik, on andnud selleks kirjaliku nõusoleku ja lapsest ei saa kodakondsuseta isikut.

Välisriigi kodanike ja kodakondsuseta isikute haldus- ja õiguslik seisund

Välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute haldus- ja õiguslik seisund määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduse "Venemaa kodanike õigusliku seisundi kohta Vene Föderatsioonis", muude föderaalseadustega, Vene Föderatsiooni sõlmitud riikidevaheliste lepingutega, ja muud õigusaktid.

Välisriigi kodanik on isik, kes ei ole Vene Föderatsiooni kodanik ja kellel on välisriigi kodakondsust (kodakondsust) tõendav dokument. Kodakondsuseta isik on isik, kes ei ole Vene Föderatsiooni kodanik ja kellel ei ole tõendeid välisriigi kodakondsuse (kodakondsuse) kohta.

Välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud elavad Vene Föderatsioonis ja teostavad oma tegevust eridokumentide (sissesõidukutse; tähtajaline elamisluba, elamisluba) alusel. Sel põhjusel jagatakse Vene Föderatsiooni territooriumil viibivad välisriikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud kolme kategooriasse:

ajutine viibimine Vene Föderatsioonis;

ajutine elukoht Vene Föderatsioonis;

alaline elukoht Vene Föderatsioonis.

Vene Föderatsioonis ajutiselt viibiv välisriigi kodanik (kodakondsuseta isik) on isik, kes on saabunud Vene Föderatsiooni viisa alusel või viisat mittevajaval viisil ning kellel ei ole elamisluba ega tähtajalist elamisluba. luba. Sel juhul on dokument, mis on välisriigi kodanikule (kodakondsuseta isikule) viisa andmise aluseks või Vene Föderatsiooni viisat mittevajaval viisil sisenemise aluseks, kutse Vene Föderatsiooni sisenemiseks.

Kutse Venemaa Föderatsiooni sisenemiseks väljastab Vene Föderatsiooni välisministeerium või Vene Föderatsiooni siseministeerium või selle territoriaalne asutus... Kutse Vene Föderatsiooni sisenemiseks välisriigi kodanikule (kodakondsuseta isik) õppeasutuses õppimiseks väljastab õppeasutuse taotlusel Vene Föderatsiooni Siseministeeriumi territoriaalne organ.

Tööandja või töö (teenuste) tellija taotlusel väljastab välismaalasest töötajale Venemaa Föderatsiooni sisenemise kutse töötegevuseks Venemaa Föderatsiooni siseministeerium või selle territoriaalne organ. Tööandja või töö (teenuse) tellija esitab samaaegselt tööjõutegevuseks kutse väljastamise taotlemisega:

luba välistööliste meelitamiseks ja kasutamiseks;

igale välistöötajale tööloa väljastamiseks vajalikud dokumendid. Samaaegselt töötegevuse läbiviimise kutsega väljastatakse tööandjale või töö (teenuse) tellijale igale välistöötajale tööluba.

Välisriigi kodaniku (kodakondsuseta isiku) ajutise viibimise aja Vene Föderatsioonis määrab talle väljastatud viisa kehtivusaeg. Välisriigi kodaniku (kodakondsuseta isik), kes saabub Vene Föderatsiooni viisil, mis ei nõua viisat, ajutise viibimise periood Vene Föderatsioonis ei tohi ületada 90 päeva (välja arvatud föderaalseaduses "Kodakondsuseta isik" sätestatud erijuhud). Välisriikide kodanike õiguslik seisund Vene Föderatsioonis").

Ajutiselt Vene Föderatsioonis viibiv välisriigi kodanik (kodakondsuseta isik) on kohustatud riigist lahkuma pärast viisa või muu Venemaal viibimiseks kehtestatud perioodi lõppemist, välja arvatud juhul, kui ta on saanud luba viibimisaja pikendamiseks või ajutist elamisluba. Välisriigi kodaniku (kodakondsuseta isiku) ajutise Vene Föderatsioonis viibimise aega võib vastavalt pikendada või lühendada, kui tingimused on muutunud või asjaolud, millega seoses tal Venemaale lubati, on ära langenud.

Välisriigi kodaniku (kodakondsuseta isik), kes saabus riiki viisat mittevajaval viisil ja kes on sõlminud töö tegemiseks töölepingu või tsiviilõigusliku lepingu, ajutise Vene Föderatsioonis viibimise aeg ( teenuste osutamine) pikendatakse sõlmitud lepingu kehtivuse ajaks, kuid mitte rohkem kui üheks aastaks, arvestatuna välisriigi kodaniku (kodakondsuseta isiku) Vene Föderatsiooni sisenemise kuupäevast.

Otsuse välisriigi kodaniku (kodakondsuseta isiku) ajutise Vene Föderatsioonis viibimise aja pikendamise kohta teeb Vene Föderatsiooni siseministeeriumi territoriaalne asutus ning migratsioonikaardile tehakse märge. Sel juhul mõistetakse migratsioonikaarti dokumendina, mis sisaldab teavet välisriigi kodaniku (kodakondsuseta isiku) kohta, kes siseneb Vene Föderatsiooni, samuti kontrollib välisriigi kodaniku (kodakondsuseta isiku) ajutist riigis viibimist.

Ajutiselt Vene Föderatsioonis elav välisriigi kodanik (kodakondsuseta isik) on tähtajalise elamisloa saanud isik. Samal ajal tähendab tähtajaline elamisluba kinnitust välisriigi kodaniku või kodakondsuseta isiku õiguse kohta ajutiselt elada Vene Föderatsioonis kuni elamisloa saamiseni, mis vormistatakse järgmisel kujul:

märgid välisriigi kodaniku või kodakondsuseta isiku isikut tõendavas dokumendis;

kodakondsuseta isikule, kellel puudub isikut tõendav dokument, Vene Föderatsioonis välja antud kehtestatud vormis dokument.

Välisriigi kodanikule (kodakondsuseta isikule) saab tähtajalise elamisloa väljastada Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud kvoodi piires. Tähtajaline elamisluba kehtib kolm aastat.

Ilma Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud kvooti arvesse võtmata saab välisriigi kodanikule (kodakondsuseta isikule) anda tähtajalise elamisloa:

kes on sündinud RSFSRi territooriumil ja oli varem NSV Liidu kodakondsus või on sündinud Vene Föderatsiooni territooriumil;

tunnistatud puudega ja tal on teovõimeline poeg või tütar, kes on Vene Föderatsiooni kodanik;

kellel on vähemalt üks puudega vanem, kes on Vene Föderatsiooni kodanik;

abielus Vene Föderatsiooni kodanikuga, kelle elukoht on Vene Föderatsioonis;

on teinud Venemaal investeeringuid Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud mahus;

mõnel muul juhul.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni välisriikide kodanike õigusliku seisundi kohta" sätestab tähtajalise elamisloa andmisest keeldumise või selle tühistamise põhjused. Kui välisriigi kodanikule (kodakondsuseta isikule) keelduti tähtajalise elamisloa andmisest, on tal õigus tähtajalist elamisluba uuesti taotleda mitte varem kui aasta möödudes eelmise taotluse rahuldamata jätmise päevast.

Vene Föderatsioonis alaliselt elav välisriigi kodanik (kodakondsuseta isik) on elamisloa saanud isik. Sel juhul tähendab elamisluba välisriigi kodanikule või kodakondsuseta isikule väljastatud dokumenti, mis kinnitab tema õigust alaline elukoht Vene Föderatsioonis, samuti nende õigusi Venemaalt vabalt lahkuda ja Venemaale siseneda.

Välisriigi kodanikule (kodakondsuseta isikule) väljastatakse elamisluba viieks aastaks. Elamisloa kehtivusaja lõppemisel saab seda aega välisriigi kodaniku (kodakondsuseta isiku) taotlusel pikendada viie aasta võrra. Elamisloa kehtivusaja pikenduste arv ei ole piiratud. Elamisluba väljastatakse kehtestatud vormis dokumendina ja see sisaldab järgmist teavet:

perekonnanimi, nimi (kirjutatud vene ja ladina tähestiku tähtedega);

sünniaeg ja sünnikoht;

välisriigi kodaniku kodakondsus;

elamisloa andmise otsuse number ja kuupäev;

elamisloa kehtivusaeg;

elamisloa väljastanud täitevasutuse nimi.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni välisriikide kodanike õigusliku seisundi kohta" sätestab elamisloa andmisest keeldumise või elamisloa tühistamise põhjused.

Välisriigi kodaniku isikut tõendavad dokumendid Vene Föderatsioonis on välisriigi kodaniku pass või muu föderaalseadusega kehtestatud või Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu kohaselt tunnustatud dokument välisriigi kodaniku isikut tõendava dokumendina. Vene Föderatsiooni kodakondsuseta isiku isikut tõendavad dokumendid on:

välisriigi välja antud dokument, mis on Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu kohaselt tunnustatud kodakondsuseta isiku isikut tõendava dokumendina;

tähtajaline elamisluba;

elukoht;

muud föderaalseaduses sätestatud või Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu kohaselt tunnustatud dokumendid kodakondsuseta isiku isikut tõendavate dokumentidena.

Välisriikide kodanikel (kodakondsuseta isikutel) on õigus vabalt liikuda isiklikel või ärilistel eesmärkidel Vene Föderatsiooni piires nende dokumentide alusel, välja arvatud territooriumide, organisatsioonide ja rajatiste külastamine, kuhu sisenemiseks on vaja eriluba. . Venemaal ajutiselt elaval välisriigi kodanikul (kodakondsuseta isikul) ei ole õigust vabatahtlikult muuta oma elukohta Vene Föderatsiooni moodustava üksuse piires, mille territooriumil tal on lubatud ajutiselt elada, ega valida elukohta väljaspool seda moodustavat üksust. Vene Föderatsioonist.

Välisriikide kodanikel (kodakondsuseta isikutel) ei ole õigust valida ja olla valitud föderaalsetesse riigivõimuorganitesse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganitesse, samuti osaleda Vene Föderatsiooni rahvahääletusel ja rahvahääletustel. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste osa. Vene Föderatsioonis alaliselt elavatel välisriikide kodanikel (kodakondsuseta isikutel) on föderaalseadustega ettenähtud juhtudel ja korras õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, samuti osaleda kohalikul rahvahääletusel.

Välisriigi kodanikel (kodakondsuseta isikutel) on õigus vabalt käsutada oma töövõimet, valida tegevusala ja elukutse, samuti õigus kasutada oma võimeid ja vara vabalt ettevõtluseks ja muuks seadusega keelatud majandustegevuseks, subjektiks. föderaalseaduses sätestatud piirangutele.

Eelkõige on tööandjal ja töö (teenuste) tellijal õigus välistöötajaid meelitada ja kasutada ainult siis, kui neil on luba välistööliste meelitamiseks ja kasutamiseks ning välisriigi kodanikul (kodakondsuseta isikul) on õigus tööjõudu teostada. tegevusi ainult tööloaga. See kord ei kehti aga välisriikide kodanikele (kodakondsuseta isikutele):

alaline elukoht Vene Föderatsioonis;

ajutine elukoht Vene Föderatsioonis;

kes on diplomaatiliste esinduste töötajad, välisriikide konsulaaresinduste töötajad Vene Föderatsioonis, rahvusvaheliste organisatsioonide töötajad, samuti nende isikute eraisikutest kodutöötajad;

kes on välismaiste juriidiliste isikute töötajad, kes teostavad Vene Föderatsiooni tarnitud tehniliste seadmete paigaldustöid, teenindust ja garantiihooldust, samuti garantiijärgset remonti;

kes on Vene Föderatsioonis akrediteeritud ajakirjanikud;

Vene Föderatsioonis kutseõppeasutustes õppivad ja puhkuse ajal tööd tegevad (teenuseid osutavad) isikud;

Vene Föderatsioonis kutseõppeasutustes õppivatele isikutele, kes töötavad vabal ajal tugipersonalina nendes õppeasutustes, kus nad õpivad;

kutsuti Vene Föderatsiooni õpetajateks õppeasutustes tunde läbi viima.

Ajutiselt Vene Föderatsioonis elaval välisriigi kodanikul (kodakondsuseta isikul) ei ole õigust teostada töötegevust väljaspool Vene Föderatsiooni moodustava üksuse piire, mille territooriumil tal on lubatud ajutiselt elada.

Välisriigi kodanikul (kodakondsuseta isikul) ei ole õigust:

olema riigi- või munitsipaalteenistuses;

täitma ametikohti Vene Föderatsiooni riigilipu all sõitva laeva meeskonnas;

kuuluda Vene Föderatsiooni sõjalaeva või muu mitteärilisel eesmärgil käitatava laeva, samuti riikliku või eksperimentaallennunduse õhusõiduki meeskonda;

olla tsiviillennunduse õhusõiduki kapten;

töötada rajatistes ja organisatsioonides, mille tegevus on seotud Vene Föderatsiooni julgeoleku tagamisega. Selliste rajatiste ja organisatsioonide loetelu kinnitab Vene Föderatsiooni valitsus;

tegeleda muude tegevustega ja täita muid ametikohti, millele välisriikide kodanike vastuvõtmine on piiratud föderaalseadusega.

Välisriigi kodanikku (kodakondsuseta isikut) ei saa kutsuda ajateenistusse ega alternatiivse tsiviilteenistusse, samuti ei saa ta astuda ajateenistusse vabatahtlikult (lepingu alusel).

Venemaa Föderatsiooni sisenenud välisriigi kodanik (kodakondsuseta isik) peab end registreerima kolme tööpäeva jooksul alates Vene Föderatsiooni saabumise kuupäevast föderaalseaduses "Venemaa kodanike õigusliku seisundi kohta Vene Föderatsioonis" ja muudes õigusaktides ettenähtud viisil. föderaalseadused.

Välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute hulgas aastal viimased aastad pagulased, kellel on eriline haldus- ja juriidiline positsioon, on äratanud märkimisväärset huvi. Pagulaste haldus- ja õiguslik seisund määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni pagulaste seadusega. Pagulane on isik, kes ei ole Vene Föderatsiooni kodanik ja kes põhjendatud kartuses sattuda tagakiusamise ohvriks rassi, usutunnistuse, kodakondsuse, rahvuse, teatud sotsiaalsesse rühma kuulumise või poliitiliste vaadete alusel. , on väljaspool oma kodakondsusriiki ega saa nautida selle riigi kaitset või ta ei soovi sellisest murest tulenevalt kasu saada; või kui tal puudub konkreetne kodakondsus ja ta viibib selliste sündmuste tõttu väljaspool oma endise alalise elukoha riiki, ei saa või ei taha selliste hirmude tõttu naasta.

Pagulasena ei saa tunnistada isikuid, kes on majanduslikel põhjustel või nälja, epideemia või looduslike ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade tagajärjel lahkunud kodakondsusjärgsest riigist (endisest alalisest elukohast).

18-aastaseks saanud isik, kes soovib saada pagulaseks tunnistamist, peab pöörduma vastavasisulise avaldusega kas diplomaatilise või diplomaatilise esinduse poole. konsulaarasutus Vene Föderatsioonist väljaspool kodakondsusriiki (endine alaline elukoht) kas immigratsioonikontrolli ametikohale või üle Vene Föderatsiooni riigipiiri asuvasse piiripunkti. Pärast selle avalduse läbivaatamist tehakse otsus tunnustada sellest inimesest pagulane (koos vastava tunnistuse väljastamisega) või pagulasena tunnustamisest keeldumine. Isik tunnistatakse pagulaseks kuni kolmeks aastaks. Edaspidi võib pagulaseks tunnistamise tähtaega pikendada iga järgneva aasta võrra.

Tunnustatud pagulasel on õigus saada tõlgi teenust ning saada teavet oma õiguste ja kohustuste kohta, samuti muud teavet; abi reiside ja pagasi transpordi tagamisel viibimiskohta Vene Föderatsioonis; toidu vastuvõtmine ja kommunaalteenuste kasutamine ajutise majutuskeskuses enne alalisse elukohta lahkumist, meditsiini- ja narkoabi; abi kutseõppele või tööle suunamisel; sotsiaalkaitse, sh sotsiaalkindlustus jne.

Pagulaseks tunnistatud isik on kohustatud: täitma Vene Föderatsiooni põhiseadust ja Venemaa seadusi, kehtestatud elamiskorda; teavitama kavatsusest muuta viibimiskohta Vene Föderatsiooni territooriumil või lahkuda elukohta väljapoole Vene Föderatsiooni territooriumi; läbima iga-aastase inventuuri jne.

Üksikute subjektide erilised haldus- ja õigusseisundid

Reaalses elus on tohutul hulgal erilisi haldus- ja juriidilisi staatusi, mida saab ühendada mitmeks rühmaks, nimelt:

1) haldusmeeskondade liikmed;

2) halduseestkoste subjektid (orvud, töötud, pagulased jne);

3) haldus- ja õiguskorraga territooriumide elanikel;

4) loasüsteemi subjektid (juhid, loa omanikud, riigisaladusele lubatud töötajad jne);

5) riigi- ja munitsipaaltöötajad;

6) üksikettevõtjad jne;

7) õigusrikkumisi toime pannud isikud ja eelkõige tahtlikud kuriteod toime pannud isikud jne.

Üldhaldus-õigusliku staatusega subjektidel (kodanikel) võib korraga olla üks või mitu haldusõiguslikku eristaatust. Niisiis võib Vene Föderatsiooni kodanik olla orb, üliõpilane, autojuht, piiritsooni elanik. Jutt ei ole mittekodanikest subjektide erikategooriatest, vaid kodanike staatuste laiendamisest (venelased, välismaalased, kodakondsuseta isikud). Igasugune eristaatus järgneb kodaniku üldisele staatusele.

Haldusmeeskond. Õigusteaduses sellist mõistet pole, kuigi see on vajalik. Juba ammu on räägitud, kirjutatud, kasutatud seadusandluses mõistet "töökollektiivi", mida mõistetakse kui iseseisvat õigussubjekti, mis koosneb teatud organisatsiooni töötajatest. Sel juhul räägime organiseeritud inimeste rühmast, kes osaleb oma palgatööl organisatsiooni (ettevõtte, asutuse, asutuse, lahinguüksuse) tegevuses. Töökollektiivi liikmete suhted ettevõttega (asutusega), selle haldamine, nende isiklikud õigused on reguleeritud tööõigusega. Haldusmeeskonna osas tehakse ettepanek nimetada sellise organisatsiooni personal, milles selle liikmete suhteid administratsiooniga (organisatsiooniga), nende isiklikke õigusi ja kohustusi reguleerib haldusõigus. Nendeks on siseasjade organid, väeosad, poolsõjaväelised tuletõrjujad, miinipäästeüksused, õpilasrühmad jne.

On ka segarühmi. Näiteks tsiviilülikoolis moodustavad õppejõud ja teised töötajad tööjõu ning üliõpilased haldusmeeskonna.

Küsimus halduskollektiivide juriidilisest isikust ja liikidest ootab endiselt oma uurijat. Vahepeal märgime, et haldusmeeskonna liikmeks saades omandab kodanik haldus- ja õigusliku eristaatuse, eriõiguste ja -kohustuste kogumi (õpilane, sõdur, politseinik). Jutt käib isiklikest, mitte ametlikest õigustest ja kohustustest, sest viimased täpsustavad kollektiivse subjekti – organisatsiooni – volitusi. Eriti selgelt paistab see välja diplomeeritud politseiniku staatuse näitel. Tema isiklike õiguste hulka kuuluvad õigus kohtulikule kaitsele vallandamisel administratsiooni algatusel, riiklik kindlustus ja kahju hüvitamine surma või vigastuse korral, elamispinna võimaldamine, tasuline lisapuhkus jne.

Haldusõigus reguleerib halduskollektiivide liikmete distsiplinaarvastutust, nende töö- (õppe-) ja puhkeaega, tasustamise aluseid, suurust ja korda (palga maksmine, stipendiumide maksmine). Reeglina lahendatakse sõjaväelaste (politseinikud, üliõpilased jne) vaidlused administratsiooniga administratiivselt, mitte kohtulikult ning vastavad protseduurid on sätestatud haldus-õigusnormides.

Haldusmeeskondade liikmete staatused on erinevad:

1) üliõpilased (üliõpilased, magistrandid, tehnikumi üliõpilased jne);

2) korrakaitsjad (politseiametnikud, kohtutäiturid-täiturid jne);

3) sõjaväelased;

4) riigiametnikud.

On ilmne, et kõik need üldised kooslused koosnevad suurest hulgast liikidest. Seega on maavägedes, mereväes, sise-, raudtee- ja teistes väeüksustes ajateenistuses olevate isikute õiguslikes staatustes erinevusi.

Haldusvahi. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7 kuulutab Venemaa Föderatsiooni sotsiaalseks riigiks, kus "arendub sotsiaalteenuste süsteem, kehtestatakse riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised". Riigi sotsiaalpoliitika üks markantsemaid ilminguid on halduseestkoste institutsioon abivajajate üle. Eestkoste seisneb väljaandmises rahasummasid, korraldusabi töölevõtmisel, meditsiiniteenuste osutamisel, eluaseme pakkumisel, erinevate toetuste pakkumisel jne. Praktilised tegevused abivajajate abistamiseks sotsiaalkaitse, teostab avaliku täitevvõimu aparaat. Ja seda osa riiklikust eestkostest, mis on reguleeritud haldusõiguse normidega, võib nimetada halduslikuks. Selle subjektid on töötud, Tšernobõli ohvrid, pagulased ja riigisiseselt ümberasustatud isikud, Suure invaliidid Isamaasõda, afgaanid ja nendega võrdsustatud isikud, orvud, lasterikkad vanemad, poliitiliste repressioonide ohvrid, vaimuhaiguse, diabeedi, tuberkuloosi all kannatavad isikud ja paljud teised kodanike kategooriad.

Sellise haldus-õigusliku eristaatuse saamise aluseks võivad olla demograafilised asjaolud (1), inimtegevusest tingitud ja keskkonnakatastroofid ning muud ebasoodsad sotsiaalsed tegurid (2).

Kõik haldushoolduse subjektid võib tinglikult jagada kahte rühma: nõrgad (lapsed, haiged jne) ja ekstreemsete olukordade ohvrid.

Haldushoolekande poliitikas järgivad Venemaa kõrgeimad riigiorganid detsentraliseerimise kurssi, andes Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse organitele, ettevõtete ja institutsioonide juhtkondadele võimaluse laiendada oma nimekirja. õppeainetele, suurendada tehtavate maksete suurust ja makstavate hüvitiste suurust. Halduseestkoste süsteemis tuleb eristada õiguslikku alust, sisu, majanduslikku ja õiguslikku alust, tunnustamise korda (pagulane, töötu jne), eestkoste teostamist ja lõpetamist (haldusteenused).

Haldushooldust tuleks eristada teisest sotsiaalkaitse vormist: töö, teenistusega seotud pensionide maksmisest. Sellistel juhtudel sõltub sotsiaalkindlustus tehtud tööst, staažist, töötasu suurusest ja seisneb peamiselt pensionide (hüvitiste) korrapärases maksmises. Pensionäre võib arvata ka halduseestkoste orbiiti, neile saab maksta makse, transpordisoodustusi, laene, maksta lisasummasid.

Tööhõivet, riigisiseselt ümberasustatud isikuid, pagulasi, Tšernobõli katastroofi tagajärjel kiirgusega kokku puutunud kodanike sotsiaalset kaitset, psühhiaatrilist abi ja mitmeid teisi sotsiaalse suunitlusega tegusid käsitlevad seadused on suunatud tõsisele ja põhjalikule uurimistööle. halduseestkoste.

Haldus- ja õigusrežiimid. Venemaal, kus on tohutud ja mitmekesised piirkonnad kliima, ökoloogilise seisundi ja muude omaduste poolest, määrab seadusandja kindlaks erinevad territoriaalsed režiimid. Territooriumide haldus- ja õigusrežiimid võivad olla püsivad ja ajutised. Ajutiste territoriaalsete režiimide hulgas eristatakse sõjaseisukorda, erakorralist seisukorda, karantiini jne.

Püsivate hulka kuuluvad piiritsoonide territooriumide haldus- ja õigusrežiimid, suletud haldusterritoriaalsed moodustised, erikaitsealused loodusalad. Sellistel territooriumidel omandavad alalised ja ajutised elanikud piirangualade elanike haldus- ja juriidilised eristaatused. Selline staatus eeldab kõige sagedamini erireegleid sisenemisel ja väljumisel, liikumisel, tegevusel, haldusjärelevalve teostamisel, taotlemisel haldussund.

Passirežiim Vene Föderatsioonis

Vene Föderatsiooni passisüsteem on õigusnormide kogum, mis reguleerib passide väljaandmise, vahetamise ja arestimise korda, samuti kodanike viibimis- ja elukohas registreerimise eeskirju. Passisüsteemil on oluline roll elanikkonna registreerimisel, kodanike õiguste ja kohustuste elluviimisel, avaliku korra kaitsmisel ja avaliku turvalisuse tagamisel. See on vajalik ka võitluses kuritegevusega, erinevate õigusrikkumiste ennetamisel, isikute otsimisel jne.

Vastavalt Vene Föderatsiooni kodaniku passi käsitlevatele määrustele on Vene Föderatsiooni kodaniku pass peamine dokument, mis tõendab Vene Föderatsiooni kodaniku isikut Venemaa territooriumil. Kõigil Vene Föderatsiooni kodanikel, kes on saanud 14-aastaseks ja elavad Vene Föderatsiooni territooriumil, peab olema pass.

Pange tähele, et passi omamise kohustus ei tähenda vajadust seda kogu aeg kaasas kanda. Selline nõue on tegelikult kodanike õiguste ja vabaduste piiramine ning seetõttu saab selle kehtestada ainult föderaalseadusega, et kaitsta põhiseaduslikku korda, tagada riigi kaitse ja riigi julgeolek (seadustiku artikli 55 3. osa). Vene Föderatsiooni põhiseadus).

Kahjuks ei kehtesta Venemaa õigusaktid dokumentide (va passi) loetelu, mis üldiselt kinnitavad Vene Föderatsiooni kodaniku isikut. Seda tehakse ainult mõne konkreetse õigussuhte puhul, näiteks: registreeringu registreerimine viibimis- või elukohas; Vene Föderatsioonist lahkumine ja sisenemine Venemaa Föderatsiooni; kodanike osalemine valimistel ja rahvahääletustel.

Passi sisestatakse järgmised andmed kodaniku isiku kohta: perekonnanimi, nimi, isanimi, sugu, sünniaeg ja sünnikoht. Passi tehakse järgmised märgid: kodaniku elukohas registreerimise ja registrist kustutamise kohta; 18-aastaseks saanud kodanike suhtumise kohta ajateenistusse; abielu registreerimise ja lõpetamise kohta; alla 14-aastaste laste kohta; Vene Föderatsiooni kodaniku isikut tõendavate alusdokumentide väljaandmise kohta väljaspool Vene Föderatsiooni.

Vastavad tervishoiuasutused teevad kodaniku soovil passi kande tema veregrupi ja Rh faktori kohta. Uue passi väljastamisel saab sellesse sisestada ka andmed varem väljastatud passi kohta.

Passi on keelatud sisestada muid andmeid, märke ja kirjeid.

Kodanikupassi kehtivusaeg: alates 14. eluaastast - kuni 20. eluaastani; alates 20. eluaastast - kuni 45. eluaastani; alates 45. eluaastast - määramata ajaks. Kui kodanik saab 20- ja 45-aastaseks, tuleb pass välja vahetada.

Passi asendamine toimub ka siis, kui kodanik muudab oma perekonnanime, eesnime, isanime, sünnikuupäeva või -koha andmeid; soovahetus; passi kasutuskõlbmatus kulumise, kahjustuste tõttu; passi tehtud kannete ebatäpsuste või vigade tuvastamine.

Passide väljastamise ja asendamise eest vastutavad kodanike elukohajärgsed siseasjade organid. Surnud kodaniku pass antakse üle surma registreerimiskohas perekonnaseisuametitele.

Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni kodanike õiguse kohta vabale liikumisele, viibimis- ja elukoha valikule Vene Föderatsiooni piires" kehtestas Venemaal registreerimise viibimiskohas ja elukohas.

Registreerimisasutused linnades, alevites, maa-asulates, suletud sõjaväelinnakutes, samuti piiritsoonis asuvates asulates või suletud haldusterritoriaalsetes koosseisudes, kus on siseasjade organid, on siseasjade organid, teistes asulates - kohalikud omavalitsused.

Kodaniku viibimiskoht on koht, kus ta ajutiselt elab - hotell, sanatoorium, puhkemaja, pansionaat, kämping, haigla, turismibaas, muu sarnane asutus, samuti eluruum, mis on ei ole kodaniku elukoht.

Elukoht - koht, kus kodanik elab alaliselt või valdavalt omanikuna üürilepingu (allrendi), sotsiaalüüri, üürilepingu või muul seaduses sätestatud alusel. See võib olla elumaja, korter, teeninduselamu, spetsialiseeritud elumaja (ühiselamu, hotell, manööverdamisfondi maja, üksildaste ja eakate erimaja, puuetega inimeste, veteranide pansionaat jne), aga ka muud eluruumid .

Kodaniku isikut tõendavate ja registreerimise läbiviimiseks vajalike dokumentide hulka kuuluvad: pass; sünnitunnistus - alla 16-aastastel isikutel; välispass - alaliselt välismaal elavatele kodanikele, kes viibivad ajutiselt Vene Föderatsiooni territooriumil; isikutunnistus - sõjaväelastele (ohvitserid, vahiohvitserid, vahiohvitserid); sõjaväeline ID - ajateenistuse või lepingu alusel ajateenistust täitvatele sõduritele, meremeestele, seersantidele ja meistridele; tõend vabadusekaotuslikust kohast vabastamise kohta - vabadusekaotuslikust kohast vabastatud isikutele; muud siseasjade organite väljastatud kodaniku isikut tõendavad dokumendid.

Kodanikud, kes on saabunud ajutiseks elamiseks mitte nende elukohaks olevasse eluruumi kauemaks kui 10 päevaks, peavad end viibimiskohas registreerima kolme päeva jooksul alates saabumise kuupäevast (välja arvatud nädalavahetused ja pühad). Kodanike registreerimine viibimiskohas toimub kuni kuus kuud. Erandjuhtudel, mis on seotud viibimiskohas registreeritud kodanike või nende lähedaste raske haigusega, samuti muude asjaolude ilmnemisel, mis ei võimalda kodanikul viibimiskohast lahkuda, võib viibimisaega pikendada selleks vajalik aeg. Kodanike registreerimine hotellis, sanatooriumis, puhkemajas, pansionaadis, kämpingus, haiglas, turismibaasis toimub nende saabumisel nende asutuste administratsiooni poolt.

Elukohta vahetanud kodanik peab hiljemalt seitsme päeva jooksul uude elukohta saabumise päevast arvates pöörduma vastavate ametnike poole elukohajärgsesse arvele. Samas peab ta esitama: isikut tõendava dokumendi; sõjaväeline ID (sõjaväeregistris olema kohustatud isikutel); avaldus elukohas registreerimiseks; eluruumi elama asumise aluseks olev dokument (korraldus, leping, eluruumi pärimisõiguse tunnistus, kohtuotsus eluruumi kasutusõiguse tunnustamise kohta, kodanikule eluruumi andnud isiku avaldus, kodanikule eluruumi andnud isiku avaldus), jne.).

Seadus viitab elukohavahetusele kodaniku elukohajärgses arvelevõtmisest väljaarvamise alustele; ajateenistus; süüdimõistmine vangistuses; puuduvaks tunnistamine; surm või surnuks kuulutamine kohtuotsusega; asustatud eluruumist väljatõstmine või eluruumi kasutusõiguse kaotanuks tunnistamine; registreerimise aluseks olnud valeandmete või dokumentide tuvastamine või ametnike ebaseaduslik tegevus registreeringu otsustamisel.

Kodanike õiguste kaitsmise viisid

Õigus kaitsta elu, tervist, vabadust, vara ja muid hüvesid on kodaniku kõige olulisem, loomulikum, võõrandamatu õigus. Riik seadustab selle ehk sõnastab, täpsustab mahud, fikseerib elluviimise viisid ja korra, kehtestab riigi ja riigi kohustused. omavalitsused, töötajatel teatud aja jooksul kaebustega seoses kaaluda ja meetmeid võtta ning see muutub seadusega reguleerituks, õigusseadusega.

Üldjoontes saame rääkida kahest põhilisest isikuõiguste õiguskaitse valdkonnast:

teiste kodanike, juriidiliste isikute kuritegudest, deliktidest ja muudest ebaseaduslikest tegudest;

riigiasutuste ebaseadusliku ja kohatu tegevuse eest.

Haldusõigusel on oluline roll kodanike kaitsmisel riigi-, munitsipaal- ja erahaldusasutuste õigusrikkumiste eest.

Peamised vahendid kodanike õiguste ja huvide kaitsmiseks kuritarvitamise, bürokraatia, ebakompetentsuse, inertsuse ja muude võimukandjate tegevuse anomaaliate eest on:

volitatud riigi(omavalitsus)organite (kohtud, prokurörid, riiklikud kontrollid jne) loomine ja tegutsemine, mille tähtsaim ülesanne on korrakaitse;

riigist sõltumatute kodanikuühiskonna institutsioonide olemasolu ja tegevus, mis on võimelised kodanikke abistama. Nende hulgas on nii spetsiaalselt selleks loodud institutsioone (eesekaitseorganisatsioon, tarbijaõiguste kaitse selts), kui ka teisi (massimeedia, erakonnad, usuühingud, vabatahtlikud seltsid jne);

kodanike endi aktiivne tegevus, kasutades neile antud õigusi;

arvestades suurt tähtsust, vormide mitmekesisust ja suure arvu olemasolu õigusnormid, saame esile tõsta menetlusliku kaitse.

Tsiviilmenetlus-, vahekohtumenetlus-, haldusõigus reguleerivad piisavalt üksikasjalikult haldusvastutusele võetud isiku õigust kaitsele.

Reaalses elus on kõik need meetodid omavahel tihedalt seotud, enamasti kasutatakse neid samaaegselt. Kodanik kaitseb oma õigusi vahetult ise (ametniku ebaseadusliku korralduse täitmisest keeldumine, tööle mitteilmumine pärast seadusega ettenähtud tähtaja möödumist lahkumisavalduse esitamise kuupäevast omapead jne) või otsides abi riiklikelt ja valitsusvälistelt organisatsioonidelt, algatades nende inimõigusalast tegevust.

90ndatel. XX sajand Venemaal on kodanike õigusi üldiselt ja eelkõige õigust kaitsele reguleerivate õigusnormide hulk tõsiselt uuendatud ja laienenud.

Esiteks on oluliselt laienenud võimalused kohtulikuks kaitseks.

Teiseks on suurenenud võimalused teiste kaitseõiguste teostamiseks. Näiteks võimaldab relvakandmisõiguse, eradetektiivi- ja turvategevuse õiguse kindlustamine vajaliku kaitse õigust laiemalt kasutada. Tarbijaõiguste kaitse seltside, sõdurite emade, maksumaksjate tekkimine, avalike õiguskaitseorganisatsioonide süsteemi areng, sõltumatu meedia tekkimine loovad kodanikele soodsamad võimalused taotleda. õigusabi valitsusvälistele organisatsioonidele.

Kolmandaks on loodud kodanike kaitse uus riiklik organisatsiooniline ja õiguslik vorm - inimõiguste volinik Vene Föderatsioonis ja mitmetes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.

Neljandaks on Venemaa Föderatsioonis jõustunud inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon. Selle kohaselt on igal isikul, isikute rühmal, kes väidab end olevat rikkumiste ohvrid, õigus esitada kaebus Euroopa Kohus inimõiguste kohta. Ta saab juhtumi vastu võtta alles pärast seda, kui kõik siseriiklikud õiguskaitsevahendid on ammendatud.

Viiendaks artiklis Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 30, 31, 33, 37 on sätestatud ja on nüüdseks laialdaselt kasutatavad kollektiivsed õiguste kaitse vormid. Kodanikel on õigus korraldada streike, koosolekuid, miitinguid, meeleavaldusi, pikette. Õigus ühineda oma huvide kaitseks on muutunud reaalseks. Vene Föderatsiooni põhiseadus ütleb ka õiguse kohta esitada kollektiivseid pöördumisi riigi- ja munitsipaalorganitele.

Kodanike õigus pöörduda riigiorganitesse ja kohaliku omavalitsuse organitesse

See õigus on sätestatud art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 33: "Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele ja kohalikele omavalitsusorganitele." See artikkel käsitleb demokraatlikult organiseeritud ühiskonna kõige olulisemat elementi. Kodanike pöördumised riigiasutuste poole on põhilised õiguste realiseerimise ja kaitsmise vahendid, need aitavad tugevdada õigusriigi põhimõtet, tõsta valitsusorganite efektiivsust, parandada nende vigu. Pöördumisi võib vaadelda ka kui tagasiside vormi, mille kaudu juhid saavad teavet asjade seisu kohta kohapeal, kodanike suhtumise kohta ametiasutuste tegevusse.

Esiteks reguleerib Vene Föderatsiooni põhiseadus kodanike ja ametiasutuste vahelisi suhteid. Võib-olla seepärast käsitletaksegi pöördumisi riigiasutuste poole. Kuid see ei anna alust järeldusele, et seaduses ei ole võimalik sätestada kodanike õigust pöörduda riigiettevõtete, asutuste, asutuste haldusorganitesse. avalikud organisatsioonid, äristruktuuride juhtidele.

Igal aastal saavad riigi-, munitsipaal- ja ühiskondlikud organisatsioonid kodanikelt miljoneid avaldusi. Neid saab rühmitada sisu (pension, maks jne), autorite (isik, rühm), vormi (suuline, kirjalik), adressaatide järgi, neid saab jagada esmasteks ja korduvateks jne.

Praegu on vastu võetud föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta", mis jõustub 2006. aasta novembris. Kodanike pöördumise all mõistetakse selles seaduses nende riigile saadetud ettepanekuid, avaldusi ja kaebusi. organid või kohalikud omavalitsused.

Paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes vastu võetud kodanike kaebusi käsitlevad seadused käsitlevad ka selliseid kaebusi nagu: petitsioonid - kodanike kirjalikud pöördumised palvega tunnustada üksikisikute või juriidiliste isikute teatud staatust, õigusi, vabadusi; kodanike kollektiivsed pöördumised - kahe või enama kodaniku pöördumised, sealhulgas miitingutel ja koosolekutel vastu võetud pöördumised. Moskva linna seadus "Kodanike pöördumiste kohta" määratleb ka petitsioonid - kodanike kollektiivsed pöördumised linnavõimude poole avalike reformide või linna seadusandluse osaliste muutmise vajaduse kohta.

Alates 1993. aastast on kehtinud RF seadus "Kodanike õigusi ja vabadusi rikkuvate toimingute ja otsuste edasikaebamise kohta". Kodanike õiguste ja vabaduste järgimise üle on ka teisi kohtuliku kontrolli vorme.

Kodaniku õigus halduskaebusele

Kodaniku õigus üld- ja erihalduskaebustele.

Kõigil kodanikel on õigus üldisele kaebusele. Kodaniku õiguste ja vabaduste realiseerimist rikuvad või takistavad teod, samuti kohustuste või kohustuste ebaseaduslik kehtestamine on edasikaebatavad.

Üldkaebuse õiguse liigid:

Halduskaebuse õigus - kõrgemale ametiasutusele

Õigus pöörduda kohtusse - 3 kuu jooksul alates päevast, mil õiguste rikkumisest teada sai; kuu jooksul alates kuupäevast, mil kõrgemad ametivõimud on kaebuse tagasi lükanud või kaebuse rahuldamata jätnud.

Erikaebuse õigus on antud kohtuvaidlustes, haldus- ja distsiplinaarmenetluses ning töövaidlustes osalejatel.

Kodaniku õigus kaevata võimusubjektide tegude peale on riigi ja ühiskonna demokraatliku korralduse tunnus. See on tingitud võimusuhete iseärasustest, asümmeetriline, ehitatud poolte ebavõrdsuse alusel. Sellistes õigussuhetes on õigus küsimusi lahendada ühel võimu omavatest pooltest. Inimühiskonna arengukogemus näitab, et võimusubjektide teod võivad olla puudulikud. Puuduste põhjused on erinevad: valik ei ole parim valik, põhjuseks hooletus, erapoolik, ebakompetentsus, õiguse kuritarvitamine jne. Seega on asja huvides ühe poole õigus otsustada, kasutada võimu peaks olema tasakaalustatud teise poole õigusega akti edasi kaevata, nõuda selle läbivaatamist, tühistamist.

Õigusliku võrdsuse alusel üles ehitatud tsiviilõiguslikes suhetes tagatakse poolte õiguste kaitse peamiselt erinevate enesekaitsevahendite ja õigusnõuetega. Haldus- ja õigussuhetes kaitsevad jõuetu subjekti, kodaniku õigusi peamiselt tema pöördumised riigiorganite, inimõigustega seotud avalike organisatsioonide poole.

Õiguslike omaduste ja lahendamise protseduuride mõistmiseks tuleks kõik kodanike kaebused jagada kahte tüüpi:

haldus-, s.t kohtuväliseks peetav, sisse administratiivselt;

kohtulik, mida kohtud arutavad õigusemõistmise protsessis kriminaal-, tsiviil-haldus- või põhiseadusliku menetluse korras.

Teisisõnu, teist tüüpi on kodanike kaebused kohtusse, mille kohta otsused tehakse Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku, Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku või tsiviilseadustiku normide alusel. Vene Föderatsiooni kord. Seda tüüpi apellatsioonkaebus hõlmab ka põhiseaduslike (harta)kohtute poolt läbivaadatud kaebusi. Kõik muud kaebused, mida kohtunikud arutavad väljaspool õigusemõistmist, on halduslikud.

Kohe tuleb teha paar täpsustust. Esiteks nimetatakse seadusandluses kaebusteks esimest tüüpi kaebusi, kuid mõnikord ka avaldusi, pöördumisi. Teiseks saab halduskaebusi esitada ka kohtusse. Nii saabub sinna palju kirju juhtumite enneaegse läbivaatamise, kahju hüvitamise teemadel. Selliseid kaebusi vaatab läbi mitte kohus, vaid kohtunik, kohtu esimees vastavalt haldusõiguse normidele. Seega erinevad haldus- ja kohtukaebused peamiselt mitte adressaadi, vaid läbivaatamise korra poolest.

Halduskaebuste hulgas eristatakse õiguslikel alustel üld- ja erikaebusi. Erikaebuste menetlemise alused ja kord kehtestatakse teistes seadustes sisalduvate erieeskirjadega.

Föderaalseadused näevad samuti ette, et prokurörid, esindusorganite saadikud, inimõiguste ombudsmanid vaatavad läbi ja kontrollivad kodanike kaebusi, mis tähendab, et nendele adressaatidele saab saata üldisi halduskaebusi.

Vaidlustatud aktide subjektid ei ole mitte ainult asutused, vaid ka ettevõtted, asutused, organisatsioonid, mitte ainult ametnikud, vaid ka lihttöölised. Kaebuse saab esitada isiklike õiguste ja huvide, teiste isikute õiguste ja huvide, avalike õiguste ja huvide kaitseks.

Kuid praegu on üldhalduskaebuse õigust kasutavatele isikutele kehtestatud mitmeid piiranguid.

1. See peaks olema riigikeeles, st vene keeles.

2. Kehtestatud on, et kodaniku kirjalik pöördumine peab olema tema poolt allkirjastatud, märkides ära oma perekonnanime, eesnime ja isanime ning sisaldama lisaks ettepaneku, avalduse või kaebuse olemuse märkimisele ka andmeid oma asukoha kohta. elukoht, töö või õppimine. Apellatsioon, mis seda teavet ei sisalda, tunnistatakse anonüümseks ja seda ei vaadata läbi. Selle reegli sisu ja kohaldamise kohta tuleks arvesse võtta mitmeid kaalutlusi.

3. Õigusemõistmise akti olemasolu blokeerib nii üld- kui ka erihalduskaebuse menetluse.

Õigus haldus-erikaebusele on enamasti teine ​​õiguste kaitse viis. See ei konkureeri üldise halduskaebuse õigusega, vaid täiendab seda.

Erikaebused hõlmavad järgmist:

a) tolli tegevus ja tegevusetus, mille esitamist ja arvestamist reguleerib RF TMK;

b) maksuhalduri aktide kohta, mille esitamine ja arvestamine on sätestatud Vene Föderatsiooni maksuseadustikuga;

c) otsused haldusõiguserikkumiste kohta, mida reguleerib Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik;

d) tulenevad suhetest, mis arenevad organisatsioonide ja avalike ühenduste kollektiivides, mille arvestamine on määratud föderaalseaduste, nende põhikirjade ja määrustega;

e) muud kaebused, mille lahendamiseks on föderaalseadustega kehtestatud erimenetlus.

Erikaebustel on järgmised omadused:

erireeglite olemasolu föderaalseadustes, mis reguleerivad nendega töötamise aluseid ja korda;

erikaebamise alused (juhataja korraldus, otsus haldusõiguserikkumise korral jne), mis on otseselt seaduses nimetatud;

sellise kaebuse esitamise õiguse subjektide selge väljaütlemine, reeglina vaid mõne asjast isiklikult huvitatud isiku ja nende seaduslike esindajate tunnustamine;

kaebuse kirjaliku vormi ja adressaatide kindlaksmääramine;

kaebuste esitamise eritähtajad;

teatud liiki kaebuste menetlemise menetluslikud tunnused.

Kaebuse esitanud isik saab enne otsuse tegemist selle kirjaliku avalduse alusel tagasi võtta. Kaebuse tagasivõtmine võtab selle esitajalt õiguse esitada samadel alustel korduv kaebus samale maksuhaldurile või samale ametnikule.

Kodanike õigus kaebusi esitada vastab riigi- ja munitsipaalorganite, muude organisatsioonide, ametnike kohustusele luua selle rakendamiseks tingimused. Nad peavad:

a) selgitama kodanikele sellist õigust;

b) võtab vastu nii suulisi kui ka kirjalikke kaebusi;

c) töötada nendega;

d) teavitama tööst nende autorite üleskutsetega;

e) üldistada süstemaatiliselt pöördumisi, et uurida avalikku arvamust, parandada nende tööd, õigeaegselt tuvastada ja kõrvaldada kodanike õiguste ja õigustatud huvide rikkumise põhjused.

Kodanike kaebuste ja muude pöördumistega töö korraldamise eest vastutab isiklikult organisatsiooni juht.

Kodanike halduskaebuste menetlemine

Kodanike kaebustega töötamine on haldustegevuse eriliik, mille käigus viiakse läbi järjestikuseid toiminguid, täidetakse kohustusi ja teostatakse õigusi.

Üldhalduskaebuste menetlemisel saab eristada nelja etappi.

Esimene on esmase töötlemise etapp. Siin saavad nad kirjalikke ja kuulavad ära suulised pöördumised ning registreerivad need. Viie päeva jooksul on juht kohustatud tagama kaebuse esmase liikumise, st määrama kindlaks, kes ja kuidas sellega tegeleb, andma talle teatud juhised või korralduse saata see pädevale organisatsioonile.

Alluvale organisatsioonile saadetud kaebuse võib võimusubjekt "kontrolli alla võtta". See tähendab nõuet saata talle vastuse koopia kodanikule või juhtum pärast kaebuse lahendamist tagastada.

Kui kaebust korratakse, tuleb sellele lisada kõik eelmise läbivaatamise materjalid.

Teine etapp on kaebuse kontrollimine (olukorra analüüs). Kõigepealt tuleb koguda ja analüüsida õige otsuse tegemiseks vajalikku infot. Mõnikord moodustatakse kontrollimiseks spetsiaalsed komisjonid. Kontrollidesse on kaasatud spetsialistid ja aktivistid. Üsna sageli tuleb inspektoritel käia seal, kust saab juhtumiks vajalikku infot.

Inspektorid saavad olukorra uurimiseks kasutada mitmesuguseid, mis pole seadusega keelatud: vestlused inimestega, dokumentidega tutvumine, revideerimine, ekspertiisid, mõõtmised jne.

Selles etapis on kaebuse esitanud isikul õigus:

esitab argumendid kaebuse läbivaatajale isiklikult;

tutvuda tšeki lõppmaterjalidega;

esitada lisamaterjale või taotleda nende taastamist;

kasutada advokaadi, muu esindaja ja tõlgi teenuseid.

Kui kaebus on kollektiivne, teostab vastavaid õigusi allakirjutanute esindaja.

Lisaks faktilise teabe kogumisele hõlmab kaebuste käsitlemine asjakohaste õigusnormide kontrollimist.

Mõnikord koostatakse kontrolli tulemuste põhjal tõendid, mis sisaldavad vastavaid järeldusi ja ettepanekuid.

Kolmas etapp on kaebuse kohta otsuse tegemine. Tuleb märkida, et igasuguse võimutegevuse puhul on toimimise keskseks momendiks akti (otsuse, seaduse, lause) vastuvõtmine. Ja otsuse tegemise etapp on igas haldusmenetluses peamine.

Kuna otsus võtab kokku juba tehtud töö, siis on määratud selle vastuvõtmise tähtajad, mis tähendab kaebuse (asja) läbivaatamise aega.

Üldine kodanike kaebuste läbivaatamise tähtaeg on üks kuu. Sellest reeglist on kolm erandit.

1. Avaldused ja kaebused, mis ei vaja täiendavat uurimist ja kontrollimist, lahendatakse viivitamatult, kuid mitte hiljem kui 15 päeva jooksul.

2. Kui pöördumise lubamiseks on vaja läbi viia erikontroll, nõuda lisamaterjale või võtta muid meetmeid, võib organisatsiooni juht või tema asetäitja tootmisperioodi pikendada, kuid mitte rohkem kui üks kuu.

3. Kaitseväelaste ja nende pereliikmete kaebused lahendatakse keskasutustes 15 päeva jooksul, kohalikes omavalitsustes seitsme päeva jooksul. Vajadusel saab tähtaega pikendada, kuid mitte rohkem kui 15 päeva.

Kaebuse läbivaatamise tulemusena saab teha otsuse:

kaebuse täielik rahuldamine;

kaebuse osalise rahuldamise kohta;

kaebuse rahuldamisest keeldumise kohta (selle alusetuse, tähtaja möödumise, kontrollimise võimatuse jms tõttu).

Üldist halduskaebust ei saa jätta rahuldamata pädevuse puudumise tõttu. Kui kaebus ei allu asutusele, asutusele, siis tuleks see saata pädevale organisatsioonile juba esialgse menetlemise etapis. Kui kohtualluvuse puudumise fakt tuvastatakse järgmistes etappides, tuleks materjal saata volitatud asutusele, asutusele. Kaebuse autorit tuleks teavitada, et see saadeti jurisdiktsiooni alusel.

Aga kui asi kuulub kohtu jurisdiktsiooni alla, teavitatakse sellest kodanikku ja kaebust ei saadeta kuhugi;

tõstatatud küsimuste selgitamise kohta (nende jurisdiktsiooni, õigusliku regulatsiooni jms kohta).

Neljas etapp on otsuse täitmine. Kõigepealt tuleb kirjalikule kaebusele saata põhjendatud vastus, suulisele saab vastata suuliselt. Loomulikult ei saa lugeda kaebust lahendatuks, kui see osaliselt või täielikult rahuldatakse, kirjutatakse ja saadetakse vastus, kuid tegelikult pole midagi ette võetud. Võimu subjekt on sellistel juhtudel kohustatud võtma vajalikke meetmeid kodaniku rikutud õiguste taastamiseks.

Kodanike õigus kaevata kohtusse riigiasutuste ja nende ametnike ebaseaduslike otsuste (toimingute) peale

Kaebus esitatakse tavaliselt kodaniku elukohajärgsele kohtule; kaebaja osaleb isiklikult asja arutamisel ja saab aktiivselt oma huve kaitsta, kohtuvaidluses on ta kohtuasja teise poolega võrdne pool, kelle tegevust vaidlustatakse.

Haldustegevuse seaduslikkuse kohtulik kontroll on riikliku kontrolli liik. Selle eripära seisneb selles, et kontrollitakse vaid võimusubjektide võimuaktide, tegevuse ja tegevusetuse seaduslikkust. Auditi viib läbi justiitsorgan kodanike kaebuste ja nõuete konkreetsete juhtumite arutamisel.

Kodanike kaebuste läbivaatamine ametnike ja täitevorganite aktide peale kohtus on haldusõigusemõistmine või õigusemõistmine haldusasjades. Haldusõigust Vene Föderatsioonis iseloomustavad järgmised tunnused:

see on lahendus kodaniku ja võimusubjekti vahelisele vaidlusele viimase tegevuse seaduslikkuse üle;

vaidlusi lahendavad tavakohtud (üldjurisdiktsioon, vahekohus);

kohtuasjade läbivaatamise korda reguleerivad Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku normid.

Praegu on vaja eristada kahte kohtuliku edasikaebamise võimalust: tavaõigus ja erimääruste alusel. Vastavalt sellele on üld- ja erikohtukaebused.

Kodanike õiguskaebusi saab eristada ka adressaatide järgi: üldjurisdiktsiooni kohtutele, vahekohtud ja põhiseaduslikele (seadusjärgsetele) kohtutele.

Tavaõiguse alusel edasikaebamist üldjurisdiktsiooni kohtutele reguleerib Vene Föderatsiooni seadus "Kodanike õigusi ja vabadusi rikkuvate hagide ja otsuste kohtusse edasikaebamise kohta". Vastavalt käesolevale seadusele on igal kodanikul õigus esitada kaebus kohtule, kui ta leiab, et riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite, asutuste, ettevõtete, ühiskondlike ühenduste õigusvastase tegevuse või otsusega on rikutud tema õigusi ja vabadusi. , ametnikud, riigiteenistujad.

Kollegiaalseid ja üksikhagi (otsuseid) saab edasi kaevata kohtusse, mille tulemusena:

a) rikutakse kodaniku õigusi ja vabadusi;

b) kodanikule on loodud takistusi oma õiguste ja vabaduste teostamiseks;

c) kodanikule on ebaseaduslikult usaldatud mis tahes kohustus või ta on võetud ebaseaduslikult vastutusele.

Kohtud arutavad kaebusi mis tahes toimingu (otsuse) kohta, mis rikub kodanike õigusi ja vabadusi, välja arvatud need, mille kohta on seadusandluses ette nähtud erinev kohtuliku edasikaebamise kord.

Kodanikul on õigus esitada kaebus tema õigusi ja vabadusi rikkuvate tegude (otsuste) peale kas otse ringkonnakohtule või alluvuse järjekorras kõrgemalseisvale ametiasutusele, asutusele, ettevõttele või ühingule, ühiskondlikule ühendusele või ametnikule. . Halduskaebus tuleb läbi vaadata kuu aja jooksul. Kui kodaniku kaebus jäetakse rahuldamata või ta ei ole saanud vastust kuu aja jooksul alates selle esitamisest, on tal õigus esitada kaebus kohtule.

Seaduse kohaselt saab kohtuliku kaebuse esitada kodanik, kelle õigusi on rikutud, või tema esindaja, samuti kodaniku taotlusel avaliku organisatsiooni, töökollektiivi volitatud esindaja.

Kaebus suunatakse kodaniku äranägemisel kas tema elukohajärgsesse kohtusse või kostja asukohajärgsesse kohtusse.

Samamoodi on kaitseväelasel õigus pöörduda sõjaväekohtusse kaebusega sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganite ja sõjaväeametnike tegevuse (otsuste) peale, mis rikuvad tema õigusi ja vabadusi.

Pärast kaebuse läbivaatamist on kohtul õigus kodaniku taotlusel või omal algatusel vaidlustatud toimingu (otsuse) täitmine peatada.

Kohtusse pöördumiseks on määratud järgmised tähtajad:

kolm kuud alates päevast, mil kodanik sai teada oma õiguste rikkumisest;

üks kuu alates päevast, mil kodanik on saanud kirjaliku teate kõrgema organi, ühingu või ametniku kaebust rahuldamata jätmise kohta, või ühe kuu möödumisel kaebuse esitamisest, kui kodanik pole sellele kirjalikku vastust saanud.

Mõjuval põhjusel möödalastud kaebuse esitamise tähtaja võib kohus ennistada.

Olles tuvastanud kaebuse põhjendatuse, tunnistab kohus vaidlustatud toimingu (otsuse) ebaseaduslikuks, kohustab kodaniku nõude rahuldama, tühistab tema suhtes vastutusmeetme kohaldamise või taastab muul viisil tema rikutud õigused ja vabadused. Kui kohus tunnistab vaidlustatud toimingu (otsuse) seaduslikuks ega riku kodaniku õigusi ja vabadusi, keeldub ta kaebust rahuldamast.

Vene Föderatsiooni kõrgeimas vahekohtus, föderaalringkonna vahekohtutes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohtutes ja kolleegiumides moodustatakse spetsiaalselt haldus-õiguslikest suhetest tulenevate vaidluste lahendamiseks. Nad võtavad arvesse üksikettevõtja ja organisatsiooni staatusega kodanike kaebusi valitsusasutuste tegevuse kohta. Eelkõige tegelevad ärikohtud majandusvaidlustega omanikuõiguste rikkumise, riiklikust registreerimisest keeldumise, trahvide sissenõudmise, riigiorganite mittenormatiivsete aktide kehtetuks tunnistamise, kahjude hüvitamise, maksejõuetuse (pankroti) üle.

Special Law Appeal – erand tavaõiguse kaebustest. Erieeskirjaga kehtestatud juhtudel saadetakse kaebused ka kohtusse, kuid nende esitamise ja läbivaatamise kord erinevad teatud originaalsuse poolest.

Erikaebuse näide võib olla artikli 1. osa alusel esitatud apellatsioonkaebus. föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee riigiduuma saadikute valimiste kohta" artikkel 31, mille alusel saab Venemaa Föderatsiooni Keskvalimiskomisjoni ja selle ametnike otsuseid ja tegevusi (tegevusetust) vastu võtta. kaebas edasi Vene Föderatsiooni Ülemkohtusse.

Erikaebused vahekohtutele vastavalt Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustikule esitatakse juhul, kui föderaalseaduses on teatud kategooria juhtudel kehtestatud vaidluste lahendamiseks kohtueelne (nõude esitamise) kord. Sellistel juhtudel võib kohus võtta asja menetlusse, kui on järgitud eriarvamuste kohtueelse läbivaatamise korda.

Kodanikud saavad pöörduda Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu poole vastavalt föderaalsele konstitutsiooniseadusele "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta", mis reguleerib kodanike põhiseaduslike õiguste ja vabaduste rikkumise kaebuste menetlemise iseärasusi. Individuaalse või kollektiivse kaebusega Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtusse pöördumise õigus on kodanikel, kelle õigusi ja vabadusi konkreetsel juhul kohaldatav või kohaldatav seadus rikub, ja kodanike ühendustel. Sellise kaebuse läbivaatamise tulemuste põhjal teeb Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus ühe järgmistest otsustest:

seaduse või selle üksikute sätete tunnustamise kohta kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusega;

seaduse või selle üksikute sätete Vene Föderatsiooni põhiseadusega vastuolus olevaks tunnistamise kohta.

Kui Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus on tunnistanud konkreetsel juhul kohaldatud seaduse Vene Föderatsiooni põhiseadusega vastuolus olevaks, kuulub juhtum igal juhul tavapärasel viisil läbivaatamisele pädeva asutuse poolt.

Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsused tuleb viivitamatult avaldada Vene Föderatsiooni riigiasutuste ametlikes väljaannetes, samuti neid puudutavates Vene Föderatsiooni üksustes.

Kodanike õigus avaliku halduse organite ja ametnike ebaseaduslikust tegevusest tekitatud kahju hüvitamisele

Üks kohtuliku kaitse vorme on sätestatud art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 53 kohaselt on kodanike õigus saada hüvitist riiklike organisatsioonide ebaseadusliku tegevusega tekitatud kahju eest.

Kahju hüvitamist reguleerib Ch. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 59. Niisiis, Art. 1069 ütleb: „Kahju, mis on kodanikule või juriidilisele isikule tekitatud riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite või nende organite ametnike ebaseadusliku tegevuse (tegevusetuse) tagajärjel, sealhulgas riigiorgani või kohaliku omavalitsuse üksuse akti andmise tagajärjel. omavalitsusorganile, kes ei täida seadust või muud õigusakti, tagastatakse. Kahju hüvitatakse vastavalt Vene Föderatsiooni riigikassa, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigikassa või omavalitsusüksuse riigikassa arvelt.

Seades organisatsioonidele kohustuse hüvitada kodanikele oma ametnike väärkäitumisega tekitatud kahju, on seadusandja loonud võimalikult soodsad tingimused rikutud omandiõiguste kaitseks. See protseduur võimaldab ohvril kiiresti ja täielikult hüvitada talle tekitatud kahju; annab oma nõuete täitmiseks piisava materiaalse baasi. Pärast kahju hüvitamist selgitab ettevõtte organi, asutuse juhtkond välja seaduserikkumiste põhjused, otsustab otseste süüdlaste distsiplinaar- ja materiaalse vastutuse.

Seadus ütleb, et organisatsioonid vastutavad kahju eest "üldiselt". See tähendab, et vastutus tekib, kui:

a) on toime pandud süüline tegu;

b) on tekitatud varaline kahju;

c) vale tegevuse ja kahju vahel on põhjuslik seos;

d) kahju tekkis asutuse, asutuse või nende ametnike süül.

Vastutuse eripära art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1069, kuna see puudutab ebaseaduslikke, rangeid, ametlikke toiminguid. Teenindustoimingud on toimingud, mis tehakse teenistuses seoses töötajale pandud tööülesannete täitmisega. Mõned ametnikud (näiteks politseiametnikud) peavad alati ja kõikjal täitma neile pandud ülesandeid. Seetõttu tunnistatakse nende tegevus ametlikuks, isegi kui see on toime pandud väljaspool tööaega, kuid teenistuse huvides.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 1070 kohaselt on riigi varaline vastutus uurimisorganite, eeluurimise, prokuratuuri ja kohtu ebaseadusliku tegevusega kodanikule tekitatud kahju eest eriline. Seda esineb ka nende süü puudumisel, rangelt määratletud seaduserikkumise juhtudel: süüdimõistmisel, kriminaalvastutusele võtmisel, tõkendina kinnipidamise kasutamisel, halduskaristuse määramisel haldusaresti vormis.

Varaline vastutus tekib sel juhul sõltumata ametnike süüst. Vastutuse erilisust kinnitab ka asjaolu, et kodanikule tekitatud kahju hüvitatakse riigi (valla)eelarve arvelt. Hüvitamisele kuuluvad järgmised kulud:

töötasu ja muu tööjõutulu - kodaniku peamine elatusallikas, mille ta kaotas ebaseaduslike tegevuste tagajärjel;

vara konfiskeeritud, arestitud, sissenõutud, riigituludesse muudetud;

õigusnõustaja poolt õigusabi osutamise eest tasutud summad, õigusabikulude hüvitamine, samuti muud ebaseadusliku tegevusega seoses makstud summad.

Kodanikule makstakse pensioni või toetust kogu selle aja eest, mille jooksul talle ebaseaduslikult ei makstud. Samal ajal taastatakse ohvri töö-, pensioni- ja eluasemeõigus. Kannatanu taotlusel on uurimisorganid, prokuratuur, kohus kohustatud kuu aja jooksul kirjalikult teatama kodaniku õigeks mõistva otsuse tegemisest elukohajärgsele töökollektiivile või ühiskondlikele organisatsioonidele.

Vastutuse tekkimise materiaalseks aluseks on ebaseaduslik uurimis-, prokuratuur-, kohtusüsteem või kohtunikud ja nende tekitatud tegelik kahju. Aga kahju sissenõudmise küsimuse lahendamiseks on vajalik ka menetluslik alus - pädeva asutuse akt õigusvastase teo tühistamise, kriminaal- või haldusasja lõpetamise kohta.

Uurimisorgan, eeluurimine, prokuratuur, kohus teevad kuu aja jooksul alates kodaniku kaebuse esitamisest otsuse, milles määratakse kindlaks kahju suurus. Ohver võib oma tegevuse edasi kaevata vastavalt prokurörile või kõrgemasse kohtusse. Ja kui tööjõu-, pensioni- ja eluasemeõiguste taastamise nõuet ei rahuldata täielikult või osaliselt, on kodanikul õigus pöörduda oma tegevuse käigus kohtusse.

Igal kodanikul on üldine haldus- ja juriidiline staatus (avaliku halduse valdkonnas teatud kogum õigusi, kohustusi, tagatisi jne), samal ajal võib ta olla ühe või mitme eristaatuse subjekt.

Halduslike ja õiguslike eristaatuste olemus seisneb selles, et olles saanud teatud eristaatuse subjektiks, omandab kodanik endale täiendavad õigused, kehtestatakse talle soodustused ja kohustused või täiendavad piirangud ja vastutusmeetmed.

Kõige levinumad erihaldusseisundid on:

• haldusmeeskondade liikmete staatus;
• halduseestkoste subjektide staatus;
• haldus- ja õiguskorraga territooriumide elanike staatus;
• litsentsisüsteemi subjektide staatus.

1. Haldusmeeskondade liikmete staatus.Õiguskirjanduses mõistetakse haldusmeeskonna all organisatsiooni töötajaid, mille liikmete suhteid administratsiooniga, nende õigusi ja kohustusi reguleerib haldusõigus (erinevad distsiplinaarhartad, reeglid, määrused) (D.N.Bakhrakh). Selle eristaatuse subjektid on üliõpilased (näiteks kooliõpilased, üliõpilased, üliõpilased, magistrandid), riigiteenistujad, sõjaväelased, politseiosakonna ohvitserid jne. Omapära on see, et selle staatusega subjektid omandavad teatud õigusi ja kohustused (üliõpilane, sõjaväelane jne), sealhulgas distsiplinaarvastutusele võtmise võimalus vastavalt haldusõiguse normidele.

2. Halduseestkoste subjektide staatus... Haldus-õigusliku eristaatuse saamise aluseks võivad olla demograafilised asjaolud, tehnilised ja keskkonnakatastroofid, ebasoodsad sotsiaalsed tegurid jne. Selle eristaatuse subjektid on töötud, pagulased, Tšernobõli ohvrid, puudega inimesed, poliitiliste repressioonide ohvrid jne. . jne e isikud, kes ühel või teisel põhjusel vajavad riigi eestkostet. Omapära on see, et subjektid omandavad peamiselt täiendavaid õigusi ja hüvesid. See võib väljenduda rahaliste summade (hüvitiste) väljastamises, erinevate soodustuste andmises (näiteks kommunaalteenuste eest tasumiseks), eluasemes, erimeditsiiniteenuste osutamises, organisatsioonilises abis (näiteks abi töö leidmisel) , jne.

3. Haldus- ja õiguskorraga territooriumide elanike staatus. Haldus-õigusliku erirežiimiga territoorium on alaliselt või ajutiselt eriõigusliku eriseisundi all olev territoorium (riigipiir ja piiririba, suletud linnad, looduskaitsealad, ökoloogilise katastroofi tsoonid, territooriumid, kus kehtib erakorraline või sõjaseisukord on kasutusele võetud jne). ). Omapära on see, et selle staatusega subjektid omandavad peamiselt täiendavaid kohustusi ja piiranguid. See väljendub territooriumile sisenemise ja sealt lahkumise erireeglite kehtestamises, territooriumil liikumis- ja tegevusvabaduse piiramises lisakontroll ametiasutuste poolt (dokumentide kontrollimine, liikumiskeeld jms), haldussunni kasutamisel (sh haldusvastutus režiimi rikkumise eest) jne.

4. Litsentsisüsteemi subjektide staatus. Selle eristaatuse subjektid on isikud, kes on saanud eriloa selle või teise õiguse kasutamiseks (sõiduki juhtimisõigus, jahipidamisõigus, tulirelva soetamise õigus jne). Omapära on see, et selle staatusega subjektid omandavad eriõiguse (sõidukit juhtida, jahti pidada jne), samuti selle õiguse kasutamisega kaasnevaid lisakohustusi. Selle staatusega on seotud ka halduskuritegevuse pikendamine. Staatus hõlmab registreerimise ja dokumentide (väljavõtted, tervisetõendid jne) esitamise vajadust, mis läbivad vastava kontrolli. järelevalveasutused ja tema abistamine (liikluspolitsei jne), antud õiguse rakendamise reeglite täitmine jne.

Üksikisiku haldus- ja õiguslik seisund selle sisu järgi on juriidilised omadused seda subjekti kui potentsiaalset haldusõigussuhetes osalejat.

V üksiksubjekti haldus- ja õigusliku staatuse struktuur võite lisada järgmised üksused:

• üksiku subjekti koht ja roll süsteemis haldusõigussuhted;
• üld- ja erihaldusõigused, mis üksikul subjektil on haldusõigussuhete süsteemis;
• üksikisikule haldusõigussuhete süsteemis pandud üld- ja erihaldusülesanded;
• üksiksubjektile kuuluvate üld- ja erihaldusõiguste piirangud haldusõigussuhete süsteemis;
• õiguslik vastutus üksikisiku poolt haldus-avalikus sfääris toime pandud õigusrikkumiste eest.

Vaatleme üksikute subjektide haldus- ja õigusliku staatuse iga nimetatud elementi.

1. Üksikisiku koht ja roll haldusõigussuhete süsteemis

Sõltuvalt sellest saab eristada kahte tüüpi teemasid:

• valitsevad üksikud subjektid, s.o. üksikisikud, nimelt Vene Föderatsiooni kodanikud, kes tegutsevad haldusõigussuhetes riigi nimel või omavalitsused ja nendes suhetes oma otseseid avaliku võimu või vastavate riigiorganite või kohalike omavalitsusorganite avalik-õiguslikke volitusi - riigiametnikke ja kohaliku omavalitsuse ametnikke (Vene Föderatsiooni president, Venemaa peaminister). Föderatsioon, föderaalminister, kuberner, siseasjade organi juht, osariigi maksuinspektor jne);
• mittedomineerivad üksikained, s.o. kõik teised isikud, kes tegutsevad haldusõigussuhetes enda või nende esindatavate organisatsioonide nimel ja kasutavad nendes suhetes neile antud haldusõigusi ja halduskohustusi, kellel ei ole avalikku võimu nende suhete teiste subjektide suhtes (tsiviilõigus). teenistujad, mitteametnikud, töötajad, üksikettevõtjad, üliõpilased, pensionärid jne).

Üksikisiku koht ja roll haldusõigussuhete süsteemis mõjutavad temast neis suhetes tulenevate haldusõiguste, kohustuste ja õigusliku vastutuse olemust ja mahtu.

2. Üksikisiku üld- ja erihaldusõigused

Üksikisikul on haldusõigussuhetes üldised haldusõigused tavaisikuna võrdsetel alustel teiste nendesse suhetesse sisenevate isikutega. Nende hulka kuuluvad eelkõige õigused:

• pöörduda avalduste ja kaebustega haldusasutuste poole;
• saada haldusasutustelt neile vajalikku teavet;
• saada pädevatelt haldusasutustelt välispass;
• konkursi korras vastuvõtmiseks riiklikesse õppeasutustesse.

Üksikisikule omistatakse teatud haldusõigussuhetes erilised haldusõigused seoses tema õigusliku seisundi iseärasustega neis suhetes ja mis puuduvad teistel tavalistel isikutel nendesse suhetesse astuvatel isikutel. Eelkõige on sellised õigused valitsevatel üksiksubjektidel - riigiametnikel ja kohaliku omavalitsuse ametnikel, kellel on õigus teha õiguslikult olulisi võimutoiminguid teiste haldusõigussuhete subjektide suhtes, anda välja normatiiv- ja (või ) nendega seotud üksikud õigusaktid.

Lisaks on halduse eriõigused antud ka mõnele teisele isikute kategooriale, näiteks välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele, sõjaväelastele ja haldusõiguserikkumiste toime pannud isikutele.

3. Üksikisikule haldusõigussuhete süsteemis pandud üld- ja erihaldusülesanded

Üldised halduskohustused pannakse haldusõigussuhetes üksikisikule kui tavaisikule võrdsetel alustel teiste nendesse suhetesse astuvate isikutega. See on näiteks reeglite täitmise kohustus maanteeliiklus, tuleohutuseeskirjad, käitumisreeglid avalikes kohtades.

Üksikisikule seatakse teatud haldusõigussuhetes erilised halduskohustused seoses tema õigusliku seisundi iseärasustega neis suhetes, kuid need puuduvad teistel tavalistel isikutel, kes nendesse suhetesse astuvad.

Määratud on erilised haldusülesanded, eelkõige:

• haldusõigussuhteid valitsevate subjektide kohta - riigiametnikud ja kohaliku omavalitsuse ametnikud oma haldus- ja võimutegevuses;
• riigiteenistujate, sõjaväelaste, sõidukiomanike, üksikettevõtjate, välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute kohta.

4. Üksikisikule kuuluvate üld- ja erihaldusõiguste piirangud haldusõigussuhete süsteemis

Üksikisiku üld- ja erihaldusõiguste piirangud on haldusõiguse normidega kehtestatud tingimused, mille olemasolul peatub ajutiselt selle subjekti üldiste või eriõiguste rakendamine haldusõigussuhetes. Neid saab kehtestada eelkõige juhul, kui üksikud subjektid panevad toime haldusõiguserikkumisi ja kohaldavad nende suhtes haldussunnimeetmeid, samuti vajadusel riigi ja avaliku julgeoleku tagamiseks. Näiteks on puudus füüsiline isik sõiduki juhtimisõigus, tulirelva kandmise ja hoidmise loa tühistamine, eradetektiivi- või turvategevuse loa tühistamine, sõidukite ja jalakäijate liikumise piiramine teatud tee- või tänavalõikudel.

5. Õiguslik vastutus üksikisiku õigusrikkumiste toimepanemise eest haldus-avalikus sfääris

Üksikud subjektid võivad haldus-avalikus sfääris toime panna kahte tüüpi õigusrikkumisi - haldus- ja distsiplinaarsüütegusid. Sellest tulenevalt võib nad võtta nende toimepanemise eest haldus- ja distsiplinaarvastutusele. Samal ajal saab haldusvastutusele võtta mis tahes üksikute õppeainete kategooriad, kuigi ainult eraldi kategooriadüksikud subjektid, eelkõige riigiteenistujad, õppeasutustes õppivad isikud, samuti isikud, kes on sunniviisiliselt kinnipeetavad spetsiaalsetes riiklikes õiguskaitseasutustes.

Üksikute subjektide seda tüüpi õigusliku vastutuse alla toomise iseärasusi käsitleme käesoleva õpiku vastavates peatükkides.

Sõltuvalt üksikute subjektide õigusliku seisundi iseärasustest haldusõigussuhete süsteemis võib eristada kahte nende haldus- ja õigusliku seisundi tüüpi:

• üldine, mida iseloomustab üldiste haldusõiguste ja üldiste halduskohustuste olemasolu;
• eriline, mida iseloomustavad erihaldusõigused ja erilised halduskohustused.

Üksikute subjektide haldus-õigusliku staatuse struktuuris sisalduvad haldusõigused, -kohustused ja -vastutus juriidilist vastutust need isikud saavad teostada ainult juhul, kui neil on haldusjuriidiline isik.

Vaatleme lähemalt haldusõigusliku isiku staatuse koostisosi (õigusvõime, teovõime ja õigusrikkumine) seoses üksikute subjektidega.

1. Üksikisiku üldine haldusõigusvõime, st. tema võime omada üldisi haldusõigusi ja kanda üldisi halduskohustusi tekib selle subjekti sünnihetkest ja lõpeb tema surmaga. Seega on Vene Föderatsiooni kodanikul alates sünnihetkest haldus-avalikus sfääris sellised õigused nagu õigus tasuta arstiabile riiklikus ja munitsipaalasutused tervishoid, haridus ja kasvatus koolieelsetes lasteasutustes, sotsiaalkaitse riigi poolt.

Kodaniku kasvades suureneb tema üldise haldusõigusvõime maht. Seega on kodanikul põhiüldhariduse õppeasutusse vastuvõtmisel mitte ainult õigused, vaid ka kohustused, mis on seotud selles õppeasutuses kehtestatud rutiini, akadeemilise distsipliini ja liiklusreeglite järgimisega.

Üldine haldusvõime lõpeb füüsilise isiku surma korral.

2. Üksikisiku erihaldusõigusvõime, st. tema võime omada erilisi haldusõigusi ja kanda erilisi halduskohustusi ei tulene subjekti sünnihetkest, vaid hetkest, mil tal on haldus- ja õiguslik eristaatus, näiteks hetkest, mil isik on ametisse nimetatud. avaliku teenistuse ametikoht, alates hetkest, kui ta astub kõrgkooli, hetkest, kui isik saab sõiduki juhtimisõiguse tunnistuse jne.

Erihaldusõigusvõime lõpeb hetkest, mil üksikisik kaotab haldus- ja õigusliku eristaatuse, näiteks avalikust teenistusest vallandamise hetkest, kõrgkooli lõpetamise hetkest, õppeasutusest ilmajätmise hetkest. inimene sisse kehtestatud kord juhiluba jne.

3. Üksikõppeaine üldine haldussuutlikkus, st. tema võime iseseisvalt, oma tegevusega teostada üldisi haldusõigusi ja täita üldisi haldusülesandeid, tekib täies mahus hetkest, kui see üksus saab 18-aastaseks. Kuni täisealiseks saamiseni on üksiksubjektil osaline üldine haldussuutlikkus, s.o. võib iseseisvalt, enda nimel teostada mitte kõike, vaid ainult mõningaid üldisi haldusõigusi ja täita mõningaid üldisi haldusülesandeid.

Näiteks on alaealistel kodanikel õigus iseseisvalt teostada haldus-avalikus sfääris selliseid õigusi nagu õigus haridusele, arstiabile, abielu riiklikule registreerimisele (alates 16. eluaastast), mootorratta juhtimisest (alates 16. eluaastast). ), samuti täitma iseseisvalt selliseid ülesandeid, kohustusena täita õppeasutuste sisekorraeeskirju, liikluseeskirju, tuleohutuseeskirju, sanitaar- ja hügieenieeskirju.

Samas saavad kodanikud teatud õigusi ja kohustusi haldus-avalikus sfääris realiseerida alles alates täisealiseks saamise hetkest. Need õigused ja kohustused hõlmavad näiteks tulirelva soetamise ja kasutamise õigust, autojuhtimise õigust, õigust asuda riigiteenistusse, ajateenistuse kohustust.

4. Üksiku õppeaine eriline haldussuutlikkus, st. tema võime iseseisvalt, oma tegevusega teostada haldus-eriõigusi ja täita haldus-eriülesandeid, tekib subjektil hetkest, kui talle omistatakse seaduses ettenähtud viisil haldus- ja õiguslik eristaatus, s.o. alates hetkest, mil tal on eriline haldusõigusvõime. Näiteks on kodanikul eriline haldussuutlikkus, mis politseiametnikul on alates hetkest, kui ta määratakse siseasjade organi vastavale ametikohale.

5. Üldine halduskuritegu, st. võime kanda haldusõiguse normides sätestatud haldus- ja distsiplinaarvastutust haldus-avalikus sfääris toimepandud süütegude eest tekib üksikisikul tema 16-aastaseks saamise hetkest. Samas võib üksikisiku distsiplinaarvastutusele võtta kuni ta 16-aastaseks saamiseni. Eelkõige saab nii üld- kui ka kutseõppeasutuste õpilasi akadeemilise distsipliini rikkumise eest distsiplinaarvastutusele võtta nende asutuste administratsioon märkuse, noomituse või vastavast õppeasutusest väljaarvamise teel.

6. Eriline halduskuritegu, st. suutlikkus kanda haldus- ja distsiplinaarvastutust haldus-avalikus sfääris toimepandud süütegude eest haldus- ja distsiplinaarvastutusele, järgides seda liiki vastutusele võtmise erikorda, tekib üksiksubjektil alates hetkest, mil ta omandab õigusrikkumise. teatud liiki haldus-õiguslik eristaatus, eelkõige üksikutele valitsusasutustele ametikohtadele määramise hetkest. Sellist delikatessi omavad näiteks Vene Föderatsiooni kodanikud, kes täidavad ametikohti avalikus teenistuses, sõjaväe ametikohtadel, ametikohtadel siseasjade organites, karistussüsteemis, kohtunike ja prokuröride ametikohtadel, samuti diplomaatilise ametikohaga välisriikide kodanikud. puutumatus. Loetletud isikud võetakse distsiplinaar- ja haldusvastutusele nende poolt toimepandud distsiplinaar- ja haldusõiguserikkumiste eest erikorras, erikorda järgides.

Kokkuvõtteks üldised omadusedüksikute subjektide haldus- ja õiguslikku seisundit, loetleme Vene Föderatsiooni kodanike peamised üldised haldusõigused ja -kohustused.

1. Vene Föderatsiooni kodanike peamised üldised haldusõigused... Vastavalt kehtivatele Venemaa haldusõigusaktidele on ja saavad kõik Venemaa täisealised teovõimelised kodanikud kasutada järgmisi põhiõigusi haldus-avalikus sfääris:

• riiklikuks registreerimiseks aktide registriametis tsiviilstaatus(sünd, abiellumine, surm, perekonnanime muutmine jne);
• lahkuda Vene Föderatsioonist ja naasta Venemaa Föderatsiooni;
• riigiteenistusse, sealhulgas sõjaväe- ja õiguskaitseteenistusse lubamine vastavalt Venemaa õigusaktidega kehtestatud nõuetele konkreetse avaliku ametikoha asendamiseks;
• luua avalikke ja usulisi ühendusi ning osaleda nende tegevuses;
• korraldada ja osaleda massilistel avalikel üritustel (koosolekud, miitingud, rongkäigud, meeleavaldused, piketid jne);
• saada vastavates riigi- ja munitsipaalasutustes tasuta haridus-, meditsiini- ja sotsiaalteenuseid Venemaa kehtivate õigusaktidega ettenähtud tingimustel ja viisil;
• juhtida sõidukeid pärast vastavate kvalifikatsioonieksamite ettenähtud korras sooritamist;
• jahti pidada pärast vastava loa saamist vastavalt kehtestatud korrale;
• külmrelvade ja tulirelvade soetamiseks, kandmiseks ja hoidmiseks pärast seadusega kehtestatud tingimustel vastava loa saamist;
• pöörduda taotluste ja avaldustega erinevates küsimustes haldusasutuste poole;
• kaevata madalamate haldusorganite tegevus (tegevusetus) ja otsus kõrgemale haldusorganile;
• saada pädevatelt haldusasutustelt teavet neid huvitavate küsimuste kohta.

2. Vene Föderatsiooni kodanike põhilised üldhalduskohustused... Vastavalt Vene Föderatsiooni kehtivatele haldusõigusaktidele on kõigile Vene Föderatsiooni täisealistele võimekatele kodanikele haldus-avalikus sfääris järgmised põhiülesanded:

• täitma seadusega kehtestatud käitumisreegleid avalikus kohas, massiliste avalike ürituste läbiviimise eeskirju;
• järgima liikluseeskirju ja ohutu käitamine Sõiduk;
• järgima kehtestatud tuleohutuseeskirju;
• järgima kehtestatud sanitaarnorme ja eeskirju, keskkonnakaitsereegleid;
• järgima kehtestatud ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse-eeskirju;
• järgima kehtestatud reegleid linnas ja äärelinnas ühistransport, käitumisreeglid kaugrongides, õhu-, mere- ja jõelaeval;
• järgima kehtestatud eeskirju kodanike registreerimiseks elukohas ja viibimiskohas, passireegleid;
• saada pädevatelt haldusasutustelt erilube (litsentse) teatud toimingute tegemiseks, näiteks eluruumide ümberehitamiseks, metsloomade laskmiseks, relvade soetamiseks jne;
• ettenähtud juhtudel registreerima pädevates ametiasutustes sõidukid, tuli- ja terarelvad ning muud esemed kehtivad õigusaktid;
• esindama pädevat haldusorganid nende jaoks vajalik legaalne tegevus teavet, ilmuma nende kutsel andma selgitusi nende menetluses olevate haldus- ja muude avalike õigusrikkumiste kohta, täitma seaduslikud nõudmised ja nende asutuste ettekirjutused;
• õigeaegselt ja korrektselt tasuma maksud, lõivud ja muud kehtivate õigusaktidega kehtestatud maksud kohustuslikud maksed eelarvesse;
• läbima kehtivate õigusaktidega ettenähtud juhtudel ja viisil sõjaväe- või alternatiivset tsiviilteenistust, täitma kodanike sõjaväelise registreerimise reegleid.

Tegelikus elus on väga palju erinevaid haldus- ja õigusseisundeid. Indiviidi sotsiaalse rolli kriteeriumit kasutades saab nad rühmitada mitmeks üldiseks kogukonnaks. Ja sealhulgas olekute esiletõstmine:

• 1) haldusmeeskondade liikmed;
• 2) halduseestkoste subjektid;
• 3) haldus- ja õiguskorraga territooriumide elanikel;
• 4) loasüsteemi subjektid.

Mõiste "haldusmeeskond" in õigusteadus pole kasutatud. Aga see on vajalik. Juba pikka aega on öeldud, kirjutatud, kasutatud seadusandluses mõistet "töökollektiivi", mida mõistetakse kui iseseisvat õiguse subjekti ja teatud organisatsioonide töötajaid. Teisel juhul räägime organiseeritud rühm oma töös osalevad inimesed organisatsiooni tegevuses. Töökollektiivi liikmete suhted ettevõttega (asutusega), selle haldamine, nende isiklikud õigused on reguleeritud tööõigusega.

Haldusmeeskonnale tehakse ettepanek nimetada selle organisatsiooni personal, mille liikmete suhteid administratsiooniga (organisatsiooniga), nende isiklikke õigusi ja kohustusi reguleerib haldusõigus. Need on siseasjade organid, väeosad, poolsõjaväelised tuletõrjujad, miinipäästeüksused, meditsiini- ja tööambulatooriumid, üliõpilasrühmad jne.

Vabatahtlikult, ajateenistuse või sundmeetmete rakendamise tulemusena halduskollektiivi liikmeks astunud kodanik omandab haldus-õigusliku eristaatuse, eriõiguste ja -kohustuste kogumi (õpilane, kaitseväelane, profülaktik) . Jutt käib isiklikest, mitte ametlikest õigustest ja kohustustest, sest viimane on kollektiivse subjekti - organisatsiooni volituste täpsustamine. Eriti selgelt paistab see välja diplomeeritud politseiniku staatuse näitel. Tema isiklikud õigused hõlmavad õigust kohtulikule kaitsele vallandamisel (artikkel 27), riiklikule kindlustusele ja kahju hüvitamisele surma või vigastuse korral (artikkel 29), elamispinna tagamisele (artikkel 30), täiendavale tasulisele puhkusele (art. 20).

Haldusõigus reguleerib halduskollektiivide liikmete distsiplinaarvastutust, nende töö- (õppimis-) ja puhkeaega, nende töö tasustamise aluseid, suurust ja korda (palga väljastamine, stipendiumide maksmine). Reeglina lahendatakse sõjaväelaste (politseinikud, üliõpilased jne) vaidlused administratsiooniga administratsioonis, mitte aga kohtumenetlus, ning vastavaid protseduure reguleerib haldusõigus. Samas kehtivad mitmel juhul (politseinikele öise, nädalavahetusel ja pühade ajal töötamise eest tasumine; rasedus- ja sünnituspuhkuse võimaldamine; lähetuse päevaraha maksmine jne) vahetult tööõiguse normid. või haldusmeeskondade liikmete isiklike õiguste kõrval.

Halduskollektiivide liikmete staatuste hulgas erinevad järgmised staatused:

• 1) üliõpilased (üliõpilased, magistrandid, tehnikumi üliõpilased jne);
• 2) sõjaväelased (sõjaväelased, politseinikud, poolsõjaväelased);
• 3) isikud, kelle vabadus on halduskorras piiratud (profülaktiline, alaealine, paigutatud õigusrikkumiste eest eriõppeasutusse jne).

On ilmne, et kõik need üldised kooslused koosnevad suurest hulgast liikidest. Nii erinev õiguslik positsioon kaitseväeteenistuses olevad isikud maaväes, mereväes, sisevägedes, raudtee- ja muudes vägedes.

Riigi sotsiaalpoliitika üks markantsemaid ilminguid on riikliku eestkoste seadmine abivajajate üle.

Eestkoste seisneb rahaliste summade väljastamises, organisatsioonilises abistamises, erimeditsiiniteenuste osutamises, erinevate soodustuste ja soodustuste andmises jne. Praktilist tegevust sotsiaalkaitset vajavate isikute abistamiseks viib läbi täitevvõim. Ja seda osa riiklikust eestkostest, mis on reguleeritud haldusõiguse normidega, võib nimetada halduslikuks.

Selle subjektid on töötud; Tšernobõli ohvrid; pagulased ja riigisiseselt ümberasustatud isikud; Isamaasõja invaliidid; "afgaanid" ja nendega võrdsustatud isikud; orvud; paljulapselised vanemad; vaimuhaiguse all kannatavad isikud; diabeedi, tuberkuloosi, pidalitõve ja paljude teiste kodanike kategooriate patsiendid, sellest soovituslik nimekiri on näha, et demograafilised olud, tehnilised ja keskkonnakatastroofid ning ebasoodsad sotsiaalsed tegurid võivad olla tegelikuks aluseks vaadeldava sotsiaalse haldus-õigusliku staatuse omandamiseks. Just viimased on aluseks töötute abistamist, sõjaväelaste ja ajateenistusest vallandatud isikute sotsiaalse kaitse meetmeid käsitlevatele õigusaktidele.

Haldushoolekande poliitikas järgivad Venemaa kõrgeimad riigiorganid detsentraliseerimise kurssi, andes vabariiklikele, piirkondlikele, piirkondlikele omavalitsustele, kohalikele omavalitsustele, ettevõtete ja asutuste administratsioonidele võimaluse laiendada oma subjektide loetelu, suurendada nende hulka. tehtud maksetest ja antud hüvitiste summast.

Haldushooldusõigust tuleks eristada teisest sotsiaalkaitse vormist – töö-, sõjaväe- ja sellega võrdväärse teenistusega seotud pensionide maksmisest. Sel juhul on sotsiaalkindlustus, mis sõltub tehtud tööst, staažist, töötasu suurusest ja seisneb peamiselt korrapärases pensionide maksmises. Aga halduseestkoste orbiiti võib arvata ka pensionärid vanuse, puude jm järgi, neile saab maksta makse, transpordisoodustusi, laene, maksta lisasummasid. Paraku ei võimalda haldus- ja õigusteaduse vähene tähelepanu juhtimistegevuse sellele poolele, nendele kodanike kategooriatele minevikus, selgelt määratleda haldushalduri piire, sisu, liike, tekkealuseid. Venemaa parlamendis vastu võetud seadused elanikkonna tööhõive, Tšernobõli katastroofi tagajärjel kiirgusega kokku puutunud kodanike sotsiaalse kaitse, psühhiaatrilise abi ja mitmete muude seaduste kohta annavad tunnistust riigi poliitika sotsiaalsest orientatsioonist.

Halduseestkoste näitena võib tuua Vene Föderatsiooni 19. veebruari 1993. aasta seaduse "Sunnitud sisserändajate kohta" sätted, mida on muudetud 22. novembri 1995. aasta föderaalseadusega. Seadus sätestab, et sunniviisilisel rändajal on õige:

• 1) valib iseseisvalt elukoha Vene Föderatsiooni territooriumil, sealhulgas ühes migratsiooniteenistuse territoriaalse asutuse poolt talle pakutud asulatest. Riigisiseselt ümberasustatud isik võib vastavalt kehtestatud kord elada koos sugulaste või teiste isikutega nende kooselu nõusolekul, sõltumata sugulaste või teiste isikute elamispinna suurusest;
• 2) võimaluse puudumisel iseseisvalt määrata oma uus elukoht Vene Föderatsiooni territooriumil saada migratsiooniteenistuselt suunamine riigisiseselt ümberasustatud isikute ajutisse majutuskeskusesse või eluruumi elama asumisse elamufondist. riigisiseselt ümberasustatud isikute ajutiseks elama asumiseks;
• 3) saada abi reisi ja pagasi tagamisel uude elukohta või viibimiskohta. Sel juhul on madala sissetulekuga isikud - üksik pensionär, üksik puudega inimene, perekond, mis koosneb ainult pensionäridest ja (või) puuetega inimestest, üksikvanem (asendab teda) lapsega või alla kaheksateistkümneaastaste lastega, suurpere, kus on kolm või enam last vanuses kuni kaheksateist aastat - on tagatud õigus tasuta pääse ja pagasi vedu ajutisest elama asumiskohast uude elukohta või viibimiskohta Vene Föderatsiooni territooriumil.

Halduseestkoste rakendamine on usaldatud paljudele täitevvõimuorganitele ja see on seotud mitmete ametlike protseduuride rakendamisega. Esiteks peab isik üldreeglina esitama pädevale asutusele avalduse tema töötuks, suureks, pagulaseks tunnistamiseks, ümberasustatud isik jne. Kui kodanikul on õigust riigiabile kinnitavad dokumendid, on ta kohustatud need avaldusele lisama. Dokumente võetakse vastu, registreeritakse ja kontrollitakse. Seejärel tehakse otsus tunnustamise kohta (töötu, pagulane jne), mis on õiguslik alus osutada isikule, tema perekonnale seda tüüpi abi, mis on seadusega ette nähtud. Eestkostehaldusasutusel on õigus kontrollida abi tinginud asjaolude püsimist, jälgida abi andmise ajastust ning teha otsuseid abi suurendamise, vähendamise või lõpetamise kohta.

Üks veel oluline aspekt haldusõiguse teooriat seostatakse territooriumide režiimidega. Ja mõned neist on ajutiselt või alaliselt (määramata ajaks) erilisel juriidilisel positsioonil.

Territoriaalsete erirežiimide põhiliik on halduse erirežiimid. Viimaste näideteks on piiritsooni režiimid, suletud linnad (territoriaalsed üksused), looduskaitsealad, keskkonnakatastroofi tsoonid, territooriumid, kus on kehtestatud erakorraline seisukord (sõjaseisukord), karantiin, radioaktiivselt saastunud, vabamajandustsoonid.

Sellistel territooriumidel omandavad alalised ja ajutised elanikud erilise haldusliku ja juriidilise staatuse. See sisaldab kõige sagedamini tsooni sisenemise, lahkumise, kolimise, selles tegevuse, haldusjärelevalve teostamise, haldussunni kasutamise erireegleid. Territoriaalsete erirežiimide hulgas on lisaks sellistele karmidele nagu sõjaseisukord ka soodusrežiimid (vabamajandustsoonid). Kui reeglina on tsoonides rangem kontroll, siis LEZ-i tollis on finantskontroll nõrgenenud.

Enamasti püsiv erirežiimid territooriumid omandatakse seaduste alusel. Ja ajutisi, olustikulisi režiime teatud territooriumidel võivad seaduse alusel kehtestada erinevad riigiorganid. See õigus on presidendil, valitsusel ja administratsiooni juhil. Niisiis, Art. Elanikkonna sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu seaduse artikkel 24 annab administratsiooni juhile õiguse "nakkuslike ja massiliste mittenakkushaiguste leviku ja inimeste mürgitamise ohu korral teatud territooriumidel ja asulates". .. tutvustada eritingimused ning elanikkonna majandustegevuse ja eluviiside viisid.

Alates esimesest ülikoolide haldusõiguse õpikust, mis avaldati 1940. aastal, lisasid autorid järgmistesse õpikutesse spetsiaalsed lõigud litsentsisüsteemi kohta.

"Lubade andmise süsteemi" all mõistetakse reeglite kogumit, mis näeb ette teatud tegevuste teostamiseks loa saamist ja reguleerib kontrolli selle üle.

Täitevorganitelt teatud toimingute tegemiseks eellubade saamine on üsna levinud ning nende saamisel haldusaparaadi ja kodanike, organisatsioonide vahel tekkivad õigussuhted on administratiivsed. Võimalik on välja tuua lubade andmise süsteemi põhijooned. Esiteks on see eritellimus tegevus, mida reguleerivad seadustes sisalduvad õigusnormid ja põhimäärused... Selle eesmärk on tagada avalik turvalisus, avalike vahendite õiglane jaotus ja õigusriik üldiselt. Seda seostatakse kodanikele, ühiskonnale, riigile kõrgendatud ohtu kujutavate tegudega, lubades teha erandeid üldreeglid, tagades sotsiaalse õigluse alguse. Hädaolukorras, sõjaseisukorras, litsentsisüsteemi piirid laienevad. Kuid selle põhjendamatu laienemine tavalistes ja erakorralistes tingimustes toob kaasa kodanike õiguste ja vabaduste piiramise ning bürokraatia arengu, riigiteenistujate võimu kasvu.

Teiseks rakendatakse litsentsimissüsteemi ühelt poolt täidesaatva võimuorganite, ametnike ja teiselt poolt luba saada soovivate üksikute või kollektiivsete üksuste vahel tekkivate haldus- ja õigussuhete raames. Juriidiline fakt, millega kaasneb asjakohaste suhete tekkimine, on taotluste esitamine huvitatud ja volitatud isikute poolt. Sellised suhted ei teki täitevvõimu subjektide algatusel.

Kolmandaks on nende õigussuhete tuumaks (eesmärgiks) tegutsemiseks loa saamine (tegevusetus), s.o üksikvolitusakti vastuvõtmine. See on eelkontrolli läbimine, taotluse kehtivuse kontrollimine. Luba võib anda tähtajaliseks või määramata ajaks ja seda nimetatakse litsentsiks, kvoodiks, patendiks, sertifikaadiks ja muul viisil. Luba (keeldumine) võib põhineda võimu subjekti tava- ja kaalutlusõigusel. Kodanike õiguste ja vabaduste laiendamise idee järjekindel elluviimine eeldab riigiameti kaalutlusõiguse piiramist kodanike avalduste läbivaatamisel, lubade andmise korra, keeldumise aluste ja edasikaebamise korra selgemat fikseerimist seadustes. .

Neljandaks on litsentsisüsteemi tunnuseks haldusjärelevalve selle üle, kuidas lubatud toiminguid tehakse. Sellest saab rääkida vaid juhtudel, kui pärast loa väljastamist kogu selle kehtivusaja jooksul jäävad selle saaja ja pädevate riigiorganite vahele haldus- ja õigussuhted.

Viiendaks, loasüsteemi reeglite rikkumise eest rakendatakse süüdlaste suhtes erinevaid haldussunni meetmeid, sealhulgas selline meede nagu loa kehtivuse ajutine või alaline lõpetamine (õiguste äravõtmine, tegevuslubade kehtivuse peatamine, lõpetamine).

Seega, kui kodanik satub mitte aeg-ajalt, vaid teatud ajaks litsentsisüsteemi huviorbiiti, saab temast erilise haldus- ja õigusstaatuse omanik. "Viimane hõlmab ka kohustusi. vajalik registreerimine avaldused ja sellele lisatud dokumendid, talle kontrolli ja abi üleandmine, lubatud toimingute teostamise reeglite täitmine. Lisaks täiendavatele kohustustele on see staatus seotud nii halduskuritegevuse laienemisega kui ka õiguste saamisega, mille nimel kodanik sai kõnealuse õigussuhte subjektiks. Nendeks on näiteks mootorsõidukite juhtimisõigus, tulirelvade ostuõigus, raadiosaateseadmete kasutamise õigus.

Tuleb märkida, et loa võib lõpetada, loa andev õigussuhe võib lõppeda nii seoses kodaniku poolt õigusvastaste tegude toimepanemisega kui ka muudel alustel, sealhulgas tervise halvenemise ja muude süütute muudatuste tõttu subjektis, uue õigustloova akti jõustumine, äsja ilmnenud asjaolud (hädaolukord, uute tehniliste vahendite tekkimine). Õigustatud põhjustel võib loa sisu piirata või laiendada.