Kontrolli teostavad kohalikud omavalitsused. Kohalikud omavalitsused

Kohalik omavalitsus

Kohalik omavalitsus- kodanike organiseerimise ja tegevuse süsteem, mis pakub elanikele iseseisvat lahendust kohaliku tähtsusega küsimustele, vallavara haldamist, lähtudes kõigi antud territooriumi elanike huvidest.

IN kaasaegne maailm Levinud on need kohaliku omavalitsuse süsteemid, mille klassifikatsioon põhineb kohaliku omavalitsuse ja keskvõimu vaheliste suhete kujunemisel. Nii on levinud järgmised kohaliku omavalitsuse mudelid: anglosaksi (klassikaline) mudel, kontinentaalne, sega- ja nõukogude mudel.

Kohaliku omavalitsuse teooria

Kohalik omavalitsus on üks vorme, kuidas inimesed oma võimu realiseerivad. Kohalik omavalitsus on detsentraliseeritud valitsemisvorm, mis eeldab kohalike omavalitsuste territoriaalsete kogukondadena tegutsevate kohalike organite teatud sõltumatust, autonoomiat. Teoreetiline alus kohaliku omavalitsuse doktriini töötasid 19. sajandi esimesel poolel välja Prantsuse riigimees ja ajaloolane Alexis Tocqueville, Saksa õigusteadlased Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Laband jt. Avalik omavalitsuse teooria lähtub põhimõtetest, mille kohaselt tunnustatakse kohalike kogukondade ja liitude vabadust teostada oma võimu. Vastavalt riigi teooria omavalitsus kohalik omavalitsus on üks kohaliku korralduse vorme valitsuse kontrolli all. IN kaasaegne Venemaa kohalik omavalitsus viitab avaliku võimu institutsioonidele, mitte kodanikuühiskonnale, samas eitatakse kohaliku omavalitsuse riiklikku õiguslikku olemust.

Venemaal

Ajalugu

Kohaliku omavalitsuse arendamine aastal revolutsioonieelne Venemaa algatas Aleksander II zemstvo (1864) ja linna (1870) reformi. Määrused kohta zemstvo institutsioonid 1864. aastal loodi valitud kubermangu- ja rajooni-zemstvokogud ning nende täitevorganid, provintsi- ja rajooni-zemstvo nõukogud. kes juhtisid kohalikke majandusasju. Linna omavalitsuse korraldus määrati kindlaks 1870. aasta linnamäärustega, linna omavalitsuse organiteks olid linnaduumad ja volikogud. Linnaduumade ja zemstvokogude valimised olid kvalifitseeritud, enamus hääli valimistel anti maaomanikele ja jõukatele kodanikele. Koos kubermangude, maakondade, linnade omavalitsusorganitega tegutsesid riigiorganid. Aleksander III ajal allutati kohalikud omavalitsused valitsusametnike kontrolli alla. 1917. aastal võeti vastu uued sätted, mille kohaselt valimised muutusid demokraatlikuks ning häälteenamus läks töölistele ja talupoegadele, loodi ka vallakogud ja volikogud. Pärast 1918. aasta põhiseaduse vastuvõtmist linnaduumad ja zemstvokogud kaotati, nende ülesanded anti üle tööliste ja talupoegade saadikute nõukogude kongressidele, mis ei olnud alalised organid. Venemaa 1937. aasta põhiseaduse järgi loodi töörahvasaadikute nõukogud, mis nimetati Venemaa 1978. aasta põhiseadusega ümber rahvasaadikute nõukogudeks. Rahvasaadikute nõukogud olid nii kohalikud riigivõimuorganid kui ka kohaliku omavalitsuse organid. 1990. aastal loodi rahvasaadikute nõukogude presiidiumid (väikesed nõukogud).

Kohaliku omavalitsuse idee naasis 1980. aastate lõpus seoses riigivõimu reformiga riigis, samuti liikumise MZhK survel. NSVL seadus "On üldised põhimõtted Kohalik omavalitsus ja kohalik majandus” (1990), RSFSRi seadus “Kohaliku omavalitsuse kohta” (1991) mängisid kohaliku omavalitsuse kujunemisel suurt rolli. Piiriti volitused kohalike volikogude ja haldusasutuste vahel, kehtestati kohtu- ja mõned muud kohaliku omavalitsuse tagatised. 1993. aastal etapiviisilise põhiseaduse reform Vene Föderatsiooni president viis läbi kohaliku omavalitsuse reformi. Tegevus kohalikud volikogud lõpetati, haldusvolitused anti üle kohalikele omavalitsustele ning kohalike omavalitsuste uute esinduskogude valimised lükati edasi 1994. aastani. 12. detsembril 1993 vastu võetud Vene Föderatsiooni põhiseadus tagas kohaliku omavalitsuse ja selle sõltumatuse, sealhulgas kohalike omavalitsusorganite struktuuri määramisel. kohalikud omavalitsused sai riigivõim territoriaalsed haldusasutused valitsusagentuurid täidesaatev võim aastal said valitud esinduskogud ja kohalike omavalitsuste valitud juhid kohalikud omavalitsused, piirkondade ja kraide esinduskogud ning regionaal- ja kraivalitsused said lõpuks riigivõimu staatuse (selle alguse sai Vene Föderatsiooni ja territooriumide vahel sõlmitud föderaalleping ja piirkondades, aga enamikus linnades valiti kohalike omavalitsuste esinduskogud ja linnavalitsuste juhid (varem ametisse nimetatud) alles 1997. aastal, rajoonides aga alles 2006. aastal. 1995. aastal võeti vastu föderaalseadus "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid. 1997. ja 2000. aastal tehti selles olulisi muudatusi linnade kohaliku omavalitsuse kohta föderaalne tähtsus ning kohalike omavalitsuste ja nende vastutusel ametnikud. Uus föderaalseadus "Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta aastal Venemaa Föderatsioon”, mis võeti vastu 2003. aastal, tähistas omavalitsuste reformi algust, mis peaks lõpule jõudma 2009. aastaks, mil föderaalseadus täielikult jõustub.

Õiguslik alus

Kohalik omavalitsus on üks alustalasid põhiseaduslik kord Venemaa Föderatsiooni tunnustab ja tagab Vene Föderatsiooni põhiseadus.

õiguslik alus kohalikud omavalitsused on:

üldtunnustatud põhimõtted ja normid rahvusvaheline õigus, rahvusvahelised lepingud Venemaa Föderatsioon,
föderaalsed põhiseaduslikud seadused,
6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta”, muud föderaalseadused, mis on välja antud kooskõlas föderaalseadused muud regulatiivsed õigusaktid Venemaa Föderatsioon (Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja korraldused, Vene Föderatsiooni valitsuse otsused ja korraldused, muud normatiivaktid föderaalorganid täitevvõim),
Vene Föderatsiooni üksuste põhiseadused (hartad), seadused ja muud normatiivsed õigusaktid,
munitsipaalhartad,
kohalikel rahvahääletustel ja kodanike kogunemistel tehtud otsused,
muud valla õigusaktid.

Kompetentsi alused

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele tagab Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus, et elanikkond lahendab iseseisvalt kohaliku tähtsusega küsimusi, omab, kasutab ja käsutab munitsipaalvara. Kohaliku tähtsusega küsimused - elanikkonna eluolu otsese toetamise küsimused vald, mille otsuse teostavad vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadusele elanikkond ja (või) kohalikud omavalitsused iseseisvalt.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kehtestab kohaliku tähtsusega küsimused asula, munitsipaalpiirkonna, linnaosa jaoks, samuti riigiasutuste volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Lisaks lubab föderaalseadus anda kohalikele omavalitsustele Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste teatud riigivolitused asjakohaste subsiidiumide pakkumisega ja kontrolli valitsusasutuste üle, samuti nende rakendamise kohalike omavalitsuste poolt. riigivõimud ei anta üle kohalikele omavalitsustele.

Rakendamise vormid

Vene Föderatsioonis on 5 tüüpi omavalitsusi, mis tegutsevad kahel tasandil:

valla piirkond- mitu linna- ja/või maa-asulat
- maa-asula- üks või mitu maa-asulat
- linnaline asula- üks linn või linnatüüpi asula koos külgnevate maa- või linnatüüpi asumitega
linnaosa - linnaline asula, mis ei kuulu munitsipaalalasse
föderaalse tähtsusega linna linnasisene territoorium- osa föderaallinna (Moskva või Peterburi) territooriumist.

Valdade piirid ja staatus kehtestati aastatel 2003-2005 vallareformi raames. Piiride muutmise ja omavalitsuste ümberkujundamise kord on kehtestatud föderaalseadusega.

Organisatsioonilised alused

Kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi. Valla põhikirjaga kehtestatud kohalike omavalitsusorganite struktuur hõlmab järgmisi kohaliku omavalitsuse organeid ja ametnikke:

esinduskogu vald
valla kontrollorgan
teised kohalikud omavalitsused

Vastavalt föderaalseadusele on kohalike omavalitsuste struktuuri jaoks järgmised peamised võimalused:

esinduskogu valib elanikkond, vallavanema valib elanikkond ja juhib esinduskogu, kohaliku omavalitsuse juht määratakse ametisse lepinguga
esinduskogu valib elanikkond, vallavanema valib elanikkond ja juhib kohalikku omavalitsust
esinduskogu valib elanikkond, vallavanema valib esinduskogu oma liikmete hulgast ja juhib esinduskogu, kohaliku omavalitsuse juht määratakse ametisse lepinguga

Munitsipaalpiirkonnas on kohalike omavalitsusorganite struktuurist lubatud järgmine variant: asulate esinduskogude juhtidest ja delegaatidest moodustatakse kohaliku omavalitsuse esinduskogu.

Maa-asulas võib vallavanem sõltumata tema valimise viisist juhtida nii kohalikku omavalitsust kui ka esinduskogu. Alla 100 elanikuga maa-asulates on vallavanem kohaliku omavalitsuse juht ja valitakse elanikkonna poolt ning esinduskogu ülesandeid täidab kodanike kogunemine.

Majanduslikud põhialused

Kohaliku omavalitsuse majandusliku aluse moodustavad vallavara vara, kohalike eelarvete vahendid, samuti omandiõigused omavalitsused. Kohalikud omavalitsused valla nimel omavad, kasutavad ja käsutavad iseseisvalt vallavara. Kooskõlas Tsiviilkoodeks kohalikel omavalitsusorganitel on õigus luua munitsipaalettevõtteid ja asutusi.

Igal vallal on oma eelarve (kohalik eelarve). Kohaliku eelarve tulud võivad sisaldada:

kodanike enesemaksustamise vahendid
tulu kohalikest maksudest ja lõivudest
tulu piirkondlikest maksudest ja lõivudest
tulu föderaalmaksudest ja lõivudest
tasuta ülekanded teiste tasandite eelarvetest, sh toetused omavalitsuste eelarveliste vahendite võrdsustamiseks
tulu valla omandis olevast varast
osa munitsipaalettevõtete kasumist, mis jääb pärast maksude ja lõivude tasumist ning muude kohustuslike maksete tegemist
trahvid, mille kehtestamine on kohalike omavalitsuste pädevuses
vabatahtlikud annetused
toetused omavalitsustevahelise iseloomuga kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks (mõnede omavalitsusüksuste jaoks)
muud seaduslikud tulud.

Seadus kehtestab võimaluse võrdsustada asulate, linnaosade ja linnaosade eelarvelise turvalisuse taset, andes toetusi regionaalfondist omavalitsuste rahaliseks toetamiseks ja (või) regionaalfondidest asulate rahaliseks toetamiseks.

Kohalikud omavalitsusorganid ja nende poolt volitatud munitsipaalasutused võib olla klientidena kohalikku tähtsust omavate küsimuste lahendamise ja teatud riigivolituste teostamisega seotud kauba tarnimisel, tööde teostamisel ja teenuste osutamisel (omavalitsuse korraldus). Omavalitsustel on õigus kaasata laenatud vahendeid, sh valla väärtpaberite (vallalaen) emiteerimise kaudu.

Omavalitsustevaheline koostöö

Kohalike omavalitsusorganite suhtluse korraldamiseks, omavalitsuste ühiste huvide väljendamiseks ja kaitsmiseks igas Vene Föderatsiooni subjektis moodustatakse Vene Föderatsiooni subjekti omavalitsuste nõukogu. Vene Föderatsiooni üksuste munitsipaalkoosseisude nõukogud võivad moodustada ühtse ülevenemaalise omavalitsusüksuste ühenduse. Lisaks lubab seadus luua ka teisi valdade liite, arvestades territoriaalset ja organisatsiooniline alus, samuti omavalitsustevahelised äriettevõtted ja muud organisatsioonid.

Mõnes endises Suurbritannia koloonias, Austraalias, Ghanas ja Nigeerias on säilinud haldusterritoriaalne jaotus, mis näeb ette kohalike omavalitsuste territooriumide olemasolu.

Õigusaktid ja kirjandus

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" koos viimaste muudatustega veebisaidil ConsultantPlus

Ajakirjad

Veebiajakiri "Kohaliku omavalitsuse probleemid"
Ajakiri "Administratsioon"
Vene ajakiri "Omavalitsus"
Ajakiri "Põhiseadus- ja munitsipaalõigus"
Ajakiri "Riigivõim ja kohalik omavalitsus"
Felix Bollmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation – Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Vaata ka

Vene Föderatsiooni presidendi juures asuv kohaliku omavalitsuse arendamise nõukogu

Märkmed

Lingid

Ukraina kohaliku ja piirkondliku omavalitsuse küsimusest

Kohalik omavalitsus Venemaal

Kohaliku omavalitsuse parandamise probleemid ja viisid maal – majandusdoktor, professor Adukov artikkel
Ülevenemaaline teabeagentuur "Kohalik omavalitsus"
K. I. Mogilevski. Stolypini reformid ja kohalik eliit. Kohaliku Majanduse Nõukogu (1908-1910) (vastutav toimetaja V. V. Šelokhajev), Moskva: Vene poliitiline entsüklopeedia (ROSSPEN), 2008
Politoloogid "linnapeade jahist": "Kõik saavad aru, mis on poliitiline kord" * "Linnapeade jaht" on nähtus, mida politoloogid on pikka aega kirjeldanud

Wikimedia sihtasutus. 2010 .

Vaata, mis on "Kohalik omavalitsus" teistes sõnaraamatutes:

- (kohalik omavalitsus) Ametiasutus, mille volitused laienevad teatud territoorium riigi sees; sisse föderaalsüsteemid- teatud territooriumile föderatsiooni subjekti piires (näiteks osariik või piirkond). Võimsus…… Politoloogia. Sõnastik.

Vene Föderatsioonis on Vene Föderatsiooni põhiseadusega tunnustatud ja tagatud elanike iseseisev ja omal vastutusel toimuv tegevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks otse või kohalike omavalitsuste kaudu, lähtudes elanikkonna huvidest, oma .. . Finantssõnavara

Kohalik omavalitsus- (Inglise kohalik omavalitsus) Vene Föderatsioonis tunnustatud ja tagatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega * iseseisev ja omal vastutusel toimuv elanikkonna tegevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks otse või kohalike omavalitsuste kaudu, ... ... Õiguse entsüklopeedia

Vene Föderatsioonis on kodanike iseseisev tegevus, mis on tunnustatud ja tagatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega ning nende enda vastutusel otsusega otse või M.s.-i organite kaudu. kohaliku tähtsusega küsimused. PRL kui rahva võimu väljendus on üks ... ... Õigussõnaraamat

Kodanike organiseerimise ja tegevuse süsteem, mis tagab elanikkonna iseseisva otsustamise kohaliku tähtsusega küsimustes, vallavara haldamise, lähtudes antud territooriumi kõigi elanike huvidest. Tänapäeva maailmas on suur... Äriterminite sõnastik

Kohalikud omavalitsusorganid - esindus- ja muud kohalikud omavalitsusorganid, volitatud lahendada kohaliku tähtsusega ja riigiasutuste süsteemi mittekuuluvaid küsimusi.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele kasutavad kodanikud oma hääleõigust rahvahääletuse, valimiste, muude otseste tahteavalduste vormide, samuti valitud ja muude kohalike omavalitsusorganite kaudu. Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse. cm .

Vastavalt põhiseaduse sätted kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi ning nende struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt. Kohaliku omavalitsuse teostamine riigiasutuste ja riigiametnike poolt ei ole lubatud. Kohalikud omavalitsused valitsevad iseseisvalt vallavara, vormivad, kinnitavad ja teostavad, kehtestavad kohalikke makse ja tasusid ning kaitsevad. avalik kord ja muud kohaliku tähtsusega küsimused.

Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsusorganite moodustamise, korraldamise ja tegevuse korra üldsätted on kindlaks määratud 28. augusti 1995. aasta föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta ", samuti selle kohaselt vastu võetud Vene Föderatsiooni üksuste seadused. Kohalike omavalitsusorganite struktuur ja staatus on fikseeritud omavalitsusüksuste põhikirjades ja muudes normatiivaktides, mis on välja antud vastavalt föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele.

Föderaalseadus eristab kahte tüüpi kohalikke omavalitsusorganeid. Esimene hõlmab valitud organeid, mis on moodustatud vastavalt föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele, omavalitsuste põhikirjadele. Nende kohalolek vallas on kohustuslik. Teine liik hõlmab muid omavalitsuste põhikirjade alusel moodustatud organeid.

Kohalikel omavalitsusorganitel on vastavalt omavalitsusüksuste põhikirjadele oma pädevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel. kohalike omavalitsuste nimed, tugevus on kehtestatud omavalitsuste põhikirjaga vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele, võttes arvesse rahvuslikke, ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. Kohaliku omavalitsuse valitavad ja muud organid on omavalitsuste põhikirjade kohaselt juriidilised isikud.

Valitavate organite hulka kuulub kohaliku omavalitsuse esinduskogu, millel on õigus esindada elanike huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid ja siduvaid otsuseid. Kohaliku omavalitsuse esinduskogusse kuuluvad saadikud, kes on valitud üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel. salajane hääletus vastavalt föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu teeb otsuseid kollegiaalselt.

Föderaalne "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" viitab kohaliku omavalitsuse esindusorganite ainupädevusele: a) üldsiduvate eeskirjade vastuvõtmine omavalitsuse jurisdiktsiooni valdkondades. , mis on ette nähtud valla põhikirjaga; b) kohaliku eelarve kinnitamine ja selle täitmise aruanne; c) valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine; d) kohalike maksude ja lõivude kehtestamine; e) vallavara valitsemise ja käsutamise korra kehtestamine; f) kontroll kohalike omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike tegevuse üle, mis on sätestatud omavalitsuste põhimäärustega. Kohaliku omavalitsuse esindusorganitel on õigus algatada seadusandlust Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikus (esindus)kogus.

Kooskõlas Art. 17 nimetatud seaduse alusel saab vallas lisaks esinduslikule moodustada ka teisi kohalikke omavalitsusorganeid. Nende nimi, moodustamise kord, ametiaeg, vastutus, korraldus- ja tegevusküsimused määratakse kindlaks omavalitsuste põhikirjaga vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele. Samas kehtestatakse riigiasutuste ja riigiametnike poolt kohalike omavalitsusorganite moodustamise keeld.

Kohalikud omavalitsused võtavad vastu õigusakte nende pädevusse kuuluvates küsimustes. Nende nimed ja liigid, nimetatud aktide väljaandmise volitused, nende vastuvõtmise ja jõustumise kord määratakse kindlaks omavalitsusüksuse põhikirjaga vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele. Kohalike omavalitsuste isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavad normatiivaktid jõustuvad pärast nende ametlik väljaanne Kohalike omavalitsusorganite nende volituste piires vastu võetud otsused on kohustuslikud kõigile valla territooriumil asuvatele ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele, sõltumata nende organisatsioonilisest laadist. juriidilised vormid samuti omavalitsused ja kodanikud. Kohalike omavalitsusorganite otsuseid saavad tühistada vaid need vastu võtnud organid või tunnistada need kehtetuks kohtuotsusega. Ebaõnnestumine või ebaõige sooritus kohalike omavalitsuste otsused toovad kaasa seadusega kehtestatud vastutus.

Kohalikud omavalitsused on kohustatud tagama igaühele võimaluse tutvuda isiku ja kodaniku õigusi ja vabadusi vahetult puudutavate dokumentide ja materjalidega, samuti kodanikele võimaluse saada muid täielikke ja usaldusväärset teavet kohalike omavalitsusorganite tegevuse kohta, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti.

Kohalike omavalitsuste kaebused kuuluvad kohustuslikule läbivaatamisele ametiasutuste, riigiametnike, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide poolt, kellele need pöördumised on suunatud.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on kohalikele omavalitsusorganitele teatud riigivolitused antud ainult föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega koos vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite samaaegse ülekandmisega. Delegeeritud volituste elluviimist kontrollib riik. Kohalike omavalitsusorganite teatud riigivõimu teostamise järelevalve tingimused ja kord määratakse vastavalt föderaalseadustega ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega.

Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikli 47 kohaselt vastutavad kohalikud omavalitsused vastavalt seadusele omavalitsuse elanike, riigi, üksikisikute ja juriidiliste isikute ees. .

Kohalike omavalitsuste vastutus elanikkonna ees tuleneb avalikkuse usalduse kaotusest. Kohalike omavalitsusorganite vastutuse kord ja tingimused avalikkuse usalduse kaotuse tõttu määratakse kindlaks omavalitsuste põhikirjaga.

Vastutus riigi ees tekib, kui nad rikuvad Vene Föderatsiooni põhiseadust, põhiseadust, Vene Föderatsiooni subjekti hartat, föderaalseadusi, Vene Föderatsiooni subjekti seadusi, omavalitsuse hartat. Kohalikud omavalitsusorganid vastutavad üksikute riigivolituste teostamise eest ulatuses, milles vastavad riigiasutused tagavad need volitused materiaalsete ja rahaliste vahenditega.

Kohalike omavalitsusorganite vastutus üksikisikute ja juriidiliste isikute ees toimub föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja omavalitsuste põhikirjaga kehtestatud korras.

vene keel valimisõigus: viitesõnaraamat. 2013 .

Kohalik omavalitsus- kodanike tegevuse korraldamine, kohaliku tähtsusega küsimuste elanike poolt iseseisva lahenduse pakkumine, vallavara haldamine lähtudes antud territooriumi kõigi elanike huvidest. Kohaliku omavalitsuse laiem mõiste eeldab kohalike omavalitsusorganite õigust ja reaalset võimet reguleerida ja juhtida olulist osa avalikest asjadest, toimides seaduse piires, omal vastutusel ja riigi huvides. kohalik elanikkond.

Kaasaegses maailmas on levinud need kohaliku omavalitsuse süsteemid, mille klassifikatsioon põhineb kohaliku omavalitsuse ja keskvõimu vaheliste suhete kujunemisel. Nii on levinud järgmised kohaliku omavalitsuse mudelid: anglosaksi (klassikaline) mudel, kontinentaalne, sega- ja nõukogude mudel.

Entsüklopeediline YouTube

1 / 5

✪ Kohalik omavalitsus

✪ 5.6 Kohalik omavalitsus 📚 OGE sotsiaalteadustes nullist

✪ 38 Kohalik omavalitsus

✪ Ühiskonnaõpetus (USE). 24. õppetund poliitiline osalus.

✪ Kohalik omavalitsus

Subtiitrid

Kohaliku omavalitsuse organisatsiooni liigid

Valitud kohalike organite tasandite arvu järgi

kolmetasandiline, föderatsioonides - kahetasandiline, tüüpiline keskmistele ja suurtele riikidele (Itaalia, Hispaania, Rumeenia, Saksamaa, Prantsusmaa, USA, Kanada, Austraalia, Uus-Meremaa, Tšehhoslovakkia aastatel 1945-1992, Poola, Ungari aastatel 1945-1982 ). , Kreeka, Albaania 1947–1991, SDV (1949–1990), Jugoslaavia 1920–1932 ja 1945–1963, Kaug-Ida 1920–1922, Ukraina, Valgevene, Venemaa);
kahetasandiline, föderatsioonides - ühetasandiline, tüüpiline väikeriikidele (Taani, Rootsi, Norra, Iirimaa, Suurbritannia, Holland, Tšehhoslovakkia aastatel 1920-1945, Tšehhi Vabariik, Slovakkia, Ungari, Belgia, Portugal, Austria, Šveits, Horvaatia, Bulgaaria 1945-1990, Eesti 1920-1933 ja 1990-1993, Venemaa 1997-2006);
ühetasandiline (Bulgaaria, Island, Soome, Serbia, Eesti, Läti, Leedu).

Seaduse tüübi järgi:

nõukogu valdavate volitustega valib sel juhul täitevorgani juhi tavaliselt nõukogu, harvem elanikkond, samas kui täitevorgan ise võib olla kollegiaalne (Itaalia, Hispaania, Kreeka, Rootsi, Norra, Island , Šveits, Poola, Tšehhi, Hessen Saksamaal, Serbia, Holland, Belgia, Venemaa 1864-1918 ja 1936-1989, Jugoslaavia 1921-1963, Ida-Saksamaa 1949-1990, Rumeenia 1945-1990, Ungari 1949 -1989 ., DVR aastatel 1920-1922, Bulgaaria aastatel 1945-1990);
täitevorgani juhi valdavate volitustega, sel juhul valitakse täitevorgani juht elanikkonna poolt ja on enamasti ühemeheline (Prantsusmaa, Rumeenia, Taani, Saksamaa, Austria, USA, Kanada, Austraalia, Uus-Meremaa, Ungari, Soome, Bulgaaria, Horvaatia, Suurbritannia, Iirimaa, Eesti, Läti, Leedu, Venemaa).

Määratud esindajatega suhete tüübi järgi keskvalitsus:

puuduvad keskvalitsuse määratud esindajad ja nende ülesandeid täidavad kohaliku omavalitsuse valitud organid (Saksamaa, Poola, Tšehhi, Slovakkia, Holland, Belgia, Hispaania, Ungari, USA, Venemaa aastatel 1937-1993, Tšehhoslovakkia 1945-1992, SDV 1949-1990, Rumeenia 1945-1990, Kaug-Ida 1920-1922, Bulgaaria 1945-1990);
keskvalitsuse määratud esindajad on ühendatud kohalike omavalitsuste valitud organitega (Itaalia, Prantsusmaa, Rumeenia, Austria, Taani, Rootsi, Norra, Suurbritannia, Kanada, Austraalia, Uus-Meremaa, Ukraina, Valgevene, Venemaa aastatel 1864-1918 );
määratud keskvalitsuse esindajad asendavad kohalikke omavalitsusi suuremate kohalike üksuste tasemel (1997-2006 Bulgaaria, Island, Soome, Serbia, Venemaa)

Kohaliku omavalitsuse teooria

Kohalik omavalitsus on üks vorme, kuidas inimesed oma võimu realiseerivad. Kohalik omavalitsus on detsentraliseeritud valitsemisvorm, mis eeldab kohalike omavalitsuste territoriaalsete kogukondadena tegutsevate kohalike organite teatud sõltumatust, autonoomiat. Kohaliku omavalitsuse doktriini teoreetilised alused töötasid 19. sajandi esimesel poolel välja Prantsuse riigimees ja ajaloolane Alexis Tocqueville, saksa õigusteadlased Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul. Laband ja teised. Avalik omavalitsuse teooria lähtub põhimõtetest, mille kohaselt tunnustatakse kohalike kogukondade ja liitude vabadust teostada oma võimu. Riikliku omavalitsusteooria järgi on kohalik omavalitsus üks kohaliku omavalitsuse korralduse vorme. Kaasaegsel Venemaal viitab kohalik omavalitsus avaliku võimu institutsioonidele, mitte kodanikuühiskonnale, samas eitatakse kohaliku omavalitsuse riiklikku õiguslikku olemust.

Venemaal

Ajalugu

Kohaliku omavalitsuse arendamine revolutsioonieelsel Venemaal sai alguse Aleksander II zemstvo (1864) ja linna (1870) reformidest. 1864. aasta Zemstvo institutsioonide määrustega loodi valitud lääni- ja rajooni Zemstvo assambleed ning nende täitevorganid - kubermangu- ja rajooninõukogud, mis vastutasid kohalike majandusasjade eest. Linna omavalitsuse korraldus määrati kindlaks 1870. aasta linnamäärustega, linna omavalitsuse organiteks olid linnaduumad ja volikogud. Linnaduumade ja zemstvokogude valimised olid kvalifitseeritud, enamus hääli valimistel anti maaomanikele ja jõukatele kodanikele. Koos kubermangude, maakondade, linnade omavalitsusorganitega tegutsesid riigiorganid. Aleksander III ajal allutati kohalikud omavalitsused valitsusametnike kontrolli alla. 1917. aastal võeti vastu uued sätted, mille kohaselt muutusid valimised demokraatlikuks ning enamus häältest läks töölistele ja talupoegadele, samuti loodi volostkonnakogud ja volikogud. Pärast 1918. aasta põhiseaduse vastuvõtmist linnaduumad ja zemstvokogud kaotati, nende ülesanded anti üle tööliste ja talupoegade saadikute nõukogude kongressidele, mis ei olnud alalised organid. Venemaa 1937. aasta põhiseaduse järgi loodi töörahvasaadikute nõukogud, mis nimetati Venemaa 1978. aasta põhiseadusega ümber rahvasaadikute nõukogudeks. Rahvasaadikute nõukogud olid nii kohalikud riigivõimuorganid kui ka kohaliku omavalitsuse organid. 1990. aastal loodi rahvasaadikute nõukogude presiidiumid (väikesed nõukogud).

Kohaliku omavalitsuse idee naasis 1980. aastate lõpus seoses riigivõimu reformiga riigis, samuti liikumise MZhK survel. NSV Liidu seadus "Kohaliku omavalitsuse ja kohaliku majanduse üldpõhimõtete kohta" (1990), RSFSRi seadus "Kohaliku omavalitsuse kohta" (1991) mängis olulist rolli kohaliku omavalitsuse arengus. . Piiriti volitused kohalike volikogude ja haldusasutuste vahel, kehtestati kohtu- ja mõned muud kohaliku omavalitsuse tagatised. 1993. aastal viis Vene Föderatsiooni president etapiviisilise põhiseadusreformi käigus läbi kohaliku omavalitsuse reformi. Kohalike volikogude tegevus lõpetati, haldusvolitused anti üle kohalikele omavalitsustele ning kohalike omavalitsuste uute esinduskogude valimised lükati edasi 1994. aastani. 12. detsembril 1993 vastu võetud Vene Föderatsiooni põhiseadus tagas kohaliku omavalitsuse ja selle sõltumatuse, sealhulgas kohalike omavalitsusorganite struktuuri määramisel. Riigi täitevorganite territoriaalsed osakonnad said kohalikeks omavalitsusorganiteks, valitud esinduskogud ja kohalike omavalitsuste juhid said omavalitsusorganiteks, piirkondade ja territooriumide esinduskogud ning regionaalsed ja regionaalsed haldusasutused said lõpuks riigivõimu staatuse (selle algus pandi paika). Vene Föderatsiooni ning kraiside ja oblastite vahelise föderaallepinguga) aga valiti enamikus linnades kohalike omavalitsuste esinduskogud ja linnavalitsuste juhid (varem määratud) alles 1997. aastal, rajoonides aga alles 2006. aastal. 1995. aastal võeti vastu föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta". Aastatel 1997 ja 2000 võeti selles vastu olulised muudatused föderaallinnade kohaliku omavalitsuse ning kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike vastutuse kohta. 2003. aastal vastu võetud uus föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" tähistas munitsipaalreformi algust, mis peaks lõppema 2009. aastaks, mil föderaalseadus täielikult jõustub. .

Õiguslik alus

Kohalik omavalitsus on üks Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi alustalasid, mida tunnustab ja tagab Vene Föderatsiooni põhiseadus. Kohaliku omavalitsuse tagab 1985. aasta Euroopa kohaliku omavalitsuse harta, mis näeb ette, et kohaliku omavalitsuse põhimõtet tuleb tunnustada riigi sisemistes õigusaktides, võimalusel ka riigi põhiseaduses. Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus on:

rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid, Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud,
föderaalsed põhiseaduslikud seadused,
6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta”, muud föderaalseaduste kohaselt välja antud föderaalseadused, muud Vene Föderatsiooni normatiivaktid (dekreedid ja Vene Föderatsiooni presidendi korraldused, Vene Föderatsiooni valitsuse otsused ja korraldused, muud föderaalsete täitevorganite normatiivaktid),
Vene Föderatsiooni üksuste põhiseadused (hartad), seadused ja muud normatiivsed õigusaktid,
munitsipaalhartad,
kohalikel rahvahääletustel ja kodanike kogunemistel tehtud otsused,
muud valla õigusaktid.

Põhiseaduslikud alused

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele tagab Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus, et elanikkond lahendab iseseisvalt kohaliku tähtsusega küsimusi, omab, kasutab ja käsutab munitsipaalvara. Kohaliku tähtsusega küsimused - valla elanike elu otsese toetamise küsimused, mille lahendamisega tegelevad vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadusele elanikkond ja (või) kohalikud omavalitsused. iseseisvalt.

Lisaks lubab föderaalseadus anda kohalikele omavalitsustele teatud Vene Föderatsiooni riigivolitused ja Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele asjakohaste subsiidiumide pakkumise ja kontrolli riigivõimude üle, samuti kohalikele omavalitsustele riigivõimu teostamist. volitusi ei anta üle kohalikele omavalitsustele.

Rakendamise vormid

Vene Föderatsioonis on 7 tüüpi omavalitsusi, mis tegutsevad kahel tasandil:

27. mai 2014. aasta föderaalseadusega nr 136-FZ kehtestati kaks uut tüüpi omavalitsusi:

linnaosa intracity-jaotusega- linnaosa, milles vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusele moodustatakse linnasisesed rajoonid linnasiseste omavalitsusüksustena;
- intracity rajoon- linnasisese jaotusega linnaosa territooriumi osal asuv omavalitsuslik moodustis, mille piirides teostab kohalikku omavalitsust elanikkond vahetult ja (või) valitud ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu.

Valdade piirid ja staatus kehtestati aastatel 2003-2005 vallareformi raames. Piiride muutmise ja omavalitsuste ümberkujundamise kord on kehtestatud föderaalseadusega.

Organisatsioonilised alused

Kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi. Valla põhikirjaga kehtestatud kohalike omavalitsusorganite struktuur hõlmab järgmisi kohaliku omavalitsuse organeid ja ametnikke:

esindusorgan omavalitsusüksus
valla kontrollorgan
teised kohalikud omavalitsused.

Vastavalt föderaalseadusele on kohalike omavalitsuste struktuuri jaoks järgmised peamised võimalused:

esinduskogu valib elanikkond, vallavanema valib elanikkond ja juhib esinduskogu, kohaliku omavalitsuse juht määratakse ametisse lepinguga
esinduskogu valib elanikkond, vallavanema valib elanikkond ja juhib kohalikku omavalitsust
esinduskogu valib elanikkond, vallavanema valib esinduskogu oma liikmete hulgast ja juhib esinduskogu, kohaliku omavalitsuse juht määratakse ametisse lepinguga.

Munitsipaalpiirkonnas on kohalike omavalitsusorganite struktuurist lubatud järgmine variant: asulate esinduskogude juhtidest ja delegaatidest moodustatakse kohaliku omavalitsuse esinduskogu.

Majanduslikud põhialused

Kohaliku omavalitsuse majanduslik alus on vallavara, kohalike eelarvete vahendid, samuti valdade omandiõigused. Kohalikud omavalitsusorganid valla nimel omavad, kasutavad ja käsutavad iseseisvalt vallavara. Vastavalt tsiviilseadustikule on kohalikel omavalitsusorganitel õigus luua munitsipaalettevõtteid ja asutusi.

Igal vallal on oma eelarve (kohalik eelarve). Kohaliku eelarve tulud võivad sisaldada:

kodanike enesemaksustamise vahendid
tulu kohalikest maksudest ja lõivudest
tulu piirkondlikest maksudest ja lõivudest
tulu föderaalmaksudest ja lõivudest
tasuta ülekanded teiste tasandite eelarvetest, sh toetused omavalitsuste eelarveliste vahendite võrdsustamiseks
tulu valla omandis olevast varast
osa munitsipaalettevõtete kasumist, mis jääb pärast maksude ja lõivude tasumist ning muude kohustuslike maksete tegemist
trahvid, mille kehtestamine on kohalike omavalitsuste pädevuses
vabatahtlikud annetused
toetused omavalitsustevahelise iseloomuga kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks (mõnede omavalitsusüksuste jaoks)
muud seaduslikud tulud.

Kohalikud omavalitsused ja nende poolt volitatud munitsipaalasutused võivad kliendina tegutseda kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisega seotud kauba tarnimisel, tööde tegemisel ja teenuste osutamisel ning teatud riigivolituste teostamisel (omavalitsuse korraldus). Omavalitsustel on õigus kaasata laenatud vahendeid, sh valla väärtpaberite (vallalaen) emiteerimise kaudu.

Omavalitsustevaheline koostöö

Kohalike omavalitsusorganite suhtluse korraldamiseks, omavalitsuste ühiste huvide väljendamiseks ja kaitsmiseks igas Vene Föderatsiooni subjektis moodustatakse Vene Föderatsiooni subjekti omavalitsuste nõukogu. Vene Föderatsiooni üksuste munitsipaalkoosseisude nõukogud võivad moodustada ühtse ülevenemaalise omavalitsusüksuste ühenduse. Lisaks lubab seadus territoriaalset ja organisatsioonilist alust arvestades luua teisi valdade ühendusi, samuti omavalitsustevahelisi äriettevõtteid ja muid organisatsioone.

Saidil ConsultantPlus

Ajakirjad

Veebiajakiri "Kohaliku omavalitsuse probleemid"
Ajakiri "Administratsioon"
Vene ajakiri "Omavalitsus"
Ajakiri "Põhiseadus- ja munitsipaalõigus"
Ajakiri "Riigivõim ja kohalik omavalitsus"
Ajakiri "Omavalitsus"
Felix Bollmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation – Rechtsökonomische Analyze am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007,

Otsustades legaalsed probleemid, on sageli vaja pöörduda kohalike omavalitsuste poole, kuid mitte kõik ei tea, mida see tähendab, millised organid siia kuuluvad. Paljud inimesed arvavad, et see on lihtsalt kohalik administratsioon, tegelikult ei ole.

Selle mõiste all mõeldakse elanike probleemide lahendamise võimega organeid, mis on valitud elanikkonna poolt või moodustatud valla esinduskogu poolt.

Kohalik omavalitsus

Kohaliku omavalitsuse täitevorganid ei ole ainult teatud paikkonna kohalik omavalitsus.

Venemaal tunnustatakse seda kohaliku omavalitsuse rakendamine, millega pole midagi pistmist föderaalvalitsus, töötab see oma võimaluste piires iseseisvalt.

Vallaasutused luuakse elanikkonna valiku põhimõttel. Struktuuri töö puudutab puhtalt üksikküsimusi, omavalitsuse tasandil puudutavad need maasuhted, kodanike isiklikud küsimused.

Võimuvormi teostatakse vastavalt Vene Föderatsiooni seadustele, põhiseadusele. Oma rahva ajalugu ja traditsioone puudutavad otsused langetavad elanikkond omal vastutusel.

Sellise omavalitsuse alus loetakse seaduslikuks, mis on ette nähtud normatiivaktidega, mis sätestavad elanikkonna tegevuse majandus-, territoriaal- ja finantsküsimuste lahendamisel. Organisatsiooni koosseisu valivad elanikud ise, teise võimaluse valivad ja määravad piirkondlikud struktuurid. Selline organisatsioon täielik juriidiline isik, see ei ole aga riigivõimu lüli.

Võttes arvesse selliste organisatsioonide tegevuse eripära, määratakse elanike vajadusi arvestades struktuur ja edasised funktsioonid. Omavalitsuse lühend täitevorganid kohalik omavalitsus – LSG.

Struktuur

Kohalikel omavalitsustel on selge struktuur ja vastutuse range jaotus osakondade vahel. Vene Föderatsiooni erinevates üksustes võivad üksikute üksuste nimed erineda, kuid olemuselt sarnaneb skeemiga, kuna see on määratletud Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega. Skemaatiliselt see hierarhia kohalikud omavalitsused võib kujutada nii:

Praktikas moodustatakse LSG struktuur vastavalt järgmistele etappidele:

kutsutakse kokku esinduskogu;
määrab, kellest saab juht;
moodustatakse administratsioon koos oma täitev- ja haldusfunktsioonidega;
luuakse kontrollkomisjon või muu struktuur.

Esinduskogu täidab oma ülesandeid, kui valitud vähemalt 2/3 saadikutest. Moodustatakse töömeeskond vastavalt valla põhikirjale. Nende volitused on seotud teatud eluvaldkondadega: sport, noored, ehitus, elamu- ja kommunaalmajandus, haridus jne. Kohalike omavalitsuste volitused ei lähe seadusest kaugemale.

Tähtis! Esinduskogu on laialdaste õigustega juriidiline isik, mis peab olema kohal igas kohalikus omavalitsuses. Tal on lubatud esindada oma elanikkonna huve, teha nende nimel otsuseid. Kõik otsused tehakse kaalutletult, vastavalt määrustele.

Esinduskogu koosseis:

esimees, asetäitjad;
komisjonid, komisjonid.

Koosseis määratakse kindlaks hartaga, mida reguleerivad Vene Föderatsiooni õigusaktid. Määratakse rahvastiku valikul (rajoon, linnaosa, asula) või määrab omavalitsus.

Väikeses asulas saab selliseid toiminguid teha mitu saadikut, omavalitsuse tasandil on see terve süsteem.

Valla põhikirja loomisel on kohe ette nähtud, kas peaametnik valitakse või pole see vajalik.

Selle funktsioon on juhtima üldised tegevused . Juhataja saab valida elanike seast, esinduskogu liikmete hulgast, palgata lepingu alusel.

Kohalike omavalitsusorganite struktuur määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni seadustele ja liikmed valitakse kohalike omavalitsuste hääletamise teel. Saadikud valitakse teatud reeglite järgi.

Linnaosa tasandil peaks saadikute arv olema üle viieteistkümne, linna esinduskogus kümne või enama. Vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele või omavalitsuse põhikirjale võib saadikuid enne tähtaega laiali saata.

Peatükk

Kohalike omavalitsusorganite süsteemi juhib juht, valib, nimetab ametisse, vabastab ametist vald. Juhataja töötab harta järgi, lahendab territoriaalset laadi küsimusi.

Peatüki funktsionaalne koormus määratakse erineval viisil. Peatükk saab kaasata esindussüsteemi, omab hääleõigust, jääb selle esimeheks ja saab juhtida ainult territoriaalsel tasandil, täites kohaliku omavalitsuse juhi ülesandeid.

Pea lahendab harta järgi probleeme omavalitsuse tähtsus. Ta on peamine esindaja, juhib, täidab täidesaatvaid, administratiivseid funktsioone. Annab ettekande elanikkonnale, esinduskogule.

Tähtis! Juhataja ametiaeg on määratud hartas ja võib olla 2 kuni 5 aastat.

Juhataja pädevus hõlmab mitmeid valdkondi:

esindus;
reeglite koostamine;
kontroll.

Volituste ja vastutuse ulatus on otseselt seotud juhi rolliga süsteemis, s.t. külavalitsuse juhatajal ja volikogu esimehel on erinevad funktsioonid.

Samas on esindatuse tasandil ametiasutuste, kodanike, organisatsioonide suhtes nende volitused sarnased. Juhataja tööülesannete lõpetamise põhjused: surm, tagasiastumine, tagasikutsumine, vallandamine jne.

Juhtidel on keelatud olla Föderatsiooninõukogu liige; Riigiduuma asetäitja, piirkond. Keelatud ettevõtlustegevus, mõnes suunas. Kuid mõningate nüanssidega laieneb immuunsus nende isikule. See hõlmab vahistamist, ülekuulamist, läbiotsimist, kriminaalvastutust.

Juhtorgan

Raske on ühe sõnaga kirjeldada, mis on kohaliku omavalitsuse kontrolliosakond. Enamasti on juhtimisfunktsioonid antud ühele või mitmele isikule. Põhitegevuse eesmärk on kontrollida selle õiget kulutamist, eelarve täitmist, eeskirjadest kinnipidamist ja vara kasutamist. Analüüsitakse tulemusaruandeid.

Kontroll võib esineda järgmistes vormides:

seadusandliku iseloomuga kodanike algatus;
koosolekud;
valimised;
hääletada;
ärakuulamised;
uuring.

Valla suurtes esinduskogudes kontrolli peetakse kohustuslikuks.. Struktuuri nimi põhineb kavandatud funktsioonidel. Need on mõned konkreetsed osakonnad, näiteks Raamatupidamiskoda linn, revisjonikomisjon, mis jälgib raha liikumist ja vara kasutamist.

Kavandatava tegevuse spetsiifikat arvestades ei ole sellisel üksusel territoriaalset taset, sest just see peaks tegevust kontrollima.

Valla haldus

Kohaliku halduse mõiste viitab täitevstruktuurile, peamiseks esindajaks on administratsiooni juht. Konkreetse isiku valib rahvas, ametivõimud määravad konkursi alusel.

Haldusjuht toimib ainsa inimesena või tal on asetäitjad, kes töötavad erinevates valdkondades, - majanduslik tegevus, sport jne.

Juriidiline isik tegeleb elanikkonna, vara, maa probleemidega. Kaalub võimalikke pöördumisi, lahendab need oma volituste piires.

Töötab olemasoleva harta alusel, osariigi seadused. Toimimispõhimõte on lihtne: juht annab määrusi (ei ole seotud globaalse riigi küsimustega), korraldab ise administratsiooni tööd ja täidab teatud riigi poolt delegeeritud ülesandeid.

Nimetatakse komiteed piirkonna majanduslike, sotsiaalsete ja aktuaalsete probleemide käsitlemiseks. Jaoskondade finantseerimine toimub linnaosa, piirkonna eelarvest. Administratsioonil on oma isiklik konto, seda peetakse juriidilise isiku. Omab õigust eksponeerida omandiõigusi, esindada kohtus.

Selline struktuur, võttes arvesse, milliseid küsimusi kohalik omavalitsus otsustab, hõlmab osakondi, osakondi, talitusi, inspektsioone, komisjone, sektoreid. Sõltuvalt suurtest territooriumitest, suurest rahastamisest struktuursed organisatsioonid neid võib olla palju. Ametnike koosseis määratakse territoriaalsel tasandil.

LSG volitused

Kuigi kohalikku omavalitsust ei arvestata riigivõim, annab riik siiski mõned funktsioonid talle üle, selline õigus võimaldab:

teeb otsuseid toetuste, pensionide määramise kohta (sotsiaalosakond);
lahendada eestkoste, eestkoste, (rahvahariduse) küsimusi;
korda hoidma;
avaldada määrused, kodanikke puudutavad resolutsioonid, otsused;
käsutada valla vara;
hallata riigikassat, kasutada maid, maid, metsi, veehoidlaid;
otsustada teatud maksuliikide kogumise üle.

See, milliseid probleeme süsteem lahendab, sõltub otseselt selle volitustest, ulatusest ja staatusest. struktuuriüksus. Aktsepteeritud dokumendid kehtib ainult valla territooriumil, puudutavad selle rahvaarvu, maid. Kohalike omavalitsusorganite volitused on põhjendatud Vene Föderatsiooni seadustega.

Lähtuvalt territooriumist, kus asub valla esinduskogu, selle eelarvest, oleneb, milliseid küsimusi ta otsustab. Võimalused on tõesti laiad:

aktide, harta, muudatuste, täienduste vastuvõtmine;
eelarve kinnitamine;
teatud tasemega maksude määramine, nende muutmine, tühistamine;
programmide loomine, nende elluviimine täieliku raamatupidamisega;
omavalitsuseks loetava vara käsutamine;
määrata asutuste loomise, likvideerimise, ümberkorraldamise kord määravad oma teenustele tariifi;
määrata kindlaks, kuidas lahendatakse organisatsioonilisi, materiaalseid, tehnilisi küsimusi, teatud taseme probleeme;
valla esinduskogu määrab iseseisvalt koostöö teiste omavalitsustevahelise tasandi organisatsioonidega;
kontroll struktuuri töö, tööülesannete täitmise üle.

Tähtis! Esinduskogu lahendab küsimusi, mis puudutavad eranditult tema jurisdiktsiooni alla kuuluvat territooriumi. Kõik tegevused viiakse ellu ainult moodustunud jõustruktuuride kaudu, elanikkond ise omal algatusel, näiteks näituste, muuseumide avamine.

Kasulik video

Igal paikkond paratamatult on olemas süsteem, volitused määratakse individuaalselt, need on seotud eluaseme, maa, kultuuri-, haridus-, majandus-, järelevalveküsimustega. Omavalitsusel on teatud volitused, õigused ja kohustused elanikkonna ees.

Kohalik (omavalitsuslik) omavalitsus on ühiskonna ja riigi juhtimissüsteemi üks demokraatlikke aluseid, Venemaa Föderatsiooni võimustruktuuri kõige olulisem struktuurielement. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 3 lõige 2 on kirjas : « Rahvas teostab oma võimu otse, samuti riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite kaudu. Artikkel 12: „Vene Föderatsioonis tunnustatakse ja tagatakse kohalikku omavalitsust. Kohalik omavalitsus oma volituste piires iseseisvalt. Kohalikud omavalitsused ei kuulu riigiasutuste süsteemi.

Seega on kohalik omavalitsus üks võimuinimeste elluviimise vorme, mis hõlmab elanike iseseisvat otsustamist (oma vastutusel). kohalik tähendus, vallavara valdamine, kasutamine ja käsutamine. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklitele 130 rakendatakse kohalikku omavalitsust:

Rahvahääletuste, valimiste, koosolekute ja kogunemiste kaudu;

Valitud ja teiste kohalike omavalitsusorganite kaudu.

Valla tegevuse põhisuundi iseloomustavad kohaliku omavalitsuse funktsioonid. Omavalitsusorganite volituste loetelu (volituste all mõeldakse nende tegevuse õiguslikku väljendust) võimaldab eristada järgmisi põhifunktsioone:

elanike osalemise tagamine kohalike asjade lahendamisel (artikkel 131)

vallavara haldamine (art 132)

vastava territooriumi arengu tagamine

avaliku korra kaitse (artikkel 132)

Vene Föderatsiooni põhiseadusega tagatud kohaliku omavalitsuse huvide ja õiguste kaitse (artikkel 133)

elanikkonna vajaduste rahuldamine sotsiaal-kultuuriliste, kommunaal- ja muude teenuste vallas.

Kohaliku omavalitsuse põhimõtted hõlmavad järgmisi aluspõhimõtteid:

elanikkonna otsuste sõltumatus kõigis kohaliku tähtsusega küsimustes

kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline isoleeritus ühiskonna ja riigi juhtimise süsteemis

kohaliku omavalitsuse elluviimise korralduslike vormide mitmekesisus

kohaliku omavalitsuse volituste proportsionaalsus materiaalsete ja rahaliste ressurssidega.

Kohalikud omavalitsused

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklite 3 ja 12, samuti 8. peatüki analüüs näitab, et kohalik omavalitsus ja selle organid ei kuulu riigivõimu süsteemi. Tõsi, neile võib omistada eraldiseisvad riigivõimud, osaleda riiklike ülesannete täitmises. Ja selles ametis on nad riigivõimu organid, kelle tegevust oma võimu teostamisel kontrollib riik. Kohalike omavalitsuste hulka kuuluvad:

Omavalitsuse esinduskogud;

Kodanike koosolekud, kokkutulekud (peamiselt väikelinnades);

kohalike omavalitsuste juhid (haldusjuht, linnapea jne);

Kohalik haldus, mida kontrollib kohaliku omavalitsuse juht.

Kohaliku omavalitsuse alused

Kohaliku omavalitsuse territoriaalne alus on linna- ja maa-asulad. Kuid seda tehakse ka teistel territooriumidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone (rajoon, maakond jne).

Kohalike omavalitsuste tegevus lähtub kehtiv põhiseadus ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele, samuti kohalike esindusorganite sätetele.

Kohaliku omavalitsuse majanduslikuks aluseks on vallavara, mis hõlmab elamufond, mitteelamufond, eelarvelised ja mitteeelarvelised fondid jne. Kohalikel omavalitsustel on oma majanduslik ja finantsbaas, nad moodustavad eelarve, kehtestavad kohalikud maksud ja lõivud.