Esialgsed kaitsemeetmed haldusnõudes. Haldusmenetluse juhtumite arutamise üldreeglid

M. Y. Starilov

HALDUSKOHTU HALDUSMEETMED HALDUSKOMPLEKTI ALUSEL HALDUSNÕUDJA ÕIGUSTE, VABADUSTE JA ÕIGUSLIKE HUVIDE KAITSE MENETLUSVAHENDITE SÜSTEEMI KAASASTAMISE TULEMUSena

Kohtu poolt taotluse esitamise korra haldus-menetlusliku reguleerimise küsimused üldine kohtualluvus meetmeid esialgne kaitse Vene Föderatsiooni haldusmenetluse seadustikus esitatud haldusnõude kohta. Haldusnõude esialgsed kaitsemeetmed tulenesid haldus- ja muude avalike vaidluste lahendamise erimenetluse normatiivsest konsolideerimisest, samuti vajadusest tagada õiguste, vabaduste ja õiguste tõhus kaitse. õigustatud huvid haldusnõustaja.

Märksõnad: halduskaebuse esialgse kaitse meetmed, haldusmenetlus, Vene Föderatsiooni haldusmenetluse seadustik.

Artiklis käsitletakse haldusprotseduure käsitlevaid eeskirju, mis käsitlevad ajutise abinõu üldkohtu jurisdiktsiooni kasutamist Vene Föderatsiooni haldusmenetluse seadustiku hagiavalduses. Ajutised kaitsemeetmed haldusavalduse nõude vastu olid tingitud normatiivse erikorra kehtestamisest haldus- ja muude avalike vaidluste ning menetlusvajaduste lahendamiseks, tagades tõhusalt haldusnõude esitaja õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kaitse.

K e y w o r d s: ajutised abinõud haldusnõudes, haldusmenetlus, Vene Föderatsiooni haldusmenetluse seadustik.

Enne haldusmenetluse seadustiku vastuvõtmist Venemaa Föderatsioon(edaspidi - Vene Föderatsiooni CoAC) 2015. aasta veebruaris reguleerisid haldus- ja muudest avalikest õigussuhetest tulenevate juhtumite ajutised meetmed Venemaal menetlusseadusi: asjaomased menetlus- ja õigusnormid sisaldusid peamiselt tsiviilkohtumenetluse seadustikus. Vene Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustik ... Õigusteadlased töötasid välja teooria ajutiste meetmete kohaldamise kohta tsiviil- ja vahekohtumenetlus 1. Võib eeldada, et moodustatud on

1 Vt näiteks: Abushenko D. B. Ajutised meetmed haldusmenetluses: vahekohtu praktika. M., 2006; Denisov I. S. Institutsioon nõude tagamiseks Venemaa tsiviil- ja vahekohtuprotsessis: dis. ... Cand. jurid. teadused. SPb., 2006; Kuznetsov S.A. Ajutised meetmed tsiviil- ja haldusmenetluses. M., 2007; See on sama. Kohtulik turvalisus Venemaa tsiviilõiguses. M., 2008; Lvov Ya. A. Vahekohtu poolt ajutiste meetmete kohaldamise tunnused haldus- ja muudest avalikest õigussuhetest tulenevatel juhtudel: dis. ... Cand. jurid. teadused. Saratov, 2005; Tsiviilprotsess: õpik. ülikooli üliõpilastele / DB Abushenko [ja teised]; otv. toim. V. V. Yarkov. 7. väljaanne, Rev. ja lisage. M., 2009. S. 301-308; Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku kommentaar. 2. väljaanne, Rev. ja lisage. / toim. V. V. Yarkova. M., 2004. S. 237-255; Fetyukhin S. M. Turvamenetlused vahekohtumenetluses: dis. ... Cand. jurid. teadused. Kaasan, 2005; Shtankova N.V. Ajutised meetmed Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluses: taotluse aluste tõendamise probleemid: dis. ... Cand. jurid. teadused. M., 2014.

© Starilov M. Yu., 2015

Nende menetlusseaduste alusel täiustati järk -järgult ajutiste meetmete kohaldamise mudelit, et tagada seaduslikkus ja vältida rikkumisi haldus- ja muude avalike õigussuhete valdkonnas, võttes arvesse sisu ja teoreetiliste ideede arengut. kaitsemeetmete õiguslik tähtsus ja vajadus lahendada tuvastatud kohtupraktika probleeme. Praktikud kiidavad heaks RF CoAC halduskohtumenetluse süsteemi esialgsete kaitsemeetmete institutsiooni loomise. Näiteks tuleb märkida, et see asjaolu demonstreerib haldushagejale võimalust näidata oma tahet ja tegevust selles protsessis minimeerida avaliku võimu ja nende otsuste negatiivset mõju tema õiguslikule seisundile. ametnikud, tegevus (tegevusetus), mis on vaidlustatud üldise kohtualluvuse kohtus2 ...

Haldusmenetlusi käsitlevate õigusaktide väljatöötamine, mille tulemusel võeti 2015. aasta veebruaris vastu Vene Föderatsiooni ühine tegevusnõukogu, viis esiteks läbi olemasolevate teoreetiliste struktuuride läbivaatamise nõuete menetlusliku toetamise valdkonnas ja vajaduse töötada välja spetsiaalne üks, st kohandatud haldusmenetluse vajadustele, haldusnõude tagamise vormidele; teiseks vajadus tõsta üksikisikute ja organisatsioonide õiguste, vabaduste ja õigushuvide kohtuliku kaitse tagatise taset haldus- ja muude avalik -õiguslike vaidluste lahendamisel üldise kohtualluvuse kohtute poolt3.

Üksikisikute ja organisatsioonide õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide täielik ja tõhus kohtulik kaitse õigussuhetes avaliku võimu ja nende ametnike osalusel on kõige olulisem struktuurielement riigi õigussüsteem, mis põhineb põhiseaduslikel põhimõtetel õigusriik, sealhulgas juriidilised menetlused nende valitsevate õigussubjektide otsuste ja toimingute (tegevusetuse) kontrollimiseks, mille nad on võtnud üksikisikute ja organisatsioonide suhtes riigi või muude avalike volituste teostamise või nende õiguste kasutamise tõttu. õiguspärase, mõistliku ja õiglase otsuse vastuvõtmine kohtu poolt kaalutletud kohta haldusasja aastal ning kindlustades õiguse jõustada üldise kohtualluvuse kohtu akt aastal mõistlik aeg... Seega ei ole kohtulik kaitse üksnes lahendus kohtu põhiülesandele, mis tagab haldusasja sisulise arutamise ja lahendamise võimaluse. V vajalikud juhtumid(asjassepuutuvate faktiliste tingimuste ilmnemisel või tuvastamisel) on kohus taganud kohtuliku kaitse tagatud taotluses eelkaitsemeetmed, et võidelda haldusasutuste õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide ilmse (tegeliku) rikkumise ohu vastu. hageja või määramata isikute ring, õigused, vabadused ja seaduslikud

2 Vt: V. Petrov, Haldusmenetluse seadustiku arutamine. Esialgsed kaitsemeetmed // EZh-Lawyer. 2015. nr 9.

3 Kirjandus põhjendab erinevaid arvamusi Vene Föderatsiooni vastuvõetud CoAC kohta; selle sätete kohta tehakse kriitilisi hinnanguid ja antakse madalad reitingud. Näiteks märgib A. N. Latjev, et see menetlusseadustik "sisaldab väga vähe tõeliselt uusi ideid - ärge lugege sellisena haldusmenetluse poolte ümbernimetamist haldushagejateks ja kostjateks!" (Latjev A. N. Ühe kodaniku mõiste menetlusseadustik Venemaa: vaade teisest küljest // Bülletään tsiviilkohtumenetlus... 2015. nr 1. lk 54).

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

M. Yu. Starilov

kelle huve kaitseb kohtule saadetud haldusnõue. Samal ajal kasutatakse kohtulikku eelkaitset, et vältida kahjulike tagajärgede tekkimist, mis tulenevad haldushageja õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kaitsmise võimatusest või raskustest juhul, kui esialgseid kaitsemeetmeid ei võeta.

Kaasaegne (ja nüüd ka eriline - haldusmenetluslik) haldusnõude eelkaitsmise mudel tuleneb nii haldusmenetlust käsitlevate õigusaktide väljatöötamisest kui ka menetluslike ja õiguslike mehhanismide ajakohastamisest, millega kohus saab ajutisi meetmeid kohaldada. kaitsta üksikisikute ja organisatsioonide õigusi, vabadusi ja õigustatud huve. ... Samal ajal kaasatakse tänapäevastes tingimustes menetluste esialgsete tagatiste süsteemi nõudeid tagavad meetmed, mille eesmärk on kaitsta avalik -õiguslikke suhteid õigeaegselt, enne kui kohus haldusasjas otsuse teeb, samuti vältida esinemine liigset kahju haldushageja, mida võib pidada eraviisiliseks momendiks haldusmenetluse probleemi lahendamisel, et tugevdada õigusriigi põhimõtteid ja vältida rikkumisi haldus- ja muude avalike õigussuhete valdkonnas. Esialgse kaitse institutsioon Vene Föderatsiooni konventsiooni alusel on samuti avalik -õigusliku spetsialiseerumise tulemus haldushageja õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide menetluslikes sätetes.

Vene Föderatsiooni haldusmenetluse seadustik kehtestas korrektselt struktureeritud ja funktsionaalselt tagava eesmärgi - haldushageja õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide nõuetekohase õiguskaitse - või piiramatu isikute ringi, tervikliku eelkaitseasutuse saavutamise. meetmeid haldusnõudes (CoAC RF 7. peatükk). Koos haldusnõude eelkaitset käsitlevate üldeeskirjadega sisaldab Vene Föderatsiooni CoAC teistes peatükkides menetlusõigus sätteid, mis kehtivad ka selle asutuse kohta ja näitavad mõningaid selle omadusi praktilise rakendamise... Esialgse kaitse tekkimine haldusmenetluse struktuuris tuleneb esiteks üldisest ja traditsioonilisest igat liiki rakendamisest. kohtuvõim ajutisi meetmeid mis tahes kujul kohtuprotsess; teiseks selle õiguskeskkonna iseärasused, mida nimetatakse "haldus- ja muude avalike õigussuhete sfääriks", kus ilmnevad eeldused ühiste institutsioonide toimimiseks haldusõigus(näiteks, täitevorganid riigivõim, tsiviilteenistus(haldusaktid või haldusaktid) ning haldus- ja muude avalike vaidluste tekkimiseks, mille tekkimine ja areng toimub ka valitsevate õigussubjektide haldusvolituste rakendamisel teiste haldus- õigussuhted.

Haldushagi avalduse eelkaitse on institutsioon, mis ilmus koos seadusandlike uuendustega haldusmenetluslike õigusaktide konkretiseerimise valdkonnas. Selle asukoht menetlusõigusaktide üldises süsteemis on nõuetekohaselt kindlaks määratud; selle sisu sisaldab selgeid juriidilisi märke, ülesandeid, tüüpe, tingimusi, taotlusmenetlust, rakendamise iseärasusi tootmises teatud haldusjuhtumite kategooriate jaoks. Nagu arvata võib

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

Kohtusüsteemi korraldus ja õiguskaitse

haldusnõude esialgse kaitse institutsioon, samuti muud RF CoAC-s sisalduvad põhimõtted ja haldusprotseduurilised institutsioonid kajastavad juriidiliste isikute vaheliste vaidlusaluste õigussuhete tekkimise sfääri avalik-õiguslikke omadusi ja eripära. halduskohtumenetluses kasutatavate meetodite kohta4.

Esialgsete kaitsemeetmete vajalikkus ja piisavus haldusnõudes on nende meetmete kohaldamise aluste ja nende tõhususe kohustuslikud tunnused. Seaduses sätestatud aluste ilmnemisel tuleb rakendada esialgseid kaitsemeetmeid. Vajadus võtta konkreetse haldusjuhtumi puhul esialgseid kaitsemeetmeid näitab, et haldusnõude esitajale või määramatule ringile isikutele, kelle õiguste, vabaduste ja õigushuvide kaitseks on esitatud haldusnõue, on kahjulike tagajärgede tegelik võimalus. juhul, kui kohus ei ole esialgset kaitset kehtestanud. Haldusnõude esitaja õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kaitse vajadus ja tähtsus, samuti haldusnõudes esialgsete kaitsemeetmete rakendamise õigeaegsus iseloomustavad asjaomase taotluse läbivaatamise lühiajalisust ja iseärasusi; siin eristatakse kahte asjaolu: 1) kohus käsitleb eelkaitsemeetmete kohaldamise taotlust eraldi muudest nõuetest ja avaldustest, mis sisalduvad haldusnõudes; 2) hiljemalt järgmisel tööpäeval pärast päeva, mil kohus võtab haldusnõude vastu.

Eelmeetmete piisavus õiguskaitse avaldub kohtu sätetes haldushageja õiguskaitse täielikkuse ja igakülgsuse kohta. Sõltuvalt haldusasjade kategooriast põhineb esialgse kaitse piisavus kriteeriumidel, millega saavutatakse eesmärk - kohtulikud otsused, riigiasutuste ja nende ametnike tegevus (tegevusetus), kohtuliku kontrolli teostamine nende seaduslikkuse ja mõistlikkuse üle. avalik võim. Teatavate haldusasjade kategooriate menetluses piisab konkreetse juhtumi kohaldamise keelamisest õigusnorm vaidlustatud normatiivakt; teises haldusmenetluses piisab vaidlustatud otsuse hagi peatamisest osas, mis puudutab haldushagejat; haldushageja vastu vaidlustatud hagi täitmise peatamine kujutab endast piisavat esialgse kaitse taset juhul, kui koos seda liiki tagatise nõudega nõustumise korral kõrvaldatakse hagejale ebasoodsate tagajärgede tekitamise oht. See tähendab, et rakendatud esialgsetest kaitsemeetmetest piisab täielikult, järjekindlalt ja igakülgselt

4 Kaasaegses erikirjanduses uuritakse täna sügavalt ja sisukalt tsiviilkohtumenetluse vormi väljatöötamise küsimusi Venemaa ühtses tsiviilkohtumenetluse seadustikus. Samal ajal analüüsitakse ka menetlusõiguse kaasajastamise võtmeküsimusi. Paratamatult tekib küsimus era- ja avaliku õiguse põhimõtete vahekorrast süsteemis tsiviilkohtumenetlus... TV Sakhnova sõnul, kes kaitseb "eraõiguse ja avaliku õiguse tasakaalu protsessi meetodites", peaks prioriteet jääma eraõiguse põhimõttele, "mis vastab harmooniliselt menetlusprotsessi ideele, selle olemusele ja eesmärgile" (TV Sakhnova Venemaa tsiviilkohtumenetluse seadustiku singli kontseptsioonist (märkmeid teemal) // Bulletin of Civil Process. 2015. Nr. 1. Lk 26).

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

M. Yu. Starilov

hageja kohtulik kaitse ebasoodsate tagajärgede ilmnemise tõttu õigustoiming ametivõimude tehtud otsused või ametnike, riigi- või omavalitsusametnike tegevus (tegevusetus). Üksikasjalikumas plaanis iseloomustavad esialgse õiguskaitse meetmete piisavust ka sellised omadused nagu kohtu poolt kohaldatavas haldusnõudes esitatud esialgse kaitsemeetme korrelatsioon deklareeritud nõudmisega ja proportsionaalsus (proportsionaalsus) sellele.

Nagu te teate, saab kohus rakendada esialgseid kaitsemeetmeid isiku taotluse (avalduse) alusel nende kohaldamise vajaduse kohta (CoAC RF artikli 85 esimene osa), s.t. isik osutab kohtule kaebuse esitamise põhjusele avaldusega haldusnõudes esialgse kaitsemeetme kohaldamise vajaduse kohta; sel juhul peab hageja põhjendama konkreetse esialgse kaitsemeetme kohaldamise vajalikkust ja õigeaegsust (CoAC RF artikli 86 lõike 2 lõik 4). Haldusnõude esitaja nimel võib tema esindaja esitada taotluse haldusnõude eelkaitsemeetmete kohaldamiseks. Esindatud isiku volikiri või muu dokument peab sisaldama erisätet esindaja õiguse kohta teha peamisi menetlustoiminguid, samuti õigust neid iseseisvalt või ainult isiku nõusolekul sooritada. esindatud. Volikirjas peab olema märgitud esindaja õigus saata kohtule avaldus esialgsete kaitsemeetmete kohaldamise otstarbekuse kohta (CoAC RF artikli 2 lõige 2, artikkel 56).

Seega ei ole kohtul omal algatusel, kuni haldusasjas lõplik otsus on, esialgseid kaitsemeetmeid rakendada. Kuid vastavalt artikli 1 1. osale. Vastavalt CoAC RF 89 sätetele võib kohus haldusnõude alusel ja omal algatusel tühistada esialgse kaitse meetmed. Võttes arvesse üksikisikute ja organisatsioonide suhete avalik-õiguslikke omadusi riigiasutuste ja nende ametnikega, samuti avalike õigussuhete valdkonnas tekkivate haldusõiguslike vaidluste keerukust ja teatud mõttes haldusasutuse positsiooni kui avaliku võimu kandja on "alluv", on soovitatav omal algatusel üldhalduskohtule, kelle menetluses haldusasi on pooleli, kohaldada haldusnõudes eelkaitsemeetmeid. See üldise kohtualluvuse kohtu õigus vastab ilmselgelt Vene Föderatsiooni konventsioonis selgelt väljendatud tendentsile tagada kohtu tegevus haldusasjade arutamisel ja lahendamisel.

Samal ajal võib Vene Föderatsiooni ühine tegevusnõukogu kehtestada eritingimusi (näiteks ebajärjekindlus või lünkade olemasolu õigusaktides haldusmenetlused organite õigusaktide ettevalmistamine, vastuvõtmine, jõustumine täidesaatev võim), mille tuvastamisel on kohtul õigus omal algatusel teha vastavas haldusasjas eelkaitse otsus. Näiteks Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu 31. märtsi 2015. aasta resolutsiooniga nr 6-P "Föderaalse põhiseaduse seaduse artikli 2 4. osa lõike 1 põhiseaduspärasuse kontrollimise korral" Ülemast Vene Föderatsiooni kohus "ja Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 342 lõike 1 esimese lõigu kolmas lõik seoses avatud aktsiaseltsi Gazprom Neft kaebusega, osa 1. punkti säte. Art. 4 2 föderaalse põhiseaduse "Ülemkohtu kohta

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

Kohtusüsteemi ja õiguskaitse korraldus

Vene Föderatsioonist ", mis võimaldas" kohtul lahendada haldusasju, et vaidlustada sellised föderaalse maksuteenistuse aktid, mis ei vasta föderaalsete täitevorganite regulatiivsete õigusaktide vorminõuetele, vormis, teemas ja vastuvõtmis-, registreerimismenetluses ja avaldamist, kuid samas sisaldama maksuseaduste selgitust (normatiivset tõlgendust), mis on siduv kõigile maksuhalduritele, mis võivad olla vastuolus nende tegeliku tähendusega ja rikkuda seeläbi maksumaksjate õigusi ”5. Seega kaaluti küsimust, kas föderaalsete täitevorganite (antud juhul maksualaste õigusaktide kohaldamise kohta) kirjalikel selgitustel on regulatiivsed juriidiline iseloom, ja kas sellest tulenevalt on lubatud neid kontrollida normatiivaktide kohtuliku vaidlustamise järjekorras. Konstitutsioonikohus RF põhjendas oma otsust sellega, et föderaalsete täitevorganite aktid, millel on normatiivsed omadused ja mis sisaldavad seadusandluse selgitusi, on sisuliselt õigusaktide konkreetsete sätete ametlik tõlgendus; samal ajal võivad need olla vastuolus nende tegeliku tähendusega, mis võib luua aluse keelduda huvitatud isikutest kohtulikust kaitsest, kuna sellised toimingud on lihtsalt vastuolus föderaalsete täitevorganite normatiivaktide vorminõuetega: vormis , vastuvõtmise, registreerimise ja avaldamise teema ja kord. Järelikult võivad föderaalsete täitevorganite aktid, mis ei ole formaalselt seotud normatiivaktidega (nende vormi, vastuvõtmise, registreerimise ja avaldamise korra ja eseme tõttu), kuid millel on tegelikult normatiivsed omadused, mille abil selgitatakse õigusaktide norme. vaidlustada menetlusseadustega regulatiivsete õigusaktide vaidlustamiseks kehtestatud korras.

See näide pärineb kohtupraktika iseloomustab haldusõigusaktide keerukust, millega kehtestatakse juhtimisõigusaktide liigid, nende vastuvõtmise, jõustumise, toimingute õiguslik kord ja nende kohtuliku vaidlustamise kord, sõltuvalt juriidiline sisu ja õiguslik tähendus v halduspraktika... Õiguslik ebakindlus avaliku halduse õigusaktide vaidlustamise aluste ja tingimuste küsimustes võib rikkuda põhiseaduslikke õigusgarantiisid sidusrühmad kohtulikuks kaitseks. Sellest tulenevalt võib kohtu tegevus haldusmenetluses tagada haldusasja materjalide igakülgse analüüsi, näiteks regulatiivsete õigusaktide vaidlustamise kohta. Vastavalt artikli 7 lõikele 7. Kohtu RF 213 kohaselt ei ole kohus, kes kontrollib vaidlustatud regulatiivse õigusakti sätete õiguspärasust, haldusnõudes sisalduvate põhjenduste ja argumentidega, mis tunnistavad regulatiivse õigusakti kehtetuks. Siin selgitab kohus täielikult välja artikli 8 lõike 8. 213 CoAC RF tingimustest (näiteks kas on täidetud volitatud asutuse poolt vastu võetud regulatiivaktide vormi ja liiki määravate normatiivaktide nõuded, samuti selle vastuvõtmise kord). Sel juhul pannakse kohustus tõendada teatavaid asjaolusid, mis on seotud normatiivaktide vastuvõtmise nõuete täitmisega, vaidlustatud regulatiivse õigusakti vastu võtnud organile, organisatsioonile ja ametnikule.

5 Juurdepääs võrdlusõigussüsteemist "ConsultantPlus".

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

M. Yu. Starilov

Nagu te teate, võttis Vene Föderatsiooni ülemkohtu pleenum vastu resolutsioone, milles üldistati tava kohtus arutada juhtumeid, mis puudutavad regulatiivsete õigusaktide täielikku või osalist vaidlustamist, samuti ametivõimude otsuste, tegevusetuse (tegevusetuse) vaidlustamist. , ametnikud, riigi- ja munitsipaaltöötajad. Nõuete tagamise meetmete osas (halduskaebuse esialgne kaitsmine) on soovitav lühidalt analüüsida Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 29. novembri 2007. aasta resolutsiooni nr 48 punkti 14 sätteid. Kohtupraktika kohta, kuidas kohtud kaaluvad juhtumeid, mis käsitlevad regulatiivsete õigusaktide täielikku või osalist vaidlustamist. " See resolutsioon täpsustab normatiivaktide vaidlustamise korra asjakohaste eeskirjade kohaldamise korra vastavalt Vene Föderatsiooni tol ajal kehtinud tsiviilkohtumenetluse seadustiku reeglitele. Määruses märgitakse, et kuna normatiivse õigusakti vaidlustamiseks kohtule avalduse esitamine ei peata selle normatiivakti kehtivust (Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikli 251 7. osa), ei ole kohtunikul õigust kohaldama taotleja taotlusel turvameetmeid kooskõlas artiklis 12 sätestatud alustega. Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikkel 139, mis kehtestab reegli, mille kohaselt võib kohtus osalev isik taotluse korral kohtunik või kohus võtta meetmeid nõude tagamiseks; nõude tagamine on lubatud mis tahes olukorras, kui nõude tagamiseks vajalike meetmete võtmata jätmine võib raskendada või muuta võimatuks kohtulahendi täitmise.

Seega on kohtul uue õigusakti kohaselt normatiivse õigusakti vaidlustava haldusnõude menetluses kohtul õigus võtta esialgne kaitsemeede vaidlustatud normatiivakti või selle vaidlustatud sätete kohaldamise keelamise vormis. suhted haldushagejaga. Samas ei võeta arvesse asjaolu, mille kohaselt ei peata kohtusse normatiivse õigusakti vaidlustamiseks avalduse esitamine tõeline tegevus täpsustatud toimingust.

Kooskõlas Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi selgitustega, mis sisalduvad 10. veebruari 2009. aasta resolutsiooni nr 2 „Otsuste vaidlustamise kohtuasjade kohtumenetluse praktika, tegevus (tegevusetus) punktis 19 riigiteenistujad ”, on kohtunikul õigus peatada vaidlustatud otsus mitte ainult asjaga seotud isikute taotlusel, vaid ka omal algatusel (mis ei mõjuta kohtu poolt asja arutamise tulemust ) (Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikli 254 4. osa). Eeldati, et vaidlustatud otsuse peatamise võib kohus lahendada mis tahes menetluse etapis: asja ettevalmistamisel kohtuprotsess; juhtumi arutamise ajal; pärast juhtumi lahendamist. Enamasti tuleks seda teha enne kohtuotsuse jõustumist juriidiline jõud kui kohtuasjale lisatud materjalidest, hageja selgitustest, järeldub, et vaidlustatud otsuse peatamine võib vältida võimalikke negatiivseid tagajärgi hagejale. CoAC RF sätestab kohtu õiguse peatada vaidlustatud otsuse hagi haldusnõudega seotud osas või peatada vaidlustatud hagi täitmine haldushageja vastu.

Nagu näete, põhinevad uued menetlusvõimalused haldusnõude tagamise ja haldusnõude eelkaitsemeetmete kehtestamise valdkonnas ühelt poolt

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

Kohtusüsteemi ja õiguskaitse korraldus

mingil määral tingitud muudest lähenemisviisidest avalike õigussuhete valdkonnas tekkivate haldusvaidluste lahendamise mõistmiseks.

Just avalike õigussuhete olemus ja avalike õigussuhete valdkonnas tekkivate haldusvaidluste iseärasused määrasid lähenemisviisi haldusmenetluse ülesehituses haldusnõudes esmase kaitse institutsiooni tunnuste kindlakstegemisele.

Kui analüüsime Vene Föderatsiooni ühtse tsiviilkohtumenetluse seadustiku kontseptsiooni autorite pakutud peatükki 13 „Ajutised meetmed” 6, siis on rõhk selle nimel, et institutsioon täidab õiguste kaitsmise ülesandeid. ja osalejate huvid tsiviilkäive; kavandatud „nõude tagamist käsitlevate õigusaktide normide ühtlustamine” 7 on suunatud selle tulemuse saavutamisele. Tehakse ettepanek koostada ajutiste meetmete loetelu, mis põhineb art. Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku artikkel 91, kuna see sisaldub art. Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikli 140 kohaselt on nõude tagamiseks vajalike meetmete loetelu "piiratum, kui panna kostjale ja teistele isikutele teatud toimingute tegemise kohustus" 8. Samuti tehakse ettepanek sõnastada eraldi artikkel, mis on pühendatud nõude tagamise otsuse täitmisele, tsiviilkohtumenetluse õigusaktide normid keelude rikkumise tagajärgede kohta, mis on näidatud nõude tagamise abinõuna, ja kohustus kohus teavitama viivitamata asjaomaseid riigiasutusi või kohalikke omavalitsusüksusi hagi tagamiseks võetud meetmetest. Uues instituudis tehakse ettepanek nõude tagamiseks, tegelikult säilitada art. Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku 92-93, mis määratlevad nõuded nõude tagamise avaldusele ja selle läbivaatamise korrale. Dispositiivsuse põhimõttel põhinev uudsus on ettepanek vajaduse kohta välistada kohtu õigus omal algatusel nõude tagamise abinõud tühistada (välja arvatud juhul, kui nõue lükatakse tagasi). Kui nõude tagatisega tekitatakse kostjale kahju, tehakse ettepanek kehtestada kohtualluvus kohtuvaidluse lahendamiseks kahju hüvitamise vaidluse lahendamiseks kostja elukohas (asukohas). Ajutiste meetmete teemalises arutelus osalevad teadlased avaldavad arvamust „ajutiste ajutiste meetmete institutsiooni kasutamise otstarbekuse kohta (nõuete esialgne turvalisus, mille vastuvõtmine on lubatud enne esitamist) hagiavaldus kohtusse majandusliku õigluse süsteemis ”9.

Vene Föderatsiooni ühtse tsiviilkohtumenetluse seadustiku mõiste sisaldab oma sisu „III alajaotis. Menetlus avalikest õiguslikest suhetest tulenevates kohtuasjades ", milles on peamise mõttena sätestatud, et nimetatud menetlus kuulub tsiviilkohtumenetlusse. Üldiselt sisaldab kontseptsioon kardinaalset lahendust haldusmenetluse kujundamise probleemidele, nimelt tehakse ettepanek "välistada haldusmenetluse seadustiku vastuvõtmise vajadus" 10, samas kui menetluskorras avalikest õigussuhetest tulenevate juhtumite arutamine

6 Vt: Vene Föderatsiooni ühtse tsiviilkohtumenetluse seadustiku kontseptsioon // Tsiviilkohtumenetluse bülletään. 2015. nr 1. S. 248-249.

9 Khisamov A.Kh., Shakiryanov R.V. Mõned küsimused tsiviilkohtumenetluse õigusaktide normide süstematiseerimise kohta nende ühendamise kontekstis // Tsiviilprotsessi bülletään. 2015. nr 1. lk 85.

10 Me räägime Vene Föderatsiooni ühtse tsiviilkohtumenetluse seadustiku kontseptsioonist, mis on koostatud juba enne Vene Föderatsiooni haldusmenetluse seadustiku vastuvõtmist veebruaris 2015.

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

M. Yu. Starilov

Niisiis tuleks sätestada Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku menetlusnormid, mis käsitlevad konfliktsituatsioonide (haldusvaidluste) lahendamist avalike õigussuhete valdkonnas. Kavandatud ühtse tsiviilkohtumenetluse seadustiku selle osa reformi kavatseti läbi viia, võttes arvesse kohtupraktikas tuvastatud probleeme. Selle õigussuhete menetlusliku ja õigusliku uuendamise peamised suunad pidid kehtestama järgmise: 1) laiendama avalik -õiguslikest suhetest tulenevate juhtumite menetluseks klassifitseeritavate juhtumite loetelu, võttes arvesse juhtumite kategooriaid, mis neil on avalik õiguslik iseloom; samal ajal on ilmne vajadus kehtestada nende lahendamise menetluskord; 2) määramata isikute ringi huvide kaitseks kohtusse pöördumise korra kehtestamine.

Mis puudutab esimest küsimust avalik -õiguslike juhtumite loetelu laiendamise kohta, siis nägi kontseptsioon ette kaasuste kategooriate kaasamist, mis tulenevad avalikest õigussuhetest ja mida vahendavad 6. märtsi 2006. aasta föderaalseadused "Terrorismivastase võitluse kohta" , 18. juuni 2001 "Tuberkuloosi leviku tõkestamise kohta Vene Föderatsioonis", 24. juuni 1999 "Hooletuse ja alaealiste kuritegevuse ennetamise süsteemi aluste kohta". Seega saab selle kontseptsiooni autorite sõnul tagada üksnes üksikisikute (näiteks alaealiste või patsientide) õiguste ja õigustatud huvide tagamise ainult tsiviilkohtumenetlus avalikest õigussuhetest tulenevate ja nende föderaalseaduste toimimisega seotud juhtumite lahendamiseks. ja organisatsioonid. Lahendamist vajavate probleemide hulgas märgib kontseptsioon ka: kehtestamise vajadust protseduurilised tunnused vaidlustavate otsuste juhtumite arutamine eksamitahvlid kvalifikatsioonieksamite sooritamiseks kohtuniku ametikohale; kohtuasjade lahendamine kohtunike kvalifikatsioonikolleegiumide otsuste peale, mis käsitlevad volituste ennetähtaegset lõpetamist ja kohtunikele distsiplinaarkaristuste määramist. Lõpuks tehti ettepanek suurendada trahvi, mis määrati ametiasutuse esindajale ja ametnikele kohtusse ilmumise või tõendite esitamata jätmise eest. Seda meedet põhjendati nende isikute osalemise suurenemisega juhtumi arutamisel. Avaliku õiguse eripära vaadeldavatest juhtumitest ja nende õiguslikust olemusest võimaldasid kontseptsiooni koostajatel põhjendada ettepanekut tugevdada kohtu tegevust asja menetluses, nimelt nii, et kohus saaks omal algatusel nõuda mis tahes tõendeid, mis on vajalikud juhtumi õige lahendamine.

Vene Föderatsiooni CoAC on teema kindlaks määranud õiguslik regulatsioon:

1) kohus arutab ja lahendab neile alluvate haldusasjade haldusmenetluse korras kodanike rikutud või vaidlustatud õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kaitse, haldus- ja muudest avalikest õigussuhetest tulenevate organisatsioonide õiguste ja õigustatud huvide kaitse. : a) regulatiivsete õigusaktide täielikuks või osaliseks vaidlustamiseks; b) riigiasutuste, muude riigiasutuste, sõjaväehaldusasutuste, kohalike omavalitsusorganite, ametnike, riigi- ja munitsipaaltöötajate otsuste, tegevusetuse (tegevusetuse) kohta; c) vaidlustavate otsuste, mittetulundusühingute, kellel on teatud riiklikud või muud avalikud volitused, tegevuste (tegevusetuse), sealhulgas isereguleeruvate organisatsioonide kohta;

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

Kohtusüsteemi ja õiguskaitse korraldus

d) kohtunike kvalifikatsioonikolleegiumide otsuste, toimingute (tegevusetuse) vaidlustamise kohta; e) kohtuniku ametikohale kvalifikatsioonieksami sooritamiseks kõrgema eksamikomisjoni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eksamikomisjonide otsuste, tegevuse (tegevusetuse) vaidlustamiseks kohtuniku ametikoha kvalifikatsioonieksami sooritamiseks. ; f) kaitse kohta valimisõigused ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel; g) hüvitise määramise eest kohtumenetlusõiguse rikkumise eest mõistliku aja jooksul üldise kohtualluvuse kohtute kaalutud juhtudel või õiguse eest jõustada üldise kohtualluvuse kohtu otsus mõistliku aja jooksul;

2) kohtud võtavad arvesse ja lahendavad neile alluvaid haldusasju, mis on seotud kohustusliku kohtuliku kontrolliga inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste, organisatsioonide õiguste järgimisel üksikisikute ja organisatsioonide suhtes ; seda tüüpi haldusmenetluse objektiks on järgmised haldusasjad: a) tegevuse peatamine või likvideerimine Erakond(ja selle piirkondlik haru või muu struktuuriüksus), muu avalik ühendus, religioosne ja muu mittetulundusühing, samuti avaliku ühenduse või religioosse organisatsiooni tegevuse keelamine, mis ei ole juriidilised isikud, mittetulundusühingu kohta teabe väljajätmine riigi register; b) massiteabevahendite tegevuse lõpetamine; c) rahasummade sissenõudmine seadusest tulenevate maksete vastu kohustuslikud maksed ja üksikisikute sanktsioonid; d) ruumid välisriigi kodanik või kodakondsuseta isikud, kes tuleb Vene Föderatsiooni poolt välja saata või võõrandada välisriiki vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelisele tagasivõtulepingule või on Vene Föderatsiooni poolt aktsepteeritud välisriigi poolt Venemaale üle antud välisriigi kodaniku või kodakondsuseta isiku kohta Föderatsioon vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelisele tagasivõtulepingule, kuid mitte õiguslikud alused viibimiseks (elamiseks) Vene Föderatsioonis selleks ettenähtud eriasutuses, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni välisriikide kodanike õiguslikku seisundit reguleeriva föderaalseadusega, ning välisriigi kodaniku riigis viibimise aja pikendamine eriasutus; e) haldusjärelevalve kehtestamine, pikendamine, ennetähtaegne lõpetamine, samuti järelevalve all olevale isikule varem kehtestatud halduspiirangute osaline tühistamine või lisamine; f) kodaniku hospitaliseerimine aastal meditsiiniline organisatsioon psühhiaatrilise abi osutamine statsionaarsetes tingimustes, tahtmatult, kodaniku haiglaravi aja pikendamine tahtmatult või kodaniku psühhiaatriline läbivaatus tahtmatult;

g) kodaniku tahtmatu hospitaliseerimine tuberkuloosivastases meditsiinilises organisatsioonis; h) kodaniku tahtmatu vastuvõtmine mittepsühhiaatrilise meditsiini organisatsiooni.

Seega kajastati kõiki Vene Föderatsiooni ühtse tsiviilkohtumenetluse seadustiku11 kontseptsioonis kavandatud uudiseid nr.

11 Vt ka: Sakhnova T.V dekreet. Op. S. 9-27; Latyevi dekreet. Op. S. 46-70; Khisamov A.Kh., Shakiryanov R.V. dekreet. Op. S. 71-87; Šamanova R.A. menetlusõigus: praktikandi materjalid. teaduslik-praktiline konf. (Saratov, 21. veebruar 2015) / toim.

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

M. Yu. Starilov

CoAS RF. Veelgi enam, seadusandja on isegi oluliselt laiendanud nende kohtute pädevust, kelle kohtud haldusmenetluse korras kaaluvad.

Mis puudutab Vene Föderatsiooni ühtse tsiviilkohtumenetluse seadustiku kontseptsioonis sisalduvat teist küsimust vajaduse kohta määrata kindlaks määramata isikute ringi huvide kaitsmiseks kohtusse pöördumise kord, siis Vene Föderatsiooni konventsioon (artikkel 40). ) kehtestas võimaluse ja korra kohtusse pöördumiseks, et kaitsta teiste isikute või määramatu isikute õigusi, vabadusi ja õigustatud huve. Samal ajal tuvastas Vene Föderatsiooni CoAC kohtuasjas osalevate isikute hulgas organid, organisatsioonid ja isikud, kes võivad teiste isikute või määramatu ringkonna huvide kaitseks kohtusse pöörduda (Euroopa Liidu lepingu artikkel 37 Vene Föderatsiooni CoAC). Määramatu isikute ringi õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kaitseks on prokuröril õigus pöörduda kohtusse haldusnõudega (PKK artikkel 39).

Vene Föderatsiooni CoAC -i õigusliku reguleerimise objekt, haldusmenetluse ülesanded ja põhimõtted määravad täielikult vajaduse selles haldusmenetlusseaduses ilmuda peatükki, mis on pühendatud kohtutele haldusnõudes esmaste kaitsemeetmete kohaldamisele. . Määravaks teguriks, mis soodustab haldusnõudes eelkaitse eriasutuse seaduses kujunemist, on haldus- ja muude avalike õigussuhete valdkond, milles haldus- ja õigussuhted tekivad, muutuvad ja lõpevad. Avalike õigussuhete korraldamise ja toimimise erilise õiguskorra määratlevad järgmised mõisted: täidesaatev võim, normatiivsed ja mittenormatiivsed (individuaalsed) õigusaktid, õiguslikud vormid selle korraldus ja rakendamine, normatiivsed ja mittenormatiivsed (individuaalsed) õigusaktid, pädevus, haldus- ja võimuõigus, ametnike ja riigiteenistujate haldus- ja õiguslik eristaatus, õigus kohaldada üksikisikute ja organisatsioonide suhtes teatavaid haldusjõunõudeid, vajadus tagada kodanike rikutud või vaidlustatud õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide, organisatsioonide õiguste ja õigustatud huvide kaitse selles õigussuhete valdkonnas.

Volitatud riigiasutuste ja nende ametnike praktiline rakendamine üksikisikute ja organisatsioonide haldusvõimsusnõuete osas sisaldab ilmselgeid juriidilisi piiranguid ja keelde, mis toovad kaasa ebasoodsaid tagajärgi õigusaktides määratletud üksikisikute ja organisatsioonide ringile. Nende hulka kuuluvad näiteks:

tegevuse peatamine või organisatsiooni (näiteks erakonna või selle piirkondliku haru) likvideerimine;

tegevuse lõpetamine (näiteks massimeedia); sundmaksete ja sanktsioonide sissenõudmine;

asutamist aastal kohustuslik asjaomase isiku eriline õiguslik seisund (näiteks välisriigi kodaniku ajutine paigutamine, kes kuulub väljasaatmise või tagasivõtmise juurde eriasutusse);

asjaomase isiku jaoks föderaalseadused haldus- ja õiguslik erirežiim (näiteks asutamine

0. V. Isaenkova. Saratov, 2015. S. 347-348; Uletova GD Venemaa ühtse menetlusseadustiku kontseptsioonist // Kaasaegne õigus. 2014. nr 12. S. 5-11; Yarkov V. V. Pädevuse reguleerimise problemaatilised küsimused Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku eelnõus // Tsiviilkohtumenetluse bülletään. 2015. nr 1. S. 28-45.

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

Kohtusüsteemi ja õiguskaitse korraldus

haldusjärelevalve pikendamine, pikendamine, ennetähtaegne lõpetamine seoses vabaduse võtmise kohtadest vabastatud isikutega);

tahtmatu protseduur haiglas viibimiseks meditsiiniorganisatsioonis või isiku psühhiaatriline ekspertiis tahtmatult.

Normatiivsete või mittenormatiivsete (üksikute) õigusaktide, avaliku võimu ja nende ametnike otsuste, tegevuse (tegevusetuse) kohtulik vaidlustamine, kodanike õiguste kaitse ja volitatud ametnike poolt teatud haldusvõimsusnõuete üksikisikutele ja organisatsioonidele kohaldamise seaduslikkus nõuab mitte ainult täieõiguslik analüüs haldusasja arutamise etapis, vaid ka eelkontroll, et kehtestada haldushageja või isiku kaitsmiseks kohtusse pöördunud isiku huvide õiguskaitse kõige sobivam kord teiste isikute õigused või määramatu isikute ring, mis on kõige adekvaatsem tekkivatele haldusvaidluse lahendamise tingimustele.

Järelikult sõltub haldusasjade õige ja õigeaegse läbivaatamise ja lahendamise ülesanne, samuti asjas tehtud otsuse tegeliku täitmise tagamine paljudel juhtudel kohtu poolt kohaldatavatest eelkaitsemeetmetest (ajutised meetmed), s.o. kui juba enne seda, kui kohus haldusasjas otsuse langetas, oli tõesti selge oht, et rikutakse haldushageja või määratlemata isikute ringi õigusi, vabadusi ja õigustatud huve (kelle õiguste, vabaduste ja seaduste kaitseks haldusnõude avaldus) või ilmneb, et haldushageja õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kaitsmine ilma esialgsete kaitsemeetmeteta on võimatu või raske (CoAC RF artikli 85 esimene osa). Seega on eelkaitse üksikisikute ja organisatsioonide õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide kaitse, mida kohus teostab juba enne haldusasja kohta lõpliku otsuse tegemist, et vältida ja kõrvaldada võimalikke negatiivseid tagajärgi. õiguslikud tagajärjed isikute suhtes tehtud otsused, tehtud tegevused (või tegevusetus).

Üldreeglina ( üldsätted), millega määratakse kindlaks haldusmenetluse eelkaitsemeetmete loetelu, kehtestab Vene Föderatsiooni ühise tunnustamisnõukogu: 1) vaidlustatud otsuse mõju osalise või täieliku peatamise kohtu poolt; 2) teatud toimingute tegemise keeld; 3) muud haldusnõude eelkaitsemeetmed, mille kohaldamine on ette nähtud artikli 1 lõikes 1 nimetatud juhtudel. RF CoAC 85.

Teistes haldusasjade kategooriate menetlustes on Vene Föderatsiooni konventsiooni teistes peatükkides kehtestatud järgmised esialgse õiguskaitse meetmed: väidab:

1) vaidlustatud normatiivakti või selle vaidlustatud sätete haldushageja suhtes kohaldamise keeld;

2) vaidlustatud otsuse peatamine haldusnõudega seotud osas;

3) vaidlustatud hagi täitmise peatamine haldushageja suhtes;

4) arestimise määramine hääletussedelitele, rahvahääletusel hääletamissedelitele, valijate, rahvahääletusel osalejate nimekirjadele, muudele valimisdokumentidele, rahvahääletusdokumentidele või nende arestimise vormis;

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

M. Yu. Starilov

5) valimiskomisjonide, rahvahääletuskomisjonide tegevuse peatamine;

6) keeld valimiskomisjonid, rahvahääletuskomisjonid seadusega kehtestatud toimingute tegemiseks valimiste ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks, rahvahääletus;

7) vastava organisatsiooni, ühenduse, massiteabevahendite tegevuse peatamine;

8) vastava trükiväljaande avaldamise ja (või) müügi peatamine või materjalide levitamine;

9) vastava organisatsiooni, ühenduse vara arestimine;

10) asjaomase organisatsiooni, ühingu, massimeedia tegevusega seotud teatud toimingute tegemise keeld;

11) halduskohtualuse vara arestimine.

Vene Föderatsiooni CoAC poolt IV jaos (peatükid 21–32) kehtestatud, mõjutavad nii taotlemismenetlust kui ka haldusnõudes kohaldatavate eelkaitsemeetmete õiguslikku olemust. CoAC RF see jaotis sisaldab selgitavaid menetlusreegleid eelkaitsemeetmete kohaldamiseks haldusnõudes. Peamised normatiivsete ja mittenormatiivsete õigusaktide vaidlustamise, samuti riigiasutuste ja nende ametnike tegevuse (tegevusetuse) osas on järgmised: 1) art. CoAC RF 211 sätestab normatiivse õigusakti vaidlustavas haldusnõudes esialgse kaitse meetmed; 2) Art. CoAC RF 223 sätestab tunnustamise haldusnõudes esialgsete kaitsemeetmete kohaldamise korra ebaseaduslikud otsused, riigi või muude avalike võimudega varustatud asutuse, organisatsiooni, isiku tegevus.

Vastavalt täpsustatud menetlusreeglid kui tegemist on haldusnõudega normatiivse õigusakti vaidlustamiseks, on kohtul õigus võtta esialgne kaitsemeede vaidlustatud normatiivakti või selle vaidlustatud sätete kohaldamise keelu vormis haldushageja suhtes. Samal ajal keelab muude esialgsete kaitsemeetmete vastuvõtmine haldusasjades, mis käsitlevad Vene Föderatsiooni CoAC regulatiivsete õigusaktide vaidlustamist (artikkel 211). Otsuste, organi, organisatsiooni, riigi või muude avalike volitustega isiku isiku vaidlustamise korral võib kohus vaidlustatud otsuse haldusnõudega seotud osas peatada või peatada vaidlustatud hagi täitmise haldusnõude vastu. hageja (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 223). Järelikult kahes kõige olulisemas haldusasjade menetluses (regulatiivsete õigusaktide vaidlustamisel ja otsuste vaidlustamisel, riigiasutuste, kohalike ametiasutuste, muude organite, teatud riigi või muude avalike volitustega organisatsioonide, ametnike, tegevusetuste, tegevusetuse, riigi- ja munitsipaalametnikud) sisaldavad täpsustavaid norme, mis kirjeldavad haldusmenetluses esialgsete kaitsemeetmete kohaldamise korda.

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

Kohtusüsteemi ja õiguskaitse korraldus

Teistes haldusasjade kategooriate erimenetlustes (näiteks valimisõiguste kaitset ja Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õigust käsitlevate haldusasjade menetlustes), kui seda tüüpi haldusasju arutatakse ja lahendatakse. , võib selliseid esialgseid kaitsemeetmeid haldusnõudes kohaldada, kuidas: a) hääletussedelite, rahvahääletusel hääletamiseks kasutatavate sedelite, valijate, rahvahääletusel osalejate, muude valimisdokumentide, rahvahääletusdokumentide või nende vormide arestimine. krambid; b) valimiskomisjonide, rahvahääletuskomisjonide tegevuse peatamine; c) valimiskomisjonide, rahvahääletuskomisjonide keelustamine seadusega kehtestatud toiminguteks valimiste, rahvahääletuste ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks. Kohtul on aga keelatud kohaldada neid esialgseid kaitsemeetmeid haldushagi kohta, kui nad vaatavad läbi ja lahendavad haldusasju, mis käsitlevad valimisõiguste kaitset ja õigust osaleda Vene Föderatsiooni kodanike referendumil valimiskampaania ajal, rahvahääletuskampaania kuni valimistulemuste avaldamise päevani, rahvahääletus (PKK artikkel 243, punkt 5).

Vastavalt artikli 2 lõikele 2. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku artikkel 263 haldusasjade kohta, mis käsitlevad erakonna, selle piirkondliku haru või muu struktuuriüksuse, muu avaliku ühenduse, religioosse ja muu mittetulundusühingu peatamist või likvideerimist, erakonna tegevuse keelamise kohta. avalik ühendus või religioosne organisatsioon, kes ei ole juriidilised isikud, vahendite lõpetamise kohta massiteabevahendid (tegevuse peatamise menetlus), kohus, asjakohase avalduse (avalduse) alusel ja lepingu 7. peatükis ettenähtud viisil Vene Föderatsiooni CoAC, võib tegevuse peatamise haldusnõudele esitada esialgseid kaitsemeetmeid järgmiselt: a) asjaomase organisatsiooni, ühenduse, massimeedia tegevuse peatamine; b) asjakohase trükiväljaande avaldamise ja (või) müügi peatamine või materjalide levitamine; c) asjaomase organisatsiooni, ühenduse vara arestimine; d) asjaomase organisatsiooni, ühenduse, massiteabevahendite tegevusega seotud teatud toimingute tegemise keelamine.

Kohustuslike maksete ja sanktsioonide sissenõudmist käsitlevates haldusmenetlustes (RF CoAC artikkel 288) on kohtul vastavalt RF CoAC 7. peatükis kehtestatud korrale õigus eelneva kaitseabinõuna hagiavaldus, arestida halduskostja vara summas, mis ei ületa nõutud summat.

Vene Föderatsiooni konventsioon sisaldab ka haldusasjas lõpliku kohtuotsuse täitmisega seotud menetlusnõudeid, mis peaksid samuti kajastama teavet kohtu võetud esialgsete kaitsemeetmete kohta. Vastavalt sub. 8 lk 3 art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 135 kohaselt lahendab kohus haldusasja kohtumenetluseks ettevalmistamisel haldushageja või tema esindaja taotlusel haldusnõudes esialgsete kaitsemeetmete kohaldamise küsimuse. Haldusasjas otsuse tegemisel kohtu lahendatud küsimuste hulgas on ka haldusnõudes esialgsete kaitsemeetmete tegevuse säilitamise või tühistamise küsimus (Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 178 punkt 3). Föderatsioon). Kohtuotsuse resolutiivosa peab sisaldama märget

KOHTUVÕIM JA KRIMinaalmenetlus-2015-№ 4

M. Yu. Starilov

kohaldatavate eelkaitsemeetmete säilitamine või tühistamine haldusnõudes (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 180 lõike 6 lõik 2). Selle nõude täitmise vajadust kinnitab ka sub. 3 lk 3 art. Vene Föderatsiooni CoAC -i 227, mille kohaselt juhul, kui tegemist on menetlusega teatud haldusasjade kategooriates (näiteks otsuse vaidlustamise, asutuse, organisatsiooni, riigi õigusega isiku tegevuse (tegevusetuse) kohta) või muud avalikud volitused), siis resolutsioonis haldusasjas otsuse vaidlustamise kohta peavad toimingud (tegevusetused) sisaldama teavet halduskaebuses esitatud kaitsemeetmete tühistamise või säilitamise kohta.

RF CoAC kehtestab huvitatud isikule õiguse enne kohtulahendi jõustumist nõuda esialgsete kaitsemeetmete rakendamist, mis määrab kaebajale võimaluse taotleda apellatsioonikohtu menetluses eelkaitse kehtestamist. . Art. 1 osa. CoAC RF 306 sätestab, et apellatsioonikohus võib rakendada esialgseid kaitsemeetmeid ning (või) peatada kohtu otsuse täitmise nii asjaga seotud isikute taotlusel kui ka omal algatusel. Seega, erinevalt üldreeglist eelkaitsemeetmete kohaldamiseks vastavalt artikli 1 lõikele 1. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 85 (nimelt haldushageja või mõne muu isiku taotlusel, kes on pöördunud kohtusse teiste isikute õiguste või määramatu ringkonna isikute õiguste kaitseks) apellatsioonimenetluses haldusasjas kehtestatakse apellatsioonikohtu õigus kohaldada esialgseid kaitsemeetmeid ja omal algatusel. Kohtuotsuse täitmise peatamine ei ole haldusnõude esialgse kaitse meede.

Niisiis on Vene Föderatsiooni CoACis normatiivse menetlusliku õigusliku kehtestamise ja eelkaitsemeetmete kohtuliku kohaldamise menetlus viimastel aastatel välja kujunenud osana kohtusüsteemi kaasajastamisest, mis ilmselgelt põhineb õigusliku reguleerimise reeglitel. tava rakendada ajutisi meetmeid tsiviilkohtumenetluse raames ja menetlusi vahekohtutes vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku reeglite kohta. Praegu on eelkaitseasutus täieõiguslik (traditsiooniliste elementide ja ajutiste meetmete rakendamise tähiste olemasolu poolest), järjepidev (vastavalt nende meetmete kohaldamise etappidele), asjakohane (st. tootmistüüpide iseärasusi teatud haldusjuhtumite kategooriates) ja menetlusõiguse süsteemis valitsevatele, õigusnormidele vastavatele haldusmenetlusvormidele, mis sisaldavad piisavat potentsiaali, et ennetada õigeaegselt kahjulike tagajärgede tekkimist. haldushageja või määramata isikute ring (st enne haldusasja kohta lõpliku otsuse tegemist).

Meie haldusjurist selgitab teile menetlust, aitab teil taotlust koostada ja kaitseb teie õigusi kohtus. Kõik, mida pead tegema, on sõlmida meiega leping selle pakkumise kohta õigusabi või esitage küsimus juristile Internetis sotsiaalvõrgustiku kaudu, kus meie rühm töötab. Kui haldusnõudes on võimalik kohaldada esialgseid kaitsemeetmeid: Kohus viib menetluse läbi kaitsmisele suunatud esialgsete kaitsemeetmete osas järgmistel juhtudel:

• kui hagejal on vaja vaidlustatud otsuse täitmine peatada;
• kui ilma asjakohaseid kaitsemeetmeid võtmata on võimatu tagada kohtulikku kaitset taotlenud isiku õiguste kaitset.

Esialgsete kaitsemeetmete rakendamiseks on seadusega kinnitatud kord, mida tuleb rangelt järgida.

Ajutiste meetmete kohaldamise taotlus

Kohtul on õigus keelata konkreetsete toimingute tegemine või kasutada muid olemasolevaid meetmeid. Vastavalt Art. CAS RF 85: "kohus võib täielikult või osaliselt peatada vaidlustatud otsuse mõju, keelata teatud toimingud, rakendada haldusnõudes muid esialgseid kaitsemeetmeid juhtudel, kui käesolev koodeks ei näe ette keeldu võtta teatava kategooria haldusasjade esialgse kaitse meetmed. "

Esialgsed kaitsemeetmed haldusnõudes

Kõnealust rakendust saab tarnida:

• Isiklikult või kulleriga kohtukantseleisse.
• Tähitud kirjaga koos teatega.
• Täites kohtuasutuse veebisaidil ettenähtud vormi. Sellisel juhul tuleb see allkirjastada täiustatud kvalifitseeritud elektroonilise allkirjaga.

  
  Samamoodi tuleb allkirjastada hagiavaldus, mis sisaldab avaldust MPZ kasutamiseks.

Lugege lisateavet kohtusüsteemi dokumentide esitamise kohta elektroonilisel kujul vaata tellimust kohtuosakond Vene Föderatsiooni ülemkohtus 27. detsembril 2016 nr 251. MPZ -i kasutamise taotluse läbivaatamise reeglid Esitatud MPZ -i kasutamise taotlus on kohtunike poolt ainuisikuliselt läbi vaadatud:

• 1 näide;
• apellatsiooniastmeks.

Artiklid haldusõiguse teemal

Oluline

Tundub kõige otstarbekam viia kohtuarstlik ekspertiis läbi asutuses, millel on luba sõltumatu asutuse läbiviimiseks sõjaväe meditsiiniline ekspertiis(edaspidi NVVE), kuna ekspertidele küsimuste koostamisel on võimalik tõstatada küsimus haldushageja sobivuskategooriast vaidlustatud otsuse tegemise ajal (vaidlustatud hagi / tegevusetus) . Eksami läbiviimine asutuses, millel pole NVVE läbiviimiseks litsentsi, ei määra teie sobivuskategooriat, vaid määrab ainult haiguse olemasolu või puudumise, mis omakorda ei pruugi kohtu otsust kuidagi mõjutada.

Esialgsete kaitsemeetmete kohaldamine

Kui 3-kuuline tähtaeg jääb vahele, soovitame teil koostada eelkoosoleku tähtajast puudumise põhjuste põhjendus, sest kui kohus peab põhjust põhjendamatuks, siis ta teie taotlust ei arvesta. Kohus hindab sõltumatult tähtajast puudumise põhjuste kehtivust, reeglina on see haigus või puudulik teave toime pandud toimingu kohta, kuid peate mõistma, et põhjuste loetelu ei piira seadus.
Pärast eeltöö lõpetamist kohtuistung Saate protokolli, mida tuleks säilitada nii esialgse kui ka peamise kohtuistungi etapis. Kooskõlas art. Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku 230 (CAS RF artikkel 204) kohaselt tuleb protokoll koostada kolme päeva jooksul alates kohtuistungi kuupäevast.
Teil on õigus esitada protokolli kohta märkusi 3 päeva jooksul alates selle allkirjastamise kuupäevast.

Näidistaotlus eelkaitsemeetmete kohaldamiseks haldusnõudes

Eksamitaotluses tuleb märkida asutus, kus kavatsete selle eksami läbi viia (samal ajal on soovitatav olla valmis põhjendama, miks just selles asutuses te eksami sooritate - näiteks madalaim hind võrreldes sarnaste asutustega või mitmeaastane kogemus jne.). Rakendus sisaldab ka küsimusi, mida soovite ekspertidele esitada.

Samal ajal on soovitav esitada küsimusi selle kohta, milline sobivuskategooria oleks pidanud teile arstliku läbivaatuse ajal kindlaks olema. Samuti tundub soovitav ekspertiisitaotluse korral koostada nõuded selliselt, et kohus taastaks täielikult rikutud õigused.

Näiteks paluda kohtul kohustada juhatuse koosseisu tegema otsus ajateenistusest vabastamise kohta.

Esialgsete kaitsemeetmete näidisrakendus

Avalduse eelkaitsemeetmete kohaldamiseks haldusnõudes võib esitada kohtule samaaegselt haldusnõudega või enne haldusasja sisulist arutamist, samuti enne otsuse jõustumist. Avalduse eelkaitsemeetmete kohaldamiseks haldusnõudes võib esitada haldusnõudes. 1.1. Taotlus eelkaitsemeetmete kohaldamiseks haldusnõudes, mis on allkirjastatud tugevdatud kvalifitseeritud elektroonilise allkirjaga, seadusega kehtestatud Vene Föderatsiooni saab kohtusse esitada, täites kohtu ametlikul veebisaidil info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" avaldatud vormi.

Näide avaldusest eelkaitsemeetmete kohaldamise kohta

Eelkaitsemeetmete kohaldamise tingimused Eelkaitseabinõude liigid Taotlus (avaldus) MPZ -i kasutamiseks Esialgse kaitse taotluse esitamise kord MPZ -i kasutamise taotluse läbivaatamise eeskirjad Taotluse kohta tehtud otsuse vaidlustamine või MPZ tühistamine Meetmete tühistamine ja asendamine Eelkaitsemeetmete kohaldamise tingimused Kooskõlas art. Vene Föderatsiooni haldusmenetluse seadustiku (edaspidi CAS RF) artikli 85 kohaselt on esialgsete kaitsemeetmete (edaspidi MPZ) kohaldamine haldusnõudes võimalik juhul, kui:

• kuni kohtuotsuse tegemise kuupäevani on ilmne oht, et rikutakse haldushageja õigusi ja õigustatud huve või määramata ringis isikuid, kelle kaitseks nõue esitatakse;
• eespool nimetatud isikute rikutud õiguste kaitsmine ilma MPZ -d kasutamata on võimatu või raske.

Näide avaldusest eelkaitsemeetmete kohaldamise kohta

Hageja esitas kostja vastu hagiavalduse tunnustamiseks, et eluruumide kasutamise õigus lõpetati registrist kustutamisega. Hageja sai teada, et kostja ootab last. Hageja palub keelata kellegi registreerimise eluruumis.

V piirkonna kohus linn Taotluse esitanud isik: Aadress: nõude esitaja tsiviilasja Juhtumiga seotud isikud: Aadress: kostja tsiviiljuhtumi büroos Föderaalse migratsiooniteenistuse Moskva Kirde haldusringkonna linnaosa "" kustutamiseks.

Näide avaldusest eelkaitsemeetmete kohaldamise kohta Vene Föderatsiooni puhul

Kohtusse (kohtu nimi) Hageja: Aadress: Kostja: Aadress: Asja nr. sel juhul esitati nõue (kostja) Fr. (kostja nimi) (märkida vaidluse ese) Vastavalt Art. (märkida seaduste artiklid ja muud õigusaktid, millele taotluse esitaja oma nõuded rajab) kohtul on asjas osaleva isiku taotlusel õigus võtta esialgseid (kiireid, ajutisi) meetmeid, mille eesmärk on tagada läbiotsimine (ajutised meetmed). Hageja arvates võib ajutiste meetmete võtmata jätmine raskendada või võimatuks muuta, samuti tuua hagejale olulist kahju.

See järeldus tuleneb vastaja järgmistest toimingutest :.

Tähelepanu

Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustikus või Vene Föderatsiooni CAS -is ei ole otseselt ette nähtud nõuete selgitamist ega muutmist, kuid Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikkel 39 (CAS RF artikkel 46 ) sisaldab reeglit, mille kohaselt haldushagejal on õigus muuta oma avalduse teemat (nõudeid) või alust (otsuse ebaseaduslikkuse põhjused) ... Tuleb märkida, et on keelatud samaaegselt muuta nii teie taotluse teemat kui ka alust.

28. Vastavalt CAS RF artikli 85 teisele osale võib kohus täielikult või osaliselt peatada vaidlustatud otsuse mõju, keelata teatud toimingute tegemise, võtta haldusnõudes ette muid kaitsemeetmeid. käesoleva artikli 1. osas ette nähtud juhul, kui CAS RF ei näe ette teatavate haldusjuhtumite kategooriate puhul esialgsete kaitsemeetmete võtmise keeldu.

Kohtud peaksid arvestama, et CAS RF artikli 85 teine ​​osa ei sisalda täielikku loetelu esialgsetest kaitsemeetmetest, mida kohus saab võtta. Need meetmed hõlmavad ka järgmist:

halduskohtualusele kuuluva ja tema või teiste isikute juures asuva vara arestimine;

halduskohtualusele ja teistele isikutele teatud toimingute tegemise kohustuse panemine;

kogumise peatamine täitedokument kohtus vaidlustatud.

Vajadusel ei ole välistatud, et kohus võib ühe haldusnõude suhtes rakendada mitmeid esialgseid kaitsemeetmeid.

Enne haldusnõude kohtusse esitamist ja kohtuniku menetlusse võtmist ei kohaldata haldusnõudes esialgseid kaitsemeetmeid.

29. CAS RF artikli 91 tähenduses on eelkaitsemeetmete asendamine haldusnõudes menetluses osaleva isiku taotlusel viisil. artiklitega kehtestatud Käesoleva seadustiku 86-88. Kuna kohus vaatab sellise taotluse läbi ilma asjaosalisi teavitamata, ei ole selle arutamiseks vaja kohtuistungit.

30. CAS RF artikli 90 esimese osa tähenduses võib eraõigusliku kaebuse esitada kohtumääruse peale, mis käsitleb haldusnõudes eelkaitsemeetmete kohaldamist või sellest keeldumist, meetmete tühistamise kohta. haldusnõude alusel või sellest keeldumisel. Kaebus apellatsioonikohtute nimetatud otsuste peale esitatakse CAS RF artiklis 319 ettenähtud viisil.

Menetlustingimused

31. CAS RF artikli 95 teise osa tähenduses vaatab kohus menetlusperioodi puudumise taastamise taotluse läbi ilma asjaosalisi teavitamata, seega ei nõua selle läbivaatamine kohtuistungit ning vastavalt helisalvestus ja kirjaliku protokolli koostamine.

Samal ajal on kohtul õigus arvestada vahelejäänud menetlustähtaja taastamise küsimuse olemust ja keerukust seda küsimust kohtuistungil üldreeglid oma käitumist, mis on ette nähtud eelkõige CAS RF 7. ja 20. peatüki normidega.

32. CAS RF artikli 87 teine ​​osa, artiklid 130, 255, 300 ja muud normid näevad ette avaldusest, haldusnõudest loobumise, apellatsioonkaebus(edaspidi käesolevas punktis - avaldus) ilma liikumiseta.

Taotlus jäetakse edusammudeks mõistliku aja jooksul, mis on vajalik selle puuduste kõrvaldamiseks.

Kui haldusnõude avalduse esitanud isik parandab haldushagi avaldusest lahkumise määruses määratud aja jooksul kohtuniku märgitud puudused, loetakse haldusnõue esitatuks päeval pärast selle isiku esmakordset kohtusse kaebamist. Samas ei arvestata puuduste kõrvaldamise aega haldusasja arutamise ja lahendamise perioodi hulka.

33. Haldusasju vaatab läbi ja lahendab Vene Föderatsiooni Ülemkohus enne kolme kuu möödumist ning teised kohtud enne kahe kuu möödumist kuupäevast, mil kohus sai kätte haldusnõude, sealhulgas haldusasja kohtumenetluseks ettevalmistamise periood, kui käesolev koodeks ei sätesta muid haldusasjade arutamise ja lahendamise perioode (CAS RF artikli 141 esimene osa).

Samal ajal võib keerulises haldusasjas CAS RF artikli 141 2. osa tähenduses pikendada juhtumi arutamise ja lahendamise tähtaega, mis on kehtestatud selles või mõnes teises tolliseadustiku artiklis, rohkem kui üks kuu kohtu esimehe määrusega, tema asetäitja kohtuistungit pidamata ja vastavalt helisalvestuse rakendamist ning protokolli kirjalikku vormistamist.

Samal ajal ei pikendata järgmiste haldusasjade arutamise ja lahendamise tingimusi:

valimisõiguste kaitse ja Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse kohta (CAS RF 24. peatükk);

väljasaatmisele või tagasivõtmisele kuuluva välisriigi kodaniku paigutamise kohta eriasutusse või väljasaatmisele või tagasivõtmisele kuuluva välisriigi kodaniku viibimise pikendamise kohta eriasutuses (CAS RF 28. peatükk);

vabadusekaotuse kohtadest vabanenud isikute haldusjärelevalve kohta (CAS RF 29. peatükk);

kodaniku tahtmatu hospitaliseerimise kohta statsionaarsetes tingimustes psühhiaatrilist abi osutavas meditsiiniorganisatsioonis, kodaniku haiglaravi tahtmatu pikendamise kohta või kodaniku tahtmatu psühhiaatrilise läbivaatuse kohta (CAS RF 30. peatükk).

34. CAS RF artikli 141 2. osa kohaldamisel tuleb meeles pidada, et haldusasja keerukust võivad tõestada eelkõige sellised asjaolud nagu märkimisväärne arv kohtuprotsessis osalejaid, mitme ühe haldusasja raames esitatud nõuded, märkimisväärne hulk kohtu poolt uuritud tõendeid, samuti asjaolud, millega kaasneb vajadus haldusasja kohtumenetluseks ette valmistada, haldusasja algusest peale (artikli 28 osa 4 Artikli 41 artikkel 7, artikli 42 osa 6, artikli 43 osa 3, artikli 46 osa 1, artikli 47 osa 6, artikli 136 osa 7).

35. Haldusasja arutava kohtu esimehel on õigus lahendada asjaomase juhtumi arutamise tähtaja pikendamise küsimus (CAS RF artikli 141 2. osa).