Keskkonnaõigussuhete tekkimise, muutumise ja lõppemise alused. Avatud raamatukogu – avatud haridusteabe raamatukogu Õiguslikud faktid on aluseks keskkonnaõigussuhete tekkimisele

Keskkonnaõigussuhete tekkimise, muutumise ja lõppemise alused on juriidilised faktid. Juriidilised faktid on eluolusid, millega keskkonnaõiguse normid seostavad tekkimist, muutumist või lõppemist õigussuhted. Juriidilised faktid põhjustavad normis sätestatud õiguslike tagajärgede tekkimise.

Kõik juriidilised faktid jagunevad tegevusteks ja sündmusteks. Teod on alati inimese teadlikud ja tahtlikud teod. Need jagunevad legaalseteks ja ebaseaduslikeks. Kõik toimingud liigitatakse õigusaktideks ja tegudeks. Õigusaktid on toimingud, mis on suunatud teatud õiguslike tagajärgede saavutamisele. Näiteks vastavalt Art. 14 föderaalseadus«Atmosfääriõhu kaitsest» on lubatud kahjulike (saastavate) ainete sattumine atmosfääriõhku statsionaarse allika poolt väljastatud loa alusel. territoriaalne asutus spetsiaalselt volitatud föderaalorgan täidesaatev võim atmosfääriõhu kaitse valdkonnas Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil. Sel juhul on õigusaktiks isiku - õhusaaste paikse allika omaniku - taotlus volitatud riigiasutusele loa saamiseks.

Õigustoimingud on sellised toimingud, mis sõltumata isiku kavatsusest toovad endaga kaasa õiguslike tagajärgede tekkimise, s.o. luua, muuta või lõpetada keskkonnaõigussuhet. Näiteks kavatsus ehitada kiirtee Peterburi – Moskva toob kaasa keskkonnamõju hindamise vajaduse. Enne projekti materjalide riiklikule keskkonnaülevaatele esitamist on kavandatava tegevuse algataja kohustatud tagama materjalide kooskõlastamise föderaalvõimudega.

Hagide kui keskkonnaõigussuhete tekkimise aluseks olevate juriidiliste faktide vormi teema käsitlemise kontekstis on oluline pöörata tähelepanu asjaolule, et nende (tegude) elluviimise vajadus on kõigi keskkonnaalaste õigussuhete subjektide poolt. keskkonnaõigus, sealhulgas riik, mida esindavad volitatud organid, tuleneb seadusest. Näiteks üks peamisi turvameetmeid keskkond on keskkonnakvaliteedi regulatsioon, mille nõuded on kindlaks määratud föderaalseadusega "Keskkonnakaitse". Vene Föderatsiooni valitsuse määratud täidesaatva võimu volitatud riigiorganid on kohustatud tagama selliste standardite väljatöötamise ja heakskiitmise.

Keskkonnaõiguse madala tõhususe kõige olulisem põhjus Venemaa Föderatsioon seisneb selles, et looduskorralduse ja keskkonnakaitse valdkonna erivolitatud riigiorganid ei tee seaduses sätestatud toiminguid ehk on passiivsed. Suures osas kehtib see tunnus ka juriidiliste isikute kohta.

Erinevalt tegudest toimuvad sündmused inimeste tahte vastaselt. Sündmused on näiteks loodusnähtused – maavärinad, üleujutused jne, mis tekitavad looduskatastroofe. Samuti on seadusega reguleeritud suhted selliste loodusnähtustega, mis põhjustavad looduskatastroofe. Nende puhul tekivad keskkonnaõigussuhted.

Keskkonnaalased õiguslikud faktid on asjaolud, millega määrused linkida mis tahes õiguslikud tagajärjed: keskkonnaõigussuhete tekkimine, muutumine või lõppemine.
Keskkonnaõigused tekivad, muutuvad ja lõpevad ainult õigusaktides sätestatud alustel. Neid aluseid nimetatakse juriidilisteks faktideks, millel võib olla keeruline struktuur ja nende rakendamise kord.

Põhjuseks keskkonnaõigussuhte tekkimine tehingud ja lepingud võivad olla. Näiteks rendilepingud maatükk, metsaala, veekogu. Tuleb meeles pidada, et keskkonnaõiguses seostatakse õigussuhete tekkimist sageli keerulise õigusstruktuuriga. Selliste kompositsioonide kohustuslik element on selline juriidiline fakt nagu riiklik registreerimine maatükk, õigused sellele, tehingud või lepingud sellega.

Juriidiliste faktide klassifikatsioon:
1) Olenevalt subjektide tahtest (voolu olemusest): sündmused ja tegevused
2) Seaduse järgi lubatavuse alusel on toimingud (juriidilised faktid): õiguspärased ja õigusvastased.
3) Sisu järgi jagunevad õiguspärased toimingud:
3.1. Õigusaktid (tehingud, haldusaktid, litsentsimine)
3.2. õigusaktid

Keskkonnaõigussuhe tekib, muutub ja lõpeb tavaliselt mitte ühe, vaid tegelikud koosseisud moodustavate juriidiliste faktide kombinatsiooni alusel. Samas on igat tüüpi loodusobjektidel ja kompleksidel oma tegelikud kompositsioonid.
Nii et maa kasutusse või omandisse saamiseks võib selleks olla: avaldus, kooskõlastus, otsus, maa eraldamine ja maakasutus- või omandiõiguse riikliku akti väljastamine.
Maapõue kasutusse andmisel on vajalik avaldus, kooskõlastus, ekspertiis, otsus, mäeeraldis, litsents või muu maapõue kasutusõigust tõendav dokument.
Metsakasutus toimub avalduste, raiepiletite (tellimuste) ja metsapiletite alusel.
Keeruliste ja keskkonnaohtlike veekasutuse elluviimiseks on vaja taotlusi, kooskõlastusi, ekspertiise, vee erikasutuslubasid ja mõnikord ka antud veekogude mitterahalist piiritlemist vastavalt maa- või muudele maamärkidele.
Atmosfääriruumi kasutamise käigus lendudeks või rakettide käivitamiseks on vaja rakendusi, erilubasid ning atmosfäärikasutuse marsruutide, liinide ja koridoride piiritlemist.
Metsloomade kasutamine peab toimuma jahi- või kalastuspiletite ja (või) vastava metslooma toodangu litsentsi olemasolul.
Soovi korral ja erilubadel tehakse taimemaailma mõningaid kasutusviise jms.
Reeglina koosnevad juriidilised koosseisud järgmistest juriidiliste faktide kogumist, mis on järjestatud kindlas järjestuses: taotlus - kokkulepe kavandatava looduskasutuse asukoha kohta - taotluste läbivaatamine pädevate poolt valitsusorganid ja nende kohta otsuste tegemine - erilubade (litsentside) väljastamine; - kindlaksmääratud objektide piiritlemine (väljavõtmine) maapinnal (mitterahaline); - nendele vastavat õigust (omandiõigust või loodusvarade kasutusõigust) tõendavate dokumentide väljastamine. Mõnel juhul on vaja ekspertiisi või muid järeldusi keskkonnajuhtimise võimalikkuse ja otstarbekuse kohta.
Nagu loodusvarade kasutusõiguse muutmise alused võib esineda juriidilisi fakte sündmuste vormis (metsatulekahju, haigus või iseeneslik metsatulekahju, metsloomade episootiline ja massiline surm, mis teeb juriidiliselt olulisi kohandusi olemasolevad õigused metsa ja eluslooduse kasutamine) või tegevused (viljaka mullakihi rikkumine, metsa kahjustamine või reostamine, salaküttimine ja muud rikkumised, mis toovad kaasa vastava looduskasutusõiguse liigi sisu muutmise).

Konkreetsed keskkonnaõigussuhete lõppemise alused on:
looduskorralduse rakendamise vajaduse läbimine;
loodusvarade kasutamise aegumist
vabatahtlik loobumine;
vajadus loodusobjektide kõrvaldamiseks riiklikeks või avalikeks vajadusteks;
nende ressursside kasutamine muul kui ettenähtud otstarbel;
looduskasutuse maksete süstemaatiline mittetasumine kehtestatud tähtaegadel;
juriidilise isiku likvideerimine või reorganiseerimine, loodusvarade kasutaja ja (või) maaomanikuna tegutsenud üksikisiku surm
lõpetamine töösuhted millega seoses anti töötajale teenistusmaa eraldis; loodusobjekti ebaratsionaalne kasutamine jne.
looduse erikasutusõiguse (metsapilet (tellimus) või metsapilet) tühistamine.

Küsimus 12. Kodaniku keskkonna- ja õigusliku seisundi mõiste ja sisu.

Põhiseaduse paragrahv 46 sätestab kodanike õiguse soodsale keskkonnale. See põhiseaduslik norm ainult deklareerib, s.o. kuulutab seda õigust. Valgevene Vabariigi põhiseadus sätestab ka muud võõrandamatud kodanike õigused, mis on seotud keskkonnakaitsega: õigus tervishoiule (artikkel 45), mis tagatakse muuhulgas keskkonda parandavate meetmetega; õigus saada, säilitada ja levitada täielikku, usaldusväärset ja õigeaegset teavet riigiorganite tegevuse kohta, avalikud ühendused, poliitilise, majandusliku ja rahvusvahelise elu ning keskkonnaseisundi kohta (artikkel 34). Need põhiseaduslikud normid on õiguslik alus kodanike keskkonnaõigused.

Kodaniku ökoloogiline ja õiguslik seisund on keskkonnaõiguse süsteemi moodustav kategooria, mis on terviklik keskkonnaõiguse instituut, kombineerides:

1) põhiseadus inimesele soodsasse keskkonda;

2) kodanike õigused ja kohustused keskkonnakaitse vallas, mille tervik loob juriidilised võimalused soodsa keskkonna õiguse kui võõrandamatu inimõiguse realiseerimine ja kaitsmine;

3) volitused üksikisikud tagada oma keskkonnahuvid loodusmajanduse valdkonnas;

4) garantiid nende õiguste järgimise eest.

Peame välja mõtlema, mida selle all mõeldakse õigus tervislikule keskkonnale . Selleks tuleks ilmselgelt pöörduda päritolu poole. Esmakordselt fikseeriti see õigus õigusnormina aastal rahvusvahelised dokumendid. ÜRO 1972. aasta Stockholmi inimkeskkonna konverentsi deklaratsiooni 1. põhimõte sätestab, et „inimesel on õigus vabadusele, võrdsusele ja soodsatele elutingimustele sellise kvaliteediga keskkonnas, mis võimaldab inimväärset ja jõukat elu ning kannab esmast vastutust keskkonna kaitse ja parandamine.keskkond praeguste ja tulevaste põlvkondade hüvanguks”.

Valgevene Vabariigi keskkonnakaitseseaduse artikkel 2 kehtestas selle õiguse põhimõttelisel tasandil: keskkonnaseisundit mõjutavate tegevuste kavandamisel ja elluviimisel peavad ametiasutused. riigivõim ettevõtted on kohustatud juhinduma põhimõttest tagada kodanike õigused eluks, tööks ja puhkamiseks soodsale keskkonnale. Loodusvarade kaitset ja kasutamist ning kaitset reguleerivates eriõigusaktides, mille kvaliteet mõjutab teistest rohkem inimese tervist, on see õigus ka sätestatud. Näiteks Art. Valgevene Vabariigi seaduse "Elanike sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu kohta" artikkel 13, art. Valgevene Vabariigi seaduse "Atmosfääriõhu kaitse kohta" artikkel 4.

Teisisõnu, õigus soodsale keskkonnale on inimese võõrandamatu õigus sellises keskkonnas eksisteerida, mille kvalitatiivne pool on soodne inimesele kui bioloogilisele liigile ja inimesele kui sotsiaalsele olendile.

Keskkonnaalased õigusaktid, eelkõige Valgevene Vabariigi rahvastiku sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu seaduse artiklis 5 on määratletud mõiste parameetrid. "sõbralik keskkond". See koosneb mõistetest:

1) inimkeskkond, s.o. looduslikud elemendid - atmosfääriõhk, veekogud, pinnas, taimestik, kiirgusohutus;

2) sotsiaalne keskkond, s.o. töötingimused, elutingimused (eluase, puhkekohad, sõidukid), koolitus, haridus, mis teatud tingimustel võib avaldada mõju rahvatervisele.

Soodsaks saab tunnistada ainult sellist keskkonda, kus on tagatud mõlemad tegurid. Ühiskond ei suuda praegu pakkuda kõiki soodsa keskkonna parameetreid, kuid selle poole peab püüdlema.

Sarnane teave.

Keskkonnaõigussuhete tekkimise, muutumise ja lõppemise alused

Keskkonnaõigussuhete subjekte ühendavad elemendid on nende volitamine ja kohustus üksteise ees, mis muudab subjektide kohti sõltuvalt õigussuhte olemusest.

See volitus ja kohustus väljendub keskkonnaõigussuhete subjektide õigustes ja kohustustes, mis on nende õigussuhete sisu.

Keskkonnaõigussuhete subjektide õigused on seaduses sätestatud võimaliku käitumise mõõdupuu, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ-l on kaks poolt:

a) õigus teatud käitumisele, ᴛ.ᴇ. tegutseda või tegevusetus. Näiteks võivad metsakasutajad metsa majandamise käigus püstitada puiduhoidlaid või mitte ning kellelgi pole õigust kohustada neid selleks või mitte tegema, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti;

b) õigus nõuda, mis väljendub juriidilises võimaluses nõuda teatud õigussuhete subjektidelt:

Teatud käitumine. Näiteks õigus väita, et ta ei asu maatüki, metsa, teatud sektoris, omanikule kuuluv, jne.;

Kaitse teatud käitumise ja selle tagajärgede eest. Näiteks õigus nõuda kohalikelt omavalitsustelt loodusvarade kasutamise ebamõistlike piirangute lõpetamist; õige kohtulik tagasinõudmine tekitatud kahju; õigus taotleda haldus- või kriminaalvastutus isikud, kes rikkusid keskkonnaõigussuhete subjektide õigusi jne.

Keskkonnaõigussuhete subjektide kohustused on seaduses sätestatud õige käitumise mõõdupuu, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ-l on samuti kaks poolt: a) õigussuhete subjektide kohustus teatud toiminguid sooritada. Näiteks juriidiliste isikute ja kodanike kohustus võtta kasutusele abinõud eluslooduse objektide haiguste ja surma ennetamiseks põllumajandus- ja muudel töödel; b) seadusega kehtestatud kohustus mitte sooritada teatud toiminguid. Seega on keelatud taimestiku põletamine, taimekaitsevahendite, väetiste ja muude elusloodusele ja nende elupaikadele ohtlike materjalide ladustamine ja kasutamine.

Keskkonnaõigussuhete subjektide kohustusi iseloomustab erinevalt nende õigustest range õiguslik regulatsioon. Näiteks ei sätesta seadus mitte ainult subjektide looduskaitsekohustusi, vaid ka nende kohustuste täitmise protseduurireeglid. Teisisõnu, reguleeritud pole mitte ainult reeglid, vaid ka nende kohaldamise protsess.

Keskkonnaõigussuhete subjektide õigused ja kohustused võib jagada järgmisteks tüüpideks:

1) õigused ja kohustused kaasata nendesse õigussuhetesse keskkonnaõigussuhete subjekte. Näiteks peavad keskkonnaõiguse subjektil maakasutusõiguse saamiseks olema teatud õigus- ja teovõime parameetrid;

2) keskkonnaõigussuhete subjektide õigused ja kohustused, olenevalt nende objektide tunnustest, mille kohta need õigussuhted tekivad. Sellega seoses võib välja tuua maakeskkonna õigussuhted, veekeskkonna õigussuhted, metsakeskkonna õigussuhted jne;

3) keskkonnaõigussuhete subjektide õigused ja kohustused olenevalt keskkonnaõigussuhete tekkimise, muutumise ja lõppemise aluseks olevatest juriidilistest faktidest. Näiteks maa seisundi halvenemise korral on maakasutajatel õigused ja kohustused degradeerunud maad säilitada maatükid ja nende taastamise erimeetmete elluviimine;

4) keskkonnaõigussuhete subjektide õigused ja kohustused, olenevalt olukorrast antud territooriumil, millel on õiguslik tähendus. Näiteks kui selle looduskatastroofi tagajärjel kehtestatakse territooriumil või selle tagajärjel eriline õiguslik režiim inimtekkeline reostus territoorium on määratletud kui keskkonnaavarii vöönd, siis avaldatakse keskkonnaõiguslike suhete subjektide õigustele ja kohustustele teatav jäljend teatud liiki looduskasutuse piirangute näol.

Olukorral, millel on keskkonnaalaste õigussuhete kujunemisel keskkonna- ja õiguslik tähendus, on kaks variatsiooni: a) olukord, õiguslik tunnus mis kehtestatakse siis, kui konkreetne ala on määratletud ökoloogilise hädaolukorra vööndina, ökokatastroofi vööndina jne (keskkonnakaitseseaduse artiklid 58, 59). looduskeskkond). Selle olukorra parameetrid määravad sissejuhatust rakendavad asjaomased riigiorganid hädaolukord antud territooriumil, ᴛ.ᴇ. seadus ei näe ette konkreetset parameetrite kogumit, andes teed asjaomaste riigiorganite haldusle ja ametnikud; b) olukord, mille õiguslikud tunnused on seadusega kehtestatud. Näiteks kehtestati tsoonide süsteem ja nende õiguslik režiim piirkondade jaoks, mida õnnetus avarii tabas Tšernobõli tuumaelektrijaam. Sellest lähtuvalt on iga nimetatud tsooni õigusrežiim juriidiliste faktide kogum, mis mõjutab keskkonnaõigussuhete sisu.

Keskkonnaõigussuhete subjektide õiguste ja kohustuste eripära väljendub selles, et neil on alati keskkonnaalane iseloom, mis väljendub järgmiselt: a) subjektide õigused ja kohustused sisaldavad mehhanismi looduskeskkonna kahjustamise ennetamiseks. Seega tagas seadusandja maa ratsionaalse kasutamise kohustuse kehtestamisega eelduste loomise nende säilimiseks ja mitteriknemiseks; b) nende subjektide õigused ja kohustused sisaldavad mehhanismi keskkonnakahju ärahoidmiseks juba subjektide poolt oma volituste teostamise käigus. Näiteks tulekahju tekkimise põhjused ja tingimused kõrvaldatakse kodanike kohustusega järgida eeskirju. tuleohutus metsas (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 86); c) keskkonnaõigussuhete subjektide õigused ja kohustused sisaldavad õiguslikku mehhanismi loodusobjektide taastamiseks ja parendamiseks, mille ümber need õigussuhted kujunevad. Seega on maakasutajad kohustatud suurendama mullaviljakust, metsakasutajad - teostama metsauuendust, metsloomaobjektide kasutajad - säilitama ja parandama elusloodusobjektide elupaika jne.

Keskkonnaõigussuhete tekkimiseks, muutumiseks või lõppemiseks sellest ei piisa öko- õigusnormid. Näiteks maamassist omandatud maatüki õiguse olemasolu vallavara, tekib pärast selle mitterahalist taganemist, selle saidi omandiõiguse registreerimist, asjakohaste dokumentide väljastamist omanikule jne.

Asjaolud, mis on juriidilist tähtsust, on juriidilised faktid ja ainult nende olemasolul saavad tekkida, muutuda ja lõppeda keskkonnaõigussuhted. Seega muutub maakasutaja maatüki omandisse saamisega õigussuhete subjektiks selle krundi pinnase kaitsmiseks erosiooni ja muude kahjulike tagajärgede eest; selle maatüki seisukorra muutumisega võivad tekkida õigussuhted selle maatüki korrastamiseks või melioreerimiseks teenuste osutamiseks teiste isikute poolt; muldkatte taastamisega need õigussuhted lõpevad.

Juriidiline fakt on seos õigusnormi ja õigussuhte vahel ning see seos väljendub kas inimkäitumise või sündmuse vormis, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ ei saa seostada inimese käitumisega. Näiteks illegaalne küttimine on aluseks rikkujalt jahipidamise õiguste äravõtmisele, ᴛ.ᴇ. inimkäitumine, mis tekitas kaitsva õigussuhte, et jätta ta nendest õigustest ilma. Loomamaailma isendite arvukuse ületamine on sündmus, mis tekitab selle arvukuse reguleerimiseks õigussuhteid.

Kui käitumine on alati inimeste tahteakt, mis läbib teatud motivatsiooni, siis on sündmus oma päritolult objektiivne, ᴛ.ᴇ. sõltumata inimeste tahtest ja teadvusest. Seega ei saa keegi sundida inimest ebaseaduslikule jahile, ta suudab alati sellisele sunnile vastu seista. Loodusliku fauna arvukuse kasv sõltub looduslikest teguritest, mitte inimesest.

Vaatamata erinev allikas päritolu, inimeste käitumine kui tahtlikud teod ja sündmused, kui asjaolud, mis ei teki inimeste tahtest, ristuvad sageli põhjus-tagajärg suhetes. Näiteks looduslike protsesside invasiooni rakendamine ilma tulevasi tagajärgi arvestamata toob kaasa sügavad negatiivsed muutused looduskeskkonnas, ᴛ.ᴇ. sündmused, mida inimene ei ole enam võimeline mõjutama. Teisisõnu, käitumine genereerib sündmuse ja kontrollitud asjaolud muutuvad kontrollimatuteks.

Inimkäitumise kui juriidilise fakti võib jagada kahte tüüpi: tegevused ja tegevusetus.

Inimeste tegevused juriidilise faktina jagunevad omakorda seaduslikeks ja õigusvastasteks. Seega on seaduslik tegutseda õigel ajal maaparandustegevuse litsentsimine; selle alllitsentseeritud parendustegevuse läbiviimine kehtestatud reegleid rikkudes on ebaseaduslik. Esimene juriidiline fakt on maaparanduse teostamise õigussuhete tekkimise aluseks. Teine juriidiline fakt on tegevusloa kehtetuks tunnistamise ja rekultiveerimistegevuse lõpetamise aluseks.

Inimeste tegusid võivad teostada nii inimesed, kellel ei ole mingit võimu, kui ka teatud volitustega isikud. Näiteks maatüki koos sellel asuvate loodusobjektidega ostmine on isiku tegevus, kellel ei ole volitusi; selle ostu registreerimine ja litsentsi väljastamine teatud liiki loodushoolduseks on keskkonnaõigussuhete subjekti toiming, millel on võimuvolitused.

Seetõttu saab tegevuste tulemusi väljendada kas teatud toimingute (tehingud jne) või pädevate riigiorganite ja ametnike teatud otsuste ja korralduste vormis.

Ka inimeste tegevusetus kui juriidiline fakt võib olla seaduslik või õigusvastane. Õiguspärane tegevusetus hõlmab näiteks rikutud maatüki konserveerimist ja kasutuseta jätmist taastusperioodiks. Õigusvastane tegevusetus on maatüki kasutuseta jätmine, mis vastavalt sihtotstarbele ja seisukorrale tuleks kasutada põllumajanduslikul otstarbel,

Vastavalt nende rollile keskkonnaõigussuhetes võib juriidilised faktid jagada kolme rühma:

1) faktide tuvastamine, ᴛ.ᴇ. inimeste selline käitumine või sellised sündmused, mis on aluseks õigussuhete subjektide õiguste ja kohustuste tekkele ning sellest tulenevalt ka keskkonnaõiguslike suhete tekkimisele. Näiteks on kodaniku poolt ettenähtud korras veekasutusloa taotluse esitamine selle loa väljaandmiseks ja edaspidi loalise veekasutuse rakendamiseks õigussuhete tekkimise aluseks;

2) seadust muutvad asjaolud, ᴛ.ᴇ. inimeste käitumine või sündmused, mis toovad kaasa muutuse olemasolevates õigussuhetes. Seega toob metsaobjekti omaniku poolt selle osa rentimine raietöödeks kaasa renditud metsaala omaniku ja metsakaitseasutuste vaheliste õigussuhete muutumise aruandluse, teabe edastamise jms küsimustes; konkreetse objekti kaitse objektiivse äärmise tähtsuse ilmnemine võib olla juriidiline fakt, millega kaasneb selle objekti alade kasutamise õiguste piiramine või peatamine;

3) lõpetavad faktid, ᴛ.ᴇ. inimeste selline käitumine ja sellised sündmused, mis toovad kaasa keskkonnaõigussuhete lõppemise. Näiteks aegumine tähtaeg eluslooduse kasutamine ja eluslooduse objektide kasutamise korra seaduse rikkumine on nende objektide kasutamise õigussuhete lõpetamise aluseks.

Kõik õigused maatükkidele omandatakse lõpuks selleks, et kasutada maad majanduslike ja muude vajaduste rahuldamiseks. Seetõttu on maaõiguse kõige olulisem institutsioon maa kasutusõigus kui reguleerivate õigusnormide süsteem avalikud suhted maakasutuse kohta. Subjektiivses mõttes on maakasutusõigus subjekti õiguste ja kohustuste kogum seoses tema omandatava maatükiga.

Maakasutusõiguse subjektid on kodanikud ja juriidilised isikud ning selle objektid on maa mitterahalise omandamise ja selle juriidilise registreerimise tulemusena eraldatud maatükid.

Maakasutusõigus on omane sihipärasele ja tasulisele olemusele.

Maatüki sihtotstarve (ehk talupojamajandus, aiandus, ettevõtlus, elamuehitus jne) on kantud maaõigust tõendavatesse dokumentidesse ning seda peab maakasutaja järgima. Õigusaktid kehtestavad sanktsioonid maa sihipärase kasutamise põhimõtte rikkumise eest kuni maa väljavõtmiseni.

Tekkimise põhjused see õigus määratakse eelkõige maakasutusõiguse tüübi järgi, mis, nagu iga loodusvarade kasutusõigus, võib olla üldine ja eriline.

Maa ühiskasutusõigus on kõikide kodanike võimalus kasutada maad vabalt ja tasuta reisimiseks, läbisõiduks, puhkamiseks ja muudel eesmärkidel ning tuleneb otseselt seadusest - Vene Föderatsiooni põhiseadusest, tsiviil-, maa-, vee-, metsa- ja tsiviilseadustikust. seadusandlus. Näiteks, ütles õigesti viiakse läbi maapinnal ühine kasutamine linnades ja teistes asulates. Need maad koosnevad maa-aladest, mida kasutatakse sidevahenditena (väljakud, tänavad, teed, sissesõiduteed jne), elanikkonna kultuuriliste ja muude vajaduste rahuldamiseks (pargid, väljakud, veehoidlad, rannad, puiesteed, kalmistud jne). ).

Metsa- ja veealased õigusaktid kehtestavad kodanike õiguse kasutada metsafondi maid, kui kodanikud viibivad metsas, samuti veefondi maid, kui kasutatakse avalikke veekogusid ja nendega piirnevaid alasid puhkamiseks, ujumiseks jne (artikkel Vene Föderatsiooni metsaseadustiku artikkel 86, Vene Föderatsiooni veeseadustiku artikkel 88).

Maa ühiskasutusõiguse mõiste on avalikustatud ka art. 262 Tsiviilkoodeks Vene Föderatsiooni määrus, mis sätestab, et kodanikel on õigus vabalt ja ilma igasuguste lubadeta viibida riigi või munitsipaalomandis olevatel avalikkusele mittesuletud maatükkidel ja kasutada nendel maatükkidel olemasolevaid loodusobjekte. seadusega lubatud piirid ja muud õigusaktid, samuti vastavate maatükkide omanikele. Kui maa-ala ei ole tarastatud või kui omanik ei ole muul viisil selgelt märkinud, et ilma tema loata maale sisenemine ei ole lubatud, võib maa-ala läbida igaüks, kui sellega ei kaasne omanikule kahju ega häirimist.

Maa erikasutusõigus tuleneb erinevalt üldisest juriidilistest faktidest, mille kogum moodustab maa omandamise üsna keeruka menetluse. Praegu näeb seadus ette kaks peamist maatükkide omandamise viisi - tsiviilõigus ja haldusõigus.

Tsiviilõiguslik meetod tähendab maaõiguste (omandi-, rendi-, pandiõiguse jne) tekkimist sõlmimise tulemusena. tsiviiltehingud ja lepingud - ost-müük, vahetus, annetamine, liising, pantimine, pärimine seaduse ja testamendi alusel jne.

Neid tehinguid reguleerivad reeglid tsiviilõigus: üldsätted tehingute ja lepingute kohta, samuti sisu ja sõlmimise tunnuseid kehtestavad normid teatud tüübid lepingud. Ostu-müügilepingute ja pantide sõlmimise küsimused on kõige üksikasjalikumalt reguleeritud Vene Föderatsiooni valitsuse 30. mai määruses "Vene Föderatsiooni kodanike poolt maatükkide ostmise ja müügi korra kinnitamise kohta". 1993 nr 503 "Linna- ja linnapiirkondades asuvate maatükkide juriidilistele isikutele müümiseks pakkumiste (oksjonid, konkursid) korraldamise korra kinnitamise kohta maa-asulad, ja nende rendiõigused" 5. jaanuaril 1998 nr 2; föderaalseadus "Hüpoteegi (kinnisvara pantimine)" 16. juulist 1998 jne.

Niisiis vormistatakse maatükkide või nende osade müük kodanike poolt müügilepinguga (ostuaktiga).

Maatüki ostu-müügitehing on võimalik ainult selle puudumisel maavaidlused saidil ja selle on toime pannud selle omanik. Samas ei saa ostja ega müüja maakasutuse sihtotstarvet ja viisi muuta ( sanitaarkaitsevööndid, keskkonna-, puhke-, ajaloolise ja kultuurilise tähtsusega maa-alad, samuti õigus sellel saidil reisida, Hooldus hoonete, rajatiste, maa- ja maa-aluste kommunikatsioonide remont ja muud kasutustingimused).

Ostu-müügileping peab olema notariaalselt tõestatud ja registreeritud linnaosa (linna) maakomisjonis. Registreerimine toimub pärast kehtestatud maksude ja lõivude tasumist. Müügiarvele on lisatud asukohaplaan, ilma milleta ei kuulu müügiarve registreerimisele. Pärast seda väljastatakse ostjale dokument, mis tõendab tema omandiõigust ostetud maale ja sarnane dokument ei kehti või selles on tehtud vajalikud muudatused.

Seega nõuavad maatehingud spetsiaalset vormistamist ja need kuuluvad kohustuslikule riiklikule registreerimisele. Omand ja muud maa õigused lähevad omandajale üle alles vastava tehingu registreerimise hetkest. Kõik tehingud maaga kuuluvad registreerimisele, sh rendilepingud, tähtajalised (ajutised) kasutuslepingud ja maaservituutide seadmine.

Kodanikele ja juriidilistele isikutele võib linna- ja maa-asulate territooriumil müüa enampakkumisel (enampakkumisele ja konkursile pannes) arenduskrunte. Müüjaks on riigiasutus või kohalik omavalitsus.

Maatükkide omandamise haldus-juriidiline viis on nende andmine kodanikele ja juriidilistele isikutele pädevate riigiorganite poolt maa omandamise järjekorras.

kehad, volitatud maa andmise (omandisse andmise, alalise kasutusse, eluaegse päritava valduse, rendileandmise) ja väljavõtmise kohta on täitevorganid ametiasutused (kohalikud omavalitsused).

Maa andmise kord on üksikasjalikult reguleeritud õigusaktidega (vt Vene Föderatsiooni presidendi määrused "Määruse kohta maasuhted ja agraarreformi arendamine Venemaal" 27. oktoobri 1993. a nr 1767, "Täiendavad abinõud kodanikele maatükkide eraldamiseks" 23. aprilli 1993. a nr 480 jne).

Maaõigust tõendavad dokumendid on tõend (riiklik akt) ja leping.

Maa omamist, eluaegset päritavat valdust, maatüki alalist (alalist) kasutamist tõendab tunnistus (riiklik akt), mille annab välja vastav maakomisjon kohaliku omavalitsuse otsusega.

Maatüki ostmisel ja müümisel ning muudel maa omandiõiguse ülemineku juhtudel väljastatakse nimetatud komisjoni poolt ostu-müügilepingu või muude omandiõiguse üleminekut kinnitavate dokumentide alusel tõend.

Üüri-, ajutise (tähtajalise) kasutuse, pantimise, asutamise õigus maaservituut kinnitatud lepingutega, mis on poolte vahel sõlmitud ja maakomisjoni poolt registreeritud.

Liikmete omandisse antud maatükkidel aiandusühistud, dacha ühistud, väljastatakse asjaomaste seltsingute ja ühistute ettepanekul igale nende liikmele ning nendele seltsingutele või ühistutele ühismaadele maaõigust tõendav dokument.

See on sama järjekord maaosa kollektiivsed omanikud - põllumajandusettevõtete töötajad (reorganiseeritud kolhoosid, põllumajandusühistud, aktsiaseltsid, sealhulgas riiklike põllumajandusettevõtete baasil loodud).

Maakasutusõiguse lõppemise aluseks on juriidilised faktid, sealhulgas maa arestimine.

Maa arestimine on lubatud ainult seaduses sätestatud juhtudel ja selle üldine kord põhimõtteliselt sarnane maa andmise korraga.

Maatükkide väljavõtmine toimub osana nende ümberjagamisest, kui puudub mistahes subjektide pakkumiseks vajalik vaba maa (väljavõtmine riigi ja munitsipaalvajadused), samuti sanktsioonina maa otstarbeka kasutamise ja kaitse eeskirja rikkumise eest (maatüki väljaarendamata jätmine, mittesihtotstarbeline kasutamine, rikkumine). keskkonnanõuded ja maakasutusalased eeskirjad jne).

Seadus reguleerib üksikasjalikult maatükkide riigi ja munitsipaalvajadusteks arestimise korda. Maa väljavõtmine nende omanikelt toimub väljaostmise teel. Seadus näeb ette vajaduse omanikku eelnevalt hoiatada ja saada temalt nõusolek maa arestimiseks (lahkarvamuse korral lahendatakse küsimus kohtus). Väljaostuhinna määramisel sisaldab see maatüki ja sellel asuva vara turuväärtust. Kinnisvara, samuti kõik kahjud, mis on omanikule tekitatud maatüki väljavõtmisega, sealhulgas kahjud, mis tal tekivad seoses ennetähtaegne lõpetamine oma kohustused kolmandate isikute ees, sealhulgas saamata jäänud kasum.

Hüvitise konkreetsed summad arvutatakse sellistel juhtudel vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega kinnitatud "Maaomanikele, maaomanikele, maakasutajatele, üürnikele ja põllumajandustootmise kahjude hüvitamise korra kohta". 28. jaanuari 1993 nr 77.

Kokkuleppel maa omanikuga (maaomanik, maakasutaja) võib talle riigi või munitsipaalvajadusteks arestitud krundi asemel anda teise maatüki, mille väärtus sisaldub väljaostuhinnas.

Lisaks maatükkide väljavõtmisele saab maakasutusõigust lõpetada selliste juriidiliste faktide alusel nagu kasutustähtaja lõppemine, juriidilise isiku - looduskasutaja - likvideerimine või kodaniku surm - loodus. kasutaja, maatüki kasutamisest keeldumine jne.

Keskkonnaõigussuhete tekkimise, muutumise ja lõppemise aluseks on juriidilised faktid ja nende koosseisud, millega seadus seostab teatud õiguslikke tagajärgi. Juriidilised faktid genereerivad teatud õigused ja õigussuhetes osalejate kohustused või

Olenevalt subjektide tahtest jagunevad juriidilised faktid sündmusteks ja tegudeks. Seadusega lubatavuse alusel võivad toimingud olla õiguspärased ja õigusvastased. Õiguslikud toimingud keskkonnaõiguses, nagu ka teistes õigusharudes, jagunevad õigustoiminguteks ja õigustoiminguteks.

Juriidilised faktid jagunevad vastavalt õiguslikud tagajärjed seadust kehtestavaks, õigust muutvaks ja õigust lõpetavaks. Sellisteks juriidilisteks faktideks on riigi täitev- ja haldusorganite haldus- ja õigusaktid, samuti lepingud.

Keskkonnaalaste õigusaktide põhiliik on individuaalse tähtsusega õigusaktid. Nende hulgas on täitev- ja haldusorganite otsused maatükkide kasutusse või valdamisse andmise, juriidiliste isikute ja kodanike eraomandisse andmise kohta, kohtuotsused maaomandiõiguste seadmine, maatükkide jagamine ja nende kasutamise korra määramine; otsused maatükkide maapõue kasutamise otstarbeks eraldamise kohta jne.

Tehingud ja lepingud võivad olla aluseks keskkonnaõigussuhte tekkimisele. Näiteks maatüki, metsatüki, veekogu rendilepingud. Tuleb meeles pidada, et keskkonnaõiguses seostatakse õigussuhete tekkimist sageli keerulise õigusstruktuuriga. Selliste koosseisude kohustuslik element on selline juriidiline fakt nagu maatüki riiklik registreerimine, õigused sellele, tehingud või lepingud sellega.

Keskkonnakaitselised õigussuhted tekivad teatud süütegude ringil.

Keskkonnaõigussuhete lõppemine on üldreeglina seotud konkreetse loodusobjekti või ressursi kasutusõiguse lõppemisega. Õigussuhete lõppemise alused võivad olla seaduslikud ja väärkäitumine, samuti sündmused: loodusobjekti kasutusaja lõppemine, loodusobjekti kasutusest kõrvaldamine seoses väärkasutamine või seoses keskkonnaalaste õigusaktide rikkumisega majandustegevuse käigus.

15. keskkonnakomponentide omandi mõiste ja sisu

§ 1. Omandi mõiste
looduskeskkonna komponentide kohta

Looduskeskkonna komponentide omandiõigus on õigusnormide kogum, mis fikseerib teatud vara (looduskeskkonna koostisosade) omandiõiguse asjaomastele üksustele (riik, üksikisikud, juriidilised isikud), määrab nende sisu. volitused ning tagavad omaniku õiguste ja õigustatud huvide kaitse (omandiõigus sisse objektiivne tunne). Kuidas juriidiline institutsioon looduskeskkonna komponentide omamine ühendab endas põhiseaduslikud, tsiviil-, loodusvara-, maksu-, kriminaal-, haldusõigus, st on keeruline õiguse institutsioon.

Kinnistu omaniku õigus omada, kasutada
ja käsutada oma vara, antud juhul looduskeskkonna komponente, nimetatakse omandiõiguseks. subjektiivne tunne.

Tuleb märkida, et looduskeskkonna komponentide omandiõigusel on spetsiifilisi jooni, võrreldes omandiõigusega klassikalises, tsiviilõiguslikus tähenduses, mis tuleneb vaadeldavate õigussuhete eseme iseärasustest. Niisiis, looduskeskkonna komponendid vastavalt Art. Valgevene Vabariigi keskkonnakaitseseaduse artikkel 1 on: maa (kaasa arvatud pinnas), aluspinnas, pinna- ja põhjavesi, atmosfääriõhk, taimestik ja loomastik, samuti osoonikiht ja maalähedane ruum, mis koos luua soodsad tingimused eluks maapinnal.

Iseseisvad omandiõiguse objektid on: maa, soolestik, pinna- ja põhjavesi, taimestik ja loomastik. Ühest küljest on need objektid asju vara tsiviilõiguslikus tähenduses ja täidavad tootmisvahendina majanduslikke ülesandeid. Teisest küljest on neid ka iseloomustatud eriline vara mis avaldub nende ökoloogilistel, rekreatiivsetel, tervist parandavatel, esteetilistel eesmärkidel. Seega, olles ruumiliseks aluseks hoonete, rajatiste jms paigutamisel, jääb maa ainsaks inimasustuse paigaks ja selles mõttes on selle tähtsus hindamatu. Atmosfääriõhk, osoonikiht ja maalähedane ruum kui looduskeskkonna komponendid ei oma materiaalsuse märki ja neid ei saa omada.

Kooskõlas Art. 210 tsiviilseadustiku, omanikule kuuluvad õigused oma vara valdamine, kasutamine ja käsutamine, st volitused, mis määravad omandiõiguse sisu.

Omandiõigus on õiguslikult tagatud võimalus asja üle majanduslikuks domineerimiseks. Kasutusõigus on seadusega tagatud võimalus varalt selle väljavõtmiseks kasulikud omadused vara isikliku või majandusliku tarbimise protsessis. Käsutamisvolitus on seadusega tagatud võimalus vara saatuse kindlaksmääramiseks, näiteks võõrandamiseks teisele subjektile. Vara valdamise, kasutamise ja mõnel juhul käsutamise volitusi saavad teostada mitte ainult omanik, vaid ka teised isikud. Seega saavad maatükki omada ja kasutada mitteomanikud maatüki üürnikud. Samas on vara, sealhulgas looduskeskkonna komponendi, omaniku volituste eripäraks see, et omanik teostab neid vabatahtlikult, tuginedes üksnes seadusandlusele, teised isikud aga saavad neid teostada sõltuvalt mitte ainult sätetest. õigusaktist, vaid ka omaniku tahtest. Maa ja muude looduskeskkonna komponentide valdamist, kasutamist ja käsutamist nende käive seadusega lubatud ulatuses teostab nende omanik vabalt.

Samas ei tohiks absolutiseerida looduskeskkonna komponendi omaniku vabadust oma volituste teostamisel. Vastavalt Art. Valgevene Vabariigi põhiseaduse artikli 44 kohaselt ei tohi omandiõiguse teostamine olla vastuolus avaliku kasu ja julgeolekuga, kahjustada keskkonda, ajaloo- ja kultuuriväärtusi, rikkuda teiste isikute õigusi ja seadusega kaitstud huve.

Looduskeskkonna komponentide omandiõiguse teostamise piirangud tulenevad nende kasutamise sihipärasuse nõudest ja üksuste hulgast, kellele looduskeskkonna komponendid vastavalt omada võivad.
Valgevene Vabariigi seadusandlusega.

Looduskeskkonna komponentide omandiõiguse sisu sisaldab lisaks volitustele ka teatud kohustusi. Omaniku kanda jääb talle kuuluva vara ülalpidamise koorem, risk juhuslik surm, tahtmatu kahju või vara juhuslik kahjustamine, kui seaduses või lepingus ei ole sätestatud teisiti (tsiviilseadustiku artiklid 211 ja 212). Lisaks ei tohiks see ulatuda rakendamisest kaugemale Tsiviilõigus kehtestatud Art. 9 GK. Sellistel juhtudel, tingimustel ja piirides, seadusega sätestatud, maatüki, muu kinnisvara omanik on kohustatud andma oma vara piiratud kasutusõiguse teistele isikutele (tsiviilseadustiku artikkel 268).

16 .keskkonnakomponentide omandiõiguse põhiseaduslikud alused

Nagu kõigis teistes valdkondades, on ka Vene Föderatsiooni põhiseadusel oluline roll loodusvarade omandiõiguse, loodusmajanduse, keskkonnakaitse, keskkonnaõiguste ja isiku ja kodaniku õigustatud huvide tunnustamise, kaitsmise ja kaitse reguleerimisel. Selle rolli määrab ette asjaolu, et põhiseadus kehtestab (tunnustab) inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi, tagab nende järgimise ja kaitse, paneb aluse õigussüsteem, organisatsiooni alused ja riigivõimu piirid.

Venemaa põhiseadust kui keskkonnaõiguse allikat analüüsides võib eristada kahte normide rühma: üldised, järjepideva keskkonnakaitse ja ratsionaalse looduskorralduse seisukohalt olulised ning “puhtalt” keskkonnakaitselised.

Üldreegel on sõnastatud artiklis. 1: "Vene Föderatsioon – Venemaa on demokraatlik föderaalne õigusriik...". RF karakteristikud nagu seadus tähendab, et riigi korralduses ja tegevuses, sealhulgas keskkonnaoluliste otsuste ettevalmistamisel ja vastuvõtmisel, lähtuvad õiguspõhimõtted, mitte aga poliitilise ja muu otstarbekuse motiivid. Õigusriigi üks olulisemaid tunnuseid on see, et võim on seadusega seotud, kui õigus on võimust kõrgemal. Pole juhus, et mõnes riigis kasutatakse kategooria “õigusriik” asemel mõistet “õigusriik”. Ühelt poolt lähtub õigusriik võõrandamatute (kaasasündinud) õiguste tunnustamisest ning asjaomastele subjektidele inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimise ja kaitsmise kohustuse panemisest. Võimu teostavad ainult need, kes on selleks volitatud põhiseaduse ja seadustega ning oma jurisdiktsiooni ja pädevuse piires. Õigusriigi ülesehitamine on võimas tegur range keskkonnaõiguse ja korra kehtestamisel Venemaal. Teisalt saab keskkonnaõiguse nõuete täitmine olema üks õigusriigi kriteeriume.

Kooskõlas Art. Põhiseaduse artikli 7 kohaselt on Vene Föderatsioon sotsiaalne riik, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimesele inimväärse elu ja vaba arengu. See reegel on otseselt seotud ka keskkonnaõigusega eelkõige igaühe keskkonnaõiguste järgimise ja kaitsmise mõttes. "Korralik inimelu", mis tuleks tagada aastal heaoluriik, sisaldab oma sisus koos materiaalse turvalisusega heaolu, ka keskkonnakomponente. Kuivõrd keskkonnaprobleemid mõjutavad inimese ökoloogilisi huve, on need probleemid oma olemuselt sotsiaalsed. Sellest lähtuvalt on nende järjekindel lahendus inimese ja ühiskonna huvides keskkonnaõiguse abil tööriist sotsiaalse riigi loomisel Venemaal.

Üks olulisemaid uuendusi põhialuste vallas põhiseaduslik kord Venemaa, asutatud kehtiv põhiseadus, on seotud riigivõimu seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks lahususe põhimõtte konsolideerimisega Venemaal (artikkel 10). Põhiseadus ei sätestanud muud kui volitatud riigiorganite tööjaotust seadusandliku, täidesaatva ja täitevvõimu elluviimiseks. kohtutegevus. Vaadeldava alaga seoses on see moodustamise tegevus kaasaegsed õigusaktid keskkonnale, selle rakendamise tagamisele, aga ka ratsionaalsele looduskorraldusele ja keskkonnakaitsele, üksikisikute ja juriidiliste isikute keskkonnaõiguste järjekindlale järgimisele, kaitsele ja kaitsele. Vastavad võimuharud on üksteisest sõltumatud. Võimude lahususe eesmärk on luua tagatisi omavoli vastu, tagada õigusriik.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sisaldab palju muid üldist laadi norme, mis on olulised loodusmajanduse ja keskkonnakaitse ning inimõiguste kaitse küsimuste lahendamisel. Näiteks Art. 71 ja 72 Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni subjektide ja Föderatsiooni subjektide kohta föderaalseaduste vastuvõtmisel (artikli 71 lõige a); vabariikide põhiseaduste ja seaduste, hartade, territooriumide, piirkondade, linnade seaduste ja muude normatiivaktide kooskõla tagamise kohta föderaalne tähtsus, autonoomne piirkond, autonoomsed piirkonnad Vene Föderatsiooni põhiseadus ja föderaalseadused (artikli 72 lõige a); inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse kohta. Art. 76 enda kohta õiguslik regulatsioon Vene Föderatsiooni subjektid (osa 4) ja Vene Föderatsiooni üksuste seaduste ja muude regulatiivaktide, mis on vastu võetud ühisjurisdiktsiooni subjektide kohta, vastavus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega (5. osa). Õpikus kaalumisel konkreetsed teemad viidatakse teistele üldist laadi põhiseaduslikele normidele kui keskkonnaõiguse allikatele.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kui keskkonnaõiguse allika iseloomustamisel tuleb tähelepanu pöörata Erilist tähelepanu spetsiaalsete keskkonnastandardite kohta. Paljud neist koondavad põhimõtteliselt uusi lähenemisviise loodusvarade omandisuhete reguleerimisele, looduskorraldusele ja keskkonnakaitsele.

Üks olulisemaid on Art. 9, mille kohaselt kasutatakse ja kaitstakse Venemaa Föderatsioonis maad ja muid loodusvarasid vastaval territooriumil elavate rahvaste elu ja tegevuse alusena (1. osa). See norm määrab loodusvarade rolli ja koha, arvestades nende looduslikke ja majanduslikke omadusi, nii ühiskonna kui terviku kui ka vastavatel territooriumidel elavate rahvaste elus*. Just selles normis on fikseeritud riigi ja looduse kasutajate ökoloogiline funktsioon. Õigusteooria kohaselt on ökoloogiline funktsioon ehk keskkonnakaitse funktsioon üks peamisi püsivaid funktsioone. Vene riik arvestatud sek. II.1. Arvestades loodusvarade rolli inimeste elu ja tegevuse alusena, kutsutakse loodusvarade kasutajaid ja riiki üles tagama nende ratsionaalse kasutamise ja tõhusa kaitse ühiskonna elulistele vajadustele vastaval tasemel.

__________________________

* Vene Föderatsiooni põhiseadus. Kommentaar / Toim. B.N. Topornina, Yu.M. Baturina, R.G. Orehhov. M., 1994. S. 93.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 9 kehtestab ka mitmesugused loodusvarade omandivormid. Maa ja muud loodusvarad võivad olla era-, riigi-, munitsipaal- ja muudes vormides. Selle normi tähtsus on eriti ilmekas Venemaa sotsialistlike põhiseaduste vastavate sätete taustal, millega kehtestati eksklusiivne vara riike maa peal, selle sisikonnas, vetes ja metsades. Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadus pani Venemaa järjekorda, tagades teiste subjektide loodusvarade omandiõiguse. kaasaegsed osariigid ja lõi turumajanduse arendamiseks õiguslikud eeldused.

Loodusvarade omandisuhteid reguleerib ka art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 36, mis sätestab kodanike ja nende ühenduste õiguse eraomand maa on peamine tootmisvahend ja tegevusalus.

Sama artikkel kuulutab üht turumajanduse aluspõhimõtet - omaniku vabadust oma vara omada, kasutada ja käsutada. Vastavalt artikli 2. osale. 36 maa ja muude loodusvarade valdamist, kasutamist ja käsutamist teostavad nende omanikud vabalt. Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis kinnitas omaniku vabaduse printsiipi, taastoodab juhtiva riigi põhiseadustes sisalduva põhimõtte. välisriigid, mis seisneb võimaluses piirata maa ja muude loodusvarade omaniku vabadust ühise heaolu nimel: ta omab, kasutab ja käsutab loodusvarasid vabalt seni, kuni see ei kahjusta keskkonda ega riku õigusi. ja õigustatud huvid teised isikud.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab igaühe õiguse tervishoiule ja arstiabi(artikkel 41). Keskkonnakaitse on oluline tegur tervisekaitse tagamisel. Sellise tagatise tagatised on kooskõlas artikli 2. osaga. 41 föderaalprogrammide rahastamine rahvatervise kaitseks ja edendamiseks, meetmete võtmine riiklike, munitsipaal- ja eratervishoiusüsteemide arendamiseks, inimeste tervist, keskkonna- ning sanitaar- ja epidemioloogilist heaolu edendavate tegevuste soodustamine.

Võttes arvesse elanikkonna keskkonnaohtudest teavitamise küsimuse järjepideva lahenduse olulisust, on Art. Põhiseaduse § 41 asjaomaste ametnike vastutuse kohta inimeste elu ja tervist ohustavate faktide ja asjaolude varjamise eest (3. osa).

Arenduses sisaldub Art. Põhiseaduse § 2 sätted, et isik, tema õigused ja vabadused on kõrgeim väärtus, fikseerib see art. 42 igaühe õigus soodsale keskkonnale, usaldusväärset teavet tema seisundi kohta ja tema tervisele või varale tekitatud kahju hüvitamiseks keskkonnakuritegu. Selle normi poliitilist ja õiguslikku tähtsust on vaevalt võimalik üle hinnata. Samuti on oluline hinnata keskkonnaõiguste põhiseaduslikku tunnustamist Venemaa põhiseaduse teiste üldartiklite kontekstis. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitsmine on riigi kohustus (artikkel 2). Inimese ja kodaniku õigused ja vabadused on vahetult kohaldatavad. Need määravad kindlaks seaduste tähenduse, sisu ja kohaldamise, seadusandliku ja täidesaatva võimu, kohaliku omavalitsuse tegevuse ning tagavad õigusemõistmise (artikkel 18). See norm "seob" seadusandliku, täidesaatva ja kohtusüsteem igaühe keskkonna- ja muud põhiseaduses sätestatud õigused. Nende tunnustamine, järgimine ja kaitsmine vastavate riigiorganite poolt on nende organite tegevuse tõhususe ja legitiimsuse üks olulisi kriteeriume. Nende tegevusetuse korral ja teiste juuresolekul õiguslikel alustel Kodanikel on õigus see kohtus vaidlustada.

Inimese ja kodaniku ökoloogilise ja õigusliku seisundi kindlaksmääramine koos õigustega sätestab põhiseadus igaühe kohustuse hoida loodust ja keskkonda, hoolitseda loodusvarade eest. Juriidiline ja moraalne kohustus hoida loodust on suunatud nii igale Venemaa linna, alevi ja küla elanikule, aga mis väga oluline ka kõigile, kelle töötegevus seotud keskkonnajuhtimise ja keskkonnamõjuga. Just selle kategooria kodanikest sõltub soodsa keskkonnaseisundi tagamise võimalus keskkonnasäästlike otsuste tegemise protsessis, tehes tavalisi. tööülesanded seotud keskkonnakaitsega.

Kaaludes föderaalne struktuur Venemaa põhiseadus määras kindlaks Vene Föderatsiooni ainujurisdiktsiooni subjektid (artikkel 71) ning Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide ühisjurisdiktsiooni subjektid (artikkel 72) inim- ja kodanikuõiguste, loodusvarade omandiõiguse valdkonnas, looduskorraldus ja keskkonnakaitse. Seega on Vene Föderatsiooni jurisdiktsioon:

inim- ja kodanikuõiguste reguleerimine ja kaitse (lk "c");

liidumaa vara ja selle haldamine (seoses loodusvarade ja muude vaatlusaluse piirkonnaga seotud objektidega) (punkt "e");

· föderaalpoliitika ja föderaalprogrammide aluste loomine Vene Föderatsiooni keskkonnaarengu valdkonnas (lk "e");

· tuumaenergeetika, lõhustuvad materjalid (klausel "ja");

· tootmine mürgised ained, ravimid ja nende kasutamise kord (punkt "m");

staatuse ja kaitse määramine riigipiir, territoriaalmeri, õhuruum, erandlik majandusvöönd ja Vene Föderatsiooni mandrilava (lk "n");

· meteoroloogiateenistus, standardid, standardid, meetermõõdustik; geodeesia ja kartograafia (lk "p"), samuti vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 74 - kaupade ja teenuste liikumise piirangute reguleerimine, kui see on vajalik inimeste elu ja tervise kaitsmiseks, looduskaitseks.

Ilmselgelt on keskkonnaõiguse väljatöötamise ja rakendamisega seotud ka mõned teised Venemaa ainujurisdiktsiooni subjektid.

On põhjendatud, et isiku ja kodaniku keskkonnaõiguste kaitse, teatud loodusvarade omandisuhete reguleerimine, looduskorraldus ja keskkonnakaitse tervikuna on Vene Föderatsiooni põhiseaduses nimetatud ühiseks teemaks. Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide jurisdiktsioon. Järgmised on ühise kontrolli all:

· maa, maapõue, vee ja muude loodusvarade omandi, kasutamise ja käsutamise küsimused (punkt "c");

piiritlemine riigi vara(seoses loodusvarade ja muude vaatlusaluse alaga seotud objektidega) (punkt “d”);

· looduskorraldus; keskkonnakaitse ja varustamine keskkonnaohutus; erikaitsealused loodusalad (punkt "e");

· Katastroofide, loodusõnnetuste, epideemiate vastu võitlemise meetmete rakendamine, nende tagajärgede likvideerimine (lk "h");

· maa-, vee-, metsandusalased õigusaktid, maapõue käsitlevad õigusaktid, keskkonnakaitsealased õigusaktid (lk "k");

· väikeste etniliste koosluste algse elupaiga ja traditsioonilise eluviisi kaitse (lk "m").

Lisaks ühisjurisdiktsiooni subjektidele on Vene Föderatsiooni subjektid vastavalt art. 76 viivad läbi oma õiguslikku regulatsiooni.

Seega määratleb Vene Föderatsiooni põhiseadus keskkonnaalaste õigusaktide föderaalse struktuuri alused ja arengumustrid.

Lisaks Vene Föderatsiooni põhiseadusele on keskkonnaõiguse peamised allikad föderaallepingud:

· Vene Föderatsiooni föderaalvõimude ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate suveräänsete vabariikide ametiasutuste vahelise jurisdiktsiooni ja volituste subjektide piiritlemise kohta;

· jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemise kohta Vene Föderatsiooni föderaalvõimude ning Venemaa Föderatsiooni territooriumide, piirkondade, Moskva ja Peterburi linnade ametiasutuste vahel;

· Vene Föderatsiooni föderaalvõimude ja Vene Föderatsiooni autonoomse piirkonna, autonoomse piirkonna ametiasutuste vahelise jurisdiktsiooni ja volituste subjektide piiritlemise kohta.

Lepingud kirjutati alla 31. märtsil 1992. Need määravad kindlaks Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni, Vene Föderatsiooni ühisjurisdiktsiooni subjektid ja Föderatsiooni moodustavad loodusmajanduse ja keskkonnakaitse valdkonna üksused, nagu hiljem reguleeriti 2004. aastal Vene Föderatsiooni põhiseadus. Oluline on lepingute säte, et Vene Föderatsiooni arved ühisjurisdiktsiooni subjektide kohta saadetakse Vene Föderatsiooni subjektidele. aastal föderaalseaduse vastuvõtmisega Riigiduuma Vene Föderatsioon võtab arvesse Föderatsiooni subjektide seisukohti.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab prioriteedi põhiseaduslikud normid- lepingu sätete ja Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuolu korral kohaldatakse põhiseaduse sätteid.

17. keskkonnaõiguste mõiste ja liigid

«Inimese suhtlemine loodusega, mis on talle pidevalt vajalik oma olemasolu tagamiseks, on selle sõna kõige üldisemas tähenduses looduskorraldus. Inimese ja ühiskonna elu ja olemasolu aluseks on looduse kasutamine. Seetõttu on looduskorraldus ajalooliselt ja tegelikult ühiskonnaelu alus, põhisuhe ühiskonna ja looduse suhete sfääris.
Vastavalt M.M. Brincšuki sõnul tuleb looduskorralduse rolli hindamisel keskkonnaõiguse raames silmas pidada, et see mitte ainult ei rahulda inimese mitmesuguseid vajadusi, vaid on samal ajal ka võimas tegur negatiivses mõjus looduskeskkonnale. .
Keskkonnaõiguse teaduses mõistetakse looduskorralduse all keskkonna-, majandus-, kultuuri-, tervise- ja muude inimesele kasulike omaduste kasutamist.
Omakorda mõistetakse loodusvarade kasutusõigust kui kogumit õigusnormid sotsiaalsete suhete reguleerimine inimesele kasulike looduskeskkonna omaduste kasutamise vallas. Sellised normid sisalduvad peamiselt loodusvarade – maa, vee, mäestiku, metsa ja eluslooduse – seadusandluses.
Loodusvarade kasutamise õigust ja ka omandiõigust käsitletakse kahes peamises omaduses:
- keskkonnaõiguse üldosa võtmeinstitutsioonina (loodusressursside kasutamise õigus objektiivses tähenduses);
- konkreetsete õiguste ja kohustuste kogumina, mille teatud subjekt omandab seoses loodusobjekti kasutusse saamisega (looduse kasutusõigus subjektiivses tähenduses). Keskkonnaõiguse teaduses eristatakse mitmeid looduskorraldusliikide klassifikatsioone.
Sõltuvalt sellest, millised loodusvarad on looduskorraldusõiguse objektid, eristatakse järgmisi looduskorralduse liike (ja vastavalt ka looduskaitseõiguse liike):
- maakasutus;
- veekasutus;
- maapõue kasutamine;
- atmosfääriõhu kasutamine;
- metsa majandamine;
- taimestiku kasutamine väljaspool metsi;
- metsloomade kasutamine.
Kooskõlas Art. 7 Maakoodeks RF, Vene Föderatsiooni maafond on jagatud 7 kategooriasse, millest igaühel on oma sihtotstarve, nimelt:
- põllumaa;
- maa asulad;
- tööstuse, transpordi, side, ringhäälingu, televisiooni, arvutiteaduse ja ruumi tugi, kaitse- ja muudel eesmärkidel;
- erikaitse all olevate territooriumide ja objektide maad;
- metsafondi, veefondi maad ja reservmaad.
Lisaks võib nendel maakategooriatel olla nende sihtotstarvet täpsustav sisemine struktuur. Näiteks erikaitsealuste territooriumide ja objektide maade koosseisu kuuluvad maad:
- spetsiaalselt kaitstud looduslikud alad, sealhulgas tervist parandavad alad ja kuurordid;
- looduskaitseline eesmärk;
- meelelahutuslik eesmärk;
- ajalooline ja kultuuriline eesmärk;
- muud eriti väärtuslikud maad vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele (seadustiku artikkel 94).
Vene Föderatsiooni veeseadustik (artikkel 85) sätestab, et Vene Föderatsiooni veekogusid võib kasutada järgmistel eesmärkidel:
- joogi- ja majapidamisveevarustus;
- tervishoid;
- tööstus ja energeetika;
- Põllumajandus;
- metsandus;
- hüdroenergia;
- vaba aeg;
- transport;
- Ehitus;
- tuleohutus;
- kalandus;
- jahimajandus;
- metsa rafting;
- mineraalide, turba ja sapropeeli kaevandamine;
- muudel eesmärkidel.
Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni maapõueseaduse artikli 6 kohaselt on aluspinnas ette nähtud kasutamiseks järgmistel eesmärkidel:
- piirkondlikud geoloogilised uuringud, sealhulgas piirkondlikud geoloogilised ja geofüüsikalised tööd, geoloogilised uuringud, inseneri- ja geoloogilised uuringud, uuringud, paleontoloogilised ja muud tööd, mis on suunatud aluspõhja üldisele geoloogilisele uurimisele, maavärinate prognoosimise ja vulkaanilise aktiivsuse uurimise geoloogilised tööd, looduskeskkonna seire korrashoid , põhjaveerežiimi kontroll, samuti muud ilma teostatavad tööd materiaalne rikkumine aluspinnase terviklikkus;
- geoloogiline uuring, sealhulgas maavarade leiukohtade uurimine ja hindamine;
- maavarade uurimine ja kaevandamine, sealhulgas mäetööstuse ja sellega seotud töötleva tööstuse jäätmete kasutamine;
- maavarade kaevandamisega mitteseotud allmaaehitiste ehitamine ja käitamine;
- teadusliku, kultuurilise, esteetiliste, tervist parandavate ja muu tähtsusega erikaitsealuste geoloogiliste objektide (teadus- ja haridusalad, geoloogilised kaitsealad, looduskaitsealad, loodusmälestised, koopad ja muud maa-alused õõnsused) moodustamine;
- mineraloogiliste, paleontoloogiliste ja muude geoloogiliste kogumismaterjalide kogumine. Lisaks võib aluspinnast anda üheaegselt kasutamiseks geoloogiliseks uuringuks (otsingud, uuringud) ja kaevandamiseks. Sel juhul saab kaevandada nii geoloogilise uuringu käigus kui ka kohe pärast selle lõpetamist.
Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni metsaseadustiku artikli 80 kohaselt võib metsafondis kasutada järgmist tüüpi metsa:
- puidu ülestöötamine;
- vaigu valmistamine;
- sekundaarsete metsaressursside (kännud, puukoor, kasetoht, kuusk, mänd, kuusekäpad) ülestöötamine, jõulupuud ja jne);
- sekundaarne metsamajandus (heinategu, karjatamine, mesitarude ja mesilate paigutamine, puumahla korjamine, metsaviljade, marjade, pähklite, seente, muude metsatoiduressursside, ravimtaimede ja tehnilise tooraine koristamine ja kogumine, sambla, metsa kogumine allapanu ja langenud lehed, pilliroog ja muud metsade teisese majandamise viisid, mille loetelu kinnitatakse föderaalne agentuur metsa majandamine);
- metsafondi kruntide kasutamine jahimajanduse vajadusteks;
- metsafondi kruntide kasutamine uurimisotstarbel;
- metsafondi kruntide kasutamine kultuuri-, puhke-, turismi- ja spordiotstarbel.
Föderaalseadus "Loomastiku kohta" (artikkel 34) näeb seda ette juriidilised isikud ja kodanikud võivad metsloomi kasutada järgmist tüüpi:
- jahipidamine;
- kalapüük, sealhulgas veeselgrootute püük ja mereimetajad;
- jahi- ja kalapüügiobjektide hulka mittekuuluvate loomamaailma objektide kaevandamine. See viitab lindude, madude ja muude objektide püüdmisele majanduslikel, kaubanduslikel, esteetilistel ja muudel eesmärkidel. Niisiis püütakse maod ravimite valmistamiseks mürki ammutada;
- loomamaailma objektide elutegevuse kasulike omaduste kasutamine - mullamoodustajad, looduslikud keskkonnakorrad, taimede tolmeldajad, biofiltrid ja teised (mardikad, liblikad, sipelgad jne);
- loomamaailma uurimine, uurimine ja muul viisil kasutamine teaduslikel, kultuurilistel, hariduslikel, hariduslikel, meelelahutuslikel, esteetilistel eesmärkidel neid elupaigast eemaldamata (vaatlus, märgistamine, pildistamine jne);
- loomamaailma objektide elutähtsa tegevuse kasulike omaduste ekstraheerimine - mullamoodustajad, looduslik keskkonna sanitaarkaitse, taimede tolmeldajad, biofiltrid jne;
- eluslooduse objektide jääkainete saamine (linnukohev, mesi, vaha jne).
Lisaks võivad Vene Föderatsiooni seadused ja muud normatiivaktid, Vene Föderatsiooni subjektide seadused ja muud normatiivaktid ette näha muud liiki metsloomade kasutamise (seaduse artikkel 34).
konkreetsed liigid Atmosfääri kasutamine on vastavalt föderaalseadusele "Atmosfääriõhu kaitse kohta" atmosfääriõhu tarbimine tööstuslikeks vajadusteks (artikkel 41) ja saasteainete eemaldamine ühiskonna toimimise protsessis.
Sõltuvalt loodusvarade kasutusõiguse tekkimise alustest eristatakse loodusvarade üld- ja erikorraldust.
Looduse majandamise meetodi (tingimuste) alusel eristatakse erandiga või erandita teostatavat looduse kasutusõigust. loodusvara looduslikust keskkonnast.
Lisaks eristatakse looduskorralduse eesmärgist lähtuvalt aastal looduse kasutusõigust põllumajandus, tööstus ja energeetika, mida teostatakse kaitse-, transpordi- ja muudel eesmärkidel.