Haldusõiguse põhifunktsioonid ja põhimõtted. Vene Föderatsiooni haldusõiguse alused

AP - h publ law ja rom-idu juriidilise perekonna riikides. HALDUSÕIGUS on seaduste haru, mis reguleerib avalikud suhted mis tekivad organite organiseerimise ning täitev- ja haldustegevuse käigus valitsuse kontrollitud... Iseloomulik A. p. RF on nii materiaalsete kui ka menetlussuhete reguleerimine.

AP tunnused Vene Föderatsiooni õigussüsteemis:

1. AP on nii reguleeriv kui ka kaitsev tööstus

2. AP - tööstus ja matt ja protsess

3. APP (nagu h AP) teenib ka teisi õigusvaldkondi (maks, keskkonna, maa, rahandus, riigiettevõte ...)

4. AP sisaldab Vene Föderatsiooni seadusi ja Vene Föderatsiooni subjekte, tk. vastavalt art. 1 osa punktile 72 KRF proovib ühiselt

5. AP hõlmab nii IW kui ka võimukohtu tegevust (G administratsiooni tegevusest tulenevate vaidluste lahendamisel - adm otv-ty). !!! kodanike ja organisatsioonide õiguste kaitse suhetes riigiasutustega

6. AP on nii seadusandlik kui ka alluv seadus!

7. AP - kasvava seaduse põhiline haru

AP koht teiste Venemaa seaduste harude süsteemis:

AP on KP-ga kõige tihedamalt seotud. Presidendi administratsiooni ülesandeks on tagada Konsti normide ja põhimõtete rakendamine suhetes, mis on seotud kodanike ja organisatsioonide suhtlemisega täitevvõimuga. PA ülesanne on tagada, et konst-normid ei muutuks fiktsioonideks nende tegeliku rakendamise tasandil. Teiste sihtasutustega võtab AP seadus roppusi kaudselt. UP - razr U ja A otv-ti. GP - ettevõtlustegevuse pakkumine, sagedane kahju hüvitamine ning D \ G ja munitsipaalvajaduste hankimine. Kohtuprotsess- tihe aine. UPP - ei võta. GPP ja Arb.process-AP võtavad aega, mil asjaomased kohtud arutavad õiguste kaitsega seotud vaidlusi ning zak int gr-an ja organisatsioone ebaseaduslike tegude ja otsuste eest + vaidluste kaalumine, seosed prim admin ot-ti-ga. PÄRAST keerukad tööstusharud AP võtab selle üle, pakkudes neile vastavalt tegevusvaldkonnale otsuste tegemise tööriistakomplekti.

AP põhimõtted:

1. Üldised õiguspõhimõtted

Avaliku huvi tagamine

3. AP subjektide tegevuse põhimäärus:

a. AP subjektid d tegutseda vastavalt z-nr.

b. AP subjektid Oma tegevuses kp. juhinduvad alltellimustest

4. Hierarhia ja vastutus (OIV moodustab hierarhilise süsteemi)

5. Spetsialiseerumine. Vastupidiselt IAC-süsteemi parlamendile ja kohtule on nad kitsalt spetsialiseerunud ja lahendavad neid probleeme, mis on otseselt seotud nende jurisdiktsiooniga.

6. Tõhusus. Võttes arvesse lahendatavate ülesannete arvu, ei peaks OIV tegutsema mitte tõhusalt, vaid ka kiiresti. Leidke tasakaal kvaliteedi ja kiiruse vahel.

7. Juhtimisküsimuste objektiivse analüüsi ja otsuse menetluslik tagamine.

AP funktsioonid:

1. AP-l ei ole 1. asutamisakti

2. Kodeerimata tööstus

3. AP ei ole põhimõtteliselt kodifitseeritav (üksikute elementide puhul m)

4. Põhitööstus

5. AP - õigusalase haridusega korrakaitseametnike seadus

6. Seda ei saa muuta lihtsalt muutmisega reguleeriv raamistik- uue seaduse vastuvõtmisega on võimatu radikaalselt muuta suhteid

7. AP teenib täitevvõimu tegevust - suurimaid ja keerukamalt organiseeritud → AP eripära mõjutab täidesaatva võimu spetsiifika.

AP funktsioonid: 1. Täidesaatev funktsioon, mille määrab kindlaks asjaolu, et haldusõigus on õiguslik vorm täidesaatva võimu rakendamine.

2. Seadusandlik funktsioon, mis väljendab täidesaatva võimu subjektide võimestamist halduseeskirjade kehtestamise volitustega.

3. Avaliku halduse organisatsioonilisest olemusest tulenev organisatsiooniline funktsioon, mida normid pidevalt "toetavad" haldusõigus.

4. Koordineerimisfunktsioon, mille eesmärk on tagada kõigi haldusõigusega reguleeritud avaliku halduse sfääri kõigi elementide mõistlik ja tõhus koostoime.

5. Korrakaitsefunktsioon, mis tagab avaliku halduse valdkonnas kehtestatud nõuetele vastavuse õiguslik režiim ja kaitse seaduslikud õigused ning kõigi reguleeritud juhtimissuhetes osalejate huvid.

Haldusõigus juhindub oma ülesandeid täites ühistest aluspõhimõtetest, mille alusel toimub täidesaatva võimu rakendamine. Samal ajal on Venemaa Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud nendel põhimõtteline tähtsus.

V.T Batõtško
Haldusõigus
Loengukonspektid. Taganrog: TTI SFU, 2008

1.2. Haldusõiguse funktsioonid ja põhimõtted

Funktsioon, need. tegevuse suund, roll, eesmärk - kategooria, mis on otseselt seotud üldised omadused haldusõigus, mis võimaldab teil määrata antud õigusharu väliseid omadusi.

Arvestades haldusõiguse funktsioone, peaksite sellele tähelepanu pöörama riigi funktsioonide tasakaaljuhtimine ja valitsuse regulatsioon.

Sisuliselt ei ole avaliku halduse ja riigi reguleerimise vahel põhimõttelisi sisulisi erinevusi. Reguleerimine on riigi juhtimistegevuse hädavajalik element, mis väljendub alluvuses teatud korrale, s.t. teatud toimingute korraldamisel.

Haldusõiguse funktsioonid ja põhimõtted

Kuid just see iseloomustab avalikku haldust.

Erinevused võivad peituda selles, et riik on enam-vähem seotud majandus- ja muude protsessidega. Seega saab riik vastavaid objekte otseselt hallata või toimida sotsiaalsete suhete reguleerijana, mitte neid otseselt hallata.

Otsustades riik reguleerib ja reguleerides juhib.

Eristatakse järgmisi haldusõiguse ülesandeid:

1)korrakaitse, tulenevalt asjaolust, et haldusõigus on täidesaatva võimu rakendamise õiguslik vorm;

2)seadusloome, väljendub täidesaatva võimu subjektidele halduseeskirjade kehtestamise volituste andmises;

3)organisatsiooniline, lähtudes riigi juhtimistegevuse organisatsioonilisest olemusest,

4)koordineerimine, eesmärk on tagada haldusõigusega reguleeritud avaliku halduse sfääri kõigi elementide mõistlik ja tõhus vastastikune mõju;

5)korrakaitse, tagades nii avaliku halduse valdkonnas kehtestatud õiguskorra järgimise kui ka juhtimissuhete haldusõigusega reguleeritud kodanike, organisatsioonide ja teiste osalejate õigustatud huvide ja õiguste kaitse.

Haldusõiguse põhimõtted- need on peamised ideed, nõuded, mis väljendavad haldusõiguse olemust.

Põhiprintsiipide hulgas on.

1. Seaduse ees oleva võrdsuse põhimõte. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni halduskoodeksi 1.4, isikud, kes on toime pannud haldusõiguserikkumised on seaduse ees võrdsed. Üksikisikud kannavad haldusvastutust sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varandusest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest usku, veendumustest, kuulumisest avalikesse ühendustesse ja muudest asjaoludest. Juriidilised isikud võetakse administratiivselt vastutusele sõltumata nende asukohast, organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, alluvusest ja muudest asjaoludest. Eritingimused meetmete kohaldamiseks haldusõiguserikkumise korral menetluse tagamiseks ja teatavaid ametnikke täitvate ametnike halduskohustuste võtmiseks riigi funktsioonid(asetäitjad, kohtunikud, prokurörid ja muud isikud) on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega.

2.Süütuse presumptsiooni põhimõte fikseeritud Art. Haldusseadustiku punkt 1.5, mille kohaselt kuulub isik haldusvastutusele ainult nende haldusõiguserikkumiste eest, milles tema süü on tuvastatud. Isikut, kelle suhtes haldusõiguserikkumise asjas menetlus käib, peetakse süütuks seni, kuni tema süü on tõendatud haldusseadustikus ettenähtud viisil ja selle on tuvastanud isik, kes selle sõlmis. juriidiline jõud juhtumit arutanud kohtuniku, organi, ametniku otsusega. Haldusvastutusele võetud isik ei ole kohustatud oma süütust tõendama. Selle isiku kasuks tõlgendatakse kõrvaldamatuid kahtlusi haldusvastutusele võetud isiku süü osas.

3.Üksikisiku huvide prioriteedi põhimõte ühiskonnas. Art. Põhiseaduse artikkel 2 ütleb: „Inimene, tema õigused ja vabadused on kõrgeim väärtus. Inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitse on riigi kohustus. " Riik, sealhulgas täidesaatva võimu teostamise protsessis, tagab kodanike õigused ja vabadused, tagades nende kaitse.

4.Õigusriigi põhimõtete tagamise põhimõte meetmete rakendamisel administraatori poolt administratiivne sund rünnak , kehtestatud Art. 1.6. Haldusõiguserikkumiste seadustikust ütleb, et haldusõigusliku vastutusele võetud isiku suhtes ei saa haldusõiguserikkumise korral kohaldada halduskaristust ega meetmeid menetluse tagamiseks muul viisil kui seaduses ettenähtud alustel ja viisil. Haldusõiguserikkumisega seotud haldusõiguserikkumise korral on volitatud asutuse või ametniku haldusõigusliku karistuse kohaldamine ja menetluse tagamiseks vajalikud meetmed teostatud pädevuse piires. need kehad või ametnik vastavalt seadusele. Haldusliku sunnimeetmete rakendamisel ei ole inimväärikust alandavad otsused ja tegevus (tegevusetus) lubatud.

5.Võimude lahususe põhimõte - toimimise üks olulisemaid tingimusi õigusriigi põhimõtteid... Iga valitsusharu (täidesaatev, seadusandlik ja kohtuvõim) peaks olema sõltumatu, mis tähendab, et ühte valitsusharu ei asendata teisega, välistatakse näiteks seadusandliku haru sissetungimine täidesaatva võimu alla ja see tähendab kõigi ettevõtjate suhtlemist oksad. Ainult sel juhul on riigihaldus tõhus ning üksikisiku huvid on tagatud ja kaitstud. Selle põhimõtte järgimisel on haldusõiguse normide nõuetekohane rakendamine võimalik.

6.Seaduslikkuse põhimõte hõlmab haldus- ja õigusnormide kohaldamist ranges kooskõlas põhiseaduse, Vene Föderatsiooni seaduste ja muude määrustega.

7.Avalikkuse põhimõte tähendab, et haldusreeglite väljatöötamise aktid jõustuvad reeglina mitte varem kui nende tegemise hetkest ametlik väljaanne... Haldusaktid, täitevvõimu asutuste tegevus, haldusõigusliku regulatsiooni tulemused jms. peab olema üldkasutatav. Lisaks tuleks haldusõiguse normide väljaandmisel ja rakendamisel arvestada kodanike, avalike ühenduste jne arvamusega.

8. Vastutuse põhimõte . Kehtestatud standardidõigusi tuleb austada, vastasel juhul võetakse rikkujaid vastutusele. Samal ajal peaks halduskohustuse kehtestama haldusseadustikus ettenähtud viisil, selle suuruse ja selleks pädevate riigiasutuste poolt.

Haldusõiguse funktsioonid

⇐ EelmineLk 9 / 64Järgmine ⇒

Under haldusõiguse funktsioonid mõistetakse avalike suhete juriidilise valdkonna mõju põhisuundi. Haldusõiguse funktsioonid määravad selle olulisuse ja rolli haldusõiguslike suhete loomisel, peegeldavad täitevvõimu korralduse ja toimimise sfääris tekkivate halduslike avalike suhete olemust ja rolli.

Haldusõiguse funktsioone ei saa samastada valitsuse funktsioonid või täitevvõimu funktsioonid... Lõppude lõpuks on halduse ja õigusliku reguleerimise süsteem suunatud reguleerimisele tellimusi ja protseduurid tegutsevad avaliku halduse valdkonnas.

Loeng 1. Haldusõigus kui õigusharu

Haldusõigus kehtestab ka juriidiline staatus kõigist avaliku halduse valdkonna suhetes osalejatest, samuti võimalustest kaitsta haldus- ja õigussuhete subjektide õigusi, vabadusi ja õigustatud huve. Sellest tulenevalt sisaldab haldusõigus loetelu nii avaliku halduse valdkonnas tekkivate materiaalsete kui ka haldus-menetluslike õigussuhete, samuti täidesaatva võimu korralduse ja toimimise reguleerimise erimeetoditest. Eesmärgid Haldusliku ja õigusliku reguleerimise põhimõtted ning avaliku halduse ja täidesaatva võimu ülesannete täitmise eesmärgid on põhimõtteliselt erinevad, ehkki nende vahel võib leida teatavat sarnasust.

Haldusõiguse funktsioonid annavad vastuse küsimusele: millised normatiivselt väljakujunenud võimalused pakutakse haldus-õigussuhete subjektidele nende õigusliku seisundi rakendamiseks ja millised on piirid vabadus, võimalusi ja piirangud asjaomastelt haldus- ja õigussuhetes osalejatelt.

Haldusõiguse teoorias käsitletakse ka haldusõiguse organisatsioonilis-struktuurset (mõnikord nimetatakse seda funktsionaalseks-regulatiivseks) ja konflikti kaitsvat (mõnikord nimetatakse seda avalikuks kaitseks) funktsiooni. Yu.A. Tihomirov usub, et tänapäevastes tingimustes on haldusõigus ette nähtud järgmiste funktsioonide täitmiseks: 1) avaliku halduse korraldamine ja elluviimine; 2) riiklik regulatsioon; 3) avalike huvide kaitse; 4) kodanike õiguste eneseteostus avaliku halduse valdkonnas. Need funktsioonid paljastavad suuremal määral haldusõiguse ülesanded ja praktilise eesmärgi: kehtestada riigihalduse kord, tagada avalike huvide rahuldamine, võimaldada kodanike õiguste kasutamist avaliku halduse valdkonnas, luua riigi reguleerimise mehhanism.

Võttes arvesse üldise haldusõiguse põhistruktuuri (st avaliku halduse korraldus ja toimimine, juhtimisprotsess (juhtimisprotsess), mitmesuguseid juhtimistoiminguid, haldusõigusakte, inimõiguste ja -vabaduste kohtulikku kaitset, kohtualluvuse protsess), kaks põhifunktsioonid haldusõigus: regulatiivne ja kaitsev. Seega avaldub neis haldusõiguse funktsioonides avaliku halduse valdkonna suhete haldus- ja õigusliku reguleerimise olemus, mis viiakse läbi täidesaatva võimu ülesannete lahendamiseks.

1. Regulatiivne funktsioon väljendub mõjus sotsiaalsetele suhetele haldusõiguse subjektide õiguste, kohustuste, keeldude, piirangute, volituste, pädevuse kehtestamise kaudu. See funktsioon ei avaldu mitte ainult sisuliste õigussuhete loomise valdkonnas, vaid ka juhtimisest ja selle põhielementidest tulenevate suhete menetlusliku reguleerimise valdkonnas. Näiteks kehtestavad õigusnormid riigiteenistujate ametikohtade mõisted ja tüübid, riigiteenistujate õigused ja põhikohustused, teenistuse osutamise korra, riigiteenistujate atesteerimise korra ja teenistuslepingu sõlmimise vajaduse.

Haldusõiguse regulatiivse funktsiooni potentsiaal realiseerub kõige paremini selle spetsiifiliste funktsioonide kaudu, nagu organisatsiooniline, täidesaatev, litsentsimine, reeglite väljatöötamine (seaduste kehtestamine), kontroll ja järelevalve.

Organisatsiooniline haldusõiguse funktsioon tagab nii täidesaatva võimu kui ka kõigi avaliku halduse tüüpide, vormide ja meetodite korralduse ja toimimise normatiivse õigusliku reguleerimise nõuetekohase taseme ja piirid.

Täidesaatev funktsioon aitab kaasa neile kehtestatud õigusliku seisundi rakendamisele haldus-õigussuhete subjektide poolt. Haldusõigus tagab selles mõttes venelase hukkamise haldusaktid suhete reguleerimine avaliku halduse valdkonnas, täidesaatva võimu korraldus ja toimimine.

Permissiivne funktsioon haldusõigus avaldub kõikehõlmavas süsteemis haldus- ja õigusrežiimid, s.t. paljudes haldusõiguse institutsioonides rakendatava litsentsimenetluste süsteemi määratlemisel. Sellisel juhul võimaldab haldus - ja õiguslik regulatsioon avaliku halduse sellise funktsiooni nõuetekohast ulatust nagu resolutsioon mis tahes tegevus, millega määratakse kindlaks haldus- ja õigussuhetes osalejate sobiv õiguslik seisund.

Normatiivne funktsioon haldusõigus tuleneb õigusloome funktsioonist, mida teostavad riigi täitevorganid. Samal ajal kehtestatakse föderaalsete täitevorganite poolt normatiivsete õigusaktide vastuvõtmise kord vastavate normatiivsete haldusaktidega. Haldusreeglite väljatöötamine põhineb õigusaktide sätetel. Sellega saavutatakse seadusliku eesmärk, s.t. vastav seaduslikkuse põhimõte, normatiivne õiguslik reguleerimine täidesaatva võimu valdkonnas.

Kontrolli- ja järelevalvefunktsioon haldusõigus avaldub vajaduses teostada kontrolli ja järelevalve funktsiooni kindlaksmääratud tegevuspiirkonnas spetsiaalselt loodud föderaalsete täitevorganite, nende territoriaalorganite poolt Venemaa Föderatsiooni koosseisus olevates üksustes, samuti asjaomaste piirkondlike organite poolt riigivõimu täidesaatev võim.

2. Kaitsev funktsioon avaldub haldusõiguse mõjus sotsiaalsete suhete subjektidele, ajendades neid järgima riigi kehtestatud haldus- ja õigusnorme. Haldusõiguse kaitsefunktsiooni rakendamisel võib kasutada seaduslikku riiklikku haldus sunni, samuti abinõusid juriidiline vastutus, taastavad sanktsioonid. Haldusõiguse kaitsefunktsioon rakendatakse vastavate tegevuste kaudu valitsusagentuurid, riigi- ja munitsipaaltöötajad, muud haldusõiguse subjektid. Riigiteenistujal on õigus näiteks pöörduda vastavate riigiasutuste või kohtu poole riigiteenistusega seotud vaidluste lahendamiseks, sealhulgas sertifitseerimise, töötaja distsiplinaarvastutuse, õiguslike ja sotsiaalsete tagatiste eiramise kohta. riigiteenistuja kaitse, teenistusest vabastamine.

3. Pakkuv funktsioon haldusõigus väljendub tegevustes haldusorganid ja laevad riigivõimu täitevvõimu normatiivsete ja mittestandardsete õigusaktide vaidlustamise, riigi või munitsipaaltöötajate ning ametnike tegevuse või tegevusetuse kohta ( haldusmenetlus ). Selle funktsiooni rakendamine põhineb tsiviilkohtumenetluse ja vahekohtu sätetel menetluskoodeksid RF menetlusmehhanismid ja menetlused, samuti teatud õigusaktide kohta haldusmenetlused Oh riigifunktsioonide rakendamine, riigiorganite suhtlemine, haldus- ja õigusvaidluste lahendamine.

§ 4. Haldusõiguse ja akadeemilise distsipliini teadus

Haldusõiguse aluste loomine on halduse ainupädevus õigusteadus, mis teatud ajaloolise intervalliga eraldus juhtimisteadusest iseseisvaks distsipliiniks. Haldusõiguse teadus— need on teoreetilised sätted ja metoodilised alused, mis tagavad suhete õigusliku reguleerimise ettepanekute, soovituste ja kontseptsioonide uurimise, uurimise, analüüsimise ja väljatöötamise avaliku halduse korralduse ja toimimise valdkonnas.

Haldusõiguse teadus, mis on teaduse osa avalik õigus, On üks noorimaid teadusi. Teadusliku teadmiste iseseisva valdkonnana pärineb see võimude lahususe teooriast ja õigusriigi teooriast. Juhtimisteadus 17. sajandil arenenud peamiselt kui kammerlik ja politsei teadus.

Juhtimisteadus on süstemaatiline uuring avaliku halduse korralduse ja toimimise kohta. Juhtimisteaduse iseseisev osa on teaduslike vaadete ja ideede süsteem avaliku halduse õigusliku aspekti kohta.

Ristumine õigusteadusega - eriti haldusõigusega - on lubatud, kui tegemist on õigusnormidega, mis annavad juhtimisteaduse üldainele õigusliku raamistiku ja kehtestavad selle õigusliku sisu. Juhtimisteaduse teoreetilised sätted on aluseks haldus- ja õigusteadusele. Samal ajal mõjutab haldusõiguse teadus, mis on aja jooksul eraldunud juhtimisteaduse struktuurist, viimast märgatavalt. Juhtimisteadus, omades oma arsenali ainete moodustavate vahendite tundmisel, võtab arvesse ka teiste tundmise meetodeid teadusharud näiteks tootmise korraldamise teadused, tehnoloogia, psühholoogia, sotsioloogia, politoloogia.

Juhtimisteaduse õppeaine hõlmab järgmist:

küsimused ajalooline areng juhtimine;

valitsuse tähendus, positsioon ja roll kaasaegses riigis;

juhtimise vormid ja meetodid;

uute juhtimisülesannete ja eesmärkide seadmine;

juhtimise korraldamine materiaalsetes ja isiklikes (avaliku teenuse probleemide analüüs) aspektides;

juhtimissuhete olemus;

juhtimise reformimine ja ajakohastamine.

IN viimased aastad järgmised juhtimisteaduse, avaliku teenistuse reformi (avalikus halduses töötavatele inimestele vajalikud omadused; halduspersonali väljaõpe ja ümberõpe; juhtide moodustamine), haldusstatistika (juhtimisotsuste ettevalmistamine, vastuvõtmine, praktiline rakendamine ja legaliseerimine), juhtimismeetodite küsimused (eriti kooskõlastamine ja juhtimissüsteemi kooskõlastamise poliitika suurendamine otsuste langetamisel). Nende ja paljude muude küsimuste arutamine on ajendiks edasine areng juhtimisteadus.

Haldusõigus kui teadus on komponentõigusteadus, mis on määratletud kui riigi- ja haldussüsteem, administratiivsed vaated, ideed, ideed seadustest, mis reguleerivad suhteid avaliku halduse valdkonnas (täidesaatev võim), selle sotsiaalsest seisundist ja tõhususest, seadustest, reformidest ja arengusuundadest haldusõigusaktid, haldusõiguse põhimõtted, ajalugu ja arenguväljavaated, välisriigi haldusõigus.

Positiivselt(või dogmaatiliselt)haldus- ja õigusteadus saab esindada nii põhiseaduste, formaalsete seaduste, õigusnormide kui ka juhtorganite tegevuse alusel ja kohtupraktika, mille raames tõlgendatakse positiivselt toimivat haldusõigust.

Venemaa haldus-õigusteadus koosneb kahest põhiosast: üldine ja eriline. See jaotus põhineb kehtiva haldusõiguse süsteemil, nimelt selle üld- ja eriosadel. Lääne-Euroopa riikides jaguneb haldus- ja õigusteadus tänapäevases mõistes üldiseks (õiguslikud allikad, juhtimise koht, olemus, tähendus ja positsioon riigi tegevus, haldusõiguse, halduslike ja õiguslike aluste ja vastutuse, juhtimiskorralduse, juhtimistoimingute, haldus- ja õiguskaitse õppeained ning eriteenused (avalik teenistus, politseiõigus, munitsipaal-, ehitus-, maanteetransport, kaubandus, sotsiaal-, kooli-, haldus- ja majandusalane finants- ja maksuseadus, keskkonnakaitseseadus) osad.

Ülesanded haldus- ja õigusteadus on haldusõiguse probleemide väljaselgitamine, raskused selle normide rakendamisel, haldus- ja õigusnormide tõlgendamine, uute mõistete ja põhimõtete väljatöötamine, mille eesmärk on avaliku halduse parandamine.

Teadusuuringute tulemused (järeldused, soovitused, ettepanekud, seaduseelnõud, juhtimistegevuse parandamise viited jms) aitavad kaasa õiguskaitsealase haldus- ja õigusalase tegevuse tõhususe tõusule ning tugevdavad haldus- ja õigusliku reguleerimise mehhanismi.

Teema haldus- ja õigusteadus on avaliku halduse valdkonna õigussuhete uurimine, haldusõiguse normide kohaldamine, "haldus-õiguslike" seadusandlike aktide tegevus, valitsusorganite endi "õigusloome".

Haldusõiguse teaduse teoreetilist alust teenivad nii teised teadused (filosoofia; sotsiaal- ja avaliku halduse teadus; riigi- ja õigusteooria; politoloogia ja sotsioloogia) kui ka kodu- ja välismaiste teadlaste teadustööd. Haldusõiguse teaduse jaoks on suure tähtsusega õigusaktide (Venemaa Föderatsiooni ja subjektide) ning täitevvõimu asutuste "haldusõigusloome" analüüs (näiteks otsused täitevvõimu süsteemi ja nende struktuuri kohta). Kasutades teadusliku analüüsi meetodeid (ajalooline, loogiline, formaalne õiguslik, sotsioloogiline, võrdlev juriidiline), suudab haldusõiguse teadus paljastada juhtimistegevuse tänapäevase õigusliku reguleerimise probleemid. Selle teaduse areng pole mõeldav ilma pideva uurimiseta. praktiline tegevus riigi- ja munitsipaalorganid ( haldustava), teostamata sotsioloogilisi uuringuid täidesaatva võimu, avaliku halduse ja riigiteenistujate korralduse ja toimimise valdkonnas.

Haldusõiguse teadussüsteemi määrab haldusõiguse süsteem ise, selle struktuur, normide kogum, õigusasutused ning haldusõiguse allharud ja nende omavaheline loogiline suhe. Samal ajal iseloomustab haldusõiguse haru süsteemi väiksem maht võrreldes haldusõiguse teadusega, kuna viimane uurib lisaks juhtimise õiguslikule küljele ka paljusid muid probleeme ja suhteid.

Haldusõigus on kõige olulisem ülikool koolitus... Vene Föderatsiooni haldusõigus kui õppekava sisaldab põhiteemasid, mida õpilased uurivad teatud järjestuses, mis annab teadmisi mitte ainult haldus- ja õigusinstitutsioonide sisust, vaid ka teadmisi haldus- ja õigusnormide vastastikmõjust ja vastastikusest sõltuvusest. . Haldusõigust ei õpita kõrgkoolides mitte ainult ühel kursusel "Haldusõigus", vaid ka spetsiaalsete koolituskursuste kaudu, näiteks: "Avalik teenistus (teenistuse seadus)", "Juhtimise õigusaktid", "Haldusvastutus", "Haldusõigus", "Haldusprotsess", "Siseküsimuste organite tegevuse korraldamine (politseiõigus)", "Avaliku halduse halduslikud ja õiguslikud alused". Haldusõigus kui akadeemiline distsipliin nõuab praegu uute lähenemisviiside väljatöötamist selle õpetamiseks ülikoolides, seda peamiselt haldusliku ja õigusliku regulatsiooni mahu olulise kasvu tõttu ning selle tagajärjel haldusliku ja õigusliku õppematerjali muutused ja konsolideerimine .

Lääne-Euroopa osariikides on õigusalaste teadmiste koguarvus haldusõigus juhtival kohal. See õigusharu on kasvanud sedavõrd, et see ei ole enam mahtunud lühikestesse õpikutesse - selleks tuli välja anda kursusi ja mitmemahulisi teatmikke. Lääne-Euroopa riikide (näiteks Saksamaa või Prantsusmaa) haldusõigus on “tõhus vahend rahvusliku ühtsuse ja ühtekuuluvuse säilitamiseks”, mis allutab kõik ühiskonna struktuuriüksused ühtsetele käitumis- ja kontrollinormidele.

⇐ Eelmine45678910111213 Järgmine ⇒

Haldusõiguse olemus:

on avalik õigus, mis on loodud avaliku huvi tagamiseks;
haldusõiguse normid tagavad ühiskonna, riigi, kollektiivide huvid, kodanike õigused ja huvid jne;
on aluseks erinevate sotsiaalsete suhete õiguslikule reguleerimisele.

Haldusõiguse mõju avalikele suhetele: reguleerib suhteid kõigis avalike suhete valdkondades; määrab kindlaks suhtekorraldusega seotud organite süsteemi ja struktuuri; kehtestab kodanike, ametnike, organisatsioonide ja muude üksuste käitumisreeglid; kehtestatud reeglite rikkumise eest haldusõiguse normidega nähakse ette vastutus.

Funktsioonid - subjektide sooritatud toimingud, neile pandud ülesannete lahendamise viisid.

Funktsioonide tüübid:

regulatiivne - väljendub haldusõiguse normide loomisel teatud õigusliku režiimi subjektide tegevuse korraldamiseks;
kaitsev - tagab vaadeldavas valdkonnas kehtestatud õigusliku režiimi järgimise ning subjektide seaduslike õiguste ja huvide kaitse;
õiguskaitse - peamine eesmärk on haldusõiguse normidega tagada täitevvõimu praktiline rakendamine;
seadusloome - seisneb täidesaatva võimu subjektide volitamises haldus- ja õigusnormide vastuvõtmisele;
organisatsiooniline - lähtub vajadusest reguleerida haldusõiguse norme tegevuses, mille eesmärk on korraldada kogu täiteprotsess juhtimisvaldkonnas;
koordineerimine - väljendub haldusõiguse normide sättes kõigi juhtimisprotsessis osalevate subjektide tõhusaks ja koordineeritud suhtlemiseks.

Põhimõtted on igasuguse tegevuse aluspõhimõtted.

Haldusõiguse põhimõtted:

inimese prioriteedi põhimõte, tema õigused, vabadused ja huvid - täidesaatva võimu rakendamise käigus muutuvad need reaalseks ja tagatud õigused inimeste ja kodanike vabadus, nende kaitse on tagatud;
võimude lahususe põhimõte - täidesaatev võim on sõltumatu Venemaa Föderatsiooni põhiseadusega määratud piirides;
föderalismi põhimõte - põhineb föderaalne struktuur RF, mille kohaselt on RF haldus- ja haldusmenetlusalased õigusaktid omistatud Vene Föderatsiooni ühise jurisdiktsiooni subjektidele ja tema subjektidele;
seaduslikkuse põhimõte - eeldab, et kõik Venemaa Föderatsiooni territooriumil vastuvõetud õigusaktid peavad vastama Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse sätetele;
avalikkuse põhimõte - näeb ette avatuse üldteadmistele riigi- ja haldustegevuse käigus saavutatud tulemustest;
vastutuse põhimõte - tähendab, et ametniku suhtes kohaldatakse haldus- või distsiplinaarvastutust üldiselt siduvate haldus- ja õigusnormide nõuete rikkumise, haldusõiguse õigusvastase kohaldamise, oma ülesannete ebaõiglase täitmise ja muude rikkumiste eest.

3. Haldusõiguse subjekt.

AP teema on avalike suhete korraldamine avaliku halduse valdkonnas ja

ka muudes eluvaldkondades tekkivad juhtimissuhted

ühiskonnas.

Juhtimissuhete tüübid, reguleeritud haldusõigus:

Õppeaine alusel:

Avaliku halduse alluvate subjektide vahel

(vertikaalne suhe);

Täidesaatva võimu subjektide vahel, kes ei ole

alluvus (horisontaalne suhe);

Täidesaatva võimu subjektide ja täitevorganite vahel

kohalik omavalitsus;

· Täidesaatva võimu subjektide ja avalike ühenduste vahel;

· Täidesaatva võimu subjektide ja riigiteenistujate vahel;

· Täidesaatva võimu subjektide ja kodanike vahel;

· Täidesaatva võimu subjektide ja teiste subjektide vahel.

Riigiterritoriaalse struktuuri alusel:

Föderaalse täidesaatva võimu keskorganite ja

föderatsiooni subjektide täitevorganid;

· Föderatsiooni subjektide täitevvõimu vahel;

Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimu ja

kohaliku omavalitsuse täitevorganid.

Sõltuvalt toimimissuunast:

Välissuhted, suhted seoses organite volituste rakendamisega

täitevvõim väljaspool;

· Sisemised suhted, s.t. organisatsioonisisene, süsteemisisene

suhted.

4. Haldusõiguse meetod. Haldusõiguse meetod on juhtimissuhete mõjutamise ettekirjutavate, keelavate ja lubatavate vahendite kogum.Haldus-õigusliku meetodi tunnused: 1. tähistab ettekirjutuse, keelu ja loa andmise vahendite teatud suhet; 2. haldusliigi kõige olemuslikumad õiguslikud vahendid; 3. esindab kõige sagedamini reguleeritud suhte ühe õpilase tahte ühepoolset väljendamist; 4. ei välista dispositiivsete vahendite kasutamist; 5. iseloomustab dünaamilisus, mis tuleneb juhtimissuhete olemusest. Retsept - õigusliku reguleerimise meetod, mis hõlmab juhtimistegevuse subjektile teatud toimingute täitmise kohustuste kehtestamist haldusõigusnormides ettenähtud tingimustel. õigusliku reguleerimise meetod, mis hõlmab juhtimissuhetes osalejatele kohustuste kehtestamist riigi sunnimeetmete kohaldamisel ohustatud käitumise kuumenemisest loobumiseks. Luba on õigusliku reguleerimise meetod, mis annab juhtimissuhetes osalejatele võimaluse valida kõige vastuvõetavam käitumisvõimalus haldusõiguse normidega määratud piirides. 5. Haldusõiguse süsteem Haldusõiguse süsteem on haldusõiguse kui õigusharu sisemine struktuur, omavahel seotud, üksteisest sõltuvate õigusinstitutsioonide ja normide kogum.Haldusõiguse süsteemi tunnused: · tulenevalt halduse õiguse eripärast reguleeritud sotsiaalsed suhted; · on objektiivne õigusnähtus; · mida iseloomustab haldusõigusnormide ja -institutsioonide seotus ja vastastikune sõltuvus; · sisaldab teatud elemente; · muudatused, mis võtavad arvesse muutusi õigusliku regulatsiooni subjektis (juhtimissuhted). seadus: · avaliku halduse põhimõtted; · kodanike (üksikisikute) administratiivne ja õiguslik seisund; · täidesaatva võimu haldus- ja õiguslik seisund; riik ja munitsipaalteenistus· Mitteriiklike (avalike) ühenduste haldus- ja õiguslik seisund; · ettevõtete, asutuste ja muude juhtimisaluste haldus- ja õiguslik seisund; · halduslikud ja õiguslikud režiimid; · valitsemisvormid; · avaliku halduse meetodid; · haldusvastutus · Haldusprotsess; · seaduslikkuse tagamine avalikus halduses; · sektoritevahelise juhtimise haldus- ja õigusnormid (kooskõlastamine); · majanduse sfääri juhtimise halduslikud ja õiguslikud alused; · Sotsiaalse ja kultuurilise juhtimise halduslikud ja õiguslikud alused.

7. Haldusõiguse allikad

Haldusõiguse allikate iseloomustamisel tuleb kindlaks teha järgmine:

Haldusõiguse allika mõiste;
Allikate tüübid ja vormid.

Haldusõiguse allikate hulka kuuluvad asutuste õigusnormid riigivõim ja avalik haldus, mis sisaldavad haldusõiguse norme, näiteks haldusõiguserikkumiste seadustikku. Juriidilised omadused regulatiivsed õigusaktid ei ole samad. Eristatakse kõrgemate õiguslike omadustega (seadusi), põhimäärusi (juhtimisakte) jt. Haldusõiguse allikatest eristatakse järgmisi normatiivakte: seadused, dekreedid, valitsuse dekreedid ja muud juhtimisaktid.

Kõigi haldusõiguse allikate seadustel on kõrgeimad juriidilised omadused: need reguleerivad kõige üldisemaid ja olulisemaid haldusõiguse juhtimis- ja muid suhteid. Seadused võtavad vastu Vene Föderatsiooni seadusandlikud asutused, selle teemad, seadused erinevad:

Vene Föderatsiooni põhiseadus (põhiseadus);
föderaalse põhiseaduse seadused (näiteks Venemaa Föderatsiooni valitsuse kohta);
föderaalseadused(näiteks sõjaseisukorra, erakorralise seisukorra kohta);
Vene Föderatsiooni seadused (näiteks munitsipaalteenistuse aluste kohta);
Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste põhiseadused (põhiseadused, põhikirjad);
Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste seadused.

Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid reguleerivad ka avaliku halduse korraldamise olulisi küsimusi.

Kohaliku omavalitsuse, õiguskaitse ja muudes küsimustes antakse kohalike esindusorganite (kohalik omavalitsus) otsuseid.

Juhtimisaktid moodustavad haldusõiguse allikate rühma. Neid aktsepteerivad kõrgeimad organid (valitsus), keskasutused (ministeeriumid ja osakonnad), Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste juhtorganid ja munitsipaalorganid. Juhtimisakte saab õigusriigis vastu võtta ainult juhtimisküsimustes, see tähendab, et neid kohaldatakse organile alluvate ettevõtete ja asutuste suhtes ega tohi mõjutada kodanike õigusi ja kohustusi. Nendelt seisukohtadelt on haldusõiguse peamised allikad: sätted, põhikirjad, koodeksid, juhised, reeglid, aktid, millel pole nimetatud vorme.

Sätted haldusõiguse allikana on normatiivaktide kõige levinum ja arvukam vorm. Määrused kehtestavad orgaaniliselt ühe valitsusorgani või selliste organite rühma pädevuse, näiteks määrused ministeeriumide, komisjonide ja muude organite kohta ning nende struktuurilised jaotused.

Põhikiri on kehtestatud ja toimib paljudes valitsusharudes. Kõrval kehtivate õigusaktidega ettevõtetelt, haridusasutustelt ja paljudelt teistelt organisatsioonidelt nõutakse hartade olemasolu. Põhikirjades sätestatakse organisatsiooni struktuur ja selle moodustavate organite pädevus.

Koodid haldusõiguse allikatena.

Esimene rühm käsitleb juriidilist vastutust.

Teise rühma eesmärk on sujuvamaks muuta tööstuse korraldust, kus koos halduslike ja õigussuhetega reguleeritakse suhteid ka teistes õigusharudes.

Juhend sisaldab üldisi selgitusi toimingu täitmise korra kohta ja lisaks kehtestab täiendavad reeglid neile.

Reeglid reguleerivad küsimusi, mida reguleeritakse õigusaktides ainult põhimõtteliselt.

Kodifitseerimine on üks haldusaktide (maksuseadustik, haldusõiguserikkumiste koodeks) süstematiseerimise tüüpidest ja meetoditest.

Inkorporeerimine kui sektorite või mitme sektori õigusnormide rühmitamise viis aitab oluliselt õigusaktide praktilist rakendamist.

8. Haldusaktide üldised omadused

9. Haldus- ja õigusnormide mõiste ning nende tunnused

Haldusliku ja õigusliku reguleerimise mehhanismi süsteemi toimimisel on eriti olulised õigusaktid, mis hõlmavad normatiivsete ja üksikute aktide mõistet.

Haldusnormatiivsete õigusaktide süsteem on omavahel seotud ja üksteisest sõltuv normide ja reeglite kogum, mis on väljendatud haldusnormide kujul ja mis on tagatud veenmismeetmetega ja riikliku sunniga.

Haldusnormatiivsete õigusaktide süsteemi eripära on see, et need on üksteisega alluvas suhtes, seose tüübi määrab nende toimingute õigusjõud.

Haldusõiguse norm, nagu ka mõne teise õigusharu norm, on üldreegel, juhtimissuhetes osalejate võimaliku, nõuetekohase või kohustusliku käitumise konkreetne meede, mille on kehtestanud või sanktsioneerinud riik, tagades nende rakendamise erimeetmetega. riigi stiimulid või sundimine.

Haldusõiguse normide eripära on see, et nad on juhtivsuhete regulaatorid, mis arenevad täidesaatva võimu ja avaliku halduse tegevusvaldkonnas. Haldusõiguse normid võivad pakkuda mitte ainult juriidilist vastutust, vaid ka julgustust nende ametikohustuste eeskujulikuks täitmiseks.

Haldus- ja õigusnormid aitavad kaasa järgmiste põhiülesannete lahendamisele: 1) juhtimissuhete sujuvamaks muutmine ja funktsioonide reguleerimine täidesaatva võimu süsteemis, avalikus halduses; 2) erinevate sektorite ning valdkondliku ja sektoritevahelise juhtimise valdkondade suhete ja suhete reguleerimine, riigiasutuste ja nende teenistusaparaatide kooskõlastamine ja suhtlemine juriidiliste ja üksikisikutega; 3) juhtimistegevuse subjektide ja objektide vahel teaduslikult põhjendatud ja ratsionaalsete suhete kindlustamine nende optimeerimise ja jätkusuutliku dünaamilise arengu eesmärgil; 4) ergutused, keelavad abinõud, haldus sunni meetmete rakendamise määra ja korra määramine, sealhulgas karistusliikide kasutamine haldusõiguserikkumiste korral või karistusest vabastamine.

Haldusõiguse normi struktuur on selle elementide vastastikuse seose meetod ja vorm. Need elemendid on hüpotees, dispositsioon ja sanktsioonid. Samal ajal on julgustamine haldusõiguse normidele omane.

Haldus-õigusnormi hüpotees on juhtimissuhted, milleks see on mõeldud teatud tingimustel mõjutama.

Dispositsioon - poolte käitumisreegel, mis on ette nähtud normiga. Käsitlus eeldab alati tihedat seost õigussubjektide õiguste ja kohustuste vahel.

Sanktsioon sisaldab alati märget õiguserikkujale kohaldatud halduskaristuse (või muu sunnivahendi) kohta.

Edutamine - avalik tunnustus isiku teenete täitmine tema seadusest tulenevate ülesannete ja avaliku kohustuse täitmisel, mis on sõnastatud haldusõiguse normi käsutuses.

10. Haldus- ja õigusnormide tüübid ning nende rakendamise viisid

Eesmärgi järgi:

regulatiivne - sisaldab loomingulise, normaalse tegevuse reegleid;
kaitsev - mõeldud kaitse pakkumiseks, õigusnormidega reguleeritud suhete kaitseks.

Ja vastavalt sellele võib haldusõigust pidada kompleksiks, mis koosneb täitevvõimu loometegevust ja selle kaitsvat tegevust reguleerivatest normidest.

Olulised haldus- ja õigusnormid kehtestavad juriidiliselt reguleeritud avalikes suhetes osalejate kohustused, õigused ja ka vastutuse, see tähendab tegelikult nende haldusliku ja õigusliku seisundi. Näiteks FZ-79 "Olekus tsiviilteenistus RF "kuupäevaga 27.07.2004 määratletakse riigiteenistus kui ametialane tegevus riigiorganite volituste täitmise tagamiseks. See norm on staatiline, kuna see fikseerib ainult selles vormis kirjeldatud riigiteenistuja staatuse saamise võimaluse.
Menetluslikud haldus-õigusnormid määravad (reguleerivad) vastavalt otstarbele materiaalse haldusõiguse normidega kehtestatud kohustuste ja õiguste rakendamise korra või korra reguleeritud juhtimissuhete raames. Eelkõige määravad nad kindlaks riigiteenistusse lubamise korra ja selle läbimise.

Suhte subjektide mõjutamise meetodil:

köitmine, s.t. mis sisaldab juriidilist nõuet tegutseda ettenähtud tingimustel vastavalt vajadusele. Näiteks teatud tüüpi tööde tegemiseks peate hankima litsentsi (ametlik luba); riigiteenistusse lubamisel peavad asjaomased ametnikud andma korralduse; tekkiv tulundusühistu on kohustatud riiklikult registreeruma justiitsasutustes jne;
keelamine, s.t. teatavate toimingute sooritamise keelu sätestamine selle reegliga määratud tingimustel. Näiteks on tavaline haldusõiguserikkumiste tunnuste alla kuuluvate tegevuste (tegevusetuse) keelamine (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste koodeks); keelatud on kaebuse läbivaatamine ametnikul, kelle tegevuse üle esitatakse kodaniku kaebus jne;
volitamine (lubatav), s.t. nähes ette adressaadi võimaluse tegutseda selle normi nõuete raames oma äranägemise järgi. On olemas luba, mis annab võimaluse valida üks või teine tegevusvõimalus (tegevusetus), kuid selle reegli loodud teatud õigusliku režiimi raames. Näiteks antakse kodanikule võimalus iseseisvalt lahendada tema subjektiivsete õiguste ja vabaduste praktilise rakendamisega seotud küsimusi avaliku halduse valdkonnas (näiteks kaebuse esitamise õigus) väärkäitumine ametnikud). Kui räägime näiteks ametnikest, siis nende suhtes tähendavad lubatavad normid teatud käitumisvaliku iseseisvat valimist, kuid mitte meelevaldset, vaid ühte selle normi pakutavatest.

Seega saavad kontrolli- ja järelevalvevolitusi kasutavad ametnikud asjakohaste käitumisreeglite rikkujale kohaldada ühte haldusõigusnormiga ette nähtud halduskoormuse meetmetest. Näiteks Vene Föderatsiooni riikliku kaitsekomitee ametnikud keskkond(Venemaa Goskomekologiya) rakendamisel riiklik kontroll keskkonnaalaste õigusaktide järgimiseks on õigus anda kohustuslikke juhiseid tuvastatud seaduserikkumiste kõrvaldamiseks; piirata või peatada seaduse nõudeid rikkudes toimuvat majandus- või muud tegevust; anda korraldusi selle tegevuse rahastamine lõpetada; arutada haldusõiguserikkumiste juhtumeid keskkonnakaitse valdkonnas; tühistada litsentsid; keelata rajatiste kasutuselevõtt, mille ehitamine toimus keskkonnastandardeid rikkudes jne. Ilmselgelt ei kasutata kogu nimetatud mõjutusvahendite kogumit, vaid ainult neid, mis on volitatud ametniku arvates kõige tõhusamad.

stimuleeriv (tasuv), s.t. korrektse käitumise tagamine reguleeritud juhtimissuhetes osalejatele materiaalse või moraalse mõju sobivate vahendite abil (näiteks maksud või muud soodustused, soodustingimustel laenude kasutamine jne).
soovituslik, s.t võimaldades otsida kõige sobivamaid võimalusi teatud probleemide lahendamiseks (näiteks soovitused kõige rohkem) tõhus korraldus valitsuse töö maksuinspektsioonid maksualaste õigusaktide rikkumiste eest sanktsioonide kohaldamise kohta).

Tegevusteemadel:

kosmoses tegutsemise kaudu (territoriaalne skaala): föderaalne, mis tegutseb Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse territooriumil, sektoritevaheline, valdkondlik, kohalik (organisatsioonisisene)

Haldus- ja õigusnormide tegevus ruumis on seotud akti välja andnud asutuse seisukohaga.

isikute ringi kaupa: üldiselt siduv kõigile õppeainetele, eriainetele (teatud isikugruppidele)

Üksikisikute ringkonnas on haldus- ja õigusnormide mõju seotud nende kehtestatud reeglite laiendamisega kõigile kodanikele või nende üksikutele rühmadele (sõjaväelased, pagulased, teatud ministeeriumi töötajad jne) - need on niinimetatud eriained.

Juriidilise jõu järgi:

seadusandlikud aktid
määrused- võivad sisalduda presidendi määrustes, valitsuse dekreedides, osakondade korraldustes ja dekreetides, haldusjuhtide dekreetides.

Põhiseaduse ja teiste kohtute otsustel on suurem juriidiline jõud kui põhimäärustel ja isegi seadustel.

Aegumiskuupäeva järgi:

ajutine. Kui normi kehtivusaeg on ette määratud, tähendab see, et see on ajutine, kiireloomuline. Kiireloomuline norm, kui seda ei tühistata enne tähtaega, lõpeb automaatselt, kui saabub ettemääratud kuupäev.
püsiv. Püsivad normid kehtivad lõpmatuseni, nende kehtivusaeg pole ette määratud, need jäävad jõusse seni, kuni need tühistatakse.

Haldus- ja õigusnormide rakendamise vormid: 1) vastavus; 2) hukkamine; 3) kasutamine; 4) taotlus. Kõige laialdasemalt kasutatav rakendusviis on seaduse järgimine, see tähendab haldus-õigusnormiga ettenähtud nõuete vabatahtlik täitmine juhtimissuhete subjektide poolt.

11. haldus- ja õigussuhete kontseptsioon ja põhijooned

Haldusõiguslikud suhted on haldusõiguse normidega reguleeritud ja kaitstud poolte (võim ja alluvad) haldussuhted, mis arenevad nii täidesaatva võimu, avaliku halduse kui ka tekkivate juhtimisalaste suhete valdkonnas. avaliku halduse funktsioonide ja ülesannete elluviimisel teiste riigiasutuste poolt ning ka juhtimissuhted, mis tekivad mitteriikliku halduse valdkonnas seoses riigihalduse funktsioonide ja ülesannete rakendamisega nende seaduste poolt (juriidiliselt).

Haldusõiguslikes suhetes kui õigusliku reguleerimise mehhanismi põhielemendina individualiseeritakse konkreetse haldusõiguse normi sätted, määratakse kindlaks juhtimissuhete osaliste (subjektide) olemus, õigused, kohustused, funktsioonid, ülesanded ja vastutus . Need õigussuhted mõjutavad juhtimisprotsesse läbi nende osalejate (osapoolte) tahte ja teadvuse, toimivad juhi koordineerimise lõpptulemusena, tellides ja muutes juhtimise autoriteetselt subjektilt saadud mõju juhtimise alluvatele subjektidele rakendamise protsessis avaliku halduse funktsioonid ja ülesanded ning õiguslik reguleerimine.

Seadust ennast ei saa realiseerida ilma asjakohaste meetodite ja vahendite kasutamiseta selle tagamiseks, seetõttu on riigivõimule antud täitevvõimud, riigiasutused, nende volitatud ametnikud, kes täidavad igapäevaseid riigihalduse ja õigusliku reguleerimise ülesandeid ja ülesandeid. volitused stimuleerida juhtimisotsuste vabatahtlikku täitmist või rakendada riigi sunnimeetmeid.

12. Haldus- ja õigussuhete tüübid

Haldus- ja õigussuhted - avalikud suhted täidesaatva võimu valdkonnas, reguleeritud haldus- ja õigusnormidega.

Haldus- ja õigussuhteid saab klassifitseerida mitmete kriteeriumide järgi: nende osalejate vahelise suhte olemuse (tunnuste) järgi; õigussuhete konkreetsetel eesmärkidel (eesmärgil); nende sisu; viis õigussuhete kaitsmiseks.

Sõltuvalt osalejate vaheliste suhete omadustest erinevad:

Vertikaalsed (alluvad) õigussuhted, mis tekivad alluvate osapoolte vahel, kui täidesaatva võimu süsteemis on juhtimise teema prioriteet (näiteks hierarhiliselt alluvate haldusjuhtide vahel).
Horisontaalsed (kooskõlastamise) õigussuhted, milles pooled on võrdsed, ei ole täidesaatva võimu süsteemis üksteisele allutatud (näiteks föderaalministeeriumide ja riigikomiteed).
õigussuhted täidesaatva võimu ja allumatute osalejate vahel suhetes, mis ei kuulu täidesaatva võimu süsteemi (kodanikud, valitsusväliste ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide administratsioon jne)

Konkreetsete eesmärkide (eesmärgi) järgi on juhtimissuhted jagatud kahte rühma:

sisemine (organisatsioonisisene, süsteemisisene)
väline, s.t. seotud otsese mõjuga juhtimisobjektidele, mis ei kuulu täidesaatva võimu süsteemi.

 Organisatsioonisisesed juhtimissuhted, mis on seotud juhtivtöötajate moodustamise ja värbamisega, nende töö korraldamise, tööülesannete, õiguste ja vastutuse jaotamisega töötajate vahel jne, on abistavad, need on toetavat laadi. Kuna selliste suhete üks osapooltest (osalejatest) on juhtorganite ja nende struktuuriüksuste juhid ning teine on ülejäänud töötajad, kes lahendavad nende organite toimimise probleeme.

 Peamised, määratlevad on välised (välised) suhted, mille raames täitevvõim teostab oma pädevust majandus-, sotsiokultuuriliste ja halduspoliitiliste protsesside igapäevases juhtimises, kasutades selleks iseloomulikke meetodeid ja vahendeid. neist kehadest.

Halduslikud ja õigussuhted on sisu poolest (osalejate õiguste ja kohustuste kasutamise kord) jagatud:

materiaalne (haldus-juriidiline), haldus-menetlus
haldus- ja lepingulised.

Haldus-õiguslikest vaidlustest tulenevad haldus- ja menetlussuhted on horisontaalsed. Näiteks on need suhted kodanike kaebuste ja avalduste menetlemise raames haldusõiguserikkumiste korral. Asjakohased õigusaktid tagavad poolte menetluslikult võrdse positsiooni sellistes suhetes.

Haldus-lepingulist laadi individuaalseid suhteid, mis avalduvad mitmesuguste lepingute vormis (näiteks lepingud (kokkulepped) erinevate täidesaatva võimu subjektide vahel ja selle praktilise rakendamise volituste ulatuse kohta), võib tunnistada horisontaalsena.

Kaitsemeetodi järgi jagunevad haldus- ja õigussuhted järgmisteks:

aastal kaitstud administratiivselt;
kaitstud kohtus.

13. Haldus- ja õigussuhete subjektid

Haldusõiguse subjektid - osalejad haldus- ja õigussuhetes, osalevad avaliku halduse korraldamises (riiklik ja munitsipaal), juhtimistegevuses endas, samuti juhtimisprotsessis (haldusmenetlused).

Kodanikest saavad haldus-õigussuhted, näiteks vajaduse tõttu teha mis tahes toiminguid, täita neile kehtestatud kohustust, saada vastava riigiorgani luba (litsents), vaidlustada täitevvõimu tegevusi (tegevusetust) või otsuseid, mis rikkuda õigusi kohtus, vabadusi ja õigustatud huve (kodanik pannakse peale halduskaristus toimepandud haldusõiguserikkumise eest; ta saadab kohtule kaebuse ametniku tegevuse peale, kes rikkus tema õigust või piiras tema vabadust; kodanikud loovad avaliku ühingu jne).

Haldusõiguse erinevate subjektide jaoks tekib haldussuutlikkus erineval viisil; selle tekkimise peamine tingimus on subjektide õiguste, kohustuste ja volituste olemus. Haldusõigusaktidega tehakse kindlaks haldusõiguse subjektide õigusvõime olemasolu ja ulatus, sõltuvalt erinevatest kriteeriumidest:

1) vanus (üksikisikute administratiivne vastutus tekib siis, kui isik saab 16-aastaseks);

2) ametipositsioon (riigi- ja võimuvolitusi saavad teostada ainult eri õigusnormidega volitatud subjektid);

3) õiguste kasutamise ja kohustuste täitmise õiguslik režiim (näiteks erakorralise seisukorra tingimustes võivad kodanike õigused olla piiratud);

4) vastava registreerimise või muude haldusmenetluste tulemused (näiteks mõned organisatsioonid - haldusõiguse subjektid) saavad reaalse võimaluse oma tegevust teostada alles pärast hartade riiklikku registreerimist või pärast litsentsi (muu loa) saamist tegeleda teatud tegevustega).

Õiguslikud alused haldussuutlikkuse omandamiseks on kehtestatud õigusaktidega.

16) Juriidilised faktid haldusõiguses

17) Haldus- ja õigussuhete tüübid, nende liigitus

14. kodanike haldusliku juriidilise isiku kontseptsioon ja tunnused

Kodanike haldusõiguslik isik kodaniku (üksikisiku) võime olla haldusõiguse subjekt.

Selle elemendid on kodanike haldussuutlikkus ja kodanike haldussuutlikkus.
Kodanike haldusvõime - kodaniku võime omada haldusõiguse normide alusel subjektiivseid õigusi ja kanda sünnihetkest tulenevaid ja surmaga lõppevaid õiguslikke kohustusi.
Asjaolud, mis määravad kodanike haldusvõime - vanus, tervislik seisund, haridustase, kvalifikatsioon, perekonnaseis jne.
Kodanike haldussuutlikkus on kodaniku võime haldusõiguse normide kohaselt omandada oma tegevusega õigusi ja luua (reageerida) endale avaliku halduse valdkonnas juriidilisi kohustusi.
Kodanike haldussuutlikkuse tüübid:
1) täis - pärineb enamuse hetkest (18 aastat);
2) osaline - vanuses 6 kuni 14 aastat (alaealised); vanuses 14 kuni 18 aastat (alaealised);
3) piiratud - seisneb kohtuotsuse alusel teovõime piiramises (vaimuhaigused, kroonilised alkohoolikud, narkomaanid, narkomaanid).
Kodanike haldusõiguserikkumine - kodaniku võime seaduse normide kohaselt vastutada haldusõiguserikkumiste toimepanemise eest.

Kõrgelt kvalifitseeritud advokaadiks saamiseks peate teadma rohkem kui ühte õigusharu, sh. on vaja teada haldusõiguse põhimõisteid. Algajate juristide ja õigustudengite abistamiseks oleme kokku pannud kogu vajaliku teabe (kõike) haldusõiguse kohta, kaalume: mõisted, tüübid, normid, tunnused, märgid, teemad, allikad, funktsioonid, põhimõtted ja palju muud haldusõiguse kohta, mida nimetatakse "Alates ja Kuni".

Artikli sisu(navigeerimine):

Kaalutud haldusõiguse põhimõisted

Haldusõiguse mõiste ja selle tunnused

Haldusõiguse kui õigusharu mõiste

Kõigepealt paljastame haldusõiguse mõiste õigusharu vaatenurgast. Tähtaeg "Haldusõigus" lühike ja lihtsate sõnadega - See on Venemaa õiguse haru, mis on õigusnormide kogum, mille eesmärk on reguleerida avalikke suhteid täitevvõimudega, samuti organisatsioonisiseseid suhteid ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides.

Mõelge täielik määratlus haldusõigus Vene Föderatsioonis. Haldusõigus- Venemaa õigussüsteemi haru, mis on õigusnormide kogum, mis reguleerib sotsiaalseid suhteid, mis arenevad riigivõimu, kohaliku omavalitsuse ülesannete ja funktsioonide rakendamise protsessis täidesaatva ja haldustegevuse rakendamisel. organisatsioonisiseste suhetena ettevõtetes, asutustes, organisatsioonides.

Haldusõiguse kui teaduse mõiste

Ja nüüd paljastame haldusõiguse mõiste teaduse vaatepunktist (haldus-õiguslik doktriin). Tähtaeg "Haldusõigus"nagu teadus lühike ja lihtsate sõnadega - see on osa Venemaa õigusteadusest, teaduslike vaadete ja ideede, teadmiste ja teoreetiliste sätete süsteem haldusõiguse haru ja selle reguleerimise teema kohta.

Mõelge täielik määratlus haldusõigus Vene Föderatsioonis kui teadus. Teadus "haldusõigus"- on õigusteaduse lahutamatu osa, mis on määratletud riigi- ja haldusalaste, administratiivsete vaadete, ideede, ideedena avaliku halduse suhteid reguleerivate seaduste, selle sotsiaalse seisundi ja tõhususe, seaduste, reformimise ja arendamise kohta haldusõigusaktide suundumused, haldusõiguse põhimõtted, ajalugu ja arenguväljavaated.

Haldusõiguse tunnused

Juristid on haldusõiguse märke kirjeldanud suhteliselt pikka aega. On järgmised märke haldusõiguse harud:

on üks avaliku õiguse põhiharusid;
on õigusnormide kogum;
omab eraldi õigusliku regulatsiooni teemat - juhtimissuhted, mis tekivad nii avaliku halduse valdkonnas kui ka muudes valdkondades;
omab oma õigusliku reguleerimise meetodit;
on sisemine järjepidevus, koosneb teatud elementidest;
omab välist väljendit, s.t. fikseeritud teatud allikavormides.

Normide mõiste, haldusõiguse normiliigid, normide tunnused ja struktuur

Selles osas selgitame teile, mida tähendab mõiste haldusõiguse normid, ja kirjeldame üksikasjalikult haldusõiguse liike või pigem haldusõiguse normide liike. Samuti kirjeldame üksikasjalikult haldusõiguse normide struktuuri ja haldusõiguse normide tunnuseid.

Haldusõiguse normi mõiste

Sageli esitatakse küsimus haldusõiguse normi mõiste kohta, mistõttu otsustasime selle siin esitada. Haldus- ja õigusnormid - need on riigi kehtestatud käitumisreeglid, mis reguleerivad suhteid avaliku halduse valdkonnas, samuti riigivõimu teostamise käigus tekkivaid juhtimisalaseid suhteid.

Venemaa Föderatsiooni haldusõiguse normid määravad täitevorganite loomise, ümberkorraldamise ja kaotamise korra, nende loetelu, tegevuse eesmärgid ja eesmärgid, pädevuse ja nende organite õigusliku seisundi muud aspektid, struktuuri ja menetluse. nende tegevust. Need kehtivad ka kohaliku omavalitsuse korralduse ja selle organite suhtlemise korra kohta valitsusorganitega.

Lisaks kehtestavad haldusõiguse normid hallatavate objektide - ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide - loomise, ümberkorraldamise ja kaotamise korra ning reguleerivad nende tegevuse paljusid aspekte, olenemata omandivormist, suhetest võimudega avalik haldus... Haldusõiguse normid kehtestavad ka prognoosimise, planeerimise ja hinnakujunduse, materiaalsete ressursside jaotamise ja palkade reguleerimise korra.

Haldusõiguse normide ülesehitus

Niisiis, Haldusõiguse struktuuri ülesehitus- selle elementide seose meetod ja vorm. Need elemendid on hüpotees, dispositsioon ja sanktsioon... Samal ajal on julgustamine haldusõiguse normidele omane.

Esiletõstetud haldusõiguse normide struktuuri elemendid:

Hüpotees iseloomustab tingimusi, mille korral asjakohase õigusnormi sätteid tuleks kohaldada. Tegelikult näeb hüpotees ette asjaolusid, mis on aluseks haldusõiguslike suhete tekkimisele, muutumisele, lõpetamisele. Hüpotees puudub tavaliselt organisatsiooni ja tegevust reguleerivates haldus- ja õigusnormides, samuti määratletakse valitsusorganite ja nende ametnike volitused. Haldusõiguserikkumiste koosseisu sätestavates haldus- ja õigusnormides sulandub hüpotees dispositsiooniga. Hüpoteesi võib leida ka mitte haldusõigusnormist endast, vaid normatiivakti üldsätetest (sissejuhatav osa, preambul) ja isegi teistest õigusnormidest.
Dispositsioon on õige käitumise reegli sõnastus. See haldus-õigusnormi struktuuri element väljendub otsestes ettekirjutustes siduvad reeglid käitumine, keelud, teatud tegevuste piirangud.
Sanktsioon- see näitab, milliseid vastutusmeetmeid rakendatakse haldus-õigusnormi rikkumise korral. Kõige sagedamini hõlmavad sanktsioonid kurjategija suhtes distsiplinaar- või haldusmeetmeid.

Haldusõiguse normide tunnused

On järgmised haldusõiguse normide tunnused:

on omamoodi õigusnormid;
reguleerimise objektiks on sotsiaalsete suhete eriliik - juhtiv;
haldus- ja õigusnormid on vahend avalike huvide realiseerimiseks avaliku halduse valdkonnas;
asutatud riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, ettevõtete administratsioonide, asutuste, organisatsioonide poolt;
sisalduvad mitmetes regulatiivsetes õigusaktides juriidiline jõud(seadused ja põhimäärused);
on esinduslikud ja siduvad;
on ette nähtud riigi sunnimeetmetega;
järgima eesmärki tagada õige juhtimiskord;
paljudel juhtudel reguleerivad nad sotsiaalseid suhteid, mis on teiste õigusvaldkondade (finants-, maa-, keskkonna-, tööjõu jms) objektiks.

Haldusõiguse tüübid (normide tüübid)

Haldusõiguse liike või õigemini haldusõigusnormide tüüpe on õiguskirjanduses hästi uuritud ja paljude õigusteadlaste uuritud. Seetõttu on võimalik läbi viia erinev haldus- ja õigusnormide klassifikatsioon, sõltuvalt klassifikatsiooni aluseks olevatest alustest. Loetleme olemasolevad haldus- ja õigusnormide tüübid.

Eesmärgi järgi:

Regulatiivne- sisaldab konstruktiivse, normaalse tegevuse reegleid;
Kaitsev- mille eesmärk on pakkuda kaitset, õigusnormidega reguleeritud suhete kaitset.

Materjal... Nad kehtestavad seaduslikult hulga kohustusi, õigusi ja reguleeritud avalikes suhetes osalejate vastutuse, see tähendab tegelikult nende haldus- ja õigusliku seisundi.
näiteks, FZ-79 "Vene Föderatsiooni riigiteenistuste kohta", mis on dateeritud 27. juulil 2004, määratleb riigiteenistuse kui ametialase tegevuse, et tagada riigiorganite volituste täitmine. See norm on staatiline, kuna see fikseerib ainult selles vormis kirjeldatud riigiteenistuja staatuse saamise võimaluse.
Menetluslik... Vastavalt oma eesmärgile määravad nad (reguleerivad) materiaalse haldusõiguse normidega kehtestatud kohustuste ja õiguste rakendamise korra või korra reguleeritud juhtimissuhete raames.
Eriti, määravad nad kindlaks riigiteenistusse lubamise järjekorra ja selle läbimise.

Kokkupuutemeetodi järgi:

Köitmine, s.t. mis sisaldab juriidilist nõuet tegutseda ettenähtud tingimustel vastavalt vajadusele.
näiteks, teatud tüüpi tööde tegemiseks peate hankima litsentsi (ametlik luba); riigiteenistusse lubamisel peavad asjaomased ametnikud andma korralduse; tekkiv tulundusühistu on kohustatud riiklikult registreeruma justiitsasutustes jne.
Keelavad, s.t. teatavate toimingute sooritamise keelu sätestamine selle reegliga määratud tingimustel.
näiteks, üldine on haldusõiguserikkumiste tunnuste alla kuuluvate tegevuste (tegevusetuse) keelamine (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste koodeks); keelatud on kaebuse läbivaatamine ametnikul, kelle tegevus on kodaniku kaebuse objekt jne.
Volitamine (lubatud), s.t. pakkudes adressaadile võimalust tegutseda selle normi nõuete raames oma äranägemise järgi On olemas luba, mis annab võimaluse valida üks või teine tegutsemisvõimalus (tegevusetus), kuid selle reegli loodud teatud õigusliku režiimi raames.
näiteks, antakse kodanikule võimalus iseseisvalt lahendada tema subjektiivsete õiguste ja vabaduste praktilise rakendamisega seotud küsimusi avaliku halduse valdkonnas (näiteks ametnike ebaseadusliku tegevuse edasikaebamise õigus). Kui räägime näiteks ametnikest, siis nende suhtes tähendavad lubatavad normid teatud käitumisvaliku iseseisvat valimist, kuid mitte meelevaldset, vaid ühte selle normi pakutavatest. Seega saavad kontrolli- ja järelevalvevolitusi kasutavad ametnikud asjakohaste käitumisreeglite rikkujale kohaldada ühte haldusõigusnormiga ette nähtud halduskoormuse meetmetest.
Stimuleeriv (stiimul), s.t. korrektse käitumise tagamine reguleeritud juhtimissuhetes osalejatele sobiva materiaalse või moraalse mõju abil.
näiteks, maksu- või muid soodustusi, soodustingimustel laenude kasutamist jne.
Soovitused, s.t. võimaldades otsida kõige sobivamaid võimalusi teatud probleemide lahendamiseks.
näiteks, soovitused riiklike maksuinspektsioonide tõhusaima töökorralduse kohta maksualaste õigusaktide rikkumiste eest sanktsioonide rakendamisel.

Tegevusalade kaupa:

Tegevus ruumis (territoriaalne skaala): föderaalne, mis tegutseb Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluva üksuse territooriumil või piirkonnas, sektoritevaheline, valdkondlik, kohalik (organisatsioonisisese) Haldus- ja õigusnormide tegevus ruumis on seotud akti välja andnud asutuse seisukohaga;
Nägude ringis:üldiselt siduv kõigile õppeainetele, eriainetele (teatud inimrühmadele).

Juriidilise jõu järgi:

seadusandlikud aktid;
määrused- võivad sisalduda presidendi määrustes, valitsuse dekreedides, osakondade korraldustes ja dekreetides, haldusjuhtide dekreetides.

Aegumiskuupäeva järgi:

Ajutine... Kui normi kehtivusaeg on ette määratud, tähendab see, et see on ajutine, kiireloomuline. Kiireloomuline norm, kui seda ei tühistata enne tähtaega, lõpeb automaatselt, kui saabub ettemääratud kuupäev;
Püsiv... Püsivad normid kehtivad lõpmatuseni, nende kehtivusaeg pole ette määratud, need jäävad jõusse seni, kuni need tühistatakse.

Aadressil, mis reguleerib:

kodaniku haldus- ja õiguslik seisund;
kaubandusorganisatsioonide haldus- ja õiguslik seisund;
avalike ühenduste ja muude mittetulundusühingute haldus- ja õiguslik seisund;
täitevvõimu asutuste haldus- ja õiguslik seisund
riigiettevõtete ja asutuste haldus- ja õiguslik seisund;
riigiteenistujate haldus- ja õiguslik seisund;
mitmesugused täitevvõimu üksuste korralduse ja tegevuse küsimused.

Toimingu ulatuse järgi:

föderaalsed määrused;
Vene Föderatsiooni subjektide normid;
kohaliku omavalitsuse normid.

Regulatsiooni teema:

Kindral haldusregulatsiooni kõige olulisemate aspektide reguleerimine ja laialdane rakendamine. Sellised normid on suunatud kõigile valitsussfääridele ja harudele;
Valdkondadevaheline reguleerides kõiki või mitut avaliku halduse haru, millel on eriline iseloom. Näiteks tollialastest õigusaktidest leitud halduseeskirjad;
Tööstus täitevvõimu teatud harudes tekkivate juhtimissuhete reguleerimine.

Õigel ajal toimides:

kiireloomuline mille kehtivusaeg on määratud;
tähtajatu, s.t. nende kehtivusaega ei täpsustata ja need jäävad kehtima seni, kuni pädev asutus need tühistab.

Haldusõiguse subjekti mõiste ja nende tüübid

Haldusõiguse subjekti mõiste

Esiteks paljastame haldusõiguse subjektide mõiste. Tähtaeg "Haldusõiguse subjekt" lühike ja lihtsate sõnadega - see on konkreetne osaleja haldus-õigussuhetes, kuhu ta astub kas omapead(kaalutlusõigus) või talle spetsiaalse õigusnormiga pandud kohustuse tõttu.

Mõelge täielik määratlus Venemaa Föderatsiooni haldusõiguse subjektid. Haldusõiguse subjekt- see on konkreetne osaleja suhetest, mis vastavad haldusõiguse normides sätestatud eripäradele, mis võimaldavad omandada ja kasutada õigusi ja kohustusi selliste normide alusel, millesse ta astub kas omal soovil (kaalutlusõigus) ) või jõus - talle spetsiaalse õigusnormiga pandud kohustus.

näiteks, saab kodanik vaidlustada täidesaatva võimu otsuse kohtus, kui ta usub, et see rikub tema õigusi ja vabadusi. Samal ajal ei pea ta seda otsust vaidlustama. Ametnik, kes on täidesaatva võimu all avalikus teenistuses, on kohustatud kaitsma kodanike õigusi ja vabadusi vajalikel juhtudel võtma nende tagamiseks asjakohaseid meetmeid. Prokurör on kohustatud haldusõiguserikkumise korral menetluse alustama piisava aluse olemasolu korral; see dekreet on selle õigusliku staatuse rakendamine. Haldusõiguse subjektide poolt nende õigusliku staatuse rakendamise näiteid on väga palju.

Traditsiooniliselt haldusõiguse subjekt on füüsiline või juriidiline isik (organisatsioon), kes vastavalt haldusaktidega kehtestatud normidele osaleb avaliku halduse rakendamises, täidesaatva riigivõimu funktsioonide rakendamises.

Haldusõiguse subjektide tüübid

üksikud ained(füüsiline isik, kodanik, kodakondsuseta isik, välismaalane, ametnik jne);
kollektiivne üksus(üksikisik: miitingul, meeleavaldusel, piketil, streigis osalejad; juriidiline isik, organisatsioon, struktuuriüksus, riik, kohalik omavalitsus jne);
eriaine.

Under individuaalne teema haldusõiguse all mõistetakse haldusõiguslikes suhetes osalevat üksikisikut (isikut). Võttes arvesse haldusõiguse iseärasusi, mille puhul valdav enamus õigussuhetest on "võimule allumise" olemus, on üksikisikutel mitmeid tunnuseid, mis eristavad neid oluliselt teiste õigusharude subjektidest. Olenevalt sellest, kumb pool on haldusõiguslikes suhetes seotud individuaalne teema, määratakse tema õigus- ja teovõime järgi.

As kollektiivsed näitlejad haldusõigust esindavad erinevad organisatsioonid ja ühendused. Samal ajal ei pea haldusõiguses kollektiivsel üksusel tingimata olema juriidilise isiku staatust. Seega on koosolekul, demonstratsioonil, piketil, streigil jne osalejaid haldusõiguses tunnistatud kollektiivseks subjektiks. Kuna haldusõiguse subjektideks on riigi ja kohaliku omavalitsuse täitevvõimu asutused, ettevõtted ja asutused, ühiskondlikud organisatsioonid ja ühendused jne.

Haldusõigus näeb ette ka selle mõiste eriline üksus, mille õiguslikul staatusel on mitmeid tunnuseid, mis eristavad seda teistest haldusõiguse subjektidest. Eristatakse järgmisi haldusõiguse eriaineid: halduskollektiivide liikmed; haldus eestkoste subjektid; litsentsimissüsteemi subjektid; haldusliku ja õigusliku erirežiimiga territooriumide elanikud; haldusjärelevalve subjektid jne.

Haldusõiguse subjekt

Selles lõigus avame haldusõiguse subjekti mõiste. Tähtaeg "Haldusõiguse haru teema" lühike ja lihtsate sõnadega - suhtekorraldus, mida reguleerivad haldusõiguse normid.

Mõelge täielik määratlus Vene Föderatsiooni haldusõiguse haru teema. Haldusõiguse subjekt- avalike õigussuhete kogum, mis areneb täidesaatva võimu, teiste riigiorganite ja ametnike organiseerimise ja käitamise käigus ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides.

Haldusõiguse subjekt hõlmab kolme õigussuhete valdkonda, nimelt:

juhtide suhe- on täidesaatev ja haldustegevus. Nende õigussuhete raames realiseeritakse otseselt täitevvõimu eesmärgid, eesmärgid, funktsioonid, volitused;
organisatsiooni õigussuhe- abiline. Organisatsiooni õigussuhted viiakse ellu riigiorganite koosseisu moodustamise protsessis, õiguste, kohustuste ja vastutuse jaotamise vahel nende vahel juhtimisstruktuuri moodustamisel;
kontrollida õigussuhet- nagu mis tahes muud tüüpi tegevust, kontrollivad avaliku halduse rakendamist spetsialiseeritud asutused. Teatud määral on kontrolljõud iseloomulikud igale riigiorganile, kuid mõne organi jaoks on see funktsioon peamine. Haldusliku ja õigusliku regulatsiooni meetod on vahendite ja meetodite kogum juhtimissuhete, nende osalejate käitumise mõjutamiseks.

Haldusõiguse allikate mõiste, nende tüübid ja süsteem

Võib-olla mõtlete, millised on haldusõiguse allikad? Seetõttu otsustasime selles osas kaaluda haldusõiguse allika mõiste, allikaliikide ja allikasüsteemi tõlgendamist.

Haldusõiguse allikate mõiste

Mõelge täielik määratlus Vene Föderatsiooni haldusõiguse allikad. Haldusõiguse allikad- need on haldus- ja õigusnormide konkreetsed välised väljendusvormid, s.t. tähendab õigusaktid mitmesugused riigiorganid, mis sisaldavad sedalaadi õigusnorme (muidu regulatsioone).

Haldusõiguse allikate tüübid

Samuti on inimesed sageli huvitatud sellest, mis tüüpi haldusõiguse allikad on, siis räägime neist lähemalt.

Haldusõiguse õiguslikud allikad on jagatud järgmist tüüpi:

föderaalsed õigusallikad(föderaalvalitsusorganite poolt vastu võetud ja tegutsevad kogu riigis);
Vene Föderatsiooni subjektide õigusallikad(aktsepteeritud Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste poolt, kes tegutsevad selle koosseisu kuuluval territooriumil).

Nende hulgas föderaalne õiguslikud allikad haldusõigus hõlmab:

Vene Föderatsiooni põhiseadus;
rahvusvahelised juriidilised lepingud ja lepingud;
föderaalse põhiseaduse seadused; föderaalseadused;
otsused Riigiduuma ja föderaalse assamblee föderatsiooninõukogu; Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid; Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonid;
õigusaktid, millega kehtestatakse föderaalsete ministeeriumide, föderaalsete talituste ja föderaalsete asutuste õiguslik seisund;
föderaalsete ministeeriumide jt määrused föderaalsed organid täidesaatev võim.

Tasemel Venemaa Föderatsiooni subjektid haldusõiguse allikad on:

esindus- ja täitevorganite seadusandlikud ja muud normatiivaktid (vabariikide põhiseadused - Vene Föderatsiooni subjektid, territooriumide, piirkondade, föderaalse tähtsusega linnade, autonoomne piirkond autonoomsed piirkonnad);
kohalike omavalitsusorganite, nende haldus- ja täitevorganite õigusaktid, mis on vastu võetud neile antud volituste piires.

Haldusõiguse allikate süsteem ja selle tunnused

Määrake kuus funktsiooni haldusõiguse allikate süsteemid (SIAP):

Haldusõigusaktid on selle tuum (erinevalt kriminaalõiguse allikate süsteemist);
haldus- ja haldusmenetlusalased õigusaktid on Vene Föderatsiooni ja tema subjektide ühises jurisdiktsioonis (vastavalt);
allikate mitmekesisus;
koosneb suurest hulgast SIAP-s sisalduvatest allikatest;
SIAP liikuvus ja varieeruvus;
haldus- ja õigusnormide süstematiseerimise keerukus ja nende ühtse kodifitseerimise võimatus.

Haldusõiguse meetodid ja nende olemus

Haldusõigus kasutab haldussuhete reguleerimiseks erinevaid tehnikaid ja meetodeid. Ja kõigepealt kõigile (või paljudele) õigusharudele iseloomulikud meetodid. Võrreldes metoodikaga üldteooria seadusega, võime öelda, et see kõik on kohaldatav haldusõiguse meetodile. Kasutab mis tahes õigusharu, sealhulgas haldusõigus kolm peamist meetodit:

Retsept: kindla toimingukorra kehtestamine - ettekirjutus tegutsemiseks asjakohastes tingimustes ja viisil, nagu on ette nähtud selles haldus-õigusnormis. Selle korralduse täitmata jätmine ei too kaasa õiguslikke tagajärgi, mille saavutamisele orienteerib norm;
Keeldu: teatavate toimingute keelamine sobivate õiguskaitsevahendite rakendamisel (näiteks distsiplinaar- või haldusvastutus). Seega on keelatud saata kodanike kaebusi neile ametnikele, kelle tegevus on kaebuse objekt; süüdiolevaid ametnikke distsiplineeritakse selle keelu rikkumise eest;
Läbivus: pakutakse võimalust valida haldusõigusega ette nähtud õige käitumise üks võimalus. Reeglina on see meetod mõeldud ametnike käitumise reguleerimiseks ja ametnikel pole õigust sellisest valikust kõrvale hiilida. See on loa „karm” versioon, mis võimaldab kasutada iseseisvust näiteks haldusõiguserikkumise toime pannud isiku suhtes kohaldamise, ühe või teise haldusmeetme (karistuse) kohaldamise või tema vabastamise otsustamisel. vastutusest.
Luba väljendub ka võimaluse andmises tegutseda (või mitte tegutseda) oma äranägemise järgi, see tähendab haldus-õigusnormiga ette nähtud toimingute sooritamine või mittetäitmine tema määratud tingimustel. Reeglina on see nii subjektiivsete õiguste kasutamisel. Näiteks otsustab kodanik ise, kas on vaja edasi kaevata ametniku tegevus, mida ta hindab õigusvastaseks. See on loa pehme versioon. Sellega seoses tuleb rõhutada, et tegelikult on kontrollimeetmete lubatud variantidel kõik funktsioonide ametliku loa tunnused.

Teise liigituse järgiõigusteoorias on kaks peamist meetoditõiguslik regulatsioon - imperatiivne ja dispositiivne, mis on iseloomulik kahele suurele, oma õigusliku olemuse ja otstarbega vastanduvale, õiguslike harude plokkidele - avalikele (näiteks haldus-, riiklik (põhiseaduslik), menetluslik) ja eraõiguslikele (näiteks tsiviil-, töö- ) seadus.

Õigusliku reguleerimise imperatiivne meetod- See on imperatiivsete ettekirjutuste meetod, mis on iseloomulik peamiselt haldusõigusele. Seda meetodit eristab suhete reguleerimise imperatiivsed põhimõtted ja seda iseloomustavad alluvussuhted (alluvussuhted), õigussubjektide sobiva õigusliku seisundi kehtestamine. Näiteks õiguskaitse või sõjaväeteenistuse õigusliku reguleerimise süsteem sisaldab paljusid kohustuslikke juriidilisi tunnuseid, mis määravad seda tüüpi avaliku teenistuse nõuetekohase struktuuri ja toimimise. Samal ajal põhinevad korrakaitseametnike või sõjaväelaste suhted juhtkonna otsesel alluvusel, distsipliinil ja tsentraliseerimisel;
Dispositiivne meetod eeldab õigussuhetes osalejate õigusliku võrdsuse kehtestamist, oma tahte teostamise vabadust. Seda meetodit kasutatakse peamiselt eraõiguse harudes (tsiviil-, töö-, perekonna). Juriidiline fakt on antud juhul reeglina kokkulepe, milles pooled kehtestavad iseseisvalt võrdsetel alustel õigused, kohustused ja vastutuse selle sätete rikkumise eest. Dispositiivset meetodit saab kasutada teatud piirides ning haldusliku ja õigusliku reguleerimise süsteemis, näiteks järelduste tegemisel halduslepingud, riigi funktsioonide jaotamine avaliku halduse asutuste vahel.

Haldusõiguse süsteem ja selle osad

Selles osas selgitame teile, mida tähendab haldusõigussüsteemi mõiste, ja kirjeldame üksikasjalikult haldusõigussüsteemi osi.

Haldusõiguse süsteemi mõiste

Avame mõiste "haldusõiguse süsteem" ja kirjeldame selle osi. Niisiis, Haldusõiguse süsteem - see on haldusõiguse kui õigusharu sisemine struktuur, omavahel seotud ja üksteisest sõltuvate õigusinstitutsioonide ja normide kogum, mis reguleerivad sotsiaalseid suhteid juhtimise erinevates sfäärides ja harudes.

Haldusõiguse süsteemi osad

Nagu lubatud, kaalume haldusõiguse osi. Algselt haldusõiguse süsteem jagatud kaheks osaks:

IN ühine osa sisaldab norme, mis sisaldavad põhimõtteid, juhtimismeetodeid (subjekt, vormid ja meetodid, haldusõiguse subjektid, vastutus haldusõiguse eest, haldusprotsess);
IN eriosa- reguleerivad erieeskirjad eraldi alad tegevused täidesaatva võimu osalusel (majandussfäär, sotsiaal-kultuuriline sfäär, haldus- ja poliitiline sfäär, sektoritevaheline).

Vastutasuks, ühine osa haldusõiguse süsteem koosneb:

Haldusõiguse üldsätted ja üldpõhimõtted (AP subjekt, AP meetod, haldusõiguse süsteem, haldusõiguslikud suhted, allikad, AP normid, AP-suhete subjektid);
Täitevvõimu asutuste tegevuse korraldamise põhiküsimused (föderaalse OIV ja föderatsiooni subjektide OIV süsteemi küsimused; õiguslik seisund föderaalsed OIV ja OIV subjektid);
Alltööstus - teenuse seadus (instituut valitsuse seisukohad, riigiteenistujate õigusliku seisundi instituut, avaliku teenistuse instituut);
Halduslike ja õiguslike eristaatuste instituut (pagulased, töötud, üksikettevõtjad jne);
Haldusmenetluste instituut (reguleerib riigifunktsioonide täitmise järjekorda);
Haldusliku ja õigusliku sundi instituut;
Haldus- ja deliktiõigus;
Haldusmenetlus.

Võrreldes ühine osa, eriosa haldusõiguse süsteem, puudub täielik süsteem ja õigusaktide haru struktuur, kuid haldusõiguse süsteemi eriosale on kaks lähenemist:

Juhtimisvaldkondade kaupa, mille raames eristatakse kolme piirkonda:
- 1) juhtimine haldus- ja poliitilise tegevuse valdkonnas (riik. Juhtimine kaitse-, julgeolekuvaldkonnas);
- 2) majandamine riigi majandussfääris (avaliku vara haldamine);
- 3) juhtimine riigi sotsiaalses ja kultuurilises sfääris-va (teaduse, kultuuri jms valdkonnas).
Alltööstus- eriosa põhielement, mis on rühmitatud vastavalt regulatsiooni konkreetsele subjektile, haldus-õigusliku meetodi domineerimisele ja suhteliselt eraldi reguleeriva raamistiku olemasolule: tolliõigus, haridusseadus, linnaplaneerimise seadus, monopolidevastane õigus, meditsiini-, transpordi-, avalik, riigi julgeolekuseadus jne.

Haldusõiguse struktuur

Selles osas paljastame ühe olulise parameetri, haldusõiguse struktuuri kontseptsiooni. Definitsioon (mõiste) "Haldusõiguse struktuur" - haldusõigust moodustavate normide kogum, mis on ühendatud haldusõiguse institutsioonideks, allharudeks ja osadeks.

Kuid konstruktsiooni valgustus on võimalik ka mittetraditsioonilistel viisidel. Õigusteaduste doktor Yu.N. Näiteks teeb Starilov ettepaneku pidada haldusõigust seaduste segmendi kogumiks, mis ühendavad normid funktsionaalsel alusel. Niisiis esitab professorile üldise haldusõiguse üldnormide süsteem, mis määrab haldusliku ja õigusliku regulatsiooni olemuse tervikuna ja kõigi õiguse subjektide suhtes ning reguleerib nelja suurimat suhete plokki:

organisatsiooni- ja juhtimisseadus suhete reguleerimine valdkonnas üldine korraldus juhtimine ja selle rakendamine erinevates tööstusharudes ja sfäärides;
juhtimisprotsess, s.t. juhtimistoimingute tegemise, juhtimisprotseduuride kehtestamise, juhtimisalaste õigusaktide (normatiivsete ja individuaalsete), halduslepingu vastuvõtmise ja täitmise kord;
haldusprotsess(haldusmenetlus), s.t. kodanike kohtulik kaitse organite tegevuse ja otsuste eest riigiasutus nende õiguste ja vabaduste rikkumine (kodaniku kaebuse arutamine kohtus juhtorganite, ametnike, riigi- ja munitsipaaltöötajate tegevuse ja otsuste peale); Vene teadus haldusõigus määratleb kodanike õiguste ja vabaduste kohtuliku kaitse tegevuste ja haldusaktide eest, mis rikuvad kodanike vabaduse õigusi, mõiste "haldusõigus";
halduslepingute seadus, luues nn administratiiv-delikti (administratiiv-jurisdiktsioon) suhted, s.t. - suhted, mis tekivad volitatud asutuste haldusliku sunnimeetmete rakendamise käigus ja - ametnikud subjektidele, kes rikuvad kõigile siduvaid käitumisreegleid; haldus-delikti seadus vastavalt Yu.N. Starilova koosneb kahest osast: materiaalõiguslik haldus-deliktiõigus ja menetluslik haldus-deliktiõigus.

Juhtimise mõiste haldusõiguses ja nende tüübid

Selles osas selgitame teile, mida tähendab haldusõiguse mõiste juhtimine, ja kirjeldame üksikasjalikult haldusõiguse juhtimistüüpe.

Juhtimise mõiste haldusõiguses

Juhtimise mõiste kohta haldusõiguses esitatakse sageli küsimus, nii et otsustasime selle siin esitada. "Juhtimine haldusõiguses" - need on täidesaatvad ja haldusmeetmed, mis viiakse läbi võimu ja alluvuse meetodil, mis on suunatud keerukate süsteemide toimimisele, mis on kavandatud nende ohutuse tagamiseks ja tegevuste toetamiseks.

Juhtimise tüübid haldusõiguses

Haldusõiguse haru juhtimistüüpe on uurinud paljud õigusteadlased. Seetõttu on haldusõiguse harus lihtne loetleda olemasolevad juhtimistüübid.

On järgmised juhtimisliigid haldusõiguses:

osariik;
kollektiivne reguleerimine kollektiivsel tasandil;
pere.

Kõrval mõjutamise meetodid teha vahet järgmistel vaated:

mehaaniline;
tehnoloogiline;
sotsiaalne;
bioloogiline.

Haldusõiguse mõiste ja tüüpide funktsioonid

Selles osas selgitame teile, mida tähendab haldusõiguse toimimise mõiste, ja kirjeldame üksikasjalikult haldusõiguse funktsioonide tüüpe.

Haldusõiguse funktsiooni mõiste

Haldusõiguse funktsioonid määravad selle olulisuse ja rolli haldusõiguslike suhete loomisel, peegeldavad täitevvõimu korralduse ja toimimise sfääris tekkivate halduslike avalike suhete olemust ja rolli.

Haldusõiguse funktsioonide tüübid

Haldusõiguse funktsioonide tüüpe on kirjeldanud paljud õigusteadlased. Võttes arvesse haldusõiguse üldosa struktuuri, on kaks peamist funktsiooni haldusõigus: regulatiivne ja kaitsev... Reguleeriv funktsioon koosneb omakorda viiest alamliigist. Niisiis loetleme haldusõiguse funktsioonide tüübid ja alamliigid:

Regulatiivne funktsioon väljendub mõjus sotsiaalsetele suhetele haldusõiguse subjektide õiguste, kohustuste, keeldude, piirangute, volituste, pädevuse kehtestamise kaudu. Näiteks kehtestavad õigusnormid riigiteenistujate ametikohtade mõisted ja tüübid, riigiteenistujate õigused ja põhikohustused, teenistuse osutamise korra, riigiteenistujate atesteerimise korra ja teenistuslepingu sõlmimise vajaduse. Reguleeriva funktsiooni alamliigid:
- 1) Organisatsiooniline haldusõiguse selle funktsiooni tüüp tagab nii täidesaatva võimu kui ka kõigi avaliku halduse tüüpide, vormide ja meetodite organisatsiooni ja toimimise normatiivse õigusliku reguleerimise nõuetekohase taseme ja piirid.
- 2) Executive vaade see funktsioon aitab kaasa haldus-õigussuhete subjektide õigusliku staatuse rakendamisele. Haldusõigus tagab selles mõttes Venemaa haldusaktide täitmise, mis reguleerivad suhteid avaliku halduse, täidesaatva võimu korralduse ja toimimise valdkonnas.
- 3) Lubav vaade Seda haldusõiguse funktsiooni rakendatakse lubavate haldus-õiguslike režiimide kehtestamisel, st paljudes haldusõiguse institutsioonides rakendatava lubava menetluse süsteemi kindlaksmääramisel. Sel juhul võimaldab haldus- ja õiguslik regulatsioon täita piisavas mahus sellist avaliku halduse funktsiooni nagu mis tahes tegevuse lubamine, haldus- ja õigussuhetes osalejate sobiva õigusliku seisundi määramine.
- 4) Normatiivne vaade see haldusõiguse funktsioon on meelevaldne seaduse täitmise funktsiooniga, mida täidavad riigi täitevorganid. Samal ajal kehtestatakse föderaalsete täitevorganite poolt normatiivsete õigusaktide vastuvõtmise kord vastavate normatiivsete haldusaktidega. Haldusreeglite väljatöötamine põhineb seadusel, seetõttu on see seaduslik, st kooskõlas seaduslikkuse põhimõttega.
- 5) Kontrolli- ja järelevalvevaade See haldusõiguse funktsioon avaldub vajaduses täita kontrolli- ja järelevalveülesandeid kindlaksmääratud tegevuspiirkonnas spetsiaalselt loodud föderaalsete täitevorganite, nende territoriaalsete organite poolt Venemaa Föderatsiooni koosseisus, samuti riigi täitevvõimu asjaomased piirkondlikud organid.
Kaitsev funktsioon avaldub haldusõiguse mõjus sotsiaalsete suhete subjektidele, ajendades neid järgima riigi kehtestatud haldus- ja õigusnorme. Haldusõiguse kaitsefunktsiooni rakendamisel saab kasutada nii halduslikku sundi kui ka õigusliku vastutuse meetmeid, rakendada taastavaid sanktsioone. Haldusõiguse kaitsefunktsioon rakendatakse riigiorganite, riigi- ja munitsipaaltöötajate ning muude haldusõiguse subjektide asjakohase tegevuse kaudu. Riigiteenistujal on õigus näiteks pöörduda vastavate riigiasutuste või kohtu poole riigiteenistusega seotud vaidluste lahendamiseks, sealhulgas sertifitseerimise, töötaja distsiplinaarvastutuse, õiguslike ja sotsiaalsete tagatiste eiramise kohta. riigiteenistuja kaitse, teenistusest vabastamine.

Haldusõiguse põhimõtted

Selles osas selgitame teile, mida tähendab mõiste haldusõiguse põhimõtted, ja loetleme üksikasjalikult aluspõhimõtted.

Peamised põhimõtted on:

Seaduse ees võrdsuse põhimõte... Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku artikli 1.4 kohaselt on haldusõiguserikkumisi toime pannud isikud seaduse ees võrdsed. Üksikisikud kannavad haldusvastutust sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varandusest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest usku, veendumustest, kuulumisest avalikesse ühendustesse ja muudest asjaoludest. Juriidilised isikud võetakse administratiivselt vastutusele sõltumata nende asukohast, organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, alluvusest ja muudest asjaoludest. Haldusõiguserikkumise korral menetluse tagamiseks ja teatud riigi ülesandeid täitvate ametnike (asetäitjad, kohtunikud, prokurörid ja muud isikud) vastutusele võtmise eritingimused on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega. .
Süütuse presumptsiooni põhimõte on kinnitatud Art. Haldusseadustiku punkt 1.5, mille kohaselt kuulub isik haldusvastutusele ainult nende haldusõiguserikkumiste eest, milles tema süü on tuvastatud. Isikut, kelle suhtes haldusõiguserikkumise juhtumit menetletakse, loetakse süütuks seni, kuni tema süü on tõendatud haldusseadustikus ettenähtud viisil ja tuvastatud juhtumit läbi vaadanud kohtuniku, organi või ametniku otsusega, mis on jõustunud. Haldusvastutusele võetud isik ei ole kohustatud oma süütust tõendama. Selle isiku kasuks tõlgendatakse kõrvaldamatuid kahtlusi haldusvastutusele võetud isiku süü osas.
Prioriteedi põhimõteüksikisiku huvid ühiskonnaelus. kõlab: „Inimene, tema õigused ja vabadused on kõrgeim väärtus. Inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitse on riigi kohustus. " Riik, sealhulgas täidesaatva võimu teostamise protsessis, tagab kodanike õigused ja vabadused, tagades nende kaitse.
Õigusriigi tagamise põhimõte haldusõiguserikkumisega seoses haldus sunni meetmete rakendamisel tuvastatakse, et haldusõigusliku vastutusele võetud isiku suhtes ei saa haldusõiguserikkumise korral kohaldada halduskaristust ega menetluse tagamise abinõusid muul viisil kui selle põhjustel ja seaduses ettenähtud viisil. Haldusõiguserikkumisega seotud haldusõiguserikkumise korral taotleb volitatud organ või ametnik halduskaristuse kohaldamist ja menetluse tagamise abinõusid nimetatud organi või ametniku pädevuses vastavalt seadusele. Haldusliku sunnimeetmete rakendamisel ei ole inimväärikust alandavad otsused ja tegevus (tegevusetus) lubatud.
Võimude lahususe põhimõte- õigusriigi toimimise üks olulisemaid tingimusi. Iga valitsusharu (täidesaatev, seadusandlik ja kohtuvõim) peaks olema sõltumatu, mis tähendab, et ühte valitsusharu ei asendata teisega, välistatakse näiteks seadusandliku haru sissetungimine täidesaatva võimu alla ja see tähendab kõigi ettevõtjate suhtlemist oksad. Ainult sel juhul on riigihaldus tõhus ning üksikisiku huvid on tagatud ja kaitstud. Selle põhimõtte järgimisel on haldusõiguse normide nõuetekohane rakendamine võimalik.
Seaduslikkuse põhimõte hõlmab haldus- ja õigusnormide kohaldamist ranges kooskõlas põhiseaduse, Vene Föderatsiooni seaduste ja muude määrustega.
Avalikkuse põhimõte tähendab, et haldusreeglite väljatöötamise aktid jõustuvad reeglina mitte varem kui nende ametliku avaldamise hetkest. Haldusaktid, täitevvõimu asutuste tegevus, haldusõigusliku regulatsiooni tulemused jms. peab olema üldkasutatav. Lisaks tuleks haldusõiguse normide väljaandmisel ja rakendamisel arvestada kodanike, avalike ühenduste jne arvamusega.
Vastutuse põhimõte... Tuleb austada kehtestatud seaduse norme, vastasel juhul võetakse rikkujaid vastutusele. Samal ajal peaks halduskohustuse kehtestama haldusseadustikus ettenähtud viisil, selle suuruse ja selleks pädevate riigiasutuste poolt.

Video haldusõigusest

Samuti saate vaadata lühikest videot haldusõigusest.

Teabeallikad

LLC "PravoAction" tänab siiralt järgmisi allikaid haldusõiguse alase teabe edastamise eest: ru.wikipedia.org; leheküljed www.grandars.ru :, nr 3; be5.biz.

Venemaa õiguse üks suurimaid harusid on haldusõigus, mida nimetatakse ka juhtimisseaduseks, õigusliku reguleerimise teema ulatuslikkuse tõttu. See reguleerib juhtimistegevust, mitmesuguseid avalikke suhteid seoses täitevvõimuorganite ja nende ametnike korralduse ja toimimisega.

Reguleeritud suhtekorraldus normid haldusõigus on see, et need tekivad, muutuvad ja lakkavad avaliku halduse valdkonnas seoses Vene Föderatsiooni ja selle subjektide täitevvõimu organiseerimise ja toimimisega. Haldusõigus väljendab avalikku õigust, s.t. riigi huvid erinevates avaliku elu sfäärides (poliitiline, majanduslik, sotsiaal-kultuuriline, sektoritevaheline) ning reguleerib avaliku halduse valdkonnas arvukate subjektide, nii üksikisikute kui ka juriidiliste isikute õiguslikku seisundit. Nende hulka kuuluvad Venemaa kodanikud, välisriikide kodanikud, kodakondsuseta isikud, riigiasutused, ettevõtted ja asutused erinevad vormid vara, avalikud ühendused ja usuorganisatsioonid.

Haldusõigus - See on Venemaa õiguse haru, mis on avalike suhete avalike suhete korraldamise õigusnormide kogum avaliku halduse valdkonnas seoses Vene Föderatsiooni ja selle subjektide, teiste täidesaatvate ja haldusjõududega varustatud riigiorganite korralduse ja toimimisega. ja kodanike osalemine riigiasjade korraldamises.

Õiguse põhimõtteid üldises mõistes mõistetakse kui aluspõhimõtteid, ideid, mis on sotsiaalsete suhete reguleerimise aluseks ja väljendavad õigluse olemust universaalses arusaamas.

Nii on õiguse üldpõhimõtted järgmised:

Õigussubjektide õiguslik võrdsus;

Õiguste ja kohustuste vastastikune sõltuvus;

Süüteo eest vastutuse vältimatus;

Demokraatia.

Nimetatud põhimõtted on lähtepunktid valdkondadevahelise ja valdkondliku õigusliku reguleerimise jaoks. Valdkondadevahelise reguleerimise põhimõtted on järgmised: kohtumenetluste võistleva olemuse ja läbipaistvuse põhimõte (kehtib 2007) menetlusõigus); osapoolte võrdsus (näiteks kahe sõltumatu täitevorgani kooskõlastamine ja suhtlemine).

Haldusõiguse valdkondlikud põhimõtted on järgmised:

5. Föderalismi põhimõte. Selle põhimõtte kohaselt omistatakse haldus- ja haldusmenetlusalased õigusaktid Vene Föderatsiooni ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisele jurisdiktsioonile (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 72).

6. Avalikkuse põhimõte. See põhimõte tähendab, et kodanike õigusi ja vabadusi mõjutavaid ning valdkonnaülese tähtsusega määrusi kohaldatakse tingimusel, et need avaldatakse ametlikult üldiseks teabeks. Kui selliseid normatiivakte ametlikult ei avaldata, siis neid ei kohaldata ja need saab kehtetuks tunnistada.

7. Humanismi põhimõte. See põhimõte tähendab, et haldusõigus, nagu ka õigus üldiselt, peaks olema sotsiaalse suunitlusega. Humanismi ideed on määratletud Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse 38–42. Eelkõige ei tohiks kedagi piinata, vägivalda, muud julma või alandavat kohtlemist ega karistada.

Üldises mõttes mõistetakse haldusõiguse funktsioonidena selle eesmärki, meetodeid ja vahendeid ülesannete lahendamiseks ja eesmärkide saavutamiseks. Õiguse funktsioonides realiseeritakse õiguse eesmärk ise.

Regulatiivne funktsioon on väljendatud haldusõiguse normide kehtestamises föderaalse ja piirkondlikul tasandil... See funktsioon on suunatud ka teiste juhtimissuhetes osalejate (Vene Föderatsiooni kodanike, välisriikide kodanike, mitmesuguste organisatsiooniliste ja õiguslike vormidega ettevõtete ja asutuste, avalike ühenduste ja usuorganisatsioonide) õigusliku seisundi kindlaksmääramisele.

Valve funktsioon tagab juhtimissuhetes osalejate seaduslike õiguste ja huvide kaitsmise valdkonnas kehtestatud õigusliku režiimi järgimise ja kaitse, samuti riiklike sunnimeetmete rakendamise korra, süüdlaste vastutusele võtmise, ohutuse tagamise üksikisik, ühiskond ja riik.

Täitmise funktsioon on pealiskaudne tegevus, mis seisneb kõigi eluolude korrelatsioonis seaduse normidega, mille alusel konkreetne juhtimisasi või kohtuvaidlus lahendatakse, ja lõpeb imperatiivse otsuse väljaandmisega seaduse normide kohaldamise vormis. seadus (näiteks otsus halduskaristuse kohta).

Seadusandluse funktsioon see väljendub täidesaatva võimu subjektide volitamises võtta vastu avaliku halduse valdkonna haldus- ja õigusnormid (Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonid, ministeeriumide korraldused).

Organisatsiooniline funktsioon seisneb juhtimis- ja juhitavate süsteemide moodustamises, tagades juhtimissüsteemi tellimise. See funktsioon tähendab ka täitevvõimu asutuste, ettevõtete, asutuste moodustamist, ümberkorraldamist, kaotamist, nende õiguste ja kohustuste kehtestamist, personali valimist ja paigutamist.

Koordineerimisfunktsioon väljendub haldusõiguse normide sättes kõigi subjektide, peamiselt föderaalse ja piirkondliku tasandi täitevorganite, teiste juhtimisprotsessis osalevate riigiorganite tõhusaks ja koordineeritud suhtlemiseks.

Uuringuküsimused:

1. Haldusõiguse mõiste, põhimõtted ja funktsioonid.

2. Haldusõiguse subjekt ja meetod.

3. Haldusõiguse süsteem.

4. Haldusõigus kui teadus ja akadeemiline distsipliin.

5. Haldusõiguse allikad.

6. Haldusõiguse koostoime teiste Venemaa õiguse harudega

Kirjandus

Peamine:

Haldusõigus: õpik / Kokku. toim. A.I. Kaplunov. - M.: DGSK Venemaa Siseministeerium, 2011. - 536 lk.

Venemaa haldusõigus. Üldosa: õpik // Toim. Dr. Jurist Teadused, prof. S.A. Starostin. - M.: INFA-M, 2010. - 506 s. + CD-R - (kõrgharidus).

Bakhrakh D.N. Venemaa haldusõigus: õpik. - 5. väljaanne, Rev. ja lisage. - M.: Eksmo, 2010. - 608 lk.

Migatšov Yu.I., Popov L.L., Tihhomirov S.V. Venemaa haldusõigus. Õpik. - M.: Prospect, 2009. - 752 lk.

Lisaks:

Venemaa haldusõigus: loengute kursus // toim. N.Yu. Hamaneva. - M.; TK Welby, kirjastus Prospect, 2008. - 704lk.

Alekhin A.P., Karmolitskiy A.A. Venemaa haldusõigus: 1. osa. Õpik. - M.: Zertsalo-M, 2009. - 528 lk.

Funktsioon, see tähendab tegevussuund - kategooria, mis on otseselt seotud haldusõiguse kui õigusharu üldiste omadustega, mis võimaldab kindlaks määrata selle välised omadused antud õigussüsteemis.

Haldusõiguse funktsioonide paljastamiseks on vaja välja tuua riigi juhtimistegevuse põhisuunad:

a) väljatöötamine ja rakendamine avalik kord, mis leiab väljenduse föderaalse ja piirkondliku ulatusega programmides;
b) õiguslike ja organisatsiooniline raamistiküksikisiku igakülgne arendamine, tema vajaduste rahuldamine, elu ja tervise kaitse, loomingulise algatuse ja tegevuse arendamiseks sobivad tingimused (näiteks väikese ja keskmise suurusega ettevõtete valdkonnas);
c) kindla õigusliku aluse loomine majanduslikule, sotsiaalkultuurilisele ja muule tegevusele objektide operatiivse sõltumatuse tingimustes (näiteks kollektiivse ettevõtluse riiklik stimuleerimine, kõigi omandivormide võrdsuse tagamine, omanikuõiguste kaitse, inimõiguste kaitse) tarbijate õigused, monopoli mahasurumine ja kõlvatu konkurents);
d) juhtimissidemete tugevdamine föderaalse täitevvõimu ja föderatsiooni moodustavate üksuste, samuti kohalike omavalitsusorganite tõhusate suhete alusel, piirkondadevaheliste juhtimissuhete stimuleerimine jne;
e) natsionaliseeritud ja denatsionaliseeritud majanduse, sotsiaalse ja kultuurilise arengu sektorite toimimise koordineerimine;
f) õiguste ja kohustuste rakendamise ning juriidiliste isikute õigustatud huvide kaitse tagamine avaliku halduse valdkonnas jne;
g) avaliku sektori organisatsioonide juhtimise korraldamise aluste määratlemine;
h) mitteriikliku sektori erinevate objektide toimimise ühiste põhimõtete kujundamine;
i) riikliku kontrolli ja järelevalvesüsteemi loomine kontrollitud ja reguleeritud tegevusvaldkondade töö üle.

Nende juhtnööride järgi avalduvad haldusõiguse põhifunktsioonid. Haldusõiguse põhifunktsiooni tuleks nimetada regulatiivseks funktsiooniks. Haldusõiguse sisu usaldusväärseks mõistmiseks on vaja üksikasjalikult kirjeldada regulatiivse funktsiooni avaldumisvorme.

1. Täidesaatev funktsioon, mis on eelnevalt kindlaks määratud asjaoluga, et haldusõigus on täidesaatva võimu rakendamise õiguslik vorm;
2. seadusloome funktsioon, mis väljendab täidesaatva võimu subjektidele volituste andmist halduseeskirjade koostamisel;
3. avaliku halduse organisatsioonilisest olemusest tulenev organisatsiooniline funktsioon, mida haldusõiguse normid pidevalt "toetavad";
4. koordineerimisfunktsioon, mille eesmärk on tagada kõigi haldusõigusega reguleeritud avaliku halduse sfääri kõigi elementide mõistlik ja tõhus vastastikune mõju;
5. Korrakaitsefunktsioon, mis tagab nii avaliku halduse valdkonnas kehtestatud õiguskorra järgimise kui ka kõigi reguleeritud juhtimissuhetes osalejate seaduslike õiguste ja huvide kaitse.

Selles mõttes on kõige olulisem kunst. 2 Vene Föderatsiooni põhiseadusest, mis kinnitas, et "inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitse on riigi kohustus".

Haldusõigus põhineb üksikisiku prioriteedi ja tema huvide põhimõttel ühiskonnaelus. See põhimõte on administratiivse ja õigusliku reguleerimise jaoks väga soovituslik, kuna täidesaatva võimu teostamise käigus muutuvad inimõigused ja kodanikuõigused ning -vabadused reaalseks ja tagatud ning nende kaitse on tagatud. Haldus- ja õiguslik reguleerimine toimub võimude lahususe põhimõtet arvesse võttes. Seega on haldusreeglite väljatöötamise protsess tihedalt seotud seadusloome tegevusega. Sellega seoses tuleb märkida näiteks Venemaa Föderatsiooni valitsusele antud õigusloomealgatuse õigust, mida kasutatakse eelkõige riigiduumale arvete esitamiseks, riigiduuma arutusel olevate seaduseelnõude parandamiseks. , samuti nende kohta kirjalikke arvamusi jne.

Peamine on tagada kõigi valitsusharude vaheline äriline suhtlus, mis välistab igaühe täieliku sõltumatuse ja eeldab ühe valitsusharu asendamise ärahoidmist teisega, seadusandliku võimu sissetungi täidesaatva omavalitsuse sfääri. haru ja vastupidi.

Föderalismi põhimõte mõjutab otseselt haldusliku ja õigusliku reguleerimise protsessi ja mehhanismi. Samal ajal on hädavajalik omistada haldus- ja haldusmenetlusõigus Vene Föderatsiooni ja tema subjektide ühisele jurisdiktsioonile (klausel "k", Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 esimene osa). Seetõttu muutub problemaatiliseks tava kehtestada föderatsiooni oluliste normide kohaselt haldus- ja õigusnorme föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste tasandil. Sageli on selles valdkonnas föderatsiooni subjektide poolt föderaalidega vastuolus olevate õigusaktide vastuvõtmise fakti, mis rikub ühte õigusruum... Föderaalsete põhimõtete edasine tugevdamine on üks õigusloome võimaluste selgema piiritlemise tingimusi föderaalne keskus vabariikide, territooriumide, piirkondade jne täitevorganid ja täitevorganid.

Seaduspärasuse põhimõte eeldab, et täitevorganid ja ametnikud on haldus- ja õigusnormide kohaldamisel kohustatud rangelt järgima Vene Föderatsiooni põhiseadust ja seadusi. Haldus- ja õiguslik regulatsioon ei tohiks olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja selle õigusaktidega.

Avalikustamise põhimõte tähendab, et haldus- ja õigusliku reguleerimise protsessis kohaldatavaid normatiivakte, mis mõjutavad kodanike õigusi ja vabadusi, ei kohaldata, kui neid ametlikult üldteabe saamiseks ei avaldata. Avalikustamine tähendab ka seda, et üldsus peaks olema teatud juhtimissuhete haldusliku ja õigusliku reguleerimise käigus saavutatud tulemus.

Haldusliku ja õigusliku reguleerimisega seotud vastutuse põhimõte ei tähenda mitte ainult tegelikku haldusvastutuse solvamist üldiselt siduvate haldus- ja õigusnormide nõuete rikkumise eest, vaid ka ametnike distsiplinaarvastutust nii haldusõiguse ebaseadusliku kohaldamise kui ka nende ülesannete ebaõiglane täitmine ja muud ettevalmistusmenetluse rikkumised ning haldusõiguse jõustumine ja rakendamine.

Haldusõiguse koht Venemaa õigussüsteemis.

Haldusõigus, olles iseseisev haru, on oma olemuselt põhiseadus, tihedalt seotud teiste õigusharudega ja paljudel juhtudel koos teistega õigusteadused on aluseks paljude juba väljakujunenud või suhteliselt uute õigusharude tekkimisele ja toimimisele, ennekõike näiteks finants-, maksu-, tööõigus ja mitmed muud harud. Haldusõigus, arvestades avaliku halduse eripära as õiguslik vorm täidesaatva võimu rakendamine hõlmab selle reguleeriva mõjuga äärmiselt laia valikut juhtimistüüpi avalikke suhteid. Seega avaldub selgelt haldusliku ja õigusliku regulatsiooni mitmekesisus. Näiteks reguleerib finantsõigus finantstegevuse valdkonnas avalikke suhteid, rangelt piiratud selle teema raamistikuga. Haldusõigusel pole nii rangeid piire. Sellest lähtuvalt on raske leida ühtegi eriküsimust, mida võiks nimetada puhtalt haldus-õiguslikuks, see tähendab, et see ei mõjutaks teiste juriidiliste harude huve. Tegelikult on meid „ümbritsetud“ igast küljest eeskätt haldusõiguse normidega.

Avaliku halduse sfäär ei ole eraldatud teiste õigusharude normide toimimisest, mis reguleerivad selles tekkivaid sotsiaalseid suhteid, mida haldusõiguse subjekt ei hõlma. Nii tekib erinevate juriidiliste harude koosmõju.

Kõige tihedamalt seob haldusõigus riigiõigust. Olles Venemaa õiguse juhtiv haru, kinnitab põhiseadus õigus täidesaatva võimu korralduse ja toimimise aluspõhimõtted, selle subjektide koha riigimehhanismis, nende moodustamise õigusliku aluse, suhted valitsuse teiste harude subjektidega. ühtne riigivõim (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 10, 11, 71 - 72, 77, 83 - 88, 102 - 103, 110 - 117, 125), inimõigused ja kodanikuõigused ning -vabadused, millest oluline osa on praktiliselt rakendatud avaliku halduse valdkonnas (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 85, 103, 111, 117) jne.

Paljud täidesaatva võimumehhanismi korralduse ja tegevuse aspektid on kindlaks määratud föderaalsete ja muude seadusandlike normidega. Haldusõigus võtab normides sisse esialgsed põhimõtted põhiseadus, täpsustab ja konkretiseerib neid, määratledes kodanike õiguste ja vabaduste realiseerimise õigusmehhanismi, täidesaatva riigivõimu süsteemi eri osade pädevuse, juhtkonna avalike suhete konkreetsete osalejate haldus- ja õigusliku seisundi ning haldus- ja juriidilise staatuse selle kaitsmise viisid, riigi juhtimistegevuse vormid ja meetodid, selle valdkondliku ja sektoriülese, piirkondliku ja kohalik organisatsioon jne.

Tsiviil- ja haldusõigus reguleerib sageli väliselt sarnaseid sotsiaalseid suhteid vara olemus, keskendudes õigusliku reguleerimise meetodi teatud elementide domineerivale tähtsusele (lepingu või halduslepingu alusel). Töö- ja haldusõiguse suhte küsimus lahendatakse sarnaselt. Töösuhted - tööõiguse peamine subjekt - tekivad reeglina ühepoolsete haldusaktide alusel, millele eelnevad kokkulepped, sealhulgas tulevase töö tingimustes. Lõpetamiseks on vajalik ka volitatud ametniku õigusakt töösuhted, tööga seotud subjektiivsete õiguste (puhkus, pensionile jäämine jne) seaduslikuks registreerimiseks. Haldus- ja tööõiguse normide vastastikune mõju on eriti tihe riigiteenistujate suhete reguleerimisel.

Kõige raskem on tõmmata piiri näiteks haldusõiguse ja selliste majandusharude vahel nagu finants-, maaseadus... Nende korrelatsioonimehhanism on selline, et tegelikult reguleerivad olulist osa nimetatud harude subjektile omistatud suhetest haldusõiguse normid ja sellele omased õiguslikud vahendid. Nii et näiteks finantsõigus kasutab laialdaselt keeldude meetodit, mis on omane haldus- ja õiguslikule regulatsioonile. Finantsasutuste staatust reguleerivad reeglid on samal ajal haldus- ja finantsõiguse reeglid.

Finantsorganite tegevuse korralduse määrab haldusõigus, mis reguleerib peamiselt finantsvaldkonna juhtide suhteid, samas kui finantsõigus ise rahalised suhted, mis on eriline majandussuhete liik.

Haldusõiguse seos uue õigusharuga - tolliseadus on väga sügav. Tollihalduse korraldus, tolliasutuste staatus ja süsteem, vastutus tolliasutuste tavapärast tegevust rikkuvate haldusõiguserikkumiste eest - neid ja muid tollitegevusega seotud aspekte reguleerivad haldusliku ja õigusliku iseloomuga normid.

Haldus- ja maksuõiguse seos on samuti mitmetahuline. Vene Föderatsiooni maksusüsteemi aluste loomist, maksuteenuse staatust, korraldust ning mitmeid muid maksuküsimusi ja maksuõigust reguleerivad haldusõiguse normid.

Seega avaldub selgelt haldusõiguse sügav ja mitmetahuline seos ning vastastikune mõju Venemaa õiguse paljude harudega.

See omavaheline seotus, erinevate õigusharude normide põimumine on loodusnähtused, mis peegeldavad Venemaa teadmiste juriidiliste harude, sealhulgas haldusõiguse kujunemise ja toimimise keerukat protsessi uutes sotsiaalmajanduslikes ja poliitilistes tingimustes.

haldusõiguslikud suhted

Järeldus

Olles määranud haldusõiguse teema ja meetodi, võib järeldusele jõuda see probleem seotud ennekõike Venemaal toimuvate sügavate poliitiliste ja sotsiaalmajanduslike reformidega. Esiteks seostuvad haldusõiguse olemuse muutused tänapäevastes tingimustes ennekõike Venemaa Föderatsiooni kui demokraatliku föderaalseaduspõhise riigi moodustamisega.

Niisiis, muutus poliitilises süsteemis tõi kaasa ühiskonna positsiooni ja üksikisiku, kodaniku seisundi muutuse - temast, tema õigustest ja vabadustest on saanud kõrgeim väärtus. Kõigi riigi ja ühiskonna institutsioonide humaniseerimine, fookuse suunamine inimõiguste ja -vabaduste tagamisele viis riigi ja kodaniku suhete kontseptsiooni läbivaatamiseni. Avalike, riigi huvide tunnustatud prioriteedi asemel isiklike huvide asemel võetakse aluseks üksikisiku prioriteedi mõiste, riigi ja kodaniku vastastikune vastutus.

Majanduses turusuhetele üleminek mõjutas haldusõiguse olemust. Mitmete omandivormide tekkimine nõudis ka kõigi selle tüüpide riigilt võrdset kaitset, uute majandusprotsesside riiklikku reguleerimist.

Sai selgeks, et ilma riikliku reguleerimiseta ja ennekõike ei saa lahendada majanduslikke ja õiguslikke probleeme. Haldusõiguse abil hakkas riik oma mõju majandusele tugevdama, varjates majandusmehhanisme - hind, kasum, maks, tollimaks, kvoot, krediit jne - haldus-õiguslikus vormis, see tähendab teed, mida mööda on arenenud riigid. Seega on haldusõigusega reguleeritud suhetes peamine asi reguleeritud avalike suhete positiivne mõju ning esiplaanil, nagu varem märgitud, tuuakse välja riigihalduse aparaadi suhted kodanikega. Sellest tulenevalt teostavad Venemaa Föderatsiooni põhiseadusega välja kuulutatud üksikisiku demokraatlike õiguste ja vabaduste praktilist rakendamist täidesaatva võimu esindavad organid ja ametnikud ning haldus- ja õigusliku reguleerimise mehhanismi juuresolekul. Kõigest eelnevast lähtudes võime järeldada, et haldusõiguse teema ja meetodi mõistmine annab meile ettekujutuse haldusõiguse olemusest ja kohast teadmiste õigusharu süsteemis, peegeldades selle arengusuundi. kaasaegsetes Venemaa oludes.