Valimisõigusnormide struktuur. Valimiste õiguslik reguleerimine Vene Föderatsioonis

1. IP-d mõistetakse kahes tähenduses – lai ja kitsas.

   Kitsas– kandidaatide vahel mandaatide jaotamise viis.

   Laias- avalike suhete süsteem, mis tekib seoses riigiasutuste valimistega.

   Venemaal on kaks peamist IS-i: enamus ja proportsionaalne

2. Enamus IP põhineb enamuse reeglil. Mandaadid jagatakse enim hääli saanud kandidaatide vahel. Seal on kaks alamsüsteemi:

   EM enamus suhtelisest enamusest - ajalooliselt esimene IP. Valituks loetakse kandidaat, kes saab enamuse häältest. IS-i peamiseks miinuseks on kandidaadi võidu tulemuste moonutamine – tema poolt saab hääletada vähem kui kõigi teiste eest kokku, s.t. võitnud kandidaadi poolt mitte hääletanud valijate arvamust ei võeta arvesse. Näiteks:

   Kandidaat B - 10 sel aastal

   Kandidaat C - 15 sel aastal

   Kandidaat E - 5 sel aastal

   Seega mitte kandidaadile A - 30 tuhat, vaid temale - 20 tuhat rubla.

3. Sellise süsteemi kohaselt valiti varem pooled Föderaalassamblee riigiduuma asetäitjatest, pooled Venemaa moodustavate üksuste seadusandlike (esindus)organite asekorpuse koosseisust. Föderatsiooni saab korraldada ja valida saab pool kohalike omavalitsuste esinduskogude asetäitjatest (olenevalt MO rahvaarvust, MO tüübist ja muudest asjaoludest võib valimisi korraldada ainult enamuse suhtesüsteemi alusel enamus).

4. Tuleb märkida, et vastavalt 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadusele N 131-FZ " Umbes üldised põhimõtted aastal kohaliku omavalitsuse organisatsioonid Venemaa Föderatsioon "

   Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadus vastavalt käesolevale seadusele ja teistele föderaalseadustele valimissüsteemide tüübid, kohaldatakse kohalike omavalitsuste valimistele ja nende rakendamise järjekord. Vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega kehtestatud valimissüsteemide tüüpidele määrab omavalitsusüksuse põhikiri kindlaks valimissüsteemi, mida selles omavalitsusüksuses kohalike omavalitsuste valimiste läbiviimisel kasutatakse.

5. EM enamus absoluutsest enamusest. See väldib MIA suhtelise enamuse puudusi, kuna valituks loetakse kandidaat, kes saab 50% + 1 hääle. IS-i peamiseks miinuseks on see, et alati ei saa kandidaadid nii palju hääli, kui neid on palju, siis tehakse teine ​​voor, kus võistlevad 2 1 voorus kõige rohkem hääli saanud kandidaati.

   Selle IP rakendamisel on oluline, kuidas seadus määrab enamuse: registreeritud kandidaatide koguarvust; valijate arvust; kehtivatest antud häältest.

   Selle süsteemi kohaselt korraldatakse Vene Föderatsiooni presidendi, Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku ja kohalike omavalitsusorganite valimised.

6. Olemas kvalifitseeritud häälteenamusega(2/3, ¾), Venemaal see ei kehti

7. Proportsionaalne IC . Selle tähendus seisneb selles, et erakond (teine ​​valimisliit) saab parlamendis proportsionaalselt antud häältega teatud arvu kohti. See kasutab kvoodi meetod(selektiivne jagatismeetod) – kandidaadi valimiseks vajalik väikseim häälte arv.

   Iga erakond esitab valijale erakonnanimekirja, milles on kandidaadid parlamendikohtade järjestuses. Seega, kui erakond kogub ühe mandaadi saamiseks hääli, siis saab selle nimekirja esimene - reeglina erakonna juht.

   Et vältida väikeparteide domineerimist parlamendis, on kontseptsioon " tõkkepunkt» – mandaatide saamiseks vajalik minimaalne häälte arv. Venemaal - nüüd vastavalt seadusele 5% häältest Föderaalassamblee riigiduuma saadikute valimistel. Erakonnad, kes ei ole saanud nõutavat protsenti, ei tohi mandaate jagada. (valimistel 2007 ja 2011 - 7%. Samuti oli see 2011. aastal ainus kord, kui 5–6% häältest saanud erakonnad said riigiduumas ühe mandaadi ning 6–7 % - kaks mandaati .Ükski osapool ei suutnud näidata sarnast tulemust)

   Praegu kasutatakse föderaalassamblee riigiduuma saadikute valimistel (2007. ja 2011. aasta valimistel) proportsionaalset süsteemi, 2016. aastal - segasüsteemi, mitte 25% (varem - pool - väljaanne 2013) Vene Föderatsiooni subjekti, välja arvatud Moskva ja Peterburi, seadusandliku (esindus)organi saadikutest.

8. Segatud IC hõlmab nii enamuse kui ka proportsionaalse intellektuaalomandi kasutamist valitsusasutuse moodustamisel. Nii moodustati varem (kuni 2007) Föderaalassamblee riigiduuma - uued seadusemuudatused võimaldavad järgmise kokkukutsumise riigiduuma valida ka sega IP-l (2016), nii on seadusandlik (2016). Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindusorganid ja esindusorganid kohalik omavalitsus.

9-10. Valimised: õiguslik olemus ja poliitiline sisu

Õiguslik olemus valimised on see, et rahvas, valides oma esindajad, delegeerib neile oma võimu teostada avalikku võimu.

Valimiste tähendus– rahva tahte väljendamine, valitsusorganite loomine.

Valimised peegeldavad poliitilise süsteemi tüüp ja seda otseselt mõjutada.

Valimiste tüübid:

Otsene ja kaudne (meil on ainult otsene)

Üldine ja osaline (kui on vaja osa parlamendihoonest täiendada)

Riiklik, piirkondlik ja kohalik

Ühes ja kahes voorus (absoluutse häälteenamuse enamussüsteem)

Tavaline ja erakorraline (organi volituste ennetähtaegse lõpetamise korral)

Valimisõiguse mõiste on tihedalt seotud valimiste mõistega. Seda kasutatakse kahes tähenduses:

Objektiivne IP - süsteem õigusnormid valimistega seotud avalike suhete reguleerimine. Sellised reeglid võivad olla materjalist(kehtestada põhimõisted, põhimõtted) ja protseduuriline(kehtestada valimiste läbiviimise kord). Intellektuaalomandi õiguste allikad on põhiseadus, föderaal- ja piirkondliku tasandi seadused, erinevate ametiasutuste valimiste määrused, valimiste keskkomisjoni teatud aktid (juhised), samuti rahvusvahelised aktid.

Subjektiivne IP on riiklikult tagatud võimalus kodanikule valida ( aktiivne IP) ja olla valitud ( passiivne IP).

Asutav seadusandlik akt Vene Föderatsiooni valimisprotsessi reguleerib 12.06.2002 föderaalseadus N 67-FZ " Valimisõiguste põhitagatiste ja Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse kohta mille alusel võetakse vastu eri tasandi võimude valimise seadusi.

Venemaal föderaalsel tasandil valitakse Vene Föderatsiooni president ja asetäitjad Riigiduuma RF ja neid reguleerivad eriseadused: föderaalseadus 10.01. 2003 N 19-FZ" Vene Föderatsiooni presidendi valimise kohta"

Föderaalseadus 18.05. 2005 N 51-FZ " Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikute valimiste kohta", võeti vastu uus 2014. aasta föderaalseadus – seda kohaldatakse 2016. aasta valimistel.

Valimisõiguse põhiseaduslikel põhimõtetel põhinev 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseadus N 184-FZ (muudetud 12. märtsil 2014)

„Seadusandliku (esindus)- ja täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta riigivõim Vene Föderatsiooni moodustavad üksused ", Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseadus (harta), piirkondlikud valimisseadused:

Saratovi oblasti seadus 28.06.2012 N 92-ZSO " Saratovi oblasti kuberneri valimise kohta"

Saratovi oblasti seadus 28.06.2007 N 105-ZSO " Saratovi piirkonnaduuma saadikute valimiste kohta"

Mõnes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses on vastu võetud kodifitseeritud valimisaktid: Moskva, Baškortostani Vabariigi, Tatarstani Vabariigi jne valimisseadustik.

Kohalike omavalitsusorganite valimistega seotud seadused võetakse vastu ka föderaalseaduste alusel.

Saratovi oblasti seadus, 31. oktoober 2005 N 107-ZSO " Saratovi oblasti kohalike omavalitsusorganite valimiste kohta"

Rahvusvahelised instrumendid on rahvusvahelised lepingud Venemaa Föderatsioon ja rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid:

1966. aasta rahvusvaheline kodaniku- ja poliitiliste õiguste pakt

SRÜ 2002. aasta demokraatlike valimiste standardite konventsioon

Naiste poliitiliste õiguste konventsioon, 1952 jne.

— organisatsiooniline vorm rahva suveräänse tahte väljendus. Valimissüsteem- Vene demokraatliku riigi, selle vabariikliku süsteemi lahutamatu mehhanism, selle ülesanne on tagada vabad rahvaesindajate valimised.

Valimissüsteemis on kolm omavahel seotud komponenti: rahvaesindaja valimise mehhanism; kodanike valimisõigus; valimiskorraldus.

Valimisõiguse mõiste ja tähendus

Iseloomustamisel valimisõigus Esiteks tuleb arvestada, et traditsiooniliselt käsitletakse seda kahes tähenduses.

Esiteks, valimisõigus on omamoodi subjektiivne õigus ja esindab Vene Föderatsiooni põhiseaduses (artikkel 32) sätestatud Venemaa kodanike õigust valida ja olla valitud riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsustesse.

Teiseks valimisõigus objektiivses mõttes esindab seda normide kogum, mis fikseerib kodanike ja teiste valimissuhetes osalejate subjektiivsed valimisõigused ning kehtestab nende rakendamise ja kaitse (tagamise) korra riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse valimistel.

Subjektiivne valimisõigus

Valimisõigus (selle sõna subjektiivses kitsas tähenduses)– kodanike põhiseaduslik õigus valida ja olla valitud valitavatesse organitesse, riigi- ja munitsipaalasutustesse ning õigus osaleda rahvahääletusel.

Rääkides subjektiivsest valimisõigusest, tuleks eristada aktiivset valimisõigust ( õigust valida) ja passiivne valimisõigus ( õigus olla valitud). Kokkuvõttes moodustavad need Venemaa kodanike subjektiivse valimisõiguse peamise sisu. Koos nendega hõlmab subjektiivse valimisõiguse struktuur ka muid volitusi. Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" artikli 2 kohaselt ei hõlma kodanike valimisõigus mitte ainult õigust valida ja olla valitud riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsustesse, aga ka õigust osaleda kandidaatide ülesseadmisel, nimekirjades kandidaatide tegemisel, valimiseelses agitatsioonis, valimiste läbiviimise jälgimises, valimiskomisjonide töös, sealhulgas hääletamistulemuste kindlakstegemises ja valimistulemuste kindlakstegemises, muudel valimiste läbiviimisel. tegevust valimisseadustes ettenähtud viisil.

Aktiivne valimisõigus kuulub igale Vene Föderatsiooni kodanikule, kes on saanud 18-aastaseks, kuid järgib föderaalseadustega kehtestatud piiranguid. Vene Föderatsiooni kodanikud ei saa valida:

• tunnistatud sisenenuks juriidilist jõudu kohtuotsusega ebakompetentne (piiravalt teovõimetu);
• mille osas on jõustunud kohtuotsus kuriteo toimepanemises, mille eest karistatakse vangistusega.

Passiivne valimisõigus kuulub kodanikele alates hetkest, kui nad jõuavad föderaalseadustega teatud ametikoha täitmiseks kehtestatud vanusesse. See õigus on piiratud asjaolude olemasolul, mille korral ei ole lubatud teatud ametikohal töötada. Need asjaolud tuleb täpsustada föderaalseadustes.

Vene Föderatsiooni kodanikku ei saa valida riigi- ja omavalitsusasutustesse:

• ametis valimiste ajal avalik amet kelle täitmiskohustused ei sobi kokku valitud ametikohaga;
• ettenähtud korras tehtud kohtuotsusega karistatud vabadusekaotusega;
• jõustunud kohtuotsusega tunnistati teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks.

Valimisõigus kui õigusnormide kogum on süsteem:

• föderaalõigus valimiste ja referendumi kohta;
• õigusaktid Vene Föderatsiooni üksuste valimiste ja rahvahääletuste kohta.

Objektiivne valimisõigus

Valimisõigus (selle sõna objektiivses, laiemas tähenduses)- õigusnormide kogum, mis reguleerib kõiki Vene Föderatsiooni valimisprotsesse, sealhulgas kodanike valimisõigusi.

Objektiivne valimisõigus on riigiõiguse üks olulisemaid paragrahve, mis oma tähenduses väljub tavapärase põhiseadusliku ja õigusliku institutsiooni raamidest. Ringis ja iseloomus reguleeritud suhted, selle sisemise korralduse ja allikate rohkuse, demokraatia organite kujunemisele ja toimimisele avaldatava mõju seisukohalt on õigem pidada seda Vene Föderatsiooni põhiseadusliku õiguse üheks põhiliseks allsektoriks. Selles mõttes, esindades õigusnormide kogumit, on valimisõigus valimiste korraldamise ja läbiviimise õigusliku toetamise põhieesmärk, et teostada kodanike õigust valida ja olla valitud riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsustesse.

Valimisõigus on igat tüüpi valimiste universaalne reguleerija, mis on seotud Venemaa kodanike subjektiivsete valimisõiguste rakendamisega. See on mõeldud kasutamiseks kõigis valimiskampaaniates, mis on suunatud kodanike usalduse tagamisele riigi- ja munitsipaalvõimu valitud organite vastu, andes nende moodustamise menetlusele legitiimse iseloomu.

Objektiivset valimisloomust iseloomustab loomulik seos subjektiivse hääleõigusega, mille peamised omanikud on Venemaa kodanikud. Samas on oluline silmas pidada, et seaduses sätestatud juhtudel võib hääleõiguse anda ka välismaalastele. Kooskõlas Art. föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" artikkel 4 rahvusvaheliste lepingute alusel ja seadusega ettenähtud viisil, Välismaa kodanikud alaliselt vastava omavalitsuse territooriumil elavatel isikutel on õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, osaleda nendel valimistel muus valimistegevuses Venemaa kodanikega samadel tingimustel. Praeguseks on Venemaal sellised lepingud nelja riigiga (Kasahstan, Kõrgõzstan, Tadžikistan ja Türkmenistan), millel on mõistagi mõju tänapäevase Venemaa valimisõiguse olukorrale.

Kodanike põhilised valimisõigused

Hääletusõigus Vene Föderatsiooni kodanikud:

• õigus osaleda kandidaatide, kandidaatide nimekirjade ülesseadmisel;
• osaleda valimiskampaanias;
• osaleda valimiste läbiviimise, valimiskomisjonide töö, sealhulgas hääletustulemuste kindlakstegemise ja valimistulemuste kindlakstegemise järelevalves;
• osaleda muus valimistegevuses Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, põhiseaduste (hartade), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kehtestatud korras.

Valimisõiguse olemuse ja sisu mõistmiseks on oluline asjaolu, et kodanike valimisõigused on mitmesugused põhiseaduslikud õigused, mida rakendatakse konkreetsetel valimistel, ei peatu ega teki uuesti, vaid eksisteerivad pidevalt; on kõigile kodanikele ühesuguse mahu ja sisuga; neil on spetsiaalne turvamehhanism. Sellest tulenevalt keskendub objektiivne valimisõigus korraliku loomisele õiguslikud tingimused Venemaa kodanike valimisõiguste rakendamine ja kaitsmine mitte ainult valimiste korraldamisel ja läbiviimisel, vaid ka valimistevahelisel perioodil.

Ülaltoodut kokku võttes saame välja pakkuda järgmise määratluse kaasaegne vene valimisõigus. See on ühiskondlikke suhteid reguleerivate õigusnormide kogum, mis hõlmab kodanike (seadusega kehtestatud juhtudel - välismaalaste) õiguse teostamist ja kaitset valida ja olla valitud riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsustesse, osaleda muudes valimisaktsioonides ja selle õiguse kasutamise kord valimiste korraldamisel ja valimistevahelisel perioodil.

Olles riigiõiguse osa (allharu), on Venemaa valimisseadusel endal üsna keeruline sisemine struktuur. Valimisõiguse süsteem on elementide kogum, mis peegeldab seda moodustavate normide objektiivset hajutatust üksikute institutsioonide vahel, mis on tingitud nende sihtotstarbe erinevusest kodanike valimisõiguste rakendamise ja kaitse õiguslikul toel.

Võttes arvesse asjaolu, et objektiivset valimisõigust esindab sisuliste ja menetluslike regulatsioonide (normide) kogum, tundub õigustatud eristada selle struktuuris vastavalt materiaalseid (staatus) ja menetluslikke (staadiumisi) institutsioone. Materiaalsed institutsioonid vahendavad erinevate subjektide (valijad, kandidaadid, registreeritud kandidaadid, valimisliidud, valimiskomisjonid, vaatlejad jne) õiguslikku seisundit valimissuhetes osalejatena. Mis puudutab menetlusasutusi, siis need reguleerivad menetlust valimisprotsess, selle etappide järjestus, valimisprotsessi moodustavate toimingute sooritamise järjekord (alates valimiste määramisest kuni nende tulemuste kindlaksmääramise ja ametliku avaldamiseni).

Valimiste korraldamine ja läbiviimine on võimatu väljaspool valimisprotsessi kui kodaniku õiguse teostamise õigust valida ja olla valitud riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsusorganitesse, mis on sätestatud seaduse normides, mis hõlmab mitmeid järjestikustest etappidest, mis ühendavad kogu valimissuhete erinevate subjektide poolt sooritatud juriidiliselt oluliste toimingute kogumi. Valimisprotsessi peamised etapid on järgmised:

• valimiste määramine;
• valimisringkondade, valimisjaoskondade moodustamine ja valijate nimekirjade koostamine;
• kandidaatide ülesseadmine ja registreerimine, kandidaatide nimekirjad;
• valimiskampaania;
• hääletamine ja valimistulemuste kindlakstegemine.

Ilma nendeta pole valimisi võimalik korraldada, kuna need on vajalikud õiguslik vorm tagades kõigi valimiste korraldamise ja läbiviimise eesmärgil tehtavate valimistoimingute terviklikkuse ja samal ajal vajaliku järjepidevuse. Samas on oluline arvestada, et põhiliste (kohustuslike) etappide kõrval tuleks eristada ka valimisprotsessi täiendavaid (valikulisi) etappe. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatised" sisaldab täiendavat kandidaatide ülesseadmist, kandidaatide nimekirja (artikkel 38) ja kordushääletamist (artikkel 71). Välismaised kogemused valimiste korraldamisel ja läbiviimisel näitavad, et valimisprotsessi fakultatiivsete etappide kogum võib olla palju laiem ja hõlmata isegi hääletamist. Seega ei ole Ühendkuningriigis ja mõnes endises Briti koloonias (India, Keenia jne) vaja seda korraldada, kui valimisringkonnas kandideerib ainult üks kandidaat.

Olenevalt subjektiivsete valimisõiguste teostamise ja kaitsega seotud suhete skaalast (kattusest) saab selle erinevate valimisõiguse normidega jagada ka üld- ja eriosadeks. Üldosa ühendab norme, millel on universaalne tähendus ja mis laieneb nendele valimissuhted sõltumata toimunud valimiste liigist ja tasemest. Eriosa on erinevate valimiskampaaniate korraldamise ja läbiviimisega seotud reeglite kogum, mille järgimine on kohustuslik ainult vastavat liiki valimiste läbiviimisel.

Omakorda esindavad nii valimisõiguse üld- kui ka eriosa mitmed institutsioonid, mille kogumi määrab nii valimissuhete õigusliku regulatsiooni loogika kui ka kehtiv valimiste seadusandlus. Sellest vaatenurgast hõlmab Venemaa valimisseaduse üldosa järgmisi institutsioone: valimisseaduse põhimõtted, valimisõiguse subjektid, valimissüsteemid, valimisprotsess, Teabe tugi valimised, valimiste rahaline toetamine, kodanike valimisõiguste tagamine valimistevahelisel perioodil, kodanike valimisõiguste rikkumiste peale kaebamine, vastutus valimisõiguste rikkumise eest. Eraldi osa moodustavad föderaalvõimuorganite, föderatsioonisubjektide riigivõimuorganite ja kohalike omavalitsusorganite valimisasutused.

Passiivne valimisõigus

Passiivsel valimisõigusel on mitmeid funktsioone. Valitavale ametikohale kandideerijale kehtestatakse aktiivse valimisõigusega võrreldes täiendavad kvalifikatsioonid, mida ei peeta ebademokraatlikuks piiranguks. Üldreegel See taandub tõsiasjale, et mida kõrgem on täidetav ametikoht, seda rangemad tingimused esitatakse kandidaadile. Samas karmistatakse kandidaadile esitatavaid nõudeid, et luua tagatisi kohaliku omavalitsuse iseseisvusele. Seetõttu edasi kohalikud valimised on võimalik kehtestada föderaalvalimistega võrreldes karmimaid piiranguid, kuigi selliseid lähenemisviise pole seni rakendatud.

Venemaa valimisseaduse alusel passiivse valimisõiguse omamiseks tuleb järgida seaduses sätestatud nõudeid (kvalifikatsioone), mis on sõnastatud nii positiivselt kui negatiivselt. See puudutab järgmist:

• teatud vanus (vanusepiirang);
• teatud riigis elamise aeg (residentsuse nõue);
• teatud ametiajad; puudumise kohta: topeltkodakondsus (elamisluba või alalise elamise õigus välisriigi territooriumil);
• kustutamata või silmapaistev süüdimõistmine raskete või eriti raskete kuritegude ja äärmuslikku laadi kuritegude toimepanemises;
• artiklis sätestatud rikkumiste eest halduskaristuse toimingud. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 20.3 (propaganda ja fašistliku atribuutika või sümboli avalik demonstreerimine);
• jõustunud kohtuotsusega tuvastati mitmete valimisõiguste põhitagatise seaduses sätestatud piirangute rikkumise fakt.

Seega eeldab vanusepiirang, et Vene Föderatsiooni presidendi ja Riigiduuma saadiku kandidaat peab olema vastavalt vähemalt 35-aastane ja 21-aastane. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega võidakse kehtestada kandidaatidele vanusepiirang, mis ei tohi ületada föderaalseadusega kehtestatud kandidaadi vanuse alampiiri: 21-aastane - riigivõimu ja -seadusandlike organite valimistel. kohalikud omavalitsused; 30 aastat - juhi valimisel täidesaatev võim Vene Föderatsiooni subjekt.

Vene Föderatsiooni presidendi kandidaadi elukohanõue tähendab Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud nõuet riigis alalise elamise kohta vähemalt 10 aastat. Muud elukoha kvalifikatsioonid Venemaa seadusandlus ei tea praegu, mis põhjustab Vene Föderatsiooni subjektide põhjendatud vastuväiteid ja omavalitsused, mis ei nõua põhjendamatult naasmist võimalusele kehtestada nendel valimistel elukohanõue (mitte rohkem kui üheaastane elamine antud territooriumil), mis on teada eelmisest 6. detsembri 1994. aasta föderaalseadusest nr 56-FZ “Põhipõhimõtted”. Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste tagatised”.

Ametiaeg kehtestatakse ainult Vene Föderatsiooni presidendi kandidaadile, mis ei saa olla tingitud artikli 3 3. osast. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 81 kohaselt isik, kes on sellel ametikohal töötanud rohkem kui kaks järjestikust ametiaega.

Viimastel aastatel kipub kvalifikatsioonide loetelu täienema. See hõlmab isikuid, kellel on topeltkodakondsus, kustutamata või väljapaistev süüdimõistmine raskete ja (või) eriti raskete kuritegude, äärmusliku suunitlusega kuritegude toimepanemises, mis on allutatud halduskaristus fašistliku atribuutika või sümbolite jne demonstreerimiseks. Kvalifikatsioonide loetelu laiendamine tekitab küsimusi iga sellise passiivse valimisõiguse piirangu kehtivuse ja nende edasise laiendamise kohta.

Valimisõigussuhe on valimisseaduse normide alusel tekkiv õigussuhe subjektide vahel, mis väljendub nende subjektiivsete õiguste ja kohustuste vormis.

Valimisõigussuhetes rakendatakse valimisõiguse norme. Õigussuhted toimivad vahendina, millega tagatakse konkreetsetele subjektidele õigusnormides sätestatud õigused ja kohustused.

Valimissuhete tüübid. Peamine õigussuhe valimisõiguse valdkonnas on üldõigussuhe, mis tekib põhiseadusliku normi alusel, mis annab kodanikele õiguse valida ja olla valitud riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsustesse. Selle õigussuhte alusel ehitatakse üles kogu valimisõigussuhete kompleks, milles subjektidel on konkreetsed õigused ja kohustused.

Valimis-õigussuhte elementideks on õigussuhte subjektid, objekt ja sisu.

Valimisõigussuhete subjektid - valimisseadusega reguleeritud avalikes suhetes osalejad, kes oma omaduste tõttu võivad tegelikult olla kandjad seaduslikud õigused ja kohustused ning mis on omandanud subjekti omadused tulenevalt valimisseaduse normidest. Võimalust tegutseda valimisõigussuhete subjektina nimetatakse valimisõiguslikuks isikuks.

Juriidilise isiku koosseisu moodustavad kolm elementi: teovõime - võime omada seaduslikke õigusi ja kohustusi, õigusvõime - võime teostada oma tegevusega subjektile kuuluvaid õigusi ja kohustusi ning deliktivõime - tegutsemisvõime. oma õigusvastase tegevuse eest vastutava subjektina.

Valimisõigussuhete subjektide ring eristub teatud spetsiifikaga. Valimisõigussuhete subjektid võivad olla:

1) Vene Föderatsiooni kodanikud. Vene Föderatsiooni põhiseadus annab Vene Föderatsiooni kodanikele õiguse valida ja olla valitud riigivõimuorganitesse ja kohaliku omavalitsuse organitesse. Kodanik kasutab oma põhiseaduslikku õigust valimistel osaledes valijana (üles seab kandidaate, toetab neid, osaleb valimisagitatsioonis, hääletab valimistel), kandidaatide, nende esindajate, valimisliitude, valimisliitude, ühiskondlike ühenduste, valimiskomisjonide liikmetena.

Valimisõiguse subjektid on ka välisriikide kodanikud. Vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele ja neile vastavatele föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele on vastava omavalitsuse territooriumil alaliselt elavatel välisriikide kodanikel õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusüksustesse. omavalitsusorganid samadel tingimustel kui Vene Föderatsiooni kodanikud;

• 2) Riigiasutused ja kohalikud omavalitsused. Nende subjektide põhiülesanne on tagada kodanike põhiseadusliku õiguse elluviimine valida ja olla valitud. Riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid tegutsevad valimisprotsessis mitmekülgselt: kuulutavad välja valimisi, moodustavad valimiskomisjone, abistavad valimiskomisjone valimiste ettevalmistamisel ja läbiviimisel;
• 3) Valimiskomisjonid. Valimiskomisjonid on valimisseaduse spetsiifilised subjektid, need on kollegiaalsed organid, mis on otseselt seotud valimiste ettevalmistamise ja läbiviimisega. Osa valimiskomisjone on riigi omandis (Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon, Vene Föderatsiooni üksuste valimiskomisjonid);
• 4) Ühiskondlikud ühendused. Avalik-õiguslikest ühendustest on põhikohal poliitilised ühiskondlikud ühendused, millel on õigus osaleda valimistel valimisühingutena, erakondadena. Mittepoliitilistel avalik-õiguslikel ühendustel on nendega võrreldes piiratud õigused: neil on õigus osaleda valimiskampaanias, määrata vaatlejad, kuid puudub valimisliitude põhiõigus - kandidaatide ülesseadmise õigus;
• 5) Massimeedia. Valimisõigusnormid kohustavad massimeediat andma kandidaatidele, valimisühendustele, valimisliitudele valimisagitatsiooni läbiviimise võimalust, abistama valimiskomisjone valijate teavitamisel valimiste käigust. Massimeedial on õigus saata oma esindajad jälgima hääletamise käiku, teatud valimisaktsioonide läbiviimist.

Valimis-õiguslike suhete objektid võivad olla nii materiaalsed objektid, näiteks valimisfondi rahalised vahendid, kui ka mittemateriaalsed - valimisprotsessi subjektide tegevused. Näiteks kandidaadi registreerimise õigussuhtes on esemeks valimiskomisjoni poolt kandidaadi registreerimise otsuse vastuvõtmine.

Valimis-õiguslike suhete sisu jaguneb õiguslikeks ja faktilisteks (materiaalseteks). Õigussuhte õiguslik sisu on selles osalejate subjektiivsed õigused ja kohustused, normiga määratletud valimisõigus. Tegelik sisu on valimisõigussuhte subjektide tegelik käitumine neile antud subjektiivsete õiguste ja kohustuste piires.

Subjektiivne õigus valimisõigussuhte õiguslikus sisus on selle õigusega isiku lubatud käitumise mõõdupuu. Subjektiivne kohustus on isikule ette nähtud vajaliku käitumise mõõdupuu. Valimis-õiguslike suhete subjektide kohustused on erinevad. On üldised kohustused, mis kehtivad kõikidele subjektidele (näiteks kohustus täita valimisseadusandluse nõudeid), kohustused, mis võivad kuuluda ainult teatud subjektidele (näiteks valimiskomisjonide kohustus lugeda hääli, tabelistada hääletus). valimiste tulemused ja määravad kindlaks valimistulemused), konkreetsed kohustused, st need, mis võivad kuuluda ainult konkreetse põhiseadusliku õiguse subjekti alla (näiteks Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassamblee Föderatsiooninõukogu kohustus määrata valimised. Vene Föderatsiooni president seadusega kehtestatud tähtaegade jooksul).

Põhiseaduslike ja õigussuhete tekkimiseks, muutumiseks või lõppemiseks on vajalikud juriidilised faktid - asjaolud, millega õigusnorm seostab õigussuhete tekkimist, muutumist või lõppemist. Juriidilised faktid võivad olla sündmused ja tegevused.

Sündmused on asjaolud, mis ei sõltu subjektide tahtest. Näiteks on valitud organi volituste lõppemine vastavate valimiste väljakuulutamise aluseks.

Teod kui subjektide tahteline käitumine, nende tahte ja teadvuse väline väljendus jagunevad seaduslikeks ja õigusvastasteks. Õiguspärane tegevus vastab seaduse ettekirjutustele, on kooskõlas subjektide õiguste ja kohustuste sisuga. Väärkäitumine ei täida seaduse nõudeid, rikub subjektiivsed õigused ei ole kooskõlas üksikisikutele pandud juriidiliste kohustustega.

Valimis-õiguslikud suhted tekivad, muutuvad või lõpevad sageli mitte ühe, vaid mitme mõjul juriidilised faktid, moodustades tegeliku koostise. Tegelik koosseis – pealetungiks vajalike juriidiliste faktide süsteem õiguslikud tagajärjed(õigussuhte tekkimine, muutumine, lõppemine). Näiteks selleks, et isikul oleks õigus olla valitud Vene Föderatsiooni presidendiks, on vaja tegelikku koosseisu, mis sisaldab mitmeid juriidilisi fakte: Vene Föderatsiooni kodakondsus, 35-aastaseks saamine, alaline elukoht Vene Föderatsioonis. 10 aastaks ja ka isiku suutmatust kahel eelmisel ametiajal olla Vene Föderatsiooni presidendi ametikohal.

Õiguskirjanduses on valimisõigus traditsiooniliselt määratletud riigiõiguse institutsioonina. peal praegune etapp riiklikul-õiguslikul arengul olid poliitilised, formaalsed õiguslikud ja praktilised alused valimisõiguse käsitlemiseks sektoritevahelise kompleksse institutsioonina. Selles mõttes on valimisõigus Vene Föderatsioonis mitmetasandiline ja korrastatud erinevate tööstusharude õigusnormide kogum, mis reguleerib sisu ja rakendamise protsessi. poliitiline seadus Vene Föderatsiooni kodanikel valida ja olla valitud riigiasutustesse ja kohalikesse omavalitsusorganitesse demokraatlike vabade perioodiliste valimiste korraldamise vormis.

Vastavalt föderaalsetes valimisseadustes ja valimiste eriseadustes sisalduvate ettekirjutuste olemusele jaguneb valimisõiguse süsteem üld- ja eriosa normideks ja institutsioonideks. Ühisosa institutsioonid kehtestavad universaalsed valimisõiguse põhimõtted, originaalsed algused valimisprotsessi korraldus, üldine õiguslik režiimüksikute etappide, protseduuride ja valimistoimingute rakendamine. Eriosa institutsioonid määravad kindlaks valimiste ettevalmistamisel ja läbiviimisel valimiste materiaalõiguse normide rakendamise täpsemad korra ja tingimused. Valimisõiguse institutsionaalne jaotus kajastub formaalselt valimisseadustiku üld- ja eriosas, mis on juba vastu võetud paljudes Vene Föderatsiooni subjektides (Voronežis, Belgorodi oblastis, Baškortostani Vabariigis). Põhimõtteliselt uus juriidiline element kaasaegne süsteem Valimisõigus on Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise tagatis. Garantiinormid täidavad õiguskaitsefunktsiooni igat tüüpi valimiste õigusliku reguleerimise mehhanismis.

Valimisõiguse institutsioonide süsteemis on erilisel kohal kodanike valimisõiguste rikkumise eest vastutav institutsioon, sealhulgas valimiskomisjonide laialisaatmise võimaluse näol otsuste tegemisel, tegevused (tegevusetus), mis on seotud kodanike valimisõiguste rikkumisega. rikuvad kodanike valimisõigusi ja mõjutasid valimistel osalejate tahte tulemusi.

valimisseaduse hinnasuhe

Mehhanismi tunnus juriidiline tugi valimised on jõupingutuste ühendamine materiaalse ja protseduurireeglid valimissuhete reguleerimisel. Kui valimisseadus reguleerib riigi ja avaliku tegevuse aspekte, mis on seotud võimu omandamise ja üleandmisega valitud esindajatele üleilmsete, võrdsete, otseste valimiste käigus salajase hääletamise ja valijate vaba vabatahtliku osavõtuga valimistest, siis valimisprotsess, as. kodaniku subjektiivse valimisõiguse rakendamise organisatsiooniline ja juriidiline vorm, peegeldab valimissubjektide vahetu osalemise tehnoloogiat valitud kogude moodustamisel.

Valimisõiguse põhimõtted on rahvusvahelistes õigusaktides, Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja seadustes sätestatud alusmõtted ja põhimõtted, mille alusel ja mille alusel realiseeritakse kodanike valimisõigusi, põhiseaduslikku seadust, valimisõiguse institutsiooni ja välja töötatud, viiakse läbi valimisprotsess, teisisõnu see " kohustuslikud nõuded ja tingimused, ilma milleta ei saa ühtegi valimist legitiimseks tunnistada.

Valimisõiguse põhimõtted:

1. Vabade valimiste põhimõte. Kodanikele aktiivse valimisõiguse andmine ei tähenda nende sundimist valimistel osalema (valimiskohustus). Kodanik on vaba otsustama, kas osaleb valimistel või mitte, millega saavutatakse kodanike vabatahtlik osalemine valimistel. Erinevalt välisriigid Venemaal pole kohustuslikku hääletamist. Samal ajal iseloomustab paljusid valimiskampaaniaid, eriti Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, valijate massiline mitteosalemine valimistel, see tähendab valimistelt puudumine. Valimistel mitteosalemine võib omada teatud poliitilise otsuse ehk boikoti tähendust, kuid sagedamini paljastab see elementaarset apaatsust või poliitilise kultuuri puudumist. Et vältida valimiste katkemist valijate puudumise tõttu ja tagada valitud kogu legitiimsus, on Venemaa seadustega kehtestatud kohustuslik registreeritud valijate osalusprotsent, millest allapoole jäävad valimised tunnistatakse kehtetuks.

Vabadeks tunnistatakse ka neid valimisi, mis toimuvad õhkkonnas, mida iseloomustab valijate surve ja hirmutamise puudumine ning kõigi põhiliste inimõiguste austamine. Kõigile kodanikele tuleb ilma igasuguse diskrimineerimiseta tagada võrdne juurdepääs valimistel osalemiseks. Kodanikud peavad olema veendunud, et valimistel osalemine ei kahjusta neid. Eriti oluline on, et valijatel oleks takistusteta vabadus, nagu sõna-, arvamus-, ühinemis-, teabe-, kogunemis-, meeleavalduste vabadus jne. Valimiste ajal, millega sageli kaasneb ka poliitilise võitluse ägenemine, on õigus avaldada erinevate pooldajate ideid. erakondi tuleb tugevalt kaitsta. Vabade valimiste kõige olulisem tagatis on sõltumatus kohtuharu. Lõppkokkuvõttes on valimised vabad niivõrd, kuivõrd need võimaldavad rahva tahte täielikku väljendamist. Vene Föderatsioonis on vabad valimised põhiseaduslik norm. Vene Föderatsiooni põhiseadus 25.12.1993 // Vene ajaleht, nr 237 (praegune versioon 21. juulist 2014 nr 11-FKZ) – 3. osa, artikkel 3.

2. Üldise valimisõiguse põhimõte. Universaalsuse põhimõte tähendab tunnustamist, ilma igasuguse diskrimineerimise ja põhjendamatute piiranguteta kõigile teatud vanusesse jõudnud kodanikele, hääleõiguse ja õiguse saada valituks. Vene Föderatsiooni põhiseadus ja föderaalsed õigusaktid tagavad need kodanike õigused sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, omandist ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest religiooni, veendumustest, avalikesse ühendustesse kuulumisest ja muudest asjaoludest. Eritingimused, mis piiravad üldist valimisõigust, nimetatakse kvalifikatsiooniks. Venemaa valimisseaduses on teada kahte tüüpi kvalifikatsioone: vanuse kvalifikatsioon ja elukoha kvalifikatsioon (teatud aja jooksul elamine asjaomasel territooriumil).

Aktiivne valimisõigus ja hääletamisõigus rahvahääletusel antakse Vene Föderatsioonis kodanikele, kes on saanud 18-aastaseks. Föderaalseadused võivad kehtestada täiendavaid tingimusi aktiivse valimisõiguse omandamiseks, mis on seotud kodaniku alalise või eeliselukohaga Vene Föderatsiooni teatud territooriumil. Need tingimused ei saa aga sisaldada nõudeid sellise elamise kestuse ja kestuse kohta. Kodaniku viibimine väljaspool tema alalist või valdavat elukohta sellel territooriumil toimuvate valimiste või rahvahääletuse ajal ei saa olla aluseks temalt õiguse võtmiseks osaleda Vene Föderatsiooni vastava subjekti või kohalike omavalitsuste riigiasutuste valimistel. omavalitsusorganid, Vene Föderatsiooni subjekti rahvahääletusel kohalik rahvahääletus. Aktiivse valimisõigusega isikutest moodustatakse valimiskogu ehk valijaskond. See mõiste hõlmab ka väljaspool selle piire elavaid Vene Föderatsiooni kodanikke. Belonovski V.N. Valimisõigus: üldosa / V.N. Belonovski. - M.: Toim. keskus EAOI, 2012. - 178 lk.

Passiivne valimisõigus põhineb lisatingimustel, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse, seaduste ja muude õigusnormidega. õigusaktid Vene Föderatsiooni subjektid. Seega saab Vene Föderatsiooni presidendiks valida vähemalt 35-aastase Vene Föderatsiooni kodaniku, kes on alaliselt elanud Vene Föderatsioonis vähemalt 10 aastat. Riigiduuma saadikuks võib valida kodaniku, kes on saanud 21-aastaseks ja kellel on õigus osaleda valimistel.

Vene Föderatsiooni subjektid, kellel on õigus vastu võtta oma valimisseadusi, on föderaalseadusega ette nähtud, et nende seadusandlike (esindus) riigivõimuorganite valimistel ei tohi kandidaadi vanus ületada 21 aastat ja presidendivalimistel. valimised 30 aastat. Kohaliku omavalitsuse juhi valimisel ei tohi föderaalseadusega nõutav vanus ületada 21 aastat. Need normid sisaldavad tagatisi noortele kodanikele, kes soovivad kandideerida riigikokku või täitevvõimu juhi kohale.

Passiivset valimisõigust piiravad ka mitmed teised föderaalseadused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused. Seega ei saa kohtunikud, prokurörid, täitevvõimu ametnikud olla seadusandlike organite saadikud. Sõjaväelasi, siseasjade organite ja maksupolitsei töötajaid, Vene Föderatsiooni prokuratuuri töötajaid võib valida riigiduuma saadikuteks, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste administratsioonide juhiks, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike organite asetäitjateks. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse ametnikud, kuid nende teenistus on peatatud kuupäevast, mil nad valiti tähtajaliseks volitusteks.

Vene Föderatsiooni põhiseadus kehtestab selle üldine piirang aktiivne ja passiivne valimisõigus. Kodanikel ei ole õigust valida ja olla valitud kohtu poolt tunnustatud juriidiliselt ebakompetentsed või kodanikud, keda hoitakse kohtuotsusega vabadusekaotuse kohas. Vene Föderatsiooni põhiseadus 25.12.1993 // Rossiyskaya Gazeta, nr 237 (praegune 21.07.2014 väljaanne nr 11- FKZ) – 3. osa art 3. Pärast karistuse kandmist tagastatakse aga kohtuotsusega valimisõigused kodanikule täies ulatuses. Venemaa valimisseadus ei näe ette vanuse ülempiiri valitavatele ametikohtadele ja esindusorganitele. Sellised piirangud ei ole demokraatlikele riikidele omased. Sellise piirangu kehtestamine paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes on ebaseaduslik.

3. Võrdse valimisõiguse põhimõte. Võrdne valimisõigus tähendab valijate osalemist valimistel võrdsetel alustel. Selle tagab: igal valijal üks hääl (või sama arv hääli); valijate arvamine mitte rohkem kui ühte valijate nimekirja; valimisringkondade ligikaudne võrdsus valijate arvu osas; vastavust kehtestatud norme esindused; kandidaatidele võrdsete seaduslike võimaluste tagamine valimiskampaanias osalemiseks; ühtsed reeglid konkreetsete valimiste korraldamiseks kogu perioodi jooksul alates valimiste väljakuulutamisest kuni tulemuste summeerimiseni; võrdne kaitse seaduse ja kohtu kaudu, ilma igasuguse diskrimineerimiseta kõigi kodanike, valimisliitude, liitude, aga ka muude õiguslike, organisatsiooniliste, teabekandjad. Golovin A.G. Venemaa valimisõigus / A.G. Golovin. - M.: NORMA, 2012. - 167lk.

Kodanikud peavad olema võrdsetel alustel valijaks registreerimisel, saadikukandidaatide ülesseadmisel, valimiskampaania ajal garantiide andmisel, hääletustulemuste kindlakstegemisel jne. Ühelegi valijale ei saa anda rohkem hääli kui teistele. Kõik hääled peavad olema "võrdse kaaluga", st võrdselt mõjutama valimistulemust. Valimisringkondade piiritlemise, valijate registreerimise või eelnõude koostamisega seotud protseduurid valijate nimekirjad mille eesmärk on valimistel osalemise kaotamine või nõrgenemine üksikisikud, rühmad või geograafilised piirkonnad või häälte arvu vähendamine on vastuvõetamatud.

4. Otsese valimisõiguse põhimõte. Otsene valimisõigus tähendab seda, et valijad hääletavad valimistel otse kandidaatide poolt või vastu (kandidaatide nimekiri). Seda põhimõtet kohaldatakse föderaalpresidendi, föderaalassamblee riigiduuma saadikute, föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike organite ja riigivõimu täitevorganite juhtide ning kohalike omavalitsuste valitud organite valimisel. Föderatsiooni mõne subjekti põhikirjad ja seadused nägid ette piirkondliku administratsiooni juhi valimise seadusandliku organi poolt, samuti juhtide ametisse nimetamise. kohalik administratsioon riigiasutused ja riigiametnikud, mis on kõrvalekalle otsese valimisõiguse põhimõttest.

5. Salajase hääletamise põhimõte. Salajane hääletamine on demokraatliku valimissüsteemi kohustuslik atribuut, valijate absoluutne privileeg. Valija avaldab oma tahet ilma tema üle kontrolli, surve või hirmutamata, aga ka oma tahte säilimiseta. tagatud õigusärge kunagi rääkige kellelegi oma valikust selle või teise kandidaadi kohta. Sedelid ei kuulu nummerdamisele ning kellelgi ei ole õigust proovida kasutatud sedelit, st hääletaja isikut tuvastada.

Valija tahte tagatud salastatuse eest edasi valimisjaoskonnad hääletussedelite täitmiseks luuakse spetsiaalselt varustatud kabiinid, milles teiste isikute viibimine ei ole lubatud.

On ka teisi põhimõtteid:

1. õigluse põhimõte;

2. valimiste läbiviimise kohustuslikkuse ja sageduse põhimõte;

3. valimiste ja rahvahääletuste korraldamise ja läbiviimise territoriaalne põhimõte;

4. kodanike (valijate) ja nende ühenduste vahetu osalemise põhimõte valimiste ja rahvahääletuste korraldamisel ja läbiviimisel;

5. riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite valitavatele ametikohtadele kandidaatide ülesseadmise põhimõte või vahetult üksikud kodanikud(petitsioonipõhimõte) või kodanike rühmad või valimisliidud, valimisliidud.

480 hõõruda. | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Lõputöö - 480 rubla, saatmine 10 minutit 24 tundi ööpäevas, seitse päeva nädalas ja pühad

Tsybulyak Sergei Ivanovitš. Puudused valimissuhete põhiseaduslikus ja õiguslikus regulatsioonis Vene Föderatsioonis: väitekiri... õigusteaduste kandidaat: 12.00.02 / Tsybulyak Sergei Ivanovitš; [Kaitsekoht: Tjumen. olek un-t].- Tjumen, 2010.- 269 lk.: ill. RSL OD, 61 10-12/713

Sissejuhatus

1. peatükk. Defektse õigusliku regulatsiooni probleemiavaldus (üldisest konkreetseni) 15

1.1. Õigusliku regulatsiooni puuduste mõiste ja liigid 15

1.2. Defektsete õigusnormide põhjused 35

2. peatükk. Valimissuhted ja valimisõigus: lüngad, konfliktid ja korruptsioon õigusregulatsioonis 64

2.1. Valimissuhted ja nende põhiseadusliku reguleerimise piirid 64

2.2. Lüngad riigisiseses valimisseaduses 85

2.3. Valimisseaduse normide korruptsioon 107

2.4. Kollisioonid valimissuhete õigusregulatsioonis 129

3. peatükk Vene Föderatsiooni valimissuhete õigusliku regulatsiooni puuduste kõrvaldamise viisid 147

3.1. Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu õiguslikud seisukohad valimisõiguse ja -protsessi küsimustes kui valimissuhete õigusliku regulatsiooni parandamise vektori 147

3.2. Föderaalsete valimisseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimisseaduste vahelise seose probleemid 179

3.3. Valimissuhete munitsipaalõigusliku reguleerimise väljavaated 206

Järeldus 226

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu 231

Töö tutvustus

Doktoritöö uurimise teema asjakohasus. Seaduse puudused üldiselt ja valimisõiguse puudused on objektiivne nähtus. Vene Föderatsiooni kaasaegsed valimisõigusaktid sisaldavad märkimisväärsel hulgal õiguslikke puudusi, mis ilmnevad juba eeskirjade koostamise etapis või avalduvad kohaldamise protsessis. Vahest kõige rikkalikum ja vastuolulisem õiguskaitsepraktika põhiseaduslikus ja õigussfääris on seotud just valimisõigussuhetega.

Õiguslikud puudused avaldavad äärmiselt negatiivset mõju mitte ainult valimisõiguse ja selle segmentide arengule. Valimisseadusandluse puuduste tõttu ei rakendata paljusid demokraatlikke protseduure praktikas nõuetekohaselt ning Venemaa kodanike valimisõiguste põhiseadusliku ja õiguskaitse mehhanismid nõrgenevad. "Selektiivsed" defektid võivad vundamenti tungida põhiseaduslik kord, sh. põhimõtteliselt rahva suveräänsus, võib põhjustada moodustatud riigiasutuste ebaseaduslikkust.

Valimissuhete õigusliku regulatsiooni mitmesugused puudused, nende eripärad annavad tunnistust õiguslike puuduste keerukusest. Samas nõuavad eri tüüpi puudused (lüngad, kokkupõrked, korrumpeerunud valimisnormid jne) oma meetodeid puuduste kõrvaldamiseks.

Praegu on käimas siseriikliku valimissüsteemi reform. 12. novembril 2009 iga-aastases pöördumises föderaalassambleele ütles Vene Föderatsiooni president D.A. Medvedev tegi ettepaneku anda Erilist tähelepanu demokraatlike institutsioonide tugevdamine piirkondlikul tasandil. Eelkõige pakkusid nad välja meetmed organite saadikute arvu optimeerimiseks seadusandlik kogu Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele, et vähendada "barjääri" erakondadel siseneda piirkondlikesse parlamentidesse, keelduda tulevikus kogumisest

4 allkirja kandidaatide ülesseadmise toetuseks jne. Eraldi kohtumine oli pühendatud poliitilise süsteemi täiustamise küsimustele Riiginõukogu Venemaa Föderatsioon 22. jaanuar 2010

Seega ei ole praegune valimisseadusandlus kaugeltki stabiilne. Venemaa valimissüsteemi käimasolev muutmine võib kaasa tuua uusi vigu. Sellega seoses on vaja läbi viia sõltumatu teaduslik uuring valimissuhete põhiseadusliku regulatsiooni puuduste teooria ja nende kõrvaldamise praktika kohta. Selline uuring võimaldaks vältida mitmeid vigu sisepoliitilise süsteemi moderniseerimise protsessis.

Uuritava teema teadusliku arengu aste.

Kodumaises õigusteaduses on valimisteemasid käsitletud alates 19. sajandi keskpaigast P.I. Novgorodtseva, G.F. Šeršenevitš, K.P. Pobedonostsev, V.M. Gessen, N.I. Lazarevsky, N.M. Korkunova, V.V. Vodovozov, B. Velihhov jt.

Nõukogude ja nõukogude järgsel perioodil käsitleti A.A. töödes valimisõiguse küsimusi, sealhulgas selle põhimõtteid, rakendamise vorme Venemaal ja välismaal. Askerova, G.V. Barabaševa, I.L. Iljinski, A.I. Kim, M.G. Kiritšenko, V.F. Kotoka, I.D. Levina, A.I. Lepeshkina, A.A. Mishina, I.P. Trainina, B.C. Osnovina, I.E. Farber, B.V. Shchetinina ja teised.

Praegu on demokraatia probleemid, valimisõiguse teooria, põhiseadusliku õigusemõistmise praktika valimiste vallas, S.A. valimisrikkumiste eest vastutuse küsimused. Avakyan, P.A. Astafichev, N.A. Bobrova, N.S. Bondar, Yu.A. Vedenejev, V.I. Vassiljev, A.A. Veshnyakov, G.A. Gadžijev, V.V. Ignatenko, V.T. Kabõšev, S.D. Knjazev, A.N. Kokotov, E.I. Kolušin, V.V. Komarova, V.O. Luchin, V.I. Lõssenko, S. Yu. Marotškin, M.S. Mateikovitš, V.V. Nevinsky, A.E. Postnikov, T.M. Pryakhina, BA. Strashun, E.P. Struzak, SV. Sudakova, A.P. Suntsov, V.N. Falkov, G.N. Chebotarev, A.E. Shturnev, B.S. Ebzeev ja teised.

Töö kirjutamisel kasutati õigusteoreetikute töid, sh. S.S. Alekseeva, N.A. Vlasenko, O. Yu. Vinnichenko, N.V. Vitruk, V.B. Isakova, V.V. Lazareva, E.G. Lukjanova, M.N. Martšenko, N.I. Matuzova, V.D. Perevalova, Yu.A. Tikhomirova, P.O. Khalfina ja teised.Lisaks kasutati selliste välisautorite nagu H. L. A. Hart, Albert V. Dicey, C. G J. Morse, McClean, Adrian Briggs jt teoseid.

Õigusloome puudulikkuse mõningaid aspekte analüüsitakse riigiõiguse ja teiste haruteaduste doktoritöö uurimistöös: doktoriväitekirjad - Knyazev S.D. Valimisõigus Vene Föderatsiooni õigussüsteemis (teooria ja praktika probleemid). Vladivostok, 1999; Mateikovitš M.S. Kodanike valimisõiguste kaitse Vene Föderatsioonis: teooria ja praktika probleemid. Tjumen, 2003; Myasnikov A.P. Valimissüsteem kui poliitiline ja juriidiline institutsioon avaliku võimu ja kohalike omavalitsuste moodustamiseks. Rostov Doni ääres, 2005; Astafichev P. A. Rahvaesindus aastal kaasaegne Venemaa: teooria ja õigusliku regulatsiooni probleemid. Saratov, 2006; Doktoritööd - Sudakova SV. Föderaal- ja piirkondlike valimisseaduste ühtsuse tagamise probleemid. Jekaterinburg, 2003; Mironov A.V. Hinnangulised mõisted Vene Föderatsiooni valimisseadustes. Irkutsk, 2004; Bosova E.N. Valimisseadusandlus: süstematiseerimise probleemid. Ufa, 2005 jne.

Kuid siseriiklik valimisseadus muutub lõputult, valimistehnoloogiate aktiivne areng on ulatuslik arbitraaži praktika esitavad põhiseaduse uurijatele pidevalt uusi väljakutseid.

Lõputöö eesmärgiks on saada uusi õigusalaseid teadmisi õiguse puuduste teooria vallas, nende puuduste mõjust valimissuhete põhiseadusliku ja õigusliku regulatsiooni seisukorrale, samuti selgitada välja õiguslikud viisid, kuidas seda teha. kõrvaldada valimisseadusandluses esinevad puudused.

Selle eesmärgi saavutamist eeldatakse järgmiste ülesannete lahendamise kaudu:

Määratlege seadusedefekti mõiste ja kajastage spetsiifilisi tunnuseid teatud tüübid juriidilised puudused.

Selgitada välja valimissuhteid reguleerivate õigusnormide puuduste tekkimise põhjused.

Selgitada välja mõiste "valimissuhted" ja määrata nende põhiseadusliku reguleerimise piirid.

Selgitada välja võimalused valimissuhete õigusliku regulatsiooni puuduste kõrvaldamiseks.

Kajastada omavalitsuse valimissuhete õigusliku regulatsiooni probleeme, suundumusi ja väljavaateid.

Teha konkreetseid ettepanekuid standardite täiustamiseks põhiseadus nende puuduste kõrvaldamiseks.

Uuringu teoreetiliseks ja metodoloogiliseks aluseks olid juhtivate kodu- ja välismaiste teadlaste tööd filosoofia, sotsioloogia, üldine teooriaõigus, riigiõigus ja teised õigusteaduse harud, mis tegelevad lõputöö teemaga seotud küsimustega.

Lõputöö uurimistöö ülesannete lahendamist soodustas erinevate metoodiliste lähenemiste kasutamine.

Töös kasutati dialektilis-materialistlikku riigi, õiguse, demokraatia uurimise meetodit ja muid sellest tulenevate uute õigusalaste teadmiste saavutamise meetodeid, mis võimaldasid igakülgselt, terviklikult, objektiivselt käsitleda vastavat riigiõigust.

7 nähtust, tuvastage need ühiseid jooni, ühendused, suhted. Püüdes süvendada teadmisi valimisõiguste regulatsiooni seaduspärasustest, ületada selles vallas vaieldavad probleemid, kasutab autor dialektika jaoks võtmetähtsusega abstraktsest konkreetsele tõusu meetodit. Vaadeldavate nähtuste tegelike omaduste skrupulaarse otsimise ja fikseerimise käigus moodustunud kategooriline (kontseptsiooni) aparaat moodustab uurimuse teoreetilise kontseptsiooni aluse.

Süsteemne struktuurne meetod on tihedalt seotud tõusuga abstraktsest konkreetsesse. Abstraktsest konkreetseni tõus ja uurimuse süsteemsus saavad võimalikuks tänu universaalsetele loogilistele tunnetusvahenditele – analüüsile ja sünteesile. Seega selgitati lõputöös läbiviidud analüüsi tulemusena "õigusliku puuduse" mõiste komponendid, puuduste liigid ja nende eripärad, samuti valimissuhete õigusliku regulatsiooniga kaasnevad õiguslikult olulised põhjuslikud seosed. tuvastatud. Analüütilise meetodi alusel viib süntees vajalike üldistusteni.

Püstitatud teadusliku eesmärgi saavutamisele aitas suuresti kaasa ajaloolise uurimismeetodi kasutamine. Seega, võttes arvesse Venemaa valimisseadusandluse defektide teooria päritolu, on tuvastatud mitmeid uut tüüpi defekte. Ajaloolist meetodit kasutatakse töös tihedas koosluses loogilise meetodiga.

Riigiõiguslike nähtuste hilisemaks loogiliseks mõistmiseks vajaliku empiirilise materjali saamiseks kasutati mitmeid erimeetodeid: statistilisi, võrdlevaid, konkreetseid sotsioloogilisi, vormilis-loogilisi õiguse tõlgendamise meetodeid jne.

Modelleerimismeetod oli oluline konkreetsete soovituste väljatöötamisel valimisseadusandluse ajakohastamiseks.

Uurimistöö objektiks on valimisseadusega (sh. vigu sisaldavate normatiivaktidega) reguleeritud sotsiaalsed suhted.

Lõputöö uurimistöö teemaks on valimisseaduse normid, korrakaitseaktid, neis tuvastatud puudused, puuduste ilmnemise põhjused. õigusnormid ah, pakutud teadus nende kõrvaldamise viisidest.

Uurimuse tulemusena lahendatud teadusülesanne: valimissuhete õigusliku regulatsiooni puuduste teooria väljatöötamine - autor pakkus välja hulga kontseptuaalseid elemente; defektide põhjuste väljaselgitamine - rühmitatakse asjakohased tegurid, viiakse läbi defektide spetsiifiline eristamine; defektide kõrvaldamise viiside kindlaksmääramine - autori soovitused on põhjendatud.

Uurimuse teaduslik uudsus tuleneb sellest, et doktoritöö on üks esimesi töid, milles teadusele teadaolevad ja autori poolt isiklikult tuvastatud valimissuhete õigusliku regulatsiooni puudused on eristatud, rühmitatud, analüüsitud, vastav põhjus. Tuvastatakse -ja-mõju seosed ning põhjendatakse soovituste kogumit defektide kõrvaldamiseks.

Töös avatakse õigusdefekti mõiste tänapäevane sisu, samuti kajastatakse õiguslike puuduste liikide eripära, selgitatakse välja puuduse ilmnemise põhjused. põhiseaduslikud normid valimissuhete reguleerimine. Doktoritöös pakkus välja mitmeid autorimääratlusi, eelkõige "õigusedefekt", "valimissuhted", "õigusregulatsiooni kokkupõrked", "korruptsioonipotentsiaal" jne.

Töös eristatakse ja rühmitatakse õigusliku regulatsiooni puudusi ning kajastatakse ka nende spetsiifilisi ilminguid kehtivas valimisseadusandluses.

Autor võtab kokku Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu õiguslikud seisukohad valimisõiguse küsimustes, tuvastab nende mõju õigusliku regulatsiooni puuduste kõrvaldamisele ning paljastab, mil määral on neid seisukohti õigusaktides arvesse võetud.

Doktoritöö esitab uue nägemuse Venemaa Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste valimissuhete õigusliku reguleerimise mahu suhetest. Uuring võimaldas paljastada ka valimissuhete munitsipaalõigusregulatsiooni probleeme, suundumusi ja väljavaateid.

Töös töötati välja ja põhjendati konkreetseid soovitusi valimisseadusandluse normide täiendamiseks nende puuduste kõrvaldamiseks.

Kaitsmisele esitatakse doktoritöö uurimistöös järgmised sätted:

Laiemas tähenduses on õigusdefekt õigusnormide seisund, mille puhul ühiskondlike suhete reguleerimine rikub ühiskonna ja riigi huvide optimaalset tasakaalu. Kitsamas tähenduses, olulisem, on juriidiline defekt madala kvaliteedigaõiguslik regulatsioon, mille tõttu on asjakohaste õigusnormide kohaldamine raskendatud, genereeritakse negatiivseid poliitilisi ja sotsiaalmajanduslikke nähtusi, riivatakse põhjendamatult isiklikke ja avalikke huve.

Õigusnormide puuduse põhjused võib jagada objektiivseteks ja subjektiivseteks. Samas tuleks objektiivsetele põhjustele omistada vaid need tegurid, mida tegelikult ei saa põhjustada seadusloome ja õiguskaitse eest vastutavate inimeste käitumine.

Õigusnormide puuduse subjektiivseteks põhjusteks on põhiseaduse ja õigusaktidega kehtestatud normatiivaktide vastuvõtmise korra eiramine, otsedemokraatia institutsioonide halvustamine normatiivaktide väljatöötamisel ja vastuvõtmisel, omakasupüüdlikud huvid, eelnõude väljatöötajate ebaausus. normatiivaktid ja eeskirjad, ühe või teise akti vastuvõtmise poliitilise otstarbekuse kuritarvitamine, reegliloome teaduslike põhimõtete eiramine.

Valimisnormide puuduse põhjused langevad suures osas kokku õigusnormide kui selliste puuduste põhjustega. Valimisseaduse normidele omased tegurid on järgmised: 1) valimisseadus on oma sisult alati sunnitud kohanema reeglite loomisega seotud inimeste poliitiliste ülesannetega; 2) valimisseaduse normide rakendamise periood on väga lühike, kuna valimiskampaania kestab vaid paar kuud, mille jooksul seadusandlikke uuendusi ei rakendata; 3) avaliku võimu suur tähtsus Venemaa sotsiaalpoliitilises ja sotsiaalmajanduslikus elus, mis põhjustab valimistehnoloogiate äärmise agressiivsuse; 4) madal tase õiguskultuur valijad; 5) valimisseadusandluse liiga sagedane kaasajastamine.

3. Valimissuhted hõlmavad suhteid, mis tekivad seoses riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite valimiste ettevalmistamise ja läbiviimisega, sh. perekondlikud suhted, korporatiivsed suhted, poliitilised suhted, ususuhted, infosuhted, samuti seadusega reguleeritud valimissuhted - valimisõiguslikud suhted. Kõik valimissuhted, nii õiguslikud kui ka õiguslikku reguleerimist mitte nõudvad, mõjutavad märkimisväärselt Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste rahvaste võimu teostamise protsessi. Samal ajal on Vene Föderatsioonis koos lünkadega valimissuhete ülemäärane õiguslik reguleerimine, eelkõige menetluslikku laadi, mida tuleks tunnistada õigusliku regulatsiooni puuduseks.

Valimisseaduse lüngad on seaduse puuduse erijuhtum, mille puhul teatud valimissuhted ei ole valimisseadusega üldiselt reguleeritud või ei ole täielikult reguleeritud, samas kui selline regulatsioon on vajalik. Lünka valimisseaduses ei saa selle avalik-õigusliku institutsiooni olemusest lähtuvalt ületada analoogia abil. Valimissuhetesse on kaasatud territoriaalsete avalike gruppide (valimiskorpuste) huvid, mistõttu igasugune analoogia laiendamine suhetele, mida valimiskogu nimel tegutsev seadusandja ei reguleeri, rikub paratamatult valimiskogu huve.

Kandidaatide ja erakondade valimiskampaania rahastamise mehhanismi ebapiisav läbipaistvus (läbipaistvus) on näide valimisseadusandluse vastavate normide korruptsioonipotentsiaalist. Sellega seoses on vaja seaduslikult keelduda eraisikute ja juriidiliste isikute valimiskampaaniate rahastamisest, piirdudes annetustega, mis on saadud ainult üles seadnud subjektidelt - erakondadelt ja ennast üles seadnud kandidaatidelt.

Samuti oleks soovitatav volitada keskvalimiskomisjoni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiskomisjone volitused korraldada korruptsioonivastased teadmised föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste eelnõud.

6. Erakondade poolt üles seatud kandidaatide nimekirjade koostamise mehhanismi avatuse tagamiseks on vaja seadusandlikult

12 välja töötada erakondade eelhääletamise institutsioon - "esmavalimised" - koos valimiskomisjonide asjakohase kontrolliga.

7. Kokkupõrked erinevate föderaalseaduste, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste vahel on nende seaduste paljususe ja nende sagedase muutmise tõttu vältimatud. Nendest kokkupõrgetest üle saada võiks olla Vene Föderatsiooni valimisseadustiku vastuvõtmine.

Lisaks konfliktidele tegelikes valimisnormides esineb vastuolusid ka arusaamises valimissuhteid reguleerivatest põhiseaduslikest normidest. See väljendub eelkõige vastuoluliste seisukohtade kujundamises Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu poolt. Selliste vastuolude kõrvaldamiseks on vajalik, et kohus märgiks varem sõnastatud seisukoha muutmisel iga kord ära muudatuse põhjenduse.

Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu õiguslikud seisukohad, mis sõnastavad teatud õigussätete kooskõla tingimused Venemaa põhiseaduse normidega, loovad tegelikult uued põhiseaduslikud õigusnormid, mis täidavad lüngad valimissuhete õiguslikus regulatsioonis. . Seega loob Konstitutsioonikohus kollisiooninormid, mis fikseerivad tingimused riigi põhiseaduse vaadeldavate õigussätete kooskõla tagamiseks.

Vene Föderatsioonis on kujunenud negatiivne olukord konstitutsioonikohtu otsuste täitmisel, sealhulgas valimisõiguse ja -protsessi küsimustes. Seega ei ole siiani välja töötatud kompensatsioonimehhanisme valimisõiguste rikkumiste jaoks, mida ei ole võimalik taastada, nagu kohus märkis juba 2002. aastal. Sellega seoses on vaja võtta kasutusele tõsised meetmed juriidilist vastutust konstitutsioonikohtu otsuste täitmata jätmise eest.

Valimissuhete põhiseadusliku regulatsiooni puuduseks on jurisdiktsiooni subjektide piiritlemine Vene Föderatsiooni ja selle subjektide vahel õiguste reguleerimise ja kaitse küsimustes ning

13 inimese ja kodaniku vabadused (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 71 ja 72). Sellest tulenevalt ei saa tegelikult kehtestada kodanike valimisõiguste täiendavaid tagatisi, kuna see toob paratamatult kaasa nende õiguste reguleerimise või piiramise. See probleem nõuab adekvaatse õigusliku positsiooni väljatöötamiseks konstitutsioonikohtu kaalumist.

Valimissuhete reguleerimise põhikoormus tuleks ümber jaotada Vene Föderatsiooni kasuks (föderaalne tasand), et tagada kõikidele Venemaa kodanikele ühtsed föderaalsed valimisvolitused ja nende rakendamiseks ühtsed valimistagatised. Föderatsiooni subjektidele tuleks anda õigus korraldada valimisõiguste teostamist, kuid mitte õigust neid reguleerida.

10. Õiguslikud võimalused valimissuhete reguleerimiseks omavalitsuste tasandil on oluliselt piiratud Vene Föderatsiooni subjekti eesõigustega. See on puudus, kuna see jätab omavalitsused ilma asjakohaste küsimuste lahendamisel sõltumatuse. kohalik tähtsus. Edaspidi on vaja Föderatsiooni subjektide ja omavalitsuste eelisõigused viimaste kasuks ümber jagada (valimissuhete reguleerimise osas).

Uurimuse teoreetiline ja praktiline olulisus väljendub selles, et teaduskirjanduses välja toodud seisukohtade, ideede ning teoreetiliste ja regulatiivsete allikate üldistuse põhjal tehtud järelduste kriitiline analüüs võimaldas saada mitmeid kvalitatiivselt uusi teadmisi õigusliku regulatsiooni puudustest üldiselt ja eelkõige valimissuhete õigusregulatsioonist.

Uuringus tuuakse välja Vene Föderatsiooni valimissuhete õigusliku reguleerimise defektide teooria olulised aspektid: alustades probleemi sõnastamisest (üldisest konkreetseni), uurides erinevaid puudusi (lüngad, konfliktid, korruptsioon jne). ) juriidilises

14 regulatsioon ning lõpetades puuduste kõrvaldamise võimaluste ja väljavaadete määratlemisega valimisseadusandluse väljatöötamiseks.

Lõputöö uurimistöö sätteid saab rakendada aastal haridusprotsess klasside läbiviimisel distsipliini "Venemaa põhiseaduslik õigus" ja vastavate erikursuste, samuti haridus- ja metoodiliste käsiraamatute väljatöötamisel.

Lõputöö järeldused ja ettepanekud võivad olla suunanäitajaks erineva tasemega normatiivaktide väljatöötamisel.

Lõputöö uurimistöö tulemuste kinnitamine. Lõputöö järeldusi ja ettepanekuid arutati Tjumeni Riikliku Ülikooli põhiseadus- ja munitsipaalõiguse osakonna koosolekutel. Osalemine rahvusvahelistel ja ülevenemaalistel teaduslik-praktilistel konverentsidel võimaldas autoril selgitada väitekirja uurimistöö teemat ja tuvastada valimisdefektide kontseptsiooni uusi elemente, mis hiljem käesolevas töös fikseeriti.

Lõputöö uurimistöö sätteid kasutati käigus praktilised harjutused Tjumeni Riikliku Ülikooli kursuse "Venemaa põhiseaduslik õigus" ja sellega seotud erikursuste teatud teemadel.

Doktoritöö struktuur. See töö koosneb sissejuhatusest, 3 peatükist, sealhulgas 9 lõigust, järeldusest, kirjanduse loetelust ja viidetest.

Õigusliku regulatsiooni puuduste mõiste ja liigid

Õigus kui universaalne suhete regulaator ühiskonnas on veatu ainult ideaalis. Selliseks ideaaliks on loodusseadus kui „üldinimlikud ideed vabadusest, õiglusest ja inimõiguste võõrandamatusest”1. Siin on võimaliku, lubatud käitumise piirid ettemääratud inimeksistentsi poolt, tsivilisatsiooni arengust karastunud ja tihedalt põimunud iga rahva usuväärtustega. Sotsiaalsed suhted on üldiselt võimatud, kui nende osalistel puudub loomulik õigus eksisteerida, mõelda, reaalsust valitseda. "Olen valmis tunnistama põhiseaduslikku õigust katkematuks ainult selles osas, milles see on loomulik õigus," kirjutab V.V. Lazarev2.

Kuid loomuõigusel on oluline omadus: seda "saab vaadelda ainult õigusteadvuse osana ja demokraatlike institutsioonide tagatisena, mitte aga formaalse õiguse allikana". Selleks, et loomuseadus muutuks käitumisreegliks, tuleb see objektistada, mis ei ole kuigi lihtne ülesanne. Inimesed, kasutades oma loomulikku õigust, lubavad mõnikord teiste loomulikke õigusi eirata. Põhiseadusi, seadusi, dekreete luues eemalduvad seadusandlikud subjektid paratamatult ideaalist ja mida suurem on see distants, seda defektsem on nende töö vili – positiivne õigus.

Samas ei saa konstitutsioonilist õigust vastandada loomulikele õigustele. Nagu vene filosoof ja õigusteadlane I.A. Iljin, "positiivne õigus on otstarbekas loomuõiguse alalhoidmise vorm... Positiivse õiguse põhiülesanne on võtta loomuõiguse sisu, rakendada see rea välise käitumise reeglite kujul, mis on kohandatud tingimustega. antud elule ja antud aja vajadustele ..."üks. Seetõttu ei ole loomulikud õigused mitte ainult "õigusteadvuse osa", vaid ka otseselt toimivad, määrates "seaduste tähenduse, sisu ja kohaldamise, seadusandliku ja täidesaatva võimu tegevuse" (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 18). . Paljud kaasaegse Venemaa põhiseadusliku õiguse normid, eelkõige reguleerimise valdkonnas, põhinevad loomulike õiguste tunnustamisel (ja mitte "ülevalt" istutamisel!) õiguslik seisund iseloom. Seega ei saa põhiseadusliku õiguse allikate süsteemis välja tuua erilist segmenti - “loodusõigust”, kasvõi juba paljususe tõttu. öeldud õigused. Kuid samas ei saa „traditsioonilisi” õiguse allikaid (põhiseadus, seadused jne) enam legitiimseks tunnistada, kui need ei kindlusta ega kaitse loomulikke inimõigusi2.

Nagu N.I õigesti kirjutab Matuzovi sõnul pole absoluutselt täiuslikku, ideaalset seadusandlust kusagil maailmas. Iga riigi seadus sisaldab paratamatult teatud konflikte, lünki, vastuolusid”3. Olukorda raskendab sotsiaalmajanduslik kriis, õigus- ja poliitilise kultuuri madal tase, laialt levinud erinevaid vormeäärmuslus, ebatõhus võitlus korruptsiooni ja muude kuritegelike ilmingute vastu.

Rääkides konfliktidest seadustes, mida võib tunnistada omamoodi puudusteks, ütles Yu.A. Tihhomirov märgib isegi nende positiivset tähendust: „Kokkupõrked kannavad sageli positiivset laengut, sest need on tõendiks normaalsest arenguprotsessist või väljendavad õigustatud pretensiooni uuele õigusriigile”1. Seda kohtuotsust ei saa aga seostada juhtumitega, kus konfliktid on süsteemse iseloomuga, neid ei kõrvaldata pikka aega, st kui õigus muutub krooniliselt ja tugevalt puudulikuks.

Laiemas tähenduses on õigusdefekt õigusnormide seisund, mille puhul ühiskondlike suhete reguleerimine rikub ühiskonna ja riigi huvide optimaalset tasakaalu. Kitsas tähenduses on uuringu kontekstis olulisem õiguslik defekt õigusliku regulatsiooni madal kvaliteet, mille tõttu on asjakohaste õigusnormide rakendamine raskendatud, genereeritakse negatiivseid poliitilisi ja sotsiaalmajanduslikke nähtusi ning isiklikke ja avalikke huve rikutakse põhjendamatult.

Kirjanduses juhitakse tähelepanu kogu õigussüsteemi puudustele, mille all mõistetakse „õigussüsteemi ja selle elementide, sealhulgas normatiivaktide loogilis-struktuurilise ülesehituse ja arengu rikkumisi, deformatsioone”3.

Õigusrikkumistel on oma sordid, mida saab liigitada mitmel alusel.

Õigusliku regulatsiooni sisule avaldatava negatiivse mõju olemuse järgi õiguslüngad, õigusnormide vastuolud (kollisioonid), õigusliku regulatsiooni ebakindlus, õigustehnika nõuete rikkumised normatiivaktide tekstide koostamisel, normide ebaratsionaalne paigutus. õigussüsteem, käitumisreeglite liigne dubleerimine eri tegudes õiguslik mõju, liigne õiguslik regulatsioon. Puudused võivad olla ka üldist, doktrinaalset laadi, mille puhul on tegemist lahknevusega ametlike käitumisreeglite ja üldtunnustatud ideede vahel demokraatliku, õigusliku, heaoluriik, moraalinormid, moraal, teisisõnu - nende progressiivsete ideede, mis moodustavad loomuõiguse aluse, ebaõige, moonutatud peegelduse või täieliku eiramisega kirjalikus õiguses.

Õiguslünk on "normatiivsätete täielik või osaline puudumine, mille vajadus on tingitud ühiskondlike suhete arengust ja juhtumite praktilise lahendamise vajadusest, kehtiva seadusandluse aluspõhimõtetest, poliitikast, tähendusest ja sisust" .

Vastuolude (kollisioonide) all mõistetakse normatiivaktide2, aga ka õigusnormide vahelisi “vastuolusid, kokkupõrkeid”. Yu.A. Tihhomirov iseloomustab õiguskonflikti märksa laiemalt kui „vastuolu olemasolevate õigusaktide ja institutsioonide, õigusriigi ning nende muutmise, tunnustamise või tagasilükkamise nõuete ja hagide vahel”3.

Defektsete õigusnormide põhjused

Õigusvead ei teki iseenesest, vaid on vastuoluliste multifaktoriaalsete nähtuste tagajärg, mille ületamine on tohutu keerukusega teaduslik ja praktiline ülesanne.

Traditsiooniliselt jagatakse õigusvigade põhjused tavaliselt kahte rühma: esiteks põhjused, mis on nõrgalt sõltuvad seadusandja tahtest ja teadvusest (õigusloome subjektide paljusus, riigi föderaalne alus, seadusandja dünaamika). sotsiaalsed suhted jne); teiseks õigusloome kvaliteedist, selle korraldusest tulenevad põhjused (reegliloomepädevuse ebamäärane piiritlemine, teabe puudumine, üksikute seadusandlike organite soov ületada oma volitusi1.

N.I. Matuzov eristab kokkupõrgete puhul objektiivseid ja subjektiivseid põhjuseid. Objektiivsetele põhjustele viitab ta "seadusega reguleeritud ühiskondlike suhete vastuolulisusele, dünaamilisusele ja muutlikkusele..., õiguse mahajäämisele ("vananemine", "konservatiivsus"), mis seetõttu ei käi kaasas tegeliku elu kulgemisele" , subjektiivsele ("inimtekkeline") - "seaduste kehv kvaliteet, lüngad seadustes, lobitöö, reegliloometegevuse halvasti läbimõeldud või nõrk koordineerimine, õigusmaterjali rikkumine, õige õiguskultuuri puudumine, majanduslik segadus, sotsiaalne pinge, poliitiline võitlus” jne.2

Ülaltoodud tegurid on kahtlemata olemas, kuid praktikas taanduvad ettepanekud nende vastu võitlemiseks ilmselgetele ideedele seadusandja pädevuse suurendamisest, korruptsioonivastasest võitlusest, majandusreformide sotsiaalse orientatsiooni tugevdamisest ja muudest tühisustest, mis jätab mulje paratamatusest ja igavikulisusest. siseriiklikes õigusaktides esinevate puuduste olemasolust ja liialdatud kujul.

Põhiseadus- ja õigusteaduse jaoks on ülimalt oluline „süstematiseerida õigusnormide puuduste täpsemad põhjused, mida on võimalik suhteliselt lühikese aja jooksul kõrvaldada, ning nende kõrvaldamisega ka kodumaise sanitaarsuse tagamine. õigussüsteemüldiselt"1.

Õigusnormide puuduse põhjuste jagamine objektiivseteks ja subjektiivseteks näib olevat põhjendatud. Samas tuleks objektiivsetele põhjustele omistada vaid need tegurid, mida tegelikult ei saa põhjustada seadusloome ja õiguskaitse eest vastutavate inimeste käitumine.

Objektiivsed põhjused hõlmavad hädaolukordi loomulik iseloom, sotsiaalsed, majanduslikud, ajaloolised, välispoliitilised tegurid.

Looduslikud hädaolukorrad (looduskatastroofid, epideemiad, looduskatastroofid jne) tekivad spontaanselt, nende ettenägelikkus ja ennetamine sõltub teaduse ja tehnika saavutustest, mille areng pole veel jõudnud tasemele, mis võimaldab kaitsta inimesi ja vara loodusjõudude eest. loodus . Õigus võib ja peaks reguleerima suhteid, mis tekivad seoses loodushädaolukordade toimumise ja vältimise vajadusega, kuid seda tuleb teha puhtalt teoreetiliselt2. Seega võib teatud arstiteadusele seni tundmatute haiguste epideemiate levik või ebatavalisel kujul kulgemine põhjustada mitmete suhete (karantiini ja muude ennetusmeetmete kehtestamine, ravimite ja vaktsiinide ostmine) senise õigusliku regulatsiooni ebaefektiivsust. riigi vajadusteks jne) Sel juhul on õigus olukorra arenguga paratamatult “hiline”, kuna enneaegne regulatsioon võib osutuda ekslikuks ja mitte pakkuda vajalik tasakaal era- ja avalike huvidega.

Mis puudutab hädaolukorrad tehnogeenne iseloom, siis on nendest tulenevad seadusevead igal juhul subjektiivsed, “inimlikud”, tehniliste standardite ja tehnoloogilise distsipliini mittevastavuse tõttu. Hinnates selliste eriolukordadega kaasnevaid õigusvigu, lähtub Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus vajadusest tunnustada riigi põhiseaduslikku vastutust. Seega, vastavalt 1. detsembri 1997. aasta dekreedile nr 18-P ja 11. juuli 2006. aasta resolutsioonile nr 404-O „tekib kodanikele tekitatud kahju inimtegevusest tingitud õnnetuste ja muude hädaolukordade tõttu kiirgusega kokkupuutel. kodaniku ja riigi vaheliste suhete eripära: kahju hüvitamise kohustus, mida selle ulatuse ja kannatanute arvu tõttu ei ole võimalik hüvitada tsiviil-, haldus-, kriminaal- ja muude valdkondlike õigusaktidega ettenähtud viisil, riik eeldab” (autori poolt esile tõstetud) . Riigi põhiseaduslik vastutus tuleneb kahju hüvitamise suhte põhiseaduslikust ja õiguslikust olemusest riigi, kelle tegevus tuumaenergeetika valdkonnas kahju tekitas, ja kodanike vahel (Konstitutsioonikohtu 1. detsembri 1997. a resolutsioon nr. 18-P). See vastutus on kehtestatud vormis eriseadustega sotsiaalsed garantiid eelarveliste vahendite arvelt.

Valimissuhted ja nende põhiseadusliku reguleerimise piirid

Kaasaegseid poliitilisi protsesse valdavas enamuses riikides vahendavad valimisõiguslikud suhted. Vene Föderatsioon pole erand.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artikli 3 3. osa) on valimised rahva võimu kõrgeim otsene väljendus, Venemaa põhiseadusliku korra aluste lahutamatu osa1.

Valimistel ei toimu mitte ainult Venemaa kodanike valimisõiguste rakendamine, vaid ka osa rahva volituste delegeerimine vastavatele. riigiasutused ja ametnikud, mis peegeldab elanikkonna toetust riigi konkreetsele poliitilisele kursile. Veelgi enam, valimised eeldavad valimissuhete olemasolu ja valimisprotseduure, mis on rangelt reguleeritud teatud reeglitega.

Nagu Yu.A. Vedenejevi sõnul "tagatakse valimisõiguslike suhete kaudu rahvavõimu muutumine riigi- ja munitsipaalvõimuks, vahendatakse võimu taastootmist, kõigi esindusdemokraatia institutsioonide kujunemist ja toimimist ning nende vältimatut rotatsiooni."

Olulist rolli mängib valimissuhete õiguslik regulatsioon. See on ühelt poolt tingitud valimistel otsustatava küsimuse olulisusest: vene rahvas peab valima esindajad nende hilisemaks elluviimiseks rahva nimel. poliitiline võim. Seevastu üksikisikud ja poliitilised ühendused võivad valimisõiguste teostamisel kuritarvitada oma subjektiivseid õigusi.

Tuleb märkida, et valimissuhted on osa sotsiaalsetest (avalike) suhetest, nende suhete teatud tüüp, millel on oma eripärad. Valimissuhted, olles omamoodi sotsiaalsed suhted, säilitavad omakorda viimastele iseloomulikud omadused.

Üldiselt kasutatakse mõistet "suhe" erinevates teadustes, sealhulgas õigusteaduses (jurisprudence, õigusteadus). Selle kontseptsiooni tähendus võib olla erinev. Suhtumise all võib mõista inimese psühholoogilist suhtumist objekti (subjekti-objekti suhe), näiteks suhtumist. Venemaa kodanik kehtestatud reeglitele (psühholoogiline hoiak). Mõiste "suhe" võib olla ka "subjekt-subjektiivne": kahe või enama subjekti suhted (suhted, interaktsioonid) üksteisega millegi suhtes.

Sotsiaalseid suhteid iseloomustavad rohkem teist tüüpi (subjekti-subjekti iseloomuga) suhted. Sel juhul mõistetakse subjektide all tavaliselt inimesi, indiviide. Ainuüksi inimeste ja nende kindla eesmärgiga assotsiatsioonide tegelik suhtlemine sotsiaalses ruumis nende tahte ja teadvuse alusel muutub "avalikuks (sotsiaalseks) suhteks".

Ühiskonnas tekivad mitmesugused avalikud (sotsiaalsed) suhted: moraalsed, usulised, poliitilised, juriidilised, majanduslikud, klassi-, rahvuslikud, etnilised, konfessionaalsed, ökoloogilised, abielu- ja perekondlikud, moraalsed jt. Samas on mitmed nimetatud suhterühmad tihedalt seotud valimissuhetega.

Valimissuhted hõlmavad subjektide sotsiaalsete suhete (interaktsioonide) kogumit teatud piirkonnas. Seega võib neile omistada järgmised suhted: a) perekondlikud suhted; b) korporatiivsed suhted erakonnas, valimisliidus, ettevõttes valimiste ajal ja nendeks ettevalmistamise etapis; c) valimissfääriga seotud religioossed suhted; d) poliitilised suhted; e) infosuhted; f) valimisõiguslikud suhted.

Perekondlikud suhted valimissfääris võivad olla eelkõige järgmised: 1) suhted, mil perekond otsustab, millist kandidaati valimistel eelistada, kelle poolt hääletada; 2) suhted, kui abikaasad otsustavad, kas valimistel osaleda või mitte (hääletada või mitte minna); 3) suhted, kui perekond otsustab, kas üks abikaasadest peaks kandideerima valitavale ametikohale (valitavale ametiasutusele) või mitte; 4) suhted, kui perekond arutab perekonnaliikme osalemist üksikkandidaatide valimiskampaanias; 5) perekonnaliikmete õiguste kaitsega seotud suhted valimiste ajal (sealhulgas agitatsiooni, hääletamise, valimistega seotud avalike ürituste ajal). Samas ei ammenda nimetatud seoseid ainult toodud näited.

Korporatiivsed suhted erakonnas, valimisliidus, ettevõttes valimisperioodil on samuti valimissuhted, kuna need on otseselt seotud valimisprotseduuridega. Need suhted on oma olemuselt sisemised (korporatiivsed), kuna need suhted toimuvad konkreetse erakonna, valimisliidu, ettevõtte sees. Selliste protsesside ja interaktsioonide sisuks on vastava sotsiaalse struktuuri (organisatsiooni) kandidaatide esitamine föderaal-, piirkondlikel ja kohalikel valimistel osalemiseks. Need suhted põhinevad ettevõtete normidel, väärtustel ja ideedel, mida nende organisatsioonide liikmed järgivad, ega ole alati juriidilist laadi.

Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu õiguslikud seisukohad valimisõiguse ja -protsessi küsimustes kui valimissuhete õigusliku reguleerimise parandamise vektori

Valimisseadusandluse puuduste ületamine võib toimuda mitmel viisil. Erilist mõju sellele protsessile avaldavad Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu õiguslikud seisukohad. Seega konstitutsioonikohtu poolt normide tõlgendamise kaudu Venemaa põhiseadus, läbi tõdemuse, et kehtivate valimissuhteid reguleerivate õigusaktide normid ei vasta kõige uuematele, on õigusnormide puudus (konflikt) juba teatud määral kõrvaldatud. Teisisõnu, valimisnormide puuduste kõrvaldamist vahendab sageli Venemaa Konstitutsioonikohtu tegevus.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 125 teisele osale lahendab Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus Vene Föderatsiooni põhiseadusele vastavust puudutavaid juhtumeid: a) föderaalseadused, Vene Föderatsiooni presidendi määrused, Föderatsiooninõukogu, Riigiduuma, Vene Föderatsiooni valitsus; b) vabariikide põhiseadused, hartad, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud normatiivaktid, mis on välja antud küsimustes, mis on seotud Vene Föderatsiooni riigivõimude jurisdiktsiooni ja riigiasutuste ühise jurisdiktsiooniga. Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused; c) lepingud Vene Föderatsiooni ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste vahel, lepingud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste vahel; d) Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud, mis ei ole jõustunud.

Lisaks lahendab Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus vaidlusi pädevuse üle: a) vahel föderaalvõimud riigivõim; b) Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel; c) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimate riigiorganite vahel (Venemaa põhiseaduse artikli 125 3. osa).

Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus kontrollib kodanike põhiseaduslike õiguste ja vabaduste rikkumise kaebuste alusel ja kohtute nõudmisel konkreetsel juhul kohaldatava või kohaldatava seaduse põhiseaduspärasust föderaalmääruse ettenähtud viisil. seadus (artikli 125 4. osa) ning annab tõlgenduse ka Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artikli 125 5. osa). Põhiseadusega vastuolus olevaks tunnistatud seadused või nende eraldised sätted kaotavad oma jõu; Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud, mis ei vasta Vene Föderatsiooni põhiseadusele, ei kuulu jõustumisele ega kohaldamisele (artikli 125 6. osa).

Sarnased sätted sisalduvad 21. juuli 1994. aasta föderaalse põhiseadusseaduse nr 1-FKZ "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta"1 artiklis 3.

Seega on konstitutsioonikohus volitatud teostama tegevusi valimisseadusandluse puuduste ületamiseks (kõrvaldamiseks), tõlgendades Vene Föderatsiooni põhiseadust ja tunnistades valimissuhteid reguleerivate üksikute seaduste norme viimasega vastuolus olevaks, samuti lahendama. konfliktid ja lüngad (põhiseaduse normide tõlgendamise ebakindluse (ebaselguse) kõrvaldamise seisukohalt), mis puudutavad vaidlusi võimude pädevuse üle, kui see puudutab valimissfääri (eelkõige eristades föderaal- ja reguleeritud küsimusi). piirkondlikul tasandil). Lisaks kontrollib ta kodanike valimisõiguste rikkumise korral nende kaebuse alusel ja kohtu taotlusel konkreetsel juhul kohaldatava või kohaldatava seaduse vastavust põhiseadusele.

Kõik eelnev annab tunnistust Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu võimsast (olulisest) potentsiaalist Venemaa valimisseaduste puuduste ületamisel.

Samuti tuleb märkida, et vastavalt nimetatud föderaalse põhiseadusseaduse artiklile 79 on Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsus lõplik, seda ei saa edasi kaevata ja jõustub kohe pärast selle väljakuulutamist, toimib otse ega nõua. teiste organite ja ametnike kinnitus. Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsuse õiguslikku jõudu akti põhiseadusevastaseks tunnistamise kohta ei saa ületada sama akti korduva vastuvõtmisega. Kohtute ja muude organite otsused, mis põhinevad põhiseadusega vastuolus olevaks tunnistatud aktidel, ei kuulu täitmisele ja need tuleb föderaalseadusega kehtestatud juhtudel läbi vaadata.

Sellega seoses, nagu õigesti märkis A.A. Petrov ja V.V. Ignatenko sõnul on Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsuste tunnusjoon see, et need ei ole lihtsalt “kohustuslikud”, vaid just nimelt “kohustuslikud” olemuselt, üldsiduvad väärtused1. See omakorda tähendab, et nimetatud otsustel on normatiivaktide jõuga sarnane õiguslik jõud (eelkõige põhiseadusevastaseks tunnistatud seadustega samasugune õiguslik jõud). Sellised otsused "kohustavad kõiki õiguskaitsjaid, sealhulgas teisi kohtuid, tegutsema vastavalt Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu õiguslikele seisukohtadele"2. Autorid toovad näitena Venemaa Konstitutsioonikohtu 22. aprilli 1996. a otsuse nr 10-P tõlgendamise asjus. eraldi sätted Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 107, mille resolutiivosa punkt 5 tunnistab toimunud tõlgenduse üldsiduvaks1. Konstitutsioonikohtu 25. detsembri 1998. a määrus nr 167-0 sisaldab viidet RSFSRi kriminaalmenetluse seadustiku2 teatud sätete põhiseadusliku ja õigusliku tähenduse üldisele kohustuslikule olemusele, mis tuleneb Konstitutsioonikohtu otsustest. . 15. juuli 1999. a resolutsioon nr 11-P viitab Konstitutsioonikohtu õiguslike seisukohtade üldsiduvusele (motiveeriva osa punkt 3)3.

Kui Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsusega leitakse, et normatiivakt on täielikult või osaliselt vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseadusega või kui Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsusest tuleneb, et on vajalik õigusliku regulatsiooni lünga kõrvaldamiseks, kaalub käesoleva normatiivakti vastu võtnud riigiorgan või ametnik uue vastuvõtmise küsimust. normatiivakt, mis peaks eelkõige sisaldama sätteid sellise normatiivse akti kehtetuks tunnistamise kohta, mis ei ole täielikult kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusega, või selle kehtestamise kohta. vajalikke muudatusi ja (või) selle eraldi osas põhiseadusevastaseks tunnistatud normatiivakti täiendused. Enne uue normatiivakti vastuvõtmist kohaldatakse vahetult Vene Föderatsiooni põhiseadust.