Milline organ on volitatud kehtestama valla eelarvelise asutuse (kooli) hankemääruses ühe tehingu (asutaja, asutuse, kooli direktor) ühelt tarnijalt tehtavate ostude maksimummahu? Milline organ on volitatud kaebusi läbi vaatama.
Venemaal ja paljudes teistes riikides on täitevvõim. Nad lahendavad mitmesuguseid ülesandeid avaliku halduse valdkonnas ja neil on suured volitused. Mis on täitevstruktuuride töö eripära Vene Föderatsioonis ja teistes maailma riikides? Kuidas nad saavad suhelda teiste võimudega?
Mis on täidesaatva valitsusvõimu eripära?
Enamik kaasaegsed osariigid poliitiline süsteem on üles ehitatud põhimõttel, et võim jaguneb kolmeks haruks – seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtulikuks. Esimene vastutab erinevaid protsesse reguleerivate normide väljatöötamise eest: sotsiaalsed, majanduslikud, kehtestab tehnoloogilised, keskkonna- ja muud standardid.
Täitevorganitel on õigus anda ka normatiivakte, kuid juriidilist jõudu need on reeglina madalamad kui need seadused, mis võetakse vastu seadusandliku haru tasandil. Vastavate struktuuride põhieesmärk on riigis kehtivate seaduste ja muude seaduste ja määruste praktiline rakendamine. Kohtuharu vastutab omakorda seadusandliku või täidesaatva võimu poolt vastuvõetud normide praktikas rakendamise eest.
Kõik 3 tüüpi valitsusasutusi on juriidiliselt sõltumatud. Küll aga riigi põhiseaduses jm määrused saab sätestada, et täitevorganite tegevus on aruandekohustuslik seadusandlike struktuuride ees ja vastupidi. Esimesel juhul on riik suure tõenäosusega parlamentaarne, teise stsenaariumi korral presidentaalne.
Mis on täitevvõimud? Nende eripära sõltub suuresti konkreetses riigis välja kujunenud poliitilistest traditsioonidest.
Niisiis, Venemaal peamine täitevorgan on valitsus. Sama kehtib ka paljudes teistes maailma riikides.
Aga näiteks USA-s ei ole valitsust kui eraldiseisvat struktuuri loodud. Selle ülesanded on jagatud sekretäride vahel, kes moodustavad USA valitsuskabineti, mida mõnikord peetakse mitteametlikult valitsuse analoogiks, kuid rangelt võttes ei ole.
USA sekretäridel on otsustusõigus valdkondades, mille eest nad vastutavad. Venemaal nimetatakse neid mõnikord ministriteks – analoogselt Venemaa Föderatsiooni vastavate ametikohtadega, mis hõlmavad sarnaste funktsioonide täitmist.
Nii Venemaal kui ka Ameerika Ühendriikides täidesaatev ja seadusandlikud kogud sõltumatu ja selles mõttes eeldab poliitiline traditsioon mõlemas riigis võimude lahususe põhimõttest kinnipidamist.
Kuid näiteks Hiinas sellist valitsusharude liigitamist ei praktiseerita. Executive ja seadusandlikud struktuurid Hiinas on osa ühine keha- Rahvuslik Rahvakongress. NSV Liidus ei rakendatud ka seaduslikku võimude lahusust.
Uurigem täitevvõimu alla liigitatud Venemaa riigivõimustruktuuride tunnuseid. Millised on nende töö ja volitused?
Täitevasutused Vene Föderatsioonis
Vene Föderatsiooni kõrgeim täidesaatev organ on valitsus. See näeb ette esimehe, tema asetäitjate ja föderaalministrite ametikohad.
RF valitsusjuhi nimetab ametisse RF president. Pealegi peavad tema kandidatuuri heaks kiitma riigiduuma saadikud. Kui Venemaa parlamendi alamkoda keeldub 3 korda ametisse nimetamast presidendi ettepanekul olevat peaministrit, siis saadab riigiduuma riigipea laiali, misjärel see moodustatakse valimistel uuesti. Ühtlasi saab president ka õiguse peaministri kandidatuuri üksinda kinnitada.
Vene Föderatsiooni asepeaministrid ja föderaalministrid täidavad oma ametikohti presidendi dekreediga, kuid nende kandidatuuri esitab Vene Föderatsiooni peaminister. Riigipea vastutab ka selle eest, millised täidesaatvad võimuorganid valitsuses hakkavad toimima – seda ka peaministri ettepanekul. Kuid millistest struktuuridest saame sel juhul rääkida?
Vene Föderatsiooni föderaalosakonnad
Vene Föderatsioonis on loodud järgmised täitevvõimud: ministeeriumid, talitused, asutused. Kõik need osakonnad tegutsevad föderaalsel tasandil. Samuti võib märkida, et need liigitatakse presidendi võimu alla kuuluvateks ja valitsuse ees vastutavateks. Uurime nüüd lähemalt valitsuse, ministeeriumide, talituste ja asutuste töö spetsiifikat.
Valitsuse töö tunnused
Esiteks tuleb märkida, et täitevvõimuorganite tegevust saab teostada kollegiaalsete põhimõtete kohaselt. See tähendab, et vastavates struktuurides saab otsuseid vastu võtta vaid koosolekutel, kus osalevad pädevad isikud. Nende organite hulka kuulub Vene Föderatsiooni valitsus. Kõiki tema pädevusse kuuluvaid võtmeküsimusi arutatakse kohtumistel ministrite osavõtul.
Kuna Vene Föderatsiooni valitsus on kõrgeim täidesaatev struktuur, on tema pädevuses tagada riigi peamise seaduse - Vene Föderatsiooni põhiseaduse - sätete rakendamine. Lisaks peaks valitsus jälgima selle täitmist erinevad näitlejad föderaalseaduste õigussuhted, riigipea dekreedid, rahvusvahelised õigusaktid. Selles tegevusvaldkonnas saavad võimud kontrollida juhtorganite tööd nii föderaalsel tasandil kui ka Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.
Ülesantud ülesandeid lahendades suhtleb valitsus sageli teiste jõustruktuuridega. Esiteks presidendiga. Võib märkida, et riigipeal on õigus osaleda valitsuse istungitel. Presidendi dekreedid on Vene Föderatsiooni vastavale asutusele siduvad.
Lisaks suhtleb valitsus aktiivselt Venemaa parlamendiga. Eelkõige on tal õigus määrata oma esindajad seadusandlikku kogusse. Valitsuse pädevuses - riigiduumale arutamiseks eelnõude esitamine, NLA-le tagasiside saatmine parlamendi struktuuridele.
Valitsus loob õigussuhteid ka kohtusüsteemiga. Niisiis, sisse Konstitutsioonikohus RF-il on esindaja kõrgeimast täitevstruktuurist. Valitsus lahendab kohtute otsuste täitmisega seotud probleeme. Kõrgeim täitevorgan vastutab Vene Föderatsiooni kohtute tegevuse rahastamise eest.
Vene Föderatsiooni valitsuse põhipädevused
Samuti on kasulik kaaluda, millised pädevused on Vene Föderatsiooni valitsusel. Need on esiteks jagatud üldisteks ja erilisteks. Mis puutub esimestesse, siis põhimõtteliselt on need korrelatsioonis ülalnimetatud volitustega ja neid täiendavad ka sellised pädevused nagu:
- kõigi organite ühtse töömudeli toimimise tagamine täidesaatev võim RF-is;
- föderaalprogrammide rakendamine;
- kontroll üksikute täitevstruktuuride töö üle.
Venemaa valitsuse eripädevused võib liigitada sellisteks valdkondadeks nagu majandus, eelarve, sotsiaalpoliitika, teaduse, kultuuri, hariduse arendamise küsimused, keskkonnaküsimused, Vene Föderatsiooni kodanike õiguste ja vabaduste tagamine. Eespool nimetatud pädevuste tüübid on omakorda korrelatsioonis ülalpool käsitletud Vene Föderatsiooni täitevorganite funktsioonidega. Uurime nüüd Venemaa valitsuse struktuuri kuuluvate osakondade töö iseärasusi.
Millised on Venemaa ministeeriumide töö eripärad?
Täitevorganid riigivõim mille volitusi peetakse jurisdiktsioonilt teiseks peaministri ametit iseloomustavate volituste järel föderaalministeeriumidel. Nende põhifunktsioonid on poliitika kujundamine, samuti määrus konkreetses valdkonnas: majandus, tervishoid, turvalisus. Vastavaid osakondi juhivad ministrid ja neid iseloomustab valdkondlik korraldus. Vastavat tüüpi föderaalstruktuuride juhid vastutavad isiklikult osakonna poolt talle pandud ülesannete täitmise ja volituste teostamise eest.
Vene Föderatsiooni föderaalteenistuste eripära
Iga föderaalteenistus allub otseselt konkreetsele ministeeriumile. Need täitevorganid teostavad tegevusi, mis on seotud kontrolli või järelevalvega konkreetses valdkonnas, aga ka erifunktsioonide täitmisega – enamasti seotud valdkonna probleemide lahendamisega. riigi julgeolek... Võib märkida, et föderaalteenistuste kontrolli- ja järelevalvevolitused võivad hõlmata munitsipaalstruktuuride tegevuse jälgimist. Selles mõttes ei ole nad enam riigiasutustest nii sõltumatud.
Funktsioonid, mida vaadeldavad täitevvõimud kõige sagedamini täidavad, hõlmavad järgmist:
- litsentside väljastamine kodanikele ja juriidilistele isikutele, mida nad vajavad teatud tegevuseks;
- erinevate tegude, õiguste, objektide registreerimine;
- uuringute korraldamine, ekspertiis;
- kodanikele ja juriidilistele isikutele selgituste andmine õigusaktide kohaldamise kohta;
- õigusrikkumiste tõrjumine teatud õigussuhete valdkondades.
Föderaalteenistused alluvad otseselt juhile või direktorile.
Vene Föderatsiooni föderaalasutuste eripära
Vene Föderatsiooni täitevorganite süsteem hõlmab ka selliseid institutsioone nagu föderaalasutused. Nagu teenistused, alluvad nad konkreetsetele ministeeriumidele. Peamised asutused täidavad järgmisi funktsioone: pakkumine avalikke teenuseid erinevates valdkondades (kõige sagedamini hariduses, sotsiaalkaitses, tervishoius), riigi omandis oleva vara valitsemises, üksikute õigusnormide sätete kohaldamise funktsioonides. Föderaalseid asutusi juhib ka juht või direktor.
Venemaa Föderatsiooni piirkondlikud osakonnad
Venemaa Föderatsiooni riigivõimu täitevorganeid esindavad ka piirkondlikud osakonnad. Nende hulka kuuluvad ministeeriumid ja komisjonid. Nad vastutavad oma ülesandeid täitvate föderaalasutuste ees. Näiteks ministeeriumid majandusareng Vene Föderatsiooni piirkondades alluvad Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium. Seega on tsentraliseerimine Venemaa poliitilises süsteemis täitevvõimudele iseloomulik. Aastal omakorda piirkondade seadusandlikud struktuurid üldine juhtum ei vastuta föderaalparlamendi ees.
Millised on Vene Föderatsiooni kohalikud täitevorganid, mis tegutsevad omavalitsuste territooriumil? Esiteks tuleb märkida, et kohalik omavalitsus on Vene Föderatsioonis riigist eraldatud ja seetõttu ei ole föderaal- ja piirkondlike struktuuride tegevuse kirjeldamiseks kasutatavad kategooriad alati kohaldatavad kohalikele. Ühelt poolt saab omavalitsuste tasandil jaguneda valitsusorganid seadusandliku, täidesaatva ja kohtufunktsiooni täitvateks. Teisest küljest võivad nende volitusi oluliselt piirata kõrgema astmega NLA sätetega juriidilist jõudu- föderaalne ja piirkondlik.
Seetõttu on Vene Föderatsiooni kohaliku valitsustasandi kohta õiglane öelda, et see esindab organeid, mis ei ole sisuliselt täidesaatvad, vaid täidavad ainult funktsioone, nagu need, mida viivad läbi Vene Föderatsiooni valitsus ja sellele alluvad osakonnad. See tähendab, et need, mis on seotud kehtivate normatiivaktide sätete praktilise rakendamisega, sealhulgas omavalitsuse tasandil vastuvõetute sätetega. Selles mõttes võivad täitevorgani volitused kohalikus omavalitsussüsteemis omada nt. Linnavalitsus... Või tema vahetu ülemus.
Vene Föderatsiooni täitevvõimu ülesanded ja volitused
Uurime nüüd, millised funktsioonid ja volitused iseloomustavad Vene Föderatsiooni täitevorganeid. Mis puutub funktsioonidesse, siis eksperdid hõlmavad järgmist:
- põhimääruse normatiivsete õigusaktide väljatöötamine;
- süsteemi toimimise tagamine valitsuse kontrolli all riigis;
- rakendamine avalik kord erinevates suundades;
- halduseeskirjade kohaldamine;
- litsentside, sertifikaatide väljastamise, registreerimistoimingute läbiviimisega seotud tegevuste läbiviimine;
- halduskontroll erinevates õigussuhete valdkondades;
- korra tagamine;
- abi teabe tugi jõustruktuuride töö.
Mis puudutab Vene Föderatsiooni valitsuse volitusi, siis nende spekter on sätestatud artikli sätetes. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 114. Vene Föderatsiooni kõrgeim täitevorgan võib:
- töötab välja riigi eelarve projekti ja esitab selle Riigiduumale;
- töötada välja riikliku finantspoliitika põhiprintsiibid;
- teha järeldusi selle valdkonna erinevate algatuste kohta;
- prioritiseerima riigi osalus sotsiaalses, kultuurisfäärid, tervishoius, ökoloogia, teaduse küsimustes;
- hallata asuvat vara föderaalne omand;
- tagama riigi julgeoleku;
- luua rahvusvahelisi suhteid.
Võib märkida, et seda valitsuse volituste loetelu ei tohiks lugeda suletuks. Vene Föderatsiooni peamisele täitevorganile võidakse kehtestada uued volitused eraldi õigusaktidega.
Kokkuvõte
Niisiis on Venemaal rakendatud võimu jagamise põhimõtet kolmeks haruks. Kui me räägime täitevvõimust, siis selle kõrgeim organ on valitsus. Sellel on õiguslik sõltumatus seadusandlikust ja kohtustruktuurid... Formaalselt president Vene Föderatsiooni täitevvõimu ei kuulu, kuid tema volitused on sellised, et tegelikult on tal valitsuse töös otsustav roll. Ta pakub riigiduumale peaministrikandidaati, tal on õigus saata laiali Venemaa parlamendi alamkoda, kui see keeldub ametisse nimetamast valitsuse esimeest, kinnitada ametisse föderaalosakondade juhid.
Vene Föderatsiooni täitevvõimu struktuuri esindavad ministeeriumid, samuti neile alluvad talitused ja asutused. Vene Föderatsiooni piirkonnad on loonud oma struktuurid, mis täidavad samu funktsioone. Neid kontrollib föderaalvalitsus. Samuti võivad teostada omavalitsuse tasandi ametiasutused täidesaatvad funktsioonid- need, mis on seotud föderaal-, piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vastuvõetud seaduste kohaldamisega. Formaalselt kohalikud omavalitsused riigist sõltumatu. Kuid mõnel juhul saavad nende tegevust kontrollida ametlikud täitevstruktuurid nende volituste piires, mis on neile kehtestatud normatiivaktidega.
Teistes maailma riikides võivad täitevvõimu funktsioone, kui rääkida riiklikust võimutasandist, täita teised struktuurid. Seega ei ole USA-s sellist organit nagu valitsus loodud. Selle ülesanded on jaotatud USA valitsuskabineti moodustavate sekretäride vahel. Hiinas pole võimu jagamise põhimõtet rakendatud. Need organid, mis lahendavad Vene Föderatsiooni valitsusele või USA sekretäridele omaseid ülesandeid, ei ole seadusandlikest struktuuridest juriidiliselt sõltumatud.
Olles probleemi kaalunud, jõudsime järgmisele järeldusele:
Ostusumma limiit alates ainus tarnija, töövõtja, ühe tehingu teostaja eelarveasutus määrab tegelikult sellise asutuse asutaja ülesandeid ja volitusi täitev organ vastava asutuse hankemääruse kinnitamisel.
Järelduse põhjendus:
18.07.2011 föderaalseadus N 223-FZ "Kaubade, tööde ja teenuste hankimise kohta eraldi tüübid juriidilised isikud "(edaspidi seadus N 223-FZ) annab eelarvelisele asutusele võimaluse teha hankeid vastavalt käesolevale seadusele seaduse N 223-FZ kohaselt heaks kiidetud ja enne hanke algust postitatud õigusakti olemasolul. aastal singlis infosüsteem kaupade, tööde, teenuste hankimise valdkonnas riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks.
Just hankemäärus reguleerib tellija hanketegevust ja sisaldab hankenõudeid, sealhulgas hankemenetluste koostamise ja läbiviimise korda (hankeviisid) ja nende kohaldamise tingimusi, samuti lepingute sõlmimise ja täitmise korda (seadus). N 223-FZ, vt ka Vene Föderatsiooni Majandusarengu Ministeerium alates 02.09.2011 N D28-317 ja näiteks AS Põhja-Kaukaasia ringkond alates 04.05.2017 N Ф08-2497 / 17).
N 223-FZ ei paku hankemeetodite suletud loendit, ei määra nende kohaldamise tingimusi ja korda ega põhimõtteid selliste meetodite, korra ja nende kohaldamise tingimuste kehtestamiseks. Ta nimetab vaid mõnda neist võimalikud viisid hanked, eeskätt pakkumised ja enampakkumised, sätestades aga kohe, et hankemäärus võib ette näha muid hankeviise (seadus nr 223-FZ), mille hulgas mainitakse ka hankeid ühelt vastaspoolelt (punkt 2, osa 19 artikkel 4). see seadus).
Samas ei ole N 223-ФЗ sätestatud hankemääruses ühe või teise hankeviisi kindlustamise võimalust ja selle meetodi kasutamise tingimusi, sealhulgas hankeid ühelt vastaspoolelt, olenevalt asjaoludest, sh. lepingutüübid, vastaspoole omistamine teatud subjektide kategooriasse, sõlmitava lepingu hind (ostusumma), ostetud kaupade (tööd, teenused) homogeensus (sama nimetus), lepingute sõlmimine sellega vastaspool eelmisel perioodil ja nii edasi.
Seadusega nr 223-FZ kehtestatud kliendi õigus mitte postitada hanketeavet ametlikule veebisaidile, kui kaupade, tööde, teenuste maksumus ei ületa 100 tuhat rubla ja kui kliendi iga-aastane finantstulu. aasta on üle 5 miljardi rubla, - 500 tuhat rubla on seotud just ostusummaga, mitte selle teostamise viisiga. Ja ühe või teise hankeviisi kasutamist omakorda ei seata sõltuvusse info postitamise kohustusest.
Ei piira seaduses N 223-FZ sätestatud õigust ja nõuet teostada elektrooniline vorm kaupade, tööde ja teenuste hanked, mille loetelu on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus, kuna see viitab konkreetselt hanke vormile, mida saab läbi viia erineval viisil. See tuleneb ka Vene Föderatsiooni valitsuse 21. juuni 2012. aasta määrusest N 616, millega kinnitati vastav nimekiri, see on märgitud ka kirjaga saadetud N 223-FZ kohaldamist käsitlevate selgituste punktis 6. föderaalsest monopolivastane teenus alates 24.12.2012 N ИА / 44025/12.
Ehk siis hankeviisi valiku kriteeriumid (ehk siis vastaspoole valiku ja temaga lepingu sõlmimise kord) määravad kindlaks üksnes tellija hankemääruse nõuded, mis võivad ette näha võimaluse sõlmida lepinguid erinevatel põhjustel ühe osapoolega. Sarnast arvamust jagavad ka Venemaa majandusarengu ministeeriumi esindajad (vt nt 26.08.2015 kiri N D28i-2452, 31.06.2015 kiri N D28i-2232, 28.05.2015 N D28i-1368 , 31.12.2014 N D28I-2886 kiri).
Seega eelarvelise asutuse poolt ühelt tarnijalt, töövõtjalt, täitjalt teostatava ostusumma (üks tehing) piirmäär kõigil juhtudel, kõigil juhtudel ilma täiendavaid põhjendusi(näiteks olenevalt turu olukorrast - loomulike monopolide tingimustes vms) või mõnel juhul määrab see täpselt hankemäärusega.
Vastavalt seadusele N 223-FZ kinnitab riigieelarvelise asutuse või munitsipaaleelarvelise asutuse hankemääruse eelarvelise asutuse asutaja ülesandeid ja volitusi täitev organ.
Sellest lähtuvalt määrab just see asutus tegelikult ühelt tarnijalt, töövõtjalt, täitjalt eelarvelise asutuse tehingu jaoks ostusumma piirmäära.
Sulle teadmiseks:
Vastavalt seadusele N 223-FZ, mis võeti kasutusele alates 31. detsembrist 2017 N 505-FZ, on föderaalsel täitevorganil (mis täidab eelarvelise asutuse asutaja ülesandeid) õigus heaks kiita. näidissäte hanke kohta, samuti määrata kindlaks eelarvelised asutused, kes on kohustatud seda rakendama.
Valmistatud vastus:
Õigusnõustamisteenistuse GARANT ekspert
Marina Vinogradova
Vastuse kvaliteedikontroll:
Õigusnõustamisteenuse GARANT arvustaja
Serkov Arkadi
Materjal on koostatud Õigusnõustamise teenuse raames antud individuaalse kirjaliku konsultatsiooni alusel.
2. Volitatud asutustest rääkides tuleb ennekõike eristada tegevusvaldkonda, kus vastaval volitatud organil on õigus teostada võimu ja haldusülesandeid vastavalt oma pädevusele. Volitatud asutuse mõiste on kollektiivne ja hõlmab mitmeid volitatud ametiasutusi, kelle pädevuses on teatud täitmine avalikud funktsioonid vastavas lennunduses. RF VZK III peatükk on pühendatud lennundusalase tegevuse riiklikule reguleerimisele. Vastavalt RF VLC artiklile 20 jaguneb lennundus tsiviil-, riiklikuks ja eksperimentaalseks.
Seega teostab tsiviillennunduse valdkonna tegevuste riiklikku reguleerimist tsiviillennunduse valdkonnas volitatud asutus selle asutuse kehtestatud piirides. struktuurijaotused ja territoriaalsed organid(Venemaa tsiviilseadustiku artikkel 24).
Riigi lennundusalase tegevuse riiklikku reguleerimist teostab kaitsevaldkonna volitatud asutus ning riigi lennundus- ja lennundusalase tegevuse korraldamine. operatiivjuhtimine seda tegevust viivad läbi vastavad volitatud asutused koos riiklike lennundusüksustega (RF VZK artikkel 25).
Eksperimentaallennunduse valdkonna tegevuste riiklikku reguleerimist teostab kaitsetööstuse valdkonna volitatud asutus (RF VZK artikkel 26).
3. Pealegi föderaalorganid täitevvõim, mis on volitatud ellu viima valdkonna tegevuse riiklikku reguleerimist erinevad tüübid lennunduses on vastavalt Vene Föderatsiooni lennuseadustiku tekstile ka teisi volitatud asutuste mõisteid, näiteks
-transpordivaldkonnas volitatud föderaalne täitevorgan (RF VZK artikli 83 punkt 2, RF VZK artikli 85 punkt 4, RF VZK artikli 105 punktid 4.7.8);
-föderaalne täitevorgan, mis on volitatud transpordi kontrolli (järelevalve) alal (Vene Föderatsiooni RF VLC artikli 84 punkt 5);
-siseasjade valdkonnas volitatud föderaalne täitevorgan (RF VLC artikli 84 punkt 5, VK RF artikli 85 punkt 4);
-siseasjade organid (RF VLC artikli 83 punkt 2, RF VLC artikli 84 punkt 6, RF VLC artikli 85 punkt 2, RF VLC artikli 105 punkt 5);
Õiguskaitseorganid (Vene Föderatsiooni RF VLC artikli 85¹ punkt 2, RF VLC artikli 96 punkt 2);
-volitatud asutus föderaalseadus(RF VLC artikli 83 punkt 2);
-õhuruumi kasutamise valdkonnas volitatud asutus (RF VZK artikli 12 punkt 2, RF VZK artikli 53 punkt 2, RF VZK artikkel 77, RF VZK artikli 88 punkt 1, punkt 1¹ RF VZK artikkel 88, RF VLC artikkel 93, RF VLC artikli 94 punkt 2);
-föderaalne täitevorgan, kuhu in kehtestatud kord vastutab otsingu- ja päästeteenistuste moodustamise ja hooldamise eest (RF VZK artikli 88 punkt 1);
-volitatud asutus, mis teostab õhusõiduki riiklikku registreerimist või riiklikku registreerimist (Vene Föderatsiooni RF VLC artikli 94 punkt 1);
-volitatud asutused, kellele on antud volitused uurida, klassifitseerida ja registreerida vastavalt tsiviil-, riigi- või eksperimentaallennunduses toimunud lennuõnnetusi või -intsidente (RF VZK artikli 95 punkt 3);
-organ, mis tagab föderaalsete täitevvõimude tegevuse koordineerimise terrorismivastases võitluses (RF VLC artikli 105 punkt 8);
-volitatud asutus, millel on riikliku lennunduse osakond (RF VZK artikli 33 punkt 1, RF VLC artikli 34 punkt 5);
-riikliku lennuvälja eest vastutav erivolitatud asutus (RF VZK artikli 44 punkt 2);
-volitatud asutus, kellele on ettenähtud korras korraldamine ja läbiviimine usaldatud kohustuslik sertifitseerimine tsiviil- lennukid, õhusõidukite mootorid ja propellerid (RF VZK artikkel 7.8, artikkel 37);
-volitatud asutus, kellele on ettenähtud viisil usaldatud tsiviillennuväljade ja lennujaamade kohustusliku sertifitseerimise korraldamine ja läbiviimine (RF VZK artikli 48 punkt 4);
-valitsus Venemaa Föderatsioon(RF VLC artikli 14 punkt 2, RF VLC artikkel 15, artikli 40 punkt 5 RF VLC artikli 44 punkt 1, RF VLC artikli 50 punkt 2, artikli 69 punkt 3 RF VLC, RF VLC artikli 70 punkt 1, RF VLC artikkel 72, RF VZK artikkel 75, VZK RF artikli 79 punkt 4);
Sidevaldkonna volitatud asutus (RF VZK artikli 76 punkt 2, RF VZK artikkel 77, RF VZK artikli 78 punkt 2);
-Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud föderaalne täitevorgan (RF VLC artikli 52 punkt 1);
-volitatud föderaalne täitevorgan (RF VLC artikkel 73);
-asjaomane volitatud asutus (RF VLC artikli 33 punkt 7, RF VLC artikli 76 punkt 1).
Mõnikord kasutatakse Vene Föderatsiooni lennuseadustikus näiteks volitatud isiku mõistet volitatud isik asjaomane volitatud asutus (Vene Föderatsiooni RF VLC artikli 81 punkt 2); volitatud isikuga on kõik korras, seadusega kehtestatud Vene Föderatsioonist (RF VLC artikli 85 punkt 2).
4. RF VLC artikli 6 sõnasõnalisest tõlgendamisest on selge, et volitatud asutuse poolt mõistab seadusandja esiteks föderaalset täitevorganit ja teiseks organeid, kellele on föderaalse täitevorgani volitused antud. föderaalseadus, Venemaa presidendi või Venemaa valitsuse dekreediga. Seega ei avalikusta VK RF artikkel 6 volitatud asutuse mõistet, vaid osutab ainult föderaalse tasandi riigiasutusele (täitevasutusele) või muule vastava pädevusega organile.
Samuti tuleb märkida, et RF VLC artiklis 6 esitatud volitatud asutuse mõistet rakendatakse ainult RF lennuseadustikus, nagu on näidatud fraasiga "Selle koodeksi tähenduses ..". Seega võib öelda, et seadusandja on määranud volitatud organi mõiste kasutamise piirid antud tähenduses. Järelikult ei tohiks seda mõistet kasutada teistes lennuõiguse allikates, välja arvatud need, mis on vastu võetud selle reegli sätete edasiarendamiseks.
Valitsusasutuste süsteem ja struktuur määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga. Föderaalsete täitevorganite süsteem hõlmab föderaalseid ministeeriume, föderaalteenistusi ja föderaalseid asutusi. Lisaks koordineerib ja jälgib föderaalministeerium oma jurisdiktsiooni alla kuuluvate föderaalteenistuste ja föderaalasutuste tegevust. Föderaalministeeriumide ja nende jurisdiktsiooni all olevate föderaalteenistuste ja föderaalametite vaheliste suhete kord, föderaalsete täitevorganite volitused, samuti nende poolt nende ülesannete täitmise kord on kehtestatud käesoleva määruse sätetega. need kehad täidesaatev võim.
5. Föderaalse täitevorgani ülesanded on ammendavalt sätestatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreedis "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta" 09.03.2004 nr 314. praegune väljaanne(edaspidi - määrus nr 314). Määruses nr 314 eristatakse järgmisi funktsioone:
Reguleerivate õigusaktide vastuvõtmise kohta;
Kontroll ja järelevalve;
Juhtkonna poolt riigi vara;
Avalike teenuste osutamiseks.
Niisiis, funktsioon normatiivsete õigusaktide vastuvõtmiseks(normatiivse õigusregulatsiooni järgi) on oma olemuselt õigusloome ja seisneb selles, et pädev riigiasutus loob piiramatule isikute ringile siduvad käitumisreeglid, mis on riietatud õigusnormidesse, mis moodustavad seaduse sisu. normatiivne õigusakt. Lisateavet normatiivse õigusakti kohta leiate RF VLC artikli 2 kommentaarist.
Under kontrolli- ja järelevalvefunktsioonid all mõistetakse toimingute rakendamist, et kontrollida ja teostada järelevalvet riigiasutuste, organite poolt kohalik omavalitsus, nende ametnikud, juriidilised isikud ja kodanikud järgivad Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalkonstitutsiooniseaduste, föderaalseaduste ja muude normatiivsete õigusaktidega kehtestatud üldsiduvaid käitumisreegleid; riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite, nende ametnike poolt teatud tüüpi tegevuse ja (või) konkreetsete toimingute tegemiseks lubade (litsentside) väljastamine juriidilised isikud ja kodanikele; toimingute, dokumentide, õiguste, esemete registreerimine, samuti üksikute õigusaktide avaldamine.
Kontrolli- ja järelevalvetegevused, nagu märkis E.G. Babeluk on esiteks suunatud seaduse ja korra tagamisele; teiseks on see alati seotud lisakohustusega; kolmandaks võib kontrolli- ja järelevalvemeetmete tulemuseks olla isikute õiguste ja vabaduste piiramine, eelkõige vastutusmeetmete rakendamine.
Under riigivara haldamise funktsioon on vaja mõista, kuidas föderaalne täitevorgan rakendab föderaalomandi omaniku volitusi. Riigivara haldamise funktsiooni elluviimine võib seisneda eelkõige vara üleandmises majandusjuhtimisele või alluvate juriidiliste isikute (osariigi ühtsete ettevõtete või asutuste) operatiivjuhtimisele, samuti föderaalomandis olevate avatud aktsiate haldamises. aktsiaseltsid.
Normatiivne omadus avaliku teenindamise funktsioonid sisaldab mitmeid põhipunkte: esiteks saab avalike teenuste osutamise üle anda eraorganisatsioonidele ja teiseks saab avalikke teenuseid osutada tasuliselt. Avalikke teenuseid saab osutada hariduse, tervishoiu, sotsiaalkaitse rahvastikust ja muudes föderaalseadustega kehtestatud piirkondades.
Niisiis, S.A. Belov toob välja viis õigusliku regulatsiooni põhimõtet, mis võimaldavad õiguslikult eristada riigi kontrolli ja järelevalve (võimu-sunni) tegevuse ja avalike teenuste osutamise tegevuste mõisteid. Nii et esiteks tehakse kontrolli- ja järelevalvetoiminguid avalikes (riigi)huvides, mitte kodaniku huvides. Kontrolli- ja järelevalvetegevuse teostamisel võimaldab riigi ja avaliku julgeoleku tagamise eesmärk kehtestada nõudeid, mis koormavad konkreetset kodanikku ja lähevad seeläbi vastuollu tema huvidega. Riik taotleb avalike teenuste osutamisel kodaniku vajaduste rahuldamist ja realiseerib seeläbi tema huvi.
Teiseks peaks avaliku teenuse saamine jääma kodanikule alati vabatahtlikuks. Kontrolli- ja järelevalvetegevuse teostamise korral kehtestab riik kodanikule seadusest tuleneva kohustuse pöörduda riigi poole.
Kolmandaks saab avalikku teenust kodanikule sundida saama ainult seetõttu, et puudub võimalus seda teenust saada eraorganisatsioon või selle kättesaamatus eraorganisatsioonides hinna tõttu. Võimsaid volitusi ei tohiks kasutada teenuse pealesunnimiseks ning kontrolli- ja järelevalvetegevuse kombineerimiseks teenuste osutamise tegevustega.
Neljandaks eeldavad kontrolli- ja järelevalvevolituste teostamise meetodid, et kodanik peab juhiseid täitma. ametnikud riigiorganid, samas kui riigiteenused ei ole seotud koormava ja sunniviisilise, vaid riigi pakkuva mõjuga.
Lõpuks, viiendaks, nii kontrolli- kui ka järelevalvetoimingud ning avalike teenuste osutamise tegevused võivad olla kodanikule tasuta. Samas ei ole kontrolli- ja järelevalvetoimingute elluviimisel väljamakse suurus seotud volitatud asutuse tegevuse mahuga (kõige sagedamini sissenõudmisega). riigilõiv); avalike teenuste saamise tasu reguleerimisel on tasu suurus, kuigi see on normatiivselt fikseeritud, seotud kodanikule osutatavate teenuste mahuga ja seda saab siduda nende osutamise kulude suurusega.
6. Vastavalt määruse nr 314 punktile 3 föderaalministeerium:
a) on föderaalne täitevorgan, mis täidab Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse seadustega kehtestatud tegevusvaldkonnas riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise väljatöötamise ülesandeid. Föderaalministeeriumi juhib Vene Föderatsiooni minister (föderaalminister), kes on osa Vene Föderatsiooni valitsusest;
b) Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktide alusel ja selle alusel teostavad iseseisvalt õiguslik regulatsioon kehtestatud tegevusalal, välja arvatud küsimused, mille õiguslik reguleerimine on kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusega, föderaalkonstitutsiooniliste seadustega, föderaalseadustega, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktidega teostatakse eranditult föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktidega;
c) tal ei ole kehtestatud tegevusalal õigust täita kontrolli- ja järelevalvefunktsioone, samuti riigivara haldamise ülesandeid, välja arvatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega või Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega kehtestatud juhtudel;
d) koordineerib ja kontrollib oma jurisdiktsiooni alla kuuluvate föderaalteenistuste ja föderaalasutuste tegevust.
7. Vastavalt RF VLC artiklis 20 toodud lennunduse tsiviil-, riigi- ja eksperimentaallennunduseks jaotusele on selles valdkonnas pädev asutus selles valdkonnas pädev föderaalministeerium.
Vastavalt Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi määruse punktile 1 on Venemaa transpordiministeerium transpordivaldkonna föderaalne täitevorgan, mis täidab riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise väljatöötamise ülesandeid. tsiviillennunduse valdkonnas, õhuruumi ja aeronavigatsiooniteenuste kasutamine Vene Föderatsiooni õhuruumi kasutajatele, kosmoseotsing ja -pääste.
V osariigi lennundus Vene Föderatsiooni kaitseministeerium on volitatud föderaalne täitevorgan, mis vastutab riikliku poliitika ja õigusliku regulatsiooni väljatöötamise ja rakendamise eest. Vastavalt Venemaa kaitseministeeriumi määrustikule teostab Venemaa kaitseministeerium eelkõige volitusi riikliku lennunduse valdkonna tegevuse riiklikuks reguleerimiseks. riiklik kontroll riigi lennunduse lennunduspersonali tegevuse üle, samuti teostab riigi lennunduses toimunud lennuõnnetuste ja -intsidentide uurimist, klassifitseerimist ja arvestust.
Seda teostava föderaalse täitevorgani poolttegevuse riiklik reguleerimine eksperimentaallennunduse valdkonnas, on Vene Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeerium. Seega täidab Venemaa Tööstus- ja Kaubandusministeerium riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise väljatöötamise ülesandeid lennundustehnoloogia arendamise valdkonnas, samuti riigiteenuste osutamise, riigivara haldamise ülesandeid lennundus- ja laevaehitustööstuses. Venemaa Tööstus- ja Kaubandusministeerium korraldab lennuseadmete loomise tööde elluviimist, korraldab ja viib läbi katselennukitega toimunud lennuõnnetuste uurimist ning viib läbi ka riiklik register Vene Föderatsiooni eksperimentaallennuväljad ja riigi raamatupidamine eksperimentaalne lennunduslennuk.
8. Vastavalt määruse nr 314 punktile 4 föderaalteenistus (teenus):
a) on föderaalne täitevorgan, mis täidab kehtestatud tegevusalal kontrolli- ja järelevalvefunktsioone, samuti erifunktsioone kaitse, riigi julgeoleku, kaitse ja kaitse valdkonnas. riigipiir Vene Föderatsioon, võitlus kuritegevusega, avalik turvalisus. Föderaalteenistust juhib föderaalteenistuse juht (direktor). Föderaalsel järelevalveteenistusel võib kehtestatud tegevusalal olla kollegiaalse organi staatus;
b) avaldab oma pädevuse piires üksikisiku õigusaktid Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete konstitutsiooniliste seaduste, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktide, regulatiivsete õigusaktide alusel ja kohaselt föderaalministeerium talituse tegevuse koordineerimine ja kontrollimine. Föderaalteenistus võib alluda Vene Föderatsiooni presidendile või alluda Vene Föderatsiooni valitsusele;
c) tal ei ole õigust teostada õiguslikku reguleerimist kehtestatud tegevusalal, välja arvatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega või Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega kehtestatud juhtudel ning föderaalne järelevalveteenistus juhib ka riigivara ja osutab tasulisi teenuseid.
9. Vastavalt määruse nr 314 punktile 5 föderaalne agentuur:
a) on föderaalne täitevorgan, mis täidab kehtestatud tegevusvaldkonnas riigiteenuste osutamise, riigivara haldamise ja korrakaitsefunktsioone, välja arvatud kontrolli- ja järelevalvefunktsioonid. Föderaalametit juhib föderaalameti juht (direktor). Föderaalasutusel võib olla kollegiaalse organi staatus;
b) annab oma pädevuse piires välja üksikõigusakte Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalkonstitutsiooniseaduste, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi, Venemaa Föderatsiooni esimehe aktide ja korralduste alusel ja nende alusel. Vene Föderatsiooni valitsus ja föderaalministeerium, mis koordineerib ja kontrollib föderaalasutuse tegevust. Föderaalasutus võib alluda Vene Föderatsiooni presidendile;
c) on kaotanud oma jõu. - Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 20.05.2004 nr 649;
d) tal ei ole õigust teostada õiguslikku reguleerimist kehtestatud tegevusvaldkonnas ning kontrolli- ja järelevalvefunktsioonides, välja arvatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega või Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega kehtestatud juhtudel.
10. Vene Föderatsiooni transpordiministeerium koordineerib ja kontrollib föderaalse transpordijärelevalve talituse (Rostransnadzor) ja sellele alluva Föderaalse Lennutranspordiagentuuri (Rosaviatsia) tegevust. Sellest tulenevalt on Venemaa transpordiministeerium ja sellele alluv föderaalteenistus ja föderaalasutus tsiviillennunduse valdkonnas volitatud asutused.
11. Föderaalne transpordivaldkonna järelevalveteenistus (Rostransnadzor) on föderaalne täitevorgan, mis teostab kontrolli (järelevalve) ülesandeid tsiviillennunduse, Vene Föderatsiooni õhuruumi kasutamise, lennundusteenuste kasutajatele suunatud aeronavigatsiooniteenuste valdkonnas. Vene Föderatsiooni õhuruum, kosmoseotsing ja -pääste, meri (sealhulgas meresadamad), siseveetee, raudteetransport, maantee- ja linnamaa elektritransport (v.a julgeolekuküsimused maanteeliiklus), tööstustranspordi ja maanteerajatiste pakkumine, samuti pakkumine transpordi turvalisus.
Rostransnadzor teostab kontrolli ja järelevalvet Vene Föderatsiooni õigusaktide täitmise üle, sealhulgas rahvusvahelised lepingud Vene Föderatsiooni tsiviillennunduse kohta.
Föderaalsel transpordivaldkonna järelevalveteenistusel on õiguskontrollima kehtestatud korras tegevust õigus- ja üksikisikud vedude ja muude veoprotsessiga seotud toimingute teostamine, samuti osalemine (kuid mitte korraldamine) ettenähtud korras lennuõnnetuste uurimisel.
Rostransnadzori volitused on põhjalikult loetletud transpordivaldkonna föderaalse järelevalveteenistuse eeskirjades.
12. Föderaalne Lennutranspordiagentuur (Rosaviatsia) on föderaalne täitevorgan, mis vastutab riigiteenuste osutamise ja riigivara haldamise eest õhutranspordi (tsiviillennunduse), Vene Föderatsiooni õhuruumi kasutamise ja aeronavigatsiooni valdkonnas. teenused Vene Föderatsiooni õhuruumi kasutajatele ning lennundusruumi otsingu- ja päästeteenused, ülesanded avalike teenuste osutamiseks transpordi turvalisuse valdkonnas selles valdkonnas, samuti riiklik registreerimineõhusõidukite õigused ja tehingud.
Föderaalne õhutranspordiagentuursuhtleb kehtestatud korras riigiasutustega välisriigid ja rahvusvahelised organisatsioonid kehtestatud tegevusvaldkonnas.
Föderaalse Lennutranspordiagentuuri volitused on põhjalikult loetletud Föderaalse Lennutranspordiagentuuri eeskirjades.
13. Erilist huvi pakub Vene Föderatsiooni esinduse staatus Rahvusvahelises Tsiviillennunduse Organisatsioonis (edaspidi - ICAO), mis on määratud vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 02.05.2006 määrusele nr 448. Presidendi dekreedis ei kasutata volitatud organi mõistet. Vastavalt käesoleva dekreedi punktile 1 on Vene Föderatsiooni esindus ICAO juures riigiasutus Vene Föderatsiooni välissuhted.
Vene Föderatsiooni esindaja ICAO-s nimetab ametisse ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni valitsus Vene Föderatsiooni transpordiministri ettepanekul, mis on kooskõlastatud Vene Föderatsiooni Välisministeeriumiga (edaspidi ministeerium). Vene Föderatsiooni välisasjade osakond).
Vene Föderatsiooni esindajal ICAOs on kaks asetäitjat. Ühte Vene Föderatsiooni aseesindaja ametikohta ICAO juures täidab Vene Föderatsiooni välisministeeriumi esindaja. Sellel ametikohal töötav isik on Vene Föderatsiooni Välisministeeriumi töötaja, kelle ametikohale nimetab ja ametikohalt vabastab Venemaa välisminister kokkuleppel Venemaa transpordiministeeriumiga.
Vene Föderatsiooni transpordiminister nimetab ametisse ja vabastab ametist veel ühe Vene Föderatsiooni esindaja asetäitja ICAO juures. See asendusliige esitatakse ICAO nõukogule ICAO aeronavigatsioonikomisjoni liikmeks nimetamiseks.
14. Kommenteeritava artikli sõnasõnalisest tõlgendusest nähtub, et volitatud organid on lisaks föderaalsetele täitevorganitele ka organid, kellele on föderaalseadusega antud föderaalse täitevorgani volitused vastaval tegevusalal, 2011. aasta dekreediga. Vene Föderatsiooni president või Vene Föderatsiooni valitsuse dekreet, millele on usaldatud see organ.
Sel juhul saame rääkida nii valitsusasutustest, mis ei kuulu föderaalse täitevorganite hulka, kui ka muudest üksustest, millele föderaalse täitevorgani volitused on allhanke korras antud.
Allhange on mehhanism teatud tüüpi tegevuste viimiseks täitevvõimu pädevusest väljapoole, sõlmides väliste esitajatega konkurentsipõhiselt lepinguid. Allhanget käsitletakse kui vahendit täitevvõimuorganite funktsioonide optimeerimiseks ja korruptsiooni vastu võitlemiseks.
15. Föderaalse täitevorgani volitused võib üle anda ka rahvusvahelisele organisatsioonile.
Nii loodi 30. detsembril 1991. aastal allkirjastatud valitsustevahelise tsiviillennunduse ja õhuruumi kasutamise lepingu alusel Interstate Aviation Committee (IAC).Lepingu pooled on praeguseks Aserbaidžaani Vabariik, Armeenia Vabariik, Valgevene Vabariik, Gruusia, Kasahstani Vabariik, Kõrgõzstani Vabariik, Moldova Vabariik, Venemaa Föderatsioon, Tadžikistani Vabariik, Türkmenistan, Usbekistani Vabariik ja Ukraina.
Käesoleva lepinguga määrab IAC endise NSV Liidu 12 riigi täitevorgani poolt riikide poolt tsiviillennunduse ja õhuruumi kasutamise vallas delegeeritud ülesannete ja volituste täitmiseks.
IAC põhitegevused: Lennundusstandardite, reeglite ja nõuete väljatöötamine; lennutehnoloogia, lennuväljade ja seadmete sertifitseerimine; lennuohutuse teave; tsiviilõhusõidukite osalusega lepingus osalevate riikide territooriumil toimunud lennuõnnetuste uurimine.
... Praegu kehtib föderaalsete täitevorganite süsteem ja struktuur, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 09.03.2004 määrusega nr 314 (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 20.05.2004 määrustega nr 649, 14.11.2005 nr 1319, 23.12.2005 nr 1522, 15.02.2007 nr 174, 24.09.2007 nr 1274, 12.05.2008, nr 2728 07.10.2008 nr 1445, 25.12.2008 nr 1847, 22.06.2010 nr 773, muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 15. märtsi 2005 dekreediga nr 295, 27. märtsi 2006 nr 261, 22. juuni 2009 nr 710).
... E.G. Babeluk. Avalike teenuste osutamise ning riigi kontrolli- ja järelevalvetegevuse piiritlemise probleemid / Avalikud teenused: õiguslik regulatsioon (Vene ja välismaa kogemus): kogu / all kokku. toim. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M .: Walters Kluver, 2007 .-- lk 48.
... Sealsamas, lk 47.
... S.A. Belov. Avalike teenuste osutamise tegevuste õigusliku reguleerimise põhimõtted / Avalikud teenused: õiguslik regulatsioon (Vene ja välismaa kogemus): kogu / all kokku. toim. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M .: Walters Kluver, 2007 .-- lk 73-76.
... "Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi määruste kinnitamise kohta", lk Vene Föderatsiooni valitsuse 30.07.2004 nr 395 peatus (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 30.03.2006 resolutsiooniga nr 173, 02.06.2006 nr 348, 14.12.2006 nr. 767, 16.02.2008 nr 83, 11.03.2008 nr 161, 21.04.2008 nr 288, 30.04.2008 nr 325, 28.05.2008, nr 39913.10.2008 nr 753, 07.11.2008 nr 814, 29.12.2008 nr 1052, 08.01.2009 nr 6, 27.01.2009 nr 2009 nr 240, 3 d 240 240. .2009 nr 354, 05.08.2009 nr 638, 12.08.2009 nr 656, 02.09.2009 nr 716, 17.12.2009 nr 1033, kuupäev 20, 20.3088. nr 40, 09.03.2010 nr 133, 17.03 .2010 nr 152, 17.03.2010 nr 160, 01.04.2010 nr 211, 09.06 nr .2011, 13 kuupäev .2010. 438, 26.07.2010 nr 553).
... "Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi küsimused", Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 08.16.2004 nr 1082 (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 03.09.2005 määrustega nr 1045, 05.09.2005 nr 1049, nr 15.20064. 377, 07.05.2007 nr 589, 27.06.2007 nr 817, 09.11.2007 nr 1477,29.07.2008 nr 1137, 23.10.2008 nr 1517, 17.11.2008 nr 1624, 17.11.2008 nr 1625, 19.05.2009 nr 569 01.09.2009 nr 985, 14.05.2010 nr 589, 06.07.2010 nr 845, 26.08.2010 nr 1070, 27.12.2010 nr 16026, nr 12010 21).
... Ibid, punkt 7.
... "Vene Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeeriumi kohta", lk Vene Föderatsiooni valitsuse 05.06.2008 peatus nr 438(muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 13.10.2008 resolutsiooniga nr 753, 07.11.2008 nr 814, 29.12.2008 nr 1052, 27.01.2009 nr 43, 200903 218, 15.06.2009 nr 482, 23.06.2009 nr 523, 12.08.2009 nr 656, 02.02.2010 nr 37, 20.02.2010, nr. 09.06.2010 nr 405, 15.06.2010 nr 438, 26.07.2010 nr 553, 20.08.2010 nr 650, 20.08.2010 nr 1010, 2010 nr 2010).
... Ibid, punkt 5.
... Tuleb märkida, et alates dekreedi nr 314 vastuvõtmisest föderaalsete täitevorganite süsteemis oli veel üks organ, mis on volitatud transpordi, tsiviillennunduse, kaitse ja õhuruumi valdkonnas. kasutamine, aeronavigatsiooniteenused Vene Föderatsiooni õhuruumi kasutajatele ning lennundusruumi otsingu- ja päästeteenused - Föderaalne aeronavigatsiooniteenistus.
Föderaalne aeronavigatsiooniteenistus asutati vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 05.09.2005 määrusele "Föderaalsest aeronavigatsiooniteenistusest" nr 1049 föderaalse täitevorganina, mille tegevust juhib valitsus. Vene Föderatsioonist. Rosaeronavigatsiooni juht allus Vene Föderatsiooni valitsuse esimehele.
Pärast Vene Föderatsiooni presidendi määruse "Küsimused föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta" vastuvõtmist alates a. 05/12/2008 nr 724 kuulus föderaalne aeronavigatsiooniteenistus Vene Föderatsiooni transpordiministeeriumi jurisdiktsiooni alla.
Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi dekreedile "Parendusmeetmete kohta riiklik regulatsioon lennunduse valdkonnas ”kuupäev 11.09.2009 nr 1033 Föderaalne aeronavigatsiooniteenistus kaotati ja selle ülesanded jaotati ümber Rosaviatsia ja Rostransnadzori vahel.
... "Määruse kinnitamise kohta Föderaalteenistus järelevalve kohta transpordi valdkonnas ", Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioon 30.07.2004 nr 398 (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 30.03.2006 resolutsiooniga nr 173, 03.10.2006 nr 600, 14.12.2006 767, 17.12.2007 nr 879, 23.06.2008 nr 467,28.07.2008 nr 573, 07.11.2008 nr 814, 07.11.2008 nr 831, 27.01.2009 nr 43, 24.03.2009 nr 43209 nr 25209 16.07.2009 nr 584, 08.08.2009 nr 649, 02.09.2009 nr 716, 17.12.2009 nr 1033, 09.06.2010 nr.).
... "Föderaalse lennutranspordiagentuuri jurisdiktsiooni alla kuuluvate föderaalasutuste pakutavate (teostavate) riiklike teenuste (tööde) loetelu valitsusagentuurid põhitegevusena ", Föderaalse Lennutranspordiagentuuri juhi 10.12.2010 korraldus.
... "Määruse kinnitamise kohta Föderaalne agentuurõhutransport", lk Vene Föderatsiooni valitsuse 30.07.2004 nr 396 peatus (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 30.03.2006 resolutsiooniga nr 173, 21.04.2008 nr 288, 23.06.2008 nr. 467,13.10.2008 nr 753, 07.11.2008 nr 814, 27.01.2009 nr 43, 22.04.2009 nr 354, 08.08.2009 nr 3209 nr 23209 nr 21099 2109 .2010 nr 40, 17.03.2010 nr 160, 15.06.2010 nr 438 ).
... "Vene Föderatsiooni esindamise kohta Rahvusvahelises Mereorganisatsioonis ja Vene Föderatsiooni esindamise kohta Rahvusvahelises Tsiviillennunduse Organisatsioonis", Vene Föderatsiooni presidendi 02.05.2006 dekreet nr 448 (muudetud määrusega Vene Föderatsiooni presidendi 11.09.2009 nr 1133).
... Aeronavigatsioonikomisjon koosneb üheksateistkümnest liikmest, kelle nõukogu määrab osalisriikide nimetatud isikute hulgast. Neil isikutel on asjakohane kvalifikatsioon ja kogemused lennunduse teadus- ja praktilistes valdkondades. Nõukogu nõuab kandidaadi esitamist kõigilt osalisriikidelt. Aeronavigatsioonikomisjoni esimehe määrab ametisse nõukogu (Chicago, 1944. aasta rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni artikkel 56).
... Niisiis, Vene Föderatsiooni valitsuse 14. mai 1996. aasta määrusega nr 583 "Venemaa Föderaalse Lennuteenistuse küsimused", et suurendada õhusõidukite lendude ohutust ja regulaarsust, moodustada ühtne majandussüsteem lennujuhtimine ja Vene Föderatsiooni õhuruumi kasutamise reguleerimine, föderaalne ühtne ettevõte "Vene Föderatsiooni lennuliikluse korraldamise riiklik korporatsioon". Peal see organisatsioon usaldatakse õhuruumi kasutajatele aeronavigatsiooniteenuste osutamise funktsioon.
... "Vene Föderatsiooni haldusreformi kontseptsiooni kohta", Vene Föderatsiooni valitsuse 25.10.2005 korraldus nr 1789-r (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 09.02.2008 korraldusega nr 157 -r, Vene Föderatsiooni valitsuse 28.03.2008 määrus nr 221. Aastatel 2006-2007 kuulutati haldusreformi üheks suunaks: normatiivsete õigusaktide väljatöötamine ja vastuvõtmine ning haldusreformi väljatöötamine. metoodiline baas haldus- ja juhtimisprotsesside sisseostmise mehhanismi jaoks. 2008. aasta kavas on kirjas: haldus- ja juhtimisprotsesside sisseostmise süsteemi juurutamine täitevvõimuasutustes.
Milline organ on volitatud läbi vaatama kaebusi organite tegevuse (tegevusetuse) kohta eeluurimine? Milliseid otsuseid saab ta nende kaalumise tulemuste põhjal teha?
Vastavalt artikli 1. osale. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 125, uurimisorgani otsused, uurija, uurija, juht juurdlusorgan kriminaalasja algatamisest keeldumise, kriminaalasja lõpetamise, samuti päringuametniku, uurimisüksuse juhi, uurimisasutuse juhi, uurimisorgani muude toimingute (tegevusetuse) ja otsuste kohta, uurija, uurimisasutuse juht ja prokurör, kes on võimelised kahju tekitama põhiseaduslikud õigused ja kriminaalmenetluses osalejate vabadusi või takistada kodanike juurdepääsu õigusemõistmisele, saab edasi kaevata kuriteo tunnuseid sisaldava teo toimepanemise järgsesse ringkonnakohtusse.
Kui tootmiskoht eeluurimine määratakse vastavalt artikli 2. osale – 6. osale. Vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklile 152 võetakse arvesse kaebusi nende isikute tegevuse (tegevusetuse) ja otsuste kohta. piirkonna kohus selle asutuse asukohas, mille menetluses kriminaalasi asub.
Kuriteo tunnuseid sisaldava teo toimepanemise koht, välja arvatud käesolevas artiklis sätestatud juhud;
Kuriteo lõppemise koht, kui kuritegu algas ühes kohas ja lõppes teises kohas;
Enamiku kuritegude või kõige raskemate kuritegude toimepanemise koht, kui kuriteod pandi toime erinevates kohtades;
Süüdistatava või enamuse tunnistajate asukoht, et tagada selle täielikkus, objektiivsus ja nõuetele vastavus menetluslikud tähtajad... Seoses märgitud kaebustega vastavalt Art. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 125 kohaselt peaksid eeluurimise koha kohtud kaaluma; kuni selle etapini - vaidlustatud otsuse teinud või vaidlustatud toimingu toime pannud organi asukohas.
Art. tähendusest. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklist 125 tuleneb, et pärast seda, kui kohus on saanud kaebuse eeluurimisorganite ja prokuratuuri ametnike tegevuse ja otsuste kohta, käsitletakse seda sisuliselt. Samal ajal on seadusandja poolt rangelt piiratud otsuste loetelu, mida kohus saab teha. Vastavalt artikli 5. osale. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 125 kohaselt teeb kohtunik kaebuse läbivaatamise tulemuste põhjal ühe järgmistest otsustest:
1) vastava ametiisiku tegevuse (tegevusetuse) või otsuse ebaseaduslikuks ja põhjendamatuks tunnistamise ning tema kohustuse rikkumine kõrvaldada;
2) kaebuse rahuldamata jätmise kohta.
Kaebuse deklaratiivne iseloom ei määra mitte ainult kohtu kohustusi seda läbi vaadata, vaid ka kaebaja kohustused selle õigeaegsel esitamisel ja täitmisel. Oluline on märkida, et ülesanded kohtulik kontroll kohtueelses staadiumis määrab suuresti vajadus tagada kriminaalmenetluses osalejale võimalus mehhanismi õigeaegseks kasutamiseks õiguskaitse tema õigused ja vabadused, mis nõuab tema esitatud kaebuste lahendamise kiireloomulisust. Seadus ei näe otseselt ette tähtaega eeluurimisorganite ametnike toimingute ja otsuste edasikaebamiseks, mis praktikas kompenseeritakse kriminaal- ja kriminaalmenetlusseaduste üldsätete kohaldamisega. süsteemi analüüs mis ütleb, et selliste toimingute edasikaebamise tähtajad on siiski ennetava iseloomuga ja määratakse igal konkreetsel juhul:
Aegumistähtaeg, mille möödumisel isik on vabastatud kriminaalvastutus(Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi punkt 3, 1. osa, artikkel 24, artikkel 78); näiteks tekivad sellised olukorrad kriminaalasja lõpetamise või kriminaalasja algatamisest keeldumise otsuste edasikaebamisel;
Süüdistuse või süüdistusakti (resolutsiooni) kinnitamine prokuröri poolt ja kriminaalasja kohtusse suunamine (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 222, art 226);
Tehes otsuse kriminaalasjas, mille asjaolud on vaidluse esemeks vastavalt Art. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 125.
Ettepanekud põhjendada kohtulahendi menetlusvormi liiki, millega jõuti järeldusele, et kaebust ei ole võimalik sisuliselt läbi vaadata, taanduvad põhimõtteliselt menetlusliku analoogia kasutamisele seoses kohtulahendi läbivaatamisega tehtud otsustega. avalduste ja kaebuste vastuvõetavus erasüüdistusmenetluses, apellatsiooni-, kassatsiooni- ja järelevalvekorraldus... Kooskõlas nimetatud menetlusmäärused avalduse või kaebuse vastuvõetamatuse korral (selle vormilt ja sisult mittevastavus kriminaalmenetlusseaduse nõuetele) teeb kohus järgmised otsused:
Annab välja otsuse avalduse esitajale tagastamise kohta, milles tehakse ettepanek viia see kooskõlla erasüüdistusliku kriminaalasja algatamise taotlusele kehtestatud nõuetega ning määrab selleks tähtaja. ; selle juhise täitmata jätmise korral keeldub selle esitamise taotlust vastu võtmast ja teavitab selle esitanud isikut (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 319 1. osa);
Tagastab selle uuesti koostamiseks ja määrab tähtaja märgitud puuduste kõrvaldamiseks; kohtuniku nõuete täitmata jätmise või kaebuse mittesaamise korral määra aeg väljastatakse asjakohane resolutsioon;
Tagastab need kaebajale kohtuniku tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks järelevalveasutus ja kaebuse kohta sisulise otsuse tegemise takistamine.
materjali koostas A.V. Kunitsina,
õigusteaduste kandidaat,
kriminaalõiguse ja menetluse osakonna dotsent,
„Uurija ja uurimisametniku tegevuse peale edasikaebamise kord
kriminaalmenetluses"
