Medzinárodná právna definícia pojmu utečenec je obsiahnutá. Medzinárodné právne otázky utečencov

S. ASTAKHOV, študent 4. ročníka medzinárodného právneho zamerania, Právnická fakulta Orlovského štátna univerzita

PRÁVNE POSTAVENIE UTEČENCOV V MEDZINÁRODNOM PRÁVE

Tento článok je venovaný právnemu postaveniu utečencov v súlade s medzinárodnými právnymi normami. Mnohé štáty majú okrem medzinárodných dokumentov aj vlastné legislatívne akty, ktoré zavádzajú ďalšie kritériá na určenie určitých kategórií nútenej migrácie.

Kľúčové slová: status utečenca, moderné konflikty, nútená migrácia, medzinárodné právne normy.

Moderná definícia pojmu „utečenec“ v medzinárodnom práve je obsiahnutá v dvoch hlavných dokumentoch: Dohovor OSN z roku 1951 „O postavení utečencov“, Dohovor „O postavení utečencov“ (uzavretý v Ženeve 28. júla 1951 ) a jeho Protokol o postavení utečencov z roku 1967 ... Medzi týmito aktmi sú určité nezrovnalosti. Najmä Dohovor OSN z roku 1951 stanovuje časové a geografické obmedzenia, t.j. vzťahuje sa na krajiny nachádzajúce sa v Európe a na tých utečencov, ktorí sa takými stali v dôsledku udalostí, ktoré nastali pred 1. januárom 1951. Protokol z roku 1967 odstraňuje tieto obmedzenia a vzťahuje sa na štáty a na všetky udalosti ako v minulosti, tak aj v budúcnosti, v dôsledku čoho vznikol alebo vzniká problém utečencov. Ruská federácia podpísala tieto dokumenty, ktoré tak majú priamy účinok na území nášho štátu.

Jedným z akútnych problémov spojených s utečencami, ako aj s radom ďalších kategórií nútenej migrácie (environmentálni utečenci, vysídlené osoby, „deportovaní“, žiadatelia o azyl a pod.), je, že okrem medzinárodných dokumentov definujúcich ich status mnohé štáty majú vlastné legislatívne akty, ktoré zavádzajú dodatočné kritériá na určenie určitých kategórií nútenej migrácie. Čo je však vo väčšine z nich jasne uvedené a s čím súhlasí väčšina odborníkov v danej oblasti medzinárodná migrácia je, že „ľudia, ktorí chcú opustiť svoju krajinu, aby si zlepšili životnú úroveň alebo si našli lepšiu prácu, nemôžu požiadať o štatút utečenca“.

Proces určovania postavenia utečenca prebieha v dvoch fázach. Najprv musíte zistiť skutočnosti súvisiace s prípadom. Po druhé, uplatniť na tieto skutočnosti definície dohovoru z roku 1951 a protokolu z roku 1967. Ustanovenia dohovoru z roku 1951, ktoré definujú, kto je utečenec, sa skladajú z troch častí, ktoré sa nazývajú doložky o „začlenení“, „ukončení“ a „vylúčení“. Klauzuly o začlenení definujú kritériá, ktoré musí osoba spĺňať, aby sa mohla stať utečencom. Tvoria pozitívny základ, na ktorom je postavené určovanie štatútu utečenca.

Príčiny existencie utečencov treba v prvom rade identifikovať politické a etnické, neustále vyvolávajúce rôzne stupne ozbrojených konfliktov a vo väčšine prípadov priamo v rozvojových regiónoch. Navyše takmer všetky moderné konflikty vedúce k vzniku utečencov,

spravidla sa vyskytujú priamo v rámci krajín, kým skôr boli tieto konflikty pozorované medzi krajinami. Situácia v Somálsku, Rwande, Zairu, Juhoslávii a ďalších je toho názorným príkladom. Navyše, čím viac ozbrojených stretov v konkrétnom regióne, tým viac utečencov sa tam objavuje.

Nie je náhoda, že najrýchlejší rast ich počtu je pozorovaný v Afrike. Dnes je na africkom kontinente približne 15 miliónov utečencov a vysídlených osôb. Je potrebné vyzdvihnúť politické a etnické dôvody, ktoré neustále vyvolávajú ozbrojené konflikty rôzneho stupňa a vo väčšine prípadov priamo v rozvojových regiónoch.

Medzi dôvodmi, ktoré prispievajú k zachovaniu veľkého počtu utečencov a vysídlených osôb, je potrebné zdôrazniť aj dôvody zhoršovania životného prostredia, ekologickej krízy, nárastu prírodných katastrof a prírodných katastrof. Ako v roku 1993 poznamenal bývalý generálny tajomník OSN Butrus Ghali: „Nie je možné načrtnúť jasnú a jasnú hranicu medzi konfliktmi, vojnami a prírodnými katastrofami z hľadiska dopadu, ktorý majú na civilné obyvateľstvo.

Sucho, povodne, zemetrasenia a cyklóny sú pre ľudí a blaho spoločnosti rovnako zničujúce ako vojny a občianske konflikty." Tieto prírodné katastrofy sa neodohrávajú vo vzduchoprázdne a sú často spôsobené nerozumnými priemyselnými a poľnohospodárskymi aktivitami v mnohých, predovšetkým rozvojových krajinách. Intenzívne odlesňovanie vedie napríklad k odlesňovaniu, ktoré následne zvyšuje riziko sucha a záplav, ktorých rozvoj znižuje úrodnú pôdu a núti tak často obrovské množstvo hladujúcich k migrácii zo svojich domovov. Napríklad hladomor v Africkom rohu v 80. rokoch minulého storočia prinútil milióny Afričanov migrovať v rámci krajín tohto regiónu aj cez štátne hranice.

Tento problém spojený so vznikom nových más utečencov pretrváva dodnes. Ľudia, ktorí sa z vyššie uvedených dôvodov presťahovali do iného štátu, majú na jeho území práva a povinnosti. Práva utečencov možno rozdeliť do nasledujúcich skupín:

■ špecifické práva utečencov vyplývajúce z inštitútu medzinárodnej ochrany;

■ práva, ktoré utečenci požívajú na rovnakom základe ako občania krajiny azylu;

■ práva, ktoré utečenci požívajú na rovnakom základe ako ostatní cudzinci, ktorí sa legálne zdržiavajú v hostiteľskej krajine.

Jedným zo základných ľudských práv zakotvených v článku 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv (1948) je právo požiadať o azyl.

V duchu dohovoru z roku 1951 by všetci žiadatelia o azyl mali mať prístup k spravodlivým a účinným postupom pri posudzovaní ich žiadostí o azyl. Príslušné štátne orgány by v každom prípade mali prijať žiadosti takýchto osôb, aby určili možnosť posúdiť ich žiadosti o priznanie postavenia utečenca vo veci samej, ako aj poskytnúť žiadateľovi potrebnú pomoc vrátane zabezpečenia tlmočníka a odporúčania. jeho prípadu na posúdenie. Podľa Záveru UNHCR č.8 „Určenie postavenia utečenca“ (1977) v prípade, že žiadateľovi nebude priznaný štatút utečenca, musí mu byť poskytnuté primeraný čas podať odvolanie so žiadosťou o preskúmanie rozhodnutia na tom istom alebo inom orgáne, správnom alebo súdnom, podľa doterajšieho systému.

V tomto prípade musí utečenec získať povolenie na pobyt v krajine na obdobie posudzovania jeho žiadosti vrátane času potrebného na posúdenie jeho odvolania. Jedinou výnimkou je prípad, keď sa zistí, že pôvodná žiadosť „jasne predstavuje zneužitie príslušného práva“.

Žiadatelia o azyl by však počas posudzovania ich žiadostí nemali byť zadržiavaní a uväznení. Žiadosť o azyl nie je trestným činom a nesloboda svojvoľného umiestňovania v miestach zadržiavania je jedným zo základných ľudských práv a slobôd. Ak sú žiadatelia o azyl umiestnení v miestach zaistenia, majú právo vedieť, na základe akých dôvodov bolo ich zadržanie; majú však právo napadnúť rozhodnutie o ich zadržaní.

Jedným z najdôležitejších práv utečenca je možnosť slobodne sa obrátiť na súdy na území všetkých krajín, ktoré sa zúčastňujú na Dohovore z roku 1951. Navyše na území krajiny obvyklého pobytu utečenca sa pri podaní žaloby na súd , má rovnaké postavenie ako občania tejto krajiny. V iných krajinách je utečenec poskytnutý

platí rovnaké ustanovenie ako pre občanov krajiny jeho obvyklého pobytu.

Používať prídelový systém na rovnakom základe s občanmi krajiny, kde existuje systém distribúcie nedostatkových produktov;

Vyriešiť problém bývania v situácii, ktorá nie je menej priaznivá, ako tá, ktorú si cudzinci zvyčajne užívajú za rovnakých okolností;

Pre základné vzdelanie na rovnakom základe s občanmi hostiteľskej krajiny a postavenie nie je menej priaznivé ako to, ktoré cudzinci zvyčajne využívajú vo vzťahu k iným druhom vzdelávania;

Uznávanie zahraničných vysvedčení, diplomov a titulov; oslobodenia od poplatkov za právo na štúdium a poplatkov, ako aj v súvislosti s poskytovaním štipendií;

Do rovnakého postavenia ako občania krajiny bydliska, pokiaľ ide o odmeňovanie za prácu a pracovné podmienky (výška mzdy, pracovný čas, vek zamestnancov atď.), sociálne zabezpečenie s prihliadnutím na národnú legislatívu (napr. pri kombinácii solidarity a kapitalizačného dôchodkového systému, v ktorom budú utečenci dostávať dôchodky menšej veľkosti).

Utečenci majú v súlade s článkom 15 Dohovoru na rovnakom základe s ostatnými cudzincami právo zakladať združenia, ktoré nemajú politický charakter a nesledujú cieľ dosahovania zisku (neziskové združenia), ako aj ako odbory.

Dôležitým bodom pri riešení problémov utečencov je otázka ich sebestačnosti, t.j. otázka ich hľadania povolaní, ktoré im prinášajú príjem – zamestnanie, alebo vytváranie vlastných podnikov.

Utečenci majú právo na samostatnú zárobkovú činnosť v poľnohospodárstve, priemysle, remeslách a obchode, ako aj právo zakladať obchodné a priemyselné partnerstvá za podmienok

nie menej priaznivé ako tie, ktoré bežne požívajú cudzinci za rovnakých okolností.

Z právneho postavenia utečencov a žiadateľov o azyl samozrejme vyplýva existencia nielen práv, ale aj povinností vo vzťahu k hostiteľskému štátu. Sú stručne definované v článku 2 Dohovoru o právnom postavení utečencov.

Porušenie týchto noriem, najmä spáchanie trestného činu, môže mať za následok nielen trestnú zodpovednosť, ale aj možnosť vyhostenia.

Udelenie politického azylu je zvrchovaným právom štátu. Interným aktom určuje motívy udelenia azylu, postavenie osôb, ktorým bol udelený, postup pri jeho udeľovaní a prípady straty práva na azyl.

Politický azyl sa udeľuje osobám, ktoré hľadajú ochranu pred prenasledovaním alebo reálnou hrozbou prenasledovania v krajine ich občianstva alebo v krajine ich obvyklého pobytu za spoločenské a politické aktivity a presvedčenia, ktoré nie sú v rozpore s demokratickými princípmi uznávanými svetovým spoločenstvom, noriem medzinárodného práva sa berie do úvahy, že prenasledovanie je namierené priamo proti osobe, ktorá požiadala o politický azyl.

Osoba, ktorej bol udelený politický azyl, požíva na území práva a slobody a nesie povinnosti na rovnakom základe s ostatnými občanmi, okrem prípadov ustanovených zákonom cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti.

Udelenie politického azylu Ruskej federácii a jej odňatie sa uskutočňujú dekrétmi prezidenta Ruskej federácie. Politický azyl v Ruskej federácii sa neudelí, ak osoba:

1) je stíhaný za činy (nečinnosť) uznané za trestný čin v Ruskej federácii alebo vinný zo spáchania činov, ktoré sú v rozpore s účelmi a zásadami OSN;

2) bol predvedený ako obvinený v trestnej veci a existuje osoba, ktorá do neho vstúpila právnu silu a vykonateľný verdikt súdu na území Ruskej federácie;

3) osoba pochádzala z tretej krajiny, kde jej nehrozilo prenasledovanie;

4) pochádza z krajiny s rozvinutými a dobre etablovanými demokratickými inštitúciami v oblasti ochrany ľudských práv;

VEDECKÉ POZNÁMKY

5) pricestovali z krajiny, s ktorou má Ruská federácia dohodu o bezvízovom prekračovaní hraníc, bez toho, aby bola dotknutá žiadosť tejto osoby o azyl v súlade s federálnym zákonom „o utečencoch“;

6) poskytol úmyselne nepravdivé informácie;

7) má občianstvo tretieho štátu, v ktorom nie je prenasledovaný.

Osoba, ktorej bol udelený politický azyl v Ruskej federácii, stráca právo na azyl v týchto prípadoch:

1) vrátiť sa do krajiny jeho štátnej príslušnosti alebo do krajiny jeho obvyklého pobytu;

2) odchod na pobyt v tretej krajine;

3) dobrovoľné odmietnutie politického azylu na území Ruskej federácie;

4) získanie ruského občianstva alebo občianstva inej krajiny.

K odňatiu politického azylu, ktorý jej udelila Ruská federácia, môže dôjsť z dôvodov bezpečnosti štátu a tiež vtedy, ak sa táto osoba zapája do činností, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami OSN, spáchala trestný čin a je podlieha právne záväznému a vykonateľnému súdnemu verdiktu.

Právne postavenie utečencov v medzinárodnom práve.

Daný článok je venovaný právnemu postaveniu utečencov podľa medzinárodného práva. Mnohé štáty majú okrem medzinárodných dokumentov aj vlastné legislatívne akty, ktoré vkladajú ďalšie kritériá na definovanie tej či onej kategórie nútenej migrácie.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Úvod

Globálny problém utečencov a vnútorne vysídlených osôb je jedným z najťažších problémov, ktorým dnes svetové spoločenstvo čelí. Je predmetom intenzívnych diskusií v OSN, ktorá naďalej hľadá účinnejšie prostriedky ochrany a pomoci týmto vysoko zraniteľným skupinám obyvateľstva. Z hľadiska medzinárodného práva zaberá postavenie utečenca právny priestor charakterizovaný na jednej strane princípom suverenity štátov a s tým súvisiacimi princípmi územnej nadradenosti a sebazáchovy a na druhej strane konkurenčným humanitárnym princípom. princípy vyplývajúce zo všeobecného medzinárodného práva (vrátane cieľov a princípov Organizácie Spojených národov) a zo zmlúv. Normy medzinárodného práva upravujúce situáciu utečencov však ešte nie sú úplne sformované ako systém právnu ochranu pretože neposkytujú potrebnú reguláciu situácií, ktoré by sa mali považovať za núdzové. Do určitej miery zmierňujú situáciu tým, ktorí trpeli porušením noriem ľudských práv alebo v dôsledku kolapsu už existujúcich verejný poriadok revolúcie, občianske nepokoje či agresia, ale nie sú úplné, keďže utečencom a žiadateľom o azyl môže byť stále odopretý čo i len dočasný azyl alebo dočasná ochrana, bezpečný návrat do ich domovov či kompenzácia.

účel práce zvážiť právne postavenie utečencov v medzinárodnom práve. Cieľom práce je definovať pojem „utečenec“ a právne postavenie utečencov, ako aj zvážiť postup uznania za utečenca na príklade Ruska.

1. Pojem utečenec

Výraz „utečenec“ je striktný pojem; jeho obsah je určený v súlade so zásadami všeobecného medzinárodného práva. V každodennom používaní je širší a menej obmedzujúci a označuje každého, kto behá, kto sa snaží uniknúť z okolností prirodzeného alebo osobného charakteru, ktoré považoval za netolerovateľné.

Definícia „utečenca“ v medzinárodnom práve je obsiahnutá v dvoch hlavných dokumentoch: Dohovor OSN z roku 1951 „o právnom postavení utečencov“ a jeho Protokol z roku 1967 o právnom postavení utečencov.

Pokusy definovať „utečencov“ v medzinárodných dokumentoch sa objavovali už pred vytvorením Organizácie Spojených národov, najmä v zmluvách a dohodách uzavretých pod záštitou Spoločnosti národov. Používali takzvaný „skupinový prístup“.

Nevyhnutné podmienky na to boli tieto: a) osoba sa musela nachádzať mimo krajiny svojho pôvodu a b) nepožívala ochranu vlády tohto štátu. Napríklad „ruskí utečenci“ v roku 1926 boli definovaní ako „akékoľvek osoby ruského pôvodu, ktoré nepožívajú alebo už nepožívajú ochranu vlády Zväzu socialistických sovietskych republík a nezískali žiadne iné občianstvo“. Podobný bol aj obsah pojmu „arménsky utečenec“. Táto definícia bola obsiahnutá v Dohode z 12. mája 1926 o vydávaní občianskych preukazov ruským a arménskym utečencom. V tomto prípade sa pobyt osoby mimo krajiny pôvodu výslovne nevyžadoval, ale bol implicitný, keďže účelom dohody bolo vydávanie preukazov totožnosti na uľahčenie cestovania a presídľovania. Poverenia už neboli platné, ak sa ich držitelia vrátili do krajiny pôvodu.

Následne bol podobný prístup použitý v dohodách z roku 1936 o osobách, ktoré utiekli z Nemecka. Chlap S. Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. - M .:, 1997. - s. 16-17

Po druhej svetovej vojne boli formulované jasnejšie kritériá na definovanie pojmu „utečenec“. Jasne to dokazuje Charta Medzinárodnej organizácie pre utečencov (IOS) a neskôr prijatá Charta Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR) a Dohovor OSN z roku 1951 o právnom postavení utečencov.

Charta IOS reprodukovala ustanovenia predchádzajúcich dokumentov s uvedením kategórií osôb, ktorým by sa mala poskytnúť pomoc. Obete nacistického, fašistického alebo Quislingovho režimu boli teda klasifikované ako „utečenci“; niektoré osoby židovského pôvodu; cudzinci alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré sa stali obeťami nacistického prenasledovania; ako aj osoby, ktoré boli uznané za utečencov pred vypuknutím druhej svetovej vojny na základe rasy, náboženstva, národnosti alebo politického názoru. Okrem toho Charta MOB zaradila medzi utečencov aj tých, ktorí nemohli alebo nechceli využívať ochranu štátu, ktorého boli občanmi a v ktorom predtým žili.

Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov nahradil MPS ako hlavnú agentúru zaoberajúcu sa utečencami. Od tohto momentu sa základy medzinárodného právneho prístupu k pojmu „utečenec“ začali upevňovať v dokumentoch OSN, Charte UNHCR a medzištátnych zmluvách.

Charta po prvýkrát podriaďuje kompetencie UNHCR utečencom, na ktorých sa vzťahovali rôzne predtým uzatvorené zmluvy a dohody. Okrem toho poukazuje na utečencov, ktorí sa takými stali v dôsledku udalostí, ku ktorým došlo pred 1. januárom 1951, boli mimo svojej krajiny pôvodu a nemohli alebo nechceli využívať jej ochranu „pre opodstatnené obavy z tzv. stať sa obeťou prenasledovania“. Patria sem aj osoby, ktoré sa v dôsledku prenasledovania v minulosti nemôžu vrátiť. Napokon, charta sa vzťahuje na všetky ostatné osoby, ktoré sú mimo krajiny svojej štátnej príslušnosti alebo, ak ju nemajú určité občianstvo, mimo krajiny svojho predchádzajúceho trvalého pobytu pre svoje opodstatnené obavy z prenasledovania na základe rasy, náboženstva, občianstva, politického názoru, alebo nemôžu alebo nechcú pre tieto obavy využiť ochranu vlády krajiny, ktorej sú štátnymi príslušníkmi, a ak nemajú určité občianstvo, - vrátiť sa do krajiny svojho predchádzajúceho trvalého pobytu.

Táto definícia je univerzálna, pretože neobsahuje žiadne časové ani geografické obmedzenia. Je to zásadný východiskový bod pri určovaní toho, kto má nárok na ochranu a pomoc Organizácie Spojených národov, pretože práve nedostatočná ochrana zo strany ich vlastného štátu odlišuje utečencov od bežných cudzincov.

Charta predpokladá dvojaký prístup k definícii pojmu „utečenec“. Na jednej strane sa vzťahuje na skupiny a kategórie utečencov, na druhej strane na jednotlivcov.

Táto definícia bola takmer úplne reprodukovaná v Dohovore OSN o právnom postavení utečencov z roku 1951 a Protokole o právnom postavení utečencov z roku 1967.

V Dohovore o právnom postavení utečencov pojem „utečenec“ znamená osobu, ktorá:

1) bol považovaný za utečenca na základe dohôd z mája 1926 a 30. júna 1928 alebo na základe dohovorov z 28. októbra 1933 a 10. februára 1938, Protokolu zo 14. septembra 1939 alebo na základe Charta Medzinárodnej organizácie pre utečencov;

rozhodnutia Medzinárodnej organizácie pre utečencov, ktoré popierajú právo byť považovaní za utečencov počas obdobia jej činnosti, nebránia priznaniu postavenia utečenca osobám, ktoré spĺňajú podmienky uvedené v odseku 2 tohto oddielu;

2) v dôsledku udalostí, ku ktorým došlo pred 1. januárom 1951, a z dôvodu opodstatnených obáv stať sa obeťou prenasledovania na základe rasy, náboženstva, občianstva, príslušnosti k určitej sociálnej skupine alebo politického názoru, je mimo krajinu jeho občianstva a nemôže požívať ochranu tejto krajiny alebo si neželá využívať takúto ochranu z dôvodu takýchto obáv; alebo keďže nemá určitú štátnu príslušnosť a je mimo krajiny svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu v dôsledku takýchto udalostí, nie je schopný alebo ochotný sa do nej vrátiť kvôli takýmto obavám. Dohovor OSN z roku 1951 o právnom postavení utečencov (Ženeva, júl 28, 1951). // SPS Garant. - bod A, článok 1.

Ak je osoba občanom viac ako jednej krajiny, výraz „krajina jej štátnej príslušnosti“ znamená ktorúkoľvek z krajín, ktorej je občanom, a takáto osoba sa nepovažuje za zbavenú ochrany krajiny jej štátnej príslušnosti, pokiaľ , bez opodstatneného dôvodu vyplývajúceho z opodstatnených obáv sa neuchyľuje k ochrane jednej z krajín, ktorej je občanom.

Ustanovenia Dohovoru mohli využiť len osoby, ktoré sa stali utečencami v dôsledku udalostí, ktoré sa odohrali pred 1. januárom 1951. Neskôr sa však ukázalo, že prúdy utečencov neboli len dôsledkom 2. svetovej vojny, resp. jeho dôsledky.

V tejto súvislosti bolo potrebné prijať dodatočný dokument, ktorý by toto obmedzenie odstránil. Takýmto dokumentom sa stal Protokol o právnom postavení utečencov z roku 1967. Protokol rozšíril Dohovor na „nových utečencov“, tzn. osoby, ktoré sa podľa definície dohovoru stali utečencami v dôsledku udalostí, ktoré nastali po 1. januári 1951.

V odseku 2 čl. 1 Protokolu k Dohovoru o utečencoch sa pod pojmom „utečenec“, okrem prípadov týkajúcich sa aplikácie nasledujúceho odseku, rozumie každá osoba spadajúca pod definíciu článku 1 Dohovoru s vynechaním slov: V dôsledku udalostí, ktoré nastali pred 1. januárom 1951 ... "a slová" ... v dôsledku podobných udalostí "v článku 1A" Protokol o štatúte utečencov z 31. januára 1967 // DPS Garant. - Časť 2 článku 1.

Bezpečnostná rada, opätovne potvrdzujúc svoje rezolúcie 1269 (1999) z 19. októbra 1999 a 1368 (2001) z 12. septembra 2001 v súlade s odsekom f časti 3 rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1373 (2001) z 28. septembra. 2001 vyzýva všetky štáty, aby „pred udelením štatútu utečenca prijali primerané opatrenia v súlade s príslušnými ustanoveniami domáceho a medzinárodného práva vrátane medzinárodných noriem v oblasti ľudských práv, aby sa zabezpečilo, že žiadatelia o azyl neplánujú, nenapomáhajú alebo sa nezúčastňujú na teroristických útokoch. akty ich plnenie „Rezolúcia Bezpečnostnej rady OSN z 28. septembra 2001 N 1373 (2001) // ATP Garant. - veta f, časť 3.

2. Získanie štatútu utečenca na príklade Ruska

Autor: všeobecné pravidlo osobný štatút utečenca určujú zákony krajiny jeho bydliska, alebo ak ho nemá, zákony krajiny jeho bydliska.

Práva, ktoré utečenec predtým nadobudol v súvislosti s jeho osobným postavením, a najmä práva vyplývajúce z manželstva, budú zmluvné štáty rešpektovať pri plnení, ak je to potrebné, formalít predpísaných zákonmi tohto štátu, za predpokladu, že príslušné právo je jedným z tých práv, ktoré by zákony tohto štátu uznávali, keby sa táto osoba nestala utečencom.

Osoba, ktorá vyhlásila, že chce byť uznaná za utečenca, osobne alebo prostredníctvom splnomocneného zástupcu, môže písomne požiadať tieto orgány: diplomatická misia alebo konzulárny úrad Ruskej federácie mimo štátu jej občianstva (ak osoba ešte neprišla na územie Ruskej federácie); na miesto imigračnej kontroly federálneho výkonného orgánu pre migračnú službu (v jeho neprítomnosti orgánu hraničnej kontroly federálneho výkonného orgánu pre pohraničnú službu na kontrolnom stanovišti cez štátnu hranicu Ruskej federácie); orgánu hraničnej kontroly federálneho výkonného orgánu pre pohraničnú službu alebo územnému orgánu migračnej služby (v prípade núteného nelegálneho prekročenia štátna hranica RF); územnému orgánu migračnej služby v mieste jeho pobytu na právnom základe na území Ruskej federácie.

Osoba, ktorá chce získať štatút utečenca, sa môže uchádzať o miesto kontroly imigrácie federálneho výkonného orgánu pre migračnú službu. Žiadosť o uznanie za utečenca možno podať aj orgánu hraničnej kontroly federálneho výkonného orgánu. Osoba, ktorá chce získať štatút utečenca, môže podať žiadosť aj územným orgánom migračnej služby.

Postup pri prijímaní žiadosti o priznanie postavenia utečenca je upravený v Nariadeniach o postupe pri práci s cudzími občanmi a osobami bez štátnej príslušnosti prichádzajúcich a zdržiavajúcich sa v Rusku pri hľadaní azylu, určovaní ich právneho postavenia, prechodnom ubytovaní a pobyte na území Ruska. federácie, schválený výnosom vlády Ruskej federácie z 8. septembra 1994 N 1021 (v znení výnosu zo 16. decembra 1994 N 1382). V tomto nariadení sa uvádza, že práca so žiadosťou je jednou z častí postupu na určenie právneho postavenia prisťahovalca, ktorý zahŕňa:

Podanie a prijatie žiadosti o uznanie prisťahovalca za utečenca v Ruskej federácii, výsluch prisťahovalca a jeho rodinných príslušníkov, ktorí s ním prišli;

Prijatie rozhodnutia o posúdení žiadosti o uznanie prisťahovalca za utečenca v Ruskej federácii vo veci samej;

Individuálny rozhovor s imigrantom a jeho rodinnými príslušníkmi s registráciou dotazníka;

Overenie informácií a dôvodov príchodu poskytnutých imigrantom;

Rozhodovanie o uznaní prisťahovalca za utečenca v Ruskej federácii;

Vydanie potvrdenia o utečenci imigrantovi v Predpisoch Ruskej federácie o postupe pri práci s cudzími občanmi a osobami bez štátnej príslušnosti prichádzajúcimi a zdržiavajúcimi sa v Rusku pri hľadaní azylu, určovaní ich právneho postavenia, dočasného ubytovania a pobytu v Ruskej federácii. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 8. septembra 1994 č. 1021 (v znení uznesenia zo 16. decembra 1994 č. 1382). // SPS Garant. ...

Zároveň môže byť posudzovanie žiadosti imigranta, ako aj konanie o jeho uznaní za utečenca v Rusku ukončené v ktorejkoľvek fáze, ak sa preukáže, že o sebe uviedol nepravdivé informácie.

Podkladom na začatie konania o uznaní prisťahovalca za utečenca v Rusku je jeho písomná žiadosť.

Prijímanie žiadostí o uznanie za utečenca v Ruskej federácii vykonávajú štátni zamestnanci imigračných kontrolných úradov, FMS Ruska a jeho územných orgánov.

Štátni zamestnanci federálnych výkonných orgánov, ktorí pracujú s prisťahovalcami, vedú s nimi pohovory, aby získali čo najúplnejšie informácie, aby zistili opodstatnenosť dôvodov ich príchodu a právo na získanie štatútu utečenca.

Po predbežnom posúdení podnetu sa na základe jeho výsledkov rozhodne o vydaní osvedčenia o prerokovaní podnetu alebo o jeho odmietnutí prejednať. Postup pri vydávaní, vydávaní a výmene tohto osvedčenia je určený uznesením vlády Ruskej federácie z 28. mája 1998 N 523 „O osvedčení o posúdení žiadosti o uznanie za utečenca na území Ruskej federácie“. v podstate".

O vydaní osvedčenia o posúdení žiadosti vo veci samej v Ruskej federácii rozhoduje FMS Ruska a jeho územný orgán na základe súladu informácií poskytnutých imigrantom s ustanoveniami odseku 1 ods. článok 1 Federálny zákon„O utečencoch“ v lehote nepresahujúcej päť dní odo dňa jej podania.

V prípade, že dôvody na podanie žiadosti o uznanie imigranta za utečenca v Ruskej federácii sú opodstatnené (alebo zjavne neopodstatnené) a nie je potrebné dodatočné konanie, rozhodnutie o vydaní potvrdenia o posúdení žiadosti na vo veci samej alebo o odmietnutí posúdiť prihlášku vo veci samej, ak je to možné, sa vykoná v deň jej podania.

Vydanie príslušného osvedčenia vykonáva FMS Ruska alebo jeho územný orgán a je aktom právnej povahy, ktorý ustanovuje zákonnosť dočasného pobytu tejto osoby na území Ruskej federácie.

Doklady totožnosti imigranta a jeho rodinných príslušníkov sa odovzdajú FMS Ruska alebo jeho územnému orgánu, ktorý vydal vyššie uvedené osvedčenie. Osvedčenie vydané imigrantovi nahrádza počas doby jeho platnosti doklad totožnosti imigranta.

3. Osoby, ktoré nemôžu byť uznané za utečencov

Ustanovenia Dohovoru o utečencoch sa nevzťahujú na osoby, ktoré v súčasnosti dostávajú ochranu alebo pomoc iných orgánov alebo agentúr Organizácie Spojených národov iných ako Vysoký komisár Organizácie Spojených národov pre utečencov.

Ustanovenia dohovoru sa nevzťahujú na osoby, ktorým príslušné orgány krajiny, v ktorej žijú, uznávajú práva a povinnosti spojené s občianstvom tejto krajiny.

Ustanovenia dohovoru sa nevzťahujú na všetky osoby, v súvislosti s ktorými existujú vážne dôvody domnievať sa, že:

a) spáchali zločin proti mieru, vojnový zločin alebo zločin proti ľudskosti v zmysle definície týchto činov v medzinárodných nástrojoch vypracovaných na účely prijatia opatrení v súvislosti s takýmito zločinmi;

b) spáchali závažný nepolitický trestný čin mimo krajiny útočišťa a predtým, ako boli prijatí do tejto krajiny ako utečenci;

(c) sú vinní zo skutkov, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov;

Podľa stanov medzinárodných vojenských tribunálov medzi zločiny proti ľudskosti patria: zločiny proti mieru, vojnové zločiny, zločiny proti ľudskosti.

Zločiny proti svetu. Znamenajú plánovanie, prípravu, rozpútanie alebo vedenie agresívnej vojny alebo vojny v rozpore s medzinárodnými zmluvami, dohodami alebo uisteniami, alebo účasť na všeobecnom pláne alebo sprisahaní zameranom na realizáciu ktorejkoľvek z týchto akcií.

Vojnové zločiny. Patria sem porušovanie zákonov a zvykov vojny, konkrétne: vražda, mučenie, otroctvo alebo na iné účely. civilné obyvateľstvo okupované územia; zabíjanie alebo mučenie vojnových zajatcov; zabíjanie rukojemníkov; lúpež verejnosti resp súkromný pozemok; nezmyselné ničenie miest či dedín a iné zločiny.

Zároveň by sa dnes „vojnové zločiny“ mali vykladať širšie. Princípy stanov medzinárodných vojenských tribunálov boli posilnené Ženevskými dohovormi z roku 1949 a dodatkovými protokolmi z roku 1977. V dôsledku toho medzi vojnové zločiny patria „ závažné porušenia„Ženevské konvencie, ktoré Charta Medzinárodného tribunálu pre Juhosláviu z roku 1993 považuje za tieto činy: úmyselné vraždy; mučenie a neľudské zaobchádzanie vrátane biologických experimentov; úmyselné spôsobenie ťažkého utrpenia alebo vážneho ublíženia na zdraví alebo ublíženie na zdraví; nezákonné, svojvoľné a rozsiahle -veľké ničenie a privlastňovanie si majetku, ktoré nie je spôsobené vojenskou nevyhnutnosťou; nútenie vojnového zajatca alebo civilistu slúžiť v ozbrojených silách nepriateľskej mocnosti; úmyselné zbavenie vojnového zajatca alebo civilného občana práv na nestranný a normálny proces; nezákonné deportácia, vysídlenie alebo zatknutie civilnej osoby, branie civilistov ako rukojemníkov.

Dodatkový protokol I sa týka aj útokov, vrátane útokov bez rozdielu, ktoré postihujú civilné obyvateľstvo; útok na osobu, keď je známe, že sa prestala zúčastňovať na nepriateľských akciách; presun obyvateľstva (dovoz vlastného obyvateľstva štátom na okupované územie alebo vývoz miestne obyvateľstvo z okupovaného územia); praktiky apartheidu a iných neľudských a ponižujúcich činov, ktoré urážajú dôstojnosť jednotlivca na základe rasovej diskriminácie, a útokov na nechránené oblasti a demilitarizované zóny.

Zločiny proti ľudskosti. Patria sem zločiny ako vražda, vyhladzovanie, zotročovanie, vyhnanstvo a iné zverstvá spáchané na civilnom obyvateľstve pred vojnou aj počas nej, alebo prenasledovanie z politických, rasových alebo náboženských dôvodov za účelom spáchania alebo v súvislosti s akýmkoľvek zločinom. podlieha jurisdikcii medzinárodného tribunálu, bez ohľadu na to, či tieto činy predstavujú porušenie vnútorného práva krajiny, kde boli spáchané, alebo nie.

Záver

Problém utečencov je aj naďalej výzvou pre medzinárodné spoločenstvo. Zatiaľ čo hostiteľské štáty utečencov musia naďalej plniť svoje povinnosti zabezpečiť ich ochranu a podporovať vytváranie prostredia tolerancie voči predstaviteľom iných národov, štáty pôvodu utečencov sú povinné predchádzať krokom, ktoré vedú k masovému exodu ich obyvateľstva. .

V rovnakom čase globálnej komunity by mala určiť najefektívnejšie spôsoby, ako zabrániť novým tokom utečencov.

Avšak v systéme ochrany ustanovenom Dohovorom z roku 1951 / Protokolom z roku 1967. a všeobecného medzinárodného práva existujú medzery v definícii, ako aj medzi postavením utečenca a riešením problémov utečencov Utečenci sú chránení zásadou nie - refoulement , a štatút utečenca, často, aj keď nie nevyhnutne), je dostatočnou podmienkou na udelenie trvalého alebo dlhodobého azylu. Neexistuje však žiadne záväzné prepojenie medzi zásadou nenavrátenia a prijatím alebo udelením azylu. V praxi štátu, ako aj v medzinárodnom práve, miera voľnej úvahy štátu pri udeľovaní azylu a povinnosť dodržiavať zásadu nie - retoulement zostávajú rozdelení, hoci sú viazaní spoločným štandardom definície: opodstatnený strach z prenasledovania alebo rizika mučenia alebo inej významnej ujmy.

V praxi štáty nielenže poskytujú trvalú ochranu, ale pojem azyl ako celok nie je posudzovaný izolovane od pojmu utečenca a od normatívneho princípu non-refoulement. Štáty sú povinné chrániť utečencov, a preto rešpektujú zásadu non-refoulement. Čas jeho dodržiavania nie je obmedzený a nemôže byť obmedzený žiadnymi zásadami medzinárodného práva.

Bibliografia

1. Dohovor OSN z roku 1951 o právnom postavení utečencov (Ženeva, 28. júla 1951). // SPS Garant.

2. Protokol týkajúci sa štatútu utečencov z 31. januára 1967 // Garant ATP.

3. Rezolúcia Bezpečnostnej rady OSN z 28. septembra 2001 N 1373 (2001) // ATP Garant.

4. Federálny zákon z 19. februára 1993 N 4528-I „O utečencoch“ (v znení zmien a doplnení do 28. júna 1997, 21. júla 1998, 7. augusta, 7. novembra 2000, 30. júna 2003 g., 29. júna , 22. augusta 2004) // SPS Garant.

5. Predpisy o postupe pri práci s cudzími štátnymi príslušníkmi a osobami bez štátnej príslušnosti, ktoré prichádzajú a zdržiavajú sa v Rusku pri hľadaní azylu, určujú ich právne postavenie, prechodné ubytovanie a pobyt na území Ruskej federácie. Schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 8. septembra 1994 č. 1021 (v znení uznesenia č. 1382 zo dňa 16. decembra 1994). // SPS Garant.

6. Chlap S. Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. - M.:, 2001.

Podobné dokumenty

Medzinárodná právna úprava postavenia utečenca. Právny stav osobnosť. Problémy medzinárodnej migrácie. Právna úprava postavenia utečenca v Ruskej federácii. Právna úprava postavenia utečenca v ruskej legislatíve.

ročníková práca, pridaná 28.02.2011

Charakteristika pojmu medzinárodnoprávna ochrana ľudských práv, princípy rešpektovania ľudských práv a základných slobôd, ich právny obsah. Osobitná ochrana práv určitých kategórií jednotlivcov (utečenci a migrujúci pracovníci) v medzinárodnom práve.

test, pridané 30.09.2011

Uznanie osoby ako utečenca podľa ruského práva. Práva a povinnosti utečencov v Ruskej federácii. Zbavenie postavenia utečenca. Záruky osoby, ktorej bol priznaný štatút utečenca. Právne dôvody na pobyt na území Ruskej federácie.

abstrakt, pridaný dňa 28.11.2006

Medzinárodno-právne spôsoby nadobudnutia občianstva. Právne postavenie cudzincov, osôb bez štátnej príslušnosti, bipatridov a utečencov v modernom medzinárodnom práve. Zásady a dôvody výkonu diplomatickej ochrany. Poskytovanie prístrešia obyvateľstvu.

test, pridané 03.08.2015

Ľudské práva na medzinárodnú ochranu alebo azyl. Legislatívna definícia a charakteristika utečencov. Dôvody existencie utečencov. Status utečenca. Práva a povinnosti utečencov. Uznanie osoby ako utečenca. Dôvody ukončenia postavenia utečenca.

ročníková práca, pridaná 15.12.2008

Právne postavenie utečencov. Žiadatelia o utečencov. Dočasný prístrešok. Miesto dočasného zadržania. Právne postavenie vnútorne presídlených osôb. Strata alebo odňatie štatútu núteného migranta.

abstrakt, pridaný 08.03.2007

Ústavná a právna úprava postavenia utečenca a problémy vymožiteľnosti práva v Rusku. Vývoj migračnej politiky štátu. Štúdium spôsobov, ako získať, stratiť a zrušiť štatút utečenca. Práva a povinnosti cudzincov.

ročníková práca, pridaná 17.03.2015

Teoretické základy a história formovania ústavného a právneho postavenia utečencov a vnútorne vysídlených osôb v Rusku a zahraničí. Práva a povinnosti utečencov a vnútorne vysídlených osôb. Postup pri uznaní a strate tohto právneho postavenia.

semestrálna práca, pridaná 12.11.2011

abstrakt pridaný dňa 27.12.2011

Všeobecná charakteristika a pramene právnej úpravy manželstva a rodinných vzťahov v medzinárodnom práve súkromnom, pojem manželstvo a rodinné vzťahy. Postup pri uzatváraní a zániku manželstva, právne postavenie detí. Všeobecné ustanovenia o moslimskom manželstve.

Azyl právo- ide o právo štátu povoliť vstup na svoje územie a pobyt na ňom cudzincovi, ktorý je vo svojej krajine prenasledovaný za politickú, národnooslobodzovaciu, náboženskú, vedeckú činnosť. Moderné medzinárodné právo pozná dve formy azylu: územný a diplomatický.

Najbežnejšia forma azylu je územná.

Územný azyl je poskytnutie možnosti osobe uchýliť sa pred politickým prenasledovaním na ich územie.

Kategóriu osôb, ktorým môže byť udelený územný azyl, si stanovuje každý štát podľa vlastného uváženia. Vyhlásenie o územný azyl(1967). Jeho hlavné ustanovenia sú nasledovné:

štát sám určuje okruh osôb, ktorým udeľuje azyl;

Azyl udelený v súlade s medzinárodným právom musia ostatné štáty rešpektovať;

Žiadateľ o azyl by nemal byť vyhostený do krajiny, kde môže byť vystavený prenasledovaniu;

Právo na azyl sa nevzťahuje na osoby, ktoré spáchali zločiny proti ľudskosti alebo vojnové zločiny;

Štát udeľujúci azyl je zodpovedný za činnosť osoby, ktorej bol azyl udelený.

Diplomatickým azylom sa rozumie útočisko na území veľvyslanectva, konzulátu, na palubách vojenských lodí a lietadiel, na území vojenských základní a táborov. Legislatíva niektorých krajín, ako aj množstvo bilaterálnych zmlúv diplomatický azyl nepozná. Bolo by však nesprávne tvrdiť, že diplomatický azyl odmietajú všetky krajiny. Vo vzťahu k diplomatickému azylu možno všetky štáty sveta podmienečne rozdeliť do troch skupín:

1) štáty, ktoré to neuznávajú a nepraktizujú (väčšina krajín vrátane Ruska);

2) štáty, ktoré formálne neumožňujú diplomatický azyl na svojom území, ale v praxi ho poskytujú (Francúzsko, USA, Veľká Británia);

3) štáty, ktoré samy poskytujú diplomatický azyl a umožňujú jeho poskytovanie na svojom území (krajiny Latinskej Ameriky).

V medzinárodnom práve neexistuje všeobecne uznávaná norma o diplomatickom azyle. Priestory misie sa nesmú používať na účely nezlučiteľné s funkciami misie (Viedenský dohovor o diplomatických stykoch, čl. 41 ods. 3). Diplomatický azyl poskytovali krajiny Latinskej Ameriky na základe Havanského dohovoru o diplomatickom azyle (1928).

Moderné medzinárodné právo však neobsahuje všeobecne uznávané pravidlo o udeľovaní azylu na vojnových lodiach a lietadlách, na území vojenských základní a iných vojenských zariadení rozmiestnených v zahraničí.

Právo udeľovať azyl jednotlivcom je teda prejavom suverénnej vôle štátu. Medzinárodné právo zakotvuje povinnosť štátov na jednej strane poskytnúť azyl určitým kategóriám jednotlivcov a na druhej strane neposkytnúť ho niektorým iným kategóriám osôb.

V medzinárodnom práve narastá počet zmluvných, zvykových noriem zaväzujúcich štáty neudeľovať politický azyl určitým kategóriám osôb. Patria medzi ne najmä osoby obvinené zo spáchania zločinov proti ľudskosti, trestných činov zaradených do zoznamu vydávacích osôb v súlade s medzinárodnými zmluvami (napríklad teroristi).

Úkryt sa poskytuje len v naliehavých prípadoch a len na dobu nevyhnutnú na zaistenie bezpečnosti osoby. O udelení azylu sa informuje ministerstvo zahraničných vecí štátu, ktorého je dotknutá osoba občanom.

Azyl udelený štátom akejkoľvek osobe musia rešpektovať všetky ostatné štáty. Žiadateľ o azyl nemôže byť vydaný a má nárok na ochranu zo strany azylového štátu. Osoba, ktorej bolo udelené právo na azyl, nemá právo páchať činy, ktoré sú v rozpore s verejnou bezpečnosťou a právnymi predpismi krajiny, ktorá azyl udelila. Azyl sa neposkytuje osobám obvineným a odsúdeným za bežné trestné činy, ako aj osobám, ktoré dezertovali z ozbrojených síl štátu a vojnovým zločincom.

V súlade s článkom 63 Ústavy Ruskej federácie Ruská federácia udeľuje politický azyl cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti v súlade so všeobecne uznávanými normami medzinárodného práva. V Ruskej federácii nie je dovolené vydávať do iných štátov osoby prenasledované za politické presvedčenie, ako aj za činy (alebo nečinnosť), ktoré nie sú v Ruskej federácii uznané ako trestný čin. Vydávanie osôb obvinených zo spáchania trestného činu, ako aj odovzdávanie odsúdených na výkon trestu do iných štátov sa uskutočňuje na základe federálneho zákona alebo medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie. Postup pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou cudzím štátnym príslušníkom a osobám bez štátnej príslušnosti je určený Poriadkom o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou schváleným prezidentským dekrétom č. 746 z 21. júla 1997.

V súlade s týmto nariadením poskytuje Ruská federácia politický azyl cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti s prihliadnutím na štátne záujmy Ruskej federácie na základe všeobecne uznávaných zásad a noriem medzinárodného práva. Ruská federácia poskytuje politický azyl osobám, ktoré žiadajú o azyl a ochranu pred prenasledovaním alebo reálnou hrozbou prenasledovania v krajine ich občianstva alebo v krajine ich obvyklého pobytu za spoločenské a politické aktivity a presvedčenia, ktoré nie sú v rozpore s demokratickými princípmi uznávanými svetové spoločenstvo, normy medzinárodných práv. Zároveň sa berie do úvahy, že prenasledovanie je namierené priamo proti osobe, ktorá požiadala o politický azyl. Udelenie politického azylu zo strany Ruskej federácie sa vykonáva dekrétom prezidenta Ruskej federácie.

Práva utečencov a ich ochrana v medzinárodnom práve.

Moderná definícia pojmu „utečenec“ v medzinárodnom práve je obsiahnutá v dvoch hlavných dokumentoch: v Dohovore OSN z roku 1951 „O postavení utečencov“ a jeho Protokole z roku 1967 o právnom postavení utečencov. Medzi týmito aktmi sú určité nezrovnalosti. Konkrétne, Dohovor OSN z roku 1951 stanovuje časové a geografické obmedzenie, to znamená, že sa vzťahuje na krajiny nachádzajúce sa v Európe a na tých utečencov, ktorí sa takými stali v dôsledku udalostí, ku ktorým došlo pred 1. januárom 1951. Protokol z roku 1967 odstraňuje tieto obmedzenia a vzťahuje sa na štáty a na všetky minulé alebo budúce udalosti, ktoré vytvorili alebo vytvárajú problém utečencov. Ruská federácia podpísala tieto dokumenty, ktoré tak majú priamy účinok na území nášho štátu.

Okrem týchto dokumentov bolo neskôr prijatých viac ako 30 ďalších medzinárodných dohôd o utečencoch.

Práva a povinnosti utečencov.

Každý utečenec má záväzky voči krajine, v ktorej sa nachádza, na základe čoho musí okrem iného dodržiavať zákony a nariadenia, ako aj opatrenia prijaté na udržiavanie verejného poriadku.

Práva utečencov možno rozdeliť do nasledujúcich skupín:

špecifické práva utečencov vyplývajúce z inštitútu medzinárodnej ochrany;

práva, ktoré utečenci požívajú na rovnakom základe ako občania krajiny azylu;

práva, ktoré utečenci požívajú na rovnakom základe ako ostatní cudzinci, ktorí sa legálne zdržiavajú v hostiteľskej krajine.

Do prvej skupiny patria základné práva, ktoré zabezpečujú medzinárodnú ochranu utečencov.

Jedným zo základných ľudských práv zakotvených v článku 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv (1948) je právo požiadať o azyl.

Pobyt na území cudzieho štátu si vyžaduje získanie formálneho štatútu, ktorý vám umožní buď sa v tejto krajine legálne zdržiavať, alebo sa legálne presťahovať do tretej krajiny. Žiadatelia o azyl teda potrebujú: 1) určiť svoj status na základe spravodlivého a objektívneho konania, 2) získať doklady (vrátane cestovných kariet) platné v hostiteľskej krajine aj v iných krajinách.

Dohovor z roku 1951 vyžaduje, aby všetci žiadatelia o azyl mali prístup k spravodlivým a účinným postupom pri posudzovaní ich žiadostí o azyl. Príslušné štátne orgány by v každom prípade mali prijať žiadosti takýchto osôb, aby určili možnosť posúdiť ich žiadosti o priznanie postavenia utečenca vo veci samej, a tiež poskytnúť žiadateľovi potrebnú pomoc vrátane zabezpečenia tlmočníka a postúpenia jeho prípadu. na zváženie. Podľa stanoviska Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov č. 8 „Určenie postavenia utečenca“ (1977), ak žiadateľ nie je uznaný za utečenca, mal by mu byť poskytnutý primeraný čas na odvolanie so žiadosťou prehodnotiť rozhodnutie tomu istému alebo inému orgánu, správnemu alebo súdnemu podľa doterajšieho systému.

Na implementáciu týchto ustanovení musí štát uzákoniť a zaviesť postupy na spravodlivé a efektívne posudzovanie žiadostí osôb, ktoré žiadajú o ochranu, vrátane opatrení na zabezpečenie prístupu ku konaniu, a určiť kompetencie orgánov zodpovedných za vykonávanie týchto postupov. Takéto požiadavky sú uvedené v rezolúcii štátov Európskej únie z roku 1995 (článok 3.III) ako minimálne záruky účinnosti azylového konania.

Stanovisko Vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov je také, že zaistenie žiadateľov o azyl je možné len v krajnom prípade, keď je to nevyhnutné a ak takéto opatrenie priamo predpisuje akékoľvek vnútroštátne právo, ktoré je v súlade so všeobecnými normami a princípmi medzinárodnej zákon o ľudských právach v nasledujúcich situáciách: ak je potrebné zistiť totožnosť žiadateľa o azyl (za predpokladu, že jeho totožnosť ešte nebola určená alebo existujú pochybnosti); ak orgány verejnej moci prijmú nejaké opatrenie na zistenie skutkových okolností, na ktorých sa žiadosť o azyl zakladá (to znamená, že žiadateľa o azyl možno zadržať len na účely vykonania predbežných pohovorov s cieľom získať informácie o skutočnostiach týkajúcich sa dôvodov žiadosti o azyl), azyl Tento jazyk sa nevzťahuje na konanie o zisťovaní vlastností alebo iných skutočností uvedených v žiadosti o azyl); ak žiadatelia o azyl zničili svoje cestovné doklady a/alebo doklady totožnosti alebo použili falošné doklady s cieľom uviesť do omylu orgány krajiny, v ktorej chcú získať azyl (do tejto kategórie nepatria osoby prichádzajúce bez dokladov, pretože nemajú akúkoľvek príležitosť získať ich v krajine ich pôvodu); ak žiadateľ o azyl predstavuje hrozbu pre národnú bezpečnosť alebo verejný poriadok.

Právo utečencov získať cestovné doklady na pohyb mimo krajiny ich zákonného pobytu je zakotvené v článku 28 Dohovoru z roku 1951. A rozvíja sa v pravidlách uvedených v komentároch k Dohovoru z roku 1951, ktoré sú jeho neoddeliteľnou súčasťou. Postavenie cudzinca, ktorý na území cudzieho štátu nepožíva ochranu štátu svojho štátneho občianstva, ho však stavia do nerovnocenného postavenia, a to tak voči občanom tohto štátu, ako aj voči cudzincom, ktorí sa na jeho území legálne zdržiavajú. Aby sa predišlo takejto diskriminácii, utečencom musia byť poskytnuté rovnaké práva a slobody, aspoň v takom rozsahu ako občanom krajiny azylu, alebo aspoň s inými cudzincami, ktorí sa zdržiavajú na území štátu azylu. Odmietnutie akejkoľvek formy diskriminácie je výslovne uvedené v článku 3 dohovoru z roku 1951.

Dôležitým princípom ochrany utečencov, ktorým sa riadi Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov na humanitárne účely, je celosvetová pomoc pri zjednocovaní rodín utečencov.

Jedným z najdôležitejších práv utečenca je možnosť slobodne sa obrátiť na súdy na území všetkých krajín, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru z roku 1951. Zároveň na území krajiny obvyklého pobytu utečenca má pri podaní žaloby na súd rovnaké postavenie ako občania tejto krajiny. V iných krajinách má utečenec rovnaké postavenie ako občania krajiny jeho obvyklého pobytu.

Sociálna starostlivosť je doménou národnej legislatívy, a preto jej štandardy nemôžu byť upravené medzinárodnými zmluvami. Utečenci, ktorí sa oprávnene zdržiavajú na území štátu, však majú v súlade so zásadou nediskriminácie v akejkoľvek forme právo na sociálnu starostlivosť vo výške poskytovanej spravidla pre občanov krajiny pobytu. Hlavne kapitola IV dohovoru z roku 1951 určuje, že utečenci majú právo: využívať prídelový systém na rovnakom základe s občanmi krajiny, kde existuje systém distribúcie nedostatkových produktov; riešiť problém bývania v situácii, ktorá nie je menej priaznivá, ako je tá, ktorú cudzinci zvyčajne požívajú za rovnakých okolností; pre základné vzdelanie na rovnakom základe ako občania hostiteľskej krajiny a postavenie, ktoré nie je menej priaznivé, ako je to, ktoré zvyčajne majú cudzinci vo vzťahu k iným druhom vzdelania, uznávanie zahraničných vysvedčení, diplomov a titulov; oslobodenia od poplatkov za právo na štúdium a poplatkov, ako aj v súvislosti s poskytovaním štipendií; do rovnakého postavenia ako občania krajiny bydliska, pokiaľ ide o odmeňovanie za prácu a pracovné podmienky (výška odmeny, pracovný čas, vek zamestnancov a pod.), sociálne zabezpečenie s prihliadnutím na národnú legislatívu (napr. pri kombinácii solidárneho a kapitalizačného dôchodku systém, v rámci ktorého budú utečenci dostávať menšie dôchodky).

Dohovor tiež zaručuje utečencom ochranu ich autorských práv a priemyselné práva(článok 14) v rozsahu a spôsobom predpísaným pre občanov krajiny, v ktorej im bol udelený azyl. Ostatné krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, poskytujú takúto ochranu v súlade s právom krajiny obvyklého pobytu utečenca. Zrovnoprávnenie utečencov s inými cudzincami, ktorí sa legálne zdržiavajú na území štátu, určuje, že utečenec má pomerne široké množstvo práv a povinností. Významná časť Dohovoru z roku 1951 (kapitoly II-V) je venovaná ich definícii.

Podľa článku 12 Dohovoru je osobný štatút utečenca určený právnymi predpismi krajiny jeho trvalého bydliska (krajiny zákonného pobytu) alebo, ak neexistujú, právnymi predpismi krajiny jeho trvalého pobytu. Zároveň azylový štát uznáva práva, ktoré utečenec nadobudol v súvislosti s jeho osobným postavením (najmä tie, ktoré sa týkajú manželstva), za predpokladu, že sú uznané zákonmi tohto štátu vo vzťahu k osobám, ktoré nie sú utečencami. .

Čo sa týka vlastníckych práv utečencov, tak k hnuteľnému, ako aj nehnuteľnému majetku, vrátane nájomných zmlúv a iných dohôd, štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru z roku 1951, sa zaväzujú poskytnúť utečencom práva, ktoré nie sú menej priaznivé ako tie, ktoré cudzinci zvyčajne požívajú za rovnakých okolností.

Dôležitým bodom pri riešení problémov utečencov je otázka ich sebestačnosti, teda otázka ich hľadania povolaní, ktoré im prinášajú príjem – zamestnanie alebo vytváranie vlastných podnikov.

Utečenci majú právo na samostatnú zárobkovú činnosť v poľnohospodárstve, priemysle, remeslách a obchode, ako aj právo zakladať obchodné a priemyselné partnerstvá za podmienok, ktoré nie sú menej výhodné, než aké bežne požívajú cudzinci za rovnakých okolností.

V určitých prípadoch, ako je masívny prílev utečencov, môžu krajiny azylu obmedziť niektoré práva, ako je sloboda pohybu, sloboda nájsť si prácu alebo právo na primerané vzdelanie pre všetky deti. V takých prípadoch, keď vláda krajiny azylu alebo iné orgány nemajú žiadne iné zdroje, Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov poskytuje pomoc utečencom a ďalším osobám v rámci jeho pôsobnosti, ktoré nedokážu uspokojiť svoje základné potreby. Pomoc môže byť vo forme finančných grantov, potravín alebo vybavenia, ako sú kuchynské náčinie, náradie, hygienické potreby a strecha nad hlavou. Pomoc sa môže poskytovať aj vo forme programov na zriadenie škôl alebo kliník pre utečencov, ktorí žijú v táboroch alebo sú sústredení v komunitách.

Administratívne opatrenia, ktoré môže krajina azylu uplatniť voči utečencom, ktorí sa legálne zdržiavajú na jej území, sú do značnej miery určené zásadou non-refoulement. Týkajú sa predovšetkým odmietnutia násilného návratu a vyhostenia utečencov a všetkých žiadateľov o azyl zo strany členských štátov Dohovoru do krajiny, kde im hrozí prenasledovanie, oslobodenia utečencov spod trestu za nelegálny vstup do krajiny (články 31 ods. - 33 dohovoru z roku 1951) a vydávanie preukazov totožnosti a cestovných dokladov (články 27 až 28 a komentár k dohovoru z roku 1951).

Okrem týchto práv sa zmluvné štáty Dohovoru o právnom postavení utečencov zaväzujú: poskytnúť pomoc utečencom žijúcim na ich území v prípadoch, keď potrebujú pomoc cudzieho štátu, na ktorý sa nemôžu obrátiť; poskytnúť utečencom právo vybrať si miesto pobytu a voľný pohyb v rámci svojho územia v súlade so všetkými pravidlami, ktoré sa zvyčajne vzťahujú na cudzincov za rovnakých okolností; neukladať utečencom iné dane a poplatky než tie, ktoré sa za podobných podmienok vyberajú a môžu vyberať od ich vlastných občanov; umožniť utečencom vyviezť majetok privezený so sebou na ich územie do inej krajiny, do ktorej im bolo udelené právo na vstup.

Napokon, v súlade s článkom 34 dohovoru z roku 1951 sa štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, zaväzujú urobiť všetko, čo je v ich silách, aby urýchlili proces naturalizácie a prípadne znížili súvisiace poplatky a náklady na uľahčenie naturalizácie a asimilácie utečencov.

Porušenie týchto noriem, najmä spáchanie trestného činu, môže mať za následok nielen trestnú zodpovednosť, ale aj možnosť vyhostenia.

Medzinárodný právny mechanizmus na ochranu práv utečencov je súčasťou mechanizmu medzinárodnej ochrany ľudských práv a funguje v dvoch smeroch: tvorba dohovorov a deklarácií, ktoré upevňujú medzinárodné záväzky v oblasti práv utečencov a monitorovania aktivít medzinárodných orgánov nad dodržiavaním medzinárodných záväzkov štátov v oblasti ľudských práv.

Prvým smerom je tvorba práva, ktorá je vyjadrená v medzinárodnoprávnej úprave postavenia utečencov na univerzálnej a regionálnej úrovni, druhým je organizačná a právna činnosť špeciálnych medzinárodných orgánov na ochranu práv utečencov. Medzinárodná ochrana práv utečencov má zároveň vzhľadom na špecifiká štatútu utečenca množstvo osobitostí. Po prvé, štát zohráva rozhodujúcu úlohu v jeho uznaní a rozsahu. Medzinárodné dokumenty len usmerňujú štát k tvorbe legislatívy v súlade s ustanoveniami dohovoru, prípadne špecifikujú kritériá a princípy, ktorými by sa štáty mali riadiť (závery, usmernenia výkonného výboru, Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov). Po druhé, utečenci sú zbavení ochrany svojho štátu, čo zvyšuje význam medzinárodnej ochrany práv utečencov a určuje šírku funkcií medzinárodných orgánov, ktoré poskytujú pomoc a pomoc utečencom pri riešení sociálnych a ekonomických problémov, na rozdiel od tzv. právomoci medzinárodných kontrolných orgánov, ktoré sú obmedzené na monitorovanie dodržiavania medzinárodných záväzkov štátmi.

Štrukturálne zahŕňa medzinárodný mechanizmus ochrany utečencov dve kategórie orgánov: tie, ktoré sú zriadené v rámci OSN špeciálne na riešenie problémov utečencov (Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov, Úrad OSN pre pomoc a prácu pre palestínskych utečencov na Blízkom východe ) a všeobecné medzinárodné ľudskoprávne orgány pôsobiace na základe medzinárodných dohôd o ľudských právach alebo vytvorené v rámci OSN (Komisia pre ľudské práva, Úrad vysokého komisára OSN pre ľudské práva).

Okrem toho, vzhľadom na rôznorodosť pomoci poskytovanej medzinárodnými orgánmi utečencom, štruktúra mechanizmu medzinárodnej ochrany práv utečencov zahŕňa aj také špecializované agentúry OSN ako UNESCO, WHO, FAO.

Úvod

štatút utečenca

Jedným z globálnych problémov, ktorý trápi celý svet, je problém utečencov. Podľa OSN je v súčasnosti na svete viac ako 21 miliónov utečencov. V porovnaní s rokom 2000 sa počet utečencov zvýšil o 15 miliónov.

Medzi utečencami boli také osobnosti vedy, politiky a kultúry ako Albert Einstein a Sigmund Freud, Marlene Dietrich a Bertold Brecht, Richard Wagner a Victor Hugo, Vladimir Nabokov a Mstislav Rostropovič, Sun Yat-Sen a Henry Kissinger.

Situácia utečencov je klasickým príkladom vzájomnej závislosti medzinárodného spoločenstva. Povinnosťou štátov je spolupracovať v súlade s Chartou OSN.

Pojem „utečenec“ je z pohľadu moderného medzinárodného práva striktný, špecifický, keďže jeho právny obsah je jasne definovaný v súlade s princípmi a normami medzinárodného práva. Dôvody, prečo osoba opustí svoj domov pri hľadaní azylu, nie sú veľmi dôležité, keď je osoba uznaná za utečenca v súlade s medzinárodným právom.

Normy medzinárodného práva však dodnes plne neposkytujú právnu ochranu. Vysídlenie môže zahŕňať osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu, ktoré nespadajú do definície utečencov podľa medzinárodného práva. Týmto vysídleným osobám môže byť stále odopretý aj dočasný azyl alebo dočasná ochrana, bezpečný návrat alebo kompenzácia.

Hlavnými dôvodmi masovej nútenej migrácie sú okrem ozbrojených konfliktov odohrávajúcich sa na medzietnickom, interetnickom základe, nútiacich civilné obyvateľstvo opustiť svoje trvalé bydlisko, aj politika diskriminácie, cudzieho zasahovania, prenasledovania za politické, národnostné, náboženské a iné dôvody, v dôsledku ktorých je ohrozený život alebo sloboda osoby v krajine bydliska. Problém núteného vysídľovania osôb úzko súvisí s problematikou porušovania ľudských práv. Porušovanie ľudských práv je jedným z hlavných dôvodov nútenej masovej migrácie obyvateľstva. Rešpektovanie ľudských práv je nevyhnutným predpokladom tak na predchádzanie tokom utečencov, ako aj na riešenie problémov s nimi spojených.

Ale snáď v žiadnom inom regióne sveta neprebiehal vývoj migračných procesov v takých špecifických a zložitých formách ako na území bývalého ZSSR. Príčinou masívnych migračných tokov sa stali veľké geopolitické zmeny, sociálno-ekonomická kríza, porušovanie práv nepôvodných národností a etnické konflikty.

Rozpad ZSSR preniesol problémy vnútorne vysídlených osôb z vnútorných záležitostí jednej krajiny do sféry medzištátnych a medzinárodných vzťahov.

Tento problém sa stal obzvlášť akútnym pre štáty Európskej únie, ktorých vysoká sociálno-ekonomická úroveň rozvoja sa stala príťažlivou silou pre milióny utečencov z krajín tretieho sveta. Od konca 80. rokov vyvolal silný prílev utečencov do krajín Európskej únie množstvo naliehavých sociálnych a politických problémov, z ktorých mnohé dodnes nie sú vyriešené.

Presadzovanie odstraňovania príčin nútenej migrácie osôb a riešenie problematiky utečencov v celosvetovom meradle je naďalej prioritnou oblasťou činnosti OSN. Pod jej záštitou bol v rokoch 1951 a 1967 prijatý Dohovor o právnom postavení utečencov a Protokol k nemu s cieľom jednotnej úpravy. právny režim utečencov a ochranu ich práv a slobôd, ktoré ratifikovalo 146 štátov. Od nadobudnutia platnosti sú tieto dva dokumenty základom ochrany utečencov. V systéme OSN bol v roku 1950 zriadený Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR), ktorý sa snaží tento problém riešiť poskytovaním praktickej pomoci v krízových situáciách. Štáty môžu tiež vykonávať funkcie ochrany utečencov, hoci to nie je vždy v ich materiálnom záujme. Opatrenia na posilnenie spolupráce a koordinácie činnosti agentúr zapojených do poskytovania núdzovej pomoci, zlepšenie medzinárodnej tvorby pravidiel sú dnes prioritnými úlohami, ktorým čelia subjekty medzinárodného práva v oblasti ochrany utečencov.

Historicky sa problémami utečencov ako obetí ozbrojených konfliktov zaoberá Medzinárodný výbor Červeného kríža, Národné spoločnosti Červeného kríža a Červeného polmesiaca a ich federácia. Právny a regulačný mechanizmus na ochranu utečencov zriadený pod záštitou MVČK spočíva v tom, že normy medzinárodného humanitárneho práva uplatňované počas ozbrojených konfliktov sú subsidiárne voči právu utečencov, vyjadrené v poskytovaní doplnkovej ochrany. Existencia oboch inštitúcií (spolu s UNHCR) je nevyhnutná na poskytovanie rýchlejšej pomoci a ochrany utečencom.

Všeobecné svetové procesy zasiahli aj Bieloruskú republiku. Od rozpadu ZSSR, pretrvávajúcich ozbrojených konfliktov, medzinárodných aj nemedzinárodných, sa počet utečencov neustále zvyšuje. Orgány pre vnútorné záležitosti Bieloruskej republiky zaznamenávajú zvýšený počet žiadostí zahraničných občanov o priznanie postavenia utečenca. Rast počtu žiadostí o azyl je spojený s rôznymi faktormi. Napríklad v poslednej dobe prichádza väčšina žiadostí od sýrskych občanov v dôsledku prebiehajúceho ozbrojeného konfliktu v tejto krajine. Niektorí utečenci sa snažia zostať tam, kde sú už vytvorené diaspóry. Republika vytvorila stabilné diaspóry z Afganistanu (70,6 % z celkového počtu), Gruzínska (16,3 %), Tadžikistanu (4 %), Azerbajdžanu (3,5 %) a Etiópie (2,8 %).

K 1. februáru 2014 žilo v Bielorusku 872 cudzincov z 15 štátov, ktorí majú štatút utečenca a 22 doplnkovú ochranu. Od roku 1997 požiadalo Bielorusko o udelenie štatútu utečenca približne 5 tisíc ľudí.

Pre riešenie súčasnej situácie v Bieloruskej republike na základe medzinárodného práva a s prihliadnutím na vnútorné špecifiká bola vypracovaná národná legislatíva o utečencoch. Prax jeho aplikácie dnes umožňuje včas identifikovať nedostatky existujúcich normatívnych právnych aktov o utečencoch a zaviesť ich do nich. potrebné zmeny a doplnky.

Problém utečencov a žiadateľov o azyl je mnohostranný a má globálny charakter, preto každý prístup k jeho analýze a prípadnému riešeniu musí byť komplexný a musí zohľadňovať všetky jeho aspekty, a to od dôvodov núteného vysídľovania až po rozvoj potrebných reakcií v rôznych situáciách zabezpečujúcich dodržiavanie práv utečencov.

Všetko uvedené určilo relevantnosť a predurčilo výber témy diplomovej práce.

Cieľom práce je študovať práva utečencov v medzinárodnom práve a legislatíve Bieloruskej republiky.

Dosiahnutie tohto cieľa zahŕňa riešenie nasledujúcich úloh:

definovať pojem „utečenec“ v medzinárodnom práve a právnych predpisoch Bieloruskej republiky;

preukázať súlad pojmov v medzinárodnom práve a právnych predpisoch Bieloruskej republiky;

charakterizovať upevnenie práv utečencov v medzinárodnom práve a právnych predpisoch Bieloruskej republiky;

preskúmať praktickú implementáciu medzinárodných noriem a legislatívy Bieloruskej republiky o utečencoch.

Predmetom výskumu sú sociálne vzťahy v oblasti právneho postavenia utečencov, determinované medzinárodnými aktmi všeobecnej povahy, ako aj legislatívnymi aktmi Bieloruskej republiky.

Predmetom štúdia sú normy medzinárodného práva a vnútroštátna legislatíva Bieloruskej republiky, ktoré upravujú postavenie utečencov v súlade s normami medzinárodného práva a vznikajúce právne vzťahy v súvislosti s poskytovaním a ochranou práv utečencov. utečencov v Bieloruskej republike.

Hypotéza výskumu spočíva v predpoklade, že legislatíva Bieloruskej republiky upravujúca právne postavenie utečencov je v súlade s normami medzinárodného práva.

Metodologickým základom výskumu je dialektická metóda poznania. sociálne procesy a sociálne a právne javy. Pri výskume boli použité všeobecné vedecké, súkromné a špeciálne metódy poznávania: logická, formálno-právna, komparatívno-právna, štrukturálno-funkčná, štatistická analýza; bol vykonaný systematický, integrovaný prístup, analýza bieloruskej legislatívy, medzinárodných právnych aktov.

Teoretickým základom diplomovej práce boli práce domácich aj zahraničných autorov venované všeobecným vedeckým problémom medzinárodnoprávnej ochrany ľudských práv. Otázky medzinárodného právneho režimu utečencov našli určitý odraz v právnej literatúre a špeciálnych štúdiách.

Monografia V.I. Potapov "Utečenci a medzinárodné právo" (M., 1986), vedecké články D.V. Ivanova, N.N. Totsky, R.A. Tuzmukhamedová, A. Yu. Yastrebova atď.

V zahraničnej literatúre je utečenecký režim v medzinárodnom práve podrobený rozsiahlej, no často spolitizovanej a neobjektívnej analýze. Bola predmetom výskumu v prácach J. Vernanta, L. Gordenkera, A. Gral-Madsena, G.S. Goodwin-Gilla, Ya.A. McDonald's, G. Melander, P. Nobel, G. Stenberg, H. Hakovirta, L. Holborn a ďalší.

1. Koncept práv utečencov

.1 Pojem "utečenec" v medzinárodnom práve

Pojem „utečenec“ je z hľadiska moderného medzinárodného práva striktný, špecifický, keďže jeho právny obsah je jasne definovaný v súlade s princípmi a normami všeobecného medzinárodného práva. Jeho obsah prirovnáva k slovu „utečenec“, ktoré používame v našom Každodenný život, oveľa užšie. V každodennom živote je utečencom každý človek, ktorý uteká pred okolnosťami, ktoré ohrozujú jeho osobnú bezpečnosť a bezpečnosť členov jeho rodiny. Z akéhokoľvek dôvodu je k tomu nútený, pre nás na tom v skutočnosti nezáleží.

Podľa medzinárodného práva však dôvody, prečo osoba opúšťa svoj domov pri hľadaní azylu, a kategórie osôb, ktoré oň žiadajú, zohrávajú dôležitú úlohu pri uznávaní postavenia utečenca danej osobe v súlade s medzinárodným právom. Ale predtým, ako podrobne zvážime hranice pojmu „utečenec“ z právneho hľadiska, je potrebné vysledovať históriu jeho formovania.

Prvýkrát v medzinárodných dohodách bol pojem „utečenec“ sformulovaný na konferencii v Ženeve v roku 1926, ktorej účastníci vypracovali a podpísali Dohodu o vydávaní občianskych preukazov ruským a arménskym utečencom. V súlade s odsekom 2 dohody je utečencom každá osoba primeraného pôvodu, ktorá nepožíva alebo už viac nepožíva ochranu svojej vlády a nezískala inú štátnu príslušnosť.

Podobný prístup k definícii „utečenca“ bol použitý pri vypracovaní Dohody o právnom postavení utečencov z Nemecka zo 4. júla 1936 a Dohovoru o právnom postavení utečencov z Nemecka z 10. februára 1938. V súlade s článkom 1 dohovoru z roku 1938 do jeho pôsobnosti patrilo: „a) Osoby, ktoré majú alebo mali nemecké občianstvo a nemajú žiadnu inú štátnu príslušnosť, u ktorých sa preukázalo, že nemajú z právneho alebo faktického hľadiska ochranu nemeckej vlády; b) osoby bez štátnej príslušnosti, na ktoré sa nevzťahujú predchádzajúce dohovory alebo dohody, ktoré opustili územie Nemecka po tom, čo sa na ňom usadili a u ktorých sa preukázalo, že nepožívajú právnu ani faktickú ochranu nemeckej vlády “. Prvýkrát v medzinárodnom práve tento dokument právne zakotvil ustanovenie, že osoby, ktoré opustili územie Nemecka z dôvodu osobného pohodlia, boli vylúčené z definície pojmu „utečenec“. Následne sa toto pravidlo použilo pri vývoji definície pojmu „utečenec“ stanovenej v Charte Úradu vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov.

Treba si uvedomiť, že v dohodách uzavretých pod záštitou Spoločnosti národov bol použitý skupinový, čiže kategorický prístup, ktorý spočíval v tom, že prítomnosť osoby mimo krajiny jej pôvodu a jej nevyužívanie ochrany vládou tejto krajiny boli úplne postačujúce podmienky na uznanie takejto osoby za utečenca... Tieto definície však neuvádzali „dôvody odchodu utečencov z krajiny ich bývalého bydliska a prijatie utečeneckého režimu nebolo podmienené žiadnymi motívmi“.

Preto spolu s oficiálnym vývojom definície pojmu „utečenec“, ktorý sa uskutočnil v rámci Spoločnosti národov, sa uskutočnili aj neoficiálne práce s cieľom zahrnúť do pojmu „utečenec“ dôvody, prečo utečenec opustil svoju krajinu pôvodu. Inštitút medzinárodného práva prijal v apríli 1936 v Bruseli rezolúciu s názvom „Právne postavenie osôb bez štátnej príslušnosti a utečencov“, ktorá definovala utečenca ako jednotlivca, „ktorý v dôsledku náhlych politických udalostí na území štátu jeho štátnej príslušnosti opustil toto územie dobrovoľne alebo nedobrovoľne... a nezískal nové občianstvo a nepožíva diplomatickú ochranu žiadneho iného štátu“.

V roku 1938 sa v Evian (Francúzsko) konala medzinárodná konferencia, na ktorej bol zriadený Medzivládny výbor pre utečencov. Do pôsobnosti tejto organizácie spadali: a) „osoby, ktoré ešte neopustili krajinu pôvodu, ale sú nútené emigrovať pre svoje politické presvedčenie, náboženstvo a rasu“; b) "osoby, ktoré už opustili svoju krajinu pôvodu alebo sa ešte natrvalo neusadili na iných miestach."

Trendom toho obdobia bola túžba štátov čo najviac spolitizovať pojem „utečenec“. Jasne sa to prejavilo vo vývoji Charty Medzinárodnej organizácie pre utečencov, vytvorenej 20. augusta 1948. Jej Charta pri určovaní kategórií osôb, ktorým organizácia poskytovala pomoc, využívala ustanovenia všetkých doterajších medzinárodných zmlúv a dokumentov. Charta klasifikovala ako utečencov tieto kategórie osôb: „a) obete nacistického alebo fašistického režimu, alebo režimy, ktoré sa zúčastnili 2. svetovej vojny na strane fašistických režimov, alebo obete Quislingových alebo podobných režimov, ktoré pomáhali fašistickým režimom v r. ich boj proti Organizácii Spojených národov, či už majú štatút medzinárodného utečenca alebo nie, b) španielski republikáni a iné obete falangistického režimu v Španielsku; (c) Osoby, ktoré boli považované za utečencov pred vypuknutím druhej svetovej vojny z dôvodov rasového, náboženského alebo národnostného charakteru alebo z dôvodu ich politického presvedčenia.“ predchádzajúce dohody pri definovaní pojmu „utečenec“ a politický aspekt problém utečencov, ktorý bol v tom čase progresívny.

V roku 1949 začala OSN prípravné práce na vytvorení novej organizácie, ktorá by nahradila ISM. V súlade s tým bolo potrebné vypracovať novú definíciu pojmu „utečenec“, ktorá bola spojená s najnovšími udalosťami a zmenami v medzinárodných vzťahoch členských štátov OSN.

Touto novou organizáciou sa stal Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov a dokument, ktorý nanovo definoval pojem „utečenec“ – Charta tejto inštitúcie.

Charta spája prvky definícií pojmu „utečenec“ obsiahnutých v predchádzajúcich dohodách. V súlade s odsekom 6 kapitoly II Charty sa kompetencia Vysokého komisára OSN pre utečencov vzťahuje na „všetky tie osoby, ktoré v dôsledku udalostí, ktoré sa udiali pred 1. januárom 1951, a v dôsledku opodstatnených obáv z tzv. stať sa obeťou prenasledovania na základe rasy, náboženstva, občianstva alebo politických názorov sú mimo krajiny svojej štátnej príslušnosti a nemôžu alebo nechcú využívať ochranu vlády tejto krajiny, či už z takýchto obáv alebo z dôvodov, ktoré nie sú súvisiace s ohľadom na osobné pohodlie; alebo keďže nemajú určitú štátnu príslušnosť a sú mimo krajiny svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu, nemôžu alebo nechcú sa do nej vrátiť kvôli takýmto obavám alebo z dôvodov, ktoré nesúvisia s úvahami o osobnej vhodnosti“.

Okrem toho utečenci, ktorých právne postavenie sa riadi skôr uzatvorenými medzinárodnými zmluvami a dohodami, spadajú pod mandát UNHCR.

Definícia „utečenca“ uvedená v Charte UNHCR má univerzálny rozsah, pretože neobsahuje žiadne geografické ani časové obmedzenia.

Napriek tomu podľa názoru anglického medzinárodného právnika G.S. Goodwin-Gilla, „Charta UNHCR obsahuje jasný rozpor“, ktorý spočíva v tom, že na jednej strane sa činnosť úradu vzťahuje na skupiny a kategórie utečencov a na druhej strane definícia pojmu „utečenca“, ktorý sa v ňom nachádza, si vyžaduje posúdenie okolností, ako sa osoba stala utečencom, od prípadu k prípadu. Následné udalosti prinútili UNHCR byť dostatočne flexibilný na uplatnenie svojho mandátu v praxi, čo viedlo k významnej zmene v koncepte „utečenca“. Utečenci sa dostali do pozornosti medzinárodného spoločenstva.

Hlavné orgány Organizácie Spojených národov – Valné zhromaždenie a Hospodárska a sociálna rada – zohrali dôležitú úlohu pri rozširovaní pojmu „utečenec“. Neskôr sa k nim pripojil Výkonný výbor pre program vysokého komisára, založený v roku 1957.

V roku 1957 Valné zhromaždenie OSN poverilo UNHCR na základe rezolúcie Valného zhromaždenia OSN č. 1167 z 26. novembra 1957 poskytovať pomoc utečencom, ktorí nespĺňali definíciu obsiahnutú v Charte UNHCR. Išlo o čínskych utečencov, ktorí boli ubytovaní v Hongkongu. Situáciu ešte viac skomplikoval fakt, že v tom čase súbežne koexistovali dve Číny, z ktorých každá si nárokovala úlohu štátu.

V roku 1959 Valné zhromaždenie OSN vo svojej rezolúcii 1388 (XIV) z 20. novembra splnomocnilo Vysokého komisára, aby poskytoval „dobré služby“ utečencom, „ktorí nie sú v starostlivosti Organizácie Spojených národov“. Rezolúcia 1959 (XVIII) VZ OSN z roku 1963 žiada vysokého komisára, aby naďalej poskytoval medzinárodnú ochranu utečencom a vyvíjal úsilie v záujme utečencov, ktorí sú v jeho starostlivosti, ako aj utečencov, ktorým poskytuje svoje „dobré služby“, a odvolať sa Osobitná pozornosť novým skupinám utečencov v súlade s príslušnými rezolúciami VZ OSN a smernicami výkonného výboru. Tieto a následné rezolúcie Valného zhromaždenia OSN naznačili, že OSN začala pri definovaní jednotlivcov ako utečencov využívať pragmatický prístup. K tomu treba prirátať skutočnosť, že v 60. rokoch 20. storočia rastúci rozsah tokov utečencov, najmä v afrických štátoch, prinútil UNHCR uplatňovať takzvaný „skupinový prístup“. V tomto prípade neboli uznaní žiadni utečenci jednotlivcov, ale celá skupina ľudí. Hoci to bolo v rozpore s ustanoveniami Charty UNHCR, bolo to nevyhnutné opatrenie v prípade náhlych masívnych tokov utečencov, keď záchrana životov a ich bezpečnosť bola odôvodnená obchádzaním existujúcich právne normy.

O niečo neskôr začal UNHCR poskytovať pomoc vnútorne vysídleným osobám. V roku 1972 sa ECOSOC rozhodla rozšíriť pomoc nielen na utečencov zo Sudánu, ale aj na „vnútorne vysídlené osoby“. V roku 1976 ECOSOC uznala dôležitosť práce UNHCR „okrem jeho pôvodnej funkcie v súvislosti s katastrofami spôsobenými človekom“. Rada vyjadrila vďaku vysokému komisárovi v mene „utečencov a vysídlených osôb a obetí katastrof spôsobených ľudskou činnosťou“.

Napriek rozširujúcemu sa okruhu ľudí, s ktorými bol UNHCR zapletený, úradné dokumenty zároveň naznačujú neochotu používať výraz „utečenec“ na označenie tých, ktorým UNHCR pomáhal. Namiesto toho sa používali výrazy „vysídlené osoby“, „vnútorne vysídlené osoby“ atď.. Nastal však proces prispôsobovania a vývoja nových pojmov. V roku 1976 Výkonný výbor pre program vysokého komisára použil termín „žiadatelia o azyl“.

V roku 1977 boli povinnosti poskytnúť pomoc utečencom a vysídleným osobám jasne formulované v dokumentoch VZ OSN. Neskôr boli rozpoznané ďalšie kategórie osôb, ktoré potrebujú pomoc, vrátane navrátilcov, žien, detí, žiadateľov o azyl.

Tento trend rozširovania okruhu osôb, ktorým UNHCR poskytuje pomoc, naznačuje, že pri identifikácii takýchto kategórií osôb je potrebné uplatniť všeobecnejšie kritérium – nedostatočná ochrana.

V súčasnosti teda UNHCR poskytuje pomoc a ochranu nasledujúcim kategóriám osôb: utečencom v zmysle Charty UNHCR, vráteným utečencom, žiadateľom o azyl, vnútorne vysídleným osobám a ďalším kategóriám osôb v rámci aktivít UNHCR.

Napriek protestom niektorých štátov medzinárodné spoločenstvo formálne nenamieta proti výkonu svojich funkcií UNHCR v súvislosti s takýmito rôzne kategórie osôb, keďže poskytnutím takejto pomoci nie je dotknuté suverénne právo štátov uznať ich postavenie utečenca so všetkými z toho vyplývajúcimi dôsledkami. Navyše právnym základom pre priznanie ochrany týmto kategóriám osôb sú rezolúcie orgánov OSN, ktoré majú odporúčací charakter. Okrem toho všetky vyššie uvedené kategórie osôb nie sú právne zahrnuté do pojmu „utečenec“ a existujú nezávisle od neho, čo znamená: využitie medzinárodnej ochrany a pomoci v plnom rozsahu sa poskytuje iba utečencom, ako ich definuje UNHCR. charta.

Okrem definície pojmu „utečenec“, ktorá je zakotvená v Charte UNHCR, existuje definícia tohto pojmu obsiahnutá v oddiele A článku 1 Dohovoru o utečencoch z roku 1951. Definícia bola výsledkom zdĺhavých a búrlivých diskusií medzi štátmi, ktoré sa uskutočnili v osobitnom výbore pre problémy utečencov a osôb bez občianstva.

Niektoré štáty sa domnievali, že príliš vágna definícia by vytvorila spory medzi štátmi o jej výklade a uplatňovaní a ukladala by im zdrvujúce a ťažko splniteľné povinnosti. V tejto súvislosti Spojené štáty navrhli definíciu, ktorá zahŕňa štyri kategórie utečencov, ktorí sú mimo svojej domovskej krajiny z dôvodu „prenasledovania alebo strachu z prenasledovania“. Medzi tieto kategórie patrili utečenci počas prvej svetovej vojny, utečenci počas medzivojnového obdobia, noví utečenci, vysídlené osoby a maloletí bez sprievodu. Spojené kráľovstvo ponúklo svoju vlastnú verziu definície všeobecnej povahy a vzťahovalo sa na osobu, ktorá po tom, čo opustila svoju krajinu obvyklého pobytu z dôvodu prenasledovania alebo opodstatneného strachu z prenasledovania, sa nevráti alebo sa nemôže vrátiť do tejto krajiny z opodstatnených a dostatočných dôvodov, alebo sa nesmie vrátiť orgánom tejto krajiny a ktorý nie je občanom žiadnej inej krajiny.

Na vypracovanie definície, ktorá by uspokojila všetky štáty, bola vo výbore ad hoc vytvorená pracovná skupina, ktorej vzorom bola definícia obsiahnutá v štatúte Medzinárodnej organizácie pre utečencov. V priebehu dlhej práce dospeli strany k verzii definície pojmu „utečenec“, ktorá uspokojila všetkých.

Štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru z roku 1951, sa dohodli, že výraz „utečenec“ by sa mal vzťahovať na osoby uznané za utečencov v súlade s predtým prijatými medzinárodnými dohodami, ako aj na každú osobu, ktorá spĺňa ustanovenia odseku 2 oddielu A článku 1 ods. Dohovor, ktorý hovorí, že za utečenca je uznaná každá osoba, ktorá „v dôsledku udalostí, ktoré nastali pred 1. januárom 1951, a pre opodstatnené obavy, že sa stane obeťou prenasledovania na základe rasy, náboženstva, občianstva, členstva určitej sociálnej skupiny alebo politického názoru, je mimo krajiny svojej štátnej príslušnosti a nemôže požívať ochranu tejto krajiny alebo si neželá požívať takúto ochranu z dôvodu takýchto obáv; alebo keďže nemá určitú štátnu príslušnosť a je mimo krajiny svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu v dôsledku takýchto udalostí, nie je schopný alebo ochotný sa do nej vrátiť kvôli takýmto obavám."

Definícia utečenca v dohovore z roku 1951 však mala dve obmedzenia: prvé (dočasné) bolo, že podľa dohovoru sa právo byť považovaný za utečenca nevzťahovalo na osoby, ktoré sa takými stali v dôsledku udalostí, ku ktorým došlo. po 1. januári 1951 druhá (geografická) bola v tom, že vyššie uvedené udalosti znamenajú buď „udalosti, ktoré sa stali v Európe pred 1. januárom 1951“ alebo „udalosti, ktoré sa odohrali v Európe alebo inde pred 1. januárom 1951“. Prítomnosť dvoch obmedzení výrazne sťažila riešenie problému utečencov, pričom z rozsahu pôsobnosti dohovoru boli vyňaté milióny utečencov a iné kategórie nútených migrantov.

Na vyriešenie vzniknutých problémov bol v roku 1967 prijatý Protokol o právnom postavení utečencov, ktorý z definície utečencov odstránil ustanovenia týkajúce sa geografických a časových obmedzení, čím sa dohovor stal univerzálnym. Dohovor z roku 1951 o obmedzení lehoty z roku 1951, vďaka ktorému sa dohovor stal skutočne univerzálnou dohodou. Protokol je nezávislý právny dokument, ku ktorému môže pristúpiť ktorýkoľvek štát bez toho, aby bol zmluvnou stranou dohovoru z roku 1951. Každý štát, ktorý pristúpi k protokolu, sa zaväzuje uplatňovať ustanovenia dohovoru z roku 1951 na utečencov spadajúcich pod jeho definíciu, ale bez toho, aby boli datované rokom 1951. Ak štát pristúpi iba k Protokolu, potom nemôže zadať geografickú výhradu.

Okrem toho od podpísania dohovoru z roku 1951 štáty uznali, že nie všetci utečenci sú zahrnutí do rozsahu pôsobnosti dohovoru. Preto sa v Záverečnom akte Konferencie splnomocnencov, na ktorom bol dohovor z roku 1951 podpísaný, štátom odporučilo, aby jeho ustanovenia uplatňovali aj na iné kategórie utečencov, ktoré v tom čase nespadali do jeho pôsobnosti.

Súčasná existencia troch univerzálnych dokumentov – Charty UNHCR, Dohovoru z roku 1951 a Protokolu z roku 1967, ktoré obsahujú podobné definície pojmu „utečenec“, viedla k ďalšiemu právnemu problému. Jeho podstatou je, že v súčasnosti existujú dve hlavné kategórie utečencov medzi tými, ktorí sú už ako takí uznaní na základe vyššie uvedených medzinárodných dokumentov.

Prvou kategóriou sú „utečenci s mandátom“. Ide o osoby, ktoré UNHCR považuje za utečencov na základe ustanovení charty a nezávisia od štátu azylu, ktorý je zmluvnou stranou dohovoru z roku 1951 a protokolu z roku 1967. Mandátni utečenci môžu získať pomoc priamo od UNHCR. Nemôžu však využívať práva a výhody poskytované „konvenčným utečencom“, pokiaľ ich za utečencov neuznal zmluvný štát dohovoru z roku 1951. Týmto pojmom sa označujú utečenci, ktorých situácia patrí do širšej kompetencie vysokého komisára, čo následne potvrdilo aj Valné zhromaždenie OSN.

Druhou kategóriou sú „utečenci podľa dohovorov“. Ide o osoby, ktorým azylový štát, ktorý je zmluvnou stranou dohovoru z roku 1951 a/alebo protokolu z roku 1967, priznal štatút utečenca. Len v tejto funkcii požívajú všetky práva a výhody, ku ktorým sa štáty zaviazali poskytovať utečencov na základe medzinárodného práva.

Takže na to, aby bol človek uznaný za utečenca na základe medzinárodného práva, musí odpovedať nasledujúcich podmienok:

) sa musia nachádzať mimo krajiny ich pôvodu;

) musí mať opodstatnený strach z prenasledovania;

znaky:

občianstvo;

príslušnosť k určitej sociálnej skupine;

politické presvedčenie;

) osoba nemá možnosť alebo si neželá využiť ochranu svojej krajiny pôvodu alebo sa vrátiť do tejto krajiny z dôvodu strachu z prenasledovania.

Medzinárodné dohody obsahujú ustanovenia o okolnostiach, keď osoba nespadá do rozsahu ich pôsobnosti.

V súlade s Dohovorom z roku 1951 sa jeho ustanovenia nevzťahujú na osoby, „ktoré sú v súčasnosti chránené alebo im pomáhajú iné orgány alebo agentúry OSN“ iné ako UNHCR. Podľa tejto klauzuly o vylúčení sa celá kategória utečencov – palestínski utečenci – považuje za samostatnú kategóriu. Medzinárodnú pomoc v tejto kategórii poskytuje Agentúra OSN pre Blízky východ pre pomoc a prácu palestínskym utečencom, ktorú zriadilo Valné zhromaždenie OSN v decembri 1949.

.2 Pojem „utečenec“ v právnych predpisoch Bieloruskej republiky

Začiatkom 90. rokov 20. storočia. rozpad ZSSR viedol k vzniku významných tokov utečencov a vysídlených osôb.

Koncom 80-tych rokov - prvá polovica 90-tych rokov. XX storočia. státisíce ľudí boli nútené opustiť svoje domovy kvôli etnickým a separatistickým konfliktom v Zakaukazsku. Ako viete, zhoršenie situácie v tomto regióne bolo zaznamenané už pred rozpadom Sovietskeho zväzu, keď ozbrojené zrážky o Náhorný Karabach prinútili asi 300 tisíc Arménov a 340 tisíc Azerbajdžancov opustiť svoje domovy. Útek Arménov z Azerbajdžanu, a teda aj Azerbajdžancov z Arménska, vyvolal prvú vlnu utečencov.

Vyhlásenie nezávislosti Arménska a rozpad Sovietskeho zväzu, ktorý nasledoval o necelé dva mesiace neskôr, eskalovali ozbrojený konflikt a spôsobili ďalšie masívne presuny obyvateľstva. Do augusta 1993 ovládli ozbrojené sily Náhorného Karabachu a Arménska asi 1/5 územia Azerbajdžanu a vytvorili dva „koridory“ spájajúce túto enklávu s Arménskom. Až v máji 1994 bola dosiahnutá dohoda o prímerí. Viac ako pol milióna Azerbajdžanov bolo násilne vyhnaných z veľkých území Azerbajdžanu jednotkami arménskych ozbrojených síl Karabachu. Prímerie bolo rešpektované, ale nepodarilo sa dosiahnuť politické urovnanie. Väčšina z tých, ktorí boli vyhnaní zo svojich domovov, zostala rukojemníkmi konfliktu.

K ďalšiemu prepuknutiu medzietnického násilia došlo v júni 1989 v uzbeckej časti regiónu Strednej Ázie najviac náchylnej na konflikty – údolia Fergana, odkiaľ miestne obyvateľstvo vyhnalo asi 60-tisíc mešketských Turkov, ktorých tam presídlil stalinský režim.

Dramatické udalosti medzietnických stretov posilnili obavy v Sovietskom zväze aj mimo neho, že rozpad krajiny podnieti ďalšie násilie a krviprelievanie, čo spôsobí masívne toky utečencov a migrantov. Dôvodom masívnej nútenej migrácie na území ZSSR boli ozbrojené konflikty v abcházskej a juhoosetskej autonómii Gruzínska. Napríklad obyvatelia Južného Osetska chceli širšiu autonómiu a zjednotenie so Severným Osetskom. Gruzínske vedenie, dané daný fakt, ako aj proruské abcházske a juhoosetské pozície mali k takýmto vyhliadkam negatívny postoj.

V roku 1989 došlo v Južnom Osetsku k ozbrojeným stretom medzi Osetínmi a miestnymi Gruzíncami. Napriek prítomnosti sovietskych a potom gruzínskych jednotiek sa stabilné prímerie podarilo dosiahnuť až v máji 1992. Počas tohto obdobia utieklo do Severného Osetska asi 50 tisíc Osetov, zatiaľ čo 23 tisíc Gruzíncov bolo vyhnaných z Južného Osetska do správneho Gruzínska. V polovici roku 1992, keď Abcházsko vyhlásilo svoju nezávislosť, došlo v republike k ozbrojeným stretom a bolo tam vyslaných 2 000 gruzínskych vojakov, aby obnovili poriadok. V priebehu nasledujúceho roka a pol viedol tento konflikt k vysídleniu a vyhnaniu z Abcházska približne 250 000 Gruzíncov.

V máji 1998 opäť došlo k ozbrojeným stretom medzi gruzínskymi partizánmi a abcházskymi milíciami v regióne Gali. Takmer 40 tisíc ľudí z 50 tisíc, ktorí sa pôvodne vrátili, opäť opustilo svoje bydlisko a mnohé obnovené domy a školy boli vyrabované a vypálené.

Severný Kaukaz sa stal arénou pre rozsiahle nútené presídľovanie ľudí. V roku 1992 boli desaťtisíce Ingušov vyhnaných zo Severného Osetska do susedného Ingušska. V rokoch 1994-1995 a potom od septembra 1999 došlo v Čečenskej republike a susedných regiónoch k masívnemu vysídľovaniu obyvateľstva.

Značná časť obyvateľstva sa stala utečencami a vysídlenými osobami v dôsledku občianskej vojny v Tadžikistane, ktorá sa začala v máji 1992. Konflikt vznikol v dôsledku politických, etnických a klanových rozporov. Za prevládajúcich podmienok, počas niekoľkých mesiacov nepriateľstva, bolo asi 600 tisíc ľudí nútených opustiť svoje domovy. Z nich asi 60 000 Tadžikov utieklo do Afganistanu, zatiaľ čo mnoho etnických Rusov, Uzbekov a Tadžikov utieklo do iných častí SNŠ a ďalej.

Počas tohto desaťročia sa veľké množstvo ľudí, najmä etnických Rusov, ktorí žili mimo Ruskej federácie, stalo „cudzincami“ v rôznych častiach bývalého Sovietskeho zväzu. Mnohí z nich sa v nádeji na lepšiu budúcnosť presťahovali na miesta, kde sa cítili bezpečnejšie. Jedným z takýchto miest sa stala Bieloruská republika.

Rozpad Sovietskeho zväzu sprevádzaný zhoršením medzietnických vzťahov, ozbrojenými konfrontáciami, prijatím bývalých republík ZSSR - teraz suverénne štáty- množstvo legislatívnych aktov zasahujúcich do občianskych práv osôb inej ako domorodej národnosti spôsobilo masívne vysídlenie obyvateľstva.

Prvýkrát sa v tomto prúde objavilo takzvané rusky hovoriace obyvateľstvo vrátane rodín vojenského personálu. Nasledovali prúdy utečencov iných národností z viacerých republík Sovietskeho zväzu.

Ako poznamenal bieloruský výskumník S. Tkachenko, už v prvom štvrťroku 1991 bolo v ZSSR viac ako 670 tisíc utečencov, z toho 36 tisíc rusky hovoriacich - Rusov, Ukrajincov, Bielorusov, ako aj osôb iných národností, najmä obyvatelia Azerbajdžanu a Arménska, ktorí považujú ruštinu za svoj rodný jazyk. Utečenci zo zvyšku republík (Stredoázijská, Pobaltská, Moldavská atď.) neboli registrovaní, keďže neboli prijaté žiadne vládne rozhodnutia, najmä nebol určený štatút utečenca. Podľa iných odhadov už v tom čase bolo cez 300-tisíc rusky hovoriacich utečencov.

Začiatkom roku 1992 zároveň UNHCR vyslalo delegácie, aby preskúmali situáciu vo väčšine nových nezávislých štátov, ktoré vznikli po rozpade ZSSR (vrátane Bieloruska), a začali s nimi nadväzovať kontakty.

Na riešenie problémov utečencov v Bielorusku od decembra 1993 Regionálna kancelária UNHCR v Moskve spolu s kanceláriou OSN v Bielorusku začala realizovať program na podporu najpotrebnejších kategórií utečencov a žiadateľov o azyl. V rámci tohto programu dostalo finančnú pomoc 300 utečencov a žiadateľov o azyl; Ubytovanie bolo poskytnuté 27 etiópskym utečencom. Ministerstvo zdravotníctva Bieloruskej republiky spolu s Bieloruským spolkom Červeného kríža začalo poskytovať pomoc utečencom pri získavaní lekárskej pomoci.

Migračné procesy vo všeobecnosti výrazne ovplyvnili Bieloruskú republiku. Podľa Republikovej migračnej služby len na roky 1992-1996. Do krajiny prišlo 543 970 ľudí. Bielorusko, podobne ako iné novosamostatné štáty, už pol storočia čelí takej zabudnutej kategórii migrantov, akými sú utečenci. Údaje republikového orgánu pre migráciu Bieloruska ukazujú, že za roky 1992-1998. Štátnu migračnú službu / Výbor pre migráciu požiadalo o azyl 32 200 ľudí z členských krajín Commonwealthu nezávislých štátov a pobaltských republík s vrcholom odvolaní v rokoch 1992-1994.

Počet utečencov v Bieloruskej republike nezostal konštantný a bol úzko závislý od spoločensko-politickej situácie najmä na území štátov - republík bývalého ZSSR. Niektorí z nich po uvoľnení napätia v regiónoch ich trvalého bydliska opustili krajinu. Vyostrenie konfliktov, zintenzívnenie ozbrojenej konfrontácie vyvolalo novú utečeneckú vlnu, o čom svedčia aj údaje republikovej migračnej služby.

Je však potrebné poznamenať, že tieto údaje sú do určitej miery svojvoľné z dôvodu absencie oficiálne prijatej definície pojmu „utečenec“ v Sovietskom zväze a pred rokom 1995 v Bieloruskej republike. Dá sa preto predpokladať, že registrácia osôb prichádzajúcich do republiky ako utečencov prebiehala skôr svojvoľne.

Podľa údajov republikovej migračnej služby bolo do konca roka 1999 na území Bieloruska viac ako 3000 občanov. ďaleko v zahraničí ktorí sa nechceli vrátiť do svojej krajiny a požiadali o azyl. Úrad OSN v Bieloruskej republike ich zaregistroval 1 827 (k 1. januáru 1995). V septembri 1995 bola v Bieloruskej republike otvorená kancelária UNHCR. Začiatkom roku 1999 evidovala 2 785 žiadateľov o azyl z ďalekého zahraničia.

V dôsledku prijatia zákona o utečencoch v roku 1995 sa určilo právne postavenie tejto kategórie osôb v Bieloruskej republike, upravil sa postup pri jej získavaní a strate, právne, ekonomické a sociálne záruky pre bola zriadená ochrana týchto osôb na území krajiny. Postup pri udeľovaní štatútu utečenca v plnom rozsahu a na celom území krajiny sa začal uplatňovať až v júni 1998.

Do 1. januára 2000 získalo v Bieloruskej republike štatút utečenca 269 ľudí. Hlavnou krajinou pôvodu utečencov bol Afganistan (76 %), 11,5 % pochádzalo z Gruzínska, asi 7 % z Etiópie, 4,5 % z Tadžikistanu. Zvyšné 1 % pripadá na príchody z Azerbajdžanu a Indie. K 1. decembru 2007 získalo štatút utečenca už 799 ľudí, z toho 562 pochádza z Afganistanu (70 %). Okrem toho 16,5% pochádzalo z Gruzínska, 4% - z Tadžikistanu, 3,6% - z Azerbajdžanu, 2,9% - z Etiópie, zvyšok - z Arménska, Indie, Iraku, Iránu, Kamerunu, Libérie, Palestíny, Rwandy.

Geografia toku utečencov do Bieloruska z krajín mimo bývalého ZSSR sa sformovala koncom 80-tych – začiatkom 90-tych rokov, keď do krajiny prišli afganskí občania, aby získali vzdelanie vo vyššom a strednom odbore. vzdelávacie inštitúcie bývalého Sovietskeho zväzu. Potom v súvislosti so zmenou moci v ich krajine boli vo svojej vlasti prenasledovaní a v Bielorusku sa z nich stali „utečenci na mieste“. Za účelom výcviku pricestovali do Bieloruska aj občania afrických krajín - Libéria, Rwanda, Kamerun, Etiópia, Sierra Leone, Somálsko, ktorí následne požiadali o štatút utečenca. Už sa však črtá ďalší prúd – s cieľom zjednotenia rodín, ako aj hľadania útočiska v súvislosti s vojenskými akciami a politickým prenasledovaním.

Treba poznamenať, že do konca XX storočia. dezintegračné procesy na území krajín bývalého ZSSR a jeho spojencov viedli k eskalácii medzietnických a medzikonfesionálnych konfliktov, v dôsledku čoho sa zvýšil tlak na európske štáty vrátane Bieloruska.

Analýza dostupných údajov potvrdzuje, že počet utečencov a vysídlených osôb priamo v Bieloruskej republike nebol konštantný a závisel najmä od spoločensko-politickej situácie v postsovietskom priestore a v susedných krajinách.

Bieloruský štát tak musel na takéto udalosti včas a primerane reagovať. A to presadzovala a v súčasnosti presadzuje ako migračná politika štátu ako celku, tak aj sformovaný národný systém ochrany utečencov.

Pri popise procesu formovania systému ochrany utečencov a formovania pojmu „utečenec“ v Bieloruskej republike je možné rozlíšiť niekoľko fáz.

V prvej etape (1992 - 1995) u nás prebiehalo prvotné formovanie štruktúry migračnej služby a príprava legislatívy o utečencoch. O túžbe bieloruského štátu vyriešiť problém utečencov niet pochýb. Vzhľadom na nedostatok skúseností s jeho riešením však treba priznať, že UNHCR zohralo v tomto procese významnú úlohu, a to aj napriek tomu, že u nás nemalo priame zastúpenie. Logickým výsledkom bolo prijatie zákona Bieloruskej republiky z 22. februára 1995 číslo 3605-XII „O utečencoch“ v roku 1995 a otvorenie Úradu UNHCR v Bieloruskej republike. utečenec, utečenec je osoba, ktorá nie je občanom Bieloruskej republiky a prišla na jej územie, bola nútená opustiť štát svojho občianstva alebo svoje doterajšie obvyklé bydlisko (u osôb bez štátnej príslušnosti) z dôvodu opodstatnenosti. strach, že sa stane obeťou prenasledovania na základe rasy, náboženstva, občianstva, národnosti, príslušnosti k určitej sociálnej skupine alebo politického názoru, a ktorý nemôže alebo nechce pre tento strach požívať ochranu štátu svojej národnosti alebo ich bývalý obvyklý pobyt.

Zdôrazňujúc druhú etapu (1995 - 2001), poznamenávame, že v tomto období boli prioritnými oblasťami efektívneho fungovania systému ochrany utečencov realizácia postupu pri určovaní postavenia utečenca, ako aj ďalšie zlepšovanie štátnych orgánov pre migráciu. a legislatíva republiky o utečencoch.

Prijatie zákona Bieloruskej republiky „o utečencoch“ v roku 1995 bolo dôležitým krokom k vytvoreniu procesov nútenej migrácie. Avšak až do polovice roku 1998 nebol zákon z roku 1995 v mnohých ustanoveniach implementovaný. Jedným z dôvodov súčasného stavu, ako ho určili vedci, je fakt, že „samotné postavenie utečenca v republike nie je podporené zodpovedajúcimi ekonomickými možnosťami štátu“.

Zákon Bieloruskej republiky zo 16. júna 1999 č. 268-З "o zmene a doplnení zákona Bieloruskej republiky" o utečencoch " zaviedol významné zmeny do zákona o utečencoch, vrátane novej verzie koncepcie utečenca: - osoba, ktorá nie je občanom Bieloruskej republiky a nachádza sa na jej území pre opodstatnené obavy, že sa stane obeťou prenasledovania v štáte svojho občianstva na základe rasy, náboženstva, občianstva, národnosti, príslušnosti k určitej sociálnej skupine alebo politickému presvedčeniu a ktorý ani z týchto obáv nemôže, nechce využívať ochranu tohto štátu; alebo osoba, ktorá nemá určité občianstvo a nachádza sa na území Bieloruskej republiky kvôli podobným okolnostiam, nemôže alebo sa nechce vrátiť do štátu svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu kvôli takýmto obavám."

Aj v období rokov 1995 až 2001 bolo výsledkom medzinárodnej spolupráce Bieloruskej republiky pristúpenie štátu k Dohovoru z roku 1951 a Protokolu z roku 1967.

Za výsledok tretej etapy (2001 - 2003) možno považovať uvedenie národnej legislatívy, ako aj postupov v oblasti udeľovania postavenia utečenca v súlade s medzinárodnými štandardmi, ako aj vytvorenie podmienok pre adaptáciu utečencov v bieloruskom spoločnosti a priaznivý vzťah k nim. V tejto súvislosti je tiež dôležité začať nový proces medzinárodnej spolupráce Bieloruskej republiky (Söder-Chöpingov proces).

Štvrtá etapa (2004-2009) sa začala reorganizáciou štátnej migračnej služby a jej presunom pod Ministerstvo vnútra Bieloruskej republiky. Hlavnou úlohou v tejto etape bolo posilnenie národného systému ochrany utečencov prostredníctvom vyjasnenia legislatívnych otázok na základe praxe jeho fungovania, posilnenie jeho materiálno-technickej základne. UNHCR, ako centrálna štruktúra medzinárodného systému ochrany utečencov, prevzal v tejto fáze koordinačnú úlohu. V dôsledku tejto etapy začal v júli 2009 fungovať nový zákon o utečencoch (prijatý v roku 2008), v ktorom okrem pojmu „štatút utečenca“ vznikli dva nové pojmy „doplnková ochrana“ a „dočasná ochrana“ objavil. Aj v tejto fáze sa prostredníctvom Kancelárie UNHCR rozbehla realizácia nových projektov, kde hlavným donorom je Európska komisia (napríklad „Posilnenie národného azylového systému v Bieloruskej republike“, „Zlepšenie efektívnosti separácie resp. práca s migračnými tokmi na štátnej hranici Bieloruskej republiky“).

V súčasnej etape (od roku 2009) by sa mal naďalej rozvíjať národný systém ochrany utečencov a pokračovať by mala aj harmonizácia legislatívy a jej výsledkov v rámci jednotnej regionálnej politiky s cieľom zbližovať sa s podobnými systémami v európskych krajinách, resp. v členských štátoch SNŠ. Dôležitými prvkami bol zákon Bieloruskej republiky z 23. júna 2008 č. 354-З „O udelení postavenia utečenca, doplnkovej a dočasnej ochrany cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti v Bieloruskej republike“ (ďalej len zákon o postavení utečenca).

Zákon o postavení utečenca vymedzuje dôvody a postup priznania postavenia utečenca, doplnkovej a dočasnej ochrany v Bieloruskej republike cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti, dôvody straty, zrušenia postavenia utečenca, doplnkovú ochranu a ustanovuje aj právnu, ekonomickú a sociálne záruky na ochranu práv a legitímne záujmy cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré žiadajú o postavenie utečenca alebo doplnkovú ochranu v Bieloruskej republike, a cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorým bolo priznané postavenie utečenca alebo doplnková alebo dočasná ochrana v súlade s právnymi predpismi Bieloruskej republiky vrátane medzinárodných zmlúv Bieloruskej republiky, všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva.

Pojem utečenca odhaľuje čl. 18 zákona o postavení utečencov. Takže podľa tohto článku sa štatút utečenca udeľuje cudziemu občanovi, ktorý sa nachádza na území Bieloruskej republiky z dôvodu opodstatnených obáv, že sa stane obeťou prenasledovania v štáte občianstva na základe rasy, náboženstva, občianstvo, národnosť, príslušnosť k určitej sociálnej skupine alebo politickému presvedčeniu, ktorý z týchto obáv nemôže alebo nechce využiť ochranu tohto štátu, alebo osobe bez štátnej príslušnosti, ktorá sa z tohto dôvodu nachádza na území Bieloruskej republiky strach, ktorý sa kvôli takýmto obavám nemôže alebo nechce vrátiť do štátu svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu. záväzná norma pozastavenie vyhostenia cudzinca v prípade jeho odvolania sa na zavedený poriadok so žiadosťou o ochranu alebo so žiadosťou o azyl v Bieloruskej republike, čo viedlo k zvýhodneniu podmienok na získanie azylu. Vnútroštátny azylový systém bol vysoko hodnotený medzinárodnými odborníkmi. Potvrdzujú to študijné a študijné pobyty, s ktorými našu krajinu navštívili delegácie z viacerých štátov SNŠ: Tadžickej republiky, Kazašskej republiky, Kirgizska, Turkménska, Ruskej federácie. Aktívna propagácia výsledkov fungovania národného azylového systému v Bieloruskej republike na medzinárodnom poli prispela k tomu, že členské štáty ODKB uznali legislatívu Bieloruskej republiky v oblasti nútenej migrácie a praktické mechanizmy. jeho implementácie ako najprogresívnejší v oblasti azylu. Zákon Bieloruskej republiky „O priznaní postavenia utečenca, doplnkovej a dočasnej ochrany cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti v Bieloruskej republike“ sa používa ako vzor pri reforme legislatívy v oblasti nútenej migrácie v Ruskej federácii.

Treba poznamenať, že Vysoký komisár OSN pre utečencov A. Guterres, ktorý Bielorusko navštívil v júli 2009, vysoko ocenil štátnu politiku Bieloruskej republiky voči utečencom. Počas návštevy bola 28. júla podpísaná Dohoda medzi Bieloruskou republikou a UNHCR o spolupráci a právnom postavení Úradu UNHCR v Bieloruskej republike, ktorá by mala byť dodatočným stimulom pre spoluprácu medzi Bieloruskou republikou a UNHCR. UNHCR pri posilňovaní národného systému ochrany utečencov.

Ako už bolo uvedené, systém ochrany utečencov v Bieloruskej republike bol vybudovaný ako celok. Tá je podľa expertov UNHCR jednou z najlepších spomedzi členských krajín Spoločenstva nezávislých štátov a jej ďalšie zlepšovanie smeruje k adaptácii utečencov.

1.3 Problémy súladu pojmov v medzinárodnom práve av legislatíve Bieloruskej republiky

Vo všeobecnosti je právo na azyl zakotvené v čl. 12 Ústavy Bieloruskej republiky „Bieloruská republika môže udeliť právo na azyl osobám prenasledovaným v iných štátoch pre politické, náboženské presvedčenie alebo národnosť.

Bieloruská republika prijala prax prijímania národného zákona s následnou ratifikáciou dohovoru z roku 1951. A tak 22. februára 1995 Bieloruská republika prijala národný zákon o utečencoch. A v máji 2001 sa 28. júla 1951 pripojila k Dohovoru OOI o právnom postavení utečencov prijatím zákona Bieloruskej republiky zo dňa 04.05.2001 č. 10-З „O pristúpení Bieloruskej republiky k dohovoru o právnom postavení utečencov a protokole o postavení utečencov.“

Po pristúpení Bieloruskej republiky k týmto dokumentom boli prijaté nové regulačné právne akty, ako aj zmeny a doplnky existujúcich regulačných právnych aktov. Takto bolo vypracované a prijaté tretie vydanie zákona Bieloruskej republiky „O utečencoch“ z 22. februára 1995, ktoré nadobudlo účinnosť v júli 2003. Taktiež zákon Bieloruskej republiky zo 4. januára 2003 č. 178-З zmenil a doplnil článok 4 zákona Bieloruskej republiky „o právnom postavení cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Bieloruskej republike“ z 3. júna. , 1993.

V roku 2006 sa začalo s prípravou nového návrhu zákona, a to z dôvodu potreby zmien a doplnení právnej úpravy o nútenej migrácii, najmä zavedenie inštitútu doplnkovej ochrany, spresnenie pojmov a postupov pri poskytovaní dočasnej ochrany, resp. zlúčenie rodiny, a s prihliadnutím na ďalšie nedostatky v tom čase platnej právnej úpravy. V dôsledku toho bol prijatý zákon o udeľovaní postavenia utečenca.

Hlavné ustanovenia Dohovoru týkajúce sa právneho postavenia utečencov, týkajúce sa predovšetkým definície pojmu „utečenec“, dôvodov priznania a odňatia postavenia utečenca, ako aj ustanovení upravujúcich práva a povinnosti osôb, ktorým bolo priznané štatút utečenca, sú zohľadnené v zákone. Napríklad ustanovenie článku 1 bod A bod 2 Dohovoru o právnom postavení utečencov, ktoré obsahuje definíciu pojmu „utečenec“, je začlenené do článku 18 zákona. Dohovor v tomto článku upravuje aj postup pri riešení otázok vznikajúcich pri určovaní „krajiny štátnej príslušnosti“ osoby, ktorá má dvojité alebo viacnásobné občianstvo. Tento aspekt však nebol zohľadnený v špecifikovanom zákone Bieloruskej republiky.

Ustanovenia článku 1 ods. C dohovoru, ktoré vymedzujú prípady, v ktorých sa ustanovenia dohovoru už nevzťahujú na osobu spadajúcu pod definíciu „utečenca“, sú začlenené do článku 48 „Strata postavenia utečenca“ dohovoru. Zákon o postavení utečenca, ktorý doplnil zoznam dôvodov uvedených v Dohovore o stratu postavenia utečenca, keď sa osoba dobrovoľne vzdala postavenia utečenca. Klauzuly D, E, F článku 1 Dohovoru boli začlenené do článku 3 „Obmedzenia uplatňovania tohto zákona“ zákona o postavení utečenca. Mimoriadne dôležité je aj začlenenie článku 33 Dohovoru, ktorý zakazuje vyhostenie utečencov alebo ich nútený návrat do krajín, z ktorých prišli do článku 5 zákona o „Záruke nenavrátenia cudzincov“. z Bieloruskej republiky boli zavedené dôvody na ukončenie vyhostenia. Táto legislatívna konsolidácia nemožnosti návratu určitej kategórie cudzincov je plne v súlade s medzinárodne uznávaným konceptom non-refoulement.

Súčasná legislatíva Bieloruskej republiky je teda v súlade s ustanoveniami Dohovoru OSN o právnom postavení utečencov z roku 1951. Reforma a zlepšenie legislatívy Bieloruskej republiky o utečencoch svedčí o naliehavosti tohto problému pre našu krajinu. Predovšetkým prijatie a implementácia zákona Bieloruskej republiky „o udeľovaní štatútu buzenskej, doplnkovej a dočasnej ochrany v Bieloruskej republike cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti“ je ďalším krokom k vytvoreniu efektívneho národného azylového systému, ktorý spĺňa modernú realitu pre ľudí, ktorí potrebujú medzinárodnú ochranu. Pomáha to posilniť imidž Bieloruska ako štátu dôsledne presadzujúceho progresívnu politiku v humanitárnej oblasti.

2. Zabezpečenie práv utečencov v medzinárodnom práve a legislatíve Bieloruskej republiky

.1 Zabezpečenie práv utečencov v medzinárodnom práve

Počiatky medzinárodného práva ľudských utečencov siahajú do Ligy národov. Udalosti ako Prvá Svetová vojna, rozpad Osmanských ríš, októbrová socialistická revolúcia a rozpad Ruskej ríše viedli k tomu, že v Európe sa objavilo obrovské množstvo utečencov. S cieľom nejako zorganizovať zdržiavajúcich sa utečencov prijali vlády – členovia Spoločnosti národov množstvo dohôd: z 5. júla 1922, 31. mája 1924, 12. mája 1926, z 30. júna 1928, ktoré riešili tzv. ako zefektívniť systém preukazov totožnosti pre ruských a arménskych utečencov; ale, ako vidíte, tieto dohody boli špecifické a mali dočasný charakter a stanovovali štatút utečenca len v rámci určité podmienky rozvoj svetového spoločenstva.

Po druhej svetovej vojne sa OSN podieľala na rozvoji práv utečencov. 16. februára 1946 Hospodárske a sociálna rada bolo prijaté uznesenie. Analogicky k dohodám uzatvoreným pod záštitou Spoločnosti národov bola nová definícia zameraná na špecifickú kategóriu utečencov a viazaná na konkrétne politické udalosti. Významným krokom vpred bola Charta Medzinárodnej organizácie pre utečencov (1946), ktorá stanovila vytvorenie dočasného orgánu (International Organization for Refugees) na kontrolu konania štátov vo vzťahu k utečencom.

Práva utečencov boli zakotvené vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv (1948). Jedným zo základných ľudských práv zakotvených v článku 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv (1948) je teda právo požiadať o azyl.

Špecifickosť tohto práva, na rozdiel od práva emigrovať, je nasledovná:

Jednotlivec má právo len požiadať (vyhľadať) azyl, a nie ho žiadať.

Toto právo nie je univerzálne, ale je priznané len tým osobám, ktoré sú prenasledované v iných krajinách. V článku 14 ods. 2 sa výslovne uvádza, že toto právo nemožno uplatniť v prípade „trestného stíhania, ktoré je skutočne založené na spáchaní nepolitického trestného činu alebo činu, ktorý je v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov“.

Ak výklad práva na emigráciu umožňuje, aby sa jednotlivec a štát považovali za rovnocenných účastníkov právneho vzťahu (ľudským právam zodpovedá povinnosť štátu ho realizovať), potom v ľudskom práve žiadať o azyl je prioritou zrejmá je úloha štátu, od vôle a uváženia ktorého žiadateľ o azyl závisí.

Všeobecná deklarácia ľudských práv tak sformulovala základné princípy udeľovania azylu, zabezpečujúce rozhodujúcu úlohu štátu, čo nepochybne ovplyvnilo obsah nadväzujúcich medzinárodnoprávnych dokumentov prijímaných v rámci OSN.

V súčasnosti tvorí základ pre ochranu práv utečencov v medzinárodnom práve päť dokumentov OSN: Dohovor z roku 1951 o právnom postavení utečencov a jeho protokol z roku 1967; Charta Vysokého komisára OSN pre utečencov z roku 1950; Deklarácia územného azylu z roku 1967; Usmernenia pre postupy a kritériá určovania štatútu utečenca.

Charta Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov (ďalej len UNHCR). Štatút vymedzuje osoby, na ktoré sa vzťahuje mandát vysokého komisára. Utečenec je podobný dohovoru z roku 1951, s jedinou výnimkou, že mandát UNHCR nie je obmedzený na dátum a miesto vzniku situácií, ktoré spôsobujú toky utečencov.

Od vzniku OSN (Charta bola podpísaná 26. júna 1945) sa pod jej záštitou vytvoril potrebný medzinárodný právny rámec a vytvoril sa mechanizmus na riešenie najakútnejších problémov utečencov. Ako ciele OSN bolo potvrdené humanistické zameranie jej činnosti, deklarované v preambule: „My, národy Organizácie Spojených národov, sme odhodlaní... a malé národy...“. Hlavné ciele a princípy OSN sú vymenované v 1. časti čl. 2 listiny: „... uskutočňovať medzinárodnú spoluprácu pri riešení medzinárodné otázky hospodárskeho, sociálneho, kultúrneho a humanitárneho charakteru a pri podpore a rozvoji rešpektovania ľudských práv a základných slobôd pre všetkých bez rozdielu rasy, pohlavia, jazyka alebo náboženstva."

V júli 1951 Valné zhromaždenie OSN v rámci rozvíjania ustanovení Charty OSN prijalo Dohovor o právnom postavení utečencov, ktorý vychádzal zo všetkých doterajších skúseností s vývojom práv utečencov. Jej podstatným rozdielom od dohôd prijatých v rámci práce Spoločnosti národov a od Charty MOB bola jej univerzálnosť. Dohovor sa stal mechanizmom na zrovnoprávnenie práv utečencov so základnými ľudskými právami a stal sa základom pre medzinárodný rozvoj práv utečencov. V ustanoveniach tohto dokumentu je však tendencia do istej miery obmedzovať práva utečencov. Faktom je, že štáty, ktoré tento dokument prijali, boli európske a zameriavali sa len na tento región, pričom dočasné hranice (štatút utečenca mohli získať len tie osoby, ktorých osud naplnil podmienky dohovoru v dôsledku udalostí pred 1. januárom 1951) ustanovené v dohovoroch nemohli urobiť úplne univerzálnym. Preto v dôsledku vzniku nových situácií na medzinárodnej scéne (studená vojna a proces dekolonizácie) a vzniku novej kategórie utečencov – politických utečencov – v decembri 1966 členské štáty OSN okrem Dohovoru prijali aj tzv. Protokol o právnom postavení utečencov, ktorý nadobudol platnosť 31. januára 1967 Podľa tohto dokumentu každá osoba spadajúca do definície utečenca uvedenej v Dohovore o postavení utečencov získava všetky práva a slobody v ňom zakotvené. , bez ohľadu na uvedený dátum - 1.1.1951.

V duchu dohovoru z roku 1951 by všetci žiadatelia o azyl mali mať prístup k spravodlivým a účinným postupom pri posudzovaní ich žiadostí o azyl. Príslušné štátne orgány by v každom prípade mali prijať žiadosti takýchto osôb, aby určili možnosť posúdiť ich žiadosti o priznanie postavenia utečenca vo veci samej, ako aj poskytnúť žiadateľovi potrebnú pomoc vrátane zabezpečenia tlmočníka a odporúčania. jeho prípadu na posúdenie. Podľa stanoviska UNHCR č. 8 „Určenie postavenia utečenca“ (1977) v prípade, že žiadateľovi nebude priznaný štatút utečenca, mal by mu byť poskytnutý primeraný čas na odvolanie so žiadosťou o preskúmanie rozhodnutia v rovnakom, resp. iný orgán, správny alebo súdny, podľa doterajšieho systému ...

o využívaní prídelového systému na rovnakom základe s občanmi krajiny, v ktorej existuje systém distribúcie nedostatkových výrobkov;

riešiť problém bývania v situácii, ktorá nie je menej priaznivá, ako je tá, ktorú cudzinci zvyčajne požívajú za rovnakých okolností;

pre základné vzdelávanie na rovnakom základe s občanmi hostiteľskej krajiny a situácia nie je menej priaznivá ako tá, ktorú cudzinci zvyčajne využívajú v porovnaní s inými typmi vzdelávania;

uznávanie zahraničných certifikátov, diplomov a titulov; oslobodenia od poplatkov za právo na štúdium a poplatkov, ako aj v súvislosti s poskytovaním štipendií;

do rovnakého postavenia ako občania krajiny bydliska, pokiaľ ide o odmeňovanie za prácu a pracovné podmienky (výška mzdy, pracovný čas, vek zamestnancov atď.), sociálne zabezpečenie s prihliadnutím na národnú legislatívu (napr. pri kombinácii solidarity a kapitalizačného dôchodkového systému, v rámci ktorého budú utečenci dostávať dôchodky menšej veľkosti).

Utečenci majú právo na samostatnú zárobkovú činnosť v poľnohospodárstve, priemysle, remeslách a obchode, ako aj právo nadväzovať obchodné a priemyselné partnerstvá za podmienok, ktoré nie sú menej výhodné, než aké zvyčajne za rovnakých okolností požívajú cudzinci.

Porušenie týchto noriem, najmä spáchanie trestného činu, môže mať za následok nielen trestnú zodpovednosť, ale aj možnosť vyhostenia.

Osoba, ktorej bol udelený politický azyl, požíva na území práva a slobody a nesie povinnosti na rovnakom základe s ostatnými občanmi, okrem prípadov ustanovených zákonom pre cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti.

Medzinárodné normy týkajúce sa utečencov a žiadateľov o azyl by sa mali uplatňovať rovnakým spôsobom bez ohľadu na štátnu príslušnosť žiadateľa o azyl alebo utečenca. Podmienky v utečeneckých centrách a podmienky zadržiavania imigrantov bez dokladov a žiadateľov o azyl musia spĺňať medzinárodné štandardy. Štáty musia zabezpečiť, aby sa s neregulármi, ako sú žiadatelia o azyl, ktorí sú v krajine nelegálne a ktorých žiadosti úrady považujú za neplatné, zaobchádzalo ako so zločincami.

Správa osobitného spravodajcu pre ľudské práva migrantov (2003) sa zamerala na zadržiavanie migrantov a podmienky ich zadržiavania. Vyjadrili sa najmä obavy zo zadržiavania žiadateľov o azyl; dlhé obdobia zadržania; svojvoľný charakter rozhodnutí o zadržaní; zadržiavanie na základe nekonkrétnych obvinení súvisiacich s terorizmom a národnou bezpečnosťou; zadržiavanie obetí obchodovania s ľuďmi; zadržiavanie detí migrantov; nedostatok právnej pomoci a súdneho odvolacieho konania, zadržiavanie v celách s bežnými zločincami; zadržiavanie v samoväzbe; používanie špeciálneho vybavenia, ktoré ohrozuje fyzickú integritu; zadržiavanie v nevhodných priestoroch; preplnenosť a zlá hygiena; nedostatok lekárskej starostlivosti; nedostatok podmienok na vzdelávanie mladistvých a iné problémy.

Dohovor o právnom postavení utečencov z roku 1951 a jeho protokol z roku 1967 stanovujú, že utečenci by mali mať právo na minimálne rovnaké priaznivé zaobchádzanie ako štátni príslušníci.

Uznaným utečencom by sa nemalo odopierať zamestnanie, bývanie a sociálnej pomoci, najmä na základe ich etnickej príslušnosti. Štáty by mali zabezpečiť prísnejšiu kontrolu nad realizáciou opatrení zameraných na uľahčenie integrácie utečencov, najmä na miestnej úrovni. Viaceré štáty podnikli viaceré kroky na vytvorenie komplexného integračného plánu pre nových prisťahovalcov.

Dohovor z roku 1951 je univerzálny. Od začiatku roka 2014 je 145 štátov zmluvnými stranami Dohovoru z roku 1951 a/alebo Protokolu z roku 1967. Ďalších 8 krajín prijalo záväzky podľa aspoň jedného z týchto dokumentov.

Dohovory a dohody, ktoré sú priamymi prameňmi utečeneckého práva, možno rozdeliť v závislosti od územnej pôsobnosti na univerzálne a regionálne.

Dohovor z roku 1951 a protokol z roku 1967 teda obsahujú tri hlavné typy doložiek: doložky, ktoré poskytujú základné definície toho, kto je (alebo nie je) utečencom; ustanovenia vymedzujúce právne postavenie utečenca, jeho práva a povinnosti v krajine azylu; ustanovenia týkajúce sa implementácie ustanovení týchto zákonov do vnútroštátnych právnych predpisov.

Dohovor o právnom postavení utečencov z roku 1951 a jeho protokol z roku 1967 sa odvolávajú na univerzálne dohody, zatiaľ čo regionálne dohody sú medzinárodné zmluvy uzavreté v rámci regionálnych medzinárodných organizácií, ktorých pôsobnosť sa rozširuje na štáty patriace do tej istej organizácie. geografickej oblasti... Ide o Dohovor o špecifických aspektoch problémov utečencov v Afrike (1969), Európsku dohodu o zrušení víz pre utečencov (1959), Európsku dohodu o prenose zodpovednosti za utečencov (1980), Dohodu Rady Európy o námorníkoch utečencoch (1957) a Protokol k nemu (1973), Dohoda Spoločenstva nezávislých štátov o pomoci utečencom a migrantom (1993) a protokol k nej (1993), Dublinský dohovor (1990), ktorý definuje štát zodpovedný za skúmanie žiadostí o azyl podaných v jednom z členských štátov Európskeho spoločenstva, Dohovor Európskej únie (1990) o uplatňovaní Schengenskej dohody (1985). Treba poznamenať, že všetky regionálne zmluvy, hoci vychádzajú z ustanovení Dohovoru z roku 1951, majú buď špecifické črty vo výklade pojmu „utečenec“ (Dohovor OAU z roku 1969, Dohoda CIS z roku 1993), alebo špecifikujú otázky súvisiace s azylom a prekračovanie hraníc (Dohoda Rady Európy a Dohovor Európskej únie).

Druhou kategóriou medzinárodných zmlúv, ktoré tvoria právny základ inštitútu utečeneckého práva, sú dohovory univerzálneho a regionálneho charakteru týkajúce sa základných ľudských práv vzťahujúcich sa na utečencov alebo obsahujúce osobitné ustanovenia upravujúce ich postavenie. Tieto dohody, ktoré ustanovujú základné ľudské práva, zahŕňajú Medzinárodný dohovor o odstránení všetkých foriem rasovej diskriminácie (1965), Pakty o ľudských právach (1966), Dohovor proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu (1984) a regionálne zmluvy, Európsky dohovor o ochrane ľudských práv a Základné slobody (1950), Európsky dohovor o zabránení mučenia a neľudského či ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania (1987), Africká charta základných práv (1981), Dohovor CIS o ľudských právach a základných slobodách (1995), Americký dohovor o ľudských právach (1969).

Regionálne dohody o ľudských právach, ktoré sa vo výklade práv a slobôd zhodujú s tými univerzálnymi, majú efektívnejší súdny systém kontroly ich dodržiavania štátmi, na rozdiel od mechanizmu kontroly dodržiavania všeobecných dohovorov vykonávaných kvázisúdnymi orgánmi – výbory, ktorých závery nie sú pre štáty právne záväzné...

Okrem toho viaceré medzinárodné zmluvy o ľudských právach (Dohovor o právach dieťaťa z roku 1989, IV. Ženevský dohovor o ochrane civilných osôb v čase vojny z roku 1949, Charta základných práv Európskej únie z roku 2000) obsahujú špecifické pravidlá. o právach utečencov. Dohovor o právach dieťaťa teda upravuje otázku vzťahu práv dieťaťa utečenca s všeobecné práva deti a ustanovuje povinnosť štátu „poskytnúť dieťaťu, ktoré chce získať postavenie utečenca alebo sa považuje za utečenca v súlade s platným medzinárodným alebo vnútroštátnym právom a postupmi, či už v sprievode alebo bez sprievodu svojich rodičov alebo akejkoľvek inej osoby, náležitú ochranu a humanitárnu pomoc pri využívaní príslušných práv ustanovených v tomto dohovore a iných medzinárodných ľudskoprávnych alebo humanitárnych nástrojoch, ktorých sú uvedené štáty zmluvnými stranami. V prípadoch, keď nemožno nájsť rodičov alebo iných rodinných príslušníkov, sa tomuto dieťaťu poskytne rovnaká ochrana ako akémukoľvek inému dieťaťu, ktoré je z akéhokoľvek dôvodu trvalo alebo dočasne zbavené svojho rodinného prostredia, ako je ustanovené v tomto dohovore.

Uznesenia medzinárodných organizácií majú tradične odporúčací charakter, s výnimkou právne záväzných uznesení o zriadení nových orgánov, rozpočte, členstve štátov, ktoré súvisia s vnútorným právom medzinárodnej organizácie. V tomto smere možno rezolúcie Valného zhromaždenia OSN, ktoré má medzi medzinárodnými organizáciami ústredné miesto, rozdeliť do dvoch kategórií: záväzné rezolúcie zamerané na štruktúrovanie mechanizmu medzinárodnej ochrany práv utečencov a rezolúcie-odporúčania týkajúce sa rôznych otázok štatútu utečenca. Príkladmi rezolúcií prvej kategórie sú rezolúcie Valného zhromaždenia OSN 319 (IV) z roku 1949 a 428 (V) 1950, ktoré zriadili Úrad vysokého komisára pre utečencov a schválili jeho Chartu. Rezolúcia Valného zhromaždenia OSN 1166 (XII) 1957, ktorou sa zriaďuje Výkonný výbor UNHCR, séria rezolúcií Valného zhromaždenia oprávňujúca UNHCR pomáhať nekonvenčným utečencom (3143 (XXIII) 1973, 3755 (XXX) 1975, 3541 ( XXXV) 1980), Valné zhromaždenie OSN Rezolúcia 212 (III) 1948, ktorou sa zriaďuje Agentúra OSN pre Blízky východ pre pomoc a prácu palestínskym utečencom.

Ďalšia kategória rezolúcií Valného zhromaždenia OSN má poradný charakter a prijíma sa buď vo forme deklarácií (Všeobecná deklarácia ľudských práv z roku 1948, Deklarácia o územnom azyle z roku 1967, Deklarácia o rasovom a rasovom predsudku z roku 1978, Deklarácia základných princípov spravodlivosti pre obete). zločinu a zneužívania moci z roku 1985, Deklarácia o ochrane všetkých osôb pred násilným zmiznutím z roku 1992), či minimálne štandardy, zásady, pravidlá pre výkon spravodlivosti, zaobchádzanie s väzňami a osobami vo výkone trestu odňatia slobody (Štandardné minimálne pravidlá pre zaobchádzanie s Väzni, 1955, Zásady kódexu na ochranu všetkých osôb podliehajúcich akejkoľvek forme zadržania alebo uväznenia, 1988, Štandardné minimálne pravidlá OSN pre výkon súdnictva pre mladistvých, 1985 atď.), v prípade žiadosti v praxi štátov prispievajú k formovaniu medzinárodného zvyku.

Závery jeho výkonného výboru zohrávajú dôležitú úlohu pri výklade Dohovoru z roku 1951, pri vytváraní jednotných kritérií na určenie pozície UNHCR v otázkach utečencov. Na ilustráciu môžu slúžiť nasledovné závery: č. 8 (XXVII) - 1997 "Určovanie postavenia utečenca", č. 32 (XXXII) - 1981 "Ochrana azylantov v situácii hromadného prílevu", č. 39 (XXXVI. ) - 1985 Ženy utečencov a medzinárodná ochrana, č. 84 (XLVIII) - 1997, Záver o deťoch a dospievajúcich utečencoch, č. 85 (XLIX) - 1997, Záver o medzinárodnej ochrane. Okrem toho závery výkonného výboru, ak ich schváli Valné zhromaždenie alebo Hospodárska a sociálna rada, môžu posilniť kompetenciu UNHCR (napríklad vo vzťahu k pomoci utečencom, ktorí nespĺňajú kritériá Dohovoru z roku 1951) .

Zároveň si treba uvedomiť, že stanoviská nemajú štatút normatívneho aktu, ale ich orientácia na pomoc štátom pri tvorbe národných dokumentov o postupe pri udeľovaní postavenia utečenca môže viesť k vzniku tzv. obyčajové pravidlo medzinárodného práva, ak sú odporúčania obsiahnuté v stanovisku zahrnuté v legislatíve.štáty.

Prax prijímania rezolučných odporúčaní je typická pre regionálne medzinárodné organizácie. Indikatívne sú v tomto smere aktivity Rady Európy, kde medzi inými normatívnymi aktmi prevládajú odporúčania Výboru ministrov a Parlamentného zhromaždenia o utečencoch (napríklad odporúčanie 773 (1976) o de facto utečencoch, odporúčanie č. R (1981) 16 Výboru ministrov členským štátom o harmonizácii vnútroštátnych azylových konaní, Odporúčanie č. R (1981) 12 Výboru ministrov členským štátom o ochrane osôb, ktoré nie sú formálne uznané za utečencov.

V regióne Latinskej Ameriky bola na kolokviu organizovanom spoločne Cartagenskou univerzitou, Regionálnym centrom pre výskum tretieho sveta a UNHCR v roku 1984 prijatá Cartagenská deklarácia, ktorá bola schválená uznesením Valného zhromaždenia Organizácie amerických štátoch v roku 1991 a poskytla široký výklad pojmu „utečenec“.

Špecifickosť prijatých dokumentov najvyšší orgán Európska únia – Rada ministrov. Jej akty vo forme nariadení (uznesení) a smerníc sú záväzné nielen pre členské štáty EÚ, ale majú priamy vplyv na obyvateľstvo týchto krajín, čo im umožňuje považovať ich za priamy zdroj utečeneckého práva platného v Európska únia (napríklad smernica, ktorá definuje minimálne normy pre prijímanie žiadateľov o azyl (2003); uznesenie Rady ministrov, ktorým sa ustanovujú kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl (2003)) .

Rozhodnutia medzinárodných súdov súvisia s pomocnými orgánmi pri tvorbe pravidiel v medzinárodnom práve, keďže ide o orgány činné v trestnom konaní. V kontexte utečeneckého práva je úloha súdu obmedzená na regionálnu úroveň: ako kontrolný orgán ho poskytujú len regionálne dohovory o ľudských právach – európsky z roku 1950 a americký z roku 1969. Európsky súd pre ľudské práva však Práva, ktorý má interpretačnú funkciu.

Európsky súd pre ľudské práva teda posúdil niekoľko prípadov podľa článku 3 Európskeho dohovoru z roku 1950, ktorý zakazuje používanie mučenia a neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania voči akejkoľvek osobe. Zistilo sa, že článok 3 sa vzťahuje na situácie, keď osobe hrozí mučenie v dôsledku vyhostenia alebo vrátenia.

Európsky súd rozhodol, že vyhostenie osoby podozrivej z trestného činu pred súd predstavuje porušenie článku 3, ak možný výsledok súdny proces by bol trest smrti (Soering v. Spojené kráľovstvo). Súd to odôvodnil takto: „Otázkou zostáva, či vydanie utečenca do iného štátu, kde môže byť vystavený mučeniu alebo inému neľudskému či ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestu, má vplyv na povinnosť zmluvného štátu ako takú podľa článku 3“. Nezákonnosť takéhoto konania je uznaná v článku 3 Dohovoru OSN proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu z roku 1984. Skutočnosť, že osobitná zmluva podrobne uvádza konkrétne záväzky súvisiace so zákazom mučenia, neznamená, že v podstate podobné vo všeobecných ustanoveniach článku 3 Európskeho dohovoru sa už nenachádzajú záväzky. Okrem toho Súd poukázal na to, že Európsky dohovor neobsahuje výslovný zákaz vydávania alebo vyhostenia osôb, s ktorými sa v hostiteľskej krajine pravdepodobne bude zle zaobchádzať.

V následných rozsudkoch Súd dospel k záveru, že zásada stanovená v prípade Söring týkajúca sa vydávania je o to viac uplatniteľná na vyhostenie v prípade žiadateľa o azyl mučeného v krajine pôvodu, ktorý sa snažil zastaviť svoje vyhostenie zo zmluvného štátu. Európsky dohovor (CruzVaras v. Švédsko).

Výklady Európsky súd prispeli k zjednoteniu štátnej praxe v situáciách utečencov.

Práva utečencov sú teda zakotvené v rôznych univerzálnych, regionálnych, subregionálnych a bilaterálnych medzinárodných dohodách, ktorých prítomnosť na jednej strane svedčí o túžbe medzinárodného spoločenstva vytvoriť účinný právny rámec, ktorý zabezpečí primeraného právneho postavenia utečencov, no na druhej strane potvrdzuje nedokonalosť medzinárodných právnych nástrojov v tejto oblasti a vedie aj k rozporom medzi právnymi dokumentmi rôznych úrovní. Riešením problému bude podľa nášho názoru vypracovanie a podpísanie komplexnej medzinárodnej dohody univerzálneho charakteru, od r existujúce dohody nepokrývajú všetky aspekty úpravy právneho postavenia utečencov.

.2 Zabezpečenie práv utečencov v legislatíve Bieloruskej republiky

Základom právnych predpisov Bieloruskej republiky o postavení utečenca, doplnkovej a dočasnej ochrane je Ústava Bieloruskej republiky. Spolu s ústavou zákon Bieloruskej republiky č. 105-З zo 4. januára 2010 „O právnom postavení cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Bieloruskej republike“ jej strata a zbavenie a ďalšie otázky pobytu v Bieloruskej republike. republiky cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, schválený dekrétom prezidenta Bieloruskej republiky zo dňa 5. apríla 2006 č. 204, ďalšie regulačné právne akty a medzinárodné zmluvy Bieloruskej republiky upravujú postavenie utečenca, postup a podmienky poskytovanie dodatočnej a dočasnej ochrany.

V Bieloruskej republike sa štatút utečenca udeľuje cudziemu občanovi, ktorý sa nachádza na území Bieloruskej republiky, z dôvodu opodstatnených obáv, že sa stane obeťou prenasledovania v štáte občianstva na základe rasy, náboženstva, občianstva. , národnosť, príslušnosť k určitej sociálnej skupine alebo politickému názoru, ktorý si z týchto obáv nemôže alebo nemôže želať využiť ochranu tohto štátu, alebo osoba bez štátnej príslušnosti, ktorá sa z tohto dôvodu nachádza na území Bieloruskej republiky strach, ktorý sa kvôli takýmto obavám nemôže alebo nechce vrátiť do štátu svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu.

Postavenie utečenca sa cudzincovi priznáva na dobu zachovania v štáte jeho štátneho občianstva alebo v mieste predchádzajúceho obvyklého pobytu dôvodov, na základe ktorých mu bolo priznané postavenie utečenca.

V Bieloruskej republike nemožno cudzincom poskytnúť štatút utečenca, doplnkovú a dočasnú ochranu:

v súvislosti s ktorými existujú objektívne dôvody domnievať sa, že spáchali zločin proti mieru, vojnový zločin alebo zločin proti ľudskosti v zmysle definície týchto činov v medzinárodných právnych aktoch prijatých s cieľom vykonať opatrenia týkajúce sa takýchto zločinov;

v súvislosti s ktorými existujú objektívne dôvody domnievať sa, že pred príchodom na územie Bieloruskej republiky spáchali závažný trestný čin nepolitického charakteru mimo Bieloruskej republiky;

v súvislosti s ktorými existujú objektívne dôvody domnievať sa, že sú vinní zo spáchania činov, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov;

ktorým príslušné orgány štátu ich trvalého pobytu, ktorý nie je štátom ich štátnej príslušnosti, uznávajú práva a povinnosti spojené s občianstvom tohto štátu;

ktorí sú chránení alebo im pomáhajú orgány alebo agentúry Organizácie Spojených národov iné ako Úrad vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov.

čl. 10 zákona ustanovuje, že orgánom vykonávajúcim jednotnú štátnu politiku v oblasti nútenej migrácie je Ministerstvo vnútra Bieloruskej republiky. Odbor občianstva a migrácie Ministerstva vnútra Bieloruskej republiky a jemu podriadené odbory pre občianstvo a migráciu (štrukturálne odbory pre občianstvo a migráciu Hlavného riaditeľstva pre vnútorné záležitosti Výkonného výboru mesta Minsk, odbory vnútorných záležitostí regionálnych odborov výkonné výbory, riaditeľstvá, odbory, odbory vnútra v okresoch, mestách, okresoch v mestách) zohrávajú kľúčovú úlohu pri realizácii konania o uznaní cudzincov za utečencov.

Cudzinec, ktorému bol priznaný štatút utečenca, má právo:

získanie utečeneckého certifikátu;

získanie povolenia na prechodný pobyt v Bieloruskej republike na obdobie nepresahujúce jeden rok na získanie povolenia trvalý pobyt v Bieloruskej republike;

samostatné usadenie sa v rodine občana Bieloruskej republiky alebo cudzinca s trvalým pobytom v Bieloruskej republike v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Bieloruskej republiky, ak pri príchode cudzinca, ktorému bol udelený utečenec stavu a jeho rodinných príslušníkov, veľkosť obytnej plochy bude minimálne šesť metrov štvorcových pre každého obyvateľa;

bydlisko v mieste dočasného usídlenia pri absencii možnosti samostatného osídlenia po dobu do vydania povolenia na trvalý pobyt v Bieloruskej republike, najviac však jeden rok;

prijímanie finančnej pomoci spôsobom a vo výške určenej Radou ministrov Bieloruskej republiky;

zlúčenie rodiny;

požívanie iných práv na rovnakom základe ako cudzinci s trvalým pobytom v Bieloruskej republike, pokiaľ legislatívne akty a medzinárodné zmluvy Bieloruskej republiky neurčujú inak;

maloletý cudzinec, ktorému bol priznaný štatút utečenca, má okrem týchto práv aj právo na vzdelanie v inštitúciách, ktoré poskytujú predškolské a všeobecné stredoškolské vzdelanie, a lekársku starostlivosť na rovnakom základe ako maloletí občania Bieloruskej republiky (čl. 19 ods. ).

Cudzinec, ktorému bolo priznané postavenie utečenca, je povinný:

ohlásiť do siedmich dní oddeleniu pre občianstvo a migráciu informáciu o zmene priezviska, mena, rodného priezviska, zloženia rodiny, rodinného stavu, o nadobudnutí občianstva iného štátu;

informovať odbor pre občianstvo a migráciu o zámere odísť na trvalý pobyt mimo Bieloruskej republiky;

prihlásiť sa na oddelení občianstva a migrácie pri zmene miesta pobytu alebo prechodného pobytu v Bieloruskej republike do troch pracovných dní odo dňa registrácie na novom mieste pobytu alebo prechodného pobytu v Bieloruskej republike;

vykonávať ostatné povinnosti na rovnakom základe ako cudzinci s trvalým pobytom v Bieloruskej republike, ak právne predpisy a medzinárodné zmluvy Bieloruskej republiky neurčujú inak (článok 20).

V Bieloruskej republike je dodatočná ochrana poskytovaná cudzincovi, ktorý sa nachádza na území Bieloruskej republiky a nemá dôvody na priznanie štatútu utečenca, ale existujú opodstatnené obavy z hrozby trestu smrti, mučenie a iné kruté, neľudské alebo ponižujúce pri návrate do štátneho občianstva dôstojné zaobchádzanie a trestanie buď s ohrozením života spôsobeným násilím v ozbrojenom konflikte medzinárodného alebo nemedzinárodného charakteru, a kto nemôže alebo nemôže chcú pre takéto obavy využiť ochranu tohto štátu alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorá sa nachádza na území Bieloruskej republiky, ktorej nie sú dôvody na priznanie postavenia utečenca, ale sú tu tieto obavy a ktorá nemôže, resp. sa kvôli takýmto obavám nechcú vrátiť do štátu svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu.

Dodatočná ochrana sa cudzincovi poskytuje až na jeden rok. Ak dôvody, pre ktoré sa mu poskytla doplnková ochrana, zostanú zachované v štáte, ktorého je cudzinec štátnym príslušníkom, alebo v mieste doterajšieho obvyklého pobytu cudzinca, možno lehotu na jej poskytnutie predĺžiť až na jeden rok.

Cudzinec, ktorému bola poskytnutá doplnková ochrana, má právo:

získavanie informácií o svojich právach a povinnostiach vrátane toho, ako požiadať o predĺženie doplnkovej ochrany;

získanie osvedčenia o doplnkovej ochrane;

získanie povolenia na prechodný pobyt v Bieloruskej republike na obdobie udelenia doplnkovej ochrany;

pobyt v mieste prechodného usadenia pri absencii možnosti samostatného usadenia sa po dobu udelenia doplnkovej ochrany, najviac však jeden rok;

lekárska starostlivosť a zamestnanie na rovnakom základe s cudzincami s trvalým pobytom v Bieloruskej republike;

obrátiť sa na oddelenie občianstva a migrácie so žiadosťou o predĺženie doplnkovej ochrany;

podať žiadosť na oddelenie pre občianstvo a migráciu s novou žiadosťou o ochranu v prípade, že existujú dôvody na priznanie postavenia utečenca;

pomoc ministerstva pri získavaní informácií o blízkych príbuzných žijúcich v štáte štátnej príslušnosti alebo predchádzajúceho obvyklého pobytu;

dobrovoľný návrat do štátu štátnej príslušnosti alebo predchádzajúceho obvyklého pobytu;

odchod na trvalý pobyt do iného štátu;

zlúčenie rodiny;

kontaktovanie Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov;

súdna ochrana na rovnakom základe s občanmi Bieloruskej republiky;

požívanie iných práv na rovnakom základe ako cudzinci s prechodným pobytom v Bieloruskej republike, pokiaľ legislatívne akty a medzinárodné zmluvy Bieloruskej republiky neurčujú inak;

maloletý cudzinec, ktorému bola udelená doplnková ochrana, má okrem týchto práv aj právo študovať v zariadeniach poskytujúcich predškolské a všeobecné stredoškolské vzdelávanie a lekársku starostlivosť na rovnakom základe ako maloletí občania Bieloruskej republiky.

Cudzinec, ktorému bola poskytnutá doplnková ochrana, má rovnaké povinnosti ako cudzinec, ktorému bolo priznané postavenie utečenca.

V Bieloruskej republike sa dočasná ochrana poskytuje skupine cudzincov, individuálne zváženiežiadosti o ochranu z dôvodu ich súčasného hromadného príchodu az tohto hľadiska potreby vyriešiť otázku ich prijatia a pobytu v Bieloruskej republike z dôvodov poskytnutia štatútu utečenca alebo doplnkovej ochrany.

Dobu poskytnutia dočasnej ochrany určuje Rada ministrov Bieloruskej republiky, nemôže však presiahnuť jeden rok. Ak sa po uplynutí lehoty na poskytnutie dočasnej ochrany cudzinci, ktorým bola poskytnutá dočasná ochrana, nevrátili do štátov ich štátnej príslušnosti alebo ich predchádzajúceho obvyklého pobytu alebo neboli presídlení do štátov, ktoré súhlasili s ich prijatím, vo vzťahu k týmto cudzincom sa vykonáva individuálne posudzovanie žiadostí o ochranu.

Cudzinec, ktorému bola poskytnutá dočasná ochrana, má právo:

získavanie informácií o svojich právach a povinnostiach;

bezplatná ambulantná (urgentná) lekárska starostlivosť v štátnych zdravotníckych zariadeniach;

usadzovanie sa na miestach určených Radou ministrov Bieloruskej republiky a pohyb cez územie Bieloruskej republiky spôsobom určeným Radou ministrov Bieloruskej republiky;

dobrovoľný návrat do štátu štátnej príslušnosti alebo predchádzajúceho obvyklého pobytu;

kontaktovanie Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov;

požívajú ďalšie práva na rovnakom základe ako cudzinci, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Bieloruskej republike, ak legislatívne akty a medzinárodné zmluvy Bieloruskej republiky neurčujú inak.

Cudzinec, ktorému bola poskytnutá dočasná ochrana, je povinný:

dodržiavať Ústavu Bieloruskej republiky, tento zákon, ostatné zákony Bieloruskej republiky a rešpektovať národné tradície bieloruského ľudu;

predložiť doklady na cestu do zahraničia;

podrobiť sa osobnej identifikácii pri absencii dokladu na cestu do zahraničia alebo v prípade predloženia sfalšovaného alebo sfalšovaného dokladu na cestu do zahraničia;

podrobiť sa povinnej štátnej registrácii odtlačkov prstov a povinnej lekárskej prehliadke;

vykonávať ostatné povinnosti na rovnakom základe ako cudzinci, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Bieloruskej republike, ak legislatívne akty a medzinárodné zmluvy Bieloruskej republiky neurčujú inak.

Cudzinec, ktorý vyjadril želanie požiadať o štatút utečenca alebo doplnkovú ochranu v Bieloruskej republike, ako aj jeho rodinní príslušníci, ktorí dosiahli vek osemnásť rokov, musia osobne alebo prostredníctvom splnomocneného zástupcu požiadať o ochranu:

na oddelenie pre občianstvo a migráciu;

orgánu pohraničnej služby Bieloruskej republiky alebo orgánu vnútorných vecí Bieloruskej republiky - ak ich zadržia orgány pohraničnej služby Bieloruskej republiky za nedovolené prekročenie štátnej hranice Bieloruska alebo orgánmi pre vnútorné záležitosti za nelegálny pobyt na území Bieloruskej republiky.

Posúdenie žiadosti o ochranu zahŕňa:

) identifikácia totožnosti cudzinca, ktorý žiada o ochranu, ktorý nemá doklad na vycestovanie do zahraničia alebo predložil falošný, resp. falošný dokument cestovať do zahraničia;

) registrácia cudzincov žiadajúcich o ochranu;

) distribúcia cudzincov žiadajúcich o ochranu na území Bieloruskej republiky;

) vedenie pohovoru, registrácia žiadosti o ochranu a vydanie potvrdenia o registrácii žiadosti;

) prechod okolo cudzinca žiadajúceho o ochranu, povinnú štátnu registráciu odtlačkov prstov a povinnú lekársku prehliadku;

) posúdenie žiadosti o ochranu na oddelení pre občianstvo a migráciu a príprava stanoviska;

) posúdenie žiadosti o ochranu na oddelení a rozhodnutie.

Dôvody na udelenie doplnkovej ochrany sa neurčujú, ak sa pri posudzovaní žiadosti o ochranu rozhodne o priznaní postavenia utečenca.

Nová žiadosť o ochranu nie je prijatá na posúdenie, kým sa neukončí posúdenie predtým podanej žiadosti o ochranu, cudzinec sa proti prijatému rozhodnutiu odvolá (ak sa využije právo na odvolanie) a cudzinec neopustí Bieloruskú republiku, pokiaľ inak ustanovené zákonom.

Nová žiadosť o ochranu sa prijíma na posúdenie, ak existujú dôvody na priznanie postavenia utečenca alebo doplnkovej ochrany cudzincovi po rozhodnutí o odmietnutí priznania postavenia utečenca a (alebo) doplnkovej ochrany podľa už podanej žiadosti o ochranu.

Posúdenie žiadosti o predĺženie doplnkovej ochrany zahŕňa:

) vedenie pohovoru;

) posúdenie žiadosti o predĺženie doplnkovej ochrany na odbore pre občianstvo a migráciu a vypracovanie stanoviska;

) posúdenie žiadosti o predĺženie doplnkovej ochrany v rezorte a rozhodnutie.

Žiadosť o ochranu eviduje odbor pre občianstvo a migráciu v mieste pobytu cudzinca v Bieloruskej republike po pohovore s ním.

Cudzincovi, ktorý v deň registrácie žiadosti o ochranu dovŕšil 16 rokov veku, sa vydáva potvrdenie o evidencii žiadosti na dobu jej posudzovania; údaje o cudzincovi vo veku do 16 rokov, ktorý pricestoval s cudzincami žiadajúcimi o ochranu, sa zapisujú do potvrdení o prihlásení oboch rodičov, v prípade neprítomnosti rodičov do potvrdenia o registrácii žiadosti jeho zákonných zástupcov.

Pri zaevidovaní žiadosti o ochranu sa cudzincovi odoberú doklady na vycestovanie do zahraničia, ktoré sa po dobu posudzovania jeho žiadosti o ochranu uchovávajú na oddelení pre občianstvo a migráciu.

Cudzinec po zaregistrovaní žiadosti o ochranu:

získa povolenie na prechodný pobyt v Bieloruskej republike na obdobie posudzovania žiadosti o ochranu;

podlieha povinnej štátnej registrácii odtlačkov prstov a je povinný zdravotná prehliadka spôsobom stanoveným právnymi predpismi Bieloruskej republiky.

Posúdenie žiadosti o ochranu sa vykonáva do šiestich mesiacov odo dňa jej registrácie, ak zákon neustanovuje inak. V prípade ťažkostí pri zisťovaní dôvodov na priznanie postavenia utečenca alebo doplnkovej ochrany cudzincovi môže ministerstvo predĺžiť lehotu na posúdenie žiadosti o ochranu až na jeden rok.

Posúdenie žiadosti o predĺženie doplnkovej ochrany sa vykonáva do dvoch mesiacov odo dňa jej registrácie.

Cudzinec stráca štatút utečenca alebo doplnkovú ochranu, ak:

nadobudnuté občianstvo Bieloruskej republiky;

dobrovoľne opätovne využil ochranu štátu štátnej príslušnosti;

keď stratil svoje predchádzajúce občianstvo, opäť ho dobrovoľne získal;

nadobudol občianstvo iného štátu a požíva ochranu štátu nového občianstva.

Cudzinec stráca postavenie utečenca, okrem vyššie uvedených prípadov, ak:

nemôže odmietnuť využiť ochranu štátu štátnej príslušnosti, pretože dôvody, na základe ktorých mu bolo priznané postavenie utečenca, už neexistujú;

je osobou bez štátnej príslušnosti a môže sa vrátiť do štátu svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu, pretože dôvody, na základe ktorých mu bolo priznané postavenie utečenca, už neexistujú;

sa dobrovoľne vzdal štatútu utečenca.

Cudzinec stráca dodatočnú ochranu okrem vyššie uvedeného, ak:

bol mu priznaný štatút utečenca;

dobrovoľne sa presídlil do štátu, ktorý predtým opustil alebo mimo ktorého sa zdržiaval z dôvodov ustanovených na poskytnutie doplnkovej ochrany;

dôvody, na základe ktorých bola poskytnutá doplnková ochrana, už neexistujú;

dobrovoľne odmietla doplnkovú ochranu (§ 48 zákona).

Štatút utečenca alebo doplnková ochrana sa zruší, ak:

cudzinec vedome uviedol nepravdivé údaje, predložil sfalšované alebo sfalšované doklady a materiály, ktoré slúžili ako podklad na priznanie postavenia utečenca alebo doplnkovej ochrany;

stanovila dôvody uvedené v článku 3 zákona;

cudzinec sa nedostavil na registráciu na oddelení pre štátne občianstvo a migráciu do troch mesiacov odo dňa zaslania kópie príslušného rozhodnutia (§ 49 zákona).

O strate, zrušení postavenia utečenca alebo doplnkovej ochrany rozhoduje rezort samostatne alebo na návrh orgánov štátnej bezpečnosti Bieloruskej republiky, orgánov pohraničnej služby Bieloruskej republiky alebo odborov pre občianstvo a migráciu. .

Zákonodarca Bieloruskej republiky teda celkom plne upravil práva utečencov. Bieloruská legislatíva o právnom postavení utečencov je zameraná na vytváranie optimálnych podmienok pre pobyt, lekársku starostlivosť, zamestnanie. pracovná činnosť, výkon ďalších práv pre cudzincov s prihliadnutím na ich statusovú diferenciáciu.

2.3 Problémy dodržiavania práv utečencov v medzinárodnom práve a Bieloruskej republike

V súčasnosti prechádza právna inštitúcia utečencov v Bieloruskej republike zásadnou reformou spojenou s konsolidáciou právnych mechanizmov v Bieloruskej republike, ktoré zabezpečujú implementáciu sociálno-ekonomických práv utečencov a ich naturalizáciu.

Ako bolo uvedené vyššie, východiskovým bodom pri tvorbe domácej legislatívy o postavení utečencov bolo pristúpenie Bieloruska k dohovoru a protokolu. Dohovor a protokol sú ako OSN základom medzinárodného právneho režimu pre utečencov. Počet krajín, ktoré sa podieľajú na jednom alebo oboch týchto dokumentoch, neustále rastie. V krajinách, ktoré k týmto dokumentom pristúpili, sa pracuje na zosúladení noriem národnej legislatívy upravujúcej poskytovanie ochrany utečencom s normami medzinárodného „utečeneckého“ práva, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou medzinárodného humanitárneho práva. Takáto práca sa vykonáva v Bieloruskej republike ako zmluvnej strane dohovoru a protokolu. Treba však poznamenať, že táto práca nie je ešte ani zďaleka dokončená, keďže bieloruská legislatíva o ochrane utečencov je stále reštriktívna, pokiaľ ide o prístup k postupom na získanie štatútu utečenca alebo udelenie azylu, a zameriava sa najmä na posilnenie režimu kontroly prisťahovalectva. Potreba prísneho dodržiavania ustanovení spomínaného dohovoru a protokolu na území Bieloruska zároveň vyžaduje, aby sa domáce právne normy upravujúce právne postavenie utečencov čo najviac približovali medzinárodným štandardom.

V tejto súvislosti nadobúda akútny význam otázka vzťahu noriem medzinárodného a bieloruského práva upravujúcich právne postavenie utečencov.

Právna literatúra podporuje názor, že z analýzy obsahu noriem súčasnej bieloruskej legislatívy upravujúcej právne postavenie utečencov vyplýva, že vo všeobecnosti je legislatíva Bieloruskej republiky v tejto oblasti v súlade s medzinárodnými právnymi normami.

Obsah definície „utečenca“, postup pri získaní postavenia utečenca, základné práva a povinnosti zakotvené v normách zákona o postavení utečencov totiž z väčšej časti zodpovedajú ustanoveniam Dohovoru, resp. protokolu.

K dnešnému dňu však existujú určité nezrovnalosti. Zoznam dôvodov, na základe ktorých osoba nemôže požiadať o postavenie utečenca v Bieloruskej republike, obsiahnutý v zákone o postavení utečenca, bol výrazne rozšírený v porovnaní so zoznamom takzvaných „ukončovacích“ ustanovení zakotvených v Dohovore. Táto okolnosť zužuje rozsah pôsobnosti zákona o právnom postavení utečencov a robí z Bieloruskej republiky objektom kritiky v dialógu medzi zmluvnými štátmi dohovoru a Protokolu o spravodlivom rozdelení bremena prijímania a usadzovania utečencov na ich území. území.

Takže, čl. 43 zákona o postavení utečenca stanovuje dôvod na odmietnutie postavenia utečenca, ak je obava z prenasledovania založená na okolnostiach vyplývajúcich z dobrovoľného konania cudzinca po tom, čo opustil štát štátnej príslušnosti alebo predchádzajúceho obvyklého pobytu, teda ak cudzinec sám „vyvoláva“ prenasledovanie v nádeji na štatút utečenca. Dohovor z roku 1951 nestanovuje žiadny takýto dôvod na odmietnutie. sa nazýva „utečenec na mieste“. Osoba sa stáva „utečencom na mieste“ v dôsledku okolností, ktoré nastali v krajine jej pôvodu počas jej neprítomnosti alebo v dôsledku jej vlastných činov. Či takéto konanie postačuje na odôvodnenie opodstatneného strachu z prenasledovania, by sa malo určiť po dôkladnom zvážení všetkých okolností. V dôsledku toho nové okolnosti, ktoré nastali po ukončení konania o uznaní utečenca, dávajú cudzincovi právo znovu požiadať o postavenie utečenca.

Podobne Dohovor o právnom postavení utečencov neobsahuje ustanovenia týkajúce sa zjavne neopodstatnených alebo zneužívajúcich žiadostí. Zahrnutie podania žiadosti nie je zahrnuté v zozname okolností, ktoré bránia získaniu postavenia utečenca, hoci v skutočnosti podanie takejto žiadosti znamená, že žiadateľ nespĺňa kritériá utečenca. Preto sa navrhuje vylúčiť z dôvodov odmietnutia uznania utečenca podanie žiadosti, ktorá má povahu zneužitia alebo zjavne neopodstatnenú žiadosť, a posúdiť takéto žiadosti z hľadiska súladu s ich utečeneckými kritériami.

Správa je známa nepravdivé informácie nie je ani sama osebe okolnosťou, ktorá bráni získaniu štatútu utečenca. Odmietnutie spolupráce, zavádzanie atď. však môže naznačovať, že neexistuje strach z prenasledovania, a môže byť zredukované na nevhodnosť kritérií pre utečencov.

Preto sa navrhuje vylúčiť z dôvodov odmietnutia uznania utečenca podanie zjavne neopodstatneného návrhu, návrhu, ktorý má charakter zneužitia, oznamovania úmyselne nepravdivých údajov, nastávania okolností v dôsledku dobrovoľné činy cudzinca.

V súlade s článkom 3 Dohovoru o právnom postavení utečencov "Zmluvné štáty budú uplatňovať ustanovenia tohto dohovoru na utečencov bez akejkoľvek diskriminácie na základe ich rasy, náboženstva alebo krajiny pôvodu." V súlade s článkom 22 Ústavy Bieloruskej republiky „každý je si pred zákonom rovný a má právo na rovnakú ochranu práv a oprávnených záujmov bez akejkoľvek diskriminácie“.

Navrhuje sa implementovať ustanovenia Dohovoru z roku 1951 a Ústavy Bieloruskej republiky o neprípustnosti diskriminácie utečencov a rozvinúť túto zásadu do zákona.

Potreba zavedenia takejto normy je diktovaná potrebou zakotviť v legislatíve princíp nediskriminácie utečencov na základe ktoréhokoľvek z možných kritérií, a to aj na základe rasy, náboženstva, občianstva, národnosti, príslušnosti k určitej sociálnej skupina, politický názor, pohlavie, majetkové postavenie či sociálny pôvod.

Napríklad článok 4 zákona Moldavskej republiky o postavení utečencov uvádza:

„Ustanovenia tohto zákona sa vzťahujú na žiadateľov o azyl, utečencov a osoby požívajúce humanitárnu alebo dočasnú ochranu bez akejkoľvek diskriminácie na základe rasy, národnosti, etnického pôvodu, jazyka, náboženstva, pohlavia, zmýšľania, politickej príslušnosti, majetkového postavenia alebo sociálneho pôvodu. “.

Je tiež potrebné objasniť prípady zadržiavania žiadateľov o azyl, aby sa splnili navrhované normy Výkonný výborÚrad vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR Usmernenia o uplatniteľných kritériách a štandardoch pre zadržiavanie a zadržiavanie žiadateľov o azyl, stanovisko výkonného výboru č. 44 (XXXVII) – 1986: Zadržiavanie utečencov a žiadateľov o azyl).

Zadržiavanie žiadateľov o azyl si vyžaduje systematickú reguláciu v súlade s medzinárodnými štandardmi.

Navrhuje sa doplniť zákon o postavení utečenca o tieto normy:

„Zaistenie cudzinca žiadajúceho o uznanie za utečenca alebo cudzinca žiadajúceho o doplnkovú ochranu počas posudzovania takejto žiadosti nie je prípustné, okrem nasledujúcich prípadov, ak legislatívne akty Bieloruskej republiky neustanovujú inak:

na overenie totožnosti na dobu potrebnú na overenie totožnosti, najviac však na jeden mesiac;

určiť okolnosti, na ktorých sa zakladá žiadosť o uznanie za utečenca alebo o doplnkovú ochranu na obdobie potrebné na pohovor, najviac však jeden mesiac;

v prípadoch, keď uvedení cudzinci svoje cestovné doklady alebo doklady preukazujúce ich totožnosť zničili, prípadne použili falošné doklady s cieľom uviesť do omylu štátne orgány Bieloruskej republiky, chrániť národnú bezpečnosť a verejný poriadok.

Opatrenia na zaistenie sa nevzťahujú na cudzincov:

mladší ako 18 rokov alebo starší ako 60 rokov;

mať zjavné známky postihnutia;

ktorí boli mučení;

tehotná žena.

Opatrenia na zaistenie cudzincov žiadajúcich o priznanie postavenia utečenca alebo cudzincov žiadajúcich o poskytnutie doplnkovej ochrany sa uplatňujú len v prípadoch, keď nie je možné použiť iné spôsoby kontroly.

Postup a podmienky zaistenia cudzincov žiadajúcich o uznanie za utečenca alebo cudzincov žiadajúcich o doplnkovú ochranu stanovuje Rada ministrov Bieloruskej republiky.

Aby práva utečencov, zakotvené v Ústave Bieloruskej republiky a rozpísané v iných normatívnych právnych aktoch, skutočne fungovali, je potrebné vytvoriť efektívny mechanizmus ich implementácie, inak zostanú len formálne.

Osoby uznané za utečencov v Bieloruskej republike majú ťažkosti pri uplatňovaní základných práv a slobôd: práva na dôstojnú životnú úroveň, prácu, slobodný výber práce, vzdelanie, lekársku starostlivosť a sociálne služby.

Napríklad utečenci, podobne ako miestne obyvateľstvo, majú dva spôsoby, ako si nájsť prácu: zamestnať sa u verejného alebo súkromného zamestnávateľa alebo si otvoriť vlastný podnik. Na rozdiel od miestneho obyvateľstva však utečenci musia čeliť množstvu vážnych problémov.

Nájomné zamestnanie je teda pre utečencov náročné z nasledujúcich dôvodov:

mnohí z nich nemajú skúsenosti vo svojej špecializácii, keďže mnohí utečenci vyštudovali vzdelávacie inštitúcie v Bieloruskej republike alebo v krajinách SNŠ, ale keďže v tom čase neboli uznanými utečencami, nemohli oficiálne získať prácu;

väčšina z nich nemá povolenie na pobyt, čo je potrebné najmä pre zamestnanie vo veľkých mestách;

niektorí utečenci nemajú doklady o vzdelaní, ktoré sa stratili počas nepriateľských akcií,

Napriek tomu, že väčšina utečencov rozumie a hovorí po rusky dobre (hoci so silným prízvukom), nie každý vie po rusky písať a kompetentne ho nevie napísať prakticky nikto.

Okrem toho existujú subjektívne dôvody pre odlišný plán: voľné pracovné miesta na trhu práce, ktoré majú utečenci k dispozícii, im väčšinou nevyhovujú, keďže navrhovaná výška platov je výrazne nižšia ako požadované životné minimum pre utečencov. Táto úroveň je vyššia ako v bežnej bieloruskej rodine, keďže nemajú vlastné bývanie; v obci nie sú žiadni príbuzní, nie sú tu žiadne pobočky ani letné chaty; ženy v utečeneckých rodinách spravidla nepracujú, ale sedia s deťmi; utečenecké rodiny sú početnejšie ako bieloruské.

Čo sa týka založenia vlastného podnikania, vyžaduje si to prítomnosť:

a) znalosti pre samostatné obchodné vedenie (znalosť právnej finančnej, právnej problematiky, ako aj problematiky súvisiacej s daňami a účtovníctvom);

b) počiatočný kapitál na začatie podnikania.

Utečenci nemajú ani jedno, ani druhé. Väčšina utečencov je preto nútená zarábať na miestnych trhoch. Spravidla si prenajímajú miesto na trhu od bieloruského podnikateľa a ich vzťah je zriedkavo zdokumentovaný, to znamená, že utečenci vo väčšine prípadov pracujú načierno, nemajú dostatočný príjem a nemôžu počítať so sociálnym zabezpečením v starobe.

Problémy so zamestnanosťou a bývaním sú pre utečencov aj naďalej všadeprítomnými problémami.

Napriek tomu, že objem bývania, ktoré sa dnes v Bielorusku uvádza do prevádzky, je pomerne veľký, existuje len veľmi obmedzený počet bezplatných sociálnych bytov a existujú špeciálne rady na ich prijatie. Východiskom z tejto situácie môže byť presídlenie utečencov s rodinami do vidieckych oblastí, kde je akútny nedostatok pracovníkov. V regiónoch Minsk a Mogilev už existujú pozitívne skúsenosti s týmto druhom činnosti. Aj tu však existujú určité problémy.

V prípade premiestnenia sú možné tieto možnosti:

riaditeľ kolchozu alebo štátnej farmy, kam majú byť utečenci poslaní usadiť sa, súhlasí s ich prijatím, ale len s jednou rodinou. Výsledkom je, že samotní utečenci tam už nechcú ísť, keďže je jasné, že len ťažko sa budú integrovať sami do pre nich nového prostredia a zažijú najmä spočiatku kultúrne vákuum, nedostatok neformálnej komunikácie;

riaditeľ kolchozu alebo štátnej farmy súhlasí s prijatím niekoľkých rodín utečencov, ale zamestnanci miestnej pasovej a vízovej služby začnú pod rôznymi zámienkami oponovať a odmietajú poskytnúť povolenie na pobyt;

Z rôznych dôvodov potenciálni zamestnávatelia o služby utečencov vôbec nemajú záujem, preto ich tam nemá zmysel posielať.

Existuje mnoho dôvodov, prečo je ťažké vyriešiť otázku integrácie vidieka. Na jednej strane je ťažké prelomiť predsudky manažérov fariem o prijatí do JZD. Na druhej strane utečencom vo všeobecnosti chýbajú profesie požadované v poľnohospodárstve.

V Bieloruskej republike neexistuje dostatok opatrení na poskytovanie informácií utečencom o ich vzdelaní a zamestnaní. Bolo by vhodné rozvíjať činnosť služieb zamestnanosti smerom k zlepšeniu situácie utečencov na trhu práce. Veľkú pozornosť je potrebné venovať aj príprave servisných špecialistov v takých metódach práce so zamestnávateľmi, ktoré by mohli zvýšiť zamestnateľnosť utečencov. Je tiež dôležité pracovať na vysvetľovaní utečencov ich práv a povinností týkajúcich sa zamestnania a spôsobov získania existujúcich pracovných miest.

Jedným z krokov na vyriešenie existujúcich problémov môže byť uznanie utečeneckého certifikátu ako hlavného dokladu preukazujúceho jeho totožnosť, čo utečencom umožní využívať veľké množstvo práv a uľahčí im zamestnanie.

S realizáciou práva na vzdelanie vzniká utečencom množstvo ťažkostí. Zdá sa, že práve vzdelávaniu detí utečencov by sa mala venovať čo najväčšia pozornosť, aby sa čo najskôr integrovali do bieloruskej spoločnosti. Nie je žiadnym tajomstvom, že deti si na všetko nové zvyknú oveľa rýchlejšie ako dospelí, a ak je vzdelávací proces správne štruktúrovaný s prihliadnutím na špecifické potreby dieťaťa utečenca, po skončení školy sa bude cítiť v bieloruskej spoločnosti celkom sebavedomo.

Čo sa týka lekárskej starostlivosti, ako ukazuje prax, azylanti nepociťujú žiadne zvláštne ťažkosti pri jej získaní. Problémy utečencov v tejto oblasti sú rovnaké ako u väčšiny pôvodného obyvateľstva republiky: postupný prechod Zdravotnícke služby zaplatené.

Napriek tomu, že Bieloruská republika vytvorila ucelený systém právnej a sociálnej ochrany žiadateľov o azyl, vo všeobecnosti v súlade s medzinárodnou normou, v praxi sa objavujú určité ťažkosti s ich implementáciou. Mnohé problémy utečencov sú podobné tým, ktoré majú občania Bieloruskej republiky, ale keďže títo občania sú zraniteľnejšou kategóriou obyvateľstva, je podľa nášho názoru potrebné poskytnúť dodatočné záruky na uplatnenie ich práv. .

2.4 Prax medzinárodných právnych prípadov v Bieloruskej republike v oblasti práv utečencov

Podľa analytických údajov bola Veľká Británia v posledných rokoch považovaná za štát, do ktorého smerujú najväčšie toky utečencov. To všetko vysvetľuje skutočnosť, že tu boli vytvorené najpohodlnejšie sociálne podmienky pre túto kategóriu osôb. Anglické vydanie The Sun zverejnilo koncom roka 2010 na svojich stránkach článok o utečencovi zo Somálska, ktorý sa prisťahoval do Spojeného kráľovstva a po čase dostal byt v centre Londýna. Tieto byty, ktoré sa nachádzajú v prestížnej oblasti Edgware Off Road, boli ocenené na 1,8 milióna libier. Nie všetci ľudia s občianstvom ani v najbohatšej a ekonomicky najvyspelejšej krajine sa môžu pochváliť takýmto bývaním. Utečenecký dom Nasroi Varsame má päť poschodí, 4 kúpeľne a 6 spální.

Denník Sun vo svojej publikácii tiež uvádza, že Nasroi Varsame a jej rodina mohli získať taký luxusný domov vďaka tomu, že do Anglicka pricestovali v 90. rokoch a v tom čase prúd utečencov do tohto štátu nebol taký veľký. . Westminsterská rada jej pridelila byty, ktoré mali byť v súlade s nariadením platným na konci dvadsiateho storočia. K dnešnému dňu sú príspevky daňových poplatníkov na údržbu domu Nasroi Varsame účtované približne 1 600 £ týždenne.

Hoci je prípad Nasra Varsame inšpiratívny, netreba si myslieť, že utečencom v Spojenom kráľovstve budú po príchode do tejto krajiny poskytnuté päťposchodové domy. Cesta imigrantov nie je nikdy jednoduchá. Aké sociálne záruky môžu utečenci v Spojenom kráľovstve v praxi očakávať?

Keď osoba, ktorá chce získať štatút utečenca v Anglicku, predloží príslušnú žiadosť, dostanú všetky kontaktné údaje na imigračné služby a pracovníkov ministerstva vnútra. Ďalej, kontaktovaním takzvaných „supermarketov pomoci“ bude môcť utečenec získať poukážky na nákup potravín, ako aj naučiť sa, ako sa dostať k bývaniu, ktoré mu pridelila sociálna služba.

V zásade platí, že na nákup potravín a iných potrebných vecí by mal emigrant najskôr používať len poukážky, na ktorých je vyznačená ich platnosť. Takéto kupóny sa posielajú poštou. Výšku peňazí predpísanú v poukážkach určuje sociálna služba podľa toho, či má emigrant v opatere malé deti. Okrem toho pri platbe v supermarketoch takýmito kupónmi utečenec nebude môcť dostať drobné, preto je v jeho záujme vybrať si taký počet tovarov, aby mohol investovať do jedného alebo druhého množstva peňazí, ktoré mu boli pridelené.

Čo sa týka lekárskej starostlivosti, utečenci v Spojenom kráľovstve ju môžu dostať v rovnakých „supermarketoch pomoci“ alebo, ako sa im hovorí, v jednom kontaktnom mieste. Okrem toho majú nárok na bezplatnú preventívnu starostlivosť prostredníctvom Národnej zdravotnej služby.

Podľa zákonov Spojeného kráľovstva musí každé dieťa mladšie ako 16 rokov umiestniť do školy rodič. Okrem toho sú otec a mama povinní starať sa o voľný čas svojho dieťaťa. Deti imigrantov študujú zadarmo v štátnych školách. Vo vzdelávacích inštitúciách majú tiež zabezpečené bezplatné stravovanie.

Ak utečenci v Spojenom kráľovstve už získali povolanie vo svojej domovskej krajine, ale chcú sa naučiť angličtinu alebo sa rekvalifikovať, aby mali požadované zamestnanie, potom majú v tomto prípade možnosť absolvovať kurzy špeciálne organizované pre prisťahovalcov na vysokých školách, univerzitách , vzdelávacie centrá pre dospelých atď.

A napokon posledným je pracovné povolenie. Utečenci v Spojenom kráľovstve, ktorí požiadali o politický azyl, spočiatku nemajú nárok na zamestnanie. Ak však do šiestich mesiacov nezískali oficiálny štatút, odporúča sa podať žiadosť na ministerstvo vnútra. Táto inštitúcia má právo vydávať imigrantom oficiálne povolenie na získanie zamestnania.

Nemecko je jednou z ekonomicky najvyspelejších krajín Európskej únie. Svojim občanom sa snažia poskytnúť rovnaké práva a príležitosti, no prvá a druhá vlna hospodárskej krízy týmto postavením výrazne otriasla. Okrem toho štát vynakladá veľa úsilia na zjednotenie svojich východných a západných krajín. V tomto smere nemožno povedať, že by sa tu problematike utečencov venovala veľká a prvoradá pozornosť. Pokiaľ však ide o právnu úpravu, utečenci v Nemecku môžu získať príslušné postavenie, ak spadajú pod požiadavky zákona o azyle (Asylverfahrensgesetz). Jednou z jeho hlavných požiadaviek je prechod nepriateľských akcií na území aktuálnej hostiteľskej krajiny, príp ozbrojených konfliktov... Na základe toho je pre prisťahovalcov z SNŠ veľmi problematické získať štatút utečenca, keďže v týchto krajinách oficiálne neprebieha žiadna vojenská akcia.

V prvom rade Nemecko zaraďuje medzi „bezpečné“ tie krajiny, ktoré sú súčasťou EÚ. Nepatrí k nim Ukrajina, Rusko, Bielorusko atď., preto nastáva dosť rozporuplná situácia. Na jednej strane nie sú slovanské štáty „v bezpečí“, na druhej neexistujú oficiálne vojenské konflikty.

Tí ľudia, ktorí sa mohli bezpečne dostať do Nemeckej spolkovej republiky a oficiálne vyhlásili, že chcú získať štatút utečenca, budú usadení v špeciálnych táboroch. Potom ich čaká pohovor s kompetentnými odborníkmi, ktorých hlavnou úlohou je zistiť objektívne príčiny nemožnosti pobytu osoby v domovskej krajine. Jednou z akcií v tomto smere je zistenie totožnosti občana žiadajúceho o azyl. Ak je v Nemecku bez dokladov takpovediac nelegálne, bude to síce vážnou prekážkou v tom, aby imigračná služba zistila objektívne dôvody jeho utečenca, ale zároveň takého človeka nemožno deportovať z krajiny.

V právnej praxi je teda známy prípad občana z postsovietskej krajiny, ktorý si nelegálnym vstupom do Nemeckej spolkovej republiky mohol získať priazeň nemeckého občana. Mladí ľudia sa naozaj chceli oženiť, ale Jurijovi (nazvime ho tak) hrozilo vyhostenie z republiky, keďže sa naňho v tom čase stihlo zavesiť niekoľko trestných vecí a jeho identita bola pre chýbajúci pas nezriadené.

Výsledkom bolo, že hoci bol utečenec vyhostený z Nemecka, mohol sa oženiť s občanom tejto krajiny. Teraz má plné právo požiadať o zjednotenie so svojou manželkou a už sa nemusí báť, že ho kedykoľvek vyhostia z Nemecka.

Chceli by sme poznamenať, že utečenci v Nemecku sú jednoducho povinní maximálne využiť svoje práva, ak chcú niečo dosiahnuť a v budúcnosti sa nebáť ostrých útokov zo strany imigračných služieb.

Americké zákony jasne definujú, koho možno považovať za utečenca. Do tejto kategórie osôb patria osoby, ktoré sa nachádzajú mimo svojho domovského štátu, alebo osoby bez štátneho občianstva, ktoré sa zdržiavajú mimo krajiny, v ktorej majú trvalý pobyt. Môže to zahŕňať aj osobu, ktorá nemá schopnosť alebo túžbu vrátiť sa do svojej domovskej krajiny. Okrem toho sú utečenci v Spojených štátoch tí, ktorí nemôžu alebo nechcú využívať ochranu svojho domovského štátu z dôvodu prenasledovania alebo preukázaného strachu z prenasledovania z rasových, náboženských, etnických dôvodov alebo preto, že patria k určitému štátu. sociálna skupina alebo zastávať určité politické presvedčenie.

Všetky osoby spadajúce pod túto definíciu môže byť oprávnený vstúpiť do Spojených štátov ako utečenec a získať prisťahovalecké vízum. Vláda krajiny stanovuje limity (kvóty) na prijímanie utečencov každý rok a pre každý štát sú individuálne a môžu sa od seba výrazne líšiť. Okrem toho sa každoročne menia aj kvóty a závisí to od politickej situácie. Napríklad v súvislosti s demokratickými transformáciami pozorovanými v mnohých štátoch východnej Európy sa limity pre ne výrazne znížili, pretože obyvatelia majú menej dôvodov na strach z prenasledovania.

Na základe imigračného zákona musia byť utečenci v Spojených štátoch diferencovaní podľa určitých kategórií. Do inej kategórie teda patria tí, ktorí požiadali o priznanie štatútu utečenca vo svojej domovskej krajine samostatne, a tí, ktorí najprv prekročili americkú hranicu a až potom požiadali o azyl, patria do inej kategórie. Vo všeobecnosti majú obaja rovnaké práva, ale vzťahujú sa na ne rôzne kvóty a postupy pri udeľovaní štatútu.

Ak Amerika uznala, že je pripravená prijať osobu ako utečenca na svojom území, potom v tomto prípade bude takáto osoba pomáhať pri sťahovaní a v počiatočnom štádiu založenia života v Spojených štátoch. Tieto funkcie vykonávajú dobrovoľné agentúry, ktoré sa na začiatku zaviažu pomáhať nováčikom. Utečenci v Spojených štátoch, ktorí žiadajú o štatút, bez ohľadu na to, kde oň požiadali (v Amerike alebo keď sú ešte vo svojej domovskej krajine), musia mať presvedčivé dôvody, že vo všetkých ohľadoch zodpovedajú vyššie uvedenej definícii „utečenca“. Pri vypracovávaní petície sa neodporúča odvolávať sa na skutočnosť, že vo vašej krajine ste boli prenasledovaní z politických, náboženských alebo rasových dôvodov. Stačí dokázať, že máte „opodstatnený strach“ z takéhoto prenasledovania. Napríklad, ak vaša krajina systematicky diskriminuje svojich občanov, váš strach z prenasledovania sa bude považovať za opodstatnený, aj keď sa vás a vašej rodiny konkrétne netýka.

Ak ste však boli obeťou vy, potom budete mať nepochybne väčšiu šancu na kladné rozhodnutie o vašej žiadosti o azyl.

Po udelení práva na vstup do USA v rámci stanovených kvót majú utečenci v USA právo sa tu zdržiavať, ako dlho chcú. O rok neskôr sa však podľa zákona takýmto osobám udelí štatút trvalého pobytu v Spojených štátoch, ak dovtedy neporušili zákony a imigračná služba nedostala žiadne nové dôkazy o tom, že štatút utečenca bol pridelený omylom. .

Ak utečenec požiadal o azyl už v Spojených štátoch a bolo o žiadosti prijaté kladné rozhodnutie, tak o rok majú takíto ľudia právo požiadať o štatút trvalého pobytu, ale samotný postup bude trochu komplikovanejší. Všetko komplikuje fakt, že pre takéto osoby platí ročná kvóta na vydanie zelenej karty. Keďže nie je možné obmedziť počet žiadateľov, v tomto prípade musíte niekedy čakať aj viac ako jeden rok. Ak teda po určitom čase nastanú v domovskej krajine utečenca globálne zmeny, ktoré naznačujú, že sa už po návrate domov nemusí báť prenasledovania, štatút utečenca môže byť revidovaný.

Podobné prípady sa stali vo vzťahu k poľským občanom, ktorí sú členmi únie Solidarita. Svojho času požiadali štáty o politický azyl. Samozrejme, tí, ktorí nedostali zelenú kartu až do momentu, keď zástupcovia Solidarity získali väčšinu v poľskej vláde, sa ocitli vo veľmi ťažkej situácii, keďže štatút utečenca sa musí každoročne obnovovať a dôvody na to zmizol.

K 1. januáru tohto roku bolo v Bielorusku uznaných za utečencov 838 osôb vrátane maloletých detí zo 14 krajín sveta.

Najpočetnejšiu skupinu tvoria utečenci z krajín mimo SNŠ, predovšetkým z Afganistanu (590). Medzi uznanými utečencami sú občania Gruzínska (135), Tadžikistanu (32), Azerbajdžanu (29), Etiópie (23), Palestíny (9), Iránu (8), Pakistanu (5), Indie (2) a po jednom z Arménsko, Irak, Kamerun, Libéria, Rwanda.

Od roku 1997 (začiatok konania o uznaní za utečenca) požiadalo migračné úrady republiky asi 3,3 tisíca žiadateľov o azyl.

V Bielorusku sa legislatíva týkajúca sa utečencov neustále zlepšuje. Najmä od júla 2009 nadobudol účinnosť nový zákon"O udelení štatútu utečenca, doplnkovej a dočasnej ochrany v Bieloruskej republike cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti." Tento regulačný právny úkon zabezpečuje vytvorenie inštitúcie na doplnkovú ochranu cudzích občanov u nás. Krajina vytvorila podmienky na prijatie a ubytovanie tejto kategórie ľudí. Od 1. januára tohto roku bola dodatočná ochrana poskytnutá trom cudzincom z Afganistanu a Iránu. Navyše jeden z nich (rodák z Iránu) už získal štatút utečenca.

V posledné roky utečenci čoraz viac využívajú svoje právo stať sa občanmi hostiteľskej krajiny. Podľa odborníkov má cudzinec v súlade s národnou legislatívou právo získať občianstvo Bieloruskej republiky po 7 rokoch od uznania za utečenca.

V súčasnosti v Bieloruskej republike aktívne pracuje Oddelenie pre migráciu Ministerstva práce a sociálnej ochrany, regionálne a mestské migračné služby v Minsku ako súčasť regionálnych orgánov práce a sociálnej ochrany. Súčasťou odboru pre migráciu sú Úrad pre utečencov a Úrad pracovnej migrácie.

Vykonáva Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Bieloruskej republiky spolu s republikovými orgánmi kontrolovaná vládou, štátna politika v oblasti nútenej migrácie; pripravuje návrhy na rozvoj a zlepšenie legislatívy Bieloruskej republiky a uzatváranie medzinárodných zmlúv o utečencoch; po dohode so zainteresovanými republikovými vládnymi orgánmi stanovuje postup posudzovania žiadostí cudzincov o uznanie za utečencov v Bieloruskej republike; rozvíja projekty na integráciu utečencov; koordinuje interakciu republikových vládnych orgánov v otázkach súvisiacich s utečencami.

Územné migračné orgány prijímajú cudzincov, ktorí žiadajú o štatút utečenca, a registrujú ich žiadosti; vydávať cudzincom dočasné osvedčenia o registrácii pre žiadosti o utečencov; zvážiť zaregistrované žiadosti a pripraviť k nim stanoviská.

Bieloruská republika sa aktívne zapája do medzinárodného úsilia o ochranu najzraniteľnejších kategórií migrantov. Za obdobie konania o uznanie za utečenca, od júla 1998, požiadalo územné migračné úrady viac ako 2 500 cudzincov.

V spolupráci s ostatnými vládnymi orgánmi bola v súlade s legislatívou zabezpečená kvalitná procedúra uznávania cudzincov za utečencov, čo zabránilo masívnemu prílevu utečencov do Bieloruskej republiky, umožnilo vylúčiť prípady zneužívania tzv. nelegálnych migrantov.

Hlavný prúd imigrácie prichádza z Afganistanu. Druhé a tretie miesto obsadila Sýria a Gruzínsko. Okrem nich je medzi žiadateľmi niekoľko Egypťanov a jeden Líbyjčan. V posledných rokoch sa počet ľudí žiadajúcich o azyl v Bielorusku postupne zvyšuje. V roku 2012 sa teda evidovalo len stošesť záujemcov a za prvých päť mesiacov roku 2013 už okolo sto. Nárast počtu utečencov pozorujeme nielen v Bielorusku, ale celkovo na celom svete. Je to spôsobené veľkým počtom vojenských konfliktov v krajinách tretieho sveta.

Pomerne zriedkavé sú prípady, keď sú utečenci v Bielorusku občanmi západných krajín, napríklad zo Švajčiarska alebo Poľska. Aj táto malá skupina ľudí však po určitom čase sama ukončí konanie o posudzovaní žiadosti o azyl s odvolaním sa na to, že si to rozmysleli a chcú sa vrátiť domov.

Pre férovosť treba povedať, že v Bielorusku funguje inštitút prezidentského azylu. Cudzinci majú právo požiadať o politický azyl priamo u prezidenta.

Stal sa prípad, keď desať palestínskych občanov, ktorí predtým žili v Sýrii a odtiaľ utiekli, podalo žiadosť o azyl v Bielorusku. Títo prisťahovalci zahŕňali deti, ako aj tehotné ženy. Dôvodom tohto činu bol vojenský konflikt medzi vládou a opozíciou v Sýrii. Utečenci mali ruské vstupné víza. Títo ľudia boli oklamaní prepravcami, ktorí sa podieľali na nelegálnom presune imigrantov za určitý poplatok na miesto určenia. Len čo však utečenci začali mať problémy, nosiči zmizli bez stopy. Bieloruská pohraničná stráž ich mala v úmysle poslať späť do vlasti, no imigranti im začali rozprávať o hroziacom nebezpečenstve, po čom im bolo vysvetlené právo požiadať o azyl.

Utečenci v Bielorusku, ako aj na celom svete, sú predovšetkým ľudia, ktorých životy sú v ich domovskej krajine ohrozené. Ak teda Moldavec odíde pracovať do Ruska, len ťažko môže dúfať, že tam dostane azyl. Bielorusko plní svoje medzinárodné záväzky týkajúce sa prijímania utečencov a postupu pre cudzincov, ktorí chcú získať azyl, a školí pohraničnú stráž. Tí zase v budúcnosti z celkového počtu migrantov dokážu identifikovať tých, ktorí ochranu skutočne potrebujú. Príslušníci pohraničnej stráže vedú medzi týmito ľuďmi vysvetľujúce práce, hovoria im, že majú právo požiadať o azyl v krajine, a ak niekto prejaví takúto túžbu, príslušníci pohraničnej stráže pomáhajú pri vypĺňaní dokumentov potrebných na žiadosť o azyl. Ďalej sú vyplnené dokumenty odovzdané Úradu pre občianstvo a migráciu. Imigranti však spravidla idú priamo na migračnú službu. V niektorých prípadoch ich zadrží polícia a po kontrole dokladov zistí, že osoba sa v Bielorusku nachádza nelegálne. V takejto situácii má aj imigrant právo požiadať o azyl. Mimochodom, robotníci presadzovania práva o takýchto prípadoch by mali informovať aj migračné služby.

O priznaní postavenia utečenca rozhoduje ministerstvo vnútra. Doba spracovania žiadosti zvyčajne trvá približne 6 mesiacov, no v niektorých prípadoch môže trvať až rok.

Utečenci v Bielorusku sú oslobodení od akejkoľvek zodpovednosti za nelegálne prekročenie hraníc a nelegálny pobyt v krajine, ak požiadali o štatút utečenca. Toto právo často využívajú tí ilegálni imigranti, ktorí chceli použiť Bielorusko ako tranzitnú krajinu a ich skutočným cieľom bola západná Európa. Utečenci, kým ich nechytia, nepodniknú žiadne kroky na to, aby požiadali o azyl, ale ak policajt alebo pohraničná stráž takéto nelegálne odhalí, v snahe vyhnúť sa zodpovednosti začne okamžite žiadať o štatút.

Kým sa bude rozhodovať o ich osude, utečenci v Bielorusku budú usadení v strediskách dočasného pobytu. V krajine sú tri takéto body a sídlia v Breste, Vitebsku a Gomeli. Centrá boli vybudované za asistencie OSN a po ukončení všetkých prác boli prevedené na rovnováhu štátu. Pobytové centrum pre utečencov v Gomeli je kombinované s centrom sociálnych služieb, centrum v Breste sa nachádza na území pohraničného útvaru a vo Vitebsku vyzerá skôr ako ubytovňa v meste.

Počas tých šiestich mesiacov, kým imigrant čaká na rozhodnutie o udelení azylu, má právo požiadať o jednorazový peňažný príspevok na stravu až do výšky 500-tisíc bieloruských rubľov a na oblečenie maximálne do 400 tisíc. Počítať môžu aj utečenci v Bielorusku mesačný príspevok vo výške 800-tisíc bieloruských rubľov na osobu, ktoré im vypláca Úrad vysokého komisára OSN. Môžu tiež bezplatne zavolať záchranku a deti imigrantov dostanú bezplatnú lekársku starostlivosť.

Problém zamestnávania azylantov je akútny. Mnohé z nich nie sú z objektívnych príčin konkurencieschopné na národnom trhu práce. Z 392 utečencov v produktívnom veku je 53 zamestnaných podnikateľská činnosť 61 ľudí, teda 15 % utečencov má príjem z vlastného podnikania a 15 % má evidovaný príjem zo zamestnania. V regiónoch Gomel, Brest, Grodno, Mogilev, Vitebsk si 74 až 55 % utečencov zarába vlastné prostriedky na živobytie. V meste Minsk a regióne Minsk je zamestnaných iba 10 % utečencov.

Zmena situácie si vyžaduje dodatočné úsilie vládnych orgánov zaoberajúcich sa problematikou migrácie. Najzložitejším problémom je usadzovanie žiadateľov o azyl a utečencov, keďže Bieloruská republika im z ekonomických dôvodov nedokáže zabezpečiť bývanie, a preto treba veľmi oceniť príslušnú pomoc UNHCR.

Migračné úrady realizovali množstvo projektov súvisiacich s usadením sa azylantov.

V súlade s platnou legislatívou sa všetky deti utečencov podľa želania svojich rodičov vzdelávajú v stredoškolských zariadeniach, navštevujú predškolské zariadenia.

V Bieloruskej republike sa v súlade s legislatívou realizuje právo utečencov na sociálnu ochranu, vrátane sociálneho zabezpečenia, toto právo sa v tej či onej miere uplatňuje vo všetkých regiónoch republiky.

V priebehu implementácie zákona o utečencoch z roku 1995 sa odhalilo množstvo nedostatkov, predovšetkým procesného charakteru. Bolo potrebné jasnejšie zadefinovať právomoci a interakciu vládnych orgánov pri práci s utečencami, úlohou bolo priblížiť legislatívu o utečencoch ustanoveniam Dohovoru z roku 1951.

Začali sa práce na návrhu zákona „o zmenách a doplneniach zákona Bieloruskej republiky“ o utečencoch“. V júni 1999 vstúpila do platnosti nová verzia zákona „O utečencoch“. V novom zákone „o utečencoch“ bola definícia „utečenca“ plne v súlade s Dohovorom o právnom postavení utečencov z roku 1951. Zákon zaviedol zásadu „non-refoulement“ pre osoby žiadajúce o štatút utečenca a dobrovoľný návrat pre osoby uznané za utečencov. Zákon podrobne určil miesto, čas a postup podávania žiadosti o uznanie za utečenca, postup prijatia, registráciu, posúdenie žiadosti, priznanie postavenia utečenca, stratu a pozbavenie postavenia utečenca.

Druhé vydanie zákona „O utečencoch“ však nebolo bez chýb. V prvom rade išlo o právo príslušných štátnych orgánov odmietnuť žiadateľom o azyl zaregistrovať ich žiadosti o priznanie štatútu utečenca, čo bolo v skutočnosti prekážkou účasti na úplnom konaní o posudzovaní žiadosti o priznanie postavenia utečenca. Dôvodom na odmietnutie registrácie žiadosti môže byť napríklad skutočnosť, že cudzinec (cudzinec) je zosobášený s občanom (občanom) Bieloruskej republiky. Okrem toho existovalo množstvo veľmi prísnych časových obmedzení. Napríklad cudzinec musel do 24 hodín odo dňa prekročenia hranice oznámiť príslušným orgánom, že chce byť uznaný za utečenca; po zaregistrovaní žiadosti na územnom migračnom úrade sa do troch dní musel zaregistrovať na úrade pre vnútorné záležitosti. Ďalej zákon stanovil obdobie, počas ktorého sa postavenie utečenca vzťahovalo na cudzinca, inými slovami, postavenie utečenca malo dočasný účinok.

Spočiatku mohol byť cudzinec uznaný za utečenca až na 3 roky a potom sa toto obdobie mohlo predĺžiť o každých ďalších 5 rokov. Existovalo množstvo ďalších obmedzení, ktoré bránili žiadateľom o azyl vo výkone ich práva na získanie štatútu utečenca.

V máji 2001 sa Bieloruská republika pripojila k Dohovoru o právnom postavení utečencov z roku 1951 ak Protokolu o právnom postavení utečencov z roku 1967. Bielorusko sa tým, že sa stalo zmluvnou stranou dohovoru a protokolu, zaviazalo uplatňovať hlavné ustanovenia dohovoru na všetkých utečencov spadajúcich pod jeho definíciu. Ale, ako viete, pre úplnú a úplnú implementáciu štátu, ktorý podpísal medzinárodnú zmluvu, normy medzinárodného práva, sú potrebné niektoré ďalšie právne a organizačné opatrenia zo strany samotného štátu.

Keďže cieľom medzinárodnej právnej úpravy je dosiahnuť určitý konečný výsledok, o ktorý sa snažia účastníci medzinárodného spoločenstva, potom, ako poznamenal známy ruský právnik II. Lukašuk, „implementácia medzinárodných právnych noriem je pravidlo, oveľa komplikovanejšia a zodpovednejšia úloha, ako ich akceptovať." Riešenie tohto problému je možné len vtedy, ak existuje optimálny implementačný mechanizmus ako určitý súbor právnych a organizačných prostriedkov používaných na implementáciu predpisov medzinárodného práva.

V čase podpisu dohovoru sa systém udeľovania štatútu utečenca v Bieloruskej republike etabloval na pozitívnu stránku. Podľa odhadov UNHCR je najlepšia v SNŠ. Napriek ekonomickým ťažkostiam sa v republike v krátkom čase vytvoril právny rámec na ochranu utečencov, zodpovedajúci štátnych štruktúr ktorí kvalitne vykonávajú konanie o uznaní za utečenca.

Po prijatí zákona Bieloruskej republiky „O pristúpení Bieloruskej republiky k Dohovoru o právnom postavení utečencov a Protokolu o právnom postavení utečencov“ s cieľom zabezpečiť plnenie medzinárodných záväzkov podľa Dohovoru na vnútroštátnej úrovni v súlade s pokynom Rady ministrov Bieloruskej republiky na implementáciu článku 2 uvedeného zákona, na zosúladenie právnych predpisov s týmito medzinárodnými aktmi, návrh zákona Bieloruskej republiky „o zmene a doplnení“ Boli vypracované dodatky k niektorým legislatívnym aktom Bieloruskej republiky v súvislosti s pristúpením Bieloruskej republiky k Dohovoru o právnom postavení utečencov a Protokolu o právnom postavení utečencov“. Na vypracovanie tohto návrhu zákona MPSVR vytvorila pracovnú skupinu zo zástupcov zainteresovaných ministerstiev, iných orgánov štátnej správy a univerzitnej vedy.

Potreba prijať návrh zákona bola spôsobená tým, že niektoré ustanovenia zákona Bieloruskej republiky „o právnom postavení cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Bieloruskej republike“ a zákona „o utečencoch“ nespĺňali požiadavky Dohovoru o právnom postavení utečencov z roku 1951 a bolo potrebné ich uviesť do súladu s týmto medzinárodným aktom, v súvislosti s ktorým bol do zákona Bieloruskej republiky doplnený „O právnom postavení zahraničných občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v r. Bieloruská republika“ a bola navrhnutá nová verzia zákona Bieloruskej republiky „o utečencoch“.

Analýza praxe uplatňovania zákona o utečencoch z roku 1999 viedla k záveru, že je potrebné ho jasnejšie štrukturovať, vylúčiť niektoré ustanovenia, ktoré sa v praxi neuplatňujú, a objasniť právomoci vládnych orgánov vo veciach súvisiacich na riešenie problémov s utečencami. Ako viete, zákon „O utečencoch“ z roku 1999 pozostával z 20 článkov, množstvo článkov malo viac ako 20 častí, čo sťažovalo ich vnímanie. V najnovšie vydanie Zákon o 46 článkoch, majú oveľa menší objem, čo je oveľa pohodlnejšie pri ich aplikácii.

Zároveň zostala zachovaná základná štruktúra konštrukcie tohto normatívneho právneho aktu.

Jasne definuje dôvody a postup uznania cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti za utečencov v Bieloruskej republike, dôvody odňatia, stratu postavenia utečenca. Právne, ekonomické a sociálne záruky sú ustanovené aj na ochranu práv a oprávnených záujmov cudzincov žiadajúcich o uznanie za utečencov a uznaných za utečencov, v súlade s Ústavou a legislatívou Bieloruskej republiky, všeobecne uznávanými princípmi a normami medzinár. zákona, ako aj medzinárodných zmlúv Bieloruskej republiky.

S cieľom zosúladiť národnú legislatívu s Dohovorom z roku 1951 obsahuje nová verzia zákona o utečencoch ustanovenie Dohovoru z roku 1951 o povinnom prijatí všetkých cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí žiadajú o uznanie utečenca, do konania o uznaní utečenca.

Toto ustanovenie výrazne skráti časový rámec na posúdenie žiadostí o uznanie za utečenca, čím sa skráti dĺžka pobytu na území Bieloruskej republiky pre osoby, ktorým bolo uznanie za utečencov zamietnuté. Podľa predtým účinného zákona Bieloruskej republiky „o utečencoch“ mal cudzinec, ktorému bola zamietnutá registrácia žiadosti o uznanie za utečenca, právo odvolať sa proti rozhodnutiu územného migračného úradu o zamietnutí registrácie jeho žiadosti na republikovej vládnej agentúre pre migráciu do mesiaca. Po doručení rozhodnutia o odmietnutí vyhovieť sťažnosti mal cudzinec právo do jedného mesiaca odo dňa doručenia zamietavého rozhodnutia podať opravný prostriedok na súd. V tomto ohľade nový zákon neobsahuje žiadne dôvody na odmietnutie cudzincovi zaregistrovať žiadosť o uznanie za utečenca. Nový zákon podstatne doplnil článok 2 „Základné pojmy používané v tomto zákone a ich definície“. Zahŕňa teda definície rodinných príslušníkov cudzinca, ktorý žiada o štatút utečenca a má štatút utečenca, a navyše obsahuje definície pojmov „dočasné usadenie utečencov“, „územné migračné úrady“, „nútená migrácia“, „integrácia utečencov“ , " distribučné kvóty " , registrácia žiadostí " , " tretia bezpečná krajina " , pobyt v ktorom je dôvodom na odmietnutie uznania cudzinca za utečenca .

Na záver by som rád poznamenal nasledovné. Nedávny vývoj v utečeneckom práve je pozitívny a je takmer úplne v súlade s Dohovorom o právnom postavení utečencov z roku 1951. Ako však ukazuje prax, niektoré problémy pretrvávajú.

zapnuté tento moment najnaliehavejšie problémy vyžadujúce si urovnanie sú: práca s osobami žiadajúcimi o uznanie za utečenca, ktoré nemajú doklady totožnosti; realizácia práva na zamestnanie a ďalšie otázky integrácie utečencov.

Záver

Jedným z globálnych problémov, ktoré teraz trápia celý svet, je problém utečencov. Ozbrojené konflikty v rôznych častiach planéty nútia ľudí opustiť svoje domovy a krajiny.

Definícia pojmu „utečenec“ pokračovala veľkú časť 20. storočia a bola stimulovaná veľkými politickými udalosťami. Univerzálna definícia sa vyvinula až v rámci Dohovoru z roku 1951 a Protokolu z roku 1967. Ich ustanovenia sú základom všetkých neskorších prístupov k definícii tohto pojmu a používajú sa pri tvorbe národnej legislatívy vo vzťahu k utečencom.

Získanie postavenia utečenca je formálnym potvrdením práva osoby na medzinárodnú ochranu alebo azyl. Formálne priznanie postavenia utečenca má právne dôsledky v tom, že situácia konkrétnej osoby alebo skupiny spĺňa príslušné právne kritériá. Osoba je uznaná za utečenca hneď, ako jej situácia spĺňa definíciu.

Zriadenie štatútu utečenca teda z človeka nerobí utečenca, ale ho za takého iba deklaruje. Problémy nastávajú, keď štáty nedokážu ustanoviť štatút utečenca alebo štátu

Ochrana utečencov znamená nielen súhlas štátu prijať cudzieho občana na svoje územie a nevyhostiť ho do krajiny, kde mu hrozí prenasledovanie. Ako každý formálny status, aj status žiadateľa o azyl alebo utečenca zakladá súhrn práv a povinností, ktorých súhrn charakterizuje právne postavenie osoby v štáte, ako aj charakter vzťahu medzi jednotlivcom a štát. Právny vzťah medzi jednotlivcom a štátom je spravidla určený inštitútom občianstva. Práve existencia občianstva zaručuje človeku ochranu pred štátom, ako aj využívanie množstva práv, ktoré tento štát poskytuje.

Cieľom našej práce bolo študovať práva utečencov v medzinárodnom práve a legislatívu Bieloruskej republiky.

Zistili sme, že súčasná legislatíva Bieloruskej republiky je v súlade s ustanoveniami Dohovoru OSN o právnom postavení utečencov z roku 1951.

Vzhľadom na prebiehajúce reformy a zlepšovanie legislatívy sme dospeli k záveru, že tento problém je pre našu krajinu naliehavý.

Vo všeobecnosti je právo na azyl zakotvené v článku 12 Ústavy Bieloruskej republiky "Bieloruská republika môže udeliť právo na azyl osobám prenasledovaným v iných štátoch pre politické, náboženské presvedčenie alebo národnosť." Vo vzťahu k takejto osobe sa vedie konanie o priznanie postavenia utečenca, a preto rozsah práv a povinností cudzinca priamo závisí od štádia konania, v ktorom sa žiadateľ nachádza. V legislatíve Bieloruskej republiky existuje aj kategória osôb (cudzí občania alebo osoby bez štátnej príslušnosti), ktoré nemajú dôvody na priznanie postavenia utečenca, no existujú opodstatnené obavy z toho, že budú čeliť hrozbe trestu smrti, mučeniu a iné kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie alebo ohrozenie života v dôsledku násilia v ozbrojenom konflikte medzinárodného alebo nemedzinárodného charakteru a ktorí nie sú schopní alebo ochotní pre takýto strach využiť ochranu tohto štátu . Táto kategória je vybavená dodatočnou ochranou.

Rovnakú situáciu pozorujeme aj pri porovnávaní praxe. Legislatíva Bieloruskej republiky v oblasti utečeneckého práva si vyžaduje revíziu v takých momentoch, ako je práca s osobami žiadajúcimi o uznanie za utečencov, ktoré nemajú doklady totožnosti; realizácia práva na zamestnanie a ďalšie otázky integrácie utečencov.

Zo všetkého uvedeného môžeme konštatovať, že hypotéza nášho dizertačného výskumu sa čiastočne potvrdila. Štruktúra legislatívy Bieloruskej republiky upravujúcej právne postavenie utečencov zodpovedá normám medzinárodného práva, avšak v praxi sa vyskytujú problémy súladu práv utečencov v medzinárodnom práve a v práve Bieloruskej republiky.

Zoznam použitých zdrojov

1.Abashidze, A.Kh. Výročie afrického systému ľudských práv a práv národov / A. Kh. Abashidze, A. M. Solntsev // Eurasian Law Journal. - 2012. - Číslo 2 (45). - S. 22-25.

2.Abashidze, A.Kh. Právny obsah práv osôb bez občianstva podľa medzinárodného práva / A. Kh. Abashidze, A. M. Solntsev // Vedecko-analytický časopis Observer. - 2013. - Číslo 10 (285). - S. 059-063.

.Andisek, O. Integrácia utečencov v Bielorusku: potreba formovania národnej politiky / O. Andisek, T. Rantala // Journal of International Law and International Relations. - 2008. - č. 2. - S. 65-71.

.Astakhov, S. Právne postavenie utečencov v medzinárodnom práve / S. Astakhov // Vedecké poznámky Štátnej univerzity Oryol. Séria: Humanitné a spoločenské vedy. - 2009. - č. 1. - S. 233-236.

.Basangov, D.A. Komentár k federálnemu zákonu „o utečencoch“ (rozpísané) / DA Basangov [a ďalší]; vyd. L.V. Andrichenko. - M .: Yustitsinform, 2007 .-- 176 s.

.Bogdan, D.V. Udelenie štatútu utečenca, dodatočná a dočasná ochrana cudzích osôb a osôb bez štátnej príslušnosti v Bieloruskej republike / D.V. Bogdan // Zbierka vedeckých článkov študentov, vysokoškolákov, postgraduálnych študentov. Problém 11: v 2 zväzkoch zväzok 1 / zostava S. V. Antsukh; pod všeobecným vyd. V.G.Shadursky. - Minsk: štyri štvrtiny, 2014. - s. 27-28.

.Vasilieva, L.A. Vasilieva L.A., Bakhur O.I., Fedorako A.I. - Minsk: Asobny, 2007 .-- 240 s.

.Otázky udeľovania postavenia utečenca, doplnkovej a dočasnej ochrany cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti v Bieloruskej republike: Uznesenie Rady ministrov republiky. Bielorusko, 14. apríla. 2009, č. 461 // Poradca Plus: Bielorusko [Elektrón, zdroj] / "YurSpektr", Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2014.

.Všeobecná deklarácia Organizácie Spojených národov o „ľudských právach“ (prijatá v New Yorku 10.12.1948) // Consultant Plus: Bielorusko [Elektrón, zdroj] / "YurSpektr", Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2014.

10.Gomien, D. Európsky dohovor o ľudských právach a Európska sociálna charta: právo a prax Preklad z angličtiny / D. Gomien, L. Zwaak, D. Harris; vedecký. vyd.: Arkhipova L.B. - M .: Vydavateľstvo MNIMP, 1998 .-- 600 s.

11.Goodwin-Gill, Guy S. Status utečenca v medzinárodnom práve / Guy S. Goodwin-Gill. - Moskva: UNITI, 1997 .-- 647s.

.Dokumenty Ligy národov týkajúce sa utečencov // Bieloruský vestník medzinárodného práva a medzinárodných vzťahov. - 2000. - č. 1. - S. 37-55

.Zadržiavanie utečencov a žiadateľov o azyl: Záver Výkonného výboru UNHCR č. 44 (XXXVII) - 1986 // Zbierka medzinárodných právnych dokumentov a národných legislatívnych aktov o otázkach utečencov. - Minsk: Tesey, 2000 .-- S. 98-99.

.Ivanov, D.V. Utečenci v modernom medzinárodnom práve / D.V. Ivanov. - Moskva: Medzinárodné vzťahy, 2006 .-- 199 s.

.Ivanova, N.Yu. K problematike postavenia utečenca v medzinárodnom práve / N. Yu. Ivanova // Historické, filozofické, politické a právne vedy, kultúrne vedy a dejiny umenia. Otázky teórie a praxe. - 2009. - č. 3. - S. 74-76.

.Kartashkin, V.A. Medzinárodné právne normy ľudských práv: univerzalizmus, regionalizmus, reality / V.A. Kartashkin, E. A. Lukasheva // Štát a právo. - 2010. - č. 7. - S. 37-45.

.Kartashkin, V.A. Práva určitých skupín osôb bez občianstva v medzinárodnom práve / V.A. Kartashkin, A. M. Solntsev // Moderné právo... - 2013. - č. 10. - S. 138-144.

.Kartashkin, V.A. Ľudské práva: medzinárodná ochrana v kontexte globalizácie / V.A. Kartashkin. M., 2011. S. 269-276.

.Kasinský, S.M. Vývoj azylového systému v Bieloruskej republike / SM Kasinsky // Bielorusko v modernom svete: materiály IX Medzinárodnej konferencie k 89. výročiu vzniku Bieloruskej štátnej univerzity, 29. október 2010 / redakčná rada: VG Shadursky [et al.]. - Minsk: Vydavateľstvo. Stredisko BSU, 2010 .-- S. 279-280.

.Kivel, V.N. Práva a povinnosti utečencov a osôb, ktorým bola poskytnutá doplnková ochrana v Bieloruskej republike / V. N. Kivel // Trud. odborov. Spoločnosť. - 2012. - č. 2. - S. 58-61.

.Kivel, V.N. Problém implementácie ústavných práv utečencov a žiadateľov o azyl / VN Kivel // Bielorusko v modernom svete: materiály X medzinárodnej konferencie k 90. výročiu vzniku Bieloruskej štátnej univerzity, 28. októbra 2011 / redakčná rada: VG Shadurskiy [a ďalší]. - Minsk: Vydavateľstvo. Stredisko BSU, 2011. - S. 86-87.

.Dohovor o právach dieťaťa (uzavretý v New Yorku 20. novembra 1989) (revidovaný 21. 12. 1995) // Consultant Plus: Bielorusko [Elektrón, zdroj] / YurSpektr, Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2014.

.Dohovor OSN "O postavení utečencov" (uzavretý v Ženeve 28. júla 1951) // Consultant Plus: Bielorusko [Elektrón, zdroj] / "YurSpektr", Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2014.

.Ústava Bieloruskej republiky 1994 (so zmenami a doplnkami prijatými na republikových referendách 24. novembra 1996 a 17. októbra 2004) - Minsk: Amalfeya, 2006. - 48 s.

.Lebedeva, L.S. Vývoj práv utečencov: od ligy národov k regionálnej legislatíve / L.S. Lebedeva // Humanitárny bulletin. - 2008. - č. 4. -S. 219-221.

.Maslovskaja, T.S. Ústavné právo Bieloruská republika / T. S. Maslovskaja. - Minsk: TetraSystems, 2011 (rozloženie 2012). - 224 s.

.Medzinárodné humanitárne právo: učebnica pre vysokoškolákov / A. Kh. Abashidze [a ďalší]. - M .: Yurayt-Izdat, 2009 .-- 587 s.

.O utečencoch: Zákon Bieloruskej republiky z 22.02.1995 N 3605-XII (už neplatný) // Poradca Plus: Bielorusko [Elektrón, zdroj] / "YurSpektr", Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2014.

.O zmenách a doplneniach zákona Bieloruskej republiky "O utečencoch: Zákon Bieloruskej republiky zo dňa 16.06.1999 N 268-З // Poradca Plus: Bielorusko [Elektrón, zdroj] /" YurSpektr ", Národné centrum pre právo Informácie. Bieloruská republika. - Minsk, 2014.

.O udeľovaní štatútu utečenca, doplnkovej a dočasnej ochrany cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti v Bieloruskej republike: zákon Bieloruskej republiky. Bielorusko, 23. júna 2008, N 354-З // Poradca Plus: Bielorusko [Elektrón, zdroj] / "YurSpektr", Nat. centrum právnych informácií. Rep. Bielorusko. - Minsk, 2014.

Špecialita VAK RF
Počet strán 184

I Úvod 4

Kapitola I. Medzinárodná úprava právneho postavenia utečencov 14

1.1. Definícia pojmu „utečenec“ v modernom medzinárodnom práve: história formácie, moderné trendy.14

1.2.v Medzinárodné právne nástroje upravujúce právne postavenie utečencov 29

1.3. Práva a povinnosti utečencov v súlade s medzinárodným právom a mechanizmus ich presadzovania.53

Kapitola II. Medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany utečencov: história, systém, koncepcia, formy.70

II. 1. Historický prehľad medzinárodnej spolupráce.70

II.2. Miesto a úloha Úradu vysokého komisára

Organizácia Spojených národov pre utečencov v medzinárodnej spolupráci na ochranu utečencov.76

II.3. Agentúra OSN pre pomoc a prácu pre palestínskych utečencov na Blízkom východe 93 II.4. Úloha ďalších medzinárodných medzivládnych a 1 medzinárodných organizácií v medzinárodnej spolupráci v oblasti ochrany utečencov.106

II.5. Regionálna spolupráca štátov v oblasti ochrany utečencov.115f II.6. Globálny systém medzinárodnej spolupráce v oblasti ochrany utečencov.129

Kapitola III. Súlad noriem domáceho práva Ruskej federácie upravujúcich právne postavenie utečencov s moderným medzinárodným právom.132

III. 1 Legislatíva Ruskej federácie o právnom postavení utečencov: história formovania, právna analýza, súlad s medzinárodným právom.134

III. 1.1. Súlad legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s federálnou legislatívou Ruska o utečencoch.158

III. 1.2. Závery o súlade Ruská legislatíva o utečencoch podľa medzinárodného práva.166

III.2. Koncept núteného migranta. 169

Úvod dizertačnej práce (časť abstraktu) na tému „Právne postavenie utečencov v medzinárodnom a vnútroštátnom práve“

Aktuálnosť témy je daná skutočnosťou, že právne aspekty problémov utečencov, vrátane ich právneho postavenia, je potrebné prehodnotiť a prehodnotiť v súvislosti s globálnymi zmenami, ktoré v súčasnosti vo svete prebiehajú. V tejto súvislosti je potrebné vyvinúť a využívať nový jednotný prístup k analýze a riešeniu právnej situácie utečencov, a to na medzinárodnej aj národnej úrovni.

Problém právneho postavenia utečencov má zložitú históriu. Medzinárodné spoločenstvo dlhodobo vynakladá obrovské úsilie na vyriešenie tohto zložitého problému rozvíjaním a prijímaním medzinárodných univerzálnych dohôd, vytváraním systému medzinárodnej spolupráce, zlepšovaním národnej legislatívy atď.

V roku 1951 štáty podpísali Dohovor o právnom postavení utečencov, základný medzinárodný právny akt v oblasti úpravy právneho postavenia utečencov a ochrany ich práv a slobôd. Protokol o právnom postavení utečencov z roku 1967 urobil zásadné zmeny v dohovore z roku 1951. zapnuté regionálnej úrovniŠtáty, ktoré čelia rozsiahlym tokom utečencov, vypracovali regionálne medzinárodné právne dokumenty, ktoré boli zamerané na zvýšenie účinnosti univerzálnych dohôd na jednej strane a na druhej strane na riešenie špecifických regionálnych problémov. V systéme OSN bol v roku 1950 zriadený Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov, ktorého zodpovednosťou je poskytovať ochranu a pomoc utečencom na celom svete. Zdalo sa, že je potrebné prijať určitý počet dohôd a vytvoriť niekoľko medzinárodných organizácií a problém utečencov bude efektívne vyriešený. Od podpísania Dohovoru z roku 1951 a vzniku UNHCR však ubehla už pomerne dlhá doba a počet utečencov nielenže neklesá, ale naopak neustále rastie a k 1. januáru dosahuje 23 miliónov. , 19981. Čo sa týka právneho postavenia utečencov, t.j. ich práva a povinnosti, sú plošne porušované nielen štátmi, ktoré nepodpísali hlavné medzinárodné dohody o utečencoch, ale aj štátmi, ktoré sa na nich podieľajú. Existuje situácia, v ktorej je podstatný rozdiel medzi právnym postavením utečencov, ako je zakotvené v medzinárodných zmluvách, a ich skutočným právnym postavením.

Aktuálnosť témy určuje aj skutočnosť, že po rozpade ZSSR na území nových nezávislých štátov z viacerých príčin, vrátane vzniku veľkého počtu ozbrojených konfliktov, viac ako 10 miliónov ľudí v súčasnosti migrujú pri hľadaní azylu. Hlavnou hostiteľskou krajinou pre utečencov sa stala Ruská federácia. Pristúpenie Ruska k dohovoru z roku 1951 v roku 1992 stanovilo úlohu vytvoriť vhodný legislatívny rámec. Legislatívne akty prijaté v Rusku sú niekedy v rozpore s normami medzinárodného práva, čo má za úlohu uviesť ich do súladu s medzinárodným právom.

Aktuálnosť témy potvrdzujú aj posledné udalosti v dôsledku agresie členských štátov NATO proti Zväzovej republike Juhoslávia. Vojenské akcie aliancie spôsobili humanitárnu katastrofu, ktorá si vyžiadala už niekoľko tisíc civilných obetí. Státisíce utečencov (Albánci, Srbi, Maďari) boli nútení opustiť svoje domovy a hľadať útočisko v susedných krajinách. V tejto situácii je potrebné prijať naliehavé opatrenia právnu podporu zodpovedajúce postavenie týchto utečencov. V preambule rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 1244 z 10. júna 1999 sa uvádza, že Bezpečnostná rada „podnikne kroky na zabezpečenie bezpečného a bezplatného návratu všetkých utečencov a vysídlených osôb do ich domovov“ 2. V súlade s ustanoveniami rezolúcie musia mierové sily v Kosove zabezpečiť bezpečný návrat utečencov do ich domovov, ako aj ich bezpečnosť až do vyriešenia konfliktu. Príloha 1 k rezolúcii obsahuje všeobecné zásady politického urovnania konfliktu v Kosove, dôležité miesto, medzi ktoré patrí zásada bezpečného a bezplatného návratu všetkých utečencov a vysídlených osôb do ich domovov. Návrat albánskych utečencov po skončení bojov v Kosove však nezastavil vznik nových

1 Pozri UNHCR na obrázkoch. OI. Júl 1998, s. 2.

2 Pozri rezolúciu Bezpečnostnej rady OSN č. 1244 z 10. júna 1999 Doc. 5 1999/661. migračných tokov. Etnickí Srbi sa teraz stávajú utečencami, ktorí sú nútení opustiť svoje domovy kvôli neustálemu ohrozeniu ich životov vracajúcimi sa Kosovčanmi.

Mnohé ďalšie právne otázky ešte nie sú vyriešené. Celá kategória utečencov – palestínski utečenci – je vo všeobecnosti vylúčená z medzinárodného systému ochrany utečencov. Sú prakticky bez právneho postavenia. Akútnosť a často neriešenie mnohých problémov, zvyšujúci sa počet utečencov, vznik nových kategórií nútených migrantov, nastoľujú hlavný problém, ktorý je potrebné vyriešiť – zabezpečenie situácie utečencov v súlade s medzinárodným právom. To všetko nasvedčuje tomu, že táto téma bude ešte dlho aktuálna ako pre právnikov, tak aj pre bežných ľudí, ktorí sú nútení opustiť svoje domovy a stať sa utečencami.

Predmetom výskumu je právne postavenie utečencov v medzinárodnom a vnútroštátnom práve; systém medzinárodnej spolupráce, ktorý chráni práva utečencov na globálnej a národnej úrovni; súlad noriem domáceho práva upravujúceho právne postavenie utečencov s moderným medzinárodným právom (napríklad Ruská federácia); ako aj niektoré ďalšie aspekty právneho postavenia utečencov.

Cieľom tejto štúdie je študovať trendy a štruktúrovanie problémov súvisiacich s postavením utečencov podľa medzinárodného a vnútroštátneho práva, určiť hlavné prístupy k ich riešeniu, ako aj komplexnú analýzu medzinárodných zmlúv a národnej legislatívy upravujúcej právne predpisy. štatút utečencov. V súlade s vyššie uvedeným účelom sú v tejto dizertačnej práci nasledovné konkrétne úlohy:

Zvážte hlavné fázy formovania pojmu „utečenec“ v medzinárodnom práve;

Poskytnúť právnu analýzu medzinárodných právnych dokumentov univerzálneho a regionálneho charakteru upravujúcich právne postavenie utečencov;

Zvážte rozsah práv a povinností utečencov podľa moderného medzinárodného práva, ako aj mechanizmus ich zabezpečenia;

Zvážte históriu vzniku, systém, koncepciu a formy medzinárodnej spolupráce v oblasti ochrany utečencov;

Určiť miesto a úlohu UNHCR v systéme medzinárodnej spolupráce, vypracovať odporúčania na zlepšenie efektívnosti tejto inštitúcie;

Posúdiť úlohu iných medzinárodných, vr. mimovládne organizácie v medzinárodnej spolupráci v oblasti ochrany utečencov;

Preskúmať činnosť Agentúry OSN pre pomoc a prácu pre palestínskych utečencov na Blízkom východe (UNRWA) a vypracovať súbor odporúčaní na riešenie problému palestínskych utečencov;

Zistiť, či je legislatíva Ruskej federácie týkajúca sa právneho postavenia utečencov v súlade s moderným medzinárodným právom, ako aj vypracovať návrhy na zlepšenie domáceho práva Ruskej federácie v tejto oblasti.

Vývoj témy dizertačnej práce umožnil autorovi sformulovať tieto hlavné ustanovenia a závery k obhajobe:

I. Pokiaľ ide o definíciu pojmu „utečenec“, možno vyvodiť tieto závery: medzinárodné právne nástroje univerzálneho charakteru obsahujú definície, ktoré sú si navzájom podobné; Palestínski utečenci zostávajú mimo všeobecných definícií „utečenca“; nedostatok právnych vzťahov a jednotný prístup k definícii pojmu „utečenec“ je dôvodom existencie dvoch kategórií utečencov – „mandátových“ a „konvenčných“; V súčasnosti je tendencia zaraďovať do pojmu „utečenec“ de facto aj iné kategórie nútených migrantov s cieľom zabezpečiť im právne postavenie utečencov.

II. Definície pojmu „utečenec“ v regionálnych dohodách vychádzajú z definícií stanovených v univerzálnych zmluvách, no zároveň poskytujú širší zoznam dôvodov na uznanie osoby za utečenca.

III. V súvislosti s neustálym vývojom pojmu „utečenec“ je potrebné vypracovať a prijať jeho novú definíciu, ktorá bude zohľadňovať pozitívne skúsenosti z regionálnych dohôd. Je to potrebné na to, aby sa utečencom zabezpečilo jednotné právne postavenie. Utečenec je osoba, ktorá sa z opodstatnených dôvodov stane obeťou prenasledovania na základe rasy, náboženstva, občianstva, príslušnosti k určitej sociálnej skupine, politického názoru, nachádza sa mimo krajiny svojho občianstva alebo pôvodu a nemôže požívať ochranu tejto krajiny alebo nechce takúto ochranu využiť z dôvodov vonkajšej agresie, okupácie, etnických čistiek, nepokojov na území krajiny ich štátnej príslušnosti alebo pôvodu; alebo keďže nemá určitú štátnu príslušnosť a je mimo krajiny pôvodu v dôsledku takýchto udalostí, nemôže alebo nechce sa do nej z takýchto dôvodov vrátiť. V tomto prípade by hlavným kritériom pre uznanie osoby ako utečenca mala byť skutočnosť prekročenia štátnych hraníc.

IV. V súčasnosti existuje niekoľko stoviek univerzálnych, regionálnych, subregionálnych a bilaterálnych dohôd, ktoré úplne alebo čiastočne upravujú právne postavenie utečencov. Medzi dohodami existujú rozdiely v definícii utečenca; výška udelených práv; dohody niekedy nepokrývajú všetky aspekty právneho postavenia utečencov, čo vedie k potrebe prijatia ďalších medzinárodných právnych dokumentov o špecifických aspektoch právneho postavenia utečencov. V medzinárodnoprávnej úprave postavenia utečenca sa v posledných rokoch stávajú čoraz dôležitejšie poradenské zdroje. Je potrebné vypracovať novú univerzálnu medzinárodnú zmluvu, ktorá bude upravovať všetky aspekty právneho postavenia utečencov a ktorá bude využívať ustanovenia regionálnych dohôd a progresívny charakter odporúčacích dokumentov, ktoré je potrebné transformovať do noriem medzinárodného zmluvného práva. .

V. Právne postavenie utečencov podľa medzinárodného práva má určité špecifikum, ktoré spočíva v tom, že okrem „stopercentných“ utečencov existujú aj ďalšie kategórie osôb, na ktoré sa de facto vzťahujú utečenecké dohody (napr. „osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu“) a majú nedefinované právne postavenie, ktoré sa riadi najmä poradenskými zdrojmi. Preto je potrebné jasnejšie definovať právne postavenie týchto kategórií osôb.

Vi. Existujúci systém medzinárodných kontrolných mechanizmov na zabezpečenie práv utečencov funguje ako integrálna súčasť systému medzinárodných kontrolných orgánov na zabezpečenie ľudských práv, ktorý nie je vždy účinný na univerzálnej aj regionálnej úrovni a často je deklaratívny a formálny v prírody. Na zabezpečenie dodržiavania práv utečencov je potrebné zriadenie nezávislého medzinárodného monitorovacieho orgánu. Takýto orgán môže byť vytvorený v rámci štruktúry UNHCR alebo môže existovať nezávisle, ale čo je najdôležitejšie, musí mať k dispozícii skutočné právne mechanizmy na ochranu práv utečencov.

Vii. Medzinárodná ochrana palestínskych utečencov, ktorú zastupuje Agentúra OSN pre pomoc a prácu palestínskym utečencom na Blízkom východe (UNRWA), im nezaručuje úroveň ochrany a pomoci, ktorú UNHCR poskytuje. Je to preto, že palestínski utečenci sú ako de fayto utečenci vylúčení z rozsahu pôsobnosti dohovoru z roku 1951 a charty UNHCR. UNRWA im poskytuje len humanitárnu pomoc, jej mandát neumožňuje komplexný prístup k riešeniu utečeneckých problémov. Sťažuje to skutočnosť, že štát Izrael nedodržiava medzinárodné právne dohody, ktorých cieľom je vyriešiť palestínsko-izraelský konflikt a vytvoriť nezávislý štát Palestína. Autor ponúka päť možností riešenia problému ochrany práv palestínskych utečencov (s. 102-105).

VIII. Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR) je centrálny odkaz v globálnom systéme medzinárodnej spolupráce v rámci OSN a medzinárodnom systéme ochrany utečencov. Osobitosťou spolupráce štátov na probléme utečencov v rámci medzinárodných medzivládnych organizácií je, že niektoré z nich sú zaradené do systému agentúr OSN (FAO, WHO, ILO, WIPO) a majú štatút špecializovaných agentúr OSN, pričom iné pôsobia mimo systému OSN (napríklad MOM). Spolupráca týchto medzinárodných organizácií vo vzťahu k utečencom zároveň nie je hlavnou, ale doplnkovou funkciou, čo výrazne znižuje efektivitu a úroveň nimi poskytovanej pomoci. Pre zvýšenie efektívnosti ochrany práv utečencov je potrebné zriadiť novú medzinárodnú organizáciu so širšou kompetenciou, ktorá má štatút špecializovanej agentúry OSN.

IX. Úloha mimovládnych organizácií (MVO) v globálnom systéme medzinárodnej spolupráce v problematike utečencov, ktoré poskytujú ochranu a pomoc utečencom na univerzálnej, regionálnej, subregionálnej a národnej úrovni, neustále rastie. Zároveň prebieha proces neoficiálnej kodifikácie pôsobnosti MVO humanitárneho charakteru s cieľom zefektívniť ich činnosť, rozvíjať spoločné prístupy a princípy ich činnosti.

X. Napriek tomu, že regionálne systémy medzinárodnej spolupráce fungujú na základe univerzálnych medzinárodných zmlúv v oblasti ochrany utečencov, majú charakteristické črty, ktoré na jednej strane uľahčujú ich efektívnu spoluprácu a na druhej strane prekážajú so vzájomnou interakciou týchto systémov a s globálnym systémom medzinárodnej spolupráce v otázkach utečencov.

XI. Globálny systém medzinárodnej spolupráce v problematike utečencov zahŕňa tieto základné prvky: 1) systém bilaterálnej spolupráce medzi štátmi; 2) systém spolupráce OSN, realizovaný v rámci univerzálnych medzivládnych organizácií systému OSN, ktorý sa priamo alebo nepriamo zaoberá problematikou utečencov a spolupracuje navzájom as ostatnými prvkami systému globálnej spolupráce; 3) systém spolupráce v rámci medzinárodných medzivládnych organizácií, ktoré nie sú súčasťou systému agentúr OSN (napr. MOM.); 4) systém spolupráce v rámci medzinárodných a miestnych mimovládnych organizácií (Medzinárodný výbor Červeného kríža, Lekári bez hraníc a pod.); 5) regionálne systémy spolupráce medzi štátmi (OAJ, OAS, SNŠ, OBSE atď.).

Autor práce po preštudovaní fungovania systému medzinárodnej spolupráce na probléme utečencov prichádza k záveru, že nie je „na sto percent“ jednotný, ale naopak, pozostáva z viacerých systémov, ktoré spolu niekedy nesúvisia. akýmikoľvek medzinárodnými právnymi dohodami, ktoré majú svoje charakteristické črty a znaky, ale zároveň koordinujú svoju činnosť. Nedá sa kategoricky tvrdiť, že vyššie uvedené systémy spolupráce sa navzájom neovplyvňujú a sú uzavretého charakteru. Je však zrejmé, že toto je jeden z mnohých dôvodov neefektívnej spolupráce v utečeneckom probléme, ktorý následne negatívne ovplyvňuje celkovú situáciu s utečencami vo svete.

XII. Právne predpisy Ruskej federácie upravujúce právne postavenie utečencov len formálne zodpovedajú medzinárodnému právu. Zároveň v oblasti úpravy právneho postavenia utečencov možno zaznamenať nasledovné tendencie; keď sú normy domáceho práva formálne v súlade s medzinárodným právom, dochádza k masívnemu porušovaniu práv utečencov; veľké množstvo zákonov a podzákonných noriem zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je v rozpore s federálnou legislatívou Ruskej federácie o utečencoch, čo nepriamo porušuje medzinárodné záväzky Ruska vo vzťahu k utečencom a priamo zasahuje do implementácie federálneho a medzinárodného práva ; nemožno však poprieť progresívny vývoj federálnej a regionálnej legislatívy Ruskej federácie o utečencoch, ktorý sa odráža v neustálom procese formovania a zlepšovania právnych mechanizmov na zabezpečenie právneho postavenia utečencov v Rusku.

XIII. Použitie medzinárodnoprávnej kategórie „nútený migrant“ v medzinárodnom a vnútroštátnom práve je iracionálne a tiež v rozpore s medzinárodným právom a vnútroštátnym právom, pretože na jednej strane zahŕňa vlastných občanov a poskytuje im osobitnú právnu ochranu a na druhej strane zahŕňa cudzích občanov, na ktorých sa vzťahuje medzinárodné a vnútroštátne utečenecké právo.

Vedecká novosť je daná skutočnosťou, že pomerne dlhé obdobie sa skúmanie problémov spojených s medzinárodnými a nariadenie vlády právne postavenie utečencov, realizované buď v kontexte medzinárodného práva alebo domáceho práva, t.j. neexistoval komplexný prístup k štúdiu tohto problému. Aj keď číslo vedeckých prác počet ruských vedcov zaoberajúcich sa problematikou utečencov v poslednom čase výrazne vzrástol, všetci sa venujú najmä nejakému špecifickému aspektu tohto problému, čo znemožňuje jasné pochopenie podstaty problému právnej úpravy postavenia utečenca vo všeobecnosti . V tejto vedeckej štúdii sa autor pokúsil komplexne zvážiť všetky aspekty súvisiace s právnym postavením utečencov, zhrnul všetky dostupné vedecké práce a na tomto základe rozvinúť množstvo nových myšlienok teoretického a praktického charakteru, ako aj formulovať nové praktické rady s cieľom riešiť právne problémy súvisiace s postavením utečencov podľa medzinárodného a domáceho práva.

Teoretické a metodologické východiská dizertačnej práce. Autor pri príprave dizertačnej práce vychádzal z už dosiahnutej úrovne výskumu v tejto oblasti. Teoretickým základom boli práce JI.B. Andrichenko, L.N. Anisimová, E.V. Belousová, I.P. Blishchenko, L.N. Galenskaya, Yu.N. Ždanov. Yu.D. Ilyina, V.I. Kuznecovová, F.I. Koževniková, Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. IN AND. Mukomel, V.I. Potapová, Yu.A. Rešetová, G.I. Tunkin, C.B. Černičenko, M.L. Entina a ďalšie.

Pri skúmaní témy dizertačnej práce autor využil aj vedecké práce zahraničných autorov S. Ara Khan, A. Gral-Madsen, Guy S. Goodwick-Gill, D. Gatway, J. Jager, G. Melander, Ya. A. McDonald's, L. Holborn a i.. Ako základ pre analýzu slúžia dokumenty Organizácie Spojených národov, Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov ^ Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, Rada Európy-Európska únia, zbierky pripravené Federálnou migračnou službou Ruska, články publikované v Moskovskom vestníku medzinárodného práva, Migration Magazine, Refugees Magazine, UNHCR Activities in CIS, International Journal of Refugee Law, International Journal on Minoriiy anc Group Rights, Refugee Survey Quarterly, Journal of Refugee Studies, ako aj CD-Rom RefWorld.

Na dosiahnutie vytýčenej úlohy výskumu autor dizertačnej práce pri použití všeobecných vedecko-výskumných metód, akými sú historicko-právne a systémovo-štrukturálne a logické, vychádzal z toho, že je potrebné zvážiť aspekty medzinárodnoprávna úprava postavenia utečenca, spájajúca analýzu existujúceho systému medzinárodného práva s analýzou tendencií jeho vývoja z pohľadu hlavných medzinárodných zmlúv o právnom postavení utečencov.

Vedecký a praktický význam štúdie je daný skutočnosťou, že zovšeobecnený materiál a závery o problémoch právneho postavenia utečencov v medzinárodnom a vnútroštátnom práve môže Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie využiť pri rozvíjaní pozície Ruska. v medzinárodných vzťahoch vo vzťahu k utečencom Federálnou migračnou službou Ruska vypracovať a zlepšiť legislatívu o utečencoch, ako aj pri prijímaní legislatívy a podzákonných noriem upravujúcich právne postavenie utečencov. Ustanovenia obsiahnuté v práci je možné využiť aj vo výskumnej činnosti a vzdelávacom procese na MGIMO (U) Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie, Diplomatickej akadémii Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie a iných vysokých škôl. inštitúcie zaoberajúce sa výchovou a vzdelávaním medzinárodných právnikov a špecialistov v oblasti medzinárodných vzťahov.

Štruktúra výskumu je stanovená v súlade so stanovenými cieľmi a zámermi. Práca pozostáva z úvodu, troch kapitol, záveru a bibliografie.

Podobné dizertačné práce v špecializácii "Medzinárodné právo, európske právo", 12.00.10 HAC kód

Problémy nútenej migrácie v Africkom rohu a úloha Organizácie Spojených národov pri ich riešení v rokoch 1990 - 1999. 2000, kandidát historických vied Mohamed Ahmed Mohamed Abdel-Majid
Príspevok Medzinárodného výboru Červeného kríža (MVČK) k definovaniu a postupnému rozvoju medzinárodného právneho postavenia utečencov a vysídlených osôb 2002, PhD v odbore právo Bunduka, Patrick Mozis
2007, kandidát politických vied Voloch, Vladimir Alexandrovič
Právne postavenie utečenca v Ruskej federácii 2006, kandidát právnych vied Evtušenko, Vladimir Ivanovič
Právne postavenie utečencov a nútených migrantov: Porovnávacia právna analýza na príklade legislatívy Ruskej federácie a Azerbajdžanskej republiky 2003, kandidát právnych vied Mehdiyev, Teymur Ramiz-oglu

Záver diplomovej práce na tému „Medzinárodné právo, európske právo“, Ivanov, Dmitrij Vladimirovič

Záver

Pri skúmaní právnej úpravy postavenia utečenca v medzinárodnom a vnútroštátnom práve autor diplomovej práce dospel k týmto záverom:

Po prvé, pojem „utečenec“ v medzinárodnom práve aj vo vnútroštátnom práve nemá statickú povahu, neustále sa mení a dopĺňa. Živým príkladom je definícia pojmu „utečenec“, ktorá je stanovená v regionálnych dohodách štátov, ako aj vo vnútroštátnych právnych predpisoch. Nedostatok jednotného prístupu k definícii pojmu „utečenec“ však vedie k tomu, že niektoré kategórie osôb, ktoré nespĺňajú definície hlavných medzinárodných zmlúv (napríklad „osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu“ ) sú zahrnuté do pojmu „utečenec“ a iné kategórie utečencov (napr. palestínski utečenci) sú vylúčené z rozsahu pôsobnosti dohovoru z roku 1951, a preto sa nekvalifikujú ako utečenci a nemajú právnu ochranu. Takáto zámena právnych kategórií podľa autora negatívne ovplyvňuje právne postavenie utečencov.

Po druhé, existencia niekoľkých stoviek univerzálnych, regionálnych, subregionálnych a bilaterálnych dohôd upravujúcich právne postavenie utečencov na jednej strane svedčí o túžbe medzinárodného spoločenstva vytvoriť účinný právny rámec, ktorý zabezpečí primerané právne postavenie utečencov. , no na druhej strane to potvrdzuje nedokonalosť medzinárodno-právnych nástrojov v tejto oblasti a tiež vedie k rozporom medzi právnymi dokumentmi rôznych úrovní. Riešením problému bude podľa autora vypracovanie a podpísanie komplexnej medzinárodnej zmluvy univerzálneho charakteru, od r. existujúce dohody nepokrývajú všetky aspekty úpravy právneho postavenia utečencov.

Po tretie, vzhľadom na problematiku úpravy právneho postavenia utečencov v medzinárodnom práve je potrebné zaradiť ju do niekoľkých kategórií, keďže Jednotné právne postavenie utečencov podľa autora neexistuje, je však potrebné rozlišovať medzi právnym postavením kategórií osôb, ktoré požívajú práva utečencov, pretože je rozdielne. Ide o tieto kategórie osôb: „bežní“ a „mandátni“ utečenci; palestínskych utečencov; „osoby, ktoré potrebujú medzinárodnú ochranu“; žiadatelia o azyl; „regionálnych“ utečencov.

Po štvrté, existujúci mechanizmus medzinárodných kontrolných orgánov, ktorý zabezpečuje ochranu práv utečencov, je deklaratívny, formálny a neúčinný. Funguje ako mechanizmus ochrany ľudských práv, no neexistuje žiadny dozorný orgán, ktorý by chránil len práva utečencov. Autor práce uvažuje potrebná tvorba takýto orgán alebo ako samostatná nezávislá štruktúra alebo udelenie kontrolných právomocí Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov.

Po piate, samostatným právnym problémom je právne postavenie palestínskych utečencov, ktorí, keďže sú vylúčení z pôsobnosti hlavných dohôd o utečencoch, nemajú prakticky žiadne práva. Založená Agentúra OSN pre pomoc a prácu palestínskym utečencom na Blízkom východe (UNRWA) im poskytuje iba humanitárnu pomoc. V dôsledku toho je potrebné buď zahrnúť palestínskych utečencov do rozsahu pôsobnosti dohovoru z roku 1951 a charty UNHCR, alebo udeliť UNRWA právomoci podobné tým, ktoré má UNHCR.

Po šieste, Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov je ústredným prvkom medzinárodnej spolupráce v oblasti ochrany utečencov a medzinárodného systému ochrany utečencov. Na zvýšenie efektívnosti činnosti UNHCR je však potrebné transformovať do špecializovaná agentúra Organizácia Spojených národov, ktorá povýši svoj štatút nad súčasnú pozíciu dcérskej agentúry Organizácie Spojených národov. Na to je potrebné vypracovať a podpísať komplexnú univerzálnu dohodu – ustanovujúci akt. ktorý bude upravovať všetky aspekty činnosti UNHCR.

Po siedme, v poslednom čase začínajú zohrávať dôležitú úlohu pri zabezpečovaní práv utečencov medzinárodné medzivládne organizácie univerzálneho a regionálneho charakteru, ako aj mimovládne organizácie, ktorých je okolo 1500. ale má sekundárny, doplnkový charakter. Opäť sa tak potvrdzuje téza o potrebe vytvorenia medzinárodnej organizácie, ktorá by svojím hlavný cieľ poskytne ochranu utečencom. Vzhľadom na činnosť mimovládnych organizácií je potrebné uskutočniť proces zefektívnenia foriem a princípov ich činnosti.

Po ôsme, v procese štúdia problematiky tejto dizertačnej práce autor dospel k záveru, že v súčasnosti je vytvorený a funguje globálny systém medzinárodnej spolupráce v oblasti ochrany utečencov. Nie je to však jednotné. Aby jeho fungovanie malo jednotný charakter, je potrebné uskutočňovať úzku súhru a koordináciu aktivít všetkých prvkov, ktoré tvoria globálny systém medzinárodnej spolupráce.

Po deviate, autor po zvážení otázky súladu noriem ruského práva upravujúceho právne postavenie utečencov s moderným medzinárodným právom dospel iba k záveru o formálnom súlade vnútroštátneho práva Ruskej federácie o utečencoch s medzinárodným právom. . Problém korešpondencie medzi týmito dvoma právnymi systémami vo vzťahu k Rusku zhoršuje skutočnosť veľkého rozporu medzi normami legislatívy a internými normami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. federálny zákon o utečencoch. Na vyriešenie problému je potrebné urýchlene prijať opatrenia zamerané na zjednotenie federálnej a regionálnej legislatívy o utečencoch.

Po desiate, v súčasnosti sa v medzinárodnom práve vyvinul pojem resp

2 03 pojem „nútený migrant“. Podľa autora negatívne ovplyvňuje právne postavenie utečencov.

Po jedenáste, vzhľadom na to, že pre Rusko má problém utečencov charakter národnej katastrofy, autor navrhuje sprísniť federálnu migračnú politiku Ruskej federácie pri dôslednom dodržiavaní základných ľudských práv a slobôd zakotvených v medzinárodných a domácich podmienkach. zákona.

2 „Pokiaľ ide o pojem nútený migrant v medzinárodnom práve, autor má na mysli medzinárodný charakter tohto pojmu v rámci regionálneho systému spolupráce SNŠ.

Zoznam literatúry o výskume dizertačnej práce Kandidát právnych vied Ivanov, Dmitrij Vladimirovič, 1999

1. Charta OSN. Platné medzinárodné právo. V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. Zväzok 1.M., 1997,7-34.

2. Dohovor o postavení osôb bez štátnej príslušnosti z 28. septembra 1954. Platné medzinárodné právo. V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. ToML M. 1997 230-243.

3. Dohovor o právnom postavení utečencov z 28. júla 1951. Platné medzinárodné právo. V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. Zväzok 1.M., 1997.283-300.

4. Protokol o štatúte utečencov z 31. januára 1967 Platné medzinárodné právo. V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. ToMl.M. 1997,300-303.

5. Všeobecná deklarácia ľudských práv z roku 1948 Guy Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. M.: UNITI, 1997.441.

6. Charta Úradu vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov zo 14. decembra 1950. Platné medzinárodné právo. V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. Zväzok 1.M., 1997.278-283.

7. Deklarácia OSN o územnom azyle z roku 1967 Guy Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. M.: UNITI, 1997.466-467.

8. Dohovor OSN o právach dieťaťa z roku 1989. Guy Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. M.: UNITI, 1997.469-471.

9. Ústava Medzinárodnej organizácie pre migráciu z roku 1987. Guy Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. M .: UNITI. 1997,471-478.

10. Dohovor OAU z roku 1969 upravujúci špecifické aspekty problémov utečencov v Afrike. Guy Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom ľudovom práve. M.: UNITI, 1997. 479-483..

11. Dohoda o pomoci utečencom a núteným migrantom z 24. septembra 1993. Platné medzinárodné právo. V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. Zväzok 1.M., 1997.334-337.

12. Dohoda medzi vládou Ruskej federácie a Úradom vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov zo 6. októbra 1992. Platné medzinárodné právo. V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. Zväzok 1.M., 1997.321-330.

13. Cartagena deklarácia o utečencoch z roku 1984 Guy Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. M.: UNITI, 1997.492-495.

14. Caracasský dohovor o územnom azyle z roku 1954. Komentár k legislatíve o vnútorne vysídlených osobách a utečencoch. - M .: "Právna literatúra", 1998. 229-232.

15. Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach zo 16. decembra 1966. Platné medzinárodné právo, V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. Zväzok 2.M., 1997.11-21.

16. Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach zo 16. decembra 1966. Platné medzinárodné právo. V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivčiková. Zväzok 1.M., 1997.21-39.

17. Európska dohoda o zrušení víz pre utečencov. Zbierka medzinárodných právnych dokumentov upravujúcich problematiku migrácie. Medzinárodná organizácia pre migráciu. M., 1994.121-124.

18. Medzinárodný dohovor o ochrane práv všetkých migrujúcich pracovníkov a členov ich rodín. Zbierka medzinárodných právnych dokumentov upravujúcich problematiku migrácie. Medzinárodná organizácia pre migráciu. M., 1994, 160-192.

19. Ženevské dohovory na ochranu obetí vojny z 12. augusta 1949 M., 1969. s Legislatívne a predpisov Ruská federácia.

20. Ústava Ruskej federácie. M., 1993.

21. Federálny zákon Ruskej federácie „O utečencoch“ (v znení federálnych zákonov z 28. júna 1997 č. 95-FZ a z 21. júla 1998 č. 117-FZ) // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. - 1997. - č. 26. - čl. 2956; 1998. -č.30. - čl. 3613.

22. Zákon Ruskej federácie „O utečencoch“ z 19. februára 1993 // Bulletin Kongresu ľudových derutatov a Najvyššej rady Ruskej federácie. - 1993. -№ 12. - čl. 425. ^ - - ^ - ^

23. Federálny zákon Ruskej federácie „O nútených migrantoch“ (v znení federálneho zákona č. 202-FZ z 20. decembra 1995) // Zbierka aktov prezidenta a vlády Ruskej federácie. - 1995. - X "52. - čl. 5110.

24. Federálny zákon Ruskej federácie "O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie" z 15. augusta> "sto 1996 až 114-FZ // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. - 1996. - Č. 34. - čl. 4029 ...

25. Federálny zákon Ruskej federácie „O zamestnanosti v Ruskej federácii“ (v znení federálneho zákona Ruskej federácie z 20. apríla 1996, č. 36-FZ) // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. - 1996. -№ 17. - čl. 1915.

26. Uznesenie vlády Ruskej federácie "O utečeneckom osvedčení" č. 1227 z 12. decembra 1995 // "Rossijskaja Gazeta". - 1996 .-- 20. januára. -Nie 12.

27. Rozkaz FMS Ruska z 3. októbra 1995 č. 141 // "Rossiiskie vesti". - 1996 .-- 18. apríla. -№73.

28. Migračný program Krasnodarského územia na roky 1996-1997. Uznesenie zákonodarného zhromaždenia Krasnodarského územia z 25. apríla 1996 č. 295-P // "Kubanskie Novosti". - 1996 .-- 16. júla. - č. 129.

29. Ústava Dagestanskej republiky.

30. Charta územia Stavropol.

31. Zákon Krasnodarského územia „O zmenách a doplneniach Charty Krasnodarského územia“ z 18. júla 1997 č. 95-KZ // „Kubanskie Novosti“. - 1997 .-- 11. september. - č. 169.

32. Uznesenie parlamentu Kabardino-Balkarie z 27. septembra 1996, č. 129-P-SR // "Kabardino-Balkarská pravda". - 1996 .-- 8. október. - č. 192.

33. Monografie, knihy, učebnice v ruštine.

34. L.N. Galenskaya. Právo na azyl (medzinárodné právne otázky). M., 1968.

35. Guy Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. M.: UNITI, 1997.

36. Utečenci a vnútorne presídlené osoby v krajinách SNŠ. Ed. V. Mukomel a

37. Bolesť. - Centrum etnopolitických a regionálnych štúdií. M., 1995.

38. V.I. Potapov. Utečenci a medzinárodné právo. M.: "Medzinárodné vzťahy", 1986.

39. Zbierka medzinárodných právnych dokumentov upravujúcich problematiku migrácie. - Medzinárodná organizácia pre migráciu. - M., 1994.

41. Použiteľné medzinárodné právo. V troch zväzkoch. Zostavil Yu.M. Kolosov, E.S. Krivičkovej. M., 1997.

42. UNHCR v číslach 1998. - UNHCR / OI /. - júl. - 1998.

43. Úvod do medzinárodnej ochrany utečencov. - RLDI. - jún. - 1992.

44. Organizácia spojených národov a otázka Palestíny. - Oddelenie OSN pre verejné informácie. - DPI / 1481 -94-93721 / A - November - 1994.

45. Oficiálne záznamy Valného zhromaždenia OSN.

46.Ochrana utečencov v krajinách SNŠ. Vedenie pre mimovládne organizácie. - Inštitút otvorenej spoločnosti, 1996.

47. Nútení migranti a štát. - Ústav etnológie a antropológie. M., 1998.

48. Právne postavenie utečencov vo svete 1997-1998. Vysídlené osoby sú humanitárnym problémom. - UNHCR. - "Interdialekt ^", 1997. až ^

49. Aktuálne problémy občianstva. Materiály medzinárodnej vedecko-právnej konferencie o problémoch občianstva. 23. - 24. februára 1995 - M., 1995.

50. Konferencia SNŠ o utečencoch a migrantoch. - UNHCR. - T. 2. - č. 2. - 1996.-máj.

51. Konferencia SNŠ o utečencoch a migrantoch. - UNHCR - T. 2. - č. 1. - 1996. - január.

53. Komentár k legislatíve o nútených migrantoch a utečencoch. - M.: "Právna literatúra", 1998.

54. Medzinárodné právo. Uch. Ed. 2., pridať. a revidované resp. vyd. Yu.M. Kolosov, V.I. Kuznecov. - M.: "Medzinárodné vzťahy", 1998.

55. Medzinárodné právo. Uch. Ed. G.V. Ignatenko. - M.: " absolventská škola", 1995.

56. T.M. regent. Imigrácia do Ruska: Regulačné otázky. M., 1997.

57. Istomin D.V. Novinka v utečeneckom práve: Druhá Schengenská dohoda a Dublinský dohovor z roku 1990. - MGIMO Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie. - M., 1993.

58. Príručka o postupoch a kritériách na určenie postavenia utečenca. - UNHCR.-Ženeva, 1992.

59. Akčný program. Regionálna konferencia na riešenie problémov utečencov, nedobrovoľne vysídlených osôb, iných foriem nedobrovoľného vysídlenia a navrátilcov v krajinách SNŠ a príslušných susedných štátoch.

60. SV. Černičenko. Medzinárodnoprávne otázky občianstva. M., 1968.

61. M.L. Entin. Medzinárodné záruky ľudských práv: skúsenosti Rady Európy. M.: MNIMP, 1997.

62. M. Janice, R. Kay, E. Bradley. európskeho práva v oblasti ľudských práv. Cvičenie a komentáre. - M .: "Ľudské práva", 1997. b IV. Monografie, knihy, učebnice v cudzích jazykoch.

63. Jaeger G. Postavenie a medzinárodná ochrana utečencov. - Medzinárodný inštitút ľudských práv. Deviate študijné stretnutie, júl 1978,

64. Grahie-Madsen A. Postavenie utečencov v medzinárodnom práve. Vol. 1. Sijthoff 1966.

65. Sadruddin Aga Khan. Právne problémy týkajúce sa utečencov a vysídlených osôb. Haagsky recueil, 1976.

66. Utečenci a nútení presídľovatelia v krajinách SNŠ. Ed. od V. Mukomela a E. Payina. Komplexný pokrok. Moskva, 1996. S. Guy S. Coodwin-Gill. Utečenec v medzinárodnom práve. Clarendon Press. Oxford, 1983.

67. Holbom L. Utečenci: Problém našej doby. Vol. 1-2. NY 1975.

68. Melander G. Nobel P. Africkí utečenci a zákon.

69. Ian. A. Macdonald, Nicholas J. Blake. Macdonaldov zákon a prax v oblasti prisťahovalectva. Štvrté vydanie. Londýn, 1995.

70. Hurst Hannum. Те Právo na odchod a návrat v medzinárodnom práve a praxi. - Vydavateľstvo Martinus Nijhoff. Dordrecht, 1987.

71. Woodbridge G. UNRRA: História Úradu OSN pre pomoc a rehabilitáciu. 3 obj. Columbia University Press. N.Y., 1950.

72. Veuthey V. Guerilla et droit humanitaire. Medzinárodný výbor Crois Rouge. Ženeva, 1983.

73. Roberts A .. Humanitárna akcia vo vojne Medzinárodný inštitút pre strategické štúdie. 1.ondon, 1996. V. Periodiká, články, časopisy v ruštine.

74. L.N. Anisimov. Od emigrantov k imigrantom // "Mezhdliarodnaya zhizn". 1990. - č.12.

75. V.A. Tiškov. Sociálny charakter inštitúcie registrácie. Nútení migranti a štát. Ústav etnológie a antropológie. M.: 1998,7-13.

77. A.Yu. Yastrebová. Rusko a Európska únia: Právne prístupy k regulácii prijímania a legalizácie utečencov. Nútení migranti a štát. Ústav etnológie a antropológie. M.: 1998,79-93.

78. V.I. Mukomel. Právny rámec a prax regulácie migrácie v jednotlivých subjektoch federácie // "Migrácia". - 1997. - č. 3 (4). - 15-26.

79. Skuratov Yu.I. Ruské občianstvo a niektoré otázky regulácie postavenia utečencov a vnútorne vysídlených osôb. Aktuálne problémy občianstva. -M.: 1995.146-152.

80. Messina K. Regulácia tokov utečencov a migrantov // „Utečenci“. - 1996. - č. 4 -S. 18-20.

81. Starushenko G.B. Krajania: právny aspekt problému // Moskovský vestník medzinárodného práva. - 1998. - Číslo 4. - 213-219.

83. I.P. Bliščenko. Dodatkový protokol o nemedzinárodnom ozbrojenom konflikte z roku 1977 a probléme utečencov // MZHMP. - Špeciálne. uvoľniť. - december 1998 -S. 92-98.

84. Yu.A. Rešetov. K otázke „soft law“ // MZHMP. - 1998. - č.2. - 26.-32.

85. SJ. Bushmarinov. Utečenci a migrácia (Úvodný komentár) // MZHMP. - 1993.-№4.-s. 160-163.

86. E. Gilbert. Postup prijímania utečencov a žiadateľov o azyl // MZHMP. - 1998.-№1.-С. 92-103.

87. M. Olausson. Utečenci a nútení migranti v krajinách SNŠ // MZHMP. - 1998.-№ 1.-S. 103-117.

88. K.M. Tsagolov. Niekoľko poznámok k problémom, ktoré spôsobujú vznik utečencov // MZHMP. - 1998. - Číslo 1. - 117-119.

89. I.V. Fisenko. Utečenci a vnútorne vysídlené osoby v Spoločenstve nezávislých štátov: definícia pojmov // МЖМП. - 1997. - Číslo 4. - 39-55.

90. M.A. Lebedev. Postupy prijímania utečencov a ľudí hľadajúcich azyl: potreba noriem // MZHMP. - 1997. - Číslo 4. - 87-95. 1S4; Vi. Periodiká, články, časopisy v cudzích jazykoch. : ": ;;;

91. Spojené štáty americké. Memorandum o definičnom článku predbežného ^ p Návrh dohovoru o postavení utečencov (a osôb bez štátnej príslušnosti). OSN Doc. 5 × E / AC.32 / L.4. NS

92. Správa zo štyridsiateho piateho zasadnutia Výkonného výboru Vysokého ^ Щ; Program komisára, Ženeva, 3. – 7. október 1994, dokument A / AC.96 / 839. | U

93. Dokument z Addis Abeby o utečencoch a nútenom vysídlení obyvateľstva v ShSh Afrike. UNHCR, OAU. Ženeva, 1994.

94. Perruchoud R. "Od Medzivládneho výboru pre európsku migráciu k Medzinárodnej organizácii pre migráciu f, l." 1 URL 501 (1989). "^ -; ^

95 S. Ogata. „OSN po päťdesiatke: humanitárna výzva“. Vyhlásenie k;. Európsky parlament, máj 1995, o Refworld CD-Rom, op. cit. ^:

96. Takkenberg L. „Ochrana palestínskych utečencov na okupovaných územiach b> -1 % Izrael“, 3 URL 414 (1991). SCH

97. Dohovory, dohody a opatrenia týkajúce sa utečencov prijaté pred | Druhá svetová vojna. HCR / DC / 42, 21. marca 1966. | .:

98. Hathaway J. „Vývoj postavenia utečenca v medzinárodnom práve“. - Medzinárodné a | porovnávacie právo štvrťročne. Vol. 33, časť 2, apríl. 1984.

99. Arboleda E. "Definície utečencov v Afrike a Latinskej Amerike: Lekcie pragmatizmu". URL. 1991. N. 3. Ш

100. J.J. Bolten. „Od Schengenu po Dublin: Nové hranice utečeneckého práva“. - Schengen. Internacionalizácia zákona o cudzincoch, utečencoch, súkromí a polícii. Alblasserdam. Holandsko. 1992. / r-18f

Upozorňujeme, že vyššie uvedené vedecké texty sú zaslané na posúdenie a získané uznaním pôvodných textov dizertačných prác (OCR). V tejto súvislosti môžu obsahovať chyby spojené s nedokonalosťou rozpoznávacích algoritmov. V PDF súbory téz a abstraktov, ktoré doručujeme, takéto chyby nie sú.

Medzinárodná právna definícia pojmu utečenec je obsiahnutá. Medzinárodné právne otázky utečencov

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Úvod

1. Pojem utečenec

Definícia „utečenca“ v medzinárodnom práve je obsiahnutá v dvoch hlavných dokumentoch: Dohovor OSN z roku 1951 „o právnom postavení utečencov“ a jeho Protokol z roku 1967 o právnom postavení utečencov.

Pokusy definovať „utečencov“ v medzinárodných dokumentoch sa objavovali už pred vytvorením Organizácie Spojených národov, najmä v zmluvách a dohodách uzavretých pod záštitou Spoločnosti národov. Používali takzvaný „skupinový prístup“.

Následne bol podobný prístup použitý v dohodách z roku 1936 o osobách, ktoré utiekli z Nemecka. Chlap S. Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. - M .:, 1997. - s. 16-17

Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov nahradil MPS ako hlavnú agentúru zaoberajúcu sa utečencami. Od tohto momentu sa základy medzinárodného právneho prístupu k pojmu „utečenec“ začali upevňovať v dokumentoch OSN, Charte UNHCR a medzištátnych zmluvách.

Charta predpokladá dvojaký prístup k definícii pojmu „utečenec“. Na jednej strane sa vzťahuje na skupiny a kategórie utečencov, na druhej strane na jednotlivcov.

Táto definícia bola takmer úplne reprodukovaná v Dohovore OSN o právnom postavení utečencov z roku 1951 a Protokole o právnom postavení utečencov z roku 1967.

V Dohovore o právnom postavení utečencov pojem „utečenec“ znamená osobu, ktorá:

1) bol považovaný za utečenca na základe dohôd z mája 1926 a 30. júna 1928 alebo na základe dohovorov z 28. októbra 1933 a 10. februára 1938, Protokolu zo 14. septembra 1939 alebo na základe Charta Medzinárodnej organizácie pre utečencov;

rozhodnutia Medzinárodnej organizácie pre utečencov, ktoré popierajú právo byť považovaní za utečencov počas obdobia jej činnosti, nebránia priznaniu postavenia utečenca osobám, ktoré spĺňajú podmienky uvedené v odseku 2 tohto oddielu;

Ustanovenia Dohovoru mohli využiť len osoby, ktoré sa stali utečencami v dôsledku udalostí, ktoré sa odohrali pred 1. januárom 1951. Neskôr sa však ukázalo, že prúdy utečencov neboli len dôsledkom 2. svetovej vojny, resp. jeho dôsledky.

2. Získanie štatútu utečenca na príklade Ruska

3. Osoby, ktoré nemôžu byť uznané za utečencov

Ustanovenia Dohovoru o utečencoch sa nevzťahujú na osoby, ktoré v súčasnosti dostávajú ochranu alebo pomoc iných orgánov alebo agentúr Organizácie Spojených národov iných ako Vysoký komisár Organizácie Spojených národov pre utečencov.

Ustanovenia dohovoru sa nevzťahujú na osoby, ktorým príslušné orgány krajiny, v ktorej žijú, uznávajú práva a povinnosti spojené s občianstvom tejto krajiny.

Ustanovenia dohovoru sa nevzťahujú na všetky osoby, v súvislosti s ktorými existujú vážne dôvody domnievať sa, že:

a) spáchali zločin proti mieru, vojnový zločin alebo zločin proti ľudskosti v zmysle definície týchto činov v medzinárodných nástrojoch vypracovaných na účely prijatia opatrení v súvislosti s takýmito zločinmi;

b) spáchali závažný nepolitický trestný čin mimo krajiny útočišťa a predtým, ako boli prijatí do tejto krajiny ako utečenci;

(c) sú vinní zo skutkov, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov;

Podľa stanov medzinárodných vojenských tribunálov medzi zločiny proti ľudskosti patria: zločiny proti mieru, vojnové zločiny, zločiny proti ľudskosti.

Zločiny proti svetu. Znamenajú plánovanie, prípravu, rozpútanie alebo vedenie agresívnej vojny alebo vojny v rozpore s medzinárodnými zmluvami, dohodami alebo uisteniami, alebo účasť na všeobecnom pláne alebo sprisahaní zameranom na realizáciu ktorejkoľvek z týchto akcií.

Záver

Bibliografia

1. Dohovor OSN z roku 1951 o právnom postavení utečencov (Ženeva, 28. júla 1951). // SPS Garant.

2. Protokol týkajúci sa štatútu utečencov z 31. januára 1967 // Garant ATP.

3. Rezolúcia Bezpečnostnej rady OSN z 28. septembra 2001 N 1373 (2001) // ATP Garant.

4. Federálny zákon z 19. februára 1993 N 4528-I „O utečencoch“ (v znení zmien a doplnení do 28. júna 1997, 21. júla 1998, 7. augusta, 7. novembra 2000, 30. júna 2003 g., 29. júna , 22. augusta 2004) // SPS Garant.

6. Chlap S. Goodwin-Gill. Postavenie utečenca v medzinárodnom práve. - M.:, 2001.

Podobné dokumenty

Úvod dizertačnej práce (časť abstraktu) na tému „Právne postavenie utečencov v medzinárodnom a vnútroštátnom práve“

Podobné dizertačné práce v špecializácii "Medzinárodné právo, európske právo", 12.00.10 HAC kód

Problémy nútenej migrácie v Africkom rohu a úloha Organizácie Spojených národov pri ich riešení v rokoch 1990 - 1999. 2000, kandidát historických vied Mohamed Ahmed Mohamed Abdel-Majid

Príspevok Medzinárodného výboru Červeného kríža (MVČK) k definovaniu a postupnému rozvoju medzinárodného právneho postavenia utečencov a vysídlených osôb 2002, PhD v odbore právo Bunduka, Patrick Mozis

2007, kandidát politických vied Voloch, Vladimir Alexandrovič

Právne postavenie utečenca v Ruskej federácii 2006, kandidát právnych vied Evtušenko, Vladimir Ivanovič

Právne postavenie utečencov a nútených migrantov: Porovnávacia právna analýza na príklade legislatívy Ruskej federácie a Azerbajdžanskej republiky 2003, kandidát právnych vied Mehdiyev, Teymur Ramiz-oglu

Záver diplomovej práce na tému „Medzinárodné právo, európske právo“, Ivanov, Dmitrij Vladimirovič

Zoznam literatúry o výskume dizertačnej práce Kandidát právnych vied Ivanov, Dmitrij Vladimirovič, 1999