Štátna kontrola a dohľad v Ruskej federácii: ústavná a právna úprava. Štátna kontrola v Ruskej federácii Základné princípy štátnej kontroly

Podstata a ciele štátnej finančnej kontroly.
Právny rámec štátnej finančnej kontroly.
Zásady organizácie štátnej finančnej kontroly.
Zásady vykonávania štátnej finančnej kontroly.
Formy a druhy finančnej kontroly
Orgány štátnej finančnej kontroly.
Metódy finančnej kontroly
Neštátna finančná kontrola.

Podstata a úlohy štátnej finančnej kontroly

kontrola stavu finančných prostriedkov a ich použitia;
kontrola plnenia záväzkov voči rozpočtu;
presadzovanie platná legislatíva a nariadenia;
podpora racionálneho využívania finančných zdrojov spoločnosti;
odstraňovanie a predchádzanie porušovaniu finančnej disciplíny.

Právny rámec štátnej finančnej kontroly

kontrolu nad úplným a včasným prijatím všetkých typov vládne príjmy, poistné príspevky do Penzijného fondu Ruskej federácie a iných mimorozpočtových fondov, ako aj úverové a vypožičané prostriedky určené na financovanie štátneho rozpočtu.
kontrolu nad včasným financovaním výdavkov za sociálnej sfére podľa objemu, štruktúry a účelu, vrátane miezd ( peňažný príspevok), výplaty dôchodkov, štipendií, príspevkov a iných sociálnych dávok.

Zásady organizácie štátnej finančnej kontroly

vymedzenie činnosti orgánov štátnej finančnej kontroly v súlade s vymedzením funkcií a právomocí zákonodarných a výkonných orgánov ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie;
vymedzenie funkcií a právomocí medzi federálnymi orgánmi štátnej finančnej kontroly a orgánmi štátnej finančnej kontroly zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
koordinácia činnosti orgánov štátnej finančnej kontroly s cieľom predísť duplicite a zabezpečiť jednotný systém štátnej finančnej kontroly na všetkých úrovniach štátnej moci;
funkčná, organizačná, personálna a finančná nezávislosť kontrolných orgánov a ich funkcionárov od predmetov kontroly.

Zásady vykonávania štátnej finančnej kontroly

zákonnosť;
objektívnosť;
poskytnutá publicita súlad so štátom, obchodné a iné zákonom chránené tajomstvá;
dôslednosť a plánovanie v činnosti orgánov štátnej finančnej kontroly s cieľom čo najúplnejšieho pokrytia kontrolnej činnosti vo všetkých oblastiach finančné aktivityštát.

za škodu spôsobenú v dôsledku toho štátnym orgánom Ruskej federácie a zakladajúcim subjektom Ruskej federácie, miestnym orgánom, podnikateľským subjektom, občanom nezákonné rozhodnutia, akcie (nečinnosť);
za spoľahlivosť výsledkov vykonaných kontrolných opatrení;
za vyzradenie štátneho, obchodného a iného zákonom chráneného tajomstva.

povinné zverejňovanie schválených rozpočtov a správ o ich plnení vo verejnej tlači, úplnosť prezentácie informácií o priebehu plnenia rozpočtu;
povinná otvorenosť pre spoločnosť a médiá postupov na zvažovanie a prijímanie rozhodnutí o návrhoch rozpočtov, vrátane sporných otázok.

rozpočet a v jeho rámci daňové a nedaňové príjmy, hlavné výdavkové položky a rozpočtové položky;
Mimorozpočtové fondy;
otázky posudzovania finančnej efektívnosti hospodárenia a nakladania s majetkom štátu;
použitie vypožičaných prostriedkov;
vzťah vládnych organizácií k bankovému prostrediu, finančné toky v rámci medzivládnych fiškálnych vzťahov

5. Formy a druhy finančnej kontroly.

V teórii a praxi sa rozlišuje medzi vonkajšími a vnútorná kontrola. Vonkajšie telefonickú kontrolu, ktorú vykonávajú osobitné, vo vzťahu ku kontrolovanému objektu vyššie postavené alebo nezávislé orgány finančnej kontroly.
Pod interné kontrolou sa rozumie kontrola v rámci jednej organizácie alebo odvetvia, oddelení silami ich štrukturálnych divízií a zamestnancami.

6. Orgány štátnej finančnej kontroly

predbežná kontrola - pri prerokúvaní a schvaľovaní návrhov zákonov o rozpočte a iných zákonov o rozpočtových a finančných otázkach:
priebežná kontrola - pri prerokúvaní niektorých otázok plnenia rozpočtu na schôdzach výborov, komisií, parlamentných vypočutiach a pod.;
následná kontrola - pri prerokúvaní a schvaľovaní správ o plnení rozpočtov.

Na funkcie Štátna duma týkať sa:

udelenie súhlasu prezidenta na vymenovanie predsedu vlády
riešenie otázky dôvery vláde;
vymenovanie alebo odvolanie predsedu centrálna banka, účtovná komora;
posudzovanie projektov rozpočtovej, daňovej, menovej, úverovej, colnej, menovej legislatívy.

kontrola včasného čerpania príjmových a výdavkových položiek rozpočtu a mimorozpočtových prostriedkov;
určenie efektívnosti a racionálnosti nakladania s verejnými prostriedkami;
finančnej expertízy návrhy zákonov ktoré zabezpečujú rozpočtové výdavky;
kontrola zákonnosti využívania rozpočtových prostriedkov;
kontrola stavu vnútorného a vonkajšieho verejného dlhu.

finančné aktivity podnikov v komunálnom vlastníctve;
míňanie rozpočtových prostriedkov v štátnych podnikoch a obchodných štruktúrach;
vykonávanie odhadov miestnymi správami.

môže uzatvárať transakcie na firemných bankových účtoch;
zabaviť doklady preukazujúce zatajenie príjmu;
stanoviť pokuty.

rozvoj a vykonávanie štátnej menovej politiky v spolupráci s vládou Ruskej federácie
organizácia devízovej regulácie a devízovej kontroly
účasť na vývoji prognózy platobnej bilancie Ruskej federácie a organizácii zostavovania platobnej bilancie Ruskej federácie;
dozor nad aktivitami úverových inštitúcií a bankové skupiny;
vytvorenie bankových pravidiel
správa zlatých a devízových rezerv Ruskej banky;
emisie hotovosti a organizácia hotovostného a bezhotovostného obehu.

7. Metódy finančnej kontroly

Metódy finančnej kontroly zahŕňajú:

overenie formy a obsahu základných, evidenčných, plánovacích, výkazníckych, účtovných a iných dokumentov na preukázanie zákonnosti a správnosti vykonaných operácií;
overenie skutočného súladu transakcií s údajmi primárnych dokladov;
protikontroly príjmu a výdaja prostriedkov spolkového rozpočtu, použitia mimorozpočtových prostriedkov, príjmov z federálneho majetku;
skutočná kontrola prítomnosti, pohybu a bezpečnosti materiálne hodnoty a peňažných fondov, správnosť tvorby nákladov, úplnosť účtovania výrobkov;
overenie spoľahlivosti premietnutia vykonaných operácií do účtovníctva a výkazníctva;
kontrola použitia a bezpečnosti rozpočtových prostriedkov, prostriedkov štátnych mimorozpočtových fondov;
prihlasuje sa nevyhnutné prípady organizácia a stav vnútornej (rezortnej) kontroly.

tematická kontrola,
atď.................

Kľúčovou podmienkou dosiahnutia cieľov a zámerov štátnej finančnej kontroly je dodržiavanie zásad, t.j. základné pravidlá týkajúce sa kontrolných činností vo všeobecnosti. Je potrebné si všimnúť aj základné požiadavky na organizáciu systému štátnej finančnej kontroly. Hoci tieto požiadavky vo svojej podstate nie sú princípmi, určujú aj efektívnosť jednotlivých prvkov štátnej finančnej kontroly, ako aj efektívne fungovanie systému štátnej finančnej kontroly ako celku. Tieto princípy a požiadavky sú schematicky uvedené v prílohe.

Nasledujúce princípy sú teda základnými pravidlami, základným kameňom štátnej finančnej kontroly. Za názvom každého princípu je odhalený jeho obsah.

1. Zásada zákonnosti.

Medzi všetkými zásadami štátnej finančnej kontroly kritický význam má zásadu zákonnosti, keďže je nevyhnutná podmienka všetkých ostatných zásad. ich počiatočné začiatkyštátna finančná kontrola preberá z legislatívy Ruskej federácie, t.j. činnosť orgánov štátnej finančnej kontroly (vrátane ich konania, nimi prijatých opatrení, metodiky a postupov) musí byť prísne v súlade so zákonmi a inými predpisov.

Práva a záujmy kontrolovaných, ustanovené zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi, musia byť dôsledne dodržiavané (prevádzkovatelia nesmú pripustiť akúkoľvek svojvôľu vo vzťahu ku kontrolovaným).

Zásada zákonnosti stanovuje nasledovné:

• - kvalita regulačného rámca štátnej finančnej kontroly a legislatívy Ruskej federácie ako celku, t.j. vyhovuje účelu sociálny vývoj, posilňovanie a budovanie štátnej finančnej základne (nie je žiadnym tajomstvom, že nie každý právny úkon prispieva k rozvoju a skvalitňovaniu systému finančnej kontroly štátu a vo všeobecnosti náležite zodpovedá potrebám spoločnosti, ústavne ustanoveným právam a slobodám každého jej člena, inými slovami, samotné zákony niekedy zabezpečujú úplne „ zákonná“ (z formálneho hľadiska) možnosť, ktorá je nerozumná alebo neúčelná, tj . nie v záujme posilnenia finančnej základne štátu, využívať verejné prostriedky);
• - dodržiavanie právnych noriem orgánmi štátnej finančnej kontroly (ich zástupcami) pri výkone ich kontrolnej pôsobnosti (vrátane výkonu kontroly a rozhodovania na základe jej výsledkov), ako aj všetkými organizáciami, ktoré sú s nimi v právnom vzťahu.
• 2. Princíp nezávislosti.

Orgány štátnej finančnej kontroly (kontrolóri) musia mať organizačnú, funkčnú, vecnú a inú povahu (čo sa týka záujmov, osobných alebo rodinných väzieb a pod.) nezávislosť od právnických osôb alebo fyzických osôb, ktorých činnosť kontrolujú (t. j. musia mať akýkoľvek vplyv zo strany tzv. posledne menované by mali byť vylúčené), ako aj od osôb tak či onak spojených s týmito osobami. Napríklad výsledky inšpekcie vykonanej orgánom SFC budú menej objektívne, ak jeho postavenie v štruktúre štátu bude nejakým spôsobom závisieť od výsledkov smeru, ktorého sa predmety inšpekcie týkajú.

Dôležitý je princíp nezávislosti orgánov štátnej finančnej kontroly štátny význam, keďže po zavedení tohto princípu budú môcť orgány štátnej finančnej kontroly úspešne vykonávať svoju činnosť, dosahovať svoje ciele a zámery. Nezávislosť orgánu štátnej finančnej kontroly je daná jeho postavením vrátane funkcií a podriadenosti v sústave štátnych orgánov (postavenie v organizácii - za jednotlivé orgányštátna finančná kontrola, čo sú útvary výkonných orgánov a manažmentu). Zároveň samotná štruktúra orgánov štátnej finančnej kontroly môže zabezpečiť ich priamu alebo nepriamu vzájomnú podriadenosť.

Nezávislosť by mala byť formálne zakotvená v právnych predpisoch upravujúcich ich činnosť.

Nezávislosť sa tiež vyznačuje jasnosťou a primeranosťou formálne určité práva a zodpovednosti.

Faktorom nezávislosti sú okrem toho aj zdroje financovania orgánov štátnej finančnej kontroly: financovanie systému by malo byť rozpočtové a vyčlenené v samostatnom riadku.

Medzi odborníkmi je rozšírený názor, že podstata nezávislosti orgánu finančnej kontroly je vyjadrená v jeho práve nezávisle určovať:

• a) predmetom vášho kontrolné činnosti,
• b) kontrolné metódy,
• c) obsah a formy správ.

Nezávislosť je posilnená aj právom kontrolného orgánu samostatne určovať rozsah, načasovanie a spôsoby výkonu kontrolnej činnosti. To by nemalo vylúčiť možnosť žiadostí o kontrolu od iných orgánov. Kontrolný orgán by však mal mať právo zamietnuť takéto žiadosti (na formálne stanovených dôvodoch).

Zároveň sa znižuje nezávislosť legislatívnym obmedzením niektorých otázok činnosti orgánu štátnej finančnej kontroly. Napríklad nezávislosť Účtovnej komory Ruskej federácie sa znížila legislatívnym upevnením povinnosti zahrnúť do plánov a programov svojej práce pokyny komôr parlamentu a odvolania aspoň jednej pätiny z celkového počtu poslanci komôr parlamentu (tj naďalej je možné vyvíjať priamy tlak na Účtovnú komoru Ruskej federácie).

3. Zásada publicity (publicita alebo otvorenosť).

Dôležitosť zásady publicity štátnej finančnej kontroly je daná tým, že jej realizácia prispieva k informovanosti štátnych orgánov a laickej verejnosti o skutočnom stave vecí nielen v hospodárení štátu. finančný systém, ale aj vo verejnej správe všeobecne. Publicita štátnej finančnej kontroly je nevyhnutným atribútom modernej demokratickej spoločnosti.

Zásada publicity zabezpečuje otvorenosť činnosti orgánu štátnej finančnej kontroly, dostupnosť informácií každého občana o výsledkoch kontrolnej činnosti. V tlači je potrebné (s prihliadnutím na zabezpečenie zákonom chráneného štátneho, obchodného a iného tajomstva) zverejňovať nielen reportážne materiály o výsledkoch kontrol, ale aj oficiálne ohlasy exekutívy resp. súdnictvo na závery kontrolórov vrátane indikovania prijaté opatrenia na odstraňovanie priestupkov (súčasne sa vyhodnocujú obe tieto odpovede a vo všeobecnosti reakcia orgánov na zistené priestupky a nedostatky).

Na vydanie kontrolných materiálov je potrebná úzka komunikácia orgánov štátnej finančnej kontroly s masmédiami (rozhlas, televízia, tlač, vydavateľstvá a pod.). To všetko prinúti porušovateľov a ich patrónov zodpovedať sa nielen orgánom činným v trestnom konaní, ale aj celej spoločnosti, všetkým ukáže svoju nespoľahlivosť a škodlivosť a podkope ich povesť. Tiež je potrebná ochrana dôverné informácie za účelom dodržania štátneho a iného zákonom chráneného tajomstva.

Zároveň musia byť vypracované legislatívne sú zavedené postupy na zverejňovanie výsledkov kontroly (vrátane podmienok, schvaľovacích postupov atď.). Treba si tiež uvedomiť, že zverejňovanie výsledkov kontroly prispeje k vytvoreniu stabilného názoru v spoločnosti na jej prínos a nevyhnutnosť. Napríklad v západnej Európe platí nepísané pravidlo, že konečným sudcom kontrolóra je verejnosť.

4. Princíp objektivity.

Závery kontrolórov, ako aj ich prístupy k plánovaniu a vykonávaniu kontrol musia vylúčiť akúkoľvek zaujatosť alebo predispozíciu, ako aj akékoľvek osobitné motívy (vlastný záujem, politická objednávka a pod.). Plánovanie kontrolných opatrení a ich implementácia by teda mala vylúčiť akúkoľvek zaujatosť o počiatočnej prítomnosti negatívnych aspektov v činnosti kontrolovaných objektov.

Aj závery na základe výsledkov kontrol by mali byť nestranné (najmä z hľadiska prezentácie materiálov), podložené a podložené relevantnými údajmi, materiálmi obsahujúcimi informácie o kvalite. Zároveň kvalitu informácií možno posudzovať podľa týchto kritérií: nevyhnutnosť, dostatočnosť, pravdivosť, aktuálnosť, analytickosť, organizovanosť.

5. Princíp zodpovednosti.

Tento princíp možno posudzovať minimálne z troch hľadísk:

• a) zodpovednosť prevádzkovateľov,
• b) zodpovednosť kontrolovaného,
• c) zodpovednosť tretích strán (vrátane tých, ktorí rozhodujú, t.j. tých, ktorí majú výkonné právomoci, vládne agentúry).

Pozrime sa na tieto aspekty postupne v súvislosti s predmetom tejto štúdie.

Každý subjekt by mal niesť zodpovednosť (ekonomickú, administratívnu a disciplinárnu) za nesprávny výkon kontrolných funkcií a úloh, ktoré mu boli zverené. Za výkon každej kontrolnej funkcie by mala byť formálne stanovená zodpovednosť, jasne vymedzená a formálne pridelená konkrétnemu subjektu. V opačnom prípade subjekt nebude vykonávať dostatočnú kontrolu. Zodpovednosť prispieva aj k rozumnejším, praktickejším (vykonateľným) a skutočne potrebným a užitočným odporúčaniam na zlepšenie predmetov kontroly.

Vo všeobecnosti je prvoradá zodpovednosť štátnych kontrolórov, keďže štát ekonomické zabezpečenie a verejné blaho vo všeobecnosti.

Zároveň treba uznať, že túto zásadu porušuje tak výkonná, ako aj zákonodarná moc.

Za zmienku však stojí aj to, že otázky zodpovednosti nie sú plne zohľadnené v zákone o účtovnej komore Ruskej federácie (naznačuje len zodpovednosť inšpektorov, ale nie je tam ani slovo o zodpovednosti jej členov za to, že vykonávať alebo nesprávne plniť úlohy, ktoré mu boli zverené).

Mali by byť identifikovaní vinníci zistených chýb a prešľapov v hospodárení s verejnými financiami a iným majetkom, mali by byť braní na zodpovednosť podľa závažnosti (vo vzťahu k rozpočtovým škodám).

Tretie strany, vrátane orgánov verejnej moci, ktoré majú právo rozhodovať (a ich výkon) na základe vyhlásení alebo príkazov orgánov verejnej finančnej kontroly, ako aj iných organizácií vstupujúcich do právnych vzťahov s týmito orgánmi, by mali niesť zodpovednosť za nesprávne plnenie svojich povinností vo vzťahu k orgánom SFC (napríklad povinnosť dodržiavať vyhlásenia alebo príkazy, povinnosť poskytovať informácie atď.), ktoré by mali byť upravené v regulačnom právne úkony.

6. Princíp rovnováhy.

Tento princíp je neoddeliteľne spojený s predchádzajúcim. Rovnováha znamená, že subjektu nemožno priradiť riadiace funkcie, ktoré nie sú vybavené prostriedkami na ich realizáciu. Rovnako by nemali existovať žiadne prostriedky, ktoré nesúvisia s jednou alebo druhou funkciou. Inými slovami, pri definovaní zodpovedností subjektu kontroly treba určiť primeraný rozsah práv a príležitostí a naopak.

7. Princíp konzistentnosti.

Predpokladá prítomnosť presne systému orgánov GFK. Systémotvorných prvkov ale môže byť viac, t.j. systém ako taký vôbec neznamená určitú jednotnú hierarchickú štruktúru podriadenosti ako jeho stmelujúci princíp. Je povolená relatívna nezávislosť kontrolných orgánov vytvorených v súlade s pobočkami vlády.

Mal by sa zdôrazniť úzky vzťah všetkých vyššie uvedených zásad.

Smagulová Asel Serikovna

Master of Laws, KEUK, Karaganda, Republika Kazachstan

Email:

Finančná kontrola ako taká historicky vznikla ako neštátna finančná kontrola a už so vznikom štátu sa objavila nový druh- štátna finančná kontrola. Financie sú svojou ekonomickou podstatou objektívnou kategóriou. V praxi manažmentu ich môže spoločnosť vedome využívať na ovplyvňovanie procesov sociálneho rozvoja. Možnosť takéhoto využitia financií je vlastná ich ekonomickému charakteru a hlbšie poznanie podstaty kategórie umožňuje plnšie a aktívnejšie využitie financií v spoločenskej reprodukcii.

Finančná kontrola časť kontrola má vo všeobecnosti určité špecifiká. Finančná kontrola je výsledkom superpozície kontrolnej funkcie ako akejsi riadiacej funkcie na kontrolnú funkciu financií ako ekonomickej kategórie. Obsah finančnej kontroly je zároveň determinovaný kontrolnou funkciou financií a má objektívny charakter a forma finančnej kontroly je ustanovená prostredníctvom kontrolnej funkcie ako druh riadiacej funkcie, a preto je subjektívna. Ekonomická literatúra poskytuje definície finančnej kontroly v dvoch aspektoch. Zároveň definície finančnej kontroly prostredníctvom činnosti regulačných orgánov možno považovať za definície nie finančnej kontroly ako takej, ale štátnej finančnej kontroly. Finančnou kontrolou sa v právnej literatúre rozumie buď kontrola vykonávaná štátnymi orgánmi, alebo je finančná kontrola obmedzená na verejné financie.

Finančnú kontrolu treba vnímať ako riadiacu činnosť bez ohľadu na štát. Globálna komunita na základe dlhoročných skúseností vypracovala základné princípy organizácie štátnej finančnej kontroly, ktoré sa každý moderný civilizovaný štát snaží realizovať v celom rozsahu. Sú vo veľkej miere použiteľné na činnosti. neštátne orgány finančnej kontroly. Tieto princípy sú stanovené vo vyhlásení INTOSAI z Limy; medzi nimi sú také univerzálne princípy ako nezávislosť a objektivita, kompetencia a transparentnosť.

Princíp nezávislosti. Orgány finančnej kontroly musia mať organizačnú, funkčnú, vecnú a inú nezávislosť od právnických osôb a fyzických osôb, ktorých činnosť kontrolujú. Nezávislosť by mala byť formálne zakotvená v právnych predpisoch upravujúcich ich činnosť. Sú napríklad dlhšie v porovnaní s parlamentnými funkčnými obdobiami šéfov štátnych kontrolných orgánov, ako aj ich ústavný charakter.

Samostatnosť charakterizuje aj jednoznačnosť a primeranosť formálne vymedzených práv a povinností. Kontrolným orgánom umožňuje pracovať s vysokou mierou autonómie a iniciatívy, vydávať objektívne stanoviská. Navyše, každý zamestnanec kontrolného orgánu ktorejkoľvek zložky štátnej správy by mal byť vo svojich úsudkoch nezávislý od kolegov, vrátane svojich nadriadených.

Podstata nezávislosti orgánu finančnej kontroly je vyjadrená v jeho práve samostatne určovať: a) predmet svojej kontrolnej činnosti; b) metódy kontroly; c) obsah a formy správ. Zároveň nie je vylúčená možnosť žiadostí o kontrolu od iných orgánov.

Zásada publicity Zásada publicity spočíva v tom, že výsledky finančných kontrol by mali byť verejne dostupné. Prístupnosť sa zvyčajne zabezpečuje dvoma spôsobmi: predložením záverečných a aktuálnych správ kontrolných orgánov vyšším orgánom; zverejňovanie výsledkov auditov a kontrol vo verejnej tlači.

Publicita finančnej kontroly je nevyhnutným atribútom modernej demokratickej spoločnosti, keďže kontrola informuje verejnosť o skutočnom stave vecí vo verejnej správe. Zásada publicity zabezpečuje otvorenosť činnosti orgánu finančnej kontroly, dostupnosť informácií každého občana o výsledkoch kontrolnej činnosti. V tlači je potrebné zverejniť nielen spravodajské materiály, ale aj oficiálne odpovede výkonných orgánov na závery inšpektorov, a to aj s uvedením opatrení prijatých na odstránenie porušení. Tá bude široko diskutovaná v médiách, čo primäť príslušné štátne orgány a organizácie k náprave chýb, ktoré kontrolór pri svojej činnosti odhalil.

Uplatňovanie princípu transparentnosti je spojené s určitými ťažkosťami a často je zložité v krajinách s transformujúcou sa ekonomikou. Rozumie sa, že niektoré výsledky finančných auditov nemusia byť okamžite zverejnené, ak sa čaká na ďalšie vyšetrovanie silami. presadzovania práva príčiny porušení, identifikácia páchateľov, ich potrestanie súdom.

Princíp zákonnosti Zásada zákonnosti hovorí, že činnosť orgánov finančnej kontroly musí byť striktne v súlade so zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi krajiny a nesmie pripúšťať akúkoľvek svojvôľu vo vzťahu k kontrolovaným subjektom.

Zásada zákonnosti stanovuje nasledovné:

• kvalitu regulačného a legislatívneho rámca finančnej kontroly a legislatívy ako celku, ktorá zodpovedá požiadavkám demokratickej spoločnosti, to znamená jej súladu s cieľmi spoločenského rozvoja, posilňovania a budovania finančnej základne štátu;
• dodržiavanie právnych noriem orgánmi finančnej kontroly, ich zástupcami, ako aj všetkými organizáciami.

Zákonnosť finančnej kontroly pre spoločnosť sa realizuje v tom, že dokumenty vytvorené - úkony na základe výsledkov auditov vykonaných orgánmi finančnej kontroly, majú právny význam pre všetky právnické a fyzické osoby, úrady, súdne orgány.

Princíp objektivity. Závery kontrolórov, ako aj ich prístupy k plánovaniu a vykonávaniu kontrol musia vylúčiť zaujatosť alebo predispozíciu, ako aj akékoľvek špeciálne motívy (vlastný záujem, politická objednávka a pod.). Plánovanie kontrolných opatrení a ich implementácia by teda mala vylúčiť akúkoľvek zaujatosť o počiatočnej prítomnosti negatívnych aspektov v činnosti kontrolovaných objektov.

Závery na základe výsledkov kontrol musia byť podložené a potvrdené relevantnými údajmi, materiálmi obsahujúcimi informácie o kvalite, ktoré možno posudzovať podľa kritérií: nevyhnutnosť, dostatočnosť, pravdivosť, včasnosť, analytická kvalita, organizácia.

Nevyhnutnou zárukou objektivity finančnej kontroly je zámerná rigidita jej pravidiel a pokynov, pomocou ktorých sa požiadavky legislatívy pretavia do konania audítorov a iných finančných kontrolórov.

Princíp zodpovednosti. Tento princíp možno posudzovať minimálne v troch aspektoch: zodpovednosť prevádzkovateľov, zodpovednosť kontrolovaných a zodpovednosť tretích strán.

Zodpovednosť kontrolórov sa prejavuje v tom, že každý subjekt finančnej kontroly (orgán finančnej kontroly, jeho zamestnanec) by mal niesť zodpovednosť (ekonomickú, administratívnu a disciplinárnu) za nesprávne plnenie jemu zverených kontrolných funkcií a úloh. Za výkon každej kontrolnej funkcie by mala byť formálne stanovená zodpovednosť, jasne vyjadrená a oficiálne pridelená konkrétnemu subjektu. Zodpovednosť prispieva k rozumnejším, praktickejším a skutočne potrebným a užitočnejším odporúčaniam na zlepšenie predmetov kontroly. Zodpovednosť štátnych kontrolórov má prvoradý význam, keďže ekonomická bezpečnosť štátu a verejné blaho vo všeobecnosti do značnej miery závisia od ich práce, ich záverov. Zodpovednosť kontrolovaného predpokladá, že je potrebné identifikovať páchateľov zistených pochybení a prešľapov pri hospodárení s verejnými financiami a iným majetkom. Mali by byť braní na zodpovednosť podľa závažnosti a dopadu ich nezákonného alebo nevhodného konania na verejné financie.

Tretie strany sú orgány verejnej moci, ktoré majú právo rozhodovať na základe vyhlásení alebo príkazov orgánov finančnej kontroly, ktoré by naopak mali zodpovedať za nesprávne plnenie svojich povinností vo vzťahu k orgánom finančnej kontroly.

Princíp rovnováhy. Rovnováha znamená, že subjektu nemožno priradiť riadiace funkcie, ktoré nie sú vybavené prostriedkami na ich vykonávanie. Inými slovami, pri definovaní zodpovedností subjektu kontroly treba určiť primeraný rozsah práv a príležitostí.

Princíp konzistencie. Predpokladá existenciu sústavy orgánov finančnej kontroly. Systém tvoriacich prvkov môže byť viac, t.j. systém ako taký vôbec neznamená jednotnú štruktúru podriadenosti. Je povolená relatívna nezávislosť kontrolných orgánov vytvorených v súlade s pobočkami vlády.

V Kazachstane našli princípy finančnej kontroly legislatívnu konsolidáciu. Napríklad článok 135 Rozpočtový kód Kazašskej republiky zo dňa 24. apríla 2004 zakotvuje tieto zásady štátnej finančnej kontroly: nezávislosť, objektívnosť, spoľahlivosť, transparentnosť, kompetentnosť, publicita s prihliadnutím na zabezpečenie režimu utajenia. Zákon Kazašskej republiky z 20. novembra 1998 „O audítorskej činnosti“ volá za hlavné zásady audítorskej činnosti: nezávislosť, objektivitu, odborná spôsobilosť, dôvernosť.

Je potrebné poznamenať, že všetci vedci uznávajú rovnaké ustanovenia s určitými odchýlkami ako zásady finančnej kontroly. V logickom zmysle je základom fungovania súhrn vyššie uvedených princípov a požiadaviek moderný systém finančnej kontroly vyspelých krajín.

Hlavnou podmienkou efektívnosti organizácie finančnej kontroly je teda zabezpečenie prístupu ku všetkým potrebným informáciám. Okrem toho musí túto požiadavku spĺňať systém finančnej kontroly ekonomická efektívnosť, t.j. náklady na jeho prevádzku by nemali presiahnuť očakávané straty v dôsledku chýbajúcich kontrolných opatrení.

Bibliografia:

1. Rozpočtový zákonník Kazašskej republiky. - Almaty: Právnik, 2004.
2. INTOSAI je medzinárodná organizácia najvyšších kontrolných inštitúcií. [elektronický zdroj] - Režim prístupu. - URL: http: //bibliotekar.ru/audit-2/7.htm.
3. O audítorskej činnosti. Právo Kazašskej republiky. - Almaty: Právnik, 2003.

Štátna kontrola (dozor) – činnosť oprávnených orgánovštátna moc ( federálne orgány výkonná moc a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie), ktorých cieľom je predchádzať, odhaľovať a potláčať porušovanie práv právnických osôb, ich vedúcich a iných funkcionárov, fyzických osôb podnikateľov, ich splnomocnených zástupcov (ďalej aj ako právnické osoby, fyzické osoby podnikateľov). ) požiadaviek ustanovených týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie prijatými v súlade s nimi, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (ďalej len povinné požiadavky) organizovaním a vykonávaním kontrol právnických osôb, individuálnych podnikateľov, tvorba ustanovené zákonom Ruskej federácie o opatreniach na potlačenie a (alebo) odstraňovaní následkov zistených porušení, ako aj o činnosti týchto oprávnených štátnych orgánov o systematickom monitorovaní implementácie povinné požiadavky, analýza a prognóza stavu plnenia povinných požiadaviek pri realizácii činností právnickými osobami, individuálnymi podnikateľmi.

Keďže štátnu kontrolu vykonávajú štátne orgány, treba ju považovať za jednu z foriem výkonu štátnej moci.

Doteraz neboli stanovené žiadne normatívne definície kontroly a dohľadu. Nebolo vypracované ani spoločné vedecké stanovisko.

Mnoho vedcov verí, že dohľad je typ kontroly, ktorý sa delí na dva typy: všeobecný dozor prokuratúra nad dodržiavaním Ústavy Ruskej federácie a vykonávaním zákonov platných na území Ruskej federácie, a to aj v oblasti hospodárskej činnosti, a administratívny dohľad.

Podľa N.A. Rezinu nedostatok jednotného prístupu k výkladu pojmov „štátna kontrola“ a „ štátny dozor“, Nekonzistentnosť vedecké názory o nich vedie k svojvoľnému používaniu týchto pojmov v regulačných právnych aktoch, čo negatívne ovplyvňuje prax orgánov činných v trestnom konaní.

Vo vede o správnom práve sa rozdiel medzi kontrolou a dozorom redukuje najviac na nasledovné charakteristické znaky:

1) dozorné orgány (vrátane prokuratúry) vykonávajú svoje funkcie a pôsobnosť vo vzťahu k tým objektom, ktoré im nie sú organizačne podriadené; kontrolné orgány - najmä vo vzťahu k organizačne podriadeným a v niektorých prípadoch aj vo vzťahu k nepodriadeným objektom;

2) v procese kontroly možno voči vinníkom uplatniť disciplinárne opatrenia; v procese administratívneho dohľadu sa uplatňujú správne opatrenia voči fyzickým a právnickým osobám;

3) kontrolné orgány sa zaoberajú kontrolou rôznych aspektov činnosti kontrolovaných objektov; orgány správneho dozoru kontrolujú dodržiavanie osobitných pravidiel v zariadeniach, ktoré vykonávajú.

Typy kontroly sa líšia v závislosti od základu pre jej klasifikáciu. Objem kontrolovanej činnosti nám teda umožňuje vyčleniť všeobecná kontrola a špeciálna kontrola... Špeciálne možno klasifikovať napr. kontrola meny, daňová kontrola, kontrola rozpočtu a pod.

V závislosti od štádia kontroly a účelu kontroly existujú predbežná, aktuálna a následná kontrola... Predbežná kontrola má za cieľ prevenciu a profylaxiu dodržiavania parametrov. podnikateľská činnosť... Bežná kontrola sleduje cieľ posúdiť skutočnú podnikateľskú činnosť. Následná kontrola zahŕňa kontrolu plnenia niektorých rozhodnutí štátnych orgánov v oblasti podnikateľskej činnosti a zodpovedajúcich výsledkov.

Podľa toho, kto vykonáva kontrolu a podľa povahy právomocí kontrolných orgánov, sa rozlišujú: kontrola prezidenta Ruskej federácie; kontrola zákonodarných (zastupiteľských) orgánov; kontrola výkonných orgánov; kontrola súdnictva.

Všetky druhy kontroly, tak či onak, ovplyvňujú podnikateľskú činnosť.

Daňová kontrola má osobitný význam pre podnikateľskú činnosť. Nejde však o kontrolu samotného podnikania. Jeho hlavné úloha spočíva v kontrole dodržiavania požiadaviek právnych predpisov na platenie daní a iných platieb daní podnikateľom.

Z hľadiska predmetu obchodného práva je najväčším záujmom priama kontrola vykonávania podnikateľskej činnosti.

Priama kontrola podnikateľskej činnosti by mala zahŕňať napríklad kontrolu zo strany licenčného orgánu, či držiteľ licencie dodržiava licenčné požiadavky a podmienky.

V medzinárodnej cestnej doprave je zabezpečená priama štátna kontrola nad podnikateľskou činnosťou.

Jedným z typických príkladov priamej kontroly podnikateľskej činnosti je devízová kontrola. Jeho účelom je zabezpečiť dodržiavanie devízovej legislatívy pri devízových obchodoch.

Najdôležitejšou etapou vo vývoji právnej úpravy štátnej kontroly (dozoru) bolo prijatie federálneho zákona z 26. decembra 2008 N 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri štátnej kontrole (dozore) , ktorým sa upravujú vzťahy v oblasti ochrany práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri štátnej kontrole (dohľade) federálnymi výkonnými orgánmi, výkonnými orgánmi im podriadených zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. vládne agentúry oprávnený vykonávať štátnu kontrolu (dohľad) v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Ustanovenia predmetného zákona sa nevzťahujú na vzťahy súvisiace s daňovou, menovou, rozpočtovou kontrolou, bankovým a poisťovacím dozorom, colnou, imigračnou, licenčnou a niektorými ďalšími druhmi osobitnej kontroly (článok 1 ods. 3).

Osobitne treba poznamenať, že zákon zakotvuje zásady ochrany práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri vykonávaní niektorých opatrení štátnej kontroly (dozoru).

Medzi nesporné výhody zákona patrí stanovenie jasných a podrobných požiadaviek na organizáciu a vykonávanie overovacích činností.

Medzi dodatočné záruky práva podnikateľov pri výkone štátnej kontroly by mali zahŕňať množstvo zákonom stanovených obmedzení pri vykonávaní príslušných opatrení.

škoda spôsobená právnickej osobe a fyzickej osobe podnikateľom konaním (nečinnosťou) úradníkov orgánov štátnej kontroly (dozoru) pri štátnej kontrole (dozoru), uznaným v konaní, ustanovené zákonom RF, nezákonné, je refundovateľné.

Ochrana práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov počas štátnej kontroly (dohľadu) sa vykonáva v správnom a (alebo) súdnom konaní v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Žiadosti o odvolanie proti činnostiam (nečinnosti) orgánov štátnej kontroly (dozoru) a ich úradníkov sa posudzujú spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

Normatívne právne akty prijaté orgánmi štátnej kontroly (dozoru) v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie sa považujú za úplne alebo čiastočne neplatné spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

V tento článok do úvahy prichádzajú len individuálne prostriedky štátnej regulácie podnikania.

Súhrnne treba konštatovať, že problém vytvorenia efektívneho mechanizmu štátnej kontroly (dozoru) v oblasti podnikateľskej činnosti je dôležitou úlohou štátu. Pokusy o jeho riešenie zároveň nie sú systémové. Problémy nízkej účinnosti riadiaceho (dozorného) systému tak zostali nevyriešené. Ako ukazuje rozbor praxe orgánov činných v trestnom konaní, pri realizácii kontrolných a dozorných opatrení často dochádza k porušovaniu práv podnikateľských subjektov zo strany tzv. orgány verejnej moci moci, čo so sebou nesie nepriaznivé dôsledky pre podnikateľské subjekty. Medzi najčastejšie porušenia práv podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) možno uviesť porušenie načasovania kontroly, porušenie postupu pri vyvodení zodpovednosti, vykonávanie kontrol bez náležitého právny základ atď.

V tejto súvislosti pri súčasné štádium ekonomického rozvoja, je potrebné vytvoriť optimálny systém kontroly a dohľadu, ktorý zabezpečí oboje ďalší vývoj podnikania v Rusku a jeho svedomitosti a kvality.

Zásady a formy ochrany práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru). Právo podnikateľských subjektov na úhradu strát vzniknutých pri štátnej kontrole (dozore).

federálny zákon zo dňa 26.12.2008 N 294-FZ (v znení zo dňa 13.07.2015 v znení účinnom zo dňa 03.11.2015) „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a komunálnej kontroly"(so zmenami a doplnkami, ...

Článok 21. Práva právnickej osoby, fyzického podnikateľa pri kontrole

Konateľ, iný úradník alebo splnomocnený zástupca právnickej osoby, fyzická osoba podnikateľ, jeho splnomocnený zástupca pri kontrole má právo:

1) byť priamo prítomný pri kontrole, podávať vysvetlenia k otázkam súvisiacim s predmetom kontroly;

2) dostávať od štátneho kontrolného (dozorného) orgánu, mestského kontrolného orgánu, ich úradníkov informácie, ktoré sa týkajú predmetu auditu a ktorých poskytovanie je ustanovené týmto federálnym zákonom;

ConsultantPlus: pozn.

Federálny zákon z 03.11.2015 N 306-FZ z 1. júla 2016, článok 21 bude doplnený o odseky 2.1 a 2.2.

3) oboznámiť sa s výsledkami kontroly a uviesť v protokole o kontrole svoje oboznámenie sa s výsledkami kontroly, súhlas alebo nesúhlas s nimi, ako aj s jednotlivými úkonmi úradníkov orgánu štátnej kontroly (dozoru), orgán mestskej kontroly;

4) odvolať sa proti konaniu (nečinnosti) úradníkov štátneho kontrolného (dozorného) orgánu, kontrolného orgánu obce, ktorým došlo k porušeniu práv právnickej osoby, fyzického podnikateľa pri kontrole, v správnom a (príp. ) súdne konanie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

5) zapojiť do auditu splnomocnenca prezidenta Ruskej federácie pre ochranu práv podnikateľov alebo splnomocnenca pre ochranu práv podnikateľov v zakladajúcom subjekte Ruskej federácie.

46. ​​Štátna registrácia právnických osôb: pojem, právnej povahy a hodnotu. Vedenie štátneho registra právnických osôb.

Štátna registrácia právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov (ďalej len - štátna registrácia) - úkony oprávneného federálneho výkonného orgánu, vykonávané vstupom do štátne registre informácie o vzniku, reorganizácii a likvidácii právnických osôb, nadobudnutí postavenia fyzického podnikateľa fyzickými osobami, ukončení činnosti fyzickými osobami ako individuálnymi podnikateľmi, ďalšie informácie o právnických osobách a individuálnych podnikateľoch v súlade s týmto federálnym zákonom.

3. OBČIANSKE PRÁVO, OBCHODNÉ PRÁVO, RODINNÉ PRÁVO, MEDZINÁRODNÉ PRÁVO SÚKROMNÉ (ŠPECIALITA 12.00.03)

3.1. PRINCÍPY ŠTÁTNEJ KONTROLY V OBLASTI PODNIKANIA

Kurbanov Rashad Afatovich, doktor práv, prof. Pozícia: Vedúci odboru občianskych a pracovné právo... Miesto zamestnania: Ruská štátna univerzita obchodu a ekonomiky.

Spektor Asija Achmetovna, Ph.D. Pozícia: docent Katedry obchodného práva. Miesto zamestnania: Moskovská štátna právnická akadémia. O.E. Kutafina.

Resumé: Článok odhaľuje všeobecné a špeciálne princípy kontroly v oblasti podnikania. Autor vyjadruje svoj postoj ku kritériu delenia princípov kontroly na všeobecné a špeciálne.

Kľúčové slová: koncepcia princípov, princípy štátnej kontroly, všeobecné a špeciálne princípy kontroly.

ZÁSADY ŠTÁTNEJ KONTROLY V PODNIKATEĽSKEJ SFÉRE

Kurbanov Rashad Afatovich, doktor práva, profesor. pozícia: vedúci katedry občianskeho a pracovného práva. Miesto zamestnania: Ruská štátna univerzita obchodu a ekonomiky.

Spector Asiya Achmetovna, PhD z práva. Pozícia: docent katedry podnikateľského práva. Miesto zamestnania: Moskovská štátna právnická akadémia pomenovaná po O.E. Kutafin.

Anotácia: V článku sú uvedené všeobecné a špeciálne princípy kontroly v podnikateľskej sfére. Autor uvádza stanovisko ku kritériu rozdelenia princípov kontroly na všeobecné a špeciálne.

Kľúčové slová: koncepcia princípov, princípy štátnej kontroly, všeobecné a špeciálne princípy kontroly.

Všetky krajiny sveta tvoria určité systémy štátnej kontroly, ktoré pôsobia v mnohých oblastiach (sférach) života celej spoločnosti. Systém štátnej kontroly Ruska nie je výnimkou. V čom právne predpisy upravujúce kontrolnú činnosť dotknutých orgánov, sú obsiahnuté v rôznych predpisoch upravujúcich právne vzťahy pri vykonávaní podnikateľskej činnosti.

Kontrolná činnosť poverených orgánov prebieha vždy na určitých zásadách. Treba si uvedomiť, že princípy kontroly sú v právnej literatúre definované rôzne. Napríklad E.V. Shorin chápe princípy kontroly tak, ako boli vyvinuté vo vede a testované v praxi politické, organizačné a právny základ organizácia kontroly, ktoré spolu zabezpečujú jej efektívnosť 1. Analógové

1 Shorina E.V. Kontrola činnosti orgánov kontrolovaná vládou v ZSSR. M. 1981.S. 61.

O.F. Andriyko2. Podľa názoru autorov učebnice „Kontrolné orgány a organizácie Ruska: Kompetencia a právomoci“ sú zásady kontrolnej činnosti ustanovenia, ktoré určujú najdôležitejšie vlastnosti konkrétnej činnosti, ktoré dostali priame legislatívne potvrdenie alebo vyplývajú z tzv. zákon3.

Podľa nášho názoru právnej povahy princípy akejkoľvek činnosti predstavujú základné princípy, východiskové údaje, myšlienky, na ktorých je takáto činnosť založená. V súlade s tým treba zásady kontroly chápať ako základné zásady, myšlienky a ustanovenia, v súlade s ktorými sa vykonáva kontrolná činnosť.

V sovietskeho obdobia v právna veda dominuje hľadisko potreby členenia princípov kontroly na všeobecné a špeciálne4. Pod všeobecnými princípmi sa zároveň rozumeli tie, ktoré svojou povahou boli odvodené princípy od princípov riadenia spoločnosti a štátu ako celku. A nezávislé princípy charakterizovali znaky kontrolnej funkcie štátu ako jeho nezávislú funkciu.

V modernej právnickej literatúre sa zachovala tendencia ku klasifikácii princípov kontroly, pričom táto klasifikácia je založená na kritériu delenia všetkých princípov kontroly na všeobecné a špeciálne.

Takže v menovanej učebnici, ktorú pripravil A.P. Gulyaev uvádza aj všeobecné a špecifické zásady kontrolnej činnosti5. Podľa autorov učebnice medzi všeobecné zásady patria:

1) kontrolná činnosť sa vykonáva výlučne v medziach a spôsobom ustanoveným zákonom alebo iným regulačným právnym aktom;

2) zákonnosť, objektivita a spravodlivosť pri vykonávaní kontrolnej činnosti;

3) princíp rovnosti všetkých pred zákonom;

4) dodržiavanie práv, slobôd a legitímne záujmy fyzické a právnické osoby v procese výkonu kontrolnej činnosti;

2 Andriyko O.F. Kontrola v demokratickom štáte. Problémy a trendy. Kyjev, 13. S. 1994.

3 Kontrolné orgány a organizácie Ruska: Kompetencia a právomoci. Učebnica / Ed. A.P. Guľajev. M.: MAEP, 2000. S. 13.

4 Pozri napríklad: Andriyko O.F. Kontrola v demokratickom štáte. Problémy a trendy. Kyjev, S. 13-17 1994; Štát a verejná kontrola v ZSSR / Ed. IN AND. Tu-rovtseva. M.: Nauka, 1970. S. 35 - 47; O. V. Melkadze Kontrola: informovanosť, koordinácia, efektívnosť. Tbilisi, S. 22-29 1986; Shorina E.V. vyhláška. op. S. 61 - 76 atď. Zároveň V.M. Goršenev a I.B. Shakhov identifikoval tri skupiny princípov vo vzťahu ku kontrolnému procesu: ústavný, všeobecný procesný a špecializovaný. Pozri: V.M. Goršenev, I.B. Shakhov. Ovládať ako právnu formučinnosti. M.: Jurid. lit., 1987. S. 96 - 107.

5 Kontrolné orgány a organizácie Ruska: Kompetencia a právomoci. Učebnica / Ed. A.P. Guľajev. M.: MAEP, 2000. S. 13-14.

5) účasť na vykonávaní kontrolnej činnosti zainteresovaných strán a to fyzické a právne;

6) nadradenosť súdnictva pri výkone kontrolnej činnosti;

7) ako všeobecný princíp- zásada transparentného vykonávania kontrolnej činnosti;

8) prezumpcia neviny kontrolovanej fyzickej alebo právnickej osoby.

IN AND. Rokhlin vo všeobecnosti súhlasí s navrhovanými zásadami, navrhuje však doplniť všeobecné zásady kontroly o ďalšie dve zásady, a to o zásadu nezávislosti kontrolných orgánov a zásadu zákonnosti zasahovania do konania kontrolovaných orgánov6.

Kritérium univerzálnosti konkrétneho princípu by malo byť podľa nášho názoru použité ako kritérium na rozdelenie princípov kontroly na všeobecné a špeciálne. V prípade, že menovaná zásada odráža nielen kontrolnú činnosť oprávnených orgánov moci, ale charakterizuje aj iné činnosti, treba ju priradiť k zásadám všeobecným. Osobitné sú zásady, ktoré charakterizujú výlučne kontrolnú činnosť.

Pomocou tohto kritéria by sa k všeobecným zásadám kontroly v oblasti podnikania mali priradiť nasledujúce zásady.

jeden). Zásada zákonnosti, ktorá je vyjadrená v dôslednom a neochvejnom dodržiavaní a implementácii všetkých subjektov právnych predpisov platných na území Ruskej federácie. Okrem toho sa táto požiadavka v plnom rozsahu vzťahuje tak na kontrolované podnikateľské subjekty, ako aj na oprávnené vládne orgány podieľať sa na vykonávaní kontroly.

2). Princíp monitorovania. Tento princíp predstavuje systém opatrení zameraných na zber údajov a analýzu ukazovateľov s cieľom zlepšiť súčasnú legislatívu v súlade so stanovenými cieľmi.

3). Princíp jednotnosti, ktorý je vyjadrený v stanovení jednotných požiadaviek pre všetky kontrolované subjekty. Je však potrebné mať na pamäti, že tento všeobecný princíp, ktorý je charakteristický nielen pre vzťahy kontroly podnikateľskej činnosti, je dodatočne sprístupnený v regulačných právnych aktoch upravujúcich znaky kontroly v rôznych oblastiach verejného života. Napríklad čl. 20 federálneho zákona z 26.03.2003 č. 35-FZ „O elektroenergetike“ 7 ako jednu zo zásad štátnej regulácie a kontroly v elektroenergetike nazýva zabezpečenie jednoty technologického riadenia Jednotnej energetiky Systém Ruska. V súlade s federálnym zákonom z 27. decembra 2002 č. 184-FZ „Dňa technický predpis»8 všeobecný princíp jednotnosti je uvedený v takých osobitných zásadách, ako je uplatňovanie jednotných pravidiel na stanovovanie požiadaviek na výrobky alebo súvisiace procesy navrhovania, výroby, konštrukcie, implementácie

6 Rokhlin V.I. Prokurátorský dozor a štátna kontrola: história, vývoj, koncepcia, súvzťažnosť. SPb., 2003. S. 94 - 95.

7 Federálny zákon z 26.03.2003 č. 35-FZ "O elektroenergetike" // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie ", 31.03.2003, č. 13, čl. 1177.

8 Federálny zákon z 27. decembra 2002 č. 184-FZ „O technickom

predpis "// SZ RF, 30.12.2002, č. 52 (časť 1), čl. 5140.

výkon práce alebo poskytovanie služieb; jednotný systém a pravidlá pre akreditáciu atď.

4). Princíp rovnováhy medzi verejnými a súkromnými záujmami v posudzovanom vzťahu. Tento princíp vyplýva z ústavného princípu proporcionality zásahov štátu do práv a slobôd občanov. Pri určovaní hraníc štátnej intervencie v súkromných vzťahoch napríklad Kurbatov A.Ya. poznamenáva, že súčasná úroveň rozvoja ruskej spoločnosti a právneho vedomia predpokladá potrebu minimálne jedného z princípov – zo strany štátu súlad s obmedzením a inými zásahmi do súkromných záujmov požiadavky primeranej rovnováhy verejných a súkromných záujmov. To nevyhnutne vyvoláva otázku určenia hierarchie záujmov právnu ochranu, čo je úlohou zákonodarcu a podstatou legislatívnej činnosti9.

Zákonodarca, ktorý vytvára jednotný právny rámec pre trh, aplikuje verejnoprávny typ regulácie trhových vzťahov práve za účelom ochrany verejných (verejných) záujmov. A keďže cvičenie je zadarmo ekonomická aktivita je jedným z práv proklamovaných Ústavou Ruskej federácie, zákonodarca je vo výbere obmedzený legálnymi prostriedkami vplyv na realizáciu podnikateľskej činnosti vrátane kontrolnej funkcie štátu v medziach použitia verejného práva.

Je zrejmé, že táto zásada je jednou zo základných zásad verejnoprávnych vzťahov, ako aj súkromnoprávnych vzťahov s prvkami publicity.

5). Princíp deľby moci. Tento princíp je jedným zo základných princípov politického usporiadania spoločnosti. Dostalo to potvrdenie v Ústave Ruskej federácie, a čo je tiež dôležité, je obsiahnutá v ústavnej legislatíve všetkých moderné štáty liberálna demokracia. Zmyslom tohto rozdelenia je zabrániť možnosti zneužitia moci jej sústredením do jednej ruky. Prostriedkom na dosiahnutie tohto cieľa je vytvorenie takého vzťahu medzi všetkými zložkami štátnej správy, v ktorom by sa mohli navzájom obmedzovať a zároveň nedovoliť žiadnemu z nich prevládať. To vyjadruje ďalší princíp štátna štruktúra- zásada rovnosti všetkých zložiek štátnej správy. Takáto štruktúra však predpokladá jasné vymedzenie kompetencií a funkcií všetkých zložiek verejnej správy. Vo vzťahu ku kontrole podnikateľskej činnosti je tento princíp vyjadrený v ustanovení vymedzenia právomocí federálnych výkonných orgánov oprávnených vykonávať federálnu štátnu kontrolu (dohľad), štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, oprávnených vykonávať regionálne štátna kontrola (dozor), na základe federálnych zákonov a zákonov konštitučných subjektov.Ruská federácia. Rovnako ako obecná kontrola, ktorej legislatívna konsolidácia bola novinkou Federálny zákon z 26. decembra 2008 N 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a jednotlivých podnikov.

9 Kurbatov A.Ya. Spojenie súkromných a verejných záujmov v právnej úprave podnikateľskej činnosti. M., 2001.S. 160 - 161.

agenti pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly “10.

6). Princíp otvorenosti a prístupnosti pre kontrolované subjekty regulačných právnych aktov Ruskej federácie, komunálnych právnych aktov, ktorých dodržiavanie sa kontroluje pri výkone štátnej kontroly (dozoru), komunálnej kontroly. Tento princíp je zakotvený v zákone pri vývoji ustanovení Ústavy Ruskej federácie. Podľa časti 3 čl. 15 Ústavy Ruskej federácie podliehajú všetky zákony oficiálna publikácia zatiaľ čo neuverejnené zákony sa neuplatňujú; nemožno použiť žiadne normatívne právne akty, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, ak nie sú oficiálne zverejnené pre všeobecnú informáciu.

Okrem toho pri vykonávaní kontrolnej činnosti je potrebné otvorený prístup k informáciám o organizácii a vykonávaní štátnej kontroly (dozoru), obecnej kontroly, ich pôsobnosti a kontrolných funkciách. Táto zásada v zákone č. 294-FZ je vyjadrená aj v povinnosti oprávneného kontrolného orgánu oboznámiť kontrolované osoby (na ich žiadosť) so správnymi predpismi na vykonávanie kontrolných opatrení a s postupom pri ich vykonávaní v zariadeniach využívaných podnikateľskými subjektmi. .

7) Princíp zodpovednosti štátnych kontrolných (dozorných) orgánov, mestských kontrolných orgánov, ich úradníkov za porušenie legislatívy Ruskej federácie pri vykonávaní štátnej kontroly (dozoru), komunálnej kontroly. Kedy nesprávny výkonúradníkov úradné povinnosti tieto osoby sú zodpovedné v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Osobitným zásadám kontrolnej činnosti možno podľa nášho názoru pripísať nasledovné.

1. Zásada neprípustnosti kontrol plnenia rovnakých povinných náležitostí a náležitostí ustanovených právnymi aktmi obce vykonávaných vo vzťahu k tej istej kontrolovanej osobe viacerými štátnymi kontrolnými (dozornými) orgánmi, kontrolnými orgánmi obce. Za účelom implementácie tohto princípu dochádza pri inšpekciách k vzájomnej interakcii štátnych kontrolných (dozorných) orgánov a obecných kontrolných orgánov. Táto interakcia je vyjadrená v:

Informovanie o regulačných právnych aktoch a metodických dokumentov o organizácii a vykonávaní štátnej kontroly (dozoru), obecnej kontroly;

Stanovenie cieľov, rozsah, načasovanie plánované kontroly;

Informovanie o výsledkoch kontrol, o stave dodržiavania legislatívy Ruskej federácie v príslušnej oblasti činnosti a o účinnosti štátnej kontroly (dozoru), komunálnej kontroly;

Školenie v zavedený poriadok návrhy na zlepšenie legislatívy Ruskej federácie z hľadiska organizácie a implementácie štátu

10 Federálny zákon z 26. decembra 2008 č. 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“ // SZ RF, 29. decembra 2008, č. 52 (časť 1), čl. 6249.

štátna kontrola (dozor), komunálna kontrola;

Adopcia správnych predpisov interakcia orgánov štátnej kontroly (dozoru), orgánov mestskej kontroly pri štátnej kontrole (dozoru), kontrola obce;

Zdokonaľovacia príprava odborníkov vykonávajúcich štátnu kontrolu (dozor), komunálnu kontrolu.

2. Zásada neprijateľnosti nároku kontrolné orgány podnikateľským subjektom po obdržaní povolení, stanovísk a iných dokladov vydaných štátnymi orgánmi, samosprávami na začatie podnikateľskej činnosti, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi.

3. Zásada bezplatnej kontrolnej činnosti. Táto zásada znamená neprípustnosť vyberania platby za kontrolné opatrenia štátnymi kontrolnými (dozornými) orgánmi, obecnými kontrolnými orgánmi od subjektov podnikateľskej činnosti.

4. Princíp prezumpcie dobrej viery kontrolovaného podnikateľského subjektu. Podobný princíp obsahoval aj zákon z roku 2001 „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb pri výkone štátnej kontroly (dozoru)“. Ako už bolo v právnej literatúre opakovane uvedené, tento princíp bol prevzatý z daňovej legislatívy. V daňovom poriadku Ruskej federácie je však formulovaný inak ako v zákone č. 294.

Bibliografia:

Andriyko O.F. Kontrola v demokratickom štáte. Problémy a trendy. - Kyjev, 1994.

Goršenev V.M., Shakhov I.B. Kontrola ako právna forma činnosti. - M .: Jurid. lit., 1987.

Štátna a verejná kontrola v ZSSR. / Ed. IN AND. Turovceva. - Moskva: Nauka, 1970.

Kurbatov A.Ya. Spojenie súkromných a verejných záujmov v právnej úprave podnikateľskej činnosti. - M., 2001.

Rokhlin V.I. Prokurátorský dozor a štátna kontrola: história, vývoj, koncepcia, súvzťažnosť. -SPb., 2003.

Shorina E.V. Kontrola činnosti vládnych orgánov v ZSSR. - M. 1981.

Zoznam literatúry:

Andriyko O.F. Kontrola v demokratickom štáte. Problémy a tendencie. - Kyjev, 1994.

Gorshnev V.M., Shakhov I.B. Kontrola ako právna forma činnosti. - M.: Yurid. Lit., 1987.

Štátna a verejná kontrola v ZSSR. / Pod edíciou V.I. Turovtsev. - M.: Nauka, 1970.

Kurbatov A.Y. Spojenie súkromných a verejných záujmov pri právnej regulácii podnikateľskej činnosti. - M., 2001.

Rokhlin V.I. Dozor a štátna kontrola prokurátora: história, vývoj, koncepcia, parita. -SPb., 2003.

Shorina E.V. Kontrola činnosti štátnych orgánov v ZSSR. - M., 1981.