Správny denník a procesné čítanie. Administratívny proces

Problematika správneho procesu a správneho práva procesného bude azda najrelevantnejšia a zároveň najkontroverznejšia a najkontroverznejšia v modernom ruskom správnom práve. Je zrejmé, že práve z tohto dôvodu zostáva nevyriešený tak v teórii správneho práva procesného, ​​ako aj v správnom práve procesnom.

O administratívnom procese, jeho koncepcii, štruktúre ( správnom konaní ah), typy, klasifikačné kritériá, vedci napísali mnoho vedeckých prác. Odborníci sa pokúšajú definovať koncept a zdôvodniť podstatu administratívneho procesu, to znamená ukázať také procesné činnosti vykonávané štátnymi orgánmi a orgánmi verejnej správy, ktoré by sa nepochybne dali pripísať administratívnemu a procedurálne činnosti.

Z jedného hľadiska doteraz nebolo vypracované jednotné teoretické vysvetlenie obsahu administratívnej procesnej činnosti a jednotný prístup k definícii pojmu „administratívny proces“. Upozorňujeme, že pojmy „administratívny proces“ a „proces riadenia“ tiež nemajú normatívnu definíciu. Zároveň sú v niektorých právnych aktoch aplikované, aj keď bez akéhokoľvek výkladu alebo objasnenia. Napríklad v koncepcii vytvárania elektronickej vlády v Ruskej federácii do roku 2010 sa uvádza, že jedným z cieľov vzniku elektronickej vlády bude zlepšenie kvality administratívnych a riadiacich procesov.

Na druhej strane pokus o štúdium obsahu administratívneho procesu vedie k identifikácii dosť monotónnych, v mnohých ohľadoch podobných definícií tohto pojmu obsiahnutých v špeciálnej literatúre.

Nezabudnite, že bude dôležité povedať, že v prvej fáze teoretickej analýzy konceptu a obsahu administratívneho procesu vedci spravidla obhajujú tradičný a rozšírený pohľad na typy administratívnych procesov, v ktorých administratívny proces na proces možno nazerať z hľadiska širokého a úzkeho porozumenia. Druhá etapa štúdia tejto problematiky vedie vedcov k tvrdeniu, že v štruktúre širokého a úzkeho administratívneho procesu tradične mnoho inscenácie (správne konania), pridelené v závislosti od úloh a funkcií verejnej správy.

Aký je obsah administratívneho procesu v širokých a úzkych zmysloch?

Široké porozumenie administratívny proces - ϶ᴛᴏ poradie implementácie všetka vláda; postupy pre fungovanie výkonnej moci, jej orgánov a úradníci... Šírka, viacrozmerný a viacúrovňový charakter činností orgánov verejnej správy v oblasti presadzovania práva, ako aj veľký počet a rozmanitosť „prípadov špecifických pre jednotlivcov“, ktoré posudzujú orgány verejnej správy a ich úradníci, predurčili široké chápanie administratívneho procesu.

Administratívny proces v širšom zmysle definujú vedci ako systém dôsledne vykonávaných úkonov upravených právnymi normami s cieľom zaistiť určitý poriadok činnosti orgánu (úradníka) výkonnej moci pre aplikáciu administratívnych právne predpisy... Napríklad v určitom zmysle bude administratívny proces správnym postupom obsiahnutým v každom súčasnom administratívnom predpise o výkone štátnej funkcie alebo poskytovaní verejnej služby. Oficiálne (t. J. V regulačných právnych aktoch) sa súčasne nazýva postup vykonávania opatrení úradníkov na výkon verejnej funkcie alebo poskytovanie verejnej služby. administratívny postup. Práve tento administratívny postup zaisťuje riadne fungovanie výkonných orgánov alebo ich úradníkov. Procesné činnosti môžu byť navyše v závislosti od povahy vykonávaných štátnych funkcií regulačné, kontrolné a dozorné a administratívne donucovacie, zamerané na riešenie problémov administratívnej jurisdikcie a administratívny nátlak.

Väčšina ruských vedcov, ktorí študujú problémy správneho práva, súhlasí so širokým pochopením administratívneho procesu. Napríklad D. N. Bakhrakh sa domnieva, že takýto prístup sa javí ako „plodný, v súlade so širokým chápaním právneho procesu“.

Široký administratívny proces je v odbornej literatúre stotožnený s tzv koncepcia riadenia, alebo procesný koncept, administratívne a procesné činnosti, pri ktorých sa zvažuje procesná stránka činnosti výkonných orgánov a ich funkcionárov.

Úzke porozumenie administratívny proces je definovať ho ako postup pri riešení správne spory súdne spory, uplatňovanie rôznych typov administratívnych nátlakov na fyzické alebo právnické osoby, posudzovanie a riešenie prípadov správnych deliktov. Za úzky administratívny proces sa považuje administratívna procedurálna činnosť upravená regulačnými právnymi aktmi, v ktorej subjekty administratívnej jurisdikcie používajú normy hmotné právo za účelom riešenia administratívnych a právnych sporov (konfliktov) je nevyhnutné použitie administratívneho nátlaku, vč. prilákať človeka k administratívna zodpovednosť.

Úzky prístup k administratívnemu procesu bude základom pre vytváranie tzv jurisdikčný koncept administratívne procedurálne činnosti. Materiál zverejnený na stránke http: //
S tým administratívne záležitosti a tologický prístup administratívny proces je možné študovať ako administratívno-jurisdikčné(deliktný, donucovací) proces, počas ktorého môžu oprávnené subjekty pomocou administratívnych metód a mocenských donucovacích prostriedkov zabezpečiť poriadok v oblasti právnych vzťahov. Patrí sem aj postup, ktorým súdy zvažujú všetky administratívno-právne spory.

Je dôležité poznamenať, že jedným z vedcov, ktorí iniciovali štúdium problémov správneho procesu a správneho práva procesného, ​​bude V.D.Sorokin.

Tzv úzky-široký prístup k definícii administratívneho procesu predurčil vo vedeckej a vzdelávacej literatúre prevahu názoru, že v modernom správnom procesnom práve je možné podložiť veľa administratívnych procesov. Možno usúdiť, že systém administratívneho procesu zahŕňa takzvané miniadministratívne procesy (alebo správne konania), ktoré vznikajú v r. rôzne oblasti fungovania správnych orgánov a sú podmienené osobitosťami konkrétnych právnych prípadov riešených v týchto oblastiach 2. V dôsledku toho sú administratívne procesy (alebo správne konania) v systéme hlavných oblastí verejnej správy, napríklad v štátnej službe, v oblasti kontroly a administratívneho dozoru, pri výkone stanovených štátnych funkcií, v konaniach o veciach správnych deliktov, v konaniach o stimuloch. štátni zamestnanci, v registrácii právnych vzťahov.

Hlavné vlastnosti administratívny proces, ktorý je možné zvážiť kombináciou rôznych prístupov na pochopenie jeho druhu procesnej činnosti bude nasledovné:

1.administratívny proces - ϶ᴛᴏ typ právneho postupu určeného na vytvorenie objednať implementácia noriem hmotného správneho práva, ako aj noriem iných odvetví ruského práva (napríklad colné, daňové, finančné, pozemkové, urbanistické, environmentálne), ktoré určujú druhy právomocí a funkcií orgánov verejnej moci a ich úradníci;

2. administratívny postup - vymáhanie(procedurálne alebo procedurálne) činnosť výkonné orgány, ich úradníci, štátni a obecní zamestnanci a v niektorých prípadoch aj súdna činnosť(napríklad konania o prípadoch správnych deliktov alebo o napadnutí normatívnych alebo nenormatívnych právnych aktov) Na základe vyššie uvedeného prichádzame k záveru, že administratívny proces bude formou implementácie, výkonnej aj súdnictvo;

3. administratívny proces vykonáva široký okruh subjektov administratívnej procesnej činnosti, čo je dané šírkou definície samotného administratívneho procesu;

4. skutočným obsahom administratívneho procesu bude tzv externé vymáhanie správne orgány (vr. výkonné orgányštátna moc a miestna samospráva) o riešení predpísaným spôsobom a v rámci svojej kompetencie jednotlivých právnych prípadov vznikajúcich na základe rôznych hmotnoprávnych noriem práva;

5. administratívny postup - ϶ᴛᴏ zváženie administratívnych a právnych vzťahov vznikajúcich medzi účastníkmi spor o správne právo;

6. administratívny postup - ϶ᴛᴏ na jednej strane, mimosúdny príkaz riešenie jednotlivých administratívnych prípadov (mimosúdne formy (postupy) pri posudzovaní prípadov) vyplývajúcich z implementácie funkcií výkonnej moci a verejnej správy na základe rôznych noriem hmotné právo, a na druhej strane - súdny poriadok zváženie vybraných typov administratívne záležitosti \

7. Administratívne procesné vzťahy sa riadia normami mnohých regulačných právnych aktov. Ich systém zahŕňa: federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; normatívne právne akty prijaté federálnymi výkonnými orgánmi, výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a výkonnými orgánmi obce(napríklad zákony Ruskej federácie „O odvolaní proti žalobám a rozhodnutiam, ktoré porušujú práva a slobody občanov“, „O polícii“, federálny zákon „O postupe pri zvažovaní odvolaní ruských občanov Federácia " verejné služby);

8. administratívny postup - ϶ᴛᴏ činnosť tvoriaca pravidlá výkonné orgány štátnych a obecných orgánov;

9.administratívny proces - ϶ᴛᴏ nielen poradie tzv pozitívneštátna alebo obecná správa, ale aj procesná činnosť pri uplatňovaní opatrení štátneho zákonného nátlaku (napríklad opatrenia na zabezpečenie postupu v prípadoch správnych deliktov, uplatňovanie správnych sankcií na osoby vinné zo spáchania správnych deliktov);

10. Hlavnými úlohami administratívneho postupu budú: presadzovanie zásad právneho štátu výkon právomocí orgánov verejnej správy a ich úradníkov, ale vykonávanie funkcií verejnej správy, ako aj plný výkon ich kompetencií; ochrana práv a jedla človeka a občana; ochrana oprávnených záujmov fyzických a právnických osôb; stanovenie záruk správneho postupu pri implementácii manažérskych opatrení; stanovenie postupu pri uplatňovaní administratívneho nátlaku a vykonávania kontrolných a dozorných opatrení;

11. Štruktúra a druhy administratívnych postupov tradične určujú dva hlavné typy zabezpečenia zákonnosti úkonov vykonávaných v rámci procesných činností.
Z jedného hľadiska regulačné právne akty stanovujúce postup (postupnosť) pri implementácii verejných funkcií a poskytovaní verejných služieb poskytujú príležitosť odvolať sa proti konaniu (nečinnosti) poverených úradníkov, ako aj voči rozhodnutiam, ktoré prijmú v predbežná objednávka. Táto objednávka sa nazýva aj administratívny poriadok. Správne konania pred prípravným konaním sú veľmi rozmanité, napríklad pre žiadosti občanov, postup pri ich posudzovaní je stanovený federálnym zákonom „O postupe pri zvažovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“; implementáciu manažmentu v súlade s pravidlami administratívne predpisy ale výkon verejných funkcií a poskytovanie verejných služieb. V prípravnom (správnom) konaní je žiadosť odoslaná vyššiemu správnemu orgánu, vyššiemu úradníkovi, vedúcemu štátneho orgánu (vedúcemu). Na základe výsledkov posúdenia odvolania úradník súčasný výkonný orgán štátnej moci rozhoduje o splnení požiadaviek žiadateľa alebo o odmietnutí vyhovieť odvolaniu (sťažnosti). na druhej strane majú žiadatelia právo odvolať sa proti konaniu (nečinnosti) poverených úradníkov v súdny poriadok. V tomto prípade v súlade s ustanoveniami zákona Ruskej federácie „O odvolacích žalobách a rozhodnutiach porušujúcich práva a slobody občanov na súde“ prijatý súdne rozhodnutia(napríklad o neplatnosti právneho úkonu) Správna procesná forma riešenia takýchto sporov bude správne konanie;

12. správne konania, ktoré sú v štruktúre administratívneho postupu, sa v praxi vykonávajú v súlade s zásady administratívnej procesnej činnosti. Materiál zverejnený na stránke http: //
Je potrebné poznamenať, že hlavné zásady právny proces spôsobiť vznik systému, vlastností a poradia fungovania zásad administratívneho procesu. Preto možno dospieť k záveru, že každý druh správneho konania je založený jednak na všeobecných právnych zásadách procesnej činnosti (napríklad zákonnosť, právna ochrana, právo odvolať sa proti žalobe alebo rozhodnutiu správnych orgánov, publicita), jednak na osobitných zásady, ktoré demonštrujú zvláštnosti administratívno - procesných činností a postupu pri výkone verejnej správy (napríklad zásada predpokladu spoľahlivosti informácií o skutočných okolnostiach správneho prípadu (sporu), zásada zabezpečenia verejných záujmov, zásada proporcionality)

Terminológia používaná pri definovaní pojmu a obsahu administratívneho postupu - "široký" alebo "úzky" proces - umožňuje nám hovoriť o nepresných, a preto nespoľahlivých kritériách klasifikácie štátnych procesných činností ako administratívneho procesu, a tiež ukazuje, že v tejto otázke neexistuje legislatívne riešenie. Spornosť týchto podmienok bude dôsledkom neusporiadanosti administratívnych procesných vzťahov v súčasnom období legislatívny akt... Rusko skutočne ešte neprijalo napríklad také zákony, ako je zákon o správnom konaní, zákon o administratívne postupy ah, Správny poriadok alebo Správny poriadok. Je celkom pochopiteľné, že úzky alebo široký prístup k chápaniu administratívneho procesu demonštruje absenciu jeho skutočného právneho obsahu a naopak naznačuje jeho „virtuálnosť“ (nejednoznačnosť, eklekticizmus navrhovanej štruktúry, nedostatok obsahu)

Zdá sa, že práve táto šírka prístupu k chápaniu administratívneho procesu mätie alebo vôbec neumožňuje pristupovať k objasneniu moderného právna povaha administratívne procedurálne činnosti. Materiál zverejnený na stránke http: //
Treba povedať, že sa ukazuje, že správne procesné normy môžu súčasne upravovať činnosť orgánov verejnej správy (napríklad výkonných orgánov a ich úradníkov) a postup pri posudzovaní rôznych administratívnych a právnych sporov súdmi. Je zrejmé, že administratívny proces sa uplatňuje a funguje rovnakým spôsobom v systéme výkonnej (administratívnej) moci i súdnictva.

Je zrejmé, že v súčasnosti je pri rozvíjaní teórie administratívneho procesu mimoriadne dôležité vziať do úvahy vznik faktorov, ktoré ovplyvňujú formovanie nových názorov na obsah a štruktúru administratívneho procesu. Patria sem: zlepšenie verejnej správy, formovanie právneho štátu v Rusku, hľadanie nových spôsobov rozvoja výkonnej moci, prebiehajúce reformy práva, práva, práva a administratívy. Stojí za zmienku, že nepochybne zanechávajú odtlačok v obsahu výkonných a administratívnych činností alebo činností na výkon verejnej správy.

Moderná administratívna legislatíva núti zamyslieť sa nad novými prístupmi k chápaniu administratívneho procesu a formovaniu odvetvia správneho práva procesného. Manažérsky koncept administratívneho procesu umožňuje vidieť jeho prepojenie s exekutívou, mnohými odvetviami, ktoré sa nachádzajú v jeho systéme (napríklad o prijatí regulačných aktov štátnej správy, o prípadoch stimulov). jednotný systém všetky správne konania, potom bude potrebné ich klasifikovať a hľadať umiestnenie každého z nich v štruktúre vlády. Rozmanitosť verejnoprávnych sporov, ktoré vznikajú pri realizácii týchto správnych konaní, umožňuje ešte viac zamyslieť sa nad problémom správnych procesných činností. Materiál zverejnený na stránke http: //
Je ťažké si predstaviť prehodnotenie administratívnej procesnej právnej reality bez zohľadnenia charakteristických znakov a zásad administratívnej procesnej činnosti zahrnutých v parametroch koncepcie riadenia.

Čo je reálny administratívny proces? Skutočné znamená konanie, ustanovené zákonom, používané v praxi, uznávané vedcami alebo zrejmé z právneho hľadiska. Ak sa vezme do úvahy toto kritérium, potom možno tvrdiť, že v súčasnosti v Rusku neexistuje žiadny skutočný administratívny proces, pretože nebol prijatý ani jeden. Ruské právo ktorým sa ustanovuje pojem „administratívny proces“. Zákonodarca sa spravidla nesnaží objasniť pojmy „administratívny proces“ a „legislatíva správneho procesu“.

Samozrejme, fráza „realita administratívny proces “-϶ᴛᴏ výlučne slovná hračka. Je však mimoriadne dôležité vidieť v ňom potrebu vytvoriť najvhodnejšiu teóriu administratívneho procesu pre ruský právny systém, jeho „užitočný model“. Podľa niektorých vedcov to bude chápanie administratívneho procesu ako súd ako správne súdnictvo spravované špeciálnymi súdmi a sudcami správnych súdov.

Administratívny proces, ktorý sa v Rusku nevyvíjal doktrinálne takmer počas celého XX storočia, sa zastavil na úrovni jeho chápania ako procesnej činnosti prispôsobenej na zváženie jednotlivých konkrétnych prípadov vznikajúcich v oblasti verejnej správy. Spravidla je v tejto forme ϶ᴛᴏ pojem definovaný vo vzdelávacej a vedeckej literatúre a v súčasnosti. Napriek mnohým vedecké práce Ak sa venujeme problémom administratívneho procesu, môžeme hovoriť o zásadne rovnakých prístupoch k definovaniu pojmu a identifikácii obsahu administratívneho procesu.

Zdá sa, že takýto prístup v moderných podmienkach bude nelogický a zastaraný. Pojem „administratívny proces“ sa objavil v 50. až 60. rokoch minulého storočia. v podmienkach fungovania administratívno-príkazového systému a očividne mizivom chápaní podstaty verejnej správy v Rusku v skutočnosti úplnej absencii doktríny zabezpečenia verejnoprávnej ochrany práv a slobody človeka a občan z pochybenie(nečinnosť) verejnej správy.

Zložitosť a hlboká štruktúrovanosť obsahu verejnej správy, administratívnych postupov, procesu riadenia a tradícií a právnych poriadkov prevládajúcich v systéme verejnej správy priamo určuje komplexnosť pri určovaní obsahu, systému a štruktúry administratívneho procesu, administratívnych procedurálnych činností a správneho práva procesného.
Je potrebné poznamenať, že hlavným trendom vo vývoji moderného administratívneho procesu v súlade s koncepciou, ktorá sa tradične rozvíja vo vedeckej literatúre a s ktorou sa stretáva väčšina administratívnych pracovníkov, bude vývoj administratívnej procesnej legislatívy upravujúcej rôzne manažérske vzťahy. a administratívne procesný poriadok ich implementáciu oprávnenými subjektmi správneho práva.

Akadémia manažmentu pod prezidentom Bieloruskej republiky

SCHVÁLENÉ

Prorektor pre akademické záležitosti

S.V. Shavruk

____________________

(dátum schválenia)

Registračné číslo UD -______ / uch.

Správne právo a proces

Učebné osnovy pre špecializáciu

Verejná správa a právo

VYTVORIL:

D.E. Tagunov - kandidát právne vedy, Docent Katedry správneho práva Akadémie manažmentu za prezidenta Bieloruskej republiky

CM. Zabelov - kandidát právnych vied, docent Katedry správneho práva Akadémie manažmentu pod prezidentom Bieloruskej republiky

A.Yu. Starokaznikov - magister práv, odborný asistent na Katedre správneho práva Akadémie manažmentu pod prezidentom Bieloruskej republiky

RECENZIA:

M.F. Chudakov - vedúci Katedry ústavného a medzinárodného práva Akadémie manažmentu pod prezidentom Bieloruskej republiky, kandidátom právnych vied, profesorom

A.N. Sukharkova - kandidátka právnych vied, profesorka katedry správneho práva Akadémie Ministerstva vnútra Bieloruskej republiky

Katedra správneho práva Akadémie manažmentu (protokol č .__ zo dňa „___“ _________ 2010);

Výchovná a metodická komisia Fakulty manažmentu ústavu riadiaci personál(zápisnica č .__ z „___“ _________ 2010);

Vedecká a metodická rada Akadémie manažmentu pod prezidentom Bieloruskej republiky (protokol č. __ zo dňa „___“ _________ 2010)

Zodpovedný za redakčnú radu: D.E. Tagunov

Zodpovedný za vydanie: D.E. Tagunov

I. DÔVODOVÁ SPRÁVA

Správne právo zaujíma v systéme osobitné miesto právna úprava, pretože funguje ako potrebný a dôležitý nástroj na riadenie sociálnych procesov v spoločnosti. Má zodpovedajúce hranice právnej úpravy - a to: činnosť štátnej výkonnej moci všetkých hodností, vzťahy s verejnosťou manažérskeho charakteru, ktoré sa v tejto oblasti vyvíjajú, vnútornú organizačnú činnosť ostatných štátnych orgánov spojených s riadiacou funkciou, ako aj ako vonkajšie organizačné vzťahy mimovládne organizácie, inštitúcie a podniky. Správne právo pokrýva široký rozsah sociálnych vzťahov, ktoré vznikajú v súvislosti s implementáciou jeho riadiacich funkcií v rámci činnosti výkonných orgánov.

V kontexte manažérskych, politických a sociálno-ekonomických reforiem spojených s rozvojom a formovaním trhových vzťahov v Bieloruskej republike sa úloha správneho práva stáva významnejšou, pretože jeho normy upravujú a chránia významnú časť vzťahov medzi občania a výkonné orgány alebo ich úradníci. osobami. V tejto súvislosti nadobúda administratívna a právna regulácia mimoriadny význam, pretože s jej pomocou sa konsoliduje a rozvíja systém výkonných orgánov, ktorý umožňuje zaistiť implementáciu ústavný princíp celistvosť a jednota systému štátnej moci.

Správne právo – jedna z najťažších právnych disciplín. V procese jeho štúdia majú študenti niekoľko ťažkostí, objektívnych aj subjektívnych. Najvýznamnejšie z nich sú: obrovský a neustále sa meniaci regulačný rámec, obmedzený počet triednych hodín v tejto disciplíne, nedokonalosť moderných učebníc a učebných pomôcok, nedostatok schopností mnohých študentov samostatne pracovať s vedeckou literatúrou a predpismi.

Učivo je navrhnuté na 126 hodín, z toho na denné vzdelávanie: 72 hodín – prednášky, 34 hodín - praktické školenie, 20 hodín - semináre; pre korešpondenčné kurzy: učebňa: 16 hodín - prednášky, 8 hodín - praktické školenie, 4 hodiny - semináre; 60 hodín - vedená samostatná práca.

Účelom výučby a štúdia disciplíny je formovať znalosti študentov o legálny obsah verejná správa, úlohy, miesto a úloha orgánov verejnej správy pri jej implementácii, ako aj organizácia právnej úpravy sociálnych vzťahov, ktoré sa vyvíjajú v procese výkonných a administratívnych činností.

Hlavnými cieľmi disciplíny sú:

· Formovanie znalostí študentov o podstate správneho práva ako práva verejnej správy;

· Zvládnutie teoretickej a metodickej základne správneho práva študentmi;

· Formovanie zručností študentov správne aplikovať teoretické ustanovenia správneho práva na konkrétne životné situácie;

· Formovanie zručností študentov pri práci s normatívnymi právnymi aktmi;

· Formovanie zručností správnej kvalifikácie niektorých protiprávnych konaní v oblasti verejnej správy;

· Rozvoj tvorivého prístupu žiakov k preberanému materiálu, ich osvojovanie si odborných zručností a schopností, zvýšenie úrovne samostatnej práce s potrebnou kontrolou zo strany učiteľov.

Výsledkom zvládnutia disciplíny „Správne právo a proces“ musí študent

vedieť:

Základné teoretické a metodologické koncepcie moderného správneho práva ako odvetvia práva a vedy;

Administratívny a právny rámec právny stav predmety vlády;

Administratívny a právny základ pre uplatňovanie foriem a metód autorizovanými subjektmi v procese verejnej správy;

Základy administratívnej zodpovednosti a konania vo veciach správnych deliktov;

Administratívny a právny základ právneho stavu jednotlivcov a právnické osoby;

Administratívne a právne základy riadenia štátu v ekonomických, politických a sociálne vzťahy v Bieloruskej republike;

vedieť charakterizovať:

· Systém a obsah administratívnych a právnych noriem upravujúcich jednotlivé právne vzťahy, ktoré sa vyvíjajú medzi subjektmi v procese verejnej správy;

byť schopný analyzovať:

· Vlastnosti administratívnych a právnych vzťahov v kontexte moderných transformačných procesov v spoločnosti;

· Právna povaha opatrení uplatňovaných štátnymi orgánmi v procese štátnej správy;

· Problémy právnej regulácie hlavných právnych inštitútov správneho práva;

získať zručnosti:

· Práca so zdrojmi správneho práva;

· Využívanie znalostí o povahe a obsahu administratívnoprávnych vzťahov, právach a povinnostiach orgánov vlády, postupe činnosti orgánov vlády a funkcionárov.

Disciplína „Správne právo a proces“ je založená na predbežnom štúdiu študentov sociálneho, humanitného, ​​ekonomického, manažérskeho a právne disciplíny(všeobecná teória práva, ústavné, trestné a občianske právo), zabezpečené učebnými osnovami pre špecializáciu a umožňuje v kombinácii s inými odbormi pripraviť vysokokvalifikovaných odborníkov v oblasti verejnej správy a práva.

Metodika výučby akademickej disciplíny je založená na kombinácii teoretických a praktický tréning doplnené samostatnou prácou študentov s literatúrou a regulačnými právnymi aktmi.

Štúdium disciplíny má určité ťažkosti. Sú spojené s tým, že administratívna legislatíva pozostáva z mnohých normatívnych právnych aktov, z ktorých väčšina podlieha neustálym zmenám. V zozname normatívnej literatúry sú preto uvedené iba niektoré z hlavných zdrojov. Na úspešné zvládnutie disciplíny program navrhuje použiť rozsiahlejšiu normatívnu (s prihliadnutím na najnovšie zmeny) a špeciálnu literatúru. Plány seminárov môžu zahŕňať ďalšie zdroje.

Téma 1. Správne právo ako odvetvie práva, vedy a akademickej disciplíny

Pojem správne právo, jeho miesto v právnom poriadku. Bieloruská republika. Predmet správneho práva. Vzťahy s verejnosťou, ktoré sa spravujú správnym právom. Vzťahy s manažmentom: koncept a hlavné črty. Klasifikácia vzťahov s verejnosťou, ktoré sú predmetom správneho práva

Metóda správneho práva, koncepcia a špecifické vlastnosti... Jeho rozdiel od metódy občianskeho práva.

Systém a základné inštitúcie správneho práva. Definícia správneho práva ako odvetvia právneho systému Bieloruskej republiky.

Štát, moderné trendy vo vývoji správneho práva ako odvetvia práva, vedy a akademickej disciplíny. Úloha správneho práva pri riešení ekonomických, sociálno-kultúrnych a administratívno-politických problémov.

Denné vzdelávanie

Kapitola 19. Správne právo a proces

Správne právo- nezávislé odvetvie verejného práva. Jeho predmet je založený na sociálnych vzťahoch vznikajúcich v procese organizácie a výkonu výkonnej moci, t.j. vládou kontrolované. Preto sa tieto vzťahy nazývajú manažérske.

Vzhľadom na právne imperatívnu povahu výkonnej moci sa riadiace vzťahy vyznačujú:

a) právna nerovnosť strán.

Sú založené na administratívnej alebo inej mocenskej podriadenosti jednej strany druhej. Dominuje v nich vôľa subjektu výkonnej moci;

b) organizačný obsah.

Vyjadrujú účelový regulačný vplyv výkonnej moci na vzťahy s verejnosťou v procese organizácie výkonu zákonov súvisiacich s riadením ekonomiky, sociálno-kultúrnym rozvojom, administratívnymi a politickými aktivitami;

v) bezodplatnosť. Spravidla nemajú žiadnu peňažnú hodnotu.

Keď výkonný orgán vykonáva prísne definované právne významné činnosti na platenom základe, zostáva zachovaná právna nerovnosť a organizačná povaha vzťahov (napríklad pri získavaní pasu, licencie atď.).

V. predmet správneho práva zahŕňa manažérske vzťahy spojené nielen s implementáciou výkonnej moci ako odvetvia jednotnej štátnej moci, ale aj výkonné orgány miestnej samosprávy vo vzťahoch s občanmi, rôznymi mestskými organizáciami.

Do predmetu správneho práva patria aj vzťahy manažérskeho charakteru, ktoré vznikajú v systéme zákonodarných (zastupiteľských), súdnych orgánov, orgánov prokuratúry, najmä v súvislosti s personálnym obsadením ich aparátu, riadením jeho činnosti a pod.

Predmety manažérskych vzťahov môžu existovať jednotlivci a ich rôzne organizácie: orgány štátnej moci, výkonnej moci a miestnej samosprávy; štátni a obecní zamestnanci; obchodné a neziskové organizácie; ich úradníci atď.

Predmet správneho práva je určený špecifickosť spôsobu administratívnej a právnej úpravy jeho vzťahov. Táto metóda je založená na rozpoznaní:

a) právna nerovnosť strán, v ktorých má jedna strana moc nad druhou;

b) právo, že prijatie rozhodnutia zmluvnou stranou má právomoc a výber jej možnosti nezávisí od druhej strany;

c) práva strany, ktorá sa rozhoduje, na zabezpečenie a kontrolu jeho vykonávania;

d) možnosť použitia nátlaku oprávnenými orgánmi v prípade nedodržania takéhoto rozhodnutia;

e) imperatívnosť právnej úpravy. Možnosti alebo možnosti správania sa strán sú stanovené správnym právom.

Správne právo je chápané ako súbor právnych noriem upravujúcich manažérske vzťahy vznikajúci v súvislosti s organizáciou a implementáciou výkonnej moci za účelom implementácie zákonov v procese riadenia ekonomiky, sociálno-kultúrneho rozvoja a administratívnych a politických aktivít.

Správna právna norma je pravidlo správania ustanovené štátom na úpravu manažérskych vzťahov vznikajúcich v procese organizácie a fungovania výkonnej moci. Normy správneho práva stanovujú postavenie subjektov riadiaceho procesu, ktorého základom je komplex ich práv a povinností. Imperatívny charakter manažmentu určuje imperatívny charakter administratívnych a právnych noriem: predpisujú určitú možnosť alebo možnosti správania sa subjektov správneho práva.

Administratívne a právne normy sú členené na názory podľa rôznych kritérií.

V závislosti od adresátov sa prideľujú normy, ktoré stanovujú administratívne a právne postavenie určitých typov subjektov manažérskych vzťahov: občania, výkonné orgány, štátni zamestnanci atď.

Podľa formy vyjadrenia pokynov v nich uvedených sú rozdelené na záväzné, zakazujúce, autorizujúce a stimulujúce.

Viazanie normy obsahujú predpis pre výkonných umelcov na vykonávanie činností uvedených v tejto norme; zakazujúce naznačiť neprípustnosť vykonávania činností stanovených normou; autorizujúci stanoviť schopnosť výkonných umelcov konať podľa vlastného uváženia, zvoliť si verziu svojho správania v medziach povolených normou; stimulujúce určiť miery materiálneho a morálneho vplyvu zamerané na zaistenie správneho správania sa interpretov.

V závislosti od právnych špecifík existujú:

a) materiálne normy definovanie obsahu práv, povinností a povinností subjektov správneho práva;

b) procedurálne - zabezpečenie postupu pre ich implementáciu.

Občan je prioritným predmetom správneho práva, pretože v štruktúre verejného záujmu, vyjadrenej týmto odvetvím verejného práva, je kľúčové zaistiť práva a slobody občana.

Práva a povinnosti občanov v oblasti správneho práva sú odvodené predovšetkým z ústavných a sú uvedené v mnohých zákonoch a predpisoch.

a) administratívna osobnosť;

b) súbor práv a povinností zakotvených v normách správneho práva;

c) záruky implementácie týchto práv a povinností vrátane ich zákonnej ochrany a mechanizmu ochrany zo strany štátnych a miestnych orgánov.

Nie všetky práva a povinnosti osoby a občana sú však odvodené z jeho ústavného právneho postavenia. Niektoré sú mimo tohto stavu a sú stanovené konkrétnymi normatívnymi aktmi, ktoré zodpovedajú ústavnému konceptu postavenia osoby a občana v Ruskej federácii. Napríklad práva a povinnosti súvisiace s riadením vozidiel, získavaním zbraní a pod.

Pri vytváraní a implementácii tohto stavu zohráva významnú úlohu výkonné agentúry a miestna vláda.

V rámci svojej kompetencie:

a) vydávať právne akty ovplyvňujúce obsah postavenia občanov, ktoré zahŕňajú ich získanie práv a povinností v konkrétnej oblasti (napríklad uplatňovanie práva na vzdelanie zahŕňa vydanie aktu o zápise do vzdelávacej inštitúcie);

b) organizovať implementáciu zákonov, ktoré priamo súvisia s administratívnym a právnym postavením občanov;

c) pomáhať občanom pri uplatňovaní ich konkrétnych subjektívnych práv, napríklad vo veciach sociálnej ochrany;

d) chrániť práva a slobody občanov.

V mnohých prípadoch sú v aktoch orgánov štátnej správy a samosprávy stanovené práva a povinnosti ustanovené všeobecne ústavami a jednotlivými legislatívnymi aktmi. Napríklad ústavné právo na vysokoškolské vzdelávanie je konkretizované nielen zákonom RF z 10. júla 1992 „O vzdelávaní“ (v znení 13. januára 1996), ale aj modelom

predpisy o vyššom vzdelávaní schválené vládou Ruskej federácie.

Vládne orgány v medziach svojej kompetencie priamo ustanovujú určité práva a zodpovednosti občanov vrátane tých, ktoré majú administratívny a právny charakter. Ustanovujú ich napríklad dopravné pravidlá Ruskej federácie schválené vládou Ruskej federácie.

Administratívno-právne postavenie občanov je predovšetkým určené objemom a povahou ich administratívnej právnej subjektivity, ktorá je tvorená spôsobilosťou na právne úkony a spôsobilosť na právne úkony.

Pod administratívna kapacita občanom sa rozumie možnosť, ktorú pre neho zákon uznáva, byť subjektom správneho práva, mať práva a povinnosti administratívno-právnej povahy. Vzniká od narodenia občana a končí jeho smrťou. Rozsah a obsah pomenovanej spôsobilosti na právne úkony sú ustanovené a menené pomocou noriem správneho práva.

Správnu spôsobilosť na právne úkony občanov nemožno odcudziť ani prevádzať. Jeho objem mení iba zákon. U jednotlivých občanov môže byť táto spôsobilosť na právne úkony dočasne obmedzená v prípadoch a spôsobom stanoveným zákonom, napríklad v súvislosti so spáchaním trestného činu alebo správneho deliktu, za ktoré zákon ustanovuje sankcie vo forme odňatia slobody, pozbavenia slobody osobitných práv a iných zákonných obmedzení. Trestný zákon Ruskej federácie teda ustanovuje ako trest možnosť odňatia práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti.

Správne právo taktiež ustanovuje výnimočné prípady dočasného pozbavenia alebo obmedzenia určitých práv jednotlivých občanov v prípade porušenia. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie teda ustanovuje možnosť odobrať občanovi právo viesť vozidlo, právo poľovníctva, ktoré mu je osobitne udelené. Núdzový stav predpokladá možnosť zavedenia, v súlade s federálnym ústavným zákonom, obmedzení práv a slobôd občanov s uvedením hraníc a dĺžky ich platnosti.

Hlavným znakom administratívnej spôsobilosti na právne úkony je, že jeho implementácia predpokladá odlišné podmienky a povahu interakcie so systémom výkonnej moci.

Systém výkonnej moci zostáva najdôležitejšou sférou realizácie administratívnej spôsobilosti na právne úkony občanov, t.j. schopnosť vstupovať do administratívnoprávnych vzťahov. Druhá strana v takýchto právnych vzťahoch je zároveň výkonným orgánom (úradníkom) alebo organizáciou alebo jej zástupcom, ktorý má právomoci administratívnej a právnej povahy.

Realizácia administratívnej spôsobilosti na právne úkony je ovplyvnená rôznymi skutkovými okolnosťami, ktorých prítomnosť dáva občanom k ​​dispozícii zodpovedajúce subjektívne práva a povinnosti. Zákon napríklad ustanovuje podmienky, za ktorých občan získa právo na náhradnú vojenskú službu. Také okolnosti majú vplyv na obsah administratívnej spôsobilosti na právne úkony.

Súvislosť medzi implementáciou administratívnej spôsobilosti na právne úkony s určitými skutočnými okolnosťami je daná potrebou zaistenia verejnej bezpečnosti, ochrany zdravia, najsprávnejšieho využívania schopností a aktivity občanov v sociálnych aktivitách.

Administratívna spôsobilosť občanov slúži ako základ pre ich administratívnu spôsobilosť, ktorá je nevyhnutnou podmienkou realizácie tejto spôsobilosti na právne úkony, ako aj subjektívne práva a povinnosti občanov v konkrétnych administratívno -právnych vzťahoch.

Administratívna kapacita občana- schopnosť uznaná pre neho osobným konaním: a) získať práva a povinnosti administratívno-právnej povahy; b) implementovať ich. Takáto spôsobilosť na právne úkony zahŕňa aj schopnosť občana niesť zodpovednosť za trestné činy spáchané v súlade s platnými právnymi aktmi.

Moment, kedy vzniká administratívna kapacita občana, nie je legislatívne definovaný jednotne a jasne. V plnom rozsahu sa objavuje po dosiahnutí veku 18 rokov. Moment vzniku administratívnych kapacít však zostáva neistý. V rôznych oblastiach môže čiastočná spôsobilosť na právne úkony vzniknúť pred 18. rokom života. Osoby, ktoré dosiahli vek 16 rokov, sú teda uznané za subjekty správnych deliktov; povinnosť občana získať cestovný pas vzniká dovŕšením 14. roku života.

Nie všetci občania Ruskej federácie majú rovnakú administratívnu kapacitu. To je do značnej miery determinované zvláštnosťami manažérskych vzťahov, v ktorých nadobudnutie a výkon zodpovedajúcich práv a povinností osobným konaním predpokladá prítomnosť určitej úrovne duševného a duševného vývoja, životných skúseností, schopnosti podať úvahu o dôsledky ich konania a pod.

Práva a povinnosti občanov zahrnuté v obsahu administratívnej spôsobilosti na právne úkony sú rôzne. V spolupráci s výkonnými orgánmi sa v prvom rade uplatňuje právo zúčastňovať sa na správe vecí verejných, organizovať verejné akcie, združovať sa, kontaktovať štátne orgány a orgány miestnej samosprávy, presúvať sa, zbierať a šíriť informácie; povinnosť chrániť prírodu a

životné prostredie; dobre sa starať o prírodné zdroje; brániť vlasť atď.

Súčasná legislatíva poskytuje rôzne organizačné a právne záruky práv občanov, a to súdnych aj mimosúdnych.

Vplyv súdov na posilnenie právneho štátu pri tvorbe zákonov a činnosti presadzovania práva výkonných orgánov, orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov sa zvyšuje. Legislatíva dôsledne rozširuje možnosti odvolania sa proti ich právnym úkonom. Súdy posudzujú sťažnosti na konanie a rozhodnutia, ktoré porušujú práva a slobody občanov.

V súlade s ústavou Ruskej federácie bolo zriadené miesto komisára pre ľudské práva v Ruskej federácii, ktoré konalo na základe federálneho ústavného zákona z 26. februára 1997 č. 1-FKZ. Má pomôcť obnoviť porušené práva, zlepšiť legislatívu v oblasti ľudských a občianskych práv, zosúladiť ju so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva, právnym vzdelávaním o ľudských právach a slobodách, formami a metódami ich ochrany.

Úloha vládnych orgánov, miestnej samosprávy a ich úradníkov pri výkone práv a slobôd občanov a plnení ich povinností je daná skutočnosťou, že priamo vykonávajú zákony a majú tiež rozsiahle jurisdikčné právomoci, ktorých používanie sa často týka výkonu práv, slobôd a povinností občanov.

Záruky práv občanov. Najdôležitejším prvkom postavenia občanov sú organizačné a právne záruky ich práv a slobôd. Sú zaradené do súdny a mimosúdne.

Súdy posudzujú prípady, ktoré tak či onak ovplyvňujú ľudské práva a slobody (o správnych deliktoch, odvolaniach proti právnym aktom výkonných orgánov a orgánov miestnej samosprávy, ich úradníkov atď.). Niektoré právne úkony a úkony je možné vykonať len na základe rozhodnutia súdu (obmedzenie práva na súkromie korešpondencie, vstup do domu a pod.).

Ochrana práv a slobôd občanov je prioritnou povinnosťou výkonných orgánov a orgánov miestnej samosprávy, ich úradníkov. Zabezpečenie realizácie práv a slobôd občanov, tieto orgány a úradníci v prvom rade vytvárajú (alebo sa podieľajú na tvorbe) potrebné materiálne, organizačné a právne podmienky pre činnosť orgánov, podnikov a inštitúcií na výkon občianstva ich práva a slobody; za druhé riešia konkrétne jednotlivé prípady vzniknuté z iniciatívy občanov (napríklad v súvislosti s ich odvolaniami). Ako už bolo spomenuté, ústava Ruskej federácie ustanovuje zriadenie funkcie

Komisár pre ľudské práva v Ruskej federácii. Právomoci ombudsmana pre ľudské práva súvisiace s ochranou práv a slobôd občanov sú rozdelené do dvoch skupín: a) identifikovať porušovanie práv - vykonávať inšpekcie sťažností, vyžiadať si k tomu potrebné materiály, zapojiť zástupcov štátnych orgánov pri kontrolách atď .; b) odstrániť zistené porušenia.

Komisár je povinný zaslať orgánom a osobám, v ktorých rozhodnutiach alebo konaniach vidí porušovanie práv a slobôd občanov, svoj záver s odporúčaniami k možným a potrebným opatreniam na obnovu porušovaných práv. Odpoveď na výsledky preskúmania stanoviska musí byť komisárovi doručená do jedného mesiaca.

Komisár sa môže obrátiť na súd s vyhlásením na obranu práv a slobôd; príslušným štátnym orgánom s podnetom na začatie disciplinárneho alebo správneho konania alebo trestného stíhania proti úradníkom, v ktorých rozhodnutí alebo konaní sú porušenia práv a slobôd; súdu alebo prokuratúre s návrhom na overenie účinného rozhodnutia, verdiktu súdu, rozsudku alebo rozsudku súdu alebo rozhodnutia sudcu; za porušenie ústavnému súdu Ruskej federácie ústavné práva a slobody občanov podľa zákonov, ktoré sa v konkrétnom prípade uplatňujú alebo majú uplatňovať.

Jednou z činností prokuratúry je posudzovanie a overovanie žiadostí, sťažností a iných správ o porušovaní ľudských a občianskych práv a slobôd. V prípade porušenia sa prijmú opatrenia na ich zamedzenie a prevenciu, aby sa vinníci priestupku dostali pred súd.

Ochranu práv a slobôd občanov vykonáva advokácia a ďalšie mimovládne organizácie na profesionálnom základe: odborové zväzy, spoločnosti na ochranu práv spotrebiteľa.

Špecifickým spôsobom ochrany práv a slobôd je právo občanov odvolať sa proti konaniam a rozhodnutiam, ktoré porušujú práva a slobody občanov. V súčasnosti je účinný zákon Ruskej federácie z 27. apríla 1993 „O odvolacích žalobách a rozhodnutiach porušujúcich práva a slobody občanov na súde“ (v znení zmien a doplnení z 15. novembra 1995). Ustanovuje právo občanov na odvolanie sa na kolektívne a individuálne žaloby (rozhodnutia) štátnych orgánov, miestnych orgánov, podnikov, inštitúcií a ich združení alebo úradníkov, štátnych zamestnancov.

Účinok zákona vo vzťahu k štátnym zamestnancom sa vzťahuje aj na zamestnancov samospráv v prípade, že sú federálnou legislatívou stotožnení so štátnymi zamestnancami.

Proti opatreniam (rozhodnutiam) sa možno odvolať vrátane predloženia informácií, ktoré sa stali základom pre konanie (rozhodovanie), v dôsledku čoho:

a) sú porušované práva a slobody občanov;

b) boli občanom vytvorené prekážky pri uplatňovaní jeho práv a slobôd;

c) občan je nezákonne obvinený z akejkoľvek povinnosti alebo je nezákonne obvinený z akejkoľvek zodpovednosti.

Občan má právo odvolať sa proti nečinnosti vyššie uvedených orgánov, podnikov, združení, úradníkov, štátnych zamestnancov, ktoré má za následok tieto dôsledky. Proti vyššie uvedeným akciám (rozhodnutiam), ako aj proti informáciám, ktoré slúžili na ich spáchanie, alebo oboje súčasne, sa môže odvolať.

Proti konaniu (rozhodnutiu), ktorého overenie je zákonom prisúdené do výlučnej právomoci, sa nemožno odvolať spôsobom predpísaným uvedeným zákonom. Ústavný súd RF; žaloby (rozhodnutia), v súvislosti s ktorými právny predpis ustanovuje odlišný postup pri odvolaní pred súdom. V tomto prípade nehovoríme o obmedzení súdneho odvolania, ale iba o rozsahu uvedeného zákona, o rôznych zákonných režimoch odvolania sa na súd.

Zákon ustanovuje alternatívne odvolacie konanie. Občan podľa svojho uváženia môže podať sťažnosť priamo na súd alebo na vyšší orgán (úradník) v poradí podriadenosti. Orgán (úradník) je povinný sťažnosť posúdiť do mesiaca. Ak je sťažnosť občana zamietnutá alebo mu nebola doručená odpoveď do jedného mesiaca odo dňa jej podania, má právo podať sťažnosť na súd.

Sťažnosť môže podať občan, ktorého práva boli porušené, alebo jeho riadne splnomocnený zástupca na súd v mieste bydliska alebo na súd v mieste orgánu (úradníka), ktorý porušil práva občana.

Občan môže podať sťažnosť na súd v stanovenej lehote: do troch mesiacov odo dňa, keď sa dozvedel o porušení svojich práv; jeden mesiac odo dňa odmietnutia vyhovieť sťažnosti vyšším orgánom (úradníkom) alebo odo dňa uplynutia jedného mesiaca od podania sťažnosti, ak občan na ňu nedostal písomnú odpoveď. Sťažnosť posudzuje súd podľa občianskeho súdneho poriadku.

Súd uznáva, že napadnutý postup (rozhodnutie) je nezákonný, zruší opatrenia zodpovednosti uložené občanovi alebo inak obnoví jeho porušené práva a slobody. Po stanovení opodstatnenosti sťažnosti súd rozhoduje aj o otázke zodpovednosti príslušných subjektov za úkony (rozhodnutia), ktoré viedli k porušeniu práv a slobôd občana. Pokiaľ ide o štátnych zamestnancov, súd určuje ustanovenú mieru zodpovednosti

zákony o zodpovednosti tohto štátneho zamestnanca až do podania výpovede.

Zodpovednosť možno priradiť tak tým, ktorých konanie (rozhodnutia) sú uznané za nezákonné, ako aj tým, ktorí poskytli informácie, ktoré sa stali základom nezákonných konaní (rozhodnutí) uvedených v zákone, t.j. so sebou nesie porušenie práv a slobôd atď. Súd uznal napadnutú žalobu (rozhodnutie) za zákonnú a sťažnosť zamietol.

Výkonné agentúry. Tieto orgány sú druhom vládnych orgánov; ich hlavným účelom je uplatňovanie výkonnej moci.

V. systém výkonných orgánov zahŕňa: a) federálne výkonné orgány; b) výkonné orgány zakladajúcich subjektov Federácie.

Štruktúra federálne orgány výkonnú moc určuje prezident Ruskej federácie. V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 17. mája 2000 č. 867 „O štruktúre federálnych výkonných orgánov“ obsahuje nasledujúce odkazy.

Vláda Ruskej federácie. Základy jeho právneho postavenia určuje Ústava Ruskej federácie a federálny ústavný zákon zo 17. decembra 1997 č. 2-FKZ „O vláde Ruskej federácie“.

Vláda je najvyšším výkonným orgánom štátnej moci v Ruskej federácii. Vykonáva výkonnú moc Ruskej federácie a riadi jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii.

Vládu Ruskej federácie zostavuje v súlade so stanoveným postupom prezident Ruskej federácie pozostávajúci z predsedu vlády Ruskej federácie, jeho zástupcov a federálnych ministrov.

Vláda Ruskej federácie je poverená riadením práce federálnych výkonných orgánov a kontrolou ich činnosti. Organizuje implementáciu domácej politiky Ruskej federácie, reguluje sociálno-ekonomickú sféru; zabezpečuje jednotu systému výkonnej moci v Ruskej federácii, riadi a kontroluje činnosť jej orgánov; tvorí federálne cieľové programy a zabezpečuje ich implementáciu; vykonáva právo zákonodarnej iniciatívy, ktoré mu bolo udelené.

Vláda Ruskej federácie má široké právomoci v rôznych odvetviach a sférach verejného života (hospodárstvo v oblasti rozpočtovej, finančnej, úverovej a menovej politiky, zaisťovanie právneho štátu, práva a slobody občanov, obrana a bezpečnosť). Ruská federácia atď.).

Federálne ministerstvo - federálny výkonný orgán, povolaný vykonávať činnosti rôzneho charakteru; presadzovať štátnu politiku v zavedenej oblasti; spravovať príslušnú oblasť

činnosti; koordinovať činnosť ostatných federálnych výkonných orgánov. Existujú napríklad ministerstvá: pre atómovú energiu, vnútorné záležitosti, zdravie, vzdelávanie, obranu atď.

Štátny výbor Ruskej federácie, federálna komisia - federálne výkonné orgány sa vyzývajú, aby na kolegiálnom základe vykonávali medziodvetvovú koordináciu v otázkach spadajúcich do ich jurisdikcie; funkčná regulácia v určitej oblasti činnosti. Napríklad štátne výbory: pre rybné hospodárstvo, pre normalizáciu a metrológiu; provízie: na trhu cenných papierov, energetika.

Federálna služba, ruská agentúra a federálne orgány dohľadu nad Ruskom sú federálnymi výkonnými orgánmi, ktoré v stanovených oblastiach vykonávajú špeciálne (výkonné, kontrolné, regulačné atď.) Funkcie. Napríklad Ruská navigačná a vesmírna agentúra; Ruská agentúra pre stavbu lodí; Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie; federálna služba daňová polícia Ruskej federácie.

V. systém výkonných orgánov subjektu RF obsahuje:

a) najvyšší orgán výkonnej moci;

b) iné výkonné orgány.

Formy výkonných orgánov v zakladajúcich entitách Ruskej federácie sa určujú s prihliadnutím na historické, národné a iné tradície daného zakladajúceho subjektu. V niektorých oblastiach teda vlády pôsobia ako najvyššie orgány, v iných - rady ministrov, v ďalších - kabinety ministrov.

Medzi ďalšie výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie patria ministerstvá, štátne výbory, oddelenia, hlavné oddelenia, riaditeľstvá, oddelenia atď.

Formovanie, formovanie a činnosť výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie upravuje ústava Ruskej federácie, federálne zákony, ako aj ústava republiky, charta zakladajúcej entity federácia, zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov federácie.

Úradníci. Súčasné právne akty neobsahujú všeobecný konceptštátny zamestnanec pokrývajúci všetky ich odrody: zamestnanci štátnych orgánov, vojenský personál, zamestnanci colných organizácií atď.

Pokiaľ ide o štátne orgány, pojem štátny zamestnanec je formulovaný vo federálnom zákone z 31. júla 1995 č. 119-FZ „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“. Podľa tohto zákona nie sú všetky osoby zastávajúce funkcie v štátnych orgánoch uznávané za štátnych zamestnancov. Z tohto pohľadu sa rozlišujú štátne a neštátne polohy. Verejné funkcie sú rozdelené do troch kategórií: „A“, „B“, „C“.

Kategória „A“ zahŕňa verejné úrady zriadené ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavami, stanovami federatívnych subjektov federácie na priamy výkon právomocí štátnych orgánov (prezident a predseda vlády Ruskej federácie) ministri atď.).

Kategória „B“ zahŕňa verejné kancelárie zriadené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie s cieľom priamo zabezpečiť výkon právomocí osobami, ktoré nahrádzajú verejné funkcie kategórie „A“ (asistenti prezidenta, predsedu vlády Ruskej federácie atď.) .).

Pozície kategórií „B“ a „C“ sa uznávajú ako pozície štátnej služby a ich náhradníci ako štátni zamestnanci. Podľa tohto úradníci je uznaný občan Ruskej federácie, ktorý v súlade so zákonom stanoveným postupom plní úlohy vo verejnej funkcii štátnej služby za peňažnú odmenu vyplácanú z federálneho rozpočtu alebo z finančných prostriedkov z rozpočtu zodpovedajúceho zakladajúceho subjektu Federácia.

Štátne služobné miesta kategórie „A“ sa neuznávajú ako štátnozamestnanecké miesta, preto ich obyvatelia nie sú zaradení medzi štátnych zamestnancov.

Obsah právneho postavenia štátneho zamestnanca predstavujú jeho práva, povinnosti a zodpovednosti. Všeobecne sú pre všetkých štátnych zamestnancov definované zákonom „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“. Ďalšie práva a povinnosti štátnych zamestnancov, v literatúre označované ako špeciálne, sú stanovené vo vzťahu k osobitostiam funkcií, ktoré vykonávajú iné zákony a stanovy.

Všeobecné práva a povinnosti štátneho zamestnanca možno rozdeliť do dvoch podskupín.

Prvá pozostáva z povinností a práv súvisiacich s podstatou oficiálnej činnosti, napríklad: plniť úradné povinnosti v dobrej viere; zabezpečiť dodržiavanie a ochranu práv a oprávnených záujmov občanov; vykonávať príkazy, príkazy a pokyny vyššie postavených vodcov v poradí podriadenosti, dané v rámci ich úradné právomoci okrem nelegálnych; udržiavať úroveň kvalifikácie dostatočnú na výkon úradných povinností; právo štátneho zamestnanca zoznámiť sa s dokumentmi, ktoré definujú jeho práva a povinnosti pre funkciu v štátnej službe; dostávať informácie a materiály potrebné na výkon úradných povinností atď.

Druhú podskupinu tvoria služobné práva a povinnosti súvisiace so štatútom štátnych zamestnancov. Preto sú povinní nerobiť činy, ktoré oslabujú autoritu verejnej služby; majú právo zoznámiť sa na prvú žiadosť so všetkými materiálmi svojho osobného spisu, požadovať, aby k osobnému spisu boli priložené ich vysvetlenia. Zodpovednosti a práva tejto podskupiny nemajú vplyv na obsah predstavenia.

Ústava Ruskej federácie ustanovuje, že občania Ruskej federácie majú rovnaký prístup k verejnej službe (článok 32).

S cieľom zvýšiť efektívnosť vykonávania štátnej služby právne akty a predovšetkým zákon „o základoch štátnej služby Ruskej federácie“ stanovujú obmedzenia vstupu do štátnej služby, ako aj občianske práva štátnych zamestnancov.

Občana nemožno prijať na verejnú funkciu v týchto prípadoch:

a) uznanie súdom za nespôsobilé alebo čiastočne nespôsobilé;

b) zbavenie súdu práva vykonávať počas určitého obdobia verejnú funkciu v štátnej službe;

c) prítomnosť choroby, ktorá narúša výkon úradných povinností, ak sú pre príslušné pracovné miesta stanovené osobitné požiadavky na zdravotný stav;

d) prítomnosť blízkeho vzťahu alebo majetku so štátnymi zamestnancami, ak je ich služba spojená s priamou podriadenosťou a priamou vzájomnou kontrolou. Rodičia, manželia, ich bratia, sestry, deti, ako aj bratia, sestry, rodičia a deti manželov sa označujú ako osoby, ktoré sú vo vzťahu blízkeho príbuzenstva alebo majetku;

e) odmietnutie absolvovať postup registrácie prístupu k informáciám predstavujúcim štátne alebo iné tajomstvo chránené zákonom, ak je služba spojená s používaním týchto informácií;

f) prítomnosť občianstva cudzieho štátu, ak prístup k verejnej službe nie je upravený na recipročnom základe medzištátnymi dohodami;

g) odmietnutie poskytnúť daňovým orgánom informácie o prijatých príjmoch a majetku patriacom žiadateľovi o stanovisko k vlastníckemu právu, ktoré sú predmetom zdanenia.

Právne obmedzenia štátnych zamestnancov sú podmienené zvláštnosťami štátnej služby, ktorá je neoddeliteľná od štátnej moci. Preto je potrebné identifikovať predovšetkým zákonné prekážky možného zneužívania príslušnosti k tejto právomoci.

Zavedené zákonné obmedzenia spočívajú predovšetkým v tom, že štátny zamestnanec nemá nárok na:

a) vykonávať iné platené činnosti, okrem pedagogických, vedeckých a iných tvorivých činností;

b) byť zástupcom zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu Ruskej federácie, podobných orgánov jej zakladajúcich subjektov a orgánov miestnej samosprávy;

c) vykonávať podnikateľskú činnosť osobne alebo prostredníctvom zástupcov;

d) byť členom riadiaceho orgánu obchodnej organizácie, ak federálne zákony neustanovujú inak alebo ak nie je poverený účasťou na riadení tejto organizácie predpísaným spôsobom;

e) byť splnomocnencom alebo zástupcom pre tretie strany v štátnom orgáne, v ktorom je vo verejnej službe alebo ktorý je priamo podriadený alebo ním priamo riadený;

f) používať na neoficiálne účely prostriedky materiálnej, technickej, finančnej a informačnej podpory, iný majetok štátu a úradné informácie;

g) prijímať licenčné poplatky za publikácie a výkony ako štátny zamestnanec;

h) dostávať od fyzických a právnických osôb odmeny súvisiace s výkonom úradných povinností, a to aj po odchode do dôchodku (dary, pôžičky, služby atď.);

i) zúčastňovať sa štrajkov;

j) využívať svoje oficiálne postavenie v záujme politických strán, verejných, vrátane náboženských, na podporu postojov k nim.

Zavedené obmedzenia nesledujú cieľ porušovania občianskych práv štátnych zamestnancov a sú zamerané na zabezpečenie nezávislosti ich oficiálnych aktivít, proti korupcii, na vytváranie bežných podmienok pre prácu štátneho aparátu.

Štátna služba sa končí v dôsledku prepustenia štátneho zamestnanca na základe a v súlade s postupom ustanoveným právnymi aktmi. Je to možné z iniciatívy samotného štátneho zamestnanca a príslušného štátneho orgánu alebo úradníka.

Dôvody prepustenia z iniciatívy štátneho orgánu alebo úradníka upravujú pracovnoprávne predpisy. Niekoľko konkrétnych dôvodov vzhľadom na zvláštnosti vstupu do štátnej služby a jej prechodu ustanovuje zákon „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“. Drvivá väčšina tu uvedených dôvodov nesúvisí s prístupom štátneho zamestnanca

na výkon svojich úradných povinností. Patria sem: prepustenie z dôvodu dosiahnutia dôchodkového veku stanoveného ako náhrada za štátnu službu; ukončenie občianstva Ruskej federácie; nedodržanie obmedzení stanovených pre štátnych zamestnancov; prítomnosť choroby, ktorá narúša výkon úradných povinností.

Zároveň je podľa zákona dôvodom na prepustenie nedodržanie povinností stanovených štátnym zamestnancom týmto zákonom; sprístupnenie informácií predstavujúcich štátne alebo iné tajomstvá chránené zákonom. Ako bolo povedané, zoznam povinností štátnych zamestnancov je uvedený v tomto zákone. Povaha týchto povinností je definovaná tak, že ich nedodržanie môže slúžiť ako všeobecný dôvod ukončenia verejnej služby.

Veková hranica pre štátnu službu je 60 rokov. Potom môže autorizovaný orgán alebo úradník predĺžiť dobu pobytu v štátnej službe, ale zakaždým najviac na jeden rok. Obnovenie nad 65 rokov nie je povolené. V budúcnosti môže štátny zamestnanec pracovať vo vládnej agentúre za podmienok pracovnej zmluvy na dobu určitú.

Právne akty riadenia výkonných orgánov sú druhom právnych aktov, ktoré predstavujú oficiálne manažérske rozhodnutie príslušných výkonných orgánov, ktoré so sebou prináša určité právne dôsledky: vznik, zmenu, zánik právneho štátu alebo konkrétne právne vzťahy. Je to jedna z právnych foriem výkonu výkonnej moci.

Je obvyklé rozdeľovať právne akty manažmentu na typy podľa rôznych kritérií.

Podľa svojej právnej povahy sa delia na normatívny a individuálne, ktoré sú často označované ako administratívne.

Regulačný právny akt je písomný oficiálny dokument prijatý v určitej forme autorizovaným výkonným orgánom v rámci jeho pôsobnosti a zameraný na ustanovenie, zmenu alebo zrušenie právnych noriem. Jeho hlavnou črtou je, že obsahuje právne pravidlá upravujúce príslušný vzťah. Rovnako ako normy, aj akt môže byť trvalý alebo dočasný, môže sa vzťahovať na osobne neurčitý okruh predmetov atď. Regulačný právny akt manažmentu môže obsahovať právne normy administratívnych aj iných odvetví ruského práva.

Individuálny (administratívny) akt je jednostranný právny poriadok oprávneného výkonného orgánu adresovaný konkrétnej osobe, zameraný na riešenie konkrétnej otázky. to právna forma implementácia noriem

právo, čo je právna skutočnosť, ktorá zahŕňa vznik, zmenu, zánik správnych, občianskych, pracovných a iných špecifických právnych vzťahov.

Právne akty manažmentu je dôležité rozdeliť do foriem. Ich formy sú rôzne. Môžu byť prijaté vo forme rozhodnutia, príkazy, príkazy, pokyny, pravidlá, nariadenia atď. Každý výkonný orgán má právo vydávať akty iba v určitej forme, ustanovené aktom, ktorý určuje jeho postavenie: ústava, listina, štatút. Vláda Ruskej federácie preto vydáva dekréty a príkazy. Rozhodnutia majú zároveň normatívny charakter a príkazy na prevádzkové otázky a nie sú normatívneho charakteru.

Federálne ministerstvá a iné federálne výkonné orgány najčastejšie vydávajú akty vo forme príkazov, pokynov, aj keď niektoré z nich môžu prijímať vyhlášky, pravidlá, nariadenia atď.

Najvyšší predstaviteľ zakladajúcej jednotky Federácie vydáva dekréty, uznesenia a príkazy a ďalšie výkonné orgány vydávajú príkazy, pokyny atď.

Postup oficiálneho zverejnenia a nadobudnutia účinnosti právnych aktov federálnych výkonných orgánov je určený federálnym ústavným zákonom „O vláde Ruskej federácie“, ako aj výnosom prezidenta Ruskej federácie z 23. mája , 1996 č. 763 „O postupe pri uverejňovaní a nadobúdaní účinnosti aktov prezidenta Ruskej federácie, vlády Ruskej federácie a normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov“.

Správna zodpovednosť je druh právnej zodpovednosti, ktorá je vyjadrená v žiadosti autorizovaného orgánu alebo úradníka o správnu sankciu voči osobe, ktorá sa dopustila správneho deliktu.

Administratívna zodpovednosť sa vyznačuje komplexom nasledujúcich funkcií:

administratívna zodpovednosť je stanovená zákonmi Ruskej federácie a zákonmi zakladajúcich subjektov Federácie, ktoré im neodporujú. Hlavným aktom upravujúcim zodpovednosť za správne delikty je Kódex správnych deliktov RF, prijatý od 1. júla 2002. Jeho účinok sa netýka iba fyzických osôb, ale aj právnických osôb za priestupky v ňom uvedené;

základom administratívnej zodpovednosti je spáchanie správneho deliktu,čo sa chápe ako nezákonné, vinné (úmyselné alebo nedbalostné) konanie alebo nečinnosť jednotlivca alebo právnickej osoby, za ktoré uvedený kódex alebo zákony zakladajúcich subjektov federácie stanovujú administratívnu zodpovednosť;

za správne delikty sa predpokladajú správne sankcie. Správny trest je meradlom zodpovednosti za správny delikt. Druhy správnych trestov sú: varovanie; administratívny trest; odškodnené zabavenie nástroja spáchania alebo predmetu správneho deliktu; konfiškácia nástroja spáchania alebo predmetu správneho deliktu; pozbavenie osobitného práva udeleného jednotlivcovi (právo viesť vozidlo, právo poľovníctva); administratívne zatknutie; administratívne vyhostenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie; diskvalifikácia.

Podstata týchto sankcií a pravidlá ich ukladania sú stanovené Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie.

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie vychádza z potreby individualizácie trestu. To predovšetkým znamená, že pri ukladaní trestu sa prihliada na povahu trestného činu, totožnosť páchateľa, majetkový stav, okolnosti, ktoré zmierňujú a zhoršujú zodpovednosť.

Správnu pokutu možno uložiť najneskôr do dvoch mesiacov odo dňa priestupku, a to iba za určité druhy správnych deliktov uvedené v časti 1 čl. 4.5 správneho poriadku, - najneskôr do jedného roka odo dňa priestupku. V prípade pokračujúceho správneho deliktu sa uvedené lehoty počítajú odo dňa zistenia priestupku. V prípade odmietnutia začať trestný prípad alebo jeho ukončenia, ak existujú znaky správneho deliktu v konaní páchateľa, môže byť uložený trest v „stanovených lehotách, počítaných odo dňa rozhodnutia o odmietnutí začať“. trestný prípad alebo ho ukončiť;

subjekty administratívnej zodpovednosti môžu existovať fyzické aj právnické osoby (rozumné osoby, ktoré dosiahli vek 16 rokov);

administratívne tresty ukladá široká škála oprávnených orgánov a činiteľov: výkonná moc, miestna samospráva, ako aj súdy (sudcovia). Ich kompetencie sú stanovené Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie;

správne sankcie ukladajú orgány a úradníci previnilcom, ktorí im nie sú podriadení (napríklad inšpektor dopravnej polície priestupkom proti pravidlám cestnej premávky atď.);

opatrenia administratívnej zodpovednosti sa uplatňujú v súlade s právom, ktoré upravuje konanie v prípadoch správnych deliktov (Kódex správnych deliktov Ruskej federácie);

uplatňovanie administratívnej zodpovednosti nezahŕňa register trestov. Osoba, ktorej bol uložený správny trest, sa považuje za osobu, ktorej bol tento trest uložený do jedného roka

odo dňa skončenia výkonu rozhodnutia o uložení trestu.

Administratívny proces- postup pri riešení jednotlivých prípadov vyplývajúcich z implementácie výkonnej moci, upravený správnymi procesnými normami, s cieľom posilnenia právneho štátu v spoločnosti. Týka sa to predovšetkým riešenia sporov (napríklad o zákonnosti konania úradníka) a uplatňovania opatrení vplyvu štátu proti jednotlivcovi a právnickej osobe. Tieto typy prípadov sú prípadmi správnych deliktov; odvolanie proti konaniu úradníkov; pozemkové spory; o ochrane spotrebiteľa; o porušovaní protimonopolných zákonov a pod.

Subjektmi riešiacimi jednotlivé prípady v rámci administratívneho procesu môžu byť výkonné orgány a orgány miestnej samosprávy a ich úradníci, ako aj súdy (sudcovia); súdy napríklad riešia sťažnosti proti rozhodnutiam o uplatňovaní opatrení administratívnej zodpovednosti a pod.

Administratívny proces zahŕňa súbor správnych konaní na riešenie konkrétnych prípadov bez ohľadu na to, ktorého odvetvia hmotného práva sa týkajú.

Medzi nimi významné miesto zaujímajú konania o prípadoch správnych deliktov. Je upravený Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie.

Cieľom tejto inscenácie je včasné, úplné a objektívne objasnenie okolností každého prípadu, jeho riešenie v prísnom súlade s právnymi predpismi, zabezpečenie vykonania vydaného uznesenia a identifikácia dôvodov a podmienok vedúcich k vypracovaniu správne delikty, predchádzanie priestupkom, vzdelávanie občanov v duchu dodržiavania zákonov, posilnenie zákonnosti.

V čl. 24.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie pomenoval okolnosti, za ktorých prítomnosti je vylúčené konanie v prípade správnych deliktov. Ide o absenciu priestupku, neschopnosť osoby v čase priestupku dosiahnuť 16 rokov, šialenstvo jednotlivca, ktorý sa dopustil protiprávneho činu alebo opomenutia atď.

Konanie je možné vykonať: a) zjednodušeným spôsobom bez vyhotovenia protokolu a sankcia sa ukladá a vykonáva súčasne (napríklad vymáhanie pokuty za bezplatné cestovanie vo verejnej doprave). Prípady, kedy je povolený zjednodušený postup výroby, sú stanovené v čl. 28.6 správneho poriadku Ruskej federácie; b) v poradí, ktoré zahŕňa niekoľko fáz: začatie a vyšetrovanie prípadu v súvislosti so správnym deliktom; prejednanie prípadu o správnom delikte; rozhodovanie o správnom delikte; prehodnotenie prípadu správneho deliktu.

Dôvody na začatie konania je spáchanie správneho deliktu, ktorý je spravidla vyhotovený protokolom o správnom delikte. Prokurátor rozhoduje o začatí prípadu o správnom delikte formou uznesenia. Protokol o správnom delikte musí byť vyhotovený v predpísanej forme, obsahovať povinné náležitosti. Uvádza sa v ňom: dátum a miesto vyhotovenia protokolu, poloha, priezvisko, iniciály osoby, ktorá protokol vyhotovila atď. (Článok 28.2 správneho poriadku Ruskej federácie). V priebehu vyšetrovania prípadu sa zhromažďujú a zaznamenávajú dôkazy a identifikujú sa okolnosti, ktoré môžu slúžiť ako základ pre zastavenie alebo prerušenie konania.

Dôležitou fázou je zváženie prípadu. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie definuje okruh subjektov oprávnených posudzovať prípady správnych deliktov: sudcovia (mieroví sudcovia), komisie pre záležitosti mladistvých a ochrana ich práv, oprávnené výkonné orgány, ich inštitúcie, štrukturálne oddelenia a územné orgány, ďalšie štátne orgány (orgány pre vnútorné záležitosti, daňové úrady, colné orgány, štátne inšpektoráty práce a mnohé ďalšie), správne komisie.

Zákon definuje postup prípravy na prejednanie veci, miesto a postup pri jej prejednávaní.

Prípad sa spravidla posudzuje na mieste jeho spáchania. Prípady určitých typov trestných činov možno posudzovať v mieste ich spáchania alebo v mieste bydliska páchateľa (napríklad o požívaní alkoholu na verejných miestach alebo o vystupovaní na verejných miestach pod vplyvom alkoholu).

Správne komisie a komisie pre záležitosti mladistvých a ochranu ich práv posudzujú prípady v mieste bydliska páchateľa.

Prípad je spravidla predmetom posúdenia do 15 dní odo dňa doručenia orgánu (úradníkovi) príslušnému na prejednanie prípadu, protokolu (uznesenia) o správnom delikte a ďalších materiálov. Túto lehotu je možné predĺžiť najviac o jeden mesiac.

Prípady správnych deliktov, ktorých spáchanie zahŕňa administratívne zatknutie, sa posudzujú v deň prijatia protokolu o správnom delikte a ďalších materiáloch prípadu a vo vzťahu k osobe podrobenej administratívnej väzbe - najneskôr do 48 hodín.

Prípad správneho deliktu sa posudzuje v prítomnosti osoby postavenej pred súd. V prípade neprítomnosti tejto osoby možno prípad posúdiť iba v prípadoch, ak existujú dôkazy o jeho včasnom oznámení miesta a času posúdenia prípadu a ak nedostala žiadosť o odloženie posúdenia prípadu.

Na základe výsledkov posúdenia prípadu orgán (úradník) vydá uznesenie o uložení správnej sankcie alebo o zastavení veci konaním, ak existujú okolnosti, ktoré bránia konaniu vo veci (článok 24.5 písm. správny poriadok Ruskej federácie), alebo keď je porušovateľovi oznámená ústna pripomienka alebo sú materiály predložené na verejné zváženie. prokurátorovi, orgánu predbežného vyšetrovania alebo vyšetrovania.

Rozhodnutie vo veci je ihneď oznámené, jeho kópia je odovzdaná alebo odoslaná do troch dní osobe, pre ktorú bolo vydané, ako aj obeti na jej žiadosť.

Fáza odvolania sa voči objednávke a jej napadnutia je voliteľná.

Proti rozhodnutiu v prípade správneho deliktu sa môže odvolať osoba, pre ktorú bolo vydané, a obeť. Postup odvolania, načasovanie posúdenia sťažností, druhy rozhodnutí prijatých o sťažnosti určuje Ch. 30 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Alexey N. Zherebtsov

Doktor práv, docent, profesor Katedry administratívnych činností a organizácie inšpektorátu bezpečnosti dopravy, Krasnodarská univerzita Ministerstva vnútra Ruska (tel.: +78612583770)

Moderný systém a štruktúra správneho práva: nový štát

Článok pojednáva súčasné problémy systémy a štruktúry správneho práva, navrhujú sa nové prístupy k výberu kritérií pre budovanie systému správneho práva a jeho štruktúrovanie na základe moderných potrieb administratívnej a právnej regulácie vzťahov na implementáciu úloh a funkcií výkonnej moci v Ruskej federácii

Kľúčové slová: systém správneho práva, štruktúra správneho práva, právo verejnej správy, právo správneho deliktu, správne právo procesné, predmet právnej úpravy, inštitúcie práva, podoblasti práva, normy správneho práva.

A.N. Zherebtsov, doktor práv, odborný asistent, profesor na katedre administratívnej činnosti a bezpečnosti dopravy na Krasnodarskej univerzite ministerstva vnútra Ruska; tel.: +78612583770.

Moderný systém a štruktúra správneho práva: nový štát

Príspevok sa zaoberá modernými problémami systému a štruktúry správneho práva, ponúka nové prístupy k výberovým kritériám systému konštrukcie správneho práva a jeho štruktúry, vychádzajúce zo súčasných potrieb administratívno-právna úprava vzťahov pre realizáciu úloh a funkcie výkonnej moci v Ruskej federácii.

Kľúčové slová: systém správneho práva, štruktúra správneho práva, právo verejnej správy, správne a priestupkové právo, právo správneho poriadku, predmet právnej úpravy, inštitúcie práva, odvetvia práva, pravidlá správneho práva.

V administratívnej a právnej vede, predtým aj teraz, problém systému správneho práva priťahoval mnoho výskumníkov, ktorí odôvodňovali rôzne vedecké prístupy k táto záležitosť, založené predovšetkým na vecnej metóde identifikácie prvkov odvetvia ruského práva. Bez zamerania sa na analýzu existujúcich vedecké prístupy na otázku systematiky a štruktúrovania odvetvia správneho práva, mali by ste vyjadriť svoj vlastný názor na tento problém.

Zdá sa, že konštrukcia systému moderného správneho práva by mala vychádzať z nasledujúcich základných ustanovení. Po prvé, systém správneho práva je neoddeliteľný od jeho štruktúry. V teoretickej vede sa uvádza, že „systém práva je vnútorná štruktúra práva podmienená stavom sociálnych vzťahov, vyjadrená v jednote a zhode.

povaha všetkých existujúcich právnych noriem a ich logické rozdelenie podľa odvetví a právnych inštitúcií “. Vnútorná organizácia regulačný materiál v rámci systému práva sa považuje za štruktúru systému práva. T.V. Kasha-nina píše: „Právo je komplexný systém, v ktorom je každý z jeho prvkov izolovaný v závislosti od funkcie, ktorú vykonáva v procese právnej regulácie“. Citovaný autor, skúmajúci vzťah medzi „systémom“ a „štruktúrou“, poznamenáva, že „pojem„ štruktúra “zahŕňa pojem„ systém “a má širší rozsah. To predpokladá, že pri štúdiu štruktúry práva je nevyhnutné súčasne sa dotknúť otázok týkajúcich sa systému práva, t.j. aké prvky to tvoria, ale, samozrejme, hlavný dôraz by sa mal klásť na povahu vzťahu medzi prvkami. “ Takýto prístup k chápaniu „systému“ a „štruktúry“ práva sa zdá byť z pohľadu odôvodnený

pohľad na filozofické chápanie týchto kategórií. Vo filozofickom slovníku je teda kategória „štruktúra“ chápaná ako „štruktúra a vnútorná forma organizácie systému, ktorá funguje ako jednota stabilných vzťahov medzi jej prvkami, ako aj zákonmi týchto vzťahov“. Kategória „systém“ je zase chápaná ako „súbor prvkov, ktoré sú vo vzájomnom vzťahu a tvoria určitú integritu, jednotu“. Vo filozofickom encyklopedickom slovníku je pojem „systém“ definovaný ako „spojenie určitej odrody do jedného a jasne rozdeleného celku, ktorého prvky vo vzťahu k celku a ďalším častiam zaujímajú svoje príslušné miesta“. „Štruktúra“ je zase chápaná ako „súbor stabilných spojení objektu, ktoré tak zaisťujú jeho celistvosť a identitu. zachovanie základných vlastností pod rôznymi vonkajšími a vnútorné zmeny“. Hlavnými črtami, ktoré charakterizujú kategóriu „systém“, sú po prvé vnútorná štruktúra určitého javu ako celku, po druhé viacero prvkov systému a po tretie jasná definícia umiestnenia prvkov v jednom celku. Na druhej strane je kategória „štruktúra“ charakterizovaná ako: a) súbor stabilných spojení celku; b) forma organizácie systému; c) zabezpečenie identity a integrity prvkov systému pre určitý celok.

Vyššie uvedené ustanovenia nám umožňujú uznať, že „systém“ a „štruktúra“ odvetvia správneho práva sú v úzkom vzájomnom vzťahu medzi filozofickými a všeobecnými teoretickými právnymi kategóriami, ktoré odhaľujú vonkajšie a vnútorné vlastnosti skúmaného javu. Tu je vhodné zdôrazniť rôzne významy pojmov „štruktúra“ a „štruktúra“. Ten je integrálnou vlastnosťou systému. „Taxonómia“ a „štruktúrovanie“ odvetvia správneho práva je zase určitým procesom organizačnej výstavby tohto odvetvia práva. Preto nemôžeme súhlasiť s názorom T.V. Kashanina, že štruktúra je širší koncept ako systém, pretože odráža kvalitatívne odlišné vlastnosti javu ako systém. Najužitočnejší vzťah z týchto kategórií možno charakterizovať ako skutočnosť, že systém je „rámcom“ javu, jeho vnútornou formou, pričom štruktúra je podstatná.

charakteristická pre tento jav, vyjadrujúca obsah priemyslu, odrážajúca súvislosti medzi jeho prvkami.

Za druhé, treba sa pozrieť na kritériá systematiky a štruktúry odvetvia ruského správneho práva iným spôsobom. Pretože systém a štruktúra správneho práva sú odlišné, ale zároveň v zásade navzájom súvisiace javy, pokiaľ ide o ich konštrukciu (alokáciu), je založená na úplne odlišných kritériách. V tomto ohľade môže byť ďalším vývojom systému správneho práva práve vnútorná štruktúra tohto odvetvia práva, ktorá napĺňa systém konkrétnym regulačným obsahom.

Na identifikáciu prvkov systému správneho práva by sa mali navrhnúť tieto kritériá: a) kritérium subjektivity systematiky priemyslu, ktoré sa chápe ako zjednotenie noriem správneho práva, v rámci ktorého vytvára sa osobitný administratívno-právny status osoby a mechanizmus jej vykonávania; b) inštrumentálne kritérium je charakterizované súborom špecifických právne prostriedky(normy správneho práva), prostredníctvom ktorého sa dosahuje implementácia úloh a funkcií výkonnej moci; c) objektové kritérium spočíva v kombinácii noriem správneho práva, ktoré konsolidujú vlastnosti predmetu administratívneho vplyvu na kontrolovaný subsystém.

Prvky systému správneho práva vybrané podľa stanovených kritérií, ktoré spájajú normy správneho práva, sa môžu navzájom prelínať, čím sa dopĺňajú ustanovenia a zvyšuje účinnosť regulačnej podpory vybraného prvku, t. normy inštitúcie, rozlíšené kritériom podmienenosti, môžu byť obsiahnuté v inštitúcii tvorenej objektívnym alebo inštrumentálnym kritériom. Normy inštitútu administratívneho a právneho postavenia federálnych výkonných orgánov môžu napríklad obsahovať okrem uvedenej inštitúcie aj inštitút zabezpečenia právneho štátu vo verejnej správe (inštrumentálne kritérium prideľovania) alebo inštitút správneho a právneho režimu výnimočného stavu alebo vojnového stavu (vecné kritérium).

Je potrebné poznamenať, že v systéme správneho práva by sa mali rozlišovať iba tie prvky, ktoré by mohli poskytnúť primeranú štruktúru priemyslu a poskytnúť

vyznačiť ciele právnej úpravy manažérskych vzťahov. Tento problém je možné vyriešiť iba definovaním kritérií pre takéto štruktúrovanie. V tomto ohľade by štruktúra moderného správneho práva mala byť podľa nášho názoru postavená na iných kritériách než je systém, ktorý by mal zahŕňať: a) ciele správneho práva (alebo cieľ administratívnej a právnej regulácie verejného vzťahy); b) administratívna a právna politika; c) administratívna a právna teória; d) predmet správneho práva ako komplex sociálnych vzťahov vznikajúcich pri plnení úloh a funkcií výkonnej moci; e) usmernenie administratívneho vplyvu administratívnych a právnych noriem na objekty štátnej správy v procese výkonu administratívnej a verejnej činnosti autorizovaných orgánov.

V ruskej a zahraničnej administratívnej a právnej vede sa uvádza, že cieľ odvetvia práva je neoddeliteľne spätý s administratívnou a právnou politikou štátu a je súčasťou jeho obsahu. Čínsky administratívny vedec Luo Haotsai dôvodne poukazuje na to, že vedecká teória nemôže úplne vyriešiť všetky problémy štrukturálna organizácia odvetvia bez politického vplyvu štátu („politická regulácia“). Analýza myšlienok vyjadrených o účele správneho práva ako odvetvia práva nám umožňuje uznať, že všetci známi vedci majú tendenciu veriť, že účel správneho práva je dvojaký. Po prvé, účelom tohto odvetvia práva je forma regulačný rámec efektívne fungovanie štátneho (administratívneho) riadenia ako druhu štátnej činnosti. Za druhé, správne právo sleduje cieľ ochrany a ochrany práv a slobôd jednotlivca a zabezpečenie ich vykonávania v súlade s univerzálnymi ľudskými (medzinárodnoprávnymi) hodnotami.

Ďalším kritériom budovania štruktúry správneho práva je predmet právnej úpravy. Toto kritérium bolo dlho hlavným znakom diferenciácie systému ktorejkoľvek oblasti ruského práva. Okrem toho má veľký význam rozsah predmetu právnej úpravy, ktorý je charakterizovaný sférou, oblasťou, typom a rozmanitosťou sociálnych vzťahov. Pre

formovanie štruktúry priemyslu, zmysluplná, podstatná stránka sociálnych vzťahov, zahrnutá do predmetu právnej úpravy, záležitosti.

Vecný, podstatný aspekt predmetu právnej úpravy správneho práva ako kritéria štruktúrovania závisí od toho, čo je podstatou samotnej verejnej správy ako sociálneho fenoménu. Diskusia o širokom a úzkom chápaní verejnej správy bola charakterizovaná závislosťou na jednom alebo inom prístupe k určovaniu obsahu predmetu administratívnej a právnej úpravy riadiacich vzťahov. Zdá sa nám to moderný vývoj manažérske vzťahy, ich povaha a význam pre implementáciu základných funkcií štátu nám umožňujú prikloniť sa ku konceptu širokého chápania predmetu správneho práva. Zdá sa, že je celkom adekvátny prístup, podľa ktorého sa pod štátnou správou (alebo administratívno-verejnou činnosťou) rozumie činnosť výkonných orgánov, ostatných štátnych orgánov vrátane správnych orgánov pôsobiacich v rámci zákonodarných a súdnych orgánov, štátnych úradníkov upravených normami správneho práva. osoby, výkonné orgány a funkcionári miestnej samosprávy, štátne a obecné inštitúcie, iné organizácie a jednotlivci (správne orgány) oprávnení konať v mene štátu alebo obcí pri implementácii na základe príslušných zákonov a zákony v špeciálnych administratívnych a právnych formách a s využitím špeciálnych administratívno-právnych metód moci-verejná regulácia, ochrana a ochrana styku s verejnosťou. “ Zdá sa, že tento prístup v moderných podmienkach najvhodnejšie odráža obsah predmetu administratívno -právna úprava manažérskych vzťahov (predmet správneho práva). Predmet správne právo ako kritérium budovania štruktúry správneho práva plní okrem uvedeného ešte jeden účel. Predurčuje rozsah pôsobnosti právnych noriem, ktoré podliehajú štruktúrovaniu v rámci systému správneho práva.

Ďalej sme identifikovali kritérium štruktúrovania, ktoré nám umožňuje vytvoriť

štruktúra moderného správneho práva je smerovanie administratívneho vplyvu subjektu na predmet kontroly (zákon upravujúci vnútroorganizačné vzťahy a zákon upravujúci vzťahy so subjektmi, ktoré nie sú organizačne podriadené). Túto okolnosť je potrebné vziať do úvahy nielen pri štruktúrovaní, ale aj pri systematike moderného správneho práva.

Na základe navrhnutých kritérií pre konštrukciu štruktúry moderného správneho práva je teda možné formovať jeho obsah a identifikovať stabilné väzby medzi prvkami tejto štruktúry a systému, ktoré je možné použiť na ďalší výskum otázok správneho práva.

Nami navrhované ustanovenia nám umožňujú navrhnúť nasledujúce prvky systému a štruktúry moderného správneho práva v Rusku: a) právo štátnej správy (správy); b) právo správneho súdnictva; c) právo a procesný delikt. Tieto prvky by mali byť definované ako „regulačné spoločenstvo“. Administratívno-právne normatívne spoločenstvo je podmieneným spojením noriem správneho práva podľa cieľového kritéria, t.j. má za úlohu vytvoriť normatívnu asociáciu v rámci odvetvia práva, reflektujúcu účel odvetvia a administratívno-právny teoretický model následnej systematiky a štruktúrovania uvažovanej právnej oblasti na inštitúcie, ktoré sú rozdelené podľa statusu- predmetové, inštrumentálne a objektívne kritériá. Žiaľ, nemôžeme odhaliť všetky prvky systému a štruktúry správneho práva, ktoré sa v súčasnosti vyvinuli, z dôvodu postihnutia tohto článku, navrhovaný koncept podľa nášho názoru najvhodnejšie odráža mechanizmus organizácie odvetvia ruského práva, o ktorom uvažujeme.

Vyššie uvedené ustanovenia teda umožňujú určiť nasledujúci systém a štruktúru ruského správneho práva.

1. Právo na verejnú správu (internú a externú) tvoria inštitúcie:

a) predmet subjektu: administratívne a právne postavenie jednotlivcov; administratívne a právne postavenie federálnych vládnych orgánov; administratívne a právne postavenie regionálnych

vládne orgány; administratívne a právne postavenie výkonných a správnych orgánov miestnej samosprávy; administratívne a právne postavenie iných podnikov, inštitúcií, organizácií, verejné organizácie vybavené štátnymi a mocenskými právomocami; administratívne a právne postavenie právnických osôb, účastníkov riadiacich vzťahov; verejná služba;

b) inštrumentálne: všeobecné zásady verejnej správy (správy); metódy činnosti štátneho manažmentu štátnej správy, administratívny nátlak nesúvisiaci s administratívnou zodpovednosťou a administratívne štandardy; zákonnosť vo verejnej správe a spôsoby, ako ju zabezpečiť; všeobecné zásady administratívnych postupov pre vnútornú verejnú správu; rozhodovacie konania orgánov štátnej správy; ustavujúce konania; inscenácie na realizáciu operačných činností orgánov štátnej správy; registratúrne konania; konania o uzatvorení administratívnych zmlúv; konania o posudzovaní prípadov spojených s uplatňovaním subjektívnych práv občanov a zamestnancov aparátu štátnej správy; inscenácie na stimuláciu a povzbudenie subjektov manažérskych vzťahov; výrobné zariadenia štátna kontrola a administratívny dohľad;

c) predmet: všeobecné administratívne a právne režimy štátnej správy; osobitné administratívne a právne režimy pre činnosť štátnej správy; administratívne a právne formy činnosti štátnej správy; administratívna organizácia federálnej sektorovej, medziodvetvovej a špeciálnej správy; administratívna organizácia sektorových, medziodvetvových a špeciálnych regionálnych a obecných správ.

2. Právo správneho súdnictva ako komplex správnych a právnych inštitúcií by malo byť postavené na koncepcii správneho poriadku Ruskej federácie, ktorú navrhol prezident Ruskej federácie a ktorá umožňuje zjednotiť z týchto inštitúcií:

a) subjekt stavu: osoby zúčastnené na administratívnom prípade a ďalší účastníci súdneho konania; zastupovanie na správnom súde;

b) inštrumentálne: všeobecné zásady práva správneho súdnictva; dôkaz a dôkaz o administratívny prípad; administratívny nárok; Opatrenia predbežná obrana o administratívnom vyhlásení o nároku; procesné pojmy; súdne oznámenia a predvolania v správnych veciach; trovy konania v administratívnom prípade; príprava administratívneho prípadu na pojednávanie; súdny proces správny prípad na súde prvého stupňa; súdne rozhodnutia v správnom prípade a ďalšie súdne úkony v správnom prípade; pozastavenie a zastavenie správneho konania; ponechanie administratívneho nároku bez protiplnenia; súdne konania odvolacia inštancia v administratívnom prípade; súdne konania kasačná inštancia v administratívnom prípade; správne konanie na súde pre dohľad; konania o revízii súdnych aktov, ktoré nadobudli právnu silu na základe nových a novo zistených okolností; výkon súdneho rozhodnutia v správnom prípade;

c) predmet: jurisdikcia a jurisdikcia administratívnych prípadov; opatrenia procesného nátlaku v správnom prípade; špecifiká správnych konaní o napadnutí regulačných právnych aktov; osobitosti konania v správnych veciach o napadnutí rozhodnutí, konaní (nečinnosti) štátnych orgánov, miestnych orgánov, iných orgánov vybavených samostatným štátnym alebo iným verejný orgán, úradníci štátnych a obecných zamestnancov; špecifiká správnych konaní o ochrane volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie; špecifiká správneho konania o priznaní náhrady škody

za porušenie práva na súdne konanie v primeranej lehote alebo práva na vykonanie súdneho aktu v primeranej lehote; zvláštnosti konania v správnych veciach o pozastavení činnosti alebo o likvidácii politickej strany, jej regionálnej pobočky alebo štrukturálneho celku, iného verejného združenia, náboženského a iného nezisková organizácia, o zákaze činnosti verejného združenia alebo náboženskej organizácie, ktoré nie sú právnické osoby, o ukončení činnosti médií; znaky správneho konania o dočasnom ubytovaní cudzinec predmetom readmisie v špecializovanej inštitúcii; zvláštnosti konania v správnom prípade o administratívnom dohľade nad osobami prepustenými z miest pozbavenia osobnej slobody; zvláštnosti konania v správnych veciach o povinnej hospitalizácii občana v psychiatrickej liečebni alebo o predĺžení doby povinnej hospitalizácie občana, o povinnom psychiatrickom vyšetrení; špecifiká správnych konaní o vyberaní povinných platieb a sankcií; zjednodušené (písomné) správne konanie.

3. Správne a priestupkové právo a procesné procesy pozostávajú z týchto inštitúcií:

a) vecný subjekt: subjekty správneho deliktného práva; subjekty administratívneho deliktu;

b) inštrumentálne: inštitút všeobecných zásad práva a procesu správneho deliktu; správne a jurisdikčné procesné právo; disciplinárne konania; výkonné jurisdikčné konania;

c) namietať: právo na administratívnu zodpovednosť; právo na disciplinárnu zodpovednosť štátnych zamestnancov.

1. Chistyakov N.M. Teória štátu a práva: učebnica. príspevok. M., 2010.

2. Teória štátu a práva: učebnica. / vyd. R.A. Romashova. SPb., 2005.

3. Kashanina TV Štruktúra práva // Leningradský právny časopis. 2011. č. 2.

4. Filozofický slovník / vyd. I. T. Frolová. 5. vydanie M., 1987.

5. sovietsky encyklopedický slovník/ ch. vyd. A.M. Prochorov. 2. vyd. M., 1982.

1. Chistyakov N.M. Teória štátu a práva: študijná pomôcka. Moskva, 2010.

2. Teória štátu a práva: učebnica / ed. od R.A. Romashov. Sv. Petrohrad, 2005.

3. Kashanina T.V. Štruktúra práva // Leningradský právny časopis. 2011. č. 2.

4. Filozofický slovník / vyd. od I.T. Frolov. 5. vydanie Moskva, 1987.

5. Slovenský encyklopedický slovník / gen. vyd. A.M. Prochorov. 2. vyd. Moskva, 1982.

6. Filozofický encyklopedický slovník. M., 2003.

7. Zherebtsov A.N. Kritériá pre zostavenie systému odvetví verejného práva (na príklade odvetvia ruského správneho práva) // Ekonomické a právne aspekty systémovej sociálno-ekonomickej obnovy Ruska: perspektívy pokrízového vývoja: zbierka článkov. Čl. medzinárodné vedecko-praktické conf. Krasnodar, 2013.S. 51-57.

8. Zherebtsov A.N. K otázke dôvodov štruktúrovania moderného ruského správneho práva // Spoločnosť a právo. 2014. č. 2. S. 265-271.

9. Zherebtsov A.N. Otázky formovania systému ruského správneho práva // Spoločnosť a právo. 2012. č. 5. S. 216-219.

10. Chirkin V.E. Verejná správa. Základný kurz. M., 2002.

11. Zherebtsov A.N. Právna politika ako prameň práva // Pramene práva: II Annual Intern. vedecký. conf. Moskva, 22.-25. mája 2007 M, 2007.

12. Luo Haotsai. Eseje o modernom správnom práve v Číne / ed. A. A. Demina. M., 2010.

13. Yusupov V.A. Správne právo. Filozofia a všeobecná teória správneho práva. M., 2012. Vol. 1.

14. Galligan D., Polyansky V.V., Starilov Yu.N. Správne právo: história vývoja a základné moderné pojmy. M., 2002.

15. Správne právo zahraničia: učebnica. / vyd. A.N. Kozyrina, M.A. Shta-tina. M., 2003.

16. Mašarov I.M. Administratívne a verejné aktivity v Rusku. Problémy právnej regulácie. M., 2009.

6. Filozofický encyklopedický slovník. Moskva, 2003.

7. Zherebtsov A.N. Kritériá formovania odvetví systém verejného práva (na príklade odvetvia ruského správneho práva) // Ekonomické a právne aspekty systémovej sociálno-ekonomickej aktualizácie Ruska: perspektívy pokrízového vývoja: kol. papierov stážistu. sci.-prax. conf. Krasnodar, 2013. S. 51-57.

8. Zherebtsov A.N. Na otázku o dôvodoch štruktúrujúcich moderné ruské správne právo // Spoločnosť a právo. 2014. č. 2. S. 265-271.

9. Zherebtsov A.N. Otázky formačného systému ruského správneho práva // Spoločnosť a právo. 2012. č. 5. S. 216-219.

10. Chirkin V.E. Správa vecí verejných. Základný kurz. Moskva, 2002.

11. Zherebtsov A.N. Právna politika ako prameň práva // Pramene práva: II. Ročná stáž. sci. conf. Moskva, 22.-25. mája 2007. Moskva, 2007.

12. Luo Haocaj. Eseje o súčasnom správnom práve v Číne / ed. od A.A. Demin. Moskva, 2010.

13. Yusupov V.A. Správne právo. Filozofia a všeobecná teória správneho práva. Moskva, 2012. Zv. 1.

14. Galligan D., Polyansky V.V., Starilov Yu.N. Správne právo: história vývoja a základný moderný koncept. Moskva, 2002.

15. Správne právo v zahraničí: učebnica / ed. podľa A.N. Kozyrin, M.A. Shtatina. Moskva, 2003.

16. Mašarov I.M. Administratíva a verejné aktivity v Rusku. Problémy právnej regulácie. Moskva, 2009.