Popis predmetu kúpy čo napísať. Funkčné, technické a kvalitatívne vlastnosti, úžitkové vlastnosti výrobku

Opis predmetu obstarávania v súlade s 44-FZ je nevyhnutnou súčasťou dokumentácie obstarávania, v akejkoľvek podobe by sa nevykonával. Ide o hlavnú časť obstarávacej dokumentácie a časovo najnáročnejšiu vo vzťahu k jej príprave. Popis predmetu obstarávania, zadanie pre 44-FZ obsahuje označenie predmetu obstarávania, požiadavky na jeho vlastnosti. Zvážte požiadavky na popis predmetu obstarávania, zadávacie podmienky pre 44-FZ, hlavné porušenia a nedostatky v príprave referenčné podmienky.

1. Základné požiadavky na popis predmetu obstarávania podľa 44-FZ

Opis predmetu obstarávania (OOZ) vychádza z pravidiel čl. 33 44-FZ, a to:

- Popis predmetu obstarávania musí byť objektívny a vyhnúť sa nejednoznačnému výkladu. Je potrebné opísať požiadavky na technické, a ak je to potrebné, na prevádzkové vlastnosti. - Pridajte „alebo ekvivalent“ za názvy ochranných známok nezmluvných materiálov, aby ste predišli obmedzeniu hospodárskej súťaže. Požiadavky na ochrannú známku môžu byť spôsobené len potrebou používať tovar, ktorý je kompatibilný s tovarom, ktorý už zákazník používa. Napríklad nákup originálnych náhradných dielov. - Opis predmetu obstarávania podľa 44-FZ musí používať termíny predpísané v technické predpisy... Použitie iných kategórií pri určovaní zhody tovaru s potrebami zákazníka bude potrebné dodatočne odôvodniť.

- Ak technické zadanie pre 44-FZ zabezpečuje výrobu veci v súlade s jej obrázkom, rozložením, vzorkou, potom by sa do popisu obstarávacieho predmetu mal umiestniť vizuálny obraz a dokumentácia by mala obsahovať podmienky na oboznámenie sa. s rozložením, vzorka. Objednávateľ určí požiadavky na predmet obstarávania na základe vlastné potreby sám za seba.

2. Popis predmetu obstarávania podľa 44-FZ: typické porušenia

Na začiatok by malo byť z popisu predmetu kúpy jednoznačne zrejmé, čo sa zákazník chystá kúpiť. Požiadavky na ukazovatele výkonnosti (min, max alebo presné hodnoty) by mali byť uvedené jednoznačne, čo najzrozumiteľnejším a najprístupnejším spôsobom. Podľa časti 1 a časti 2 čl. 33 dokumentácia by mala obsahovať požiadavky, ktoré umožnia zistiť, či ponúkaný tovar (práca alebo služby) sú pre zákazníka vhodné. Nemali by ste používať výrazy ako „nie je horší“, „nie je slabší“ a podobne, nejde o objektívny popis. Čo je pre zákazníka lepšie a čo horšie, dodávateľ nemusí vedieť ani tušiť.

Stáva sa, že zákazníci robia chyby pri špecifikovaní požiadaviek s hodnotami rozsahu, napríklad: "šírka je viac ako 120 mm a menšia ako 114 mm." Niekedy sa pri popise predmetu obstarávania neberú do úvahy ich vlastné pokyny na prípravu ponúk: „Ak je prítomné slovo“ rozsah „,“ v rámci „, potom musí dodávateľ poskytnúť rozsah hodnôt nižší, ako je nastavený rozsah. zo strany zákazníka“. Ako tomu rozumieť v prípade teplotného rozsahu nie je jasné.

Pomerne často zákazníci prepisujú z štátne normy všetky vlastnosti v rade, pričom výrobok nemôže mať všetky požadované vlastnosti súčasne. Napríklad s ohľadom na pohyblivosť a tuhosť betónu. Betón môže byť tuhý (W) alebo mobilný (P). Toto sú vzájomne sa vylučujúce vlastnosti.

Preto zároveň špecifikované požiadavky na betón: tvrdosť Zh1-Zh4; mobilita P1-P4 nebude indikovať konkrétny betón. Neexistuje žiadny materiál s takýmito vlastnosťami. Toto všetko je porušením 2. časti čl. 33 44-FZ.

Je nevyhnutné uviesť správne merné jednotky pre ukazovatele výkonnosti. Vyskytol sa skutočný prípad z praxe, keď namiesto mernej jednotky "mm." pri stanovení požiadaviek na rozmery požiarneho zariadenia sa použila merná jednotka "m".

Charakteristiky, ich merné jednotky musia byť v súlade s technickými predpismi. V opačnom prípade bude musieť zákazník odôvodniť použitie iných výrazov a jednotiek merania.

Veľmi častým porušením je uvedenie v technických špecifikáciách GOST bez odkazu na konkrétny tovar. Postavenie FAS Rusko je také, že takýto opis predmetu obstarávania neumožňuje identifikáciu každého produktu a neumožňuje potenciálnemu dodávateľovi riadne pripraviť žiadosť.

Ďalším porušením je súčasné označenie GOST alebo TU, ktoré musí výrobok spĺňať a vlastnosti, ktoré nezodpovedajú tejto GOST. Napríklad pri jednom nákupe zákazník uviedol, že vlastnosti základného náteru musia zodpovedať GOST 25129-82 pre základný náter GF-021, pričom uviedol nasledujúce požiadavky na vlastnosti: doba schnutia do stupňa 3 pri teplote 20 °C nie viac ako 12 hodín, čo zodpovedá základnému náteru GF-019 a hodnote tento ukazovateľ nie menej ako 24 hodín pre základný náter GF-021.

Častou chybou je aj uvádzanie požiadaviek na ochrannú známku v popise predmetu obstarávania bez odkazu na možnosť použitia ekvivalentu, čo môže viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže.

Stanovenie zbytočne podrobných požiadaviek na materiály, z ktorých je tovar vyrobený, bude tiež porušením zákona (List FAS Rusko zo dňa 14.4.2015 N AK-18070-15). Hovorí o tom aj rozhodnutie FAS Russia zo 6. júla 2015 vo veci K-802-15: v podmienkach DOA sú požiadavky na materiály použité pri generálnej oprave stanovené prehnane.

3. Ako správne zostaviť technickú úlohu?

Kompetentne pripraviť popis predmetu obstarávania, zadania pre 44-FZ, bez špeciálnych znalostí v konkrétnej oblasti je dosť ťažké. Ak však prísne dodržiavate pravidlá pre popis predmetu kúpy v súlade s 44-FZ, je možné sa vyhnúť vážnym chybám. Vzor technických špecifikácií pre 44-FZ nájdete tu.

Bez ohľadu na spôsob obstarávania, požiadavky na zadávacie podmienky určuje čl. 33 44-FZ. Čo ešte bude potrebné vziať do úvahy pri vypracovaní technického zadania?

Pri vývoji technických špecifikácií pre 44-FZ by sa mali brať do úvahy všetky potrebné materiálové požiadavky. Treba mať na pamäti, že niektoré vlastnosti sú zakódované v označení produktu. Napríklad zadanie stanovuje pre materiál „dlažobné dosky“ s označením Antique 3A.6, zadávacie podmienky nekladú žiadne požiadavky na hrúbku dlaždíc. Podľa dekódovania označenia dlaždice je jej hrúbka 6 cm (posledná číslica označenia udáva hrúbku v cm). Pri kontakte sa však ukazuje, že bola potrebná dlaždica s hrúbkou 8 cm.Zaťaženie, ktoré môže vydržať, závisí od hrúbky dlaždice. Negramotne vypracované zadávacie podmienky viedli k nákupu materiálu, ktorý nespĺňa potrebné požiadavky. Preto si musíte dôkladne skontrolovať označenie všetkých materiálov v referenčných podmienkach a uviesť všetky základné, dôležité požiadavky na materiály.

Odporúča sa nekopírovať popisy produktov z rôznych stránok. Po prvé, informácie v popise nemusia byť spoľahlivé a ukáže sa, že ani jeden výrobok nespĺňa uvedené požiadavky.

Po druhé, existuje vysoká pravdepodobnosť, že jeden výrobok zodpovedá danému popisu. To možno považovať za obmedzovanie hospodárskej súťaže. Ak existujú štátne normy pre tovar, odporúča sa dodržiavať požiadavky stanovené týmito normami.

Všetky požiadavky na výkon by nemali byť nejednoznačné. V opačnom prípade bude veľa žiadostí o objasnenie. Často sa stáva, že pri množstve požiadaviek zákazník nestíha termíny odpovedať na ne vo veci samej a nemusí byť čas na úpravu zadávacích podmienok. Na základe toho niekedy zákazník vo vysvetlení uvádza, že stačí predložiť iba súhlas bez uvedenia materiálov. To zase znižuje šance na nákup presne toho, čo je potrebné, takže z aplikácie nie je jasné, aké materiály budú použité pri výkone práce.

Pokyny na prípravu žiadosti je lepšie vypracovať po opísaní požiadaviek na Technické špecifikácie... Inštrukcia by nemala zmiasť účastníka, ale mala by špecifikovať požiadavky technickej úlohy, aby sa predišlo mnohým požiadavkám zo strany účastníkov. Nejednotnosť technickej úlohy pokynu, ktorá vytvára prekážku pri príprave žiadosti, môže vyvolať smerovanie sťažností na OFAS zo strany potenciálnych účastníkov obstarávania.

Pri zostavovaní technického zadania je potrebné správne uviesť aj kódy OKDP. Ak sa zakúpi jedlo, nebude zbytočné uvádzať GOST a SanPiN. Pri nákupe na stavebná zmluva je potrebné pripojiť aj chybné vyúčtovanie, odhad a príp investičná výstavba(rekonštrukcia, generálna oprava) je potrebné priložiť aj projektovú dokumentáciu.

Jednou z výrazných noviniek zákona o Ústavnom súde sú jednotné pravidlá pre popis predmetu obstarávania. Analýzou prvých výsledkov doterajšej praxe opisovania nákupov článok prichádza k záveru, že nie všetci účastníci zmluvného systému zákonne uplatňujú tie, ktoré sú ustanovené v čl. 33 zákona č. 44-FZ pravidlá pre popis predmetu obstarávania.

V tomto článku sa dozviete:

• pravidlá pre popis predmetu obstarávania;
• zodpovednosť za porušenia v popise nákupu;
• požiadavky na ukazovatele kvality a zhody tovaru pri nákupe;
• požiadavky na technické vlastnosti predmetov obstarávania;
• pokutu za neuvedenie slov „alebo ekvivalent“ v popise predmetu obstarávania spolu s ochrannou známkou.

Pravidlá pre popis predmetu obstarávania podľa 44-FZ

Podľa odseku 1 časti 1 čl. 33 zákona o zmluvnom systéme sa zákazník pri popisovaní predmetu obstarávania v dokumentácii musí riadiť nasledujúcimi pravidlami:

• popis predmetu obstarávania musí byť objektívny;
• v popise predmetu obstarávania sa uvádzajú funkčné, technické a kvalitatívne vlastnosti, prevádzkové vlastnosti predmetu obstarávania (v prípade potreby);
• popis predmetu obstarávania by nemal obsahovať požiadavky alebo údaje týkajúce sa ochranných známok, servisných značiek, obchodných mien, patentov, úžitkových vzorov, priemyselných vzorov, označenia pôvodu alebo názvu výrobcu, ako aj požiadavky na tovar, informácie, práce , služby za predpokladu, že takéto požiadavky majú za následok obmedzenie počtu účastníkov obstarávania, pokiaľ neexistuje iný spôsob, ktorý poskytuje presnejší a jasnejší popis charakteristík predmetu obstarávania;
• obstarávacia dokumentácia môže obsahovať označenie ochranných známok, ak je pri výkone prác, poskytovaní služieb určený tovar, ktorého dodávka nie je predmetom zmluvy.
  V čom predpokladom je zahrnutie slov „ alebo ekvivalent

Uvažujme o piatich hlavných porušeniach zákazníkov v popise objektov obstarávania, ktoré identifikoval FAS Rusko.

Porušenie číslo 1.

Ukazovatele kvality produktu nie sú stanovené

Ako je uvedené vyššie, v zmysle ustanovenia čl. 33 zákona o ústavnom súde popis predmetu obstarávania musí byť objektívny. V popise predmetu obstarávania sa uvedú funkčné, technické a kvalitatívne vlastnosti, prevádzkové vlastnosti predmetu obstarávania (ak je to potrebné). Nie všetci zákazníci však spĺňajú túto požiadavku.

Príklad

V článku 2.1.1 technické požiadavky v systémovej jednotke aukčnej dokumentácie pre procesor je uvedené - "nie slabšie ako Intel Core i3-4130";
Bod 2.4 technických požiadaviek na server typu 1 aukčnej dokumentácie pre spracovateľa uvádza „najmenej dva procesory typu nie horšieho ako E5-2690v2“;
Bod 2.5 technických požiadaviek na server typu 2 aukčnej dokumentácie pre procesor uvádza „aspoň jeden procesor typu nie nižšieho ako Intel Xeon E3-1240v3“.

Teda z týchto ustanovení nie je možné určiť ukazovatele tovaru podľa potrieb zákazníka. Zároveň z pozície FAS Rusko konanie objednávateľa, ktorý riadne nezistil funkčné, technické a kvalitatívne vlastnosti, prevádzkové vlastnosti predmetu obstarávania, s výnimkou prípadov nezlučiteľnosti tovaru, na ktorom sú iné OZ. sú umiestnené, porušujú odsek 1 časti 1 čl. 33 zákona o ústavnom súde (rozhodnutie a predpis FAS Rusko zo dňa 22. apríla 2014 vo veci K-657/14).

Treba mať na pamäti, že podľa časti 2 čl. 33 zákona o ústavnom súde obstarávacia dokumentácia v súlade s požiadavkami uvedenými v časti 1 čl. 33 zákona o ústavnom súde by mala obsahovať ukazovatele na zistenie súladu kupovaného tovaru, práce, služby s požiadavkami stanovenými zákazníkom. V tomto prípade sú uvedené maximálne a (alebo) minimálne hodnoty takýchto ukazovateľov, ako aj hodnoty ukazovateľov, ktoré sa nedajú zmeniť.

Čo hovorí FAS Rusko

V súčasnosti niektorí zákazníci porušujú vyššie uvedené pravidlo. Zákazník má napríklad v súlade s aukčnou dokumentáciou stanovené minimálne a maximálne hodnoty: „celková dĺžka prílohy nie je menšia ako 150,1 mm a nie je väčšia ako 114,4 mm“, „dĺžka nie je menšia ako 0,57 mm. m a nie 0,71 m."

Ako vyplýva z rozhodnutia a pokynov FAS Rusko zo dňa 28.03.2014 vo veci K-381/14, zástupca objednávateľa pri posudzovaní reklamácie vysvetlil, že v uvedenom odseku aukčnej dokumentácie došlo k technickej chybe. . FAS Rusko zároveň dospel k záveru, že v dokumentácii o aukcii objednávateľom v rozpore s časťou 2 čl. 33 zákona o UK nie sú stanovené ukazovatele na zisťovanie potrieb zákazníka.

Obdobný záver o absencii ukazovateľov v obstarávacej dokumentácii, ktoré umožňujú určiť zhodu tovaru (stavebných materiálov) použitých pri práci, bol urobený v rozhodnutí FAS Rusko zo dňa 22.4.2014 vo veci K-657/ 14. Objednávateľ tak v súlade s bodom 17 zadávacích podmienok pre aukčnú dokumentáciu stanovil vrátane nasledujúcej požiadavky na betón použitý pri realizácii prác podľa zmluvy: „Minimálna pevnosť v tlaku vo veku 28 dní musí byť vyššia ako 27,3 a menej ako 33,6 (viac ako 270 a menej ako 340)“.

Podľa časti 2 čl. 33 zákona o ústavnom súde v súlade s požiadavkami uvedenými v prvej časti čl. 33 zákona o 44-FZ by mala obsahovať ukazovatele, ktoré umožňujú určiť súlad zakúpeného tovaru, práce, služieb s požiadavkami stanovenými zákazníkom. V tomto prípade sú uvedené maximálne a (alebo) minimálne hodnoty takýchto ukazovateľov, ako aj hodnoty ukazovateľov, ktoré sa nedajú zmeniť.

Zákazník teda nedefinoval ukazovatele, ktoré umožňujú určiť zhodu betónu použitého v diele, požiadavky zákazníka a taktiež nestanovil mernú jednotku pre „konečnú pevnosť v tlaku“, čo je porušením odsek 1 časti 1 čl. 64 zákona o ústavnom súde.

Ako opísať predmet nákupu, keď neexistujú žiadne GOST, technické predpisy, technické špecifikácie?

Porušenie číslo 2.

Nevhodným spôsobom stanovovať požiadavky na plnenie tovaru

V súlade s odsekom 2 časti 1 čl. 33 zákona o ústavnom súde je dovolené pri zostavovaní popisu predmetu obstarávania použiť, ak je to možné, štandardné ukazovatele, požiadavky, symboly a terminológiu týkajúcu sa technických a kvalitatívnych vlastností predmetu obstarávania ustanovené v súlade s § 33 zákona o ústavnom súde. technické predpisy, normy a iné požiadavky, ustanovené zákonom RF o technickom predpise. Ak objednávateľ nepoužije takéto štandardné ukazovatele v popise predmetu obstarávania, požiadavky, legenda a terminológie by mala obstarávacia dokumentácia obsahovať zdôvodnenie potreby použitia iných ukazovateľov, požiadaviek, označení a terminológie.

Jeden zo zákazníkov však v pokynoch na vyplnenie prvej časti ponuky pre aukčnú dokumentáciu predložil zoznam často sa vyskytujúcich regulačných dokumentov, ktoré by sa mali vziať do úvahy pri príprave žiadosti o túto aukciu: GOST 1709-75, 22245 -90, 16442-80, 9548-74, 7399-97, 14791-79, 6465-76, 3262-75, 10503-71, 30108-94, 23732-2011-825328 , 26869-86, 9128-2013, 23558-94, 8267-93, 52128-2003, 24909-81, 53299-2009, 26602,5-2001-2792399, 2792399, 2792399 -2009, 30674-99, 18599-2001, 190-78, 10178-85, 9179-77, 125-79, 12820-80, 22266-94, 22266-94, 20804, 20784, 20784, 20734 , 20259-80, 18477-79, 52605-2006, 14918-80, 52325-2005, 6527-68, 28196-89, 50597-93, 12.4.07126-12.4.07126-12 08.0826-12. , 5583 – 78, 3134 – 78, 15 860 – 84, 949 – 73, 17811 – 78, 23567,10 – 93, 9410 – 78, 10036 – 75, 9467 – 75, 9467 – 75, 209 398 – 5, 209 398 – 53 –70, 6631–74, ..., GOST 23683–89, ako aj ďalšie GOST, ktoré upravujú materiály uvedené v prílohe technickej pri úlohe, ak sú tieto GOST spojené s vykonávanou prácou. Ak sú GOST uvedené v tomto zozname zastarané, malo by sa použiť toto číslo GOST, ale v aktuálne vydanie(s iným indexom za číslom) “.

Uvedený príklad ustanovení dražobnej dokumentácie tomu nasvedčuje zákazník nemá riadne stanovené požiadavky na ukazovatele zhody tovaru využívané pri výkone práce, potreby zákazníka. Okrem toho z pohľadu FAS Rusko zákazník nestanovil, ktorý GOST zodpovedá tovaru, a preto nie je možné, aby účastníci obstarávania porovnávali GOST s tovarom pri vypĺňaní žiadosti o účasť v aukcii. .

Vzhľadom na vyššie uvedené sa komisia FAS Rusko domnievala, že pokyny zadané objednávateľom na vyplnenie žiadosti o účasť na aukcii neumožňujú účastníkom obstarávania riadne podať žiadosť o účasť na aukcii.

Pomerne často existujú opodstatnené sťažnosti od účastníkov obstarávania, ktoré uvádzajú v referenčných podmienkach požiadavky na ukazovatele zakúpeného tovaru, ktoré sú v rozpore s GOST špecifikovanými v dokumentácii.

Príklad

V kapitole 4 "Polyetylénová fólia" technickej úlohy boli stanovené tieto vlastnosti výrobku: "Statický koeficient trenia musí byť v rozsahu do 0,5". Zároveň podľa GOST 10354–82, ktorej požiadavka na dodržiavanie je uvedená v aukčnej dokumentácii, je statický koeficient trenia stanovený v rozmedzí 0,1–0,5. Zároveň z pohľadu FAS Rusko požiadavka na indikátor „Statický koeficient trenia“ stanovená v článku 4 „Polyetylénová fólia“ technickej úlohy nespĺňa požiadavky GOST 10354-82, čo neumožniť vyplnenie žiadosti o účasť na aukcii (rozhodnutie a predpis FAS Rusko zo dňa 04.06.2014 vo veci č. K-893/14).

Ako výsledok neplánovaná kontrola vedený FAS Rusko, sa zistilo, že v prílohe č. 2 k dokumentácii o aukcii na nákup hotových kovových výrobkov pre produkt „Trojstupňový skladový stojan na batérie“ vrátane nasledujúcich požiadaviek sú stanovené:

• Stojan musí byť vyrobený vo forme kovovej konštrukcie a musí spĺňať normu GOST 16140–77.
• Materiál oceľový plech, oceľ 3 GOST 19903-74, trieda St3ps bežnej kvality, v súlade s GOST 14637-89, rovnaký uhol príruby: na policiach 32 × 32, na stojanoch 45 × 45 GOST 8509-93 ".

Zákazník stanovil aj nasledovnú požiadavku: „Na ochranu podláh a zabezpečenie stability regálov je potrebné privariť štvorce s rozmermi minimálne 60 × 60 mm z ocele St3ps bežnej kvality s hrúbkou minimálne 2 mm. spodná časť nôh."

V súlade s GOST 14637–89 sa norma vzťahuje na hrubé plechy za tepla valcovanej ocele bežnej kvalitnej uhlíkovej ocele, vyrábané so šírkou 500 mm a viac, s hrúbkou od 4 do 160 mm vrátane.

To, že zákazník v aukčnej dokumentácii uvedie požiadavku na hrúbku ocele, z ktorej musia byť vyrobené štvorce s rozmermi najmenej 60 × 60 mm, „najmenej 2 mm“, nie je v súlade s GOST 14637–89. , ktorá uvádza účastníkov obstarávania do omylu a neumožňuje riadne vyplniť prihlášku na účasť v aukcii.

Špecifikované akcie zákazníkov porušuje odsek 1 časti 1 čl. 64 zákona o ústavnom súde a obsahujú znaky zloženia správny delikt, zodpovednosť za spáchanie ktorej je ustanovená v časti 4.2 čl. 7.30 Správneho poriadku Ruskej federácie (rozhodnutie a predpis FAS Rusko zo dňa 3.12.2014 vo veci č. K-1779/14).

Porušenie číslo 3.

Stanovenie protichodných požiadaviek v popise predmetu obstarávania

Ako vyplýva z rozhodnutia FAS Rusko zo dňa 26.5.2014 vo veci č. K-831/14, konaním objednávateľa, ktorý v súťažnej dokumentácii stanovil protichodné požiadavky na poskytovanie služieb, dochádza k porušeniu bodu 1 časti 1. čl. 50 zákona o zmluvnom systéme a obsahujú znaky správneho deliktu podľa časti 4.2 čl. 7.30 správneho poriadku Ruskej federácie.

Takže podľa paragrafov. 1.1.2 a 1.2. Tabuľka 2 oddielu IV „Popis predmetu obstarávania prác (služieb)“ (ďalej - Tabuľka 2) súťažnej dokumentácie v znení platnom 07.05.2014, zhotoviteľ musí byť s objednávateľom dohodnutý najneskôr do troch prac. dni pred seminármi-stretnutiami informačné listy, program, letáky a dokumenty a (alebo) materiály na diskusiu o každom workshope-stretnutí.

Zároveň podľa týchto druhov služieb v tabuľke 5 časti IV „Popis predmetu obstarávania prác (služieb)“ (ďalej len - tabuľka 5) súťažnej dokumentácie v znení účinnom zo dňa 05.07.2014 Zákazník musí do piatich pracovných dní odsúhlasiť program každého seminára-stretnutia. Taktiež podľa bodu 2.1.1 tabuľky 2 sa musí zhotoviteľ dohodnúť s objednávateľom na popise systému taktických cieľov na rok 2015, v tabuľke č. 5 sa pri týchto typoch služieb schválenie nevyžaduje. V súlade s paragrafmi. 1.4.1 a 2.4.1 tabuľky 2 sa zhotoviteľ musí dohodnúť s objednávateľom na formulári znalecké posudky a súhrnných znaleckých posudkov, v tabuľke 5, pri týchto typoch služieb sa súhlas nevyžaduje.

V dôsledku toho sú požiadavky stanovené pre služby poskytované v tabuľke 2 v rozpore s požiadavkami uvedenými v tabuľke 5.

Rovnako pri posudzovaní sťažnosti sťažovateľa proti nesprávneho správania zákazník pri popise simulátorov M / FTD B737NG s imitáciou kokpitu B737NG v plnej veľkosti dospel FAS Rusko k záveru, že v popise predmetu obstarávania sú protichodné požiadavky.

Podľa názoru žalobcu, keďže predmetom obstarávania je dodávka simulátorov M/FTD B737NG s plnohodnotnou imitáciou kokpitu lietadla B737NG, objektívny popis tohto obstarávacieho predmetu bude údajom o zhode prvkov simulátorov k reálnemu dizajnu kokpitu lietadla B737NG.

Zároveň podľa požiadaviek súťažnej dokumentácie musí simulátor obsahovať nasledujúci hardvér vrátane „pre B737NG FCU, MCDU (ľavý a pravý), ovládací panel ECAM, spínací panel“, čo sa týka komponentov posádka kokpitu Airbus320.

V súlade s podmienkami súťažnej dokumentácie musí simulátor obsahovať nasledujúci hardvér: „pre B737NG FCU, MCDU (ľavý a pravý), plyn, ovládací panel ECAM, spínací panel, volanty a ovládacie pedály“.

Na zasadnutí komisie FAS Rusko žiadateľ predložil dokumenty a informácie, že FCU (jednotka riadenia letu) je technický komponent konštrukcie lietadla, v tomto označení (názov) je časť kokpity lietadla Airbus320. V kokpite lietadla a na simulátore B737NG je namiesto FCU prvok MPC (Model Control Panel) - ovládací panel pre režimy lietadla. MCDU (vľavo a vpravo) (Multipurpose Control Display Unit) - viacúčelový riadiaci displej, platí aj pre kokpit lietadla Airbus320, v kokpite a na simulátore B737NG namiesto CDU (Control Display Unit) - riadiaca a zobrazovacia jednotka , atď ....

Konanie objednávateľa, ktorý v zadaní súťažnej dokumentácie uviedol protichodné požiadavky na predmet obstarávania, tak nie je v súlade s odsekom 1 ods. 33 zákona o zmluvnom systéme a porušuje odsek 1 1. časti čl. 50 zákona o zmluvnom systéme a obsahujú znaky správneho deliktu podľa časti 4.2 čl. 7.30 Správneho poriadku Ruskej federácie (rozhodnutie FAS Rusko zo dňa 28.10.2014 vo veci č. K-1545/14).

Porušenie číslo 4.

Nešpecifikovanie špecifických požiadaviek na technické charakteristiky predmetov obstarávania

Treba poznamenať, že nápadné príklady nešpecifikovanie konkrétnych požiadaviek na technické vlastnosti kupovaného tovaru je praxou.

Napríklad v Ch. 5 § 5.1 „Požiadavky na dodané zariadenie“ Tabuľka 2 „Parametre technická podpora"V sub. 1.1 bod 1 aukčnej dokumentácie je stanovený takto: „rozlíšenie obrazovky – najmenej 1920 × 1080“ bez uvedenia mernej jednotky; položka 2 je nastavená: "Rozmery (DxŠxV) nie viac ako 870 × 770 × 1050" bez určenia mernej jednotky. Konanie objednávateľa, ktorý stanovil popis predmetu obstarávania bez uvedenia merných jednotiek, teda nespĺňa požiadavky zákona o ústavnom súde a porušuje odsek 1 časti 1 čl. 64 zákona o ústavnom súde (rozhodnutie FAS Rusko z 29. októbra 2014 vo veci č. K-1558/14).

V inom prípade sa ustanovuje bod 16.1 zadávacích podmienok aukčnej dokumentácie: "Vetracia mriežka 600 × 300 hliníková - 4 ks." bez uvedenia merných jednotiek. Bod 1087 zadávacích podmienok pre aukčnú dokumentáciu stanovuje „Rozmer vzduchového ventilu 821 × 440 – 1 ks“. bez uvedenia merných jednotiek.

Na stretnutí ruskej komisie FAS zástupca zákazníka uviedol, že v súlade s článkom 1.8 GOST 2.307-68 (ST SEV 1976-79, ST SEV 2180-80) “ jeden systém projektová dokumentácia... Aplikácia rozmerov a maximálnych odchýlok „lineárne rozmery a ich maximálne odchýlky na výkresoch a v špecifikáciách sa označujú v milimetroch bez označenia meracej jednotky.

Aukčná dokumentácia však neobsahuje označenie zodpovedajúceho normatívny dokument... Preto konanie zákazníka, ktorý nestanovil špecifické požiadavky na technické vlastnosti tovaru, nie je v súlade s odsekom 2 časti 1 čl. 33 zákona o zmluvnom systéme a porušuje odsek 1 1. časti čl. 64 zákona, ktorý obsahuje znaky správneho deliktu podľa časti 4.2 čl. 7.30 Správneho poriadku Ruskej federácie (rozhodnutie FAS Rusko zo dňa 09.06.2014 vo veci č. K-915/14).

Porušenie číslo 5.

Neuvedenie v popise predmetu obstarávania slová „alebo ekvivalent“

Podľa odseku 1 časti 1 čl. 33 zákona o ústavnom súde môže obstarávacia dokumentácia obsahovať označenie ochranných známok, ak sa pri výkone prác, poskytovaní služieb predpokladá použitie tovaru, ktorého dodanie nie je predmetom zmluvy.

V tomto prípade je predpokladom uvedenie slov „alebo ekvivalent“ v popise predmetu obstarávania, s výnimkou prípadov nezlučiteľnosti tovaru, na ktorom sú umiestnené iné ochranné známky, a potreby zabezpečiť interakciu takéhoto tovaru s tovarom. používané zákazníkom, ako aj prípady obstarávania náhradných dielov a spotrebného materiálu k strojom a zariadeniam používaným zákazníkom, v súlade s technická dokumentácia pre uvedené stroje a zariadenia.

Vzhľadom na sťažnosť sťažovateľa proti protiprávneho konania zákazníka v zmysle neuvedenia slov „alebo ekvivalentu“ k ochrannej známke, FAS Rusko uznalo, že konanie zákazníka je v rozpore s legislatívou o zmluvnom systéme.

Podľa bodu 3 zadávacích podmienok aukčnej dokumentácie objednávateľ stanovil požiadavku na dodanie sebazáchrancu „Šanca“ -E bez uvedenia slov „alebo ekvivalentu“. Na stretnutí ruskej komisie FAS žiadateľ predložil certifikát ochrannej známky „Šanca“, ktorej držiteľom autorských práv je NPK Pozhkhimzashchita LLC. Zákazník na zasadnutí komisie zároveň nepreukázal, že označenie „Sebazáchranca“ Šanca „-E“ nie je ochrannou známkou.

Podľa rozhodnutia a príkazu FAS Rusko z 29. augusta 2014 vo veci K-1279/14 teda aukčná dokumentácia obsahuje označenie ochrannej známky „Šanca“ -E sebazáchrana bez použitia slov. „alebo ekvivalent“, ktorý nezodpovedá doložke 1 h. 1 polievková lyžica. 33 zákona o zmluvnom systéme, porušuje odsek 1 časti 1 čl. 64 zákona o zmluvnom systéme a obsahuje znaky správneho deliktu, za spáchanie ktorého je ustanovená časť 4.2 čl. 7.30 správneho poriadku Ruskej federácie.

Obdobná prax sa vyvinula na základe ustanovenia odseku 1 časti 1 čl. 33 zákona o ústavnom súde a pri obstarávaní zákaziek. Napríklad na zasadnutí komisie FAS Rusko sa zistilo, že v prílohe č. 2 k informačnej karte výberového konania sa v zozname zariadení a iných materiálnych zdrojov potrebných na vykonanie prác podľa zmluvy uvádza údaj na ochrannej známke bez slov „alebo ekvivalentné“:

• Autožeriav Grove GBT 35 alebo podobný;
• Vežový žeriav Mitsuber MCT 8FR alebo analógový;
• Buldozér KOMATSU D275AX-5 alebo podobný

Zároveň z pohľadu FAS Russia konanie objednávateľa, ktorý uviedol ochrannú známku v súťažnej dokumentácii bez slov „alebo ekvivalent“, nezodpovedá bodu 1 časti 1 čl. 33 zákona o ústavnom súde a porušuje 3. časť čl. 56 zákona o ústavnom súde (rozhodnutie FAS Rusko zo dňa 13. mája 2014 vo veci č. K-759/14).

Vzhľadom na prevládajúce administratívna prax možno vyvodiť nasledujúci záver: pri príprave obstarávacej dokumentácie pre zákazníkov by mali platiť oprávnené orgány Osobitná pozornosť o opise predmetu obstarávania s prihliadnutím na pravidlá určené zákonom o ústavnom súde. Zároveň by sa pri objektívnom popise predmetu obstarávania nemali stanovovať protichodné požiadavky za predpokladu, že ukazovatele kvality nakupovaného tovaru, prác, služieb sú správne stanovené, čo umožňuje určiť potrebu zákazníka.

Článok 33. Pravidlá opisu predmetu obstarávania

• skontrolované dnes
• zákona zo dňa 04.01.2020
• nadobudol účinnosť dňa 01.01.2014

Neexistujú žiadne nové revízie článku, ktoré nenadobudli platnosť.

Porovnaj s revíziou článku zo dňa 01.07.2018 11.01.2018 01.01.2017 01.07.2016 01.01.2014

Zákazník sa pri popise predmetu obstarávania v dokumentácii obstarávania musí riadiť nasledujúcimi pravidlami:

• 1) v popise predmetu obstarávania sú uvedené funkčné, technické a kvalitatívne vlastnosti, prevádzkové vlastnosti predmetu obstarávania (ak je to potrebné). V opise predmetu obstarávania sa neuvádzajú požiadavky alebo údaje vo vzťahu k ochranným známkam, servisným značkám, obchodným menám, patentom, úžitkovým vzorom, priemyselným vzorom, názov krajiny pôvodu tovaru, požiadavky na tovar, informácie, práce, služby za predpokladu, že takéto požiadavky alebo pokyny majú za následok obmedzenie počtu účastníkov obstarávania. V popise predmetu obstarávania je povolené používať označenie ochrannej známky za predpokladu, že toto označenie je doplnené slovami „alebo ekvivalent“ alebo za predpokladu, že tovar, na ktorom sú umiestnené iné ochranné známky, je nezlučiteľný a nevyhnutné na zabezpečenie súčinnosti takéhoto tovaru s tovarom, ktorý zákazník používa, alebo je predmetom nákupu náhradných dielov a spotrebného materiálu na stroje a zariadenia používané zákazníkom, v súlade s technickou dokumentáciou k určeným strojom a zariadeniam;
• 2) používanie ukazovateľov, požiadaviek, symbolov a terminológie súvisiacej s technickými charakteristikami, funkčnými charakteristikami (spotrebiteľskými vlastnosťami) tovarov, prác, služieb a kvalitatívnych znakov predmetu obstarávania, ktoré ustanovujú technické predpisy prijaté v súlade s právnymi predpismi. Ruská federácia o technickom predpise, dokumenty vypracované a uplatňované v národnom systéme normalizácie, prijaté v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o normalizácii, ďalšie požiadavky súvisiace s určovaním zhody dodávaného tovaru, vykonávané práce, služby poskytované pre potreby zákazníka . Ak objednávateľ pri príprave popisu predmetu obstarávania nepoužije ukazovatele, požiadavky, konvencie a terminológiu ustanovenú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o technickom predpise, právnymi predpismi Ruskej federácie o normalizácii, obstarávanie dokumentácia musí obsahovať zdôvodnenie potreby použitia iných ukazovateľov, požiadaviek, konvencií a terminológie;
• 3) opis predmetu obstarávania môže zahŕňať špecifikácie, plány, výkresy, náčrty, fotografie, výsledky práce, skúšanie, požiadavky, a to aj vo vzťahu k skúšaniu, skúšobné metódy, balenie v súlade s požiadavkami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie označovanie, štítky, potvrdenie zhody, procesy a výrobné metódy v súlade s požiadavkami technických predpisov, dokumentov vyvinutých a používaných v národnom systéme normalizácie, technických špecifikácií, ako aj vo vzťahu k symbolom a terminológii;
• 4) obstarávacia dokumentácia musí obsahovať vyobrazenie dodávaného tovaru, umožňujúce jeho identifikáciu a vypracovanie žiadosti, konečnej ponuky, ak takáto dokumentácia obsahuje požiadavku na zhodu dodávaného tovaru s vyobrazením tovaru na dodávku. o ktorých je zmluva uzatvorená;
• 5) Dokumentácia k obstarávaniu musí obsahovať údaje o mieste, dátume začiatku a konca, postupe a harmonograme kontroly vzorky alebo modelu tovaru, na dodávku ktorého sa zmluva uzatvára, účastníkmi obstarávania, ak takáto dokumentácia obsahuje požiadavka na zhodu dodávaného tovaru so vzorkou alebo predlohou tovaru, na dodávku, na ktorú sa zmluva uzatvára;
• 6) obstarávacia dokumentácia musí obsahovať označenie medzinárodných nechránených názvov liekov alebo, ak takéto názvy neexistujú, chemické, zoskupovacie názvy, ak je predmetom obstarávania lieky... Pri nákupe liekov zaradených do zoznamu liekov, ktorých nákup sa uskutočňuje podľa ich obchodných názvov, ako aj pri nákupe liekov podľa článku 83 ods. 7 časti 2, článku 83.1 ods. tohto spolkového zákona, má právo uvádzať obchodné názvy týchto liekov. Uvedený zoznam a postup jeho zostavovania schvaľuje vláda Ruskej federácie. Ak sú predmetom obstarávania lieky, predmetom jednej zákazky (jednej šarže) nemôžu byť lieky s rôznymi medzinárodnými nechránenými názvami alebo, ak takéto názvy s chemickými názvami neexistujú, zoskupením, za predpokladu, že počiatočná (maximálna) zmluvná cena (cena šarže) ) ) prekračuje limitnú hodnotu stanovenú vládou Ruskej federácie, ako aj lieky s medzinárodnými nechránenými názvami (ak takéto názvy neexistujú s chemickými, zoskupovacími názvami) a obchodnými názvami. Ustanovenia tohto bodu sa nepoužijú pri určovaní dodávateľa liekov, u ktorého štátna zákazka v súlade s článkom 111.4 tohto federálneho zákona;
• 7) dodaný tovar musí byť nový tovar (tovar, ktorý nebol používaný, v oprave, vrátane toho, ktorý nebol obnovený, ktorý nebol vymenený súčiastky vlastnosti spotrebiteľa neboli obnovené), pokiaľ z popisu predmetu obstarávania nevyplýva niečo iné;
• 8) obstarávacia dokumentácia na obstaranie stavby, rekonštrukcie, generálnej opravy, demolácie objektu investičnej výstavby musí obsahovať projektovú dokumentáciu schválenú v súlade s postupom, ustanovené zákonom o územnoplánovacej činnosti, pokiaľ nejde o prípravu projektovej dokumentácie v súlade s uvedenou legislatívou sa nevyžaduje, ako aj prípady obstarávania podľa časti 16 a 16.1 článku 34 tohto spolkového zákona, v ktorých predmetom zákazky je okrem iného projekt investičnej výstavby. zariadení. Zahrnutie projektovej dokumentácie do obstarávacej dokumentácie v súlade s týmto bodom je riadne vykonanie požiadavky odsekov 1 až 3 tejto časti.

Dokumentácia k obstarávaniu v súlade s požiadavkami uvedenými v časti 1 tohto článku, by mala obsahovať ukazovatele, ktoré umožňujú určiť súlad zakúpeného tovaru, práce, služieb s požiadavkami stanovenými zákazníkom. V tomto prípade sú uvedené maximálne a (alebo) minimálne hodnoty takýchto ukazovateľov, ako aj hodnoty ukazovateľov, ktoré sa nedajú zmeniť.

Nie je dovolené uvádzať v obstarávacej dokumentácii (a to aj vo forme požiadaviek na kvalitu, technické vlastnosti tovaru, práce alebo služby, požiadavky na funkčné vlastnosti (spotrebiteľské vlastnosti) tovaru) požiadavky na výrobcu tovaru, na obstarávanie účastníka (vrátane požiadaviek na kvalifikáciu účastníka obstarávania vrátane pracovných skúseností), ako aj požiadavky na obchodnú povesť účastníka obstarávania, požiadavky na dostupnosť výrobných zariadení, technologické vybavenie, pracovné, finančné a iné zdroje potrebné na výrobu tovaru, ktorého dodanie je predmetom zmluvy, na vykonanie diela alebo poskytnutie služieb, ktoré sú predmetom zmluvy, pokiaľ nie je možné zriadiť takéto požiadavky na účastníka obstarávania stanovuje tento spolkový zákon.

Požiadavky na zabezpečenie kvality tovarov, prác, služieb, ako aj požiadavky na záručná doba a (alebo) rozsah poskytovania záruk za kvalitu tovaru, záručný servis tovaru (ďalej len záručné povinnosti), náklady na prevádzku tovaru, povinnosť vykonať montáž a nastavenie tovaru, zaškolenie osôb ktorí tovar používajú a udržiavajú, zriaďuje v prípade potreby zákazník. Ak je určený dodávateľ strojov a zariadení, objednávateľ v obstarávacej dokumentácii stanoví požiadavky na záručnú dobu tovaru a (alebo) rozsah poskytovania záruk za jeho akosť, na záručný servis tovaru, na náklady o servise tovaru v záručnej dobe, ako aj pri montáži a uvedení tovaru do prevádzky, ak je to uvedené v technickej dokumentácii k tovaru. V prípade, že bude určený dodávateľ nových strojov a zariadení, objednávateľ v obstarávacej dokumentácii ustanoví požiadavky na poskytnutie záruky výrobcu a (alebo) dodávateľa na tento výrobok a na dobu trvania takejto záruky. Táto záruka je poskytovaná s týmto produktom.

Vlastnosti popisu určité typy obstarávacie položky môže zriadiť vláda Ruskej federácie.

Špecifiká opisu predmetov obstarávania podľa štátneho obranného poriadku môže ustanoviť federálny zákon z 29. decembra 2012 N 275-FZ „O štátnom obrannom poriadku“.

Stojí za to venovať pozornosť čl. 3 223-FZ, ktorá od 1. júla 2018 prešla obrovskými zmenami.

čl. 3 Zásady a základné ustanovenia obstarávania tovarov, prác, služieb.

3. Súťažné obstarávanie je obstarávanie realizované pri dodržaní nasledujúcich podmienok súčasne:

1) informácie o súťažnom obstarávaní oznamuje zákazník jedným z nasledujúcich spôsobov:

a) umiestnením v EIS oznámenie o realizácii súťažného obstarávania dostupného neobmedzenému počtu osôb s prílohou dokumentácie o súťažnom obstarávaní;

b) zaslaním výziev na účasť v uzavretom súťažnom obstarávaní;

2) medzi účastníkmi súťažného obstarávania je zabezpečená súťaž o právo uzavrieť s objednávateľom dohodu za podmienok navrhnutých v žiadostiach o účasť v takomto obstarávaní, konečné návrhy účastníkov takéhoto obstarávania;

3) popis predmetu súťažného obstarávania sa vykonáva v súlade s požiadavkami časti 6.1 tohto článku.

Priamy pokyn zákonodarcu o povinnosti zákazníka popísať predmet kúpy.

6.1. Keď je popísané v dokumentácii o súťažné obstarávanie pri predmete obstarávania sa zákazník musí riadiť týmito pravidlami:

1) v popise predmetu obstarávania funkčné charakteristiky (spotrebiteľské vlastnosti), technické a kvalitatívne vlastnosti, ako aj operatívne charakteristika (ak je to potrebné) predmetu obstarávania;

Pri popise predmetu obstarávania nie je možné uviesť požiadavky, ktoré by limitovali počet účastníkov.

Článok 3 zákona č. 223-FZ:

1. Pri nákupe tovaru, prác, služieb sa zákazníci riadia týmito zásadami:

2) rovnosť, spravodlivosť, nediskriminácia a neprimerané obmedzenia hospodárskej súťaže vo vzťahu k účastníkom obstarávania.

Pri popise predmetu obstarávania zákazník zvyčajne tvorí dokument nazývaný „technická úloha“.

Zákonodarca zároveň priamo nestanovuje, že objednávateľ je povinný pri nákupe vypracovať zadávacie podmienky. Dokument je potrebný na to, aby dodávateľ rozumel požiadavkám na predmet obstarávania a zákazník dostal presne tie produkty, ktoré sú potrebné.

V praxi zákazníci používajú aj iné názvy: „Špecifikácia“, „Odhad“, „Výpis o chybe“.

Požiadavky, ktoré sú obsiahnuté v časti 6.1 článku 3, časti 9 článku 4 223-FZ, uvádzajú, že zadávacie podmienky zvyčajne uvádzajú:

• charakteristika predmetu obstarávania;
• množstvo tovaru, rozsah prác alebo služieb;
• čas a miesto dodania tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb;
• ďalšie informácie v závislosti od predmetu kúpy.

Vlastnosti produktu

Charakteristiky sú rozdelené do štyroch typov:

• Funkčné
• Technická
• Kvalitatívne
• Operatívne

Funkčné charakteristiky

Základné a dodatočné termíny predmet kúpy, podmienky používania.

Príklad

"Dodaný tovar musí byť vhodný na použitie v rozmnožovacích strojoch všetkých typov."

"Výrobok musí zodpovedať funkčným vlastnostiam stanoveným výrobcom pre výrobok ponúkaný na dodanie."

technické údaje

Technické vlastnosti predmetu obstarávania vrátane ukazovateľov, ktoré sa nedajú zmeniť, rozsahy hodnôt, minimálna alebo maximálna hodnota.

Príklad

„Rozsah nameraných prietokov nie je menší ako 0,6 kubických metrov. m / h, ale nie viac ako 650 metrov kubických. m/h“.

"Pracovný tlak plynu - nie viac ako 1,6 MPa".

Kvalitatívne charakteristiky

Ukazovatele, pomocou ktorých objednávateľ určí, či predmet obstarávania spĺňa požiadavky legislatívy, noriem, technických predpisov.

Príklad

"Dodaný tovar nesmie mať vady súvisiace s materiálom a (alebo) prácou pri jeho výrobe, alebo prejavujúce sa v dôsledku konania alebo opomenutia výrobcu (dodávateľa)."

"Dodaný tovar musí byť nový, nie skôr ako v roku 2018 od uvedenia na trh, predtým nepoužitý, predtým neopravovaný (modernizovaný alebo obnovený)."

Výkonnostné charakteristiky

Spoľahlivosť a výkonnosť predmetu obstarávania, podmienky efektívnej prevádzky.

Príklad

"Štandardná životnosť je minimálne päť rokov."

"Produkt musí byť bezpečný na používanie."

Funkčné, technické a kvalitatívne charakteristiky v zadávacích podmienkach zahŕňajú nevyhnutne. Prevádzkové - v prípade potreby. Zákazníci nie sú povinní oddeľovať vlastnosti v zadávacích podmienkach samostatne.

Je iracionálne predpisovať vlastnosti kvality v jednom bloku a technické vlastnosti v druhom. Je pohodlnejšie a jednoduchšie zaregistrovať všetky informácie v jednej sekcii

Informácie o vlastnostiach produktov je možné pre prehľadnosť čerpať z katalógu tovarov, prác a služieb podľa zákona č. 44-FZ.

Príklad technického zadania:

Zákazník má právo zahrnúť do zadávacích podmienok ilustrácie, obrázky a náčrty.

ALE! Grafické obrázky by nemali účastníkov zavádzať a viesť k nezrovnalostiam v dokumentácii

Príklad: Požiadavky v dokumentácii viedli k nesúladu

Zákazník nakupoval nábytok konkurenčným spôsobom. V zadávacích podmienkach stanovil požiadavky na produkty a konkrétnu GOST, ktoré musí tovar spĺňať a dokumentáciu doplnil o názorné príklady nábytku, ktorý plánuje kúpiť. V popise jedného typu výrobku uviedol - "výška nie je menšia ako 780 mm, nie je väčšia ako 780 mm", ale v rovnomennom náčrte bola požiadavka na výšku predpísaná "780-800 mm" . Žiadosť účastníka, ktorý v prihláške predpísal charakteristiky na základe údajov z ilustrácie, bola zamietnutá. Účastník podal sťažnosť na FAS. Sťažnosť bola uznaná ako opodstatnená. „Rozdiel v ilustrácii a texte zadávacích podmienok viedol k nesúladu. Zákazník porušil odseky 1, 3 časti 10 článku 4 zákona č. 223-FZ "(rozhodnutie Tyumen OFAS zo dňa 02.02.2018 č. T18 / 07-223).

Zákazník má právo predpísať požiadavku na produkt pri nákupe diela alebo služby - zahrnúť do dokumentácie GOST tovaru, ktorý je protistrana povinná použiť v diele.

Je možné predpísať požiadavku na vek techniky?

Áno, zákazník má právo stanoviť požiadavky na vek produktu.

Zákazník zrealizoval súťažný nákup techniky v súlade so zákonom č. 223-FZ. V zadávacom konaní predpísal kritérium: "Traktor s rokom výroby nie starším ako 2 (dva) roky."

Účastník považoval požiadavku za nezákonnú a odvolal sa na FAS. Dôvod: podmienka obmedzila počet účastníkov.

Sťažnosť bola vyhlásená za neopodstatnenú. „Zákazník má právo klásť požiadavky na kvalitu a technické vlastnosti nákupu. Vekové kritérium pre vybavenie nie je v rozpore s ustanoveniami zákona č. 223-FZ.“

Rozhodnutie Tyumen OFAS zo dňa 12.07.2017 č.T17 / 103-223.

množstvo

Objednávateľ je povinný predpísať množstvo tovaru alebo množstvo prác a služieb, ktoré nakupuje.

Kupujete múku: "Množstvo tovaru: 200 kg".

V oznámení nemôžete uviesť približný počet produktov.

(Ustanovenie 3, časť 9, článok 4 č. 223-FZ)

Dodacia lehota

Zákazník má právo predpísať lehotu na plnenie zmluvy s konkrétnym dátumom alebo časovým úsekom.

Pri nákupe písacích potrieb: "Najneskôr do 31.5.2018" alebo "Do 10 dní od uzatvorenia zmluvy."

Ak zmluva zahŕňa nejednorazovú dodávku: „Mesačne na žiadosť zákazníka do dvoch pracovných dní od dátumu prijatia žiadosti“ alebo „Mesačne najneskôr do 10. dňa každého mesiaca.“

Adresa dodania

Je uvedené miesto, kam by mali byť produkty dodané - adresa alebo územie. Napríklad kupujete zásobu kancelárskych potrieb. V zadávacích podmienkach zákazník uviedol: Moskva, ul. Lenin, 1, kancelária 101.

Územie sa špecifikuje vtedy, keď nie je možné určiť presnú adresu, napríklad pri nákupe dopravných služieb.

Príklad znenia: „Miesto poskytovania služieb: Volgogradský kraj., Svetlojarský okres, s. Tsatsa“.

Čo nemožno špecifikovať v podmienkach zadania?

Od 1. júla 2018 nemôžu zákazníci pod 223-FZ zahrnúť do dokumentácie množstvo požiadaviek na produkt. Bolo zakázané zahrnúť do podmienok referencie (odsek 2, časť 6.1, článok 3):

• ochranné známky (ale existujú výnimky!);
• servisné značky;
• názvy spoločností;
• patenty;
• úžitkové vzory;
• priemyselné vzory;
• názov krajiny pôvodu tovaru.

Ustanovenie 2, časť 6.1, článok 3 zákona č. 223-FZ.

Pravidlo platí, ak podmienky neprimerane obmedzujú počet účastníkov. Zároveň stanovili výnimku: objednávateľ má právo zahrnúť požiadavky zo zoznamu, ak neexistuje iný spôsob, ako presnejšie predpísať vlastnosti predmetu obstarávania.

Rozdiely medzi pojmami „ochranná známka“ a „ochranná známka“

ochranná známka je zákonom chráneným prvkom individualizácie produktu. Na ochrannú známku zapísanú v štátnom registri ochranných známok sa vydáva osvedčenie.

ochranná známka- Ide o individuálny, nie však zákonom chránený prvok individualizácie firmy alebo produktu.

Tieto dva koncepty sa líšia právny stav prvok individualizácie. Komu ochrannú známku zmeniť na ochranná známka, organizácia alebo individuálny podnikateľ ho zaregistruje (články 1481, 1477 Občianskeho zákonníka, uznesenie piateho arbitrážneho konania odvolací súd zo dňa 28.01.2016 č. 05AP-11609/2015).

názov ochranná známka zákazník je povinný pripojiť slovné spojenie „alebo ekvivalent“ (odsek 3 časti 6.1 článku 3). Dôležité je nastaviť parametre ekvivalentu.

Zákazník kupuje papier. V referenčných podmienkach môžete zahrnúť frázu: "Papier" Snow Maiden "alebo ekvivalent."

Slovné spojenie „alebo ekvivalent“ používajte iba s ochrannou známkou.

Zákon 223-FZ výslovne uvádza, že slová „alebo ekvivalent“ by sa mali pridať iba k ochrannej známke (odsek 3 článku 6.1 článku 3 článku 223-FZ).

Keď kupujete tovar spolu s prácami alebo službami, zákazník má právo uviesť konkrétnu značku. Pridajte k ochrannej známke frázu „alebo ekvivalent“.

Zákazník plánoval renovovať priestory a zadal základný náter Tiefengrund alebo jeho ekvivalent do zadávacích podmienok.

Ak umiestnite túto frázu vedľa produktu alebo technológie, ktorá nie je ochrannou známkou, FAS to bude považovať za porušenie.

Štyri výnimky, keď slová „alebo ekvivalent“ netreba písať

Ustanovenie 3, časť 6.1, článok 3 223-FZ (výnimky)

Kupujete náhradné diely, Spotrebný materiál na stroje a zariadenia, ktoré už používate.

Pri svojej práci používate napríklad tlačiareň konkrétnej značky a zákazník potrebuje len originálne náplne do tejto tlačiarne. V referenčných podmienkach si v tomto prípade môžete zaregistrovať ochrannú známku bez slov „alebo ekvivalent“.

Môže byť ochranná známka uvedená v popise predmetu kúpy pri nákupe kaziet?

Ak si kúpite kazety do zariadení, ktoré už používate, áno.

Ak nie, môžete si kúpiť kazety konkrétnej značky s frázou „alebo ekvivalent“.

Zákazník si zakúpil kazety a v aukčnej dokumentácii uviedol ochrannú známku bez slov „alebo ekvivalent“. FAS uznal takéto akcie za porušenie: „Zákazník v dokumentácii neuviedol, že nakupuje spotrebný materiál pre zariadenie, ktoré používa. Zákazník tiež nepreukázal, že neuplynula záručná doba na zariadenie, do ktorého náplne kupuje.

1. Produkty iných značiek nie je možné kombinovať s produktmi, ktoré už používate. Kupujete nabíjačky na notebooky alebo mobilné telefóny. Potom má v dokumentácii právo predpísať požiadavku na ochrannú známku.
2. Tovar kupujete na splnenie zmluvy podľa zákona č. 44-FZ.
3. Tovar, práce alebo služby nakupujete na základe medzinárodných zmlúv alebo zmlúv zákazníkov podľa zákona č. 223-FZ, ktoré upravujú konkrétne značky tovaru.

Ako aplikovať GOST

Zákazníci pri popise predmetu obstarávania uplatňujú vládne štandardy. V tomto prípade je potrebné brať do úvahy technické predpisy, dokumenty z národný systémštandardizácia, ďalšie požiadavky na predmet obstarávania. Toto je ustanovené v odseku 1 časti 10 článku 4 zákona č. 223-FZ. Nákup tovaru, prác, služieb, ktoré nespadajú pod technické predpisy a národné normy, musí kupujúci zdôvodniť. Takéto pravidlá zaviedol článok 25 federálneho zákona č. 104-FZ z 5. apríla 2016.

Výrobky, na ktoré sa vyžaduje certifikát, sú uvedené v nariadení vlády zo dňa 1.12.2009 č.982.

Technické predpisy. Ustanovujú technické predpisy povinné požiadavky na tovary, práce, služby. Napríklad na produkty, dizajn, výrobu, konštrukciu, inštaláciu, uvedenie do prevádzky, prevádzku, skladovanie, prepravu, predaj, likvidáciu.

Technické predpisy prijíma:

• federálny zákon;
• nariadením vlády;
• normatívne právny úkon federálny orgán výkonná moc na technický predpis;
• medzinárodná zmluva Rusko, ktoré podlieha ratifikácii;
• ratifikovaná medzinárodná zmluva Ruska;
• dekrétom prezidenta.

Napríklad pre nábytok je v platnosti technický predpis TR CU 025/2012, ktorý bol schválený rozhodnutím Rady Eurázijskej hospodárskej komisie č.189 zo dňa 18.10.2012.

Na potvrdenie, že výrobok spĺňa požiadavky technických predpisov, musí výrobca získať certifikát alebo vypracovať vyhlásenie o zhode. Objednávateľ pri príprave obstarávacej dokumentácie vyžaduje potvrdenie alebo vyhlásenie zhotoviteľa. Technické predpisy sú zverejnené na webovej stránke Rosstandart.

Dokumenty národného normalizačného systému. Dokumenty národného systému normalizácie zahŕňajú:

• národná norma;
• základná národná norma;
• predbežná národná norma;
• štandardizačné pravidlá;
• odporúčania pre štandardizáciu;
• informačné a technické referenčné knihy.

Pri obstarávaní sa používajú národné normy a informačné a technické referenčné knihy, ktoré sú dostupné na stránkach www.gost.ru, docs.cntd.ru.

Národnú normu vypracúva technická alebo projektová technická komisia pre normalizáciu a schvaľuje ju federálny orgán výkonná moc v oblasti normalizácie. Štandardné sady Všeobecné charakteristiky tovar, práce, služby. Dokument je určený na všeobecné použitie ( federálny zákon zo dňa 27.12.2002 č. 184-FZ).

V Rusku ako medzištátne a národné normy platia GOST a GOST R. Zákazníci v dokumentácii k obstarávaniu majú právo odvolávať sa na obe normy. Informácie o GOST a GOST R sú zverejnené na oficiálnej webovej stránke Rosstandart (gost.ru).

Informačná a technická príručka

Dokument popisuje technológie, procesy, metódy, metódy, zariadenia. Webová stránka Rosstandart obsahuje 10 referenčných kníh, ktoré sa používajú na rôzne pracovné miesta. Príkladom je informačno-technická príručka o najlepších dostupných technológiách ITS 6-2015 „Výroba cementu“, ktorá je v platnosti od 1. júla 2016.

Na potvrdenie, že výrobok spĺňa požiadavky národných noriem, dostane výrobca alebo dodávateľ certifikát. Objednávateľ má právo v obstarávacej dokumentácii ustanoviť požiadavku, aby účastník predložil spolu s sprievodné doklady k produktom.

Pri popise obstarávacieho predmetu zákazník používa štandardné ukazovatele z GOST, SNiP, technické predpisy.

V referenčných podmienkach stačí uviesť odkaz na konkrétny GOST, technické podmienky a hygienické normy... Nie je potrebné predpisovať vlastnosti, ktoré sú uvedené v normách. Takéto konanie nie je v rozpore s odsekom 1 časti 10 článku 4 zákona č. 223-FZ.

Príklad

Zákazník neuviedol vlastnosti z normy

Zákazník zahrnul do dokumentácie požiadavku, aby tovar spĺňal špecifické GOST. Charakteristiky, ktoré stanovuje norma, nie sú predpísané. Účastník podal sťažnosť na FAS. Prevádzkovateľ mal za to, že zákazník nezaregistroval všetky informácie a porušil bod 1 časti 10 čl. 4 zákona č. 223-FZ a časť 1 článku 17 zákona č. 135-FZ.

Inštitúcia sa proti rozhodnutiu protimonopolného úradu odvolala. Súd zistil, že závery FAS sú chybné. Zákon č. 223-FZ nezakazuje stanoviť podmienku, podľa ktorej musia výrobky spĺňať požiadavky regulačných a technických dokumentov. Odkazy na vládne normy, hygienické predpisy zákazník má právo zaregistrovať sa v zadávacích podmienkach. Podmienka: podklady sú verejne dostupné a umožňujú určiť konkrétne parametre a vlastnosti predmetu obstarávania (bod 3 preskúmania súdna prax Predsedníctvo Najvyšší súd zo dňa 16.05.2018).

DÔLEŽITÉ:

Nezabudnite skontrolovať, či je GOST platný!

Ak objednávateľ uvedie neplatnú normu, nesprávne opíše predmet obstarávania - podklad pre odvolanie sa obstarávania na FAS.

Nezabudnite skontrolovať, či si ukazovatele GOST a produktu navzájom zodpovedajú.

Zákazník si kúpil farbu. V popise uviedol GOST a charakteristiky: „Smalt PF-115 najvyššej alebo prvej triedy. Čierna farba". Ale podľa GOST, ktorý je uvedený v dokumentácii, môže byť táto čierna farba iba prvej triedy.

Uistite sa, že GOST je vhodná pre predmet obstarávania.

Zákazník si kupuje montérky za lekársky personál... Dokumentácia uvádzala GOST 12.4.280-2014 "Špeciálne oblečenie na ochranu pred všeobecným priemyselným znečistením a mechanickým namáhaním."

Výňatok z GOST 12.4.280-2014:

"Táto norma neplatí pre kombinézy na jedno (krátkodobé) použitie, sterilné kombinézy pre všetky odvetvia medicíny, kombinézy pre pracovníkov v čistých priestoroch."

Príklad

Čo robiť, ak zákazník v dokumentácii uviedol neplatný GOST?

Ak to čas dovolí, vykonajte zmeny v dokumentácii k obstarávaniu.

Ak lehota na vykonanie zmien uplynula, zrušte nákup. Ak sa zistila chyba vo fáze posudzovania žiadostí alebo vo fáze uzatvárania zmluvy, potom zvážte žiadosti, uzatvorte zmluvu za podmienok, ktoré sú uvedené v oznámení a dokumentácii k obstarávaniu.

Ako opísať produkty, ktoré spadajú pod 2 GOST?

Zákazník uvádza, že výrobok musí spĺňať niekoľko noriem GOST. V referenčnom rámci sú stanovené ukazovatele, ktoré sú stanovené normami, ale nie sú v rozpore.

Pri nákupe pšeničného chleba v referenčných podmienkach zákazník uviedol: „chlieb musí byť upečený, nie vlhký na dotyk, bez stôp nečistôt a spĺňať požiadavky GOST 27842-88 a GOST 31805-2012“.

Ak je však v popise predmetu kúpy zahrnutá požiadavka, že chlieb musí byť elastický, išlo by o porušenie, pretože tento ukazovateľ je uvedený iba v GOST 27842-88 a bol by v rozpore s GOST 31805-2012.

Má zákazník právo uviesť v špecifikácii farbu produktu?

Zákon nezakazuje predpisovať požiadavku na farbu výrobku. Existuje však riziko, že účastník sa bude sťažovať na FAS.

Ak je farba výrobku základnou charakteristikou.

Zákazník v popise obstarávacieho predmetu uviedol, že sú potrebné modré chirurgické stehy. Jeden zo žiadateľov podal sťažnosť na FAS. FAS uznal sťažnosť ako neopodstatnenú a potrebu inštitúcie - objektívnu. Modrá je najkontrastnejšia farba vo vzťahu k vnútorné orgány, tkanivá, krv a iné prirodzené farby tela, preto sú práve modré nite vhodné na použitie pri operáciách lekárov.

Ako opísať predmet nákupu, keď neexistujú žiadne GOST, technické predpisy, technické špecifikácie?

Zákazník nie je povinný vo všetkých prípadoch obstarávania riadiť sa GOST, normami alebo technickými predpismi. Ak potrebujete kúpiť objekt s určitými kvalitatívnymi vlastnosťami, môžete použiť vlastnosti a ukazovatele, ktoré stanovil oficiálny výrobca.

ALE!!! Zákazník je povinný odôvodniť prečo sa neuplatňujú GOST, normy, technické predpisy.

Ak predmet obstarávania nezodpovedá popisu z technických predpisov a národného normalizačného systému, objednávateľ má právo stanoviť iné požiadavky na tovary, práce, služby. Zároveň je potrebné zdôvodniť, prečo zákazník potrebuje produkty s rôznymi vlastnosťami.

Ustanovenie 1, časť 10, článok 4 zákona č. 223-FZ.

Vyhlásenie o zdôvodnení

Príklad 1 Je potrebný produkt, práca, služba so špecifickými vlastnosťami “... zvyšovať úroveň bezpečnosti života a zdravia občanov, majetku fyzických osôb a právnických osôb, štátne a obecný majetok, objektov, s prihliadnutím na riziko núdzové situácie prirodzené a technogénny charakter, zvýšenie úrovne environmentálna bezpečnosť, bezpečnosť života a zdravia zvierat a rastlín“.

Príklad 2 Nakupujú sa produkty, ktoré sú potrebné pre „... zameniteľnosť technické prostriedky(stroje a zariadenia, ich súčasti, komponenty a materiály), technická a informačná kompatibilita, porovnateľnosť výsledkov výskumu (skúšok) a meraní, technicko-ekonomické a štatistické údaje.“

Je možné pri popise predmetu kúpy prevziať vlastnosti tovaru zo stránky výrobcu?

Je to možné, pričom vlastnosti by nemali obmedzovať hospodársku súťaž.

Je potrebné študovať analógy tovaru, ktorý je na trhu. Identifikujte vynikajúce parametre a nastavte vlastnosti, ktorým bude spadať viacero produktov.

Zákazník plánuje kúpiť sušiareň VS-30. Na trhu sú aj analógy - ST-33 a UU 075. Vlastnosti stroja:

Aby nedošlo k obmedzeniu hospodárskej súťaže, predmet obstarávania je opísaný napríklad takto:

• názov produktu - sušička;
• zaťaženie - nie menej ako 30 kg a nie viac ako 35 kg;
• objem bubna - najmenej 634 litrov;
• typ vykurovania - elektrické a iné druhy vykurovania (ak sú k dispozícii).

Takéto ukazovatele neobmedzia hospodársku súťaž a umožnia dodávku produktov od rôznych výrobcov. Ustanovenie 2, časť 1, článok 3 zákona č. 223-FZ.

Jednou z povinností objednávateľa pri realizácii štátnej zákazky je popis predmetu obstarávania. Tento popis sa musí premietnuť do obstarávacej dokumentácie. Požiadavky na popis predmetu obstarávania sú premietnuté v čl. 33 FZ-44. Ako správne opísať predmet obstarávania a aké porušenia robia zákazníci pri opise predmetu obstarávania - o tom budeme hovoriť v tomto článku.

Čo by malo obsahovať popis predmetu obstarávania v dokumentácii?

Už sme uviedli, ktorý článok upravuje popis predmetu obstarávania – článok 33 zákona o zmluvnom systéme. Táto norma zákona obsahuje požiadavku, podľa ktorej musí popis predmetu obstarávania obsahovať nasledujúce údaje:

• funkčné, technické a kvalitatívne charakteristiky, ako aj výkonnostné charakteristiky (ak je to potrebné);

Príklad: nákup tlačiarne. Uvádzame nasledujúce charakteristiky: maximálny formát tlače je A4, maximálne rozlíšenie tlače je najmenej 1200 * 1200 bodov za deň, rýchlosť monochromatickej tlače je najmenej 38 listov za minútu, kapacita zásobníka je najmenej 150 listov, prítomnosť rozhrania USB.

• pri popise predmetu obstarávania sa musia používať ukazovatele, symboly, požiadavky, terminológia s ohľadom na vlastnosti predmetu obstarávania, ktoré sú premietnuté do príslušných technických predpisov, dokumentov používaných v rámci národného systému normalizácie;

Príklad: pri kúpe detského nábytku sa treba riadiť Technickým predpisom colnej únie TR CU 025/2012.

Poznámka! Ak objednávateľ nepoužil terminológiu vyjadrenú v technických predpisoch alebo dokumentoch národného normalizačného systému, potom musí byť použitie inej terminológie odôvodnené v dokumentácii obstarávania.

Príklad: nákup detského stolíka; uvádzame tieto ukazovatele: výška - 460 mm, hĺbka - 550 mm, výška - 1030 mm.

• požiadavky na záručnú dobu predmetu obstarávania (ak je to potrebné).

Opis predmetu obstarávania môže obsahovať:

• odkaz na ochranné známky produktu, ale len pre tie prípady, keď pri výkone práce alebo poskytovaní služieb bude potrebné použiť produkt, ktorý nie je predmetom zmluvy;

Poznámka! Pri použití ochrannej známky v tomto prípade je nevyhnutné uviesť slová „alebo ekvivalentné“. Výnimkou sú prípady, keď sa nakupujú náhradné diely a spotrebný materiál na zariadenia alebo stroje, ktoré už zákazník používa, ako aj v prípade, keď je potrebné zabezpečiť kompatibilitu existujúceho tovaru s novozakúpeným.

• špecifikácie, plány, náčrty, testy, fotografie, výkresy, výsledky prác atď.

Príklad popisu predmetu obstarávania si môžete stiahnuť na konci článku.

Poznámka! Pre štandardizáciu v oblasti popisu predmetu obstarávania podľa 44-FZ bol v roku 2017 vypracovaný Katalóg tovarov, prác a služieb na zabezpečenie štátnej a komunálne potreby... Tento katalóg sa nachádza v EIS. Katalóg je určený okrem iného aj na jednotný popis predmetu obstarávania. Na oficiálnej stránke verejného obstarávania dňa 7.10.2017 bola zverejnená správa o tvorbe katalógu a zároveň bolo upozornené, že zákazníci budú dodatočne upozornení na možnosť zákazníkov využívať tento katalóg priamo pri vytváraní informácií a dokumentov v EIS.

Aké údaje by nemali byť zahrnuté v popise objektu obstarávania?

Pravidlá pre popis predmetu obstarávania v súlade s 44-FZ neumožňujú zahrnúť do tohto popisu odkazy na:

• ochranné známky;
• servisné značky;
• názvy spoločností;
• patenty;
• úžitkové vzory;
• priemyselné vzory;
• miesto pôvodu tovaru;
• názov výrobcu;
• iné požiadavky na predmet obstarávania, ak takéto požiadavky vedú k obmedzeniu počtu účastníkov obstarávania. Výnimka – zákazník nemá inú metódu, ktorá by mu umožnila presnejšie a zrozumiteľnejšie popísať požiadavky na predmet obstarávania.

Chybou bude aj to, ak sa v dokumentácii k obstarávaniu premietnu tieto požiadavky:

• výrobcovi tovaru;
• účastníkovi obstarávania;
• na obchodnú povesť účastníka obstarávania;
• na dostupnosť výrobných zariadení, pracovných a finančných zdrojov, technologického vybavenia od účastníka obstarávania, potrebného na splnenie záväzkov zo zmluvy. Výnimkou sú prípady, keď zákon o zmluvnom systéme umožňuje stanovenie takýchto požiadaviek..

Stanovisko FAS k nákupu detskej výživy

Protimonopolný odbor poukázal na to, že zákazníci často pri tvorbe obstarávacích dokladov robia veľké množstvá - čo sa týka sortimentu aj množstva nakupovaného tovaru. Väčšina dodávateľov detskej výživy však nie je schopná dodať také množstvo tovaru, ktoré by plne vyhovovalo technickým špecifikáciám. A väčšina dodávateľov môže dodať časť požadovaného produktu.

Berúc do úvahy vyššie uvedené, FAS dospel k záveru, že v záujme zachovania hospodárskej súťaže je vhodné, aby zákazníci rozdelili veľké dávky na niekoľko. V tomto prípade sa zvýši počet potenciálnych účastníkov obstarávania. Priami výrobcovia produktov detskej výživy budú mať tiež možnosť priamo sa zúčastniť nákupu ( Smernice FAS Rusko pre zakladajúce subjekty Ruskej federácie o organizácii nákupu detskej výživy).

Ako sa vyhnúť chybám pri nákupe podľa 44-FZ?

Na tento účel je vhodné použiť bezplatnú verziu programu „Economy-Expert“. V ňom môžete vytvoriť a skontrolovať chyby harmonogramu a plánu obstarávania, pripraviť správu o obstarávaní od SMP, vypočítať NMC a oveľa viac. Podrobnosti o programe.

Súdna prax v problematike požiadaviek na popis predmetu obstarávania

Často musia zákazníci na súde preukázať objektívnosť popisu predmetu obstarávania, jeho súlad s požiadavkami zákona. Uvažujme niekoľko príkladov, kedy súd potvrdil správnosť objednávateľa, ako aj príklady popisu predmetu obstarávania, kde súdy poukazovali na porušenia.

Príklady zo súdnej praxe s chybami v popise predmetu obstarávania

Príklad 1 Detská mestská nemocnica realizovala nákup detských obilnín. Protimonopolný úrad vydal objednávateľovi príkaz na odstránenie priestupkov z dôvodu, že popis predmetu obstarávania obmedzoval počet účastníkov, respektíve bol formulovaný tak, že sa naň hodili len obilniny jedného výrobcu.

Protimonopolný úrad vzal na vedomie, že zákazník nezákonne znížil maximálne hodnoty vitamínového a minerálneho zloženia tovaru, ktoré sú ustanovené Jednotným sanitárnym a epidemiologickým a hygienické požiadavky k produktom. To následne viedlo k zúženiu okruhu účastníkov obstarávania. Súd zistil, že iba obilniny troch výrobcov spĺňali požiadavky technických špecifikácií. Zároveň sa obilniny ďalších 4 výrobcov v určitých ukazovateľoch nezhodovali. Zároveň bola počiatočná maximálna cena vytvorená tak, že iba jeden výrobca mohol ponúkať kašu na donášku.

Vzhľadom na tieto okolnosti súd poznamenal, že vlastnosti uvedené objednávateľom nesmerovali k určeniu predmetu obstarávania, ktorý má byť dodaný jeho potrebám, ale k nákupu tovaru od konkrétneho výrobcu.

Súd zohľadnil skutočnosť, že objednávateľ nevedel zdôvodniť potrebu zníženia maximálnych hodnôt vitamínových a minerálnych obilnín, ktoré sú stanovené v Jednotnom hygienické požiadavky(Uznesenie KÚ Východosibírskeho okresu zo dňa 20.09.2016 vo veci č. A58-5295 / 2015).

Príklad 2 Zákazník si zakúpil lieky, pričom v obstarávacej dokumentácii uviedol požiadavky na formu tabliet, spôsob ich delenia a balenia. Súd zároveň poznamenal, že tieto vlastnosti nesúvisia s farmakologickými vlastnosťami liečiv a nesúvisia ani s ich terapeutickou účinnosťou. Ukázalo sa tiež, že tieto požiadavky sú splnené liek len od jedného výrobcu. V konaní zákazníka boli odhalené porušenia noriem zákona o zmluvnom systéme (Preskúmanie súdnej praxe pri uplatňovaní právnych predpisov Ruskej federácie o zmluvnom systéme, schválené Prezídiom ozbrojených síl RF dňa 28. júna 2017).

Príklady zo súdnej praxe, kedy súdy potvrdili zákonnosť popisu predmetu obstarávania

Príklad 1 Lekársky ústav oznámil nákup lieku. Dokumentácia odrážala požiadavku na balenie - fľašu alebo iný ekvivalent, ktorý by zabezpečil tesnosť obalu po otvorení. Protimonopolný úrad usúdil, že takáto požiadavka obmedzuje počet účastníkov obstarávania a vydal objednávateľovi príkaz.

Najvyšší súd Ruskej federácie poznamenal, že v tomto prípade sú požiadavky zákazníka na dodávku liekov v injekčnej liekovke spôsobené špecifikami účelu a spôsobu jeho použitia. Otvorená ampulka totiž neumožní uchovať liek na požadovanú dobu. Vzhľadom na túto okolnosť povedie nákup liekov v ampulkách k tomu, že rozpočtové prostriedky budú vynaložené neefektívne.

Súd tiež poznamenal, že bolo zaznamenaných niekoľko výrobcov, ktorí vyrábajú potrebný liek v liekovkách, na samotnom nákupe sa zúčastnilo 7 spoločností, ktoré ponúkali tovar od dvoch rôznych výrobcov (Preskúmanie súdnej praxe uplatňovania právnych predpisov Ruskej federácie o zmluvnom systéme , schválené Prezídiom Ozbrojených síl RF zo dňa 28.06.2017).

Príklad 2 Zákazník zrealizoval nákup monitorovacích kamier. Protimonopolný úrad odhalil porušenie v popise predmetu obstarávania - absenciu konkrétnych ukazovateľov. Agentúra považovala za porušenie v popise produktu (kurzívou) uvádzanie nasledujúcich zákazníckych fráz: „CCTV kamera musí byť dodaná kompletne so slnečnou clonou a držiakom s káblovou priechodkou, ktorá chráni kábel pred mechanickým poškodením a účinky atmosférických zrážok; kamera musí byť odolná proti vandalizmu a musí mať puzdro zosilnenej triedy spoľahlivosti, čo umožňuje jej použitie na problémových objektoch, kde je nielen nepriaznivý vplyv prostredia, ale aj takzvaný ľudský faktor “.

Súd poznamenal, že takéto frázy zákazníka nemožno definovať ako špecifické ukazovatele predmetu obstarávania, pretože vystihujú účel tovaru. Rozhodnutie súdu zároveň poznamenalo, že samotné použitie takých slovných spojení, ktoré vysvetľujú potrebu skôr uvedených vlastností produktu (slnečná clona, ​​držiak, antivandal funkcia, prípad zosilnenej triedy spoľahlivosti) v časti „Produkt vlastnosti“ nedáva dôvod na ich priradenie k vlastnostiam výrobku. Súd poznamenal, že kontroverzné frázy mali charakter vysvetlení, a nie požiadavky na ukazovatele predmetu obstarávania (uznesenie AC okresu Volgo-Vyatka zo 16. februára 2017 vo veci č. A17-4579 / 2016) .

Príklad 3 Predškolské zariadenie realizovala obstaranie prác na vykonanie kapitálových opráv kúrenia. Predškolská vzdelávacia inštitúcia bola obviňovaná z absencie názvu GOST v popise predmetu obstarávania, ktorému by mal tovar použitý v práci zodpovedať. Súd zároveň uviedol, že údaj o potrebe, aby tovar používaný počas práce spĺňal požiadavky GOST bez uvedenia toho, ktorý GOST, nemožno považovať za porušenie, pretože účastníci obstarávania sa môžu nezávisle zoznámiť s požiadavky štátnych noriem a porovnajte GOST s výrobkom (Uznesenie CA Moskovského okresu zo dňa 16.08.2017 vo veci č.A40-172144 / 2016).

dodatok: