Činnosti kontroly licencií. Licenčná kontrola farmaceutických činností

Postup pri výkone licenčnej kontroly je zakotvený v čl. 19 zákona N 99-FZ. Zákon teda ustanovuje, že kontrolný orgán, ktorým je v tomto prípade licenčný orgán, vykonáva kontroly vo vzťahu k držiteľovi povolenia a žiadateľovi o licenciu.

Kontroly môžu byť dokumentárne, neplánované na mieste (vo vzťahu k žiadateľovi o licenciu a držiteľovi licencie), ako aj plánované (vo vzťahu k držiteľovi licencie). Neplánované kontroly na mieste vo vzťahu k žiadateľovi o licenciu sa vykonávajú bez súhlasu prokuratúry (časť 2 § 19 zákona N 99-FZ). V súlade s časťami 6 a 12 čl. 19 uvedeného zákona sa neplánované terénne kontroly vo vzťahu k držiteľovi povolenia vykonávajú aj bez súhlasu prokuratúry. Výnimkou je, keď sa takáto kontrola vykonáva na základe odvolania alebo žiadosti občanov resp právnických osôb a iné osoby (odsek 2 časti 10 článku 19 zákona). V tento prípad neplánovane kontrola na mieste možno vykonať bez predchádzajúceho upozornenia kontrolovanej osoby.

Plánované kontroly sa vykonávajú v súlade s ročným plánom vypracovaným licenčným orgánom. Zákon N 99-FZ uvádza dôvody na zaradenie plánovaná kontrola držiteľ licencie v ročnom pláne plánovaných kontrol. V súlade s časťou 9 čl. 19 uvedeného zákona sú tieto dôvody:

· uplynutie jedného roka odo dňa rozhodnutia o udelení licencie alebo o opätovnom vydaní licencie;
· uplynutie troch rokov odo dňa vykonania poslednej plánovanej kontroly držiteľa povolenia;
· Uplynutie lehoty stanovenej vládou Ruskej federácie odo dňa skončenia poslednej plánovanej kontroly držiteľa povolenia vykonávajúceho licencovaný druh činnosti v zdravotníctve, školstve a v sociálnej oblasti.

Neplánovanú kontrolu na mieste u držiteľa licencie možno vykonať z nasledujúcich dôvodov (časť 10 článku 19 zákona N 99-FZ):

· uplynutie lehoty na vykonanie príkazu vydaného licenčným orgánom držiteľom licencie na odstránenie zisteného porušenia;
Podávanie žiadostí a žiadostí občanov a právnických osôb na povoľovací orgán, informácie od úradov štátnej moci a miestna vláda, masmédiá o skutočnostiach hrubého porušenia licenčných podmienok držiteľom licencie;
· uplynutie doby, na ktorú bola licencia pozastavená;
· Prítomnosť žiadosti držiteľa povolenia, aby licenčný orgán vykonal neplánovanú kontrolu na mieste za účelom zistenia skutočnosti včasného vykonania pokynov licenčného orgánu;
· Prítomnosť príkazu (pokynu) vydaného licenčným orgánom v súlade s pokynom prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie.

Zákon uvádza, že vyčerpávajúci zoznam hrubých porušení licenčných požiadaviek vo vzťahu ku každému licencovanému druhu činnosti by mal byť stanovený príslušným nariadením o udeľovaní licencií. Navyše v súlade s časťou 11 čl. 19 zákona N 99-FZ, takéto porušenia licenčných požiadaviek môžu zahŕňať porušenia, ktoré majú za následok:

Vznik hrozby poškodenia života, zdravia občanov, poškodenia zvierat, rastlín, životné prostredie, predmety kultúrne dedičstvo(historické a kultúrne pamiatky) národov Ruska, ako aj hrozby núdzové situácie technogénny charakter;
Strata života alebo poškodenie ťažkú ujmu zdravie občanov, čo spôsobuje mierny poškodenie zdravia dvoch alebo viacerých občanov, poškodenie zvierat, rastlín, životného prostredia, predmetov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruska, výskyt mimoriadnych udalostí spôsobených človekom, poškodenie práv, oprávnených záujmov občanov, obranu krajiny a bezpečnosť štátu.

Pri výkone licenčnej kontroly má licenčný orgán právo získať informácie potvrdzujúce správnosť poskytnutých informácií a dokumentov, a to prostredníctvom internetu v súlade s Ruská legislatíva upravujúce otázky poskytovania prístupu k informáciám.

Od 26.12.2008 N 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri realizácii štátna kontrola(dozor) a komunálnej kontroly„berúc do úvahy špecifiká organizácie a vykonávania inšpekcií ustanovených v častiach 2-10 tohto článku, ako aj federálne zákony upravujúce vykonávanie činností podľa časti 4 článku 1 tohto Federálny zákon... Postup pri organizovaní a výkone povoľovacej kontroly konkrétneho druhu činnosti ustanovuje nariadenie o povoľovaní konkrétneho druhu činnosti schválené vládou Ruská federácia.

2. Vo vzťahu k žiadateľovi o licenciu, ktorý podal žiadosť o licenciu, alebo držiteľovi licencie, ktorý podal žiadosť o opätovné vydanie licencie, v prípadoch ustanovených týmto spolkovým zákonom licenčný orgán vykonáva neplánované kontroly bez dohode ustanoveným spôsobom s prokuratúrou.

3. V súlade s časťou 2 tohto článku je základom pre kontrolu žiadateľa o licenciu alebo držiteľa licencie podanie žiadosti o licenciu alebo žiadosti o obnovenie licencie licenčnému orgánu.

4. Predmetom dokladového overenia žiadateľa o licenciu alebo držiteľa licencie sú informácie obsiahnuté v predložených žiadostiach a dokladoch za účelom posúdenia súladu týchto informácií s ustanoveniami 13 časti 13 a 3 časti 18 ods. tohto spolkového zákona, ako aj informácie o žiadateľovi o licenciu alebo držiteľovi licencie, ktoré sa nachádzajú v jednotnom štátnom registri právnických osôb, jednotnom štátnom registri individuálnych podnikateľov a iných federálnych informačných zdrojoch.

5. Predmetom neplánovanej kontroly na mieste u žiadateľa o licenciu alebo držiteľa licencie v prípadoch ustanovených v časti 7 a 9 článku 18 tohto spolkového zákona je stav priestorov, budov, stavieb, technické prostriedky, zariadenia, iné predmety, ktoré má žiadateľ o licenciu alebo držiteľ licencie použiť pri vykonávaní licencovaného druhu činnosti a dostupnosť zamestnancov potrebných na vykonávanie licencovaného druhu činnosti za účelom posúdenia súladu takýchto zariadení a zamestnancov s licenčnými požiadavkami.

6. Vo vzťahu k držiteľovi licencie vykonáva licenčný orgán kontroly dokladov, plánované kontroly a neplánované kontroly v teréne v súlade s časťou 10 tohto článku. Tieto neplánované obhliadky v teréne sa vykonávajú bez súhlasu prokuratúry, s výnimkou neplánovanej obhliadky v teréne z dôvodov uvedených v odseku 2 10. časti tohto článku. Nariadenie o udeľovaní povolení na konkrétny druh činnosti môže ustanoviť, že pri výkone povoľovacej kontroly na konkrétny druh činnosti sa nevykonávajú plánované inšpekcie, alebo že pri výkone povoľovacej kontroly na konkrétny druh činnosti sa vykonáva prístup založený na riziku. , plánované kontroly držiteľov povolení sa nevykonávajú v závislosti od priradenia činností držiteľov povolení a (alebo) nimi využívaných výrobné zariadenia do určitej kategórie rizika, určitej triedy (kategórie) nebezpečenstva.

7. Predmetom kontrol držiteľa povolenia špecifikovaných v časti 6 tohto článku sú informácie obsiahnuté v dokladoch držiteľa povolenia o jeho činnosti, stave priestorov, budov, stavieb, technických prostriedkov, zariadení, iných predmetov používaných pri realizácii povolenia na vykonávanie povolenia. druh činnosti, dodržiavanie licenčných požiadaviek zamestnancami držiteľa povolenia, vykonaná práca, poskytované služby, opatrenia prijaté držiteľom povolenia na splnenie licenčných požiadaviek, plnenie príkazov na odstránenie zistených porušení licenčných požiadaviek.

8. Plánovaná kontrola držiteľa povolenia sa vykonáva v súlade s ročným plánom plánovaných kontrol vypracovaným podľa stanoveného postupu a schváleným povoľovacím orgánom.

9. Plánované kontroly držiteľov povolení sa vykonávajú:

1) najskôr jeden rok odo dňa rozhodnutia o udelení licencie;

3) v súlade s frekvenciou, ustanovené nariadením o udeľovaní licencií na kontrolu udeľovania licencií vykonávanú prístupom založeným na riziku;

4) v súlade s frekvenciou stanovenou vládou Ruskej federácie na plánované kontroly držiteľa povolenia, ktorý vykonáva licencovaný druh činnosti v oblasti zdravotníctva, školstva a sociálnej oblasti.

10. Neplánovaná terénna kontrola držiteľa licencie sa vykonáva z týchto dôvodov:

1) uplynutie lehoty pre držiteľa licencie na splnenie príkazu vydaného licenčným orgánom na odstránenie zisteného porušenia licenčných požiadaviek;

2) predkladanie žiadostí, žiadostí občanov vrátane fyzických osôb podnikateľov, právnických osôb, informácií od orgánov štátnej správy, orgánov miestnej samosprávy, médií o skutočnostiach hrubého porušenia licenčných podmienok držiteľom licencie licenčnému orgánu;

4) prítomnosť žiadosti držiteľa povolenia, aby licenčný orgán vykonal neplánovanú kontrolu na mieste s cieľom zistiť skutočnosť včasného vykonania pokynov licenčného orgánu;

5) prítomnosť príkazu (pokynu) vydaného licenčným orgánom v súlade s pokynom prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie.

11. Úplný zoznam hrubých porušení licenčných podmienok vo vzťahu ku každému licencovanému druhu činnosti ustanovuje vyhláška o povoľovaní konkrétneho druhu činnosti. Takéto porušenia licenčných požiadaviek môžu zároveň zahŕňať porušenia, ktoré zahŕňajú:

1) vznik hrozby poškodenia života a zdravia občanov, poškodenia zvierat, rastlín, životného prostredia, miest kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) národov Ruskej federácie, ako aj hrozby technogénnych núdzové situácie;

2) ľudské obete alebo ťažké poškodenie zdravia občanov, mierne poškodenie zdravia dvoch alebo viacerých občanov, poškodenie zvierat, rastlín, životného prostredia, predmetov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie, vznik mimoriadnych udalostí spôsobených človekom, ktoré spôsobujú škody na právach, oprávnených záujmoch občanov, obrane krajiny a bezpečnosti štátu Federálny zákon z 25. júna 2012 N 93-FZ bol doplnený článok 19 tohto spolkového zákona s časťou 15

15. Každoročne federálne orgány výkonná moc a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré vykonávajú udeľovanie povolení na konkrétne druhy činností spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie, vypracúvajú správy o udeľovaní povolení, o účinnosti takéhoto udeľovania povolení a predkladajú tieto správy schválený vládou Ruskej federácie federálny orgán výkonný orgán, ktorý pripravuje výročnú súhrnnú správu o stave udeľovania licencií, a to aj prostredníctvom spolkového štátu informačný systém, ktorého postup pri vytváraní a udržiavaní určuje vláda Ruskej federácie.

V podmienkach trhu sú farmaceutické aktivity čoraz komplexnejšie. Je to spôsobené finančnými a ekonomickými aktivitami jednotlivých organizácií lekární, ako aj reťazcov lekární. rôzne formy nehnuteľnosť. V tomto smere potreba štátna regulácia druhy činností v oblasti obehu lieky sa nielen neznižuje, ale výrazne zvyšuje.

Kontrolu dodržiavania noriem a pravidiel v oblasti regulovaných druhov činností vykonávajú dozorné a kontrolné orgány. So začiatkom implementácie administratívnej reformy sa licenčné otázky v oblasti obehu liekov presunuli na federálnu úroveň a licenčným orgánom je Federálna služba pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou resp. sociálny vývoj... Funkcie dohľadu a kontroly v oblasti farmaceutických činností sú rozdelené: Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska vypracúva a schvaľuje pravidlá a predpisy upravujúce činnosti v oblasti obehu liekov a Roszdravnadzor v súlade s vyhláškou č. Vláda Ruskej federácie z 30. júna 2004 č. 323 sleduje ich implementáciu pomocou rôzne druhy a metódy dohľadu a kontroly vrátane licenčnej kontroly.

V tomto ohľade by sa licenčná kontrola mala považovať za špecifickú riadiacu činnosť, jednu z hlavných funkcií a trvalý a efektívny faktor riadenia. Vo federálnom zákone z 02.07.2005 č. 80-FZ je licenčnej kontrole venovaný samostatný článok (článok 12 “ Kontrola licencií"). Je uvedený v znení, ktoré sa výrazne líši od podobného článku zákona „o udeľovaní licencií určité typyčinnosť "zo dňa 08.08.2001.

č. 128-FZ. Licenčnú kontrolu vykonáva v súlade s týmto článkom licenčný orgán za účelom overenia úplnosti a spoľahlivosti údajov o žiadateľovi o licenciu obsiahnutých v žiadosti a dokladoch predložených žiadateľom o licenciu, možnosti splnenia licenčných podmienok a overenia ich hodnovernosti. podmienok, ako aj overenie údajov o držiteľovi povolenia a jeho súladu s požiadavkami povolenia a podmienok na vykonávanie licencovaného druhu činnosti.

Formou kontroly je predbežná kontrola (v štádiu získania licencie) a následná kontrola dodržiavania podmienok, za ktorých boli licencie vydané, držiteľmi licencie. Berúc do úvahy nahromadené skúsenosti licenčných komisií a právomoci federálneho výkonného orgánu v oblasti licenčných farmaceutických činností, možno rozlíšiť tieto úlohy a zásady organizácie licenčnej kontroly:

- vytvorenie taktiky organizácie a metodiky štátnej licenčnej kontroly dodržiavania licenčných požiadaviek a podmienok zo strany držiteľov licencií;
- určenie zlepšenia mechanizmu kontroly udeľovania licencií;
- koordinácia praktických opatrení medzi Roszdravnadzorom, inými ministerstvami a oddeleniami, aby sa predišlo duplicite a paralelnosti pri vykonávaní kontroly licencií;
- schválenie plánov spoločných inšpekcií s inými oddeleniami (ministerstvo vnútra, prokuratúra, Gosnarkokontrol atď.), ktoré sa vykonávajú na základe rozhodnutia Roszdravnadzoru.

Princípy organizácie licenčnej kontroly možno formulovať takto: nezávislosť, ktorá musí byť zabezpečená finančnou nezávislosťou kontrolný orgán a zabezpečenie postavenia inšpektorov (odborníkov) v normatívny akt; kompetentnosť a objektivita – prísne dodržiavanie odborníkmi platná legislatíva v oblasti licencovania vysoká odborná úroveň práce odborníkov opierajúca sa o zavedený poriadok vykonávanie licenčnej kontroly; glasnosť - neustála komunikácia odborníkov licenčných komisií so zástupcami verejná kontrola a médiá; platnosť a platnosť informácií uvedených v kontrolných správach; koordinácia činností rôznych regulačných orgánov.

Ústredná licenčná komisia pre farmaceutickú činnosť Roszdravnadzor naďalej pracuje na návrhoch na zlepšenie právny rámec licenčných kontrolných a kontrolných mechanizmov podnikateľská činnosť v oblasti obehu liekov.

1. Akcie (nečinnosť) úradníkov Inšpekcia bývania v Moskve, ako aj rozhodnutia, ktoré robia počas výkonu štátna funkcia možno sa odvolať v prípravnom konaní.

2. Predmetom odvolania môže byť konanie (nečinnosť) úradníkov Moskovského bytového inšpektorátu na základe odvolania právnickej osoby, individuálneho podnikateľa s licenciou na vykonávanie podnikateľskej činnosti v oblasti riadenia. bytové domy, ktorá bola preverovaná, o porušení jeho práv a legitímne záujmy, nezákonné rozhodnutia, konanie (nečinnosť) úradníkov Moskovskej bytovej inšpekcie, porušenie ustanovení Predpisov, nesprávne správanie alebo porušenie etika služieb.

3. Osoby, voči ktorým boli prijaté (vykonávajú sa opatrenia) súvisiace s výkonom funkcií štátu (ďalej len zainteresované osoby), môžu nahlásiť porušenie svojich práv a oprávnených záujmov, nezákonné rozhodnutia, konanie (nekonanie) úradníkov Moskovského bytového inšpektorátu, porušenie ustanovení tohto nariadenia, nesprávne správanie alebo porušenie úradnej etiky voči Moskovskému bytovému inšpektorátu prostredníctvom telefónnych čísel, poštových adries, adries Email, s osobným prevzatím predpísaným spôsobom právne úkony Ruskej federácie, právne akty mesta Moskva.

4. Odpoveď na sťažnosť (odvolanie) sa nedáva v prípadoch ustanovených čl. 11 federálneho zákona z 2. mája 2006 N 59-FZ.

5. Podkladom pre začatie predsúdneho (mimosúdneho) odvolania je doručenie ústneho, resp. písanie vrátane vo formulári elektronický dokument, sťažnosti (odvolania) od zainteresovanej osoby na Moskovskú bytovú inšpekciu.

6. Pri posudzovaní sťažnosti (odvolania) majú zainteresované osoby práva ustanovené federálnym zákonom č. 59-FZ z 2. mája 2006.

7. Záujemcovia sa môže predsúdnym (mimosúdnym) spôsobom obrátiť so sťažnosťou (odvolaním):

Šéfovi Moskovskej bytovej inšpekcie;

Zástupcovi moskovského primátora v moskovskej vláde za bývanie a komunálne služby a zlepšenie;

primátorovi Moskvy;

Na prokuratúru Ruskej federácie.

8. Sťažnosť prijatá Moskovským bytovým inšpektorátom je predmetom posúdenia úradníka oprávneného posudzovať sťažnosti (odvolania) do 30 dní od dátumu jej registrácie.

9. Úradník Moskovskej bytovej inšpekcie po prijatí sťažnosti, ktorá obsahuje obscénne alebo urážlivé výrazy, ohrozenie života, zdravia a majetku úradníka, ako aj jeho rodinných príslušníkov, má právo ponechať sťažnosť bez odpovede dňa o podstate otázok v ňom vznesených a informovať občana, ktorý podnet zaslal, o neprípustnosti zneužitia práva.

10. Ak nie je možné dať odpoveď na otázku položenú v odvolaní bez zverejnenia informácií, ktoré predstavujú štátne alebo iné tajomstvo chránené právnymi predpismi Ruskej federácie, žiadateľ, ktorý odvolanie zaslal, bude informovaný do 7 (sedem) dní odo dňa zaevidovania podnetu o nemožnosti dať odpoveď na podstatu v ňom položenej otázky z dôvodu neprípustnosti zverejnenia uvedených informácií.

11. Ak sťažnosť obsahuje otázku, na ktorú bol žiadateľ opakovane písomne zodpovedaný vo veci samej v súvislosti s predtým zaslanými sťažnosťami, a sťažnosť neobsahuje nové argumenty alebo okolnosti, úradníci Moskovského bytového inšpektorátu majú právo rozhodne o neopodstatnenosti ďalšej reklamácie a ukončení korešpondencie so žiadateľom o táto záležitosť za predpokladu, že uvedená sťažnosť a predtým zaslané sťažnosti boli odoslané na rovnakú adresu alebo tomu istému úradníkovi. O tomto rozhodnutí sa upovedomí žiadateľ, ktorý sťažnosť zaslal.

12. Ak chýbajú alebo nie sú k reklamácii priložené doklady, ktoré sú podstatné pre vybavenie reklamácie, je žiadateľ do piatich dní odo dňa zaevidovania reklamácie upozornený (písomne, telefonicky alebo e-mailom), že posúdenie sťažnosti a prijatie rozhodnutia sa uskutoční bez zohľadnenia argumentov, na podporu ktorých neboli predložené doklady.

13. Úradníci Moskovského bytového inšpektorátu poskytujú objektívne, komplexné a včasné posúdenie odvolania, ak je to potrebné:

Za účasti žiadateľa, ktorý podnet zaslal, alebo jeho právneho zástupcu.

Má právo požadovať, vrátane v elektronickej forme doklady a materiály potrebné na prerokovanie sťažnosti v iných štátnych orgánoch, orgánoch územnej samosprávy a iných úradníkov s výnimkou súdov, vyšetrovacích orgánov a orgánov predbežného vyšetrovania.

Na základe výsledkov prerokovania sťažnosti sa prijímajú opatrenia na obnovenie alebo ochranu porušených práv, slobôd a oprávnených záujmov žiadateľa, písomná odpoveď na dôvodnosť otázok vznesených v sťažnosti.

Oznámte žiadateľovi smer jeho odvolania na posúdenie v inom vládna agentúra, orgán samosprávy alebo iný úradník v súlade s ich pôsobnosťou.

14. Ak je to potrebné, žiadateľ, ktorý sa obrátil na Moskovský bytový inšpektorát so sťažnosťou na konanie (nečinnosť) jeho úradníkov, má právo dostať kópie dokumentov a materiálov týkajúcich sa podstaty jeho sťažnosti, ktoré potvrdzujú správnosť a spoľahlivosť skutočnosti uvedené v jeho odvolaní a potrebné na odôvodnenie a posúdenie sťažnosti.

15. Písomná sťažnosť musí obsahovať:

Názov štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, ktorému zasiela písomná žiadosť alebo funkcia, priezvisko, krstné meno a priezvisko (ak existuje) úradníka (ak sú k dispozícii informácie), proti rozhodnutiu, proti konaniu (nečinnosti) sa odvolanie podáva.

Priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje) zástupcu žiadateľa alebo celé meno organizácie.

Poštová adresa, na ktorú má byť zaslaná odpoveď alebo oznámenie o preposielaní sťažnosti.

Predmet reklamácie.

Osobný podpis a dátum žiadateľa.

Ďalej v podnete môžu byť uvedené okolnosti, na základe ktorých sa žiadateľ domnieva, že boli porušené jeho práva, slobody a oprávnené záujmy, že boli vytvorené prekážky na ich realizáciu alebo že bola nezákonne uložená nejaká povinnosť a ďalšie informácie ktoré žiadateľ považuje za potrebné oznámiť.

16. K reklamácii môžu byť priložené kópie dokladov potvrdzujúcich okolnosti v nej uvedené.

17. Sťažnosť sa podáva Moskovskej bytovej inšpekcii a posudzuje ju vedúci (zástupca vedúceho) Moskovskej bytovej inšpekcie.

18. Lehotu na posúdenie sťažnosti (odvolania) možno predĺžiť najviac o 30 dní v prípade zaslania žiadosti iným organizáciám o zaslanie podkladov a materiálov potrebných na posúdenie odvolania.

19. Podaná sťažnosť elektronická správa dokumentov, mala by obsahovať:

Priezvisko, meno, priezvisko zástupcu žiadateľa alebo celé meno organizácie;

Emailová adresa, ak má byť odpoveď zaslaná vo forme elektronického dokumentu;

Poštová adresa, ak má byť odpoveď zaslaná písomne.

Žiadateľ má právo pripojiť sa k takémuto odvolaniu Požadované dokumenty a materiály v elektronickej forme alebo písomne zaslať určené dokumenty a materiály alebo ich kópie.

20. Na základe výsledkov posúdenia sťažnosti (odvolania) úradník Moskovskej bytovej inšpekcie, splnomocnený pri posudzovaní sťažností (odvolaní) prijíma jedno z týchto rozhodnutí:

O prijímaní opatrení smerujúcich k obnove alebo ochrane porušených práv, slobôd a oprávnených záujmov žiadateľa, iných osôb, porušených záujmov spoločnosti alebo štátu.

Odmietnutie konať z dôvodu nedostatku dôvodov.

O upovedomení žiadateľa o zaslaní jeho sťažnosti (odvolania) na prerokovanie inému štátnemu orgánu, orgánu územnej samosprávy alebo inému úradníkovi podľa ich pôsobnosti.

O ukončení korešpondencie.

§ 5.1. Koncepcia licenčnej kontroly a normatívna právna konsolidácia postupu pri výkone licenčnej kontroly

Licenčnú kontrolu vykonáva licenčný orgán za účelom overenia úplnosti a spoľahlivosti údajov o žiadateľovi o licenciu uvedených v žiadosti a dokladoch predložených žiadateľom o licenciu, možnosti splnenia požiadaviek a podmienok licencie, ako aj kontroly informácie o držiteľovi povolenia a jeho dodržiavaní požiadaviek a podmienok povolenia pri vykonávaní činností licencovaného typu.

Kontrola licencií sa vykonáva v súlade s:

Zákon Ruskej federácie „o vzdelávaní“ (článok 33.1);

Nariadenia o udeľovaní licencií na vzdelávaciu činnosť, schválené vládou Ruskej federácie zo dňa 16. marca 2011 č. 000;

federálny zákon z 01.01.2001 „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“;

federálny zákon z 01.01.2001 „o udeľovaní licencií na určité druhy činností“;

Federálny zákon č. 99-FZ z 01.01.2001 "o udeľovaní licencií na určité druhy činností".

§ 5.2. Postup kontroly udeľovania licencií

V súlade s čl. 33.1 zákona Ruskej federácie „o vzdelávaní“ po jednom roku od udelenia licencie licenčný orgán vykoná plánovanú kontrolu na mieste, či držiteľ licencie dodržiava požiadavky a podmienky licencie.

Uplynutie jedného roka odo dňa rozhodnutia o udelení licencie je podkladom na zaradenie plánovanej kontroly držiteľa povolenia do plánu kontrol na príslušný kalendárny rok.

Sledovanie možnosti žiadateľa o licenciu alebo držiteľa licencie splniť licenčné požiadavky a podmienky (pri udelení licencie a opätovnom vydaní dokladu potvrdzujúceho existenciu licencie), sledovanie dodržiavania licenčných požiadaviek a podmienok držiteľom licencie počas implementácie vzdelávacie aktivity(ďalej len licenčná kontrola) vykonáva licenčný orgán prostredníctvom plánovaných a neplánované kontroly v súlade s federálnym zákonom „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb pri výkone štátnej kontroly (dohľadu) a komunálnej kontroly“, federálnym zákonom „o udeľovaní licencií na niektoré druhy činností“ a zákonom Ruskej federácie. Federácia "O vzdelávaní".

Kontroly dokladov sa vykonávajú na mieste licenčného orgánu preskúmaním dokumentov a informácií dostupných v licenčnom orgáne a (alebo) predložených žiadateľmi o licenciu, držiteľmi licencie a inými osobami, ako aj analýzou informácií zverejnených na oficiálnych webových stránkach. vzdelávacie inštitúcie na internete v súlade s odsekmi 4 a 5 článku 32 zákona Ruskej federácie o vzdelávaní.

Kontroly na mieste sa vykonávajú na mieste a (alebo) mieste žiadateľov o licenciu a držiteľov licencie.

Počas auditu sa prijímajú opatrenia na licenčnú kontrolu s cieľom analyzovať a preskúmať dokumenty a materiály charakterizujúce činnosť organizácie, prostriedky na zabezpečenie vzdelávacieho procesu, ako aj analýzu použitia predmetov vo vzdelávacom procese potrebných na realizáciu vzdelávacie aktivity (budovy, stavby, stavby, priestory a územia), pedagogicko-metodická dokumentácia, pedagogická, pedagogická a metodická literatúra a ďalšie knižnično-informačné zdroje a prostriedky na zabezpečenie vzdelávacieho procesu.

Medzi úradníkov, ktorí môžu byť oprávnení vykonávať kontrolu správnym aktom licenčného orgánu, patrí vedúci licenčného orgánu, zástupcovia vedúceho licenčného orgánu, vedúci a zástupcovia vedúceho licenčného orgánu. štruktúrne jednotky licenčný orgán, iní štátni zamestnanci licenčného orgánu, pracovný poriadok ktorým sa ustanovuje audit v otázkach licenčnej kontroly.

Na výkone licenčnej kontroly sa podieľajú odborníci a odborné organizácie akreditované v súlade s postupom stanoveným vládou Ruskej federácie na základe správneho aktu licenčného orgánu a v súlade s občianskoprávnymi zmluvami, ktoré s nimi uzavrela. .

Rozhodnutie angažovať odborníkov a expertné organizácie licenčný orgán akceptuje licenčný orgán vykonávať činnosti na licenčnú kontrolu na základe výsledkov ich výberu spomedzi odborníkov a odborných organizácií akreditovaných na príslušný druh činnosti. Výber expertov a odborných organizácií na ich zapojenie do vykonávania činností licenčnej kontroly sa vykonáva v súlade s výberovými kritériami stanovenými licenčným orgánom.

V súlade s podmienkami občianskoprávnej zmluvy uzavretej so znalcom je znalcovi vyplatená odmena a náhrada cestovných nákladov do sídla organizácie, pre ktorú sa licenčné kontrolné podujatie vykonáva, a späť na miesto znalca. bydliska, ako aj náklady na prenájom obytného priestoru na obdobie pobytu vonku trvalé miesto bydliska v súvislosti s činnosťou licenčnej kontroly.

V súlade s podmienkami občianskoprávnej zmluvy uzavretej so znaleckou organizáciou sa znaleckej organizácii uhrádzajú náklady, ktoré jej zástupcovia vynaložili na vykonanie licenčných kontrolných opatrení.

Požiadavky na odborníkov a odborné organizácie zapojené do vykonávania činností kontroly udeľovania licencií schvaľuje Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie.

Osoby oprávnené vykonávať audit za účelom vykonávania činností licenčnej kontroly si vyžiadajú doklady a materiály k otázkam podliehajúcim overovaniu, ako aj ústne a písomné vysvetlenia poverení funkcionári a ostatní zamestnanci organizácie v otázkach podliehajúcich overovaniu.

41. Osoby oprávnené na výkon inšpekcie, znalci a zástupcovia odborných organizácií na výkon činností na kontrolu povoľovania majú právo:

a) navštíviť organizáciu spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie po predložení kópie správneho aktu licenčného orgánu o inšpekcii a ID služby(iný dokument potvrdzujúci ich právomoci);

b) vykonávať analýzu a skúmanie dokumentov a materiálov charakterizujúcich činnosť organizácie v otázkach podliehajúcich overovaniu vrátane miestnych a individuálnych právnych aktov;

c) vykonávať inšpekciu a kontrolu predmetov používaných pri realizácii vzdelávacích aktivít (budovy, stavby, stavby, priestory a územia);

d) vykonávať revíziu a preverovanie výchovno-vzdelávacej a metodickej dokumentácie, vzdelávacej, náučnej a metodickej literatúry a iných knižnično-informačných zdrojov a prostriedkov na zabezpečenie výchovno-vzdelávacieho procesu;

e) sledovať priebeh výchovno-vzdelávacieho procesu vrátane využívania predmetov, dokumentácie, literatúry, iných zdrojov a prostriedkov uvedených v písmenách „c“ a „d“ tohto odseku vo výchovno-vzdelávacom procese;

f) viesť rozhovory so študentmi, žiakmi organizácie, ich rodičmi ( zákonní zástupcovia) a zamestnancami organizácie o problémoch, ktoré sa majú kontrolovať. V tomto prípade sa rozhovory s maloletými študentmi alebo žiakmi vedú v prítomnosti ich rodičov (zákonných zástupcov).

Osoby oprávnené na výkon auditu, znalci a zástupcovia znaleckých organizácií sú povinní pri výkone auditu dodržiavať obmedzenia ustanovené v § 15 spolkového zákona „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb pri výkone auditu“. Štátna kontrola (dozor) a Mestská kontrola.“

§ 5.3. Výsledky licenčnej kontroly

Výsledky kontroly sa dokumentujú v správe o kontrole, ktorej prílohou sú odborné posudky vypracované znalcami a zástupcami znaleckých organizácií, ktoré sa kontroly zúčastnili. Na základe správy o kontrole a znalecké posudky o kontrole sa vyhotovuje protokol, ktorý schvaľuje vedúci (zástupca vedúceho) licenčného orgánu. V správe o inšpekcii sa uvedú priestupky zistené počas inšpekcie a opatrenia, ktoré sa majú prijať v súvislosti so skutočnosťami takýchto porušení a úradníkmi, ktorí sa ich dopustili.

V prípade porušenia licenčných náležitostí a podmienok vydá licenčný orgán držiteľovi licencie a (alebo) jej zriaďovateľovi príkaz na odstránenie zisteného porušenia. Určený predpis stanovuje lehotu na jeho vykonanie, ktorá nesmie presiahnuť šesť mesiacov. Licenčný orgán začne konanie vo veci správneho deliktu spôsobom stanoveným v zákonníku Ruskej federácie správne delikty.

Držiteľ povolenia a (alebo) jeho zriaďovateľ predkladá licenčnému orgánu správu o vykonaní určenej zákazky, ktorá obsahuje dokumenty obsahujúce informácie potvrdzujúce jej vykonanie.

V prípade nesplnenia určeného príkazu zo strany držiteľa licencie a (alebo) jeho zriaďovateľa (a to aj v prípade, ak správa o plnení určenej objednávky nebude predložená licenčnému orgánu pred uplynutím lehoty stanovenej stanoveným príkazom, alebo predložená správa nepotvrdí exekúciu v nastav čas určeného predpisu), licenčný orgán začne konanie vo veci správneho deliktu spôsobom ustanoveným Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie a pozastaví licenciu v plnom rozsahu alebo v súvislosti s jednotlivými vzdelávacími programami, vzdelávacími aktivitami pobočky držiteľa licencie, miesto realizácie vzdelávacích aktivít na dobu nepresahujúcu šesť mesiacov.

Licenčný orgán do troch dní odo dňa rozhodnutia o pozastavení licencie vykoná príslušný záznam v registri licencií. Licenčný orgán do piatich pracovných dní odo dňa uvedeného rozhodnutia zašle kópiu dokumentu potvrdzujúceho prijatie príslušného rozhodnutia s Sprievodný list federálnemu výkonnému orgánu oprávnenému vykonávať štátnu registráciu právnických osôb a individuálnych podnikateľov v mieste držiteľa licencie.

Ak držiteľ licencie a (alebo) jej zriaďovateľ pred uplynutím doby pozastavenia licencie predložili licenčnému orgánu doklady s údajmi potvrdzujúcimi vykonanie príkazu, ktorého nesplnenie bolo dôvodom na pozastavenie licencie, licenčný orgán obnoví licenciu.

Ak takéto doklady držiteľ licencie a (alebo) jej zriaďovateľ licenčnému orgánu pred uplynutím doby pozastavenia licencie nepredloží, alebo predložené doklady nepotvrdia splnenie určeného príkazu, licenčný orgán sa obráti na súd, žiadosť o zrušenie licencie. Pozastavenie licencie sa predlžuje na dobu do nadobudnutia platnosti právnu silu súdne rozhodnutia.

Licencia sa zrušuje rozhodnutím súdu na základe posúdenia žiadosti licenčného orgánu.

Rozhodnutím vedúceho (zástupcu vedúceho) licenčného orgánu sa informácie o porušení právnych predpisov Ruskej federácie v oblasti vzdelávania a inšpekčných materiálov zasielajú orgánom činným v trestnom konaní Ruskej federácie, Federálna služba finančný a rozpočtový dohľad, účtovná komora Ruskej federácie a štátnych orgánov Ruskej federácie.

Bezpečnostné otázky pre sekciu 5

1 Aká je definícia licenčnej kontroly?

2. Aké práva majú osoby oprávnené vykonávať licenčný kontrolný audit?

3. Uplynutie akého obdobia je základom pre zaradenie inštitúcie do plánu vykonávania plánovaných kontrol?

3. Aké dokumenty sa používajú na zdokumentovanie výsledkov auditu licenčnej kontroly?