Kontrola a dohľad nad dodržiavaním štátnych noriem. Kontrola a dohľad nad dodržiavaním požiadaviek štátnych noriem
Štátna kontrola a dohľad sa vykonáva s cieľom predchádzať, odhaľovať a potláčať porušenia povinné požiadavky v oblasti normalizácie, potvrdenia o zhode (certifikácia), kvality a bezpečnosti výrobkov (tovaru), prác a služieb.
Štátna kontrola a dohľad sa vykonáva:
Právnické osoby a jednotliví podnikatelia zaoberajúci sa vývojom, výrobou, predajom (dodávka, predaj), používaním (prevádzka), dopravou, skladovaním a likvidáciou výrobkov; vykonávanie práce a poskytovanie služieb;
V certifikačných orgánoch vykonávanie činností po potvrdení zhody;
IN testovacie laboratóriá(strediská) vykonávajúce testovanie výrobkov, prác a služieb na účely potvrdenia zhody.
Po obsahovej stránke je kontrola a dohľad identické. Rozdiel spočíva v právomociach subjektov, ktoré ich vykonávajú. Na rozdiel od kontroly sa dohľad vykonáva vo vzťahu k predmetom, ktoré nie sú pod rezortnou podriadenosťou orgánom, ktoré ho vykonávajú. Napríklad úradníci Gosstandartu môžu v rámci svojich kompetencií vykonávať dohľad v ktoromkoľvek priemyselnom podniku alebo podniku v sektore služieb.
To isté platí pre ostatných vládne agentúry, ktorým bolo udelené právo na správny dohľad v určitej oblasti činnosti, - výbory, federálne služby, inšpekcie v oblasti ekológie, požiarna bezpečnosť, ochrana práce, liečivé látky, sanitárne a epidemiologické blaho obyvateľstva, baníctvo a priemysel, vzduch, more a rieka, architektúra a stavebníctvo, obchod, veterinárna medicína atď.
V moderných podmienkach získava štátna kontrola sociálno-ekonomickú orientáciu, pretože jej hlavným úsilím je overovanie dôsledného dodržiavania všetkých hospodárskych subjektov. záväzné normy a pravidlá, ktoré zabezpečujú záujmy a práva spotrebiteľov, ochranu zdravia a majetku ľudí a životného prostredia.
Jednou z jeho hlavných úloh by mala byť prevencia a potlačenie porušovania povinných požiadaviek. štátne normy, pravidlá povinná certifikácia.
Právny základŠtátna kontrola a dohľad nad dodržiavaním požiadaviek štátnych noriem (ďalej len Gosnadzor) sú zákony Ruská federácia: „O TOM technický predpis"," O zabezpečení jednotnosti meraní "," O ochrane práv spotrebiteľa "," O ochrane práv právnických osôb a jednotlivých podnikateľov pri štátnej kontrole a dohľade. "
Štátna kontrola a dohľad v oblasti normalizácie, zabezpečenie jednotnosti meraní a povinnej certifikácie zahŕňa:
1. Štátna kontrola a dohľad nad dodržiavaním záväzných požiadaviek štátnych noriem na výrobky (tovary), práce a služby zo strany právnických osôb a jednotlivých podnikateľov.
2. Štátna kontrola a dohľad nad dodržiavaním pravidiel povinnej certifikácie kontrolovanými subjektmi a nad certifikovanými výrobkami.
3. Štátny dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov Ruskej federácie počas akreditácie organizácií, ktoré posudzujú zhodu výrobkov, výrobných procesov a služieb stanovené požiadavky kvalita a bezpečnosť.
4. Štátny metrologický dozor nad uvoľňovaním, stavom a používaním meracích prístrojov, certifikované postupy merania, meracie normy, dodržiavanie metrologických pravidiel a noriem, počet tovarov odcudzených pri obchodných operáciách, počet predbalených tovarov v baleniach akéhokoľvek druhu počas ich balenia a predaja ...
5. Štátna metrologická kontrola vrátane schválenia typu meradla, overovania meradiel vrátane noriem, udeľovania licencií na činnosti výroby a opráv meradiel.
Pri výkone štátnej kontroly a dozoru inšpekcii podliehajú:
Technická (projektová, technologická, prevádzková, opravná atď.) Dokumentácia výrobkov, prác a služieb;
Systémy riadenia kvality;
Práce na potvrdení zhody (certifikácia) výrobkov, prác a služieb certifikačnými orgánmi a skúšobnými laboratóriami (strediská).
Štátnu kontrolu a dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov vykonávajú právnické osoby a jednotliví podnikatelia:
Povinné požiadavky vo fázach vývoja, prípravy výrobkov na výrobu, ich výroby, predaja (dodávka, predaj), používania (prevádzka), skladovania, prepravy a likvidácie, ako aj počas výkonu práce a poskytovania služieb;
Pravidlá povinnej certifikácie;
Pravidlá potvrdzovania zhody výrobkov, prác a služieb s povinnými požiadavkami prijatím vyhlásenia o zhode.
Štátna kontrola a dohľad sa vykonávajú spôsobom, ktorý určuje Štátna norma Ruska s prihliadnutím na ustanovenia Federálny zákon„O ochrane práv právnických osôb a jednotlivých podnikateľov pri štátnej kontrole (dozore)“ týmito orgánmi a organizáciami, ktoré tvoria systém štátnej kontroly:
1. Gosstandart Ruska, zastúpený štrukturálnou jednotkou, ktorá je zodpovedná za organizáciu a výkon štátnej kontroly a dozoru.
2. Federálna vládne agentúry pod jurisdikciu ruského Gosstandartu (strediská pre normalizáciu, metrológiu a certifikáciu).
3. Organizácie so štatútom štátnej vedy metrologické stredisko pod jurisdikciou) Gosstandart Ruska a vykonávanie štátnej metrologickej kontroly (štátne vedecké metrologické centrá).
Úradníci oprávnení vykonávať štátnu kontrolu a dohľad v mene normalizačných, metrológických a certifikačných orgánov sú:
1. Predseda ruského Gosstandartu - hlavný štátny inšpektor Ruskej federácie pre dohľad nad štátnymi normami a zabezpečenie jednotnosti meraní.
2. podpredseda ruského Gosstandartu a vedúci štrukturálnej jednotky, medzi ktorého zodpovednosti patrí organizácia a vykonávanie štátnej kontroly a dozoru (zástupca vedúceho) štátny inšpektor Ruská federácia).
3. Vedúci stredísk normalizácie, metrológie a certifikácie - hlavní štátni inšpektori subjektov (regiónov) Ruskej federácie a ich zástupcovia, ktorých vymenúva a odvoláva predseda) ruského Gosstandartu.
4. Zamestnanci špecifikovanej štruktúrnej jednotky Gosstandart Ruska - štátni inšpektori.
5. Pracovníci štrukturálne jednotky centrá normalizácie, metrológie a certifikácie - štátni inšpektori subjektov (regiónov) Ruskej federácie. Štátny dozor nad dodržiavaním záväzných požiadaviek štátnych noriem a nad certifikovanými výrobkami vykonáva štátny inšpektor alebo ním vedená komisia. Štátny dohľad nad dodržiavaním pravidiel povinnej certifikácie vykonáva komisia, ktorej zloženie určuje predseda štátnej normy.
Gosstandart Ruska koordinuje činnosti federálne orgány výkonná moc vykonávanie kontroly a dozoru nad kvalitou a bezpečnosťou tovaru (práce, služby) v súlade so zákonom Ruskej federácie „O ochrane práv spotrebiteľa“. Medzi tieto orgány patria napríklad:
Štátna inšpekcia o obchode, kvalite tovaru a ochrane práv spotrebiteľa (Štátna obchodná inšpekcia) sleduje kvalitu a bezpečnosť spotrebného tovaru;
Štátny výbor RF na ochranu prostredie vykonáva štátnu kontrolu životného prostredia;
Štátna sanitárna a epidemiologická služba dohliada na dodržiavanie sanitárnych právnych predpisov pri vývoji, výrobe a používaní všetkých druhov výrobkov vrátane tých dovážaných.
Štátna kontrola a dohľad sa vykonávajú v súlade s plánmi schválenými hlavným štátnym inšpektorom Ruskej federácie, hlavnými štátnymi inšpektormi jednotlivých subjektov (regiónov) Ruskej federácie.
Štátna kontrola a dohľad sa vykonávajú prostredníctvom náhodných kontrol. Plánované opatrenia štátnej kontroly a dozoru sa vo vzťahu k jednému vykonávajú najviac raz za dva roky právnická osoba alebo individuálny podnikateľ.
V prípadoch sa vykonávajú neplánované opatrenia štátnej kontroly a dozoru:
Overovanie plnenia pokynov vydaných právnickým osobám a jednotlivým podnikateľom na základe výsledkov štátnej kontroly a dozoru;
Získavanie informácií od právnických osôb, jednotlivých podnikateľov, orgánov štátna moc o nedodržiavaní povinných požiadaviek na výrobky, práce a služby, o zmenách alebo porušeniach technologické procesy ktoré môžu priamo poškodiť život, zdravie ľudí, životné prostredie a majetok občanov, právnických osôb a jednotlivých podnikateľov;
Vznik ohrozenia zdravia a života občanov, znečisťovania životného prostredia, poškodenia majetku, a to aj v súvislosti s podobným tovarom (práce, služby) iných právnických osôb a (alebo) individuálnych podnikateľov;
Odvolania občanov, právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov so sťažnosťami na porušenie ich práv v súvislosti s neplnením povinných náležitostí, ako aj na získanie ďalších informácií doložených dokumentmi a inými dôkazmi, ktoré poukazujú na prítomnosť známok takéhoto porušenia. Odvolania, ktoré neumožňujú identifikáciu osoby, ktorá podala sťažnosť, nemôžu slúžiť ako základ pre neplánovanú kontrolu.
Štátni inšpektori majú právo:
Prístup k službám a priemyselné priestory právnická osoba alebo individuálny podnikateľ v súlade s postupom ustanoveným zákonom;
Dostávať od právnickej osoby alebo jednotlivého podnikateľa doklady potrebné na štátnu kontrolu a dohľad;
Používať technické prostriedky a do výkonu štátnej kontroly a dozoru zapojiť špecialistov právnickej osoby alebo jednotlivého podnikateľa;
Vykonávať vzorkovanie (vzorky) výrobkov, prác a služieb v súlade s normatívnymi dokumentmi o normalizácii s cieľom kontroly ich súladu s povinnými požiadavkami;
Dostávať kópie dokumentov potrebných na štátnu kontrolu a dohľad a registráciu jej výsledkov.
Štátnych inšpektorov poskytuje vedúci (iný úradník) právnickej osoby alebo individuálny podnikateľ potrebné podmienky pre štátnu kontrolu a dohľad v súlade s platná legislatíva.
Pri výkone štátnej kontroly a dozoru sa vykonávajú:
Výber vzoriek (vzoriek) výrobkov a (alebo) dokumentov; technická kontrola výrobkov, prác a služieb;
Výskum (testovanie), preskúmanie a iné typy kontroly výrobkov, prác a služieb zabezpečujúce spoľahlivosť a objektivitu výsledkov inšpekcie;
Kontrola existencie systému kvality a údajov o certifikácii tohto systému;
Posudzovanie zhody výrobkov, prác a služieb s povinnými požiadavkami;
Kontrola dostupnosti katalógových listov pre výrobky, ktoré prešli účtovnou registráciou.
Odber vzoriek (vzoriek) z dávky výrobkov určených na kontrolnú a dozornú činnosť vykonáva štátny inšpektor za prítomnosti zástupcov právnickej osoby alebo jednotlivého podnikateľa a účastníkov kontroly a vyhotovuje osvedčenie o odbere.
Technickú kontrolu výrobkov, prác a služieb vykonáva priamo štátny inšpektor so zapojením špecialistov z právnickej osoby alebo jednotlivého podnikateľa. Výsledky technickej kontroly sú vyhotovené v protokole ustanoveného formulára.
Potrebu testovania určuje štátny inšpektor (vedúci inšpekcie). Testy sa vykonávajú na testovacej základni právnickej osoby alebo jednotlivého podnikateľa za prítomnosti štátneho inšpektora alebo v akreditovanej skúšobni.
Testovanie výrobkov sa vykonáva v súlade s požiadavkami na metódy kontroly a skúšania výrobkov stanovenými v normách a iných regulačných dokumentoch. Skúšky vzoriek (vzoriek) výrobkov sú dokumentované v protokole vo forme prijatej v skúšobnom laboratóriu (v strede). Výsledky testov vybraných vzoriek (vzoriek) sa rozširujú o testovanú dávku výrobkov.
Na základe výsledkov kontroly vydávajú hlavní štátni inšpektori a štátni inšpektori v rámci právomocí, ktoré im poskytujú právne predpisy, pokyny záväzné pre právnické osoby a jednotlivých podnikateľov.
V prípade porušenia povinných náležitostí, pravidiel povinnej certifikácie, vyhotoví štátny inšpektor protokol o správnom delikte pre právnickú osobu, vedúceho právnickej osoby, iného úradníka právnickej osoby alebo jednotlivého podnikateľa v spôsobom predpísaným právnymi predpismi Ruskej federácie z správne delikty.
Jednou z najdôležitejších súčastí každého systému riadenia je kontrola a dohľad nad dodržiavaním určitých požiadaviek. V systéme riadenia kvality výrobkov ide o štátny dozor a rezortná kontrola implementácia a súlad s normami, metrologickým zabezpečením a kvalitou výrobkov. IN spoločný systém riadenie kvality výrobkov v krajine, osobitné miesto zaujíma dohľad a kontrola nad dodržiavaním požiadaviek všetkých kategórií noriem (GOST, OST, TU, STO, ISO).
Dodržiavanie požiadaviek stanovených v normách sa monitoruje pomocou štátny dozor... Dozor nad implementáciou a dodržiavaním noriem vykonáva Štátna norma Ruska, jej územné, regionálne orgány, ako aj mestské laboratóriá štátneho dozoru a príslušné výskumné ústavy alebo organizácie v súlade s ich kompetenciou v mene štátu vo všetkých odvetviach národného hospodárstva v celej Ruskej federácii. Gosstandart Ruska nie je obmedzený rámcom jednotlivých sektorov národného hospodárstva, určité typy výrobkov, čo umožňuje uplatňovať najefektívnejšiu formu dohľadu - komplexné medziodvetvové kontroly, keď sa spolu s overovaním implementácie a dodržiavania technických požiadaviek noriem na zhodu hotových výrobkov vykonávajú rovnaké práce suroviny, materiály, zložité výrobky, zostavy, jednotky atď. vo výrobných podnikoch. Analýza materiálov komplexných inšpekcií pokrývajúcich široké spektrum výrobcov, ministerstiev a útvarov s rôzne formy a vlastníctvo nám umožňuje robiť závery o kvalite výrobkov a dôvodoch zistených nedostatkov.
Predmetmi štátneho dozoru sú:
Normatívne dokumenty o normalizácii a technická dokumentácia;
· Produkty, procesy a služby;
· Ostatné objekty v súlade s platnou legislatívou o štátnom dozore.
Medzi hlavné úlohy orgánov štátneho dozoru nad dodržiavaním noriem patria:
§ pomoc pri predchádzaní porušovaniu zákonov Ruskej federácie obsahujúcich povinné požiadavky na normalizačné objekty a štandardy;
§ overenie súladu s povinnými požiadavkami štátnych noriem Ruskej federácie pri stanovovaní súladu s priemyselnými normami, technické podmienky, normy podnikov, normy vedeckých, technických a inžinierskych spoločností, technická dokumentácia k záväzným požiadavkám štátnych noriem Ruska;
§ kontrola nad včasným zaradením opatrení na implementáciu noriem do plánu rozvoja národného hospodárstva a do plánov podnikov, organizácií, ako aj nad realizáciou plánov štátnej a odvetvovej normalizácie;
§ dohľad nad implementáciou noriem a ich dodržiavaním vo fázach navrhovania, výroby, testovania, skladovania, prepravy, aplikácie, predaja a likvidácie výrobkov;
§ dohľad nad súladom ukazovateľov kvality navrhovaných a vyrábaných výrobkov s ukazovateľmi stanovenými normami;
§ kontrola včasného ukončenia neaktuálnosti a vývoja nových štandardov a stavu informácií o novozavedených a zrušených štandardoch a o súčasných domácich a zahraničných štandardoch;
§ testovanie výrobkov vrátane certifikácie.
Štátny dohľad nad implementáciou a dodržiavaním noriem sa vykonáva v etapách:
1. etapa - kontrola dostupnosti informácií o schválení normy, objednávky na implementáciu normy, plán organizačných a technických opatrení na prípravu výroby na výrobu v súlade s požiadavkami novej normy;
2. etapa - overenie implementácie plánu organizačných a technických opatrení na implementáciu normy. V tejto fáze kontrolujú dostupnosť podniku s potrebnými základnými a základnými surovinami pomocné zariadenie, technologické zariadenie, technická dokumentácia na zavedenie normy. Ak sa norma neimplementuje, mal by sa uviesť dôvod jej neimplementácie;
3. etapa - overenie zabezpečenia uvoľnenia výrobkov podľa novej normy. V tejto etape kontrolujú zhodu normy projektovej a technologickej dokumentácie na výrobu výrobkov, kontrolujú zhodu podniku s programami a metódami kontrolných skúšok výrobkov stanovených normami, kontrolujú stav meracieho zariadenia spojené s výrobou týchto výrobkov.
Vedenie auditovaného podniku je informované o cieľoch a načasovaní auditu.
Na základe výsledkov kontroly implementácie a súladu s normami, stavu meracieho zariadenia a kvality výrobkov inšpektori vypracujú akt s príslušnými závermi a návrhmi. Ak sa zistí porušenie požiadaviek noriem, orgány štátneho dozoru dajú pokyny na odstránenie týchto nedostatkov; zakázať prepravu výrobkov, ktorých ukazovatele kvality sú nižšie ako požiadavky noriem, spotrebiteľom; opatrenia a meracie prístroje, ktoré nespĺňajú požiadavky, sú stiahnuté z obehu.
Analýza, ktorú vykonal Gosstandart, ukázala, že hlavnými dôvodmi pre predčasné zavedenie noriem, nedodržaním ich požiadaviek pri výrobe sú:
· Absencia alebo oneskorenie pri vypracúvaní plánov implementácie štátnych noriem, ich nesúlad s ostatnými časťami výrobného plánu;
· Nedostatok nezávislých oddelení pre štandardizáciu alebo nedostatočnú kvalifikáciu personálu;
· Predčasný vývoj a nedostatok konkrétnosti organizačných a technických opatrení zameraných na zavádzanie štátnych noriem, neúčinná kontrola nad ich implementáciou;
· Nízka úroveň riadenia práce na normalizácii v podniku (združení);
· Neúplnosť výstupov a nedostatok štátnych štandardov ministerstiev, rezortov, podnikov, združení;
· Nízka technická úroveň výroby;
· Prítomnosť poznámok, výhrad v štandardoch, ktorá umožňuje vyrábať výrobky s odchýlkou od základných požiadaviek;
· Včasné zavádzanie zmien, oneskorenie informácií o ich príprave;
· Porušenie technologickej a výrobnej disciplíny;
· Nízka úroveň projektovej a technologickej dokumentácie (požiadavky štátnych a iných noriem sa nezohľadňujú);
· Nedostatok bezpečnosti, nekonzistentnosť, nevyhovujúci stav meracích prístrojov, kontrolných a testovacích zariadení;
· Neefektívny systém vecných stimulov pre implementáciu a dodržiavanie noriem.
Organizácia kontroly nad dodržiavaním požiadaviek noriem v mnohých krajinách priemyselné podniky vyvinuté, formalizované normami podnikov a existujú systémy na zavádzanie štandardov do výroby a na sledovanie ich zhody vo všetkých fázach (od začiatku návrhu výrobku až po vydanie hotových výrobkov). Takto môžete zaistiť stopercentnú implementáciu štátnych, priemyselných štandardov a technických špecifikácií výrobkov bez toho, aby ste porušili ich požiadavky.
Monitorovanie súladu s normami
Kontrola súladu národné normy uskutočňujú ústredné a regionálne orgány Federálna agentúra o technickom predpise a metrológii, jeho regionálnych laboratóriách štátnej kontroly a dozoru. Kontrola súladu organizačné normy vykonávajú normatívni kontrolóri, technickí kontrolóri a ďalší úradníci poverení vedúcim organizácie na vykonávanie tejto práce v súlade s normami organizácií, predpismi o divíziách a popisom práce.
Hlavné kategórie dokumentov v oblasti normalizácie sú uvedené na obrázku 1.1. Obrázok obsahuje tie kategórie dokumentov, ktoré upravuje federálny zákon „o technických predpisoch“ a federálny zákon „o zmenách a doplneniach federálneho zákona„ o technických predpisoch “, ako sú ako „Dokumenty o normalizácii“.
1) medzištátne normy (GOST);
2) národné normy (GOST R);
3) normy organizácií (STO);
6) súbory pravidiel.
Najdôležitejšie technický papier so štatútom zákona vyplýva z federálneho zákona „o technickej regulácii“ samostatná kategória- technické predpisy (TR).
Technické predpisy - dokument, ktorý bol prijatý medzinárodná zmluva RF alebo federálny zákon, alebo nariadenie prezidenta RF alebo nariadenie vlády RF a ustanovuje povinné pre použitie a vykonanie požiadavky na predmety technického predpisu (výrobky, výrobné procesy, prevádzka, skladovanie, preprava, predaj a likvidácia).
Definícia technického predpisu je tu uvedená v skratke. Úplná definícia, zodpovedajúci zákonu je uvedený v ustanovení 1.1 tejto zmluvy študijná príručka... Na rozdiel od noriem platia technické predpisy záväzné požiadavky.
Prijímajú sa technické predpisy na ochranu života alebo zdravia občanov, ich majetku, ochrany životného prostredia, života alebo zdravia zvierat a rastlín, predchádzania činom, ktoré zavádzajú spotrebiteľov, a zabezpečenia jednotnosti meraní. Obsah a použitie TR, ich typy, postup pri vývoji, uplatňovaní, zmene a zrušení technické predpisy stanovené federálnym zákonom „O technických predpisoch“.
Medzištátne a národné normy (GOST a GOST R) sú ustanovené pre výrobky hromadnej a veľkovýroby, pre normy, požiadavky, koncepty, definície a ďalšie objekty medziodvetvovej aplikácie. Zároveň na území všetkých krajín SNŠ fungujú medzištátne normy.
Organizačné normy (STO) sú vyvíjané podnikmi a organizáciami a rozširujú ich na normy, pravidlá a ďalšie objekty používané v tomto podniku. STO by nemali byť v rozpore s GOST.
Pravidlá pre normalizáciu, metrológiu, certifikáciu, akreditáciu (P) ustanoviť záväzné ustanovenia, postupy, metódy na vykonávanie rôznych technických prác.
Odporúčania (R), počítajúc do toho medzištátne odporúčania (RMG) o štandardizácii, metrológii, certifikácii, akreditácii obsahovať organizačné a technické predpisy, postupy, spôsoby vykonávania práce, ako aj pravidlá vykonávania týchto prác, dobrovoľné na aplikáciu.
Metodické pokyny (MI) a usmernenia (RD) obsahovať usmernenia a pokyny na vykonávanie rôznych organizačných a technických prác.
Všeruské klasifikátory technické, ekonomické a sociálne informácie sú povinné pri vytváraní štátnych informačných systémov a zdrojov.
Kódex praxe sa zvyknú ak jednotlivé objekty technický predpis neexistujú požiadavky technických predpisov ani národných noriem.
Existujú aj kategórie noriem, ktoré sa po nadobudnutí účinnosti federálneho zákona „O technickej regulácii“ stratili právna silaštandard.
Priemyselné normy (OST) boli vyvinuté pre objekty priemyselnej normalizácie, pre ktoré neexistovali žiadne štátne normy. OST boli povinné pre všetky podniky v tomto priemysle. V súčasnosti možno OST považovať za odporúčania pre vývoj nových národných štandardov a štandardov organizácií.
Technické podmienky (TU) podniky sa rozvíjajú, ak nie je potrebné vytvárať štandard pre vyrábané výrobky. Technické špecifikácie sa zvyčajne vyvíjajú pre nové produkty alebo produkty s programom s obmedzeným uvoľňovaním. Momentálne Technické špecifikácie nemajú status štandardizačného dokumentu... TU však teraz získal status dôkazného materiálu pri vyhlásení o zhode.
Normy verejné združenia, vedecké, technické a inžinierske spoločnosti (STO) vyvinutý pre zásadne nové typy výrobkov, pokročilé výrobné procesy a metódy riadenia, netradičné princípy riadenia výroby. STO sú odporúčania pre vývoj nových národných štandardov a STP.
Medzinárodné štandardy (IS) sú vyvíjané medzinárodnými normalizačnými organizáciami, zvyčajne ISO alebo IEC. V Ruskej federácii majú členské štáty štatút odporúčaní pre vypracovanie národných noriem (GOST R), samy však nemajú štatút normy.
Jednou z najdôležitejších súčastí každého systému riadenia je kontrola a dohľad nad dodržiavaním určitých požiadaviek. V systéme riadenia kvality produktu je to štátny dozor a rezortná kontrola nad implementáciou a dodržiavaním noriem, metrologickým zabezpečením a kvalitou produktu. Vo všeobecnom systéme riadenia kvality výrobkov v krajine má osobitné miesto dozor a kontrola nad dodržiavaním požiadaviek všetkých kategórií noriem (TOST, OST, TU, STO, ISO).
Dohľad nad dodržiavaním požiadaviek stanovených v normách sa vykonáva so štátnym dohľadom IIOMOIgbIO. Dozor nad implementáciou a dodržiavaním noriem vykonáva Štátna norma Ruska, jej územné, regionálne orgány, ako aj mestské laboratóriá štátneho dozoru a príslušné výskumné ústavy alebo organizácie v súlade s ich kompetenciou v mene štátu vo všetkých odvetviach národného hospodárstva v celej Ruskej federácii. Gosstandart Ruska nie je obmedzený rámcom jednotlivých sektorov národného hospodárstva, jednotlivými druhmi výrobkov, ktorý umožňuje najefektívnejšiu formu dohľadu - komplexné medziodvetvové inšpekcie, keď spolu s overovaním implementácie a dodržiavania technické požiadavky noriem o zhode hotových výrobkov, rovnaká práca sa vykonáva aj na surovinách, komplexných výrobkoch, zostavách, zostavách atď. vo výrobných podnikoch. Analýza materiálov komplexných inšpekcií, pokrývajúca široké spektrum výrobcov, ministerstiev, útvarov s rôznymi formami a vlastníctvom, nám umožňuje robiť závery o kvalite výrobkov a dôvodoch zistených nedostatkov.
Predmetmi štátneho dozoru sú:
Normatívne dokumenty pre normalizáciu a technická dokumentácia;
Produkty, procesy a služby;
Ostatné zariadenia v súlade s platnou legislatívou o štátnom dozore.
Medzi hlavné úlohy orgánov štátneho dozoru nad dodržiavaním noriem patria:
Pomoc pri predchádzaní porušovaniu zákonov Ruskej federácie obsahujúcich povinné požiadavky na normalizačné objekty a štandardy;
Overenie súladu s povinnými požiadavkami štátnych noriem Ruskej federácie pri stanovovaní súladu priemyselných noriem, technických špecifikácií, podnikových noriem, noriem vedeckých, technických a inžinierskych spoločností, technickej dokumentácie s povinnými požiadavkami štátnych noriem Ruska;
Kontrola včasného začlenenia opatrení na implementáciu noriem do plánu rozvoja národného hospodárstva a do plánov podnikov, organizácií, ako aj nad implementáciou plánov štátnej a odvetvovej normalizácie;
Dohľad nad implementáciou noriem a ich dodržiavaním vo fázach návrhu, výroby, testovania, skladovania, prepravy, aplikácie, predaja a likvidácie výrobkov;
Dohľad nad súladom ukazovateľov kvality navrhovaných a vyrábaných výrobkov s ukazovateľmi stanovenými normami;
Overenie včasného ukončenia neaktuálnosti a vývoja nových štandardov a stavu informácií o novozavedených a zrušených štandardoch a o súčasných domácich a zahraničných štandardoch;
Testovanie výrobkov vrátane certifikácie. Orgány štátneho dozoru ruského Gosstandartu a ďalšie štátne riadiace orgány v súlade so svojimi kompetenciami spolupracujú s riadiacimi orgánmi, verejnými spotrebiteľskými organizáciami, poisťovacími spoločnosťami (združeniami), presadzovania práva, pomáhať im pri plnení úloh, ktoré sú im zverené. Interakcia sa vykonáva za účelom zlepšenia štandardov a technických podmienok, zlepšenia kvality výrobkov a efektívnosti výroby, zaistenia bezpečnosti života a zdravia ľudí a majetku a ochrany životného prostredia. Orgány štátneho dozoru Gosstandart Ruska a ďalšie štátne riadiace orgány informujú riadiace orgány a verejnosť o kvalite výrobkov. Úlohy výkonu štátneho dozoru nad implementáciou a dodržiavaním štandardov sú obsiahnuté v ročných plánoch schválených Štátnou normou Ruska. Plány by mali obsahovať náležitú starostlivosť, t.j. overenie tak hlavného podniku na výrobu tohto produktu, ako aj podnikov, ktoré pre tento podnik vyrábajú a dodávajú suroviny, polotovary a komponenty, ako aj overovania projekčných, konštrukčných a výskumných organizácií, ktoré vyvíjajú dizajn produktu a technológie na jeho výrobu.
Štátny dohľad nad implementáciou a dodržiavaním noriem sa vykonáva v etapách:
1. etapa - kontrola dostupnosti informácií o schválení normy, objednávky na implementáciu normy, plán organizačných a technických opatrení na prípravu výroby na uvoľnenie výrobkov v súlade s požiadavkami novej normy;
2. etapa - overenie implementácie plánu organizačných a technických opatrení na implementáciu normy. V tejto fáze kontrolujú dostupnosť podniku s potrebnými surovinami, hlavným a pomocným vybavením, technologickým vybavením, technickou dokumentáciou na zavedenie normy. Ak sa norma neimplementuje, mal by sa uviesť dôvod jej neimplementácie;
3. etapa - overenie zabezpečenia uvoľnenia výrobkov podľa novej normy. V tejto etape kontrolujú zhodu normy projektovej a technologickej dokumentácie na výrobu výrobkov, kontrolujú zhodu podniku s programami a metódami kontrolných skúšok výrobkov stanovených normami, kontrolujú stav meracích zariadení spojených s výrobou týchto výrobkov.
Vedenie auditovaného podniku je informované o cieľoch a načasovaní auditu.
Na základe výsledkov kontroly; o implementácii a dodržiavaní noriem, stave meracieho zariadenia a kvalite výrobkov, vypracujú inšpektori akt s príslušnými závermi a návrhmi. Ak sa zistí porušenie požiadaviek noriem, orgány štátneho dozoru dajú pokyny na odstránenie týchto nedostatkov; zakázať prepravu výrobkov, ktorých ukazovatele kvality sú nižšie ako požiadavky noriem, spotrebiteľom; opatrenia a meracie prístroje, ktoré nespĺňajú požiadavky, sú stiahnuté z obehu.
Za predčasné zavedenie noriem vedúcim podnikov a organizácií alebo občanom, ktorí sú registrovaní ako individuálni podnikatelia, nosiť disciplinárna zodpovednosť alebo sú predmetom pokút v súlade s platnou pracovnou legislatívou a za dodávky výrobkov, ktoré nespĺňajú požiadavky noriem, neúplné, v nevhodných obaloch a obaloch, v rozpore s požiadavkami na označovanie, s chybami dizajnu a inými chybami, výrobca (dodávateľ) zodpovedá podľa uvedených zásad civilné právo Rusko. Od 1. januára 1997 sa predpokladá trestná zodpovednosť za klamanie spotrebiteľov v súvislosti s kvalitou tovaru stanoveného dohodou (v oblasti obchodu s tovarom a poskytovaním služieb), ako aj za výrobu a predaj tovaru a služieb. služby, ktoré nespĺňajú bezpečnostné požiadavky. Trestná zodpovednosť za porušenie požiadaviek noriem pre priemyselné výrobky nie je poskytované, administratívna zodpovednosť stanovené pre nedodržiavanie záväzných požiadaviek na jeho predaj (dodávku), použitie, prepravu a skladovanie. Očakávaný účinok normalizácie teda môže priniesť iba povinné dodržiavanie noriem, preto majú normy platnosť zákona.
Organizácia kontroly dodržiavania požiadaviek noriem v mnohých priemyselných podnikoch bola vyvinutá, formalizovaná normami podnikov a existujú systémy na zavádzanie noriem do výroby a na monitorovanie ich dodržiavania vo všetkých fázach (od začiatku návrhu výrobku až po uvoľňovanie hotových výrobkov). Takto môžete zaistiť stopercentnú implementáciu štátnych, priemyselných štandardov a technických špecifikácií výrobkov bez toho, aby ste porušili ich požiadavky.
Za implementáciu štandardov v podniku a kontrolu nad dodržiavaním ich požiadaviek zodpovedajú:
Pri vývoji projektová dokumentácia pre komerčné výrobky, ich časti, zostavy, jednotky - hlavní dizajnéri výrobkov;
Pri vypracovávaní technologickej dokumentácie - vedúci technologických kancelárií, oddelenia projektovania nástrojov a zariadení;
Pri výrobe výrobkov - vedúci príslušných oddelení, hlavný inžinier, hlavný technológ, hlavný hutník a ďalší hlavní špecialisti podniku.
V štádiu vývoja organizačno-technických opatrení robí útvar normalizácie predbežný výpočet ekonomická efektívnosť implementáciu štandardov a koordinuje ju so všetkými službami, od ktorých závisí implementácia normy a kontrola nad dodržiavaním jej požiadaviek.
Normalizačné služby môžu vyžadovať, aby vedenie auditovaného útvaru eliminovalo nedostatky zistené počas auditu, predložilo plán konkrétnych opatrení a načasovanie ich implementácie, zaslalo audítorské materiály a akčné plány vypracované na ich základe vedeniu podniku ( združenia) a tiež nastoliť otázku potrestania páchateľov. ...
Zamestnanci vykonávajúci kontrolu sa riadia štátnymi orgánmi platnými v podniku (združení), priemyselné normy a normatívna a technická dokumentácia schválená v súlade so stanoveným postupom.
Právne základy, úlohy a organizácia štátneho dozoru.Štátna kontrola a dohľad nad dodržiavaním záväzných požiadaviek štátnych noriem sa v Rusku vykonávajú na základe zákona Ruskej federácie „O štandardizácii“ a sú súčasťou štátny systémštandardizácia.
Na súčasná etapaštátna kontrola nadobúda sociálno-ekonomickú orientáciu, pretože jej hlavným úsilím je kontrola dôsledného dodržiavania záväzných noriem a pravidiel, ktoré zabezpečujú záujmy a práva spotrebiteľov, ochranu zdravia a majetku ľudí a životného prostredia, všetkými ekonomickými subjektmi.
Medzi hlavné úlohy štátneho dozoru patria: prevencia a potláčanie porušovania záväzných požiadaviek štátnych noriem, záväzných certifikačných pravidiel a zákona „O jednotnosti meraní“ všetkými subjektmi ekonomická aktivita; poskytovanie informácií výkonným orgánom a verejné organizácie na základe výsledkov inšpekcií. Štátny dozor vykonávajú úradníci Gosstandartu a jeho podriadených stredísk pre normalizáciu a metrológiu, ktorým bol udelený štatút územné orgányštátny dozor, - vládni inšpektori.
Hlavný štátny inšpektor Ruska je predsedom Štátnej normy Ruskej federácie a hlavní štátni inšpektori republík v rámci Ruskej federácie a ďalších konštitučných subjektov federácie sú vedúcimi centier normalizácie a metrológie, t. územné orgány štátneho dozoru. Štátne kontroly a dohľad nad dodržiavaním záväzných požiadaviek štátnych noriem vykonávajú aj ďalšie organizácie. Kvalita a bezpečnosť spotrebného tovaru sleduje najmä Štátna inšpekcia obchodu, kvality tovaru a ochrany práv spotrebiteľa (Štátna obchodná inšpekcia). Takéto záväzné požiadavky noriem, ako sú kompatibilita a zameniteľnosť, nie sú v kompetencii štátnej obchodnej inšpekcie. Štátny výbor Ruskej federácie na ochranu životného prostredia vykonáva štátnu kontrolu životného prostredia. Štátna hygienická a epidemiologická služba bola splnomocnená dohliadať na dodržiavanie sanitárnych právnych predpisov pri vývoji, výrobe a používaní všetkých druhov výrobkov vrátane tých dovážaných.
Výrobky podliehajú inšpekciám v procese štátneho dozoru (vo všetkých fázach ich životného cyklu), vrátane tých, ktoré podliehajú povinnej certifikácii a sú dovážané; služby obyvateľstvu, druhy práce, ktoré podliehajú povinnej certifikácii; technická dokumentácia k výrobkom; činnosti skúšobných stredísk, laboratórií a certifikačných orgánov.
Podnikateľské subjekty sú povinné nezasahovať, ale poskytovať pomoc štátnym inšpektorom pri všetkých ich činnostiach, ktoré tvoria postup štátneho dozoru: voľný prístup k servisným výrobným zariadeniam, prilákanie špecialistov a tých, ktorí sú v podniku k dispozícii. technické prostriedky, odber vzoriek a odber vzoriek 1 atď. Inšpekciu vykonáva osobne inšpektor aj komisie vytvorené pod jeho vedením.
Práva a povinnosti štátnych inšpektorov definované zákonom „O štandardizácii“. Dostali dosť široké práva ako zástupcovia riadiacich orgánov štátu, na základe ktorých sú pod ochranou štátu.
Štátny inšpektor má právo:
▪ bezplatný prístup do kancelárií a výrobných priestorov kontrolovaného podniku (organizácie), aby ste dostali všetky potrebnú dokumentáciu, vykonávať odbery vzoriek a vzoriek, vydávať pokyny na odstránenie zistených odchýlok, zakázať alebo pozastaviť dodávku (predaj) výrobkov, ktoré nespĺňajú povinné požiadavky štátnych noriem, ako aj v prípade odmietnutia podrobiť ich kontrole;
▪ Na základe výsledkov inšpekcií ukladať pokuty porušiteľom povinných požiadaviek noriem. Prísny trest sa vzťahuje aj na tých, ktorí nedodržiavajú zákaz predaja - pokuta vo výške nákladov na predané výrobky. Zákaz predaja výrobkov alebo služieb, ak nespĺňajú povinné požiadavky ruštiny normatívne dokumenty vzťahuje sa na dovážané výrobky (služby), najmä ak neboli certifikované v súlade s ruskými právnymi predpismi;
▪ pošlite potrebné materiály na adresu rozhodcovský súd, prokuratúra alebo súd, ak nimi vydané príkazy alebo rozhodnutia nevykonáva podnik - objekt štátneho dozoru.
Štátni inšpektori majú k dispozícii široké spektrum, ale ak si neplnia povinnosti, ktoré im boli zverené, správajú sa k nim neprimerane alebo sú odhalení pri prezradení štátnych (obchodných) tajomstiev, zodpovedajú spôsobom stanoveným zákonom. Štátny inšpektor musí vždy pamätať na to, že chráni záujmy štátu aj spotrebiteľov.
V roku 1995 boli urobené zmeny v Kódexe správnych deliktov RSFSR, podľa ktorého úradníkom hrozí pokuta, ak v priebehu inšpekcie dôjde pri organizácii k porušeniu povinných požiadaviek štátnych noriem týkajúcich sa oboch jednotnosť meraní, ako aj pravidlá povinnej certifikácie. Zhoda s povinnými požiadavkami na výrobky je určená zákonom „O štandardizácii“ a nezávisí od toho, v ktorom regulačnom dokumente sú obsiahnuté (GOST R, priemyselná norma alebo TU).
Inšpektori štátneho dozoru odhalia veľa porušení. Takže v priebehu roku 1998 boli inšpektori po kontrole 12 tisíc podnikov nútení ukladať pokuty vo vzťahu k legálnym a jednotlivcov vo výške asi 40 miliónov rubľov. Okrem toho bolo objavené veľké množstvo výrobkov nebezpečných pre spotrebu v objeme asi 3,2 miliárd rubľov, ktorých predaj bol zakázaný.
Štátny dozor v budúcnosti poskytne nielen pokuty, ale aj stimuly. Jedným z nich je ocenenie vlády Ruskej federácie v oblasti kvality výrobkov. Okrem toho sa realizuje program „100 najlepších produktov“, ktorý je zameraný nielen na stimuláciu ruských podnikov, ale aj na vytvorenie ich slávy a prilákanie pozornosti spotrebiteľov na domáce výrobky.
Gosnadzor vymenoval hlavné dôvody, ktoré vedú k neplneniu povinných požiadaviek noriem: odchýlka od noriem výrobnej technológie, slabá základňa merania a testovania, neuspokojivá organizácia kontroly. Tieto dôvody vo veľkej miere závisia od stavu metrologických služieb v podnikoch. Metrologický dozor to plne potvrdzuje: viac ako 30% meracích prístrojov vo viac ako 13 tis. Skontrolovaných podnikoch sa ukázalo ako nevhodných na použitie. Overenie meracích prístrojov odhalilo chyby v odpočtoch asi 14% prístrojov. Takéto veľavravné údaje zjavne naznačujú, že iba rigidita štátneho dozoru a. rozšírenie právomocí štátnych inšpektorov nebude schopné prinútiť podniky, aby dodržiavali svoje predpisy a normy.
Špecialisti ruského Gosstandart poznamenávajú, že účinnosť štátneho dozoru sa výrazne znížila z nasledujúcich dôvodov: moderný konceptštátna kontrola a dohľad nezohľadňuje medzinárodné skúsenosti a opiera sa o skúsenosti bývalého Sovietskeho zväzu; jasná organizačná štruktúra, formy a metódy, opatrenia právnych a sociálna ochrana úradníci; zdroje financovania uvedené v zákone o normalizácii sú veľmi potrebné.
Vyššie uvedené ustanovenia o štátnom dohľade upravuje zákon „o štandardizácii“. Ale niektoré práva priznáva ruskej štátnej norme zákon Ruskej federácie „O ochrane práv spotrebiteľa“ (články 42 a 43). Rozsah právomocí uplatniť preventívne opatrenia proti porušovateľom požiadaviek regulačných dokumentov je v obidvoch zákonoch prakticky rovnaký. Podstatný rozdiel je v tom, že normy zákona „O ochrane práv spotrebiteľa“ sa týkajú porušenia bezpečnostných požiadaviek na tovary a služby určené na osobnú spotrebu, zatiaľ čo zákon „o normalizácii“ sa vzťahuje na spotrebný tovar aj na priemyselné výrobky.
Pravidlá výkonu štátneho dozoru. Hlavnou formou štátnej kontroly a dozoru je náhodná inšpekcia. V procese overovania sa vykonávajú skúšky, kontrola merania, technická inšpekcia, identifikácia a ďalšie opatrenia na zabezpečenie spoľahlivosti a objektivity výsledkov. Gosstandart Ruska zakladá prioritné smeryštátny dozor, na ktoré sa prihliada predovšetkým pri jeho plánovaní. Okrem nich je možné prideliť inšpekcie v súvislosti s cieľmi Gosstandart, aby sa štátny register Ruska informoval o výrobkoch, ktoré prešli certifikáciou, alebo o akreditácii skúšobných laboratórií atď.
Vykonáva sa štátny dozor nad dodržiavaním záväzných požiadaviek štátnych noriem a nad certifikovanými výrobkami štátny inšpektor alebo komisia na jeho čele. Vykonáva sa štátny dozor nad dodržiavaním pravidiel povinnej certifikácie komisia, ktorej zloženie určuje predseda Štátnej normy.
Plánovanie inšpekcií zahŕňa povinné prípravné obdobie, počas ktorého sa analyzujú výsledky predchádzajúcich inšpekcií vrátane tých, ktoré vykonali iné regulačné orgány. To je spojené s zvážením podrobných informácií o predmete hospodárskej činnosti plánovaných na kontrolu, najmä výsledkov vnútorná kontrola pre súlad s požiadavkami noriem.
Vzorka (alebo vzorka) odobratá v súlade s postupom ustanoveným v norme pre tento výrobok podlieha kontrole. Identifikáciu a technickú kontrolu výrobkov vykonáva štátny inšpektor za účasti špecialistov podniku a skúšky vzoriek (vzoriek) vykonávajú zamestnanci kontrolovaného podnikateľského subjektu pod dohľadom štátneho inšpektora. Výsledky testovania vzoriek sa vzťahujú na celú dávku výrobkov, z ktorých sú vybrané. Ak kontrolovaný podnik nemá skúšobnú základňu, mali by sa skúšky vykonať v akreditovaných skúšobných laboratóriách (strediskách).
Ak sa kontrola týka výrobkov, ktoré podliehajú povinnej certifikácii, štátny inšpektor skontroluje prítomnosť a pravosť predtým vydaného osvedčenia o zhode, správne použitie značky zhody pred začiatkom testovania vzorky.
Overenie súladu s pravidlami povinnej certifikácie sa týka akreditovaných testovacích stredísk (laboratórií). Kontrolná komisia ustanovuje: prítomnosť oprávnenia na vykonávanie certifikačných skúšok a osvedčenia o akreditácii skúšobného strediska (laboratória), súlad druhov skúšaných výrobkov s profilom laboratória, stav regulačný rámec a testovacie vybavenie, súlad s programom a skúšobnými postupmi. Ak sa kontroluje práca certifikačného orgánu, potom sa komisia predovšetkým uistí o zákonnosti práce orgánu a dostupnosti potrebného fondu regulačných dokumentov pre výrobky, ktoré sa majú certifikovať. Ďalej sa sleduje správnosť vydanej dokumentácie (osvedčenia o zhode) a jej registrácia, ako aj platnosť zamietnutí vydať osvedčenia, ak k tomu došlo.
Na základe výsledkov skúšky sa vypracuje protokol o skúške a vykonané kontroly sa skončia vypracovaním aktu. Kontrolný akt - veľmi dôležitý dokument, pretože na jeho základe štátny dozor vydáva kontrolovanému subjektu pokyny alebo rozhodnutia o uplatňovaní opatrení na ovplyvňovanie priestupkov zistených v priebehu kontrolné kontroly... Akt je podpísaný kontrolujúcou aj kontrolovanou stranou a táto strana má právo odmietnuť uznať výsledky a tiež ustanoviť v písanie váš nesúhlasný názor.
Zákon sa zasiela: vedeniu auditovanej organizácie; do Rostestu - Moskvy za prípravu všeobecných informácií; na štátnu normu Ruskej federácie (ak je to potrebné na stanovenie sankcií).
V roku 1998 bol za účelom skvalitnenia práce štátneho dozoru zavedený systém ukazovateľov jeho efektívnosti, ktorý obsahuje sociálne, ekonomické a technologické zložky. Každý z nich možno vypočítať podľa údajov automatizovaného informačný systém AIS "Gosnadzor".
Sociálny dopad charakterizované nasledujúcimi ukazovateľmi:
▪ zabránil poškodeniu spotrebiteľov pri nákupe nebezpečného a neštandardného tovaru (milióny rubľov),
▪ ochrana života a zdravia ľudí pred používaním nebezpečných výrobkov (povahy, jednotiek),
▪ počet spotrebiteľov chránených pred nebezpečnými a nezávadnými výrobkami a službami (ľudia).
Ekonomický efekt je určené:
▪ príjem finančných prostriedkov na príjmovej strane federálneho rozpočtu - pokuty (milióny rubľov), náhrada výdavkov od federálny rozpočet vykonávať štátny dozor,
▪ ušlý zisk (milióny rubľov), ktorý určuje príjem alebo inú výhodu, ktorú osoba nedostala v dôsledku poškodenia jej osobnosti alebo porušenia jej práva nesplnením povinnosti, pre ktorú bola veriteľom. Spravidla predstavuje ušlý zisk a je návratný ako zložka straty alebo nenávratné straty.
Autor: Ruskej legislatívyštruktúra strát zahŕňa príjem, ktorý veriteľ neprijal a ktorý by získal pri plnení záväzku dlžníkom.
Tento ukazovateľ sa vzťahuje priamo na podnikateľské subjekty, ktoré nespĺňajú požiadavky štandardov, a nepriamo sa týka investorov (poskytovateľov pôžičiek) spojených s poskytovaním pôžičiek na výrobné činnosti.
Ušlý zisk tvoria náklady na zakázané výrobky, pokuty a náklady podnikateľských subjektov na odstránenie závad (nezrovnalostí), ktoré podľa zahraničná prax, tvoria v priemere 12% z objemu výrobkov, ktorých predaj je zakázaný.
Technologický efekt charakterizované tromi ukazovateľmi:
▪ úroveň detekcie porušení (%),
▪ úroveň eliminácie porušení (%),
▪ intenzita dohľadu (počet inšpekcií na jedného inšpektora za rok).
