Dozor prokurátora ako nezávislý druh štátnej činnosti. Podstata prokurátorského dozoru ako špecifického druhu štátnej činnosti v Ruskej federácii Dohľad prokurátora nad typom štátnej činnosti

Dozor prokurátora je nezávislý, špecifický typ štátnej činnosti. Okrem prokuratúry túto činnosť nemôže vykonávať žiadny iný štátny, verejný, amatérsky alebo iný orgán, organizácia, inštitúcia, úradník alebo fyzická osoba.

Nezávislosť prokurátorského dozoru ako druhu štátnej činnosti, jej odlišnosť od ostatných činností prokuratúry a iných štátnych orgánov je daná obsahom tejto činnosti, ktorá spočíva v kontrole správnosti dodržiavania ústavy Ruska. Federácia a súlad s požiadavkami zákonov, súlad ostatných právnych aktov so zákonom a odstránenie (prijatie opatrení na odstránenie) odhalilo porušenia.

Cieľom práce je rozšíriť chápanie prokurátorského dozoru: dať koncept a zvážiť typy.

Úlohou práce je naštudovať podstatu prokurátorského dozoru, určiť odvetvia dozoru prokurátora, zvážiť základné pojmy prokurátorského dozoru.

1. Pojem a podstata prokurátorského dozoru

Dohľad prokurátora je špecifická činnosť štátnych federálnych orgánov prokuratúry vykonávaná v mene Ruskej federácie a spočívajúca v kontrole správnosti vykonávania zákonov platných na jej území.

Z toho, čo bolo povedané, vyplývajú zásadne dôležité ustanovenia.

Dohľad prokurátora sa vykonáva v mene štátu - Ruskej federácie. Význam tohto ustanovenia spočíva v tom, že prokurátor pri výkone dohľadu nezastupuje a neháji verejný záujem v mene jednotlivé telá miestna vláda, subjekty federácie alebo iný zástupca, výkonná alebo súdnictvo, a súhrnne všetkých, zjednotených spoločným systémom štátu, čím sa záujmy jednotlivých orgánov, organizácií, inštitúcií, úradníkov alebo jednotlivcov zosúlaďujú so záujmami štátu ako celku.

Špecifickosť prokurátorského dozoru ako druhu štátnej činnosti spočíva v tom, že sa nevzťahuje na činnosti jednej vládnej zložky (zastupiteľskej, výkonnej, súdnej), ale zároveň má vlastnosti každého z týchto orgánov.

Faktom je, že prokuratúra zaujíma v štátny systém Ruská federácia. Majúc funkčné vzťahy ku každému z troch odvetví moci ustanovených ústavou Ruskej federácie, napriek tomu sa úplne netýkajú žiadneho z nich. Toto konkrétne postavenie prokuratúry v štátna štruktúra, ktorá umožňuje vyváženie zložiek vlády a zabezpečenie ich optimálneho fungovania, dáva podnet na špecifickosť prokurátorského dozoru ako hlavnej činnosti prokuratúry.

Vzhľadom na podstatu dozoru prokurátora je potrebné mať na pamäti, že pojmu „dozor prokurátora“ je možné rozumieť:

a) konkrétny druh štátnej činnosti;

b) nezávislý odbor právnej vedy;

c) akademická disciplína.

Štúdium otázok o podstate, cieľoch a cieľoch prokurátorského dozoru, o mieste prokuratúry v systéme vládne agentúry„Je potrebné vychádzať zo skutočnosti, že prokurátorský dohľad je špeciálnym druhom štátnej činnosti, ktorú v mene Ruskej federácie vykonávajú prokurátori, ktorí sú štátnymi zamestnancami Ruskej federácie. Dohľad je z hľadiska obsahu činnosť, ktorej cieľom je identifikovať skutkové podstaty priestupkov a reagovať na ne.

Detekcia a odozva sú komplexné koncepty. Odhalenie priestupkov je možné vykonaním aktuálnych a pravidelných kontrol, prijímaním vysvetlení, štúdiom sťažností a vyhlásení, analýzou materiálov od kontrolných orgánov atď. Právom zodpovednosti atď.

Pochopenie podstaty prokurátorského dozoru nie je možné bez vymedzenia predmetu dozoru, pretože prokurátori dozerajú na dodržiavanie ústavy v Ruskej federácii, na výkon zákonov (vrátane dodržiavania zákonov právnych aktov) rôznymi, ale celkom konkrétnymi, subjekty presadzovania práva.

V odbornej literatúre sa dlho diskutuje o otázke konceptu predmetu dozoru prokurátora. V tejto súvislosti je potrebné jednoznačne sa zamerať na text súčasného zákona o prokuratúre, kde v čl. 21, 27, 29, 32 je predmet dozornej činnosti konkrétne definovaný ako implementácia zákonov konkrétnymi subjektmi (predmetmi) činnosti činnej v trestnom konaní. Ide o aktívnu prácu s cieľom splniť požiadavky zákona a súlad s požiadavkami právnych noriem, dodržiavanie zákonom stanovených zákazov.

Vykonávanie zákonov môže byť vyjadrené formou žalôb a (alebo) právnych aktov. Právne úkony majú formu dokumentov.

Prokuratúra dohliada na implementáciu zákonov, nie však na stanovy. Zákony sú normatívne akty prijaté najvyšším zákonodarným orgánom alebo referendom s najvyššou právnou silou. Patria sem ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, ústavy, stanovy, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj zákony platné na území Ruskej federácie pred nadobudnutím účinnosti 1993 ústavy, v časti, ktorá jej neodporuje.

V súčasnosti prokuratúra dohliada na implementáciu dekrétov prezidenta Ruskej federácie.

V súlade s časťou 15 článku 15 Ústavy Ruskej federácie sú všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva zakotvené v medzinárodných zmluvách, dohovoroch a iných dokumentoch neoddeliteľnou súčasťou jeho právneho systému. Medzinárodné zmluvy, ktoré nevyžadujú vydanie vnútroštátnych aktov na uplatňovanie, sú priamo uplatniteľné v Ruskej federácii. V každom prípade však musia byť tieto právne akty pre všeobecné informácie oficiálne zverejnené.

Početné porušenia ústavy Ruskej federácie legislatívnymi a výkonná mocústavodarné jednotky Federácie určili v zákone konsolidáciu ustanovenia, že prokuratúra dohliada na dodržiavanie ústavy Ruskej federácie.

Na vyriešenie tohto problému vykonávajú svoje právomoci v mene Ruskej federácie prokurátori pôsobiaci na území zakladajúcich subjektov Federácie vrátane autonómnych republík.

Medzi ďalšie (okrem dozorných) funkcií patrí: trestné stíhanie vrátane predbežného vyšetrovania a podpora stíhania na súde; koordinácia činností orgánov činných v trestnom konaní v boji proti zločinu; účasť na zákonodarných aktivitách a pod.

Odsek 2 článku 1 zákona o prokuratúre definuje všeobecné ciele činnosti prokuratúry. Priority sú zároveň kladené na ochranu ľudských a občianskych práv a slobôd. To zodpovedá článku 2 Ústavy Ruskej federácie, ktorý stanovuje, že človek, jeho práva a slobody sú najvyššou hodnotou. Uznávanie, dodržiavanie a ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd je povinnosťou štátu. Tieto ciele určujú hlavné smery prokuratúry.

Prokuratúra je dôležitou a neoddeliteľnou súčasťou mechanizmu zabezpečenia právneho štátu v Rusku. Nestačí prijať dobrý zákon, je potrebné ho implementovať. Vzhľadom na nízku úroveň právneho povedomia bežných občanov i úradníkov, korupciu a extrémne zhoršenie ekonomických a sociálnych problémov je mimoriadne ťažké to v praxi uskutočniť.

Za týchto podmienok je prokuratúra vyzvaná, aby zabezpečila jednotné porozumenie a uplatňovanie zákonov na celom území Ruskej federácie všetkými subjektmi činnými v trestnom konaní tým, že využije celý arzenál prostriedkov prokurátorského dozoru.

V literatúre je veľmi kontroverzná aj otázka postavenia prokuratúry v systéme štátnych orgánov.

Každá z pozícií má svoj teoretický a praktický základ. Prokuratúra zároveň podľa autorov tejto príručky zaujíma v systéme štátnych orgánov osobitné miesto a nemožno ju prisúdiť žiadnemu z menovaných rezortov vlády.

Pri spracovaní problematiky odborov prokurátorského dozoru, oblastí a oblastí činnosti prokuratúry treba dbať na skutočnosť, že v čl. 1 zákona o prokuratúre vymenúva desať oblastí činnosti.

V odbornej literatúre sa medzi nimi rozlišujú odvetvia dozoru, organizačné a ďalšie oblasti činnosti.

Odvetvie dohľadu je typom činnosti dohľadu. Prokuratúra Ruskej federácie vykonáva:

dohľad nad implementáciou zákonov federálnymi ministerstvami, štátne výbory, služby a iné federálne výkonné orgány, reprezentatívne (legislatívne) a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, orgány vojenskej správy, kontrolné orgány, ich úradníci, riadiace orgány a vedúci obchodných a nekomerčných subjektov organizácií, ako aj za dodržiavanie zákonov nimi vydaných právnych aktov;

dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd federálnymi ministerstvami, štátnymi výbormi, službami a inými federálnymi výkonnými orgánmi, zastupiteľskými (legislatívnymi) a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, orgánmi vojenskej správy , kontrolné orgány, ich úradníci a tiež riadiace orgány a vedúci obchodných a nekomerčných organizácií;

dohľad nad vykonávaním zákonov orgánmi vykonávajúcimi operatívne pátracie činnosti, vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie;

dohľad nad vykonávaním zákonov súdni exekútori;

dohľad nad vykonávaním zákonov správami orgánov a inštitúcií vykonávajúcich tresty a uplatňovaním donucovacích opatrení uložených súdom, správami miest zadržania zadržaných osôb a osôb vo väzbe.

Každá oblasť dohľadu má špecifický predmet dohľadu a konkrétne referenčné podmienky.

Dohľad nad vykonávaním zákonov súdnymi exekútormi bol najskôr ustanovený federálnym zákonom z 10. februára 1999 (federálny zákon z 10. februára 1999 č. 31-FZ). Zároveň v § 3 zákona (dozor prokurátora) neexistuje zodpovedajúci blok článkov o tejto oblasti činnosti. V tomto ohľade je stále úplne nejasné, či je pomenovaný smer činnosti nezávislou vetvou dozoru alebo komplexnou formáciou.

Členenie na dohľad nad zákonnosťou rozhodnutí súdov v občianskoprávnych veciach dohliada na dodržiavanie zákonov rozhodnutí súdov so všeobecnou príslušnosťou v otázkach exekučného konania;

Subdivízie na zabezpečenie účasti prokurátorov na rozhodcovskom procese posudzujú žiadosti osôb zúčastnených na prípade týkajúce sa overenia zákonnosti a platnosti súdnych aktov rozhodcovských súdov vydané k žiadostiam o konanie súdnych exekútorov - exekútorov o výkone vydaných výkonných dokumentov. rozhodcovskými súdmi alebo za odmietnutie vykonania uvedených úkonov (po tom, čo žiadateľ dodržal zákonom ustanovený postup pre odvolanie a kasačné odvolanie).

Vyšetrovacie jednotky riešia vyhlásenia a správy o zločinoch spáchaných alebo pripravených súdnymi exekútormi pri výkone ich právomocí a tieto zločiny tiež vyšetrujú.

Trestné stíhanie za spáchané zločiny nie je podľa autorov nezávislou oblasťou činnosti prokuratúry. V špeciálnej literatúre je celkom oprávnene zdôraznené, že táto funkcia je neoddeliteľnou a neoddeliteľnou súčasťou činnosti prokuratúry v boji proti kriminalite. V procese dohľadu nad vykonávaním zákonov orgánmi vyšetrovania a predbežného vyšetrovania má prokurátor právo začať trestné stíhanie, dávať pokyny o zapojení osoby ako obvineného, ​​o kvalifikácii trestných činov atď. výroba vyšetrovania a predbežného vyšetrovania atď.

Prokurátori zároveň majú vo vzťahu k oblasti dozoru nad výkonom zákonov (všeobecný dozor) právo začať trestné stíhanie vo veci skutkov trestných činov odhalených pri inšpekciách generálneho dozoru. Orgány prokuratúry okrem toho vykonávajú trestné stíhanie tým, že stíhanie štátu stíhajú na súde, napádajú nezákonné a neoprávnené tresty, rozhodnutia a rozsudky súdov atď.

Trestné stíhanie teda nemožno považovať za samostatný, nezávislý smer prokuratúry. Táto funkcia je implementovaná komplexným spôsobom v rôznych oblastiach dozornej činnosti.

Organizačné oblasti činnosti zahŕňajú koordináciu činností orgánov činných v trestnom konaní v boji proti zločinu, medzinárodnú spoluprácu a účasť na tvorbe práva.

Pri analýze úlohy prokuratúry pri koordinácii činností orgánov činných v trestnom konaní v boji proti zločinu je vhodné predovšetkým definovať koncepcie koordinácie.

Koordinácia preložená z latinčiny znamená koordináciu, kombináciu, uvedenie do poriadku, v súlade.

Pokiaľ ide o spoločné činnosti orgánov činných v trestnom konaní v boji proti kriminalite, koordinácia je prepojenie, vzájomná podpora, koordinácia činností vykonávaných v medziach osobitnej kompetencie metódami a metódami charakteristickými pre každého z účastníkov koordinácie.

Cieľom koordinácie je zvýšiť účinnosť boja proti zločinu prostredníctvom integrovaného využívania potenciálnych schopností všetkých orgánov činných v trestnom konaní. To sa dosiahne vytvorením a implementáciou koordinovaných opatrení na včasné odhaľovanie, zverejňovanie, potláčanie a predchádzanie zločinom, odstránením príčin a podmienok vedúcich k ich spáchaniu a uvedením páchateľov na zodpovednosť ustanovenú zákonom.

Žalobcovia vykonávajú organizačné riadenie činnosti orgánov činných v trestnom konaní v boji proti kriminalite na základe rovnosti a nezávislosti všetkých účastníkov koordinácie a zároveň osobnej zodpovednosti vedúcich orgánov presadzovania práva za implementáciu dohodnutých rozhodnutí.

Pri pokrývaní otázky účasti prokuratúry na zákonodarných činnostiach je potrebné vziať do úvahy, že úspešné riešenie úloh prokuratúry ich úlohou do značnej miery závisí od toho, ako dynamicky sa budú zlepšovať právne predpisy.

V súčasnosti generálny prokurátor nemá právo iniciovať legislatívu. Generálny prokurátor a jemu podriadení prokurátori majú zároveň právo predkladať zákonodarným orgánom a orgánom s právom legislatívnej iniciatívy zodpovedajúce a nižšie úrovne návrhov na zmeny, doplnky, zrušenie alebo prijatie zákonov a ďalšie normatívne akty.

Na Generálnej prokuratúre pôsobí Úrad právnej podpory. Práca katedry je založená na šesťmesačnom plánovaní a je vykonávaná spoločne so štrukturálnymi oddeleniami aparátu, vedeckými a vzdelávacími inštitúciami prokuratúry.

Orgány činné v trestnom konaní sa pri výkone práce súvisiacej s účasťou prokurátorov na tvorbe zákonov riadia nariadením Generálny prokurátor z 9. augusta 1996 č. 47 „O účasti orgánov a inštitúcií prokuratúry na tvorbe práva a systematizácii legislatívy na prokuratúre Ruskej federácie“ a pokyn zástupcu generálneho prokurátora z 20. decembra 1996 Č. 75/22 „O nedostatkoch v práci na vykonávaní príkazu generálneho prokurátora Ruskej federácie“. Požiadavky stanovené v týchto rezortných predpisoch majú zaistiť, aby bola prokuratúra plne informovaná o plánoch zákonodarných činností reprezentatívnych (zákonodarných) a výkonných orgánov štátnej moci, ako aj o včasnom a aktívnom vplyve na koncepciu a vydanie. zákonov. V prípade, že nemožno zabrániť prijatiu zákonov, ktoré sú v rozpore s ústavou Ruskej federácie a federálnymi právnymi predpismi, prokurátori zložiek federácie sú povinní bezodkladne prijať potrebné opatrenia a predovšetkým informovať vedenie Generálna prokuratúra alebo odbor právnej podpory o týchto skutočnostiach.

Keď už hovoríme o medzinárodnej spolupráci generálneho prokurátora Ruskej federácie, treba zdôrazniť, že súčasný zákon o prokuratúre Ruskej federácie poskytuje generálnej prokuratúre pomerne široký rozsah právomocí na výkon medzinárodnej spolupráce. Spolu s ruskou legislatívou sa prokuratúra v tomto prípade riadi normami značného počtu medzinárodných dohôd, dohovorov, štandardov a noriem. Tieto dokumenty sa dotýkajú problémov ochrany ľudských a občianskych práv a slobôd, boja proti zločinu a výkonu trestného súdnictva, zaobchádzania s osobami, ktoré spáchali zločiny atď., Vrátane „Všeobecnej deklarácie ľudských práv“ a „Dohovoru“. o právach dieťaťa “,„ Pekingské pravidlá “,„ Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd “,„ Usmernenia k prevencii a boju s organizovaným zločinom “,„ Štandardné minimálne pravidlá pre zaobchádzanie s väzňami “a mnohé ďalšie iní.

Zvlášť pozoruhodné sú usmernenia pre prevenciu a kontrolu organizovaného zločinu (prijaté ôsmym kongresom OSN o prevencii kriminality a zaobchádzaní s páchateľmi). V komplexe otázok tohto dokumentu sú pre prokuratúru najdôležitejšie normy upravujúce: vytvorenie a rozšírenie databázy obsahujúcej informácie o činnosti orgánov činných v trestnom konaní, o finančných dokumentoch a páchateľoch; postup prenosu materiálov zo skúšky, ako aj výroba vydania; zber a analýza informácií o medzinárodnom organizovanom zločine; organizovanie konferencií za účasti činných v trestnom konaní vrátane prokuratúry a pod.

Vo vzdelávacej literatúre sa pod dohľadom prokurátora rozumie:

konkrétny typ vládnej činnosti;

nezávislé odvetvie právnej vedy;

akademická disciplína.

Ako druh štátnej činnosti je prokurátorský dozor zakotvený v čl. 129 Ústavy Ruskej federácie (ďalej len „Ústava Ruskej federácie“), ktorá vyhlasuje prokuratúru Ruskej federácie za jednotný centralizovaný systém s podriadením podriadených prokurátorov vyšším a generálnym prokurátorom Ruskej federácie . Prokuratúra Ruskej federácie je jednotný federálny centralizovaný systém orgánov, ktoré v mene Ruskej federácie vykonávajú dohľad nad dodržiavaním ústavy Ruskej federácie a nad vykonávaním zákonov platných na území Ruskej federácie.

Vlastnosti prokurátorského dozoru ako zvláštny druhčinnosti štátu.

Po prvé, prokurátorský dohľad vykonáva špecializovaný systém orgánov, ktorý má centralizovaný charakter. Z tohto dôvodu nemôže prokurátorský dozor vykonávať žiadny iný štát, verejné organizácie, inštitúcie, úradníci alebo jednotlivci, okrem prokuratúry.

Po druhé, v mene Ruskej federácie sa vykonáva prokurátorský dohľad. že dozor prokurátora sa vykonáva v mene štátu, potvrdzuje tiež, že ide o druh štátnej činnosti.

V-3, tento typ štátnej činnosti je zvláštny a nezávislý, pretože nie je spojený so žiadnym odvetvím moci (zákonodarným, výkonným, súdnym).

Prokuratúra je nezávislý štátny orgán, ktorý je napriek ich úzkej interakcii izolovaný od legislatívnych, výkonných a súdnych zložiek vlády. Toto špecifické postavenie prokuratúry umožňuje vyváženie zložiek vlády a zabezpečenie ich optimálneho fungovania.

O mieste a úlohe prokuratúry v systéme štátnych orgánov je potrebné poznamenať, že:

• 1. prokuratúra je neoddeliteľnou súčasťou ústavného systému orgánov Ruskej federácie a zároveň zabezpečuje, aby sa vykonávali iba jej vlastné úlohy dohľadu nad dodržiavaním ústavy Ruskej federácie a vykonávaním zákonov;
• 2. prokuratúra ako nezávislý federálny systém vládnych orgánov spolupracuje pri svojej činnosti so všetkými vládnymi orgánmi bez výnimky.

Dohľad prokurátora ako druhu štátnej činnosti je špeciálny typ štátnej činnosti ustanovenej ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi, ktorý vykonáva jeden federálny centralizovaný systém prokuratúr s cieľom dohliadať na dodržiavanie ústavy Ruskej federácie a ďalšie regulačné právne akty s cieľom zabezpečiť právny štát, jednotu a posilniť právny štát, ochranu ľudských a občianskych práv a slobôd, ako aj záujmy spoločnosti a štátu chráneného zákonom.

"Dozor prokurátora je nezávislý a špecifický typ štátnej činnosti." Okrem prokuratúry túto činnosť nemôže vykonávať žiadny iný štátny, verejný, amatérsky alebo iný orgán, organizácia, inštitúcia, úradník alebo fyzická osoba.

Dohľad prokurátora sa vykonáva v mene štátu - Ruskej federácie.

Význam tohto ustanovenia spočíva v tom, že prokurátor pri výkone dohľadu zastupuje a chráni verejné záujmy nie v mene jednotlivých orgánov miestnej samosprávy, subjektov federácie alebo iných zástupcov, výkonných alebo súdnych právomocí, ale v súhrne všetkých z nich, zjednotených spoločným systémom štátu, citujúc tak, ako sú záujmy jednotlivých orgánov, organizácií, inštitúcií, úradníkov alebo jednotlivcov v súlade so záujmami štátu ako celku.

Nezávislosť prokurátorského dozoru ako druhu štátnej činnosti, jej odlišnosť od ostatných typov činností prokuratúry a ostatných štátnych orgánov je daná obsahom tejto činnosti, ktorá pozostáva z:

pri overovaní presnosti súladu s ústavou Ruskej federácie;

pri overovaní súladu s požiadavkami zákonov;

pri kontrole súladu ostatných právnych úkonov so zákonom;

pri odstraňovaní (prijímaní opatrení na odstránenie) odhalených porušení.

Špecifickosť prokurátorského dozoru ako druhu štátnej činnosti spočíva v tom, že sa nevzťahuje na činnosti jednej vládnej zložky (zastupiteľskej, výkonnej, súdnej), ale zároveň má vlastnosti každej z týchto zložiek.

Faktom je, že prokuratúra zaujíma osobitné miesto v štátnom systéme Ruskej federácie. Majúci funkčný vzťah ku každému z troch odvetví vlády, ustanovené ústavou RF, ale úplne sa netýkajú žiadneho z nich. Toto špecifické postavenie prokuratúry v štátnej štruktúre, ktoré umožňuje vyváženie zložiek vlády a zabezpečenie ich optimálneho fungovania, dáva vzniknúť aj špecifickosti prokurátorského dozoru ako hlavnej činnosti prokuratúry. Upravil Yu. E. Vinokurov. 3. vydanie, Rev. a pridať. - M.: Yurayt-M, 2001.S. 9, 10 ..

"Dozor prokurátora je špecifický typ štátnej činnosti, charakterizovaný jednotou a vnútornou homogenitou." Medzitým myšlienka jednoty prokurátorského dozoru nenašla jasný výraz vo federálnom zákone o prokuratúre, kde sú činnosti prokurátorov rozdelené do dvoch typov: dozorný a dozorný. Dôvodom pre tento záver sú názvy dvoch jeho sekcií: tretieho - „Dozor prokurátora“ a štvrtého - „Účasť prokurátora na posudzovaní prípadov súdmi“. Z toho vyplýva, že účasť prokurátora na posudzovaní trestných a občianskoprávnych vecí súdmi nie je dozornou činnosťou. Otázkou je, aký je potom jeho charakter a obsah? Prokuratúra od svojho vymenovania nemôže vykonávať iné funkcie, okrem dozorných. Ak je to tak, potom by prokurátori nemali byť vôbec zapojení do výkonu spravodlivosti. Takáto neistota je do určitej miery spôsobená prebiehajúcou reformou súdnictva, ktorej podstatou je zvýšiť typ súdov a zaistiť ich úplnú nezávislosť od akýchkoľvek orgánov alebo organizácií. Dohľad prokurátora nad vykonávaním zákonov v trestných a občianskom súdnom konaní začali byť odmietaní, pretože to údajne predstavovalo zásah do nezávislosti sudcov. E.A. Smolentsev tvrdí: „Keď sa prípad vyšetruje na súde, prokurátorovi nemôže byť priznané žiadne právo dohliadať na jeho činnosť“ Smolentsev EA, ZSSR, zákon „o postavení sudcov“ // Sots. zákonnosť. - 1989. č. 11. Sat .. Podobný rozsudok vyslovil V. Stepankov: „... súd je vrcholom pyramídy právneho systému. Prokurátor je iba účastníkom procesu, ktorý má právo podať protest. “V. Stepankov. Ruská prokuratúra: z histórie a zajtra // zákonnosť. - 1992. č. 3. S. 2 .. Tento uhol pohľadu predurčil aj postavenie zákonodarcu, ktoré sa prejavilo vo federálnom zákone o prokuratúre.

Samozrejme, súdy pri výkone funkcií, ktoré im boli zverené, by mali byť úplne nezávislé a nie je dovolené zasahovať do ich činnosti. To však neznamená vylúčenie prokurátorského dozoru nad vykonávaním zákonov v trestnom a občianskom konaní. Účasť prokurátora na posudzovaní trestných a občianskych prípadov súdmi je potrebná na boj proti porušovaniu zákona občanmi, podnikmi, inštitúciami, organizáciami, vládnymi orgánmi a miestnou samosprávou. Trestné a občianskoprávne prípady na súdoch sa začínajú v dôsledku spáchania trestných činov alebo iných trestných činov a úlohou prokurátora je prijať za pomoci súdu opatrenia na ich odstránenie, obnovu porušených práv a právom chránených záujmov občanov a právnické osoby. Účasť prokurátora na posudzovaní trestných vecí na súdoch je preto dozornou činnosťou a nemôže byť iná. Prokuratúra dohliada na implementáciu zákonov uvedenými subjektmi, čo sa nevyhnutne rozvíja v dohľad nad implementáciou zákonov samotnými súdmi. V boji proti porušovaniu zákona, ktorého sa dopúšťajú občania, inštitúcie, podniky, organizácie, je prokurátor nútený dohliadať na opatrenia prijaté súdom na ich odstránenie.

Ako ukazuje prax, mnohé rozsudky, rozhodnutia a rozsudky prijaté súdmi sa, bohužiaľ, ukázali byť nezákonné a neopodstatnené. A prokurátori na ne reagujú. Udelenie právomocí na podanie protestu je už dôkazom, že činnosť súdov spadá do pôsobnosti prokurátorského dozoru. Nejde však o zásah do nezávislosti sudcov, ktorí pri posudzovaní trestných a občianskych vecí konajú na základe svojho vnútorného presvedčenia, právneho vedomia a riadia sa požiadavkami právneho štátu. Prokurátorský dohľad zabezpečuje, aby sudcovia dodržiavali zákony kvôli prísnej implementácii, ktorá je jednou zo záruk dodržiavania zásad právneho štátu v trestných a občianskoprávnych konaniach.

Osobitne treba poznamenať, že prokurátor nemá žiadnu právomoc vo vzťahu k súdom a nemá rozhodujúce hlasovanie o akejkoľvek záležitosti. Rovnako ako ostatní účastníci procesu ovplyvňuje formovanie vnútorného súdneho presvedčenia v posudzovanom prípade tým, že vyjadruje a argumentuje. Rôzne porušenia zákona, ktorých sa súdy dopúšťajú na podnet prokurátora, odstránia oni alebo vyššie súdy. Dodržiavanie zákona sa monitoruje nielen po súdne tresty, rozhodnutia, určenia, ale aj v procese posudzovania trestných a občianskoprávnych vecí súdmi. Ako ukazuje prax, sudcovia sa pred prijatím konečných právnych aktov dopúšťajú priestupkov, ktoré sú zistené napríklad v štádiu súdneho konania. Niekedy sú na konanie prijaté občianskoprávne veci mimo jurisdikcie alebo jurisdikcie súdov; nie všetci sú zapojení záujemcov, ich procesný a právny stav je nesprávne určený; obžalovaným, ktorí nehovoria jazykom, v ktorom sa vedie trestné stíhanie, nie sú vždy k dispozícii prekladatelia; nie je jasný čas doručenia obžaloby obžalovaným atď. Žalobcovia sú povinní prijať opatrenia na odstránenie týchto trestných činov, aby zaistili zákonnosť rozsudky, vety.

Dozor prokurátora Názov „dozor prokurátora“ pochádza z latinského slovesa „procurare“ - starať sa (Slovník cudzie jazyky/ Ed. I. V. Lyakhina, F. N. Petrova. 3. vydanie, Rev. a pridať. M, 1949. G. YM) a ruské sloveso „dohliadať“ - pozorovať niekoho za účelom dohľadu, overovania (Ozhegov S. I. slovník ruského jazyka. 3. vyd. M., 1953. S. 332). Znamená to starosť štátu o posilnenie právneho štátu v ňom ... pozostáva zo súboru navzájom prepojených rôznych činností, ktorých hlavnou súčasťou je dohľad prokurátora nad dodržiavaním zásad právneho štátu, ako aj konanie samotní páchatelia, obete, občania, ktorí poskytujú informácie o im známych porušeniach zákona, a ďalšie úkony. Podľa určeného účelu možno túto činnosť rozdeliť na dve časti: identifikácia porušení zákona a reagovanie na ne.

Dohľad nad implementáciou zákonov vždy začína kontrolou ich dodržiavania rôznymi aktérmi. Overovanie je najzložitejšou a najťažšou súčasťou činnosti prokurátora, pretože páchatelia často dôkladne a niekedy veľmi obratne zničia stopy po svojich nezákonných činoch, skryjú sa a ohrozujú osoby, ktoré majú relevantné informácie. Pokiaľ ide o obsah, kontrola vykonávania zákonov je akýmsi analógom vyšetrovania.

Detekčné činnosti zvyčajne začínajú zhromažďovaním faktických údajov o nich prokurátorom. Na základe ich výskumu a porozumenia sa stanovujú negatívne, asociálne skutočnosti, v dôsledku ktorých sa právnym posúdením odhaľuje porušenie zákona. Je veľmi dôležité jasne definovať všetky právne dôsledky súvisiace s priestupkom: výšku spôsobenej škody, povahu zodpovednosti atď. Vinné osoby, obete, ako aj dôvody a podmienky, ktoré prispeli k spáchaniu týchto porušení zákona, podliehajú povinnej identifikácii.

Nemenej dôležitá je aj druhá časť dozornej činnosti - reakcia na porušovanie zákona a okolnosti, ktoré ich spôsobili. Žiadny priestupok by nemal zostať bez riadneho postupu prokuratúry. Len za tejto podmienky je možné realisticky posilniť právny štát v našom štáte. Odpoveď sa robí dvoma spôsobmi.

Prvým je priame odstránenie porušení zákona samotným prokurátorom. Táto technika sa používa pri výkone dohľadu nad vykonávaním zákonov vyšetrovacími a predbežnými vyšetrovaniami. Prokurátor, ktorý odhalil nezákonné rozhodnutie vyšetrovateľa alebo inšpektora o vyšetrovaní, ho svojim rozhodnutím zruší.

Druhým spôsobom reakcie je odvolanie prokurátora na príslušné kompetentné orgány, úradníkov so žiadosťou vykonať potrebné opatrenia na odstránenie porušovania zákona a okolností, ktoré ich obklopujú. Prokurátor napríklad uznal dekrét vedúceho okresnej alebo mestskej správy za nezákonný a poslal mu protest s požiadavkou na zrušenie alebo zmenu uvedeného zákona. Zároveň je veľmi dôležité zabezpečiť skutočný výsledok prijatých opatrení. Táto metóda- hlavná forma reakcie v praxi dohľadu.

Medzitým nie je možné odstrániť každé porušenie právneho štátu. Stále napríklad existujú prípady nedodržania lehôt na posúdenie sťažností, vyhlásení o spáchaných alebo hroziacich zločinoch. Reagovať na tieto skutočnosti je však nevyhnutné. Dá sa to vyjadriť tak, že vinníkov uvedie do zodpovednosti ustanovenej zákonom a upozorní ich na neprípustnosť takýchto porušení v budúcnosti.

Niekedy je v literatúre zvýraznená tretia časť dozoru prokurátora - predchádzanie priestupkom Berezovskaya S.G. Ochrana práv občanov sovietskou prokuratúrou. M., 1964. S. 229 .. Preventívna funkcia je neodmysliteľnou súčasťou prokurátorského dozoru a prokurátori sú povinní prijať účinné opatrenia na predchádzanie porušovaniu zákona, ktorý normalizuje proces implementácie zákonov. Štátna vôľa v nich vyjadrená je príslušnými subjektmi dobrovoľne realizovaná. Prevencia trestných činov prostredníctvom prokurátorského dozoru však nie je ich samostatnou súčasťou a je typická pre činnosti, ktorých cieľom je identifikovať porušovanie zákona a reagovať naň.

Pri výkone kontroly vykonávania zákonov sa identifikujú dôvody a podmienky vedúce k páchaniu priestupkov, aby sa zabránilo ďalšiemu porušovaniu zákona. Aj keď je zistený jeden priestupok, existuje preventívna funkcia, ktorá má odstrašujúci účinok na správanie konkrétneho subjektu, čo sa obzvlášť zreteľne prejavuje v druhej časti dozoru prokurátora. Prokurátor prijatím opatrení na odstránenie priestupkov a sprievodných okolností tým zabráni ich spáchaniu v budúcnosti.

Povaha prokurátorského dozoru je v súčasnej legislatíve definovaná rôznymi spôsobmi. V ústave RSFSR z roku 1978 sa to nazývalo najvyšším dohľadom. V čl. 176 výslovne uviedol, že najvyšší dohľad nad presným a jednotným vykonávaním zákonov vykonáva generálny prokurátor a jemu podriadení prokurátori. Zdá sa, že by to malo byť rovnako prezentované aj vo federálnom zákone o prokuratúre. Ale tu je to interpretované inak. V súlade s jeho čl. 1, prokuratúra v Ruskej federácii jednoducho dohliada na implementáciu zákonov platných na jej území. Mal som citovať tento zákon v súlade s ústavou, ale stal sa pravý opak. Slovo „najvyšší“ bolo zo základného zákona odstránené, zatiaľ čo nová ústava vôbec nedefinuje funkcie prokuratúry, ktorá má podľa mňa tendenciu znižovať úlohu dozoru prokurátora.

V súčasnosti existuje túžba zvýšiť ho. Hovorí to federálny zákon o prokuratúre prokurátori dohliadať na implementáciu zákonov v mene Ruskej federácie (článok 1). Takýto pokyn samozrejme do určitej miery zvyšuje autoritu prokuratúry; v dôsledku rozšírenia právomocí je schopný preukázať väčšiu mobilitu pri posilňovaní právneho štátu a poriadku a poriadku v krajine. Prokuratúra má napríklad právo dohliadať na implementáciu zákonov zákonodarnými a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Tento postoj zároveň nekonkretizuje právne postavenie prokuratúry a jej funkcie dohľadu... Presne povedané, každý štátny orgán koná v mene štátu, ktorý mu dáva príslušné právomoci. Je známe, že súdy, berúc do úvahy trestné a občianskoprávne prípady, vynášajú rozsudky a rozhodnutia v mene Ruskej federácie, zatiaľ čo ostatné orgány konajú v ich vlastnom mene, pretože ich rozhodnutia, príkazy a príkazy nie sú zverejňované.

Aj povaha prokurátorského dozoru je v literatúre interpretovaná rôznymi spôsobmi. Svojho času bol rozšírený uhol pohľadu, podľa ktorého je prokurátorský dozor najvyšším dohľadom v krajine, pretože sa vykonáva v mene štátu, v mene najvyššieho orgánu štátnej moci - dozoru prokurátora Najvyššej rady v r. ZSSR: učebnica / vyd. B. A. Galkina. M., 1982.S. 21; Kozlov A.F. O podstate dozoru prokurátora v ZSSR // Otázky teórie a praxe dozoru prokurátora. Sverdlovsk, 1979.S. 10 - 11; Lomovskiy V.D. Prokurátorské a dozorné právne vzťahy. Rostov, 1987. S. 6 - 7 .. Tento rozsudok bol kritizovaný ako neodrážajúci podstatu prokurátorského dozoru. V.M.Savitsky píše: „Názov vrchného prokurátora je v rozpore s koreláciou medzi funkciami prokuratúry a funkciami prokurátora. ústavný dohľad(kontrola) vykonávaná najvyšším orgánom štátnej moci ZSSR “. G.I. Petrov.

Je však takmer nesprávne odmietnuť prokurátorský dohľad ako najvyššiu formu dozornej činnosti, stavať sa proti nemu voči iným vyšším druhom dohľadu alebo kontroly, ktorých môže byť niekoľko a kde je prokurátorský dohľad jednou z odrôd. Právomoc dohliadať na implementáciu zákonov by mala mať samotná legislatíva. Podľa ústavy Ruskej federácie sú to Štátna duma a Rada federácie, ktoré sú súčasťou Federálneho zhromaždenia (body 105 ods. 1.3). Ich schopnosť presadiť právny štát je však v skutočnosti obmedzená, a preto sa vytvárajú špeciálne orgány, ktoré dohliadajú na implementáciu zákonov, ktoré prijímajú. Tento orgán je prokuratúra. Svoju činnosť vykonáva nielen v mene štátu, ale aj v rámci najvyššieho orgánu štátnej moci - Federálneho zhromaždenia. Dozor prokurátora je špeciálna právna služba toto telo a každý prokurátor je jeho zástupcom. Federálne zhromaždenie zriadením prokuratúry zveruje dozorné právomoci generálneho prokurátora Ruska.

Výkon týchto právomocí zanecháva akúsi stopu v obsahu dozoru prokurátora. Prezident Ruskej federácie sa tiež podieľa na organizácii prokuratúry a riadnom vykonávaní dohľadu. Predloží Rade federácie kandidáta na post generálneho prokurátora Ruskej federácie a tiež navrhne jeho odvolanie z funkcie, ak si tento nesplní svoje povinnosti (odsek 83 písm. F). Ako hlava štátu je prezident Ruskej federácie garantom ústavy, ľudských a občianskych práv a slobôd (článok 80), podpisuje a vyhlasuje federálne zákony (doložka 2, článok 107). Na základe jeho právny stav Prezident musí zabezpečiť dodržiavanie zásad právneho štátu, pretože iba za tejto podmienky môže zaručiť práva a slobody občanov. V dôsledku toho by mal byť v mene prezidenta Ruskej federácie vykonávaný prokurátorský dohľad. Existuje názor, že prokuratúra je právnym mechanizmom na výkon právomocí prezidenta Ruskej federácie Y. I. Skuratova. Vyhláška. Op. S. 7., čo nie je úplne správne, pretože funguje aj ako právny mechanizmus na vykonávanie právomocí Federálneho zhromaždenia.

Prokurátorský dohľad sa teda vykonáva v mene dvoch najvyšších orgánov štátnej moci Ruskej federácie: Federálneho zhromaždenia a prezidenta Ruskej federácie a svojou povahou je najvyšším dohľadom nad vykonávaním zákonov. Prokuratúra je špeciál právna služba tieto telá.

Prokurátorský dohľad sa do určitej miery vykonáva v mene zákonodarných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Pri schvaľovaní zákonov majú záujem o ich implementáciu a na ich implementáciu dohliada prokuratúra, hoci na to nie sú dané žiadne pokyny. V súlade s odsekom 1 čl. 13 federálneho zákona o prokuratúre, prokurátorov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie vymenúva generálny prokurátor po dohode so štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Tieto orgány udeľujú súhlas s vymenovaním kandidátov, ktorým dôverujú, a ako keby ich poverili, aby dohliadali na implementáciu zákonov, ktoré sú vyhlásené.

Dohľad nad prokurátorom má tri funkcie. Prvým je presadzovanie práva. Vyjadruje sa v ochrane zákonov pred porušovaním a predstavuje ochranu zákona v objektívnom zmysle. Druhým je presadzovanie práva alebo ľudské práva. Jeho podstatou je ochrana porušovaných práv a právom chránených záujmov občanov, inštitúcií, podnikov, organizácií a samotného štátu. To už je - ochrana práv v subjektívnom zmysle. Porušovanie zákona sa často prejavuje ako zasahovanie do práv a záujmov niekoho. V tejto súvislosti musí prokurátor prijať účinné opatrenia na ich obnovu. Tretím je právnické vzdelávanie. Spočíva v aktívnom ovplyvňovaní občanov s cieľom striktne a presne plniť právne normy „Kozlov A.F. ..

Z koncepcie výkonu prokurátorského dozoru ako špecifického uvažovaného druhu štátnej činnosti vyplýva, že má svoj vlastný predmet, odlišný od predmetov dozoru prokurátora ako odvetvia právnej vedy a dozoru prokurátora ako akademickej disciplíny. Tieto predmety sú teoreticky často zamieňané Dozor prokurátora: učebnica / Vinokurov Yu. E. a kol .; Upravil Yu. E. Vinokurov. - 3. vydanie, Rev. a pridať. - M.: Yurayt-M, 2001. S. 12. Pozri tiež B. V. Korobeinikov, V. I. Baskov. Kurz dozoru prokurátora. - Vydavateľstvo "Zertsalo", 2000. S. 7 .. "Predmetom prokurátorského dozoru ako špecifického druhu štátnej činnosti treba rozumieť oblasť styku s verejnosťou, ktorej úprava činnosti prokurátora je zameraná" Dohľad prokurátora: Učebnica / Vinokurov Yu. E. a kol .; Upravil Yu. E. Vinokurov. 3. vydanie, Rev. a pridať. - M.: Yurayt-M, 2001. S. 12 .. „Zo samotnej podstaty prokurátorského dozoru vyplýva, že činnosť prokurátora je zameraná na reguláciu vzťahov s verejnosťou súvisiacu s dodržiavaním ústavy Ruskej federácie a dodržiavania s požiadavkami zákonov. Pretože súlad s ústavou Ruskej federácie a požiadavkami zákonov je povinný pre všetky právnické a fyzické osoby, na ktoré sa vzťahujú, predmet prokuratúry by sa mal považovať za súlad s ústavou Ruskej federácie a za implementáciu zákonov zákonnými a fyzickí (úradníci).

Zoznam týchto osôb je definovaný v článku 2 čl. 1 federálneho zákona o prokuratúre. Z textu tohto článku vyplýva, že predmet trestného stíhania nezahŕňa implementáciu zákonov vyššie orgány reprezentatívna a výkonná moc Ruskej federácie. Predmet dohľadu je obmedzený aj z hľadiska výkonu zákonov súdnymi orgánmi “BV Korobeinikov, VI Baskov. Kurz dozoru prokurátora. - Vydavateľstvo „Zertsalo“, 2000. S. 7 ..

Časť 2 článku 1 federálneho zákona o prokuratúre uvádza: „Aby sa zabezpečila nadvláda právo, jednota a posilnenie právneho štátu, ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd, ako aj záujmy spoločnosti a štátu chráneného zákonom, prokuratúra Ruskej federácie vykonáva:

dohľad nad implementáciou zákonov federálnymi ministerstvami, štátnymi výbormi, službami a inými federálnymi výkonnými orgánmi, zástupcami (zákonodarnými) a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy, orgánov vojenskej správy, kontrolných orgánov, ich úradníci, riadiace orgány a vedúci obchodných a nekomerčných organizácií, ako aj za dodržiavanie zákonov nimi vydaných právnych aktov;

dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd federálnymi ministerstvami, štátnymi výbormi, službami a inými federálnymi výkonnými orgánmi, zástupcami (zákonodarnými) a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy, orgánov vojenskej správy , kontrolné orgány, ich úradníci a riadiace orgány a vedúci obchodných a nekomerčných organizácií;

dohľad nad vykonávaním zákonov orgánmi vykonávajúcimi operatívne pátracie činnosti, vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie;

dohľad nad vykonávaním zákonov súdnymi exekútormi;

dohľad nad vykonávaním zákonov správami orgánov a inštitúcií vykonávajúcich trest a uplatňovaním opatrení donucovacieho charakteru uložených súdom, správami miest zadržania zadržaných osôb a osôb vo väzbe;

trestné stíhanie v súlade s právomocami stanovenými právnymi predpismi o trestnom konaní Ruskej federácie;

koordinácia činností orgánov činných v trestnom konaní v boji proti zločinu “.

Tento článok teda identifikuje päť typov prokurátorského dozoru plus trestné stíhanie a koordináciu činností orgánov činných v trestnom konaní. Okrem toho sú v časti RRRR toho istého federálneho zákona o prokuratúre štyri druhy prokurátorského dozoru z piatich uvedených v časti 2 čl. 1, existujú štyri relevantné kapitoly:

Kapitola 1. Dohľad nad vykonávaním zákonov.

Kapitola 2. Dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd.

Kapitola 3. Dohľad nad vykonávaním zákonov orgánmi vykonávajúcimi operatívnu pátraciu činnosť, vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie.

Kapitola 4. Dohľad nad vykonávaním zákonov správnymi orgánmi a inštitúciami vykonávajúcimi tresty a opatrenia donucovacieho charakteru uložené súdom, správami miest zadržania zadržaných osôb a osôb vo väzbe.

V kapitole RRRR FZ o prokuratúre neexistuje kapitola o prokurátorskom dohľade nad výkonom zákonov súdnymi exekútormi, hoci daný pohľad dohľad je uvedený v odseku 4 časti 2 čl. 1 toho istého zákona. Prečo? A taktiež vyvstáva otázka, prečo v odseku 2 časti 2 čl. 1 sú uvedení „súdni exekútori“, nie „exekútori-exekútori“? Je také dôležité dohliadať na činnosti chrániace súdne budovy a súdne siene a udržiavať v nich poriadok? Súdni exekútori spravidla stoja počas zasadnutie súdu, zavolajte svedkov do súdnej siene, ukážte niečo sudcovi. Je nepravdepodobné, že by počas ich služby dochádzalo k častému porušovaniu zákona súdnymi exekútormi. V skutočnosti v odseku 2 časti 2 článku 3 ods. 1 federálneho zákona o prokuratúre znamená, v prvom rade tomu venujú pozornosť činnosti súdnych exekútorov-exekútorov a prokurátorov.

Možno najdôležitejšia v našej dobe akcentov a priorít je dozor prokurátora nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd. A článok 2 Ústavy Ruskej federácie, ktorý si už zobral zuby na okraj, hovorí: „Osoba, jeho práva a slobody sú najvyššou hodnotou. Uznávanie, dodržiavanie a ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd je povinnosťou štátu. “ Okrem toho článok 7 ústavy Ruskej federácie ustanovuje, že Ruská federácia je sociálnym štátom, chráni prácu a zdravie ľudí a podobne.

„Dohľad nad implementáciou zákonov je tiež jednou z vedúcich oblastí pri činnosti prokuratúry Ruskej federácie. V právnej literatúre a v praxi používanie pojmu „dozor prokurátora“ vo vzťahu k činnosti prokurátora zahŕňa kontrolu správnosti dodržiavania požiadaviek všetkých zákonov platných na území Ruskej federácie alebo ktoréhokoľvek z nich v každom konkrétnom prípade. Táto oblasť prokurátorského dozoru priamo súvisí nielen s posilňovaním právneho štátu v činnosti federálnych výkonných orgánov, reprezentatívnych (zákonodarných) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy , ale aj k vytvoreniu efektívnej vertikály moci. V konečnom dôsledku je to vyjadrené v skutočnej ochrane a zaistení práv a slobôd človeka a občana “Dohľad prokurátora: učebnica / Vinokurov Yu. E. a kol .; Upravil Yu. E. Vinokurov. 3. vydanie, Rev. a pridať. - M.: Yurayt-M, 2001.S. 11 ..

„Dohľad nad vykonávaním zákonov v Ruskej federácii je považovaný za jeden z nezávislých typov štátnych aktivít, ktoré zaisťujú úspešné plnenie úloh na posilnenie právneho štátu a poriadku v Ruskej federácii a zabezpečenie zásad sociálna spravodlivosť. Je dôležité poznamenať, že dozor prokurátora je považovaný za jednu z najdôležitejších záruk dodržiavania práv a oprávnených záujmov občanov “B. V. Korobeinikov, V. I. Baskov. Kurz dozoru prokurátora. - vydavateľstvo „Zertsalo“, 2000. S. 1 ..

Pri dohľade nad vykonávaním zákonov sa realizuje významná časť preventívneho potenciálu systému prokurátora, pretože práve dohľadom sa dosahuje nielen správne vykonávanie zákonov, ale aj odhaľovanie trestných činov v počiatočných fázach ich formovanie. Napríklad počas roku 2002 bolo odhalených takmer 285 tisíc porušení. sociálna legislatíva, oproti 208 tisíc - v roku 2001.

Odoslanie dobrej práce do znalostnej základne je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

Kurzová práca

téma „Dozor prokurátora ako druh činnosti štátu“

• Úvod
• Kapitola 1. Historické a teoretické aspekty prokurátorského dozoru ako druhu štátnej činnosti
• Kapitola 2. Právna úprava odvetví dozoru prokurátora
• Záver
• Bibliografický zoznam

ÚVOD

dohľad nad prokurátorským štátom Rus

Ruská prokuratúra zaujíma v systéme štátnych orgánov konkrétne miesto. Prokuratúra zabezpečuje plnenie viacerých úloh, od ktorých efektívne riešenie závisí okrem skutočného stavu zákona a poriadku a zákonnosti aj zabezpečenie výstavby spoločnosti, v ktorej bude jednotlivec so svojimi slobodami a právami sa dostáva do popredia, čo je najvyššia hodnota. Prokuratúra podľa T.Yu. Safronova je jedinečnou štruktúrou, pretože schválenie právneho rámca v ruskom štáte do značnej miery závisí od účinnosti fungovania ruskej prokuratúry T. Yu Safonova. Ústavné právna úpravačinnosť ruskej prokuratúry ako štátneho orgánu s osobitným právnym postavením: Autorský abstrakt. dis. ... Cand. jurid. vedy. M., 2011.S. 21 ..

Pre ruský štát je otázka súvisiaca s výkonom dohľadu prokuratúry relevantná a dôležitá súčasná etapa.

Hlavnými normatívnymi aktmi v oblasti prokurátorského dozoru sú Ústava Ruska Ústava Ruskej federácie (prijatá v ľudovom hlasovaní 12. decembra 1993) (s výhradou zmien a doplnení, zavedené zákony RF o zmenách a doplneniach ústavy Ruskej federácie z 30.12.2008 č. 6-FKZ, zo dňa 30.12.2008 č. 7-FKZ, zo dňa 05.02.2014 č. 2-FKZ, zo dňa 21.07.2014 č. 11-FKZ) // SZ RF. 2014. č. 31. čl. 4398. a federálny zákon č. 2202 -I zo 17. januára 1992 „O prokuratúre Ruskej federácie“ (ďalej len „federálny zákon o prokuratúre) Federálny zákon Ruskej federácie zo 17. januára 1992 č. 2202 -I „O prokuratúre Ruskej federácie“ (v znení zmien a doplnení k 19. decembru 2015) // Vestník Kongresu zástupcov ľudu Ruskej federácie a Najvyššej rady Ruskej federácie. 1992. č. 8. čl. 366 ..

Pochopenie právneho pojmu prokuratúry, predovšetkým v kontexte jej všeobecnej funkcie dohľadu, je v moderných podmienkach prebiehajúceho hľadania adekvátneho spárovania hodnôt suverénneho a silného štátu s uznaním slobody za zásadne dôležité. rozvoj v ekonomike a sociálnej oblasti, ktorý zahŕňa aj zlepšenie inštitúcií dohľadu a kontroly. V tejto súvislosti nadobúdajú osobitný význam otázky samotnej podstaty prokurátorského dozoru, jeho miesta a úlohy v mechanizme ruského štátu.

Zmena a zlepšenie legislatívy upravujúcej vzťahy v oblasti prokurátorského dozoru je dôležité a relevantné, čomu sa bude vyhýbať negatívne dôsledky, spojené najmä s porušovaním ľudských a občianskych práv a slobôd.

Predmetom tejto práce je vzťahy s verejnosťou ktoré vznikajú v oblasti prokurátorského dozoru.

Predmetom tejto práce je ruština predpismi, ktoré upravujú osobitosti výkonu prokurátorského dozoru, práce autorov venované problému dozoru prokurátora.

Cieľom tejto práce je študovať a analyzovať implementáciu prokurátorského dozoru v Ruskej federácii.

Cieľom tejto práce bolo sformulovať a dôsledne vyriešiť nasledujúce hlavné úlohy:

Analyzovať históriu vzniku a vývoja prokurátorského dozoru;

Charakterizujte koncept a funkcie prokurátorského dozoru v súčasnej fáze vývoja ruského štátu;

Preskúmať podstatu prokurátorského dozoru ako nezávislej inštitúcie štátnej moci s cieľom univerzálneho ustanovenia právneho štátu;

Zvážte vlastnosti odvetví prokurátorského dozoru;

• - analyzovať mechanizmus dohľadu prokurátora.

Metodologický základ tejto práce je komplexom súkromných vedeckých a špeciálnych metód poznávania; systémové, komparatívno-právne, systémovo-štrukturálne, komplexné, konkrétno-historické, normatívno-logické, funkčné metódy.

Štruktúra práce je určená účelom a cieľmi práce a pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru a bibliografického zoznamu.

KAPITOLA 1. HISTORICKÉ A TEORETICKÉ ASPEKTY DOZORU ŽIADATEĽA AKO TYP ŠTÁTNEJ ČINNOSTI

1.1 História vzniku a vývoja prokurátorského dozoru

Všeobecne sa uznáva, že historický vzhľad samotného modelu prokuratúry je spojený s konfrontáciou kráľovskej a feudálnej moci, ktorá sa odohrávala v stredovekej Európe, a s prijatím vyhlášky kráľa Filipa IV. Z 25. marca 1302, ktorou sa ustanovil prokuratúra s cieľom zabezpečiť prostredníctvom dohľadu výkon závetu panovníka VI Dozor prokurátora a štátna kontrola: história, vývoj, koncept, vzťah. SPb.: Právne centrum Press, 2003. S. 101 .. Vytvorenie ruskej prokuratúry sa však neobmedzovalo iba na prijímacie procesy. Tento inštitút, ako sa vedci domnievajú, bol „výsledkom tvorivosti Petra I. a zahŕňal prvky francúzskej prokuratúry, švédskych ombudsmanov a nemeckých daňových úradov a čisto ruské vynálezy“ Kazantsev S.M. História cárskej prokuratúry. SPb., 1993. S. 134 .. Takmer vždy boli otázky týkajúce sa postavenia prokuratúry v systéme ruskej štátnosti neustále v centre vášnivých diskusií.

Prokuratúra, zriadená v roku 1722 Petrovými dekrétmi, bola spočiatku zameraná predovšetkým na dozornú činnosť pokrývajúcu rôzne oblasti administratívneho riadenia, ako aj na vládny senát, ktorý bol v skutočnosti najvyšším štátnym orgánom. Generálny prokurátor bol „vinný z toho, že sedí v Senáte a vyzerá pevne, aby si Senát zachoval svoje postavenie, a to vo všetkých prípadoch, ktoré sú predmetom zvažovania a rozhodovania Senátu, veru, horlivo a slušne, bez plytvania časom, podľa Nariadenia a dekréty, bude mu brániť legitímny dôvod jeho odoslania “, ako aj dohliadať na to, aby„ v senáte neboli na stole len záležitosti, ale najaktívnejšie boli vykonávané dekrétmi “(doložky 1) a 2 dekrétu z 27. apríla 1722). Dohľad bol oddelený od vedenia.

Funkcia prokurátorského dozoru pokračovala aj po zaradení prokuratúry na ministerstvo spravodlivosti. Minister spravodlivosti bol z úradnej moci generálnym prokurátorom. Mimochodom, toto je historické potvrdenie možnosti rôznych organizačných modelov prokurátorského dozoru s jeho funkčnou stabilitou vrátane rôznych možností vzťahu medzi prokuratúrou a justičnými orgánmi vrátane ich zjednotenia alebo „spolužitia“.

Podľa schváleného Štátnou radou 29. septembra 1862 bol centralizovaný postup pre prokurátorský dohľad jasne stanovený v „Základných ustanoveniach o transformácii súdnej moci v Rusku“. „Nižšie rady konajú pod vedením vyšších a najvyšší dohľad nad všetkými prokurátormi a generálnymi prokurátormi je sústredený v osobe ministra spravodlivosti ako generálneho prokurátora“ (odsek 50). Monitorovanie jednotných a presných uplatňovanie práva “; 2) „odhalenie a stíhanie akéhokoľvek porušenia právneho poriadku pred súdom a ... dopytu po príkazoch na jeho obnovu“; 3) „ponúkať súdu predbežné stanoviská v prípadoch uvedených v listinách občianskeho a trestného konania“ (s. 51).

Koncepčný odklon od Petrovho modelu prokuratúry bol spojený so súdnou reformou z roku 1864. Orientácia na „presadzovanie záujmov vlastníkov prostredníctvom liberalizácie súdnych inštitúcií“ Wortman R. Power and Judges. Rozvoj právneho vedomia cisárskeho Ruska. M., 2004. S. 281. viedli k odstráneniu funkcie generálneho dozoru prokuratúry a zúženiu právomocí prokurátora mimo trestnej sféry. Prokuratúra sa v zásade stáva orgánom pre trestné stíhanie a podporu prokuratúry na súde. Dohľad nad zvažovaním občianskoprávnych vecí je obmedzený. Podľa obrazového vyjadrenia S.M. Kazantseva, prokurátor „dlho zostal“ chodiacou figurínou ”v občianskom procese“ Kazantsev S.M. Úloha prokurátora v občianskom súdnom konaní predrevolučné Rusko// Buržoázne reformy v Rusku v druhej polovici 19. storočia: Zborník medziuniverzitných vedeckých prác. Voroněž: Vydavateľstvo Univerzity Voronež, 1988. S. 87 .. A.F. Koni mimoriadne negatívne hovoril o zrušení práv a povinností spojených s funkciou prokurátora, ktorá podľa jeho slov „mala v našom predreformnom systéme veľký význam“, o právach a povinnostiach dohľadu nad priebehom mimosúdnych prípadov. . V posledných rokoch. SPb., 1898.S. 611 ..

Zrušený ústav dohľadu generálneho prokurátora bol obnovený o takmer 60 rokov neskôr, už v r sovietske obdobie... Pôvodne sa formoval v rámci Štátnej prokuratúry, novovytvorenej ako súčasť Ľudového komisariátu spravodlivosti v roku 1922 (po likvidácii v novembri 1917), ktorý bol poverený funkciou „dohľadu v mene štátu nad zákonnosť konania všetkých vládnych orgánov, ekonomických inštitúcií, verejných a súkromných organizácií a jednotlivcov začatím trestného stíhania páchateľov a protestom proti rozhodnutiam, ktoré sú v rozpore so zákonom “. Potom - formou „najvyššieho dohľadu nad presným vykonávaním zákonov všetkými ministerstvami a ich podriadenými inštitúciami, ako aj jednotlivými úradníkmi, ako aj občanmi ZSSR“ vykonávať nezávisle od iných orgánov (článok 113 ods. Ústava (základný zákon) ZSSR z 5. decembra 1936 č.).

Ústava (základný zákon) ZSSR z roku 1977, ktorá prijala predchádzajúci prístup ku konsolidácii prokurátorského dohľadu vo formálnom štrukturálnom vzťahu s jurisdikčnými inštitúciami ( Oddiel VII„Spravodlivosť, rozhodcovský a prokurátorský dozor“), doplnil charakteristiku prokurátorského dozoru o priamy údaj o účele zabezpečenia pomocou neho jednotného výkonu zákonov a zdôraznil aj jeho rozšírenie, a to aj na výkonné a správne orgány miestne rady zástupcov ľudu, kolektívne farmy, družstvá a iné verejné organizácie (článok 164). Podobné ustanovenia boli obsiahnuté v čl. 117 ústavy (základný zákon) RSFSR z 21. januára 1937 a čl. 176 ústavy (základný zákon) RSFSR z 12. apríla 1978 č.

V období perestrojky a radikálnej demokratickej transformácie, ktorá nasledovala, hodnotenie prokuratúry s právomocami všeobecného dohľadu našlo v Rusku podporu. Koncepcia justičnej reformy v Ruskej federácii, pripravená na začiatku 90. rokov, charakterizovala všeobecný dohľad nad prokuratúrou ako „suverénnu zbraň nátlaku bez materiálneho záujmu výrobcu a nedostatočného rozvoja“. občianska spoločnosť“. Ako vodítko bolo určené „postupné ochabovanie funkcie všeobecného dohľadu“, ktoré zodpovedalo v tej dobe rozšíreným pojmom sebestačnosti samoregulácie trhu a spoločností. Koncept poznamenal, že prechod na trh „poskytne interné prírodné stimuly na dodržiavanie zákonov“. Preto odmietnutie všeobecný dohľad"Nemôže ovplyvniť stav zákonnosti v krajine". V skutočnosti išlo o návrat k modelu trestne orientovanej prokuratúry, ktorý je v kontexte ruských štátoprávnych dejín vzácny.

Referenčná povaha noriem ústavy Ruskej federácie z roku 1993, venovaných prokuratúre, sa stala akýmsi odrazom kompromisu medzi zástancami uvedeného hľadiska a tými, ktorí napriek tomu verili, že prechod na skutočný konštitucionalizmus a s tým súvisiaca komplikácia styku s verejnosťou, pluralita ekonomických, sociálnych a politických vzťahov, - to všetko slúži ako stimul na aktiváciu, a nie na oslabenie všeobecného dohľadu nad prokuratúrou N. S. Bondar, A.A. Dzhagaryan. Ústava prokurátorského dozoru v Ruskej federácii: problémy teórie a praxe // Ústavné a mestské právo... 2015. č. 5. S. 9 ..

Skutočnosť, že Ústava Ruskej federácie z roku 1993 priamo nezakladá právomoci a postup pre činnosť prokuratúry, pričom riešenie týchto otázok odkazuje na predmet legislatívnej úpravy (časť 129 článku 129), by nemala byť zavádzanie o ústavnej neutralite v otázke postavenia prokuratúry.a možnostiach jej svojvoľne flexibilného riešenia. Ústavný a právny inštitút prokuratúry má objektívny obsah, čo by malo odhaliť systém právnej úpravy, ktorý je tvorený na základe ústavy Ruskej federácie.

Stavové charakteristiky prokuratúry po prijatí ústavy Ruskej federácie v roku 1993 sa menia, čo sa nevyskytuje vždy jednosmerne a konzistentne. Z formálneho právneho hľadiska o tom svedčia predovšetkým početné zmeny federálneho zákona o prokuratúre.

Dnes je otázka určenia hlavných smerov reformy legislatívy o prokuratúre a prokurátorskom dozore do značnej miery otvorená, v súvislosti s čím sa zdá byť prístup ústavy celkom oprávnený, spojený nielen so zachovaním, ale do istej miery aj s rozšírením diskrečné možnosti zákonodarcu v tejto oblasti.

1.2 Pojem a funkcie prokurátorského dozoru v súčasnej fáze vývoja ruského štátu

Dozor prokurátora ako druh štátnej činnosti je zakotvený v čl. 129 ústavy, ústava Ruskej federácie.

Hlavné znaky prokurátorského dozoru ako špecifického druhu činnosti štátu sú.

Implementácia prokurátorského dozoru špecializovaným systémom orgánov, ktorý má centralizovaný charakter. Na základe toho nemôže dozor prokurátora vykonávať nikto iný, s výnimkou prokuratúry.

Vykonávanie prokurátorského dohľadu v mene Ruskej federácie. Význam tejto funkcie spočíva v tom, že prokurátorský dohľad je typ oficiálnej štátnej činnosti, ktorá sa vykonáva verejne vo forme právomocí prokurátora striktne stanovených zákonmi a zameriava sa nielen na zaistenie presného, ​​bezpodmienečného a jednotného dodržiavania zákonov, ale aj na ochranu a obnovenie porušených práv a právnych záujmov osoby, spoločnosti a štátu. Výkon prokurátorského dozoru v mene štátu potvrdzuje, že ide o druh štátnej činnosti.

Dozor prokurátora ako druh štátnej činnosti je teda zavedený ruská ústava a federálne zákony špeciálny druh štátnej činnosti, ktorú vykonáva jednotný úrad federálny systém orgány prokuratúry dohliadať na dodržiavanie ústavy Ruskej federácie a ďalších normatívnych právnych aktov s cieľom zaistiť právny štát, posilniť a zjednotiť právo, chrániť práva a slobody človeka a občana, ako aj záujmy štátu a spoločnosti chránené zákonom.

Vzťahy s verejnosťou, ktoré sa vyvíjajú v oblasti prokuratúrneho dozoru prokuratúry, sú objektívnou realitou. Normy právnych aktov upravujúce vzťahy v oblasti prokurátorského dozoru sú nevyhnutné, striktne a jasne stanovujú práva, povinnosti a zodpovednosti účastníkov týchto vzťahov, čo nám umožňuje hovoriť o konkrétnom spôsobe ich právnej úpravy. Prokuratúra má zodpovedajúci mechanizmus na implementáciu právomocí, ktoré sú jej zverené, o ktorých nemožno uvažovať v iných odvetviach práva, pretože má špecifickosť. Gulyagin A.Yu. Prokuratúra v systéme orgánov činných v trestnom konaní so správnou jurisdikciou / ed. V.P. Ryabtseva. M.: Právnik, 2012. - S. 16 ..

Považovanie prokurátorského dozoru za druh štátnej činnosti, ktorý, ako vyplýva z doslovného výkladu časti 1 čl. 1 federálneho zákona o prokuratúre, hlavnou funkciou prokuratúry, pojmom „funkcia“ sa rozumie rozsah činností, vymenovanie, ako aj obsah samotnej činnosti Laskina H. The. Dozor prokurátora: Učebnica. M.: Yustitsinform, 2012. S. 21 .. V dôsledku toho funkcia nie je nič iné ako určitý smer činnosti.

Prokurátorský dozor, ako hlavná definičná funkcia prokuratúry, sa realizuje v konkrétnych oblastiach činnosti uvedených v časti 2 čl. 1 federálneho zákona o prokuratúre, ktoré sa vo vedeckej právnej literatúre označujú ako „podfunkcie“ funkcie dohľadu nad vykonávaním zákonov.

1.3 Dohľad prokurátora ako nezávislého štátneho a mocenského orgánu pre univerzálne zabezpečenie právneho štátu

Štúdium miesta a úlohy prokurátorského dozoru v ústavnom mechanizme modernej ruskej štátnosti odhaľuje jeho ústavný a právny charakter v dôsledku vysokej úrovne ústavnosti tejto inštitúcie.

Vzhľadom na dostatočne široký pluralizmus názorov v domácej ústavnej doktríne ohľadne určovania stavu a právneho postavenia prokuratúry vrátane odôvodnenia jej príslušnosti k jednému z klasických (zákonodarný, výkonný, súdny) alebo nových, netradičných (prezidentské, kontrolné, izolované prokurátorské) odvetvia vlády, treba uznať: základom rôznych uhlov pohľadu na povahu prokurátorského dozoru je komplexnosť stavových charakteristík prokuratúry vyplývajúcich z ústavy Ruskej federácie, jeho zapojenie sa tak či onak (organizačne, štatutárne alebo funkčne) do činností všetkých vládnych zložiek, ako aj jeho zásadná úloha v mechanizme ich kontrol a protizávaží.

Ústava Ruskej federácie, ktorá ustanovuje výkon štátnej moci na základe jej rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu (článok 10), a tým zabezpečuje rozdelenie právomocí medzi orgány rôznych odvetví štátnej moci a ich vzájomné vyvažovanie keď je pre jedného z nich nemožné podmaniť si ostatných, vychádza zo skutočnosti, že prokuratúra, ktorá nie je priamo prisúdená žiadnemu z vyššie uvedených odvetví vlády, nebola odstránená z regulačného vplyvu zásady oddelenia právomoci.

Implementácia právomocí, ktoré sú jej zverené, ako je uvedené v jednom z rozhodnutí ústavného súdu, „by nemala viesť k substitúcii funkcií zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov, ako aj miestnej samosprávy“. prípad o overení ústavnosti určitých ustanovení článku 1 ods. 2, článku 21 ods. 1 a článku 22 ods. 3 federálneho zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ v súvislosti so žiadosťou Súdna rada o občianskych veciach Najvyššieho súdu Ruskej federácie // SZ RF. 2000. č. 16. čl. 1774 .. Spojenie prokuratúry s princípom deľby moci, ktoré neumožňuje zasahovať do výkonu výhradných výsad pridelených iným orgánom štátnej moci v súlade s ústavou Ruskej federácie a zákonom, robí neznamená to však, že otázka ústavného a právneho postavenia prokuratúry sa redukuje na identifikáciu a zdôvodnenie jej autonómie a závislosti vo vzťahoch s inými vládnymi agentúrami.

Ústava Ruskej federácie izoluje inštitút prokuratúry vo všeobecnom systéme federálnych orgánov štátnej moci (článok 129) a súčasne priamo určuje niektoré usmernenia na určovanie jej funkčných úloh. Svoje vyjadrenie to nachádza v takých chvíľach, ako sú:

a) spoločné (družstvo), za účasti prezidenta Ruskej federácie a Rady federácie, postupu pri splnomocnení generálneho prokurátora Ruskej federácie a jeho zástupcov (doložka „f.1“ článku 83, doložka) h “časti 1 článku 102, s. 2 článok 129), ktorý vylučuje jednostranné riešenie týchto problémov;

b) poverenie generálneho prokurátora Ruskej federácie spojené s vykonávaním opatrení trestnej a administratívnej zodpovednosti vo vzťahu k poslancom Štátnej dumy a členom Rady federácie právomocou odvolať sa na príslušný senát federálneho úradu Zhromaždenie s návrhom na zbavenie parlamentnej imunity (časť 2 článku 98). Tu - nielen dodatočná podpora záveru o nedostatočnej podriadenosti prokuratúry federálnym parlamentom, ale aj opis jeho zapojenia do mechanizmu štátneho nátlaku a presadzovania práva;

c) zdôraznené prepojenie prokuratúry s inštitúciami spravodlivosti v rámci ich spoločnej ústavy v kapitole 7 ústavy a zároveň ich neidentita, nezávislosť - spravodlivosť spravuje iba súd (časť 1 článku 118). Preto je okrem iného základná možnosť, aby prokuratúra mala aj iné právomoci, ako tie, ktoré priamo súvisia s jej účasťou na konkrétnych druhoch súdnych konaní.

V uznesení zo 17. februára 2015 č. 2-P Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie zo 17. februára 2015 č. 2-P „V prípade kontroly ústavnosti ustanovení článku 6 ods. článok 21 ods. 2 a článok 22 ods. 1 federálneho zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ // Ruské noviny... Marca 2015. Ústavný súd Ruskej federácie kladie osobitný dôraz na skutočnosť, že zákonodarca pri určovaní stavových charakteristík prokuratúry nemá plnú diskrečnú právomoc a musí brať do úvahy ústavnú a právnu povahu tejto štátno-mocenskej inštitúcie, založenej na , okrem iného aj o historickom chápaní jeho úlohy a účelu v právnom systéme Ruska a jeho právnych tradíciách (odsek 1, bod 3 motivačnej časti). Ako vyplýva z vyhlášky pridelenej prokuratúre v systéme súčasnej úpravy verejné funkcie o vykonávaní dohľadu nad dodržiavaním ústavy Ruskej federácie v mene Ruskej federácie a vykonávaní zákonov platných na území Ruskej federácie možno považovať za charakterizujúce základy ústavného a právneho postavenia prokuratúra, pričom tento status úzko súvisí s hodnotami právneho štátu, jednotou právneho priestoru, posilňovaním právneho štátu, ochranou ľudských a občianskych práv a slobôd, ako aj so záujmami spoločnosti a štátu. chránené zákonom.

Funkcia dozoru nad výkonom zákonov, ktorú vykonáva prokuratúra, je nezávislou (izolovanou) formou implementácie kontrolnej funkcie štátu. To umožňuje vyčleniť prokurátorský dohľad v systéme štátnej moci na jednej strane a vymedziť ho z funkcií štátnej kontroly (dohľadu) vykonávanej inými štátnymi orgánmi na strane druhej. Tento prístup je zásadný z hľadiska vyššie uvedeného Ústavný súd Právne postavenie RF, podľa ktorého je kontrolná funkcia vlastná všetkým vládnym orgánom v rámci rozsahu ich pridelenej kompetencie.

To znamená, že prokurátorský dohľad ako nezávislá forma činnosti štátnej moci je charakterizovaný predovšetkým tým, že:

a) je určený na univerzálnu, trvalú a účinnú ochranu ústavne významných hodnôt, a podľa toho je zameraný ako ciele zabezpečenia zákonné zabezpečenie zásady týkajúce sa základov ústavného systému vrátane predovšetkým nadradenosti ústavy Ruskej federácie a práva a ciele v oblasti ľudských práv súvisiace so zaručením ústavného a ústavného a právneho postavenia jednotlivcov;

b) sa vykonáva nezávisle na organizačnom základe od ostatných štátnych orgánov, navyše bez nahradenia iných štátnych orgánov;

c) má nadrezortný a nadrezortný, ako aj medziodvetvový charakter a pokrýva zabezpečenie prísneho dodržiavania ústavy Ruskej federácie a zákonov, a to aj zo strany štátnych orgánov poverených funkciami osobitného (rezortného) štátu kontrola (dohľad);

d) určuje koordinačné postavenie prokuratúry vo vzťahoch s inými štátnymi orgánmi vykonávajúcimi funkcie štátnej kontroly (dohľadu);

e) je implementovaný na základe osobitnej právnej úpravy, ktorá nemôže automaticky reprodukovať všeobecné prístupy k organizácii a vedeniu špeciálnej (rezortnej) štátnej kontroly (dohľadu), a to aj z hľadiska určovania plánovania, predmetu kontrolnej a dozornej činnosti, právomoci subjektov, ktoré ho vykonávajú, stupeň právnej podrobnosti jeho procesných podmienok;

f) predpokladá existenciu osobitného organizačného a personálneho mechanizmu určeného na zabezpečenie vykonávania príslušných funkcií osobami s vysokou právnou kvalifikáciou;

g) sa vykonáva nielen v súvislosti s konkrétnymi opravnými prostriedkami (takzvané dôvody incidentov), ​​ale aj iniciatívne, na základe diskrečného rozhodnutia prokuratúry, ktoré však nemožno prijať svojvoľne, ale musí byť spojené s konkrétnymi informáciami naznačujúcimi existenciu znakov porušovania zákonov.

Dohľad nad prokuratúrou má v zásade dokumentárny (kamerový) charakter, čo nevylučuje vykonávanie činností terénneho dozoru, ak je to potrebné, spojených s priamou prítomnosťou prokurátorov na území kontrolovanej organizácie.

KAPITOLA 2. PRÁVNA REGULÁCIA OBOROV DOZORU DOZORU

2.1 Podstata a druhy odborov prokurátorského dozoru

Medzi hlavné smery mocenskej činnosti orgánov prokuratúry zákon zaradil predovšetkým funkciu prokurátorského dohľadu nad vykonávaním zákonov na území Ruska. Ako špecifický druh činnosti štátu je prokurátorský dohľad zjednotený. Napriek tomu existujú značné rozdiely v zákonných postupoch na jeho implementáciu, a to vzhľadom na osobitosti právnych predpisov, na ktorých implementáciu dohliadajú orgány činné v trestnom konaní, špecifiká činností dohliadaných subjektov a množstvo ďalších faktorov. Odborníci preto funkčne jednotný dozor prokurátora rozdeľujú na niekoľko relatívne nezávislých odborov.

Mimoriadne mnohostranným odvetvím prokurátorského dozoru je smerovanie činnosti orgánov prokuratúry dohľadu nad implementáciou zákonov. Vo vedeckej literatúre a v praxi činnosti prokurátorov sa tradične nazýva všeobecný dozor Palamarchuk A.V. Dohľad prokurátora nad implementáciou právnych predpisov o ochrane súkromného majetku // Zákonnosť. 2016. č. 2. S. 3., aj keď sa tento termín v modernej legislatíve nepoužíva.

Dohľad nad dodržiavaním ústavy Ruskej federácie, nad vykonávaním zákonov platných na území krajiny vykonávajú všetky federálne ministerstvá, služby a agentúry, štátne výbory a ďalšie federálne výkonné orgány, zástupcovia (legislatívne) a výkonné orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, vojenské vedenie, ich úradníci, ako aj riadiace orgány a vedúci obchodných a nekomerčných organizácií. Okrem toho sú všetky právne akty vydané vyššie uvedenými orgánmi a úradníkmi pod dohľadom, či sú v súlade so zákonom.

Prokuratúra Ruskej federácie dohliada na dodržiavanie ústavy Ruskej federácie a implementáciu zákonov bez administratívnych zásahov do operačných činností príslušných štátnych orgánov, podnikateľských subjektov, miestnych orgánov, vojenskej správy a verejných združení.

V modernom Rusku činnosti prokuratúry v oblasti dozoru nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd zakotvené v Ústave Ruskej federácie, medzinárodných zmluvách Ruskej federácie, federálnych ústavných a federálnych zákonoch, ako aj ako v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, majú osobitný význam. Dohľad sa vzťahuje na činnosti všetkých sektorových a medziodvetvových výkonných orgánov Ruskej federácie, zástupcov (zákonodarných) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy, orgánov vojenskej správy, hospodárskych subjektov a verejnosti. asociácie, navrhnuté s prihliadnutím na ich postavenie, na zaistenie ľudských práv a slobôd a občanov.

V medziach svojich právomocí prokurátor preveruje a overuje žiadosti, sťažnosti a ďalšie správy o porušovaní ľudských a občianskych práv a slobôd, vysvetľuje postup pri ich ochrane, prijíma opatrenia na predchádzanie a potláčanie trestných činov a stíhanie osôb vinných z ich spáchania. spravodlivosti a nahradiť spôsobenú ujmu Ashitkov T.V. Skutočné problémy dozor prokurátora nad implementáciou legislatívy o využívaní pôdy // Ruská spravodlivosť... 2016. č. 7. S. 60.

V prípade, že obeť nemôže osobne chrániť svoje práva a slobody v občianskom súdnom konaní zo zdravotných dôvodov, z dôvodu veku alebo iných dôvodov, ako aj v prípade, keď sú porušené práva a slobody veľkého počtu občanov alebo toto porušenie má zaznamenal veľký ohlas verejnosti, prokurátor predkladá a podporuje tvrdenie v záujme obetí na súde.

Práva a slobody osoby a občana sú teda prokuratúrou chránené nepriamo, dohľadom nad dodržiavaním ústavy Ruskej federácie a vykonávaním zákona, ako aj priamo v procese dohľadu nad dodržiavaním ľudské a občianske práva a slobody Berezhkova NF Realizácia prokurátorského dozoru v oblasti vzdelávania // Správne právo a proces. 2015. č. 12. S. 77 ..

Veľký význam pre ochranu ľudských a občianskych práv a slobôd má dozor prokurátora nad vykonávaním zákonov štátnymi orgánmi, ktoré vykonávajú operatívne pátracie činnosti, vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie. Dohľad v tejto oblasti slúži ako prostriedok na predchádzanie nezákonným obmedzeniam ľudských a občianskych práv a slobôd, najmä osobných. Na výkon dohľadu má prokurátor pomerne široké právomoci, ktoré sú ustanovené Trestným poriadkom Ruskej federácie Trestným poriadkom Ruskej federácie z 18. decembra 2001 č. 174-FZ (v znení účinnom 19. decembra 2016 ) // SZ RF. 2001. č. 52 (časť I). Čl. 4921. a ďalšie federálne zákony.

Aby sa zabezpečil riadny dohľad nad zákonnosťou prebiehajúcich operatívnych pátracích činností, uznesenie Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 15. februára 2011 č. 33 Rozkaz Generálnej prokuratúry Ruska zo dňa 15. februára 2011 č. 33 „Dňa organizácia prokurátorského dozoru nad implementáciou zákonov pri vykonávaní operatívnej pátracej činnosti “(v znení neskorších predpisov 9. júla 2015) // Zákonnosť. 2011. č. 5 ustanovuje, že pri organizovaní a výkone dohľadu nad výkonom zákonov pri vykonávaní operatívno-pátracích činností je potrebné zabezpečiť zákonné záruky dodržiavania ľudských a občianskych práv na súkromie, osobné a rodinné tajomstvo, ochranu cti a dobrého mena, nedotknuteľnosti domácej a tajnej korešpondencie, telefonických rozhovorov, poštových zásielok, telegrafných a iných správ, ako aj práv a oprávnených záujmov právnických osôb, zákonom ustanovených zákazov pri vykonávaní operatívno-pátracích činností. Tiež zabezpečiť zákonnosť vykonávania operatívnych pátracích činností vrátane tých, na ktoré dal súhlas súd, rozhodovanie úradníkov, predkladanie výsledkov operatívnych pátracích činností vyšetrovateľovi, vyšetrovateľovi, vyšetrovaciemu orgánu, prokurátor alebo súd, dodržiavanie zákonov právnych aktov, vydaných orgánmi vykonávajúcimi operatívnu pátraciu činnosť, súlad so stanoveným postupom pri realizácii operatívno-pátracej činnosti.

Rozsudok V.V. Dronova o oddelení dozoru nad zákonnosťou operatívno-pátracích činností na nezávislú oblasť dozoru prokurátora, navyše nie je vylúčená možnosť jeho rozdelenia na niekoľko smerov. Dohľad nad procedurálnymi činnosťami orgánov vykonávajúcich predbežné vyšetrovanie // Zákonnosť. 2014. č. 5. S. 48 ..

Významnými znakmi sú dozor prokurátora nad vykonávaním zákonov správami orgánov a inštitúcií, ktoré vykonávajú tresty a uplatňujú donucovacie opatrenia predpísané súdom, ako aj správami miest zadržiavania zadržiavaných osôb a osôb vo väzbe. Cieľom dohľadu je zaistiť zákonnosť prítomnosti osôb v týchto inštitúciách, dodržiavanie ich práv a povinností, poradie a podmienky zadržania určené federálnymi právnymi predpismi a potlačenie zistených porušení.

Podľa príkazu generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo 16. januára 2014 č. 6 Príkaz generálnej prokuratúry Ruska zo 16. januára 2014 č. 6 „O organizácii dozoru nad vykonávaním zákonov zo strany správy inštitúcií a orgánov, ktoré vykonávajú tresty, strediská predbežného zadržania počas zadržiavania podozrivých a obvinených zo spáchania zločinov “// Zákonnosť. 2014. č. 4. Príslušným prokurátorom bolo nariadené, aby dohľad nad implementáciou požiadaviek trestnej legislatívy považovali za jednu z integrálnych súčastí funkcie ochrany ústavných práv a oprávnených záujmov občanov v zariadeniach na výkon väzby, ako aj ako tie, ktoré sú držané v disciplinárnych vojenských jednotkách.

Na účely organizácie dohľadu generálna prokuratúra, prokuratúry zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a prokurátori im dali za úlohu vydávať právne akty, ktorými sa určití prokurátori a ich úradníci prideľujú na príslušné miesta zadržania.

V Rusku nastali veľké problémy so zaistením práv a oprávnených záujmov fyzických a právnických osôb pri výkone súdnych aktov a úkonov iných orgánov, najmä tých, ktoré zaisťujú zhromažďovanie finančných zdrojov. V tejto súvislosti bola vytvorená federálna služba exekútora Ruskej federácie, v ktorej nižších štruktúrach sú zriadení exekútori-exekútori.

V súlade s federálnym zákonom „O súdnych exekútoroch“ federálnym zákonom z 21. júla 1997 č. 118-FZ „O súdnych exekútoroch“ (v znení neskorších predpisov 3. júla 2016) // Rossiyskaya Gazeta. 1997.5. Augusta. súdni exekútori-exekútori majú pomerne široké právomoci na vymáhanie súdnych aktov a úkonov iných orgánov. Objektívne to viedlo k vytvoreniu špeciálnej pobočky prokurátorského dozoru - dohľadu nad vykonávaním zákonov súdnymi exekútormi. Pri jeho implementácii je zaistené štátna ochrana verejných aj súkromných záujmov.

Dohľad nad vykonávaním zákonov súdnymi exekútormi sa blíži dohľadu nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd, pretože jednou z jeho najdôležitejších úloh je dodržiavanie práv občanov pri výkone súdnych a iných orgánov súdnymi exekútormi. Tento dohľad pomáha zlepšovať výkon Federálna služba súdni exekútori, jeho územné orgány a konkrétni exekútori.

2.2 Mechanizmus implementácie prokurátorského dozoru

Mechanizmus vykonávania prokurátorského dozoru je proces alebo činnosť spojená s identifikáciou a odstránením konkrétneho priestupku, obnovením porušených práv, odstránením príčin a podmienok, ktoré prispeli k priestupku. Vo všetkých oblastiach prokurátorskej a dozornej činnosti, bez ohľadu na to, či prokurátor vystupuje ako orgán dohliadajúci na implementáciu zákonov vo vzťahu k federálnemu ministerstvu alebo ministerstvu, vo vzťahu k zástupcom (zákonodarným) a výkonným orgánom zakladajúcich subjektov Ruska Federáciu, orgánom miestnej samosprávy alebo vojenskej správy, bez ohľadu na to, kde a kým boli porušené práva a slobody osoby a občana, či prokurátor pôsobí v inštitúciách vykonávajúcich trest alebo uplatňujúcich donucovacie opatrenia predpísané súdom, či už dohliada na implementáciu zákonov správami miest zadržiavania zadržaných osôb a osôb vo väzbe, ak jeho činnosť nie je upravená trestným alebo občianskoprávnym poriadkom, prokurátor všade vykonáva svoju činnosť v všeobecný poriadok, používa v podstate rovnaké všeobecné procesné formy, inými slovami, v poradí prokurátorského dozoru, pomocou ktorého identifikuje (stanoví) a odstráni priestupok alebo odhalí jeho absenciu.

V procese dozornej činnosti prokurátori za účelom dosiahnutia cieľov uvedených v čl. 1 federálneho zákona o prokuratúre, spravidla identifikujú rôzne trestné činy, zistia ich skutočnú situáciu (v prípadoch, keď prijmú príslušné materiály na ich výrobu), ktoré potom tvoria základ reakcie prokurátora zameranej na obnovu porušených práv a zákonnosti. Prokurátorský dozor môže teda iba zakladať priestupkové, materiálne prokurátorské a dozorové právne vzťahy, a nie ich vytvárať.

Zistenie priestupku (skutočnosť, že došlo k porušeniu zákona) je na jednej strane program činností dozoru prokurátora, prokurátora a ďalších orgánov, organizácií a osôb zúčastňujúcich sa dozoru prokurátora, a na strane druhej, je to činnosť prokurátora zameraná na zistenie skutkových okolností priestupku, inými slovami, je to proces zisťovania okolností priestupku alebo, ako v tomto prípade, dohľadu prokurátora. Ak prokurátor prijme na svoje konanie príslušné materiály, informácie o priestupku, ak odhalí priestupok, jeho skutkové okolnosti, potom, ako A. I. Ezerskaya, „jeho aktivity, ako aj kroky ostatných účastníkov dozoru prokurátora v rovnakom smere, nemôžu prebiehať neorganizovane a musia dodržiavať určité pravidlá, postupy, ktoré zodpovedajú povahe dozoru prokurátora, aby zistili a odstránili okolnosti priestupku „Ezerskaya A.AND. Ruská prokuratúra v systéme inštitúcií kontrolného a dozorného orgánu: politický a právny stav a priority rozvoja // právnik. Č. 1 (32). 2009.S. 102.

Skutočnosť, že došlo k trestnému činu, jeho obsahu a štruktúre federálneho zákona o prokuratúre, nie je zverejnený, ale to neznamená, že nie sú dôležité v oblasti prokurátorského dozoru, ktorý často zahŕňa rôzne, vrátane nepriaznivých, právnych a iných následkov pre páchateľa. Trestný čin je všeobecný pojem vo vzťahu k všetkým ostatným porušeniam zákona - trestným, administratívnym, disciplinárnym, majetkový delikt, a preto aj keď neexistujú príslušné pokyny v právnych predpisoch o prokuratúrnom dohľade, je možné v prípade potreby hovoriť o určitom súbore objektívnych a subjektívne znaky, okolnosti, ktoré tvoria obsah trestného činu, určujúce jeho zloženie.

Vytvorenie corpus delicti v procese prokurátorského dozoru má však niekoľko zvláštností. Priamo prokurátorský dozor nie je spojený so stanovením skladby priestupku, ale s identifikáciou jeho skutkových okolností, ktoré odhaľujú jeho zloženie, objasňujú jeho obsah. Iba za týchto podmienok môžeme hovoriť o identifikácii skutku priestupku (porušenie zákona).

Dohľad prokurátora teda zahŕňa nielen zistenie skutkovej podstaty priestupku (porušenie zákona), ale aj preukázanie tejto skutočnosti s odôvodnením, že k priestupku (porušenie zákona) skutočne došlo, pričom dokazovanie v procese prokurátorského dohľadu je spôsob posilnenia právneho štátu nielen v rámci dozornej činnosti prokurátora, ale aj právneho štátu vo všeobecnosti, prostriedok na zabezpečenie práv a oprávnených záujmov páchateľa vrátane jeho práva na obhajobu, ako aj práv a oprávnených záujmy všetkých ostatných účastníkov dozoru prokurátora nad vykonávaním zákonov.

Dohľad prokurátora je predovšetkým charakterizovaný určitými fázami navzájom ohraničenými.

Patria sem: 1) štádium zisťovania znakov trestného činu a rozhodnutie o začatí postupu prokurátora a dohľadu; 2) štádium kontroly (štúdie, výskumu) prokurátora ohľadom okolností trestného činu; 3) štádium reakcie prokurátora na priestupok.

Každý z menovaných stupňov dozoru prokurátora má nezávislé úlohy, na ktorých riešení sa zúčastňujú celkom konkrétni účastníci (subjekty) menovaného stupňa. Vyznačujú sa celkom konkrétnymi úkonmi, ktoré vykonávajú subjekty prokurátora a dozorného procesu s cieľom zistiť okolnosti trestného činu. Každá z fáz prokurátorského dozoru sa spolu s pôvodnými dokumentmi v nich zostavenými končí prijatím rozhodnutia, ktoré so sebou prináša právne dôsledky.

Etapy dozoru prokurátora sú dôležitým prostriedkom zabezpečenia zákonnosti a platnosti prokuratúrnych a dozorných činností, prokurátorských a dozorných činností a prijatých rozhodnutí. Obsahujú podmienky pre výkon dozorných právomocí prokurátorov, majú pozitívny vplyv na organizáciu prokurátorských činností pri identifikácii, odstraňovaní a predchádzaní priestupkom.

Etapy dozoru prokurátora sú v prvom rade fázami prokurátorskej a dozornej činnosti zameranej na identifikáciu a odstraňovanie priestupkov, postupné vzájomné nahrádzanie, vytváranie určitého poriadku, postup prokurátorského dozoru v súvislosti s odhaľovaním znakov konkrétneho priestupku (priestupky) a jeho vyšetrovanie.

Zdá sa, že je vhodné, ak je to potrebné, vyčleniť prokurátorom zistenie znakov trestného činu a jeho rozhodnutie vykonať prokurátorskú kontrolu implementácie zákonov do nezávislej fázy prokurátorského dozoru. Jeho ďalšie fázy sa správnejšie nazývajú fázou overovania informácií (materiálov) o priestupku, objasňovaním skutočných okolností priestupku, dôvodov a podmienok, ktoré k nemu prispievajú, a fázou prijímania opatrení na odstránenie porušovania zákonov, dôvodov a podmienky, ktoré k nim prispievajú.

Štúdium stavu zákonnosti je neoddeliteľnou súčasťou celej práce prokurátora, ktorá zahŕňa analýzu porušení odhalených nielen v dôsledku procesu dohľadu prokurátora, ale aj na základe materiálov o porušení predložených iným orgánom a potom na prokuratúru. Podľa odseku 2 čl. 4 federálneho zákona o prokuratúre informuje prokuratúra federálne orgányštátna moc, štátne mocenské orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, ako aj obyvateľstvo o stave zákonnosti. Zdá sa, že prokurátori by na tieto účely mali mať svoje vlastné informácie o priestupkoch, zhromažďovať ich, študovať ich neustále a do hĺbky, robiť to nezávisle pri všetkých svojich činnostiach, bez spoliehania sa na informácie, dokonca získané od iných, vrátane, možno, spoľahlivé, zdroje.

Všetky vyššie uvedené etapy dozoru prokurátora sú úzko, respektíve, organicky prepojené, nadväzujú na seba a sú neoddeliteľnou súčasťou celého dozoru prokurátora, aj keď treba asi priznať, že sa neprejavujú všade rovnako a naplno. Jasnosť fáz prokurátorského dozoru závisí od charakteru informácií o priestupku, spôsobu ich získania, rozsahu aplikácie zákonných prostriedkov dozoru prokurátora a od jeho formy (organizácie). V niektorých prípadoch sa zdá, že fázy prokurátorského dozoru sa navzájom spájajú, napríklad v prípadoch, keď sa prokurátor zúčastňuje na trestnom alebo občianskom konaní, keď prokurátor navštevuje miesta pozbavenia slobody, keď prokurátor priamo zisťuje znaky priestupku a okamžite prijme opatrenia na odstránenie odhaleného priestupku. To však nie je v rozpore so všeobecným záverom o systéme fáz prokurátorského dozoru a štruktúre tohto procesu, ktorý sa vo všetkých prípadoch vykonáva na základe postupného nahrádzania činností súvisiacich s rôznymi po sebe nasledujúcimi fázami.

ZÁVER

Pri zhrnutí materiálu uvedeného v tejto práci je potrebné poznamenať, že miesto prokuratúry v systéme ústavných štátno-právnych inštitúcií má kľúčový význam pre určenie podstaty systému prokurátora, funkcií prokuratúry, jeho právny status, organizačnú štruktúru, formy a spôsoby činnosti.

Prokuratúra Ruskej federácie zohráva dôležitú úlohu pri ochrane a ochrane práv a slobôd občanov, záujmov spoločnosti a štátu, posilňuje právny štát a právo a poriadok, prispieva k formovaniu a rozvoju demokratického štátu. na základe právneho štátu.

Prokuratúra Ruskej federácie je systém orgánov, ktoré v mene Ruskej federácie dohliadajú na presné a jednotné vykonávanie ústavy Ruskej federácie a zákonov na území Ruskej federácie.

Dohľad nad prokurátorom je činnosť prokurátorov v rámci právomocí priznaných zákonom na zabezpečenie právneho štátu. Poslanie orgánov činných v trestnom konaní nemožno evidentne vykonávať iba prostredníctvom výkonu funkcií dohľadu.

Prokuratúra vo vzťahoch k štátnym kontrolným orgánom s nimi nepôsobí ako homogénna inštitúcia. Samotný charakter jeho hlavnej úlohy v týchto vzťahoch nie je určený administratívnou podriadenosťou, ale koordináciou zameranou na zabezpečenie koordinovaného fungovania a súčinnosti týchto orgánov, ako aj ich dôsledným dodržiavaním súkromných a verejných záujmov chránených zákonom pri ich činnosti.

Pokiaľ ide o obsah, dozorné činnosti prokuratúry majú integrálny, komplexný charakter, v jadre ich určuje systémová jednota administratívnych, jurisdikčných a dokonca aj zákonodarných zásad. Pri všetkej rozmanitosti možných teoretických konštrukcií prokurátorského dozoru je potrebné pripustiť, že prokuratúra je predovšetkým orgánom činným v trestnom konaní, ktorý je vo svojich inherentných formách vyzývaný vhodnými metódami a prostriedkami na zabezpečenie prijatia mocenské akty a zapojenie sa do fungovania mechanizmu štátneho nátlaku, implementácie ústavy Ruskej federácie a zákonov, ktorých cieľom je posilnenie právneho štátu a poriadku a zachovanie verejnej bezpečnosti v rôznych oblastiach, ktoré tvoria manažment štátnych záležitostí.

Dozorné funkcie vykonáva prokuratúra v rámci určitých predpisov a organizačných a procesných podmienok. Špecifickosť prokurátorskej a dozornej činnosti sa zároveň prejavuje v tom, že požiadavky prokurátora súvisiace s jeho vykonávaním nie sú absolútne, bezpodmienečnosť ich výkonu sa realizuje prostredníctvom špeciálnych postupov: tým, že prokurátor sám vydá uznesenie začať konanie o správnom delikte alebo obrátiť sa na súd.

Zastupovanie prokurátora samo osebe nemá silu povinnej exekúcie, pretože má za cieľ prinútiť príslušné orgány a úradníkov, aby odstránili porušovanie zákona, a to predovšetkým na dobrovoľnom základe.

Prokurátorské a dozorné činnosti sú zároveň začlenené do ústavného mechanizmu tvorby práva štátu na základe: a) prijatia aktov prokuratúry na základe výsledkov opatrení dohľadu s cieľom zmeniť normatívny akt, ktorý je v rozpore s Ústava Ruskej federácie a právo vylúčením príslušných ustanovení z nej; b) účasť prokuratúry na súdnej kontrole noriem vrátane ústavného a súdneho procesu; c) keď prokurátor pri výkone svojich právomocí stanoví potrebu zlepšiť existujúce regulačné právne akty v zákonodarných orgánoch a orgánoch, ktoré majú právo na legislatívnu iniciatívu, návrhy na zmeny, doplnenia, zrušenie alebo prijatie zákony a iné regulačné právne akty; d) protikorupčné skúmanie normatívnych právnych aktov prokurátorom.

Je teda zrejmá potrebná a dôležitá úloha prokurátorského dozoru v systéme modernej demokratickej právnej štátnosti v Rusku. Sledovanie ústavné princípy základ, vrátane rešpektovania národných tradícií organizovania prokurátorských aktivít, poskytuje spoľahlivé vyhliadky na rozvoj tejto inštitúcie v záujme jednotlivca, spoločnosti a štátu.

BIBLIOGRAFICKÝ ZOZNAM

Normatívne právne akty

1. Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) (s prihliadnutím na zmeny a doplnenia zákonov Ruskej federácie o zmenách a doplneniach ústavy Ruskej federácie z 30/12/2008 č. . 6-FKZ, z 30.12.2008 č. 7-FKZ, zo dňa 05.02.2014 č. 2 -FKZ, zo dňa 21.07.2014 č. 11-FKZ) // SZ RF. 2014. č. 31. čl. 4398.

2. Trestný poriadok Ruskej federácie z 18. decembra 2001 č. 174-FZ (v znení účinnom 19. decembra 2016) // SZ RF. 2001. č. 52 (časť I). Čl. 4921.

3. Federálny zákon Ruskej federácie zo 17. januára 1992 č. 2202-I „O prokuratúre Ruskej federácie“ (v znení neskorších predpisov 19. decembra 2015) // Vestník Kongresu zástupcov ľudu Ruskej federácie a Najvyšší soviet Ruskej federácie. 1992. č. 8. čl. 366.

4. Federálny zákon z 21. júla 1997 č. 118-FZ „O súdnych exekútoroch“ (v znení účinnom 3. júla 2016) // Rossiyskaya Gazeta. 1997.5. Augusta.

5. Uznesenie Generálnej prokuratúry Ruska zo dňa 15. februára 2011 č. 33 „O organizácii prokurátorského dohľadu nad vykonávaním zákonov pri vykonávaní operatívno-pátracích činností“ (v znení účinnom 9. júla 2015) // Zákonnosť. 2011. č. 5

6. Uznesenie Generálnej prokuratúry Ruska zo 16. januára 2014 č. 6 „O organizácii dohľadu nad vykonávaním zákonov orgánmi inštitúcií a orgánov vykonávajúcich tresty, strediskami predbežného zadržania počas zadržiavania podozrivých osôb a obvinený zo spáchania zločinov “// Zákonnosť. 2014. č. 4.

Vedecká a náučná literatúra

7. Ashitkova T.V. Skutočné problémy prokurátorského dohľadu nad implementáciou právnych predpisov o využívaní pôdy // Ruská justícia. 2016. č. 7. S. 60-63.

8. Berezhkova N.F. Realizácia prokurátorského dozoru v oblasti vzdelávania // Správne právo a proces. 2015. č. 12. S. 77-78.

9. Bondar N. S., Dzhagaryan A.A. Ústava prokurátorského dozoru v Ruskej federácii: problémy teórie a praxe // Ústavné a obecné právo. 2015. č. 5. S. 9-15.

10. Gulyagin A.Yu. Prokuratúra v systéme orgánov činných v trestnom konaní so správnou jurisdikciou / ed. V.P. Ryabtseva. M.: Právnik, 2012.210 s.

11. Dronov V.V. Dohľad nad procedurálnymi činnosťami orgánov vykonávajúcich predbežné vyšetrovanie // Zákonnosť. 2014. č. 5. S. 48-53.

12. Ezerskaya A.I. Ruská prokuratúra v systéme inštitúcií kontrolného a dozorného orgánu: politický a právny stav a priority rozvoja // právnik. Č. 1 (32). 2009.S. 102-110.

13. Kazantsev S.M. História cárskej prokuratúry. SPb., 1993,206 s.

14. Kazantsev S.M. Úloha prokurátora v občianskom procese predrevolučného Ruska // Buržoázne reformy v Rusku v druhej polovici 19. storočia: medziuniverzitný zber vedeckých prác. Voroněž: Vydavateľstvo Univerzity Voronež, 1988.142 s.

15. Horses A.F. V posledných rokoch. SPb., 1898,726 s.

16. Laskina N.V. Dozor prokurátora: Učebnica. M.: Yustitsinform, 2012,338 s.

17. Palamarchuk A.V. Dohľad prokurátora nad implementáciou právnych predpisov o ochrane súkromného majetku // Zákonnosť. 2016. č. 2. S. 3-7.

18. Rokhlin V.I. Dozor prokurátora a štátna kontrola: história, vývoj, koncepcia, korelácia. Petrohrad: Legal Center Press, 2003.445 s.

Podobné dokumenty

Kontrola ako spôsob presadzovania zákona a disciplíny. Špecifickosť prokurátorského dozoru ako druhu štátnej činnosti. Hlavné smery prokurátorského dozoru vo verejnej správe. Špecifické metódy všeobecného dozoru prokuratúry.

test, pridané 26. 1. 2010


Pojem, znaky a význam prokurátorského dozoru, ktorý je jednou z nezávislých foriem štátnej činnosti spolu s inými zložkami vlády: legislatívnymi, výkonnými a súdnymi. Právna úprava prokurátorského dozoru.

test, pridané 18.8.2010


Problémy dozoru prokurátora v ekonomických a obchodné činnosti... Legislatívna úprava prokurátorského dozoru nad presnou implementáciou zákonov. Účinnosť organizácie prokurátorského dozoru. Analytická práca na prokuratúre.

test, pridané 10.2.2009


Ciele a ciele prokurátorského dozoru. Miesto prokuratúry v systéme orgánov verejnej moci. Základné pojmy dozoru prokurátora. Prokurátor, pracovník prokuratúry, prokuratúra, dozor prokurátora. Dozor prokurátora, jeho predmet a metodika.

test, pridané 27.11.2011


Všeobecný koncept dozor prokurátora a zdroje jeho právnej úpravy. Súlad so zákonom ako predmet prokurátorského dozoru. Hierarchia prokurátorov a ich hlavné funkcie. Akty dozoru prokurátora, ich hmotnoprávne vlastnosti.

semestrálny príspevok, pridané 21.10.2017


Všeobecný dohľad ako odbor dohľadu nad orgánmi činnými v trestnom konaní. Miesto všeobecného dozoru medzi inými odvetviami prokurátorského dozoru: problémy a perspektívy. Akty reakcie prokurátora. Protest, prezentácia prokurátora. Rozhodnutie o začatí trestného stíhania.

semestrálny príspevok, pridané 8. apríla 2011


Pojem odvetvie prokurátorského dozoru. Dohľad prokurátora nad výkonom zákonov je nezávislou zložkou prokurátorského dozoru. Dohľad nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd. Dohľad nad vykonávaním zákonov správnymi inštitúciami.

abstrakt, pridané 03/11/2009


Odhalenie podstaty prokurátorského dozoru ako špecifického druhu štátnej činnosti Ruskej federácie. Posúdenie stavu zákonnosti v krajine a činnosti ruskej prokuratúry. Ciele, zásady organizácie a právna úprava prokurátorského dozoru v Rusku.

práca, pridané 26. 1. 2013


Právny základčinnosti prokuratúry Ruskej federácie. Systém orgánov a inštitúcií prokuratúry. Charakteristika odborov prokurátorského dozoru. Dohľad nad vykonávaním zákonov, dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd.

práca, pridané 31. 1. 2014


Analýza predmetu, podstaty a úloh prokurátorského dozoru. Organizácia a hlavné smery dozoru prokurátora nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd pri vykonávaní operatívnych pátracích činností. Problémy reakcie prokurátora.

sformuloval koncept falšovanej štátnej registračnej značky, ako sa líši od falošnej štátnej registračnej značky? Súdna prax je nútená riadiť sa intuíciou. Opatrenia súvisiace so zmenou hodnôt digitálnych písmen štátnej poznávacej značky sú v zásade rozpoznané ako falošné štátne evidenčné čísla vozidla.

Ak zhrnieme vyššie uvedené, je vhodné považovať akékoľvek úkony v oblastiach označovania vozidiel alebo očíslovaných jednotiek za falošné identifikačné číslo vozidla, v dôsledku čoho sa vytvorí číselné označenie, ktoré sa líši od predchádzajúceho. Aplikované na falšovanie

štátna poznávacia značka by mala byť uznaná: úplná alebo čiastočná zmena informácií uvedených na štítku štátnej poznávacej značky alebo výroba štátnej poznávacej značky za účelom jej inštalácie na vozidlo, ku ktorému nebolo priradené zavedený poriadok... Štátna registračná značka, ktorá spĺňa štátny štandard zavedený dňa vozidlo, ktorému nebol pridelený oprávneným štátnym orgánom.

Podľa nášho názoru takáto formulácia maximálne zodpovedá objektívnej realite a odstráni existujúce rozpory v oblasti presadzovania práva.

Literatúra -

1. Archív federálneho mestského súdu Syktyvkar republiky Komi. Vec č. 1-18 / 03.

2. Archív okresného súdu Zaraysk Moskovskej oblasti. Vec č. 1-65 / 05.

3. Archív justičnej oblasti č. 4 Almetyevskej oblasti a mesta Almetyevsk Tatarskej republiky. Vec č. 1114/04.

4. Kódex Ruskej federácie o správne deliktyČ. 195-FZ z 30. decembra 2001 // Rossiyskaya Gazeta. 2001.31 december.

DOHĽAD NÁVRHU AKO TYP STÁTU

ČINNOSTI

DOHĽAD NÁVRHU AKO DRUHU VEREJNOSTI

Áno. YAKUBINA,

kandidát právne vedy(Inštitút práva Oryol ministerstva vnútra Ruska)

Yu. P. YAKUBINA,

Docent odboru trestného konania (Orelský právny inštitút vnútra Ruska)

Resumé: Príspevok sa zaoberá problematikou dozoru prokurátora nad vykonávaním zákonov správnymi orgánmi orgánov a inštitúcií vykonávajúcich tresty a uplatňovaním donucovacích opatrení uložených súdom, správami miest zadržiavania zadržiavaných osôb a osôb vo väzbe.

Kľúčové slová: dozor prokurátora, dozor nad implementáciou zákonov, činnosti štátu, právomoci.

Abstrakt: Príspevok sa zaoberá problematikou dohľadu prokurátora nad dodržiavaním zákona správnymi orgánmi a inštitúciami, sankciami a uplatňovaním vykonávacích opatrení súdom, správami miest zadržania a zadržaných osôb.

Kľúčové slová: dozor prokurátora, dohľad nad implementáciou zákonov, činnosť štátu, moc.

Dohľad nad vykonávaním zákonov je hlavnou činnosťou prokurátorov zriadených Petrom I.

Dohľad prokurátora je nezávislý, samostatný druh štátnej činnosti, ktorú vykonáva špeciálny subjekt - centralizovaný jednotný systém prokuratúr vykonávajúci v mene Ruskej federácie dohľad nad dodržiavaním zásad právneho štátu v celej Ruskej federácii.

2. časť čl. 1 zákona o prokuratúre definuje hlavné smery činnosti prokuratúry. Na základe ustanovení uvedeného zákona by oblasti činnosti mali zahŕňať: dohľad nad implementáciou

zákony; dohľad nad vykonávaním zákonov a dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd; dohľad nad vykonávaním zákonov orgánmi vykonávajúcimi operatívne pátracie činnosti, vyšetrovanie a predbežné vyšetrovanie; dohľad nad vykonávaním zákonov súdnymi exekútormi; dohľad nad vykonávaním zákonov správami orgánov a inštitúcií vykonávajúcich trest a uplatňovaním opatrení donucovacieho charakteru uložených súdom, správami miest zadržania zadržaných osôb a osôb vo väzbe.

Väzba sa vykonáva v súlade so zásadami zákonnosti, spravodlivosti, prezumpcie neviny, rovnosti všetkých občanov pred zákonom, humanizmu, rešpektu ľudská dôstojnosť, v súlade s ústavou Ruskej federácie, zásadami a normami medzinárodného práva, ako aj medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie. Zadržanie by nemalo byť sprevádzané mučením alebo inými činmi zameranými na spôsobenie fyzického alebo duševného utrpenia podozrivým a osobám obvineným zo spáchania zločinov vo väzbe. Podobné záruky platia aj pre odsúdených vo výkone trestu. Ruská federácia rešpektuje a chráni práva, slobody a oprávnené záujmy odsúdených, zabezpečuje zákonnosť použitia prostriedkov ich opravy, ich

právna ochrana a osobnú bezpečnosť pri výkone trestu.

Dohľad nad vykonávaním zákonov správnymi orgánmi a inštitúciami, ktoré vykonávajú tresty a opatrenia donucovacieho charakteru uložené súdom, správami miest zadržiavania zadržiavaných osôb a väzňov vo väzbe v súlade s ustanoveniami článku 1 zákona o prokurátorovi Úrad je nezávislou zložkou prokuratúrneho dozoru. Dôležitosť takéhoto dohľadu je ťažké preceňovať.

Situácia vo väzniciach je komplexná z objektívnych aj subjektívnych dôvodov. Výsledky prokurátorských inšpekcií podmienok zadržania podozrivých a obvinených v zariadeniach dočasného zadržania orgánov pre vnútorné záležitosti, pohraničných agentúrach FSB Ruska, priestoroch konvojov súdov a v strážniciach naznačujú prítomnosť početného porušovania požiadaviek federálnych legislatíva upravujúca postup a podmienky väzby.

Najčastejším porušovaním je naďalej nedodržiavanie pravidiel hygienické normy v celách, nedostatočné materiálne a zdravotné a hygienické zabezpečenie osôb vo väzbe, nedostatok správnej výživy, neprijatie potrebných opatrení na udržanie režimových požiadaviek a izolácia rôzne kategórie podozrivých a obvinených zo spáchania zločinov, ako aj z porušenia podmienok väzby.

Značná časť odhalených porušení zákona je spojená s neadekvátnym materiálnym a domácnym zabezpečením zariadení dočasného zaistenia z dôvodu nedostatočného financovania.

Aby sa zvýšila účinnosť dohľadu nad dodržiavaním práv občanov vo väzbe, je potrebné splniť požiadavky federálneho zákona z 15.07.1995 č. 103-F3 „O zadržaní podozrivých a obvinených zo spáchania zločinov“ , riadené čl. 17 FZ

„Na prokuratúre Ruskej federácie“ by sa prokurátori ústavných orgánov federácie, miest, okresov, vojenskí prokurátori a prokurátori špecializovaných prokurátorov, ktorí dohliadajú na implementáciu zákonov v miestach zadržania, mali snažiť zabezpečiť, aby všetky osoby uväznené alebo uväznené sú legálne držané v akejkoľvek forme.

Žalobcovia musia venovať pozornosť dôvodom väzby, podmienkam väzby, izolácii a oddeleniu rôznych kategórií podozrivých, obvinených, obvinených a osôb zatknutých v administratívne... Zaistiť súlad s požiadavkami federálnych zákonov, pokiaľ ide o vytváranie podmienok zadržiavania podozrivých, obvinených a ďalších osôb, ktoré spĺňa ruské právo a medzinárodné normy vrátane ich osobnej bezpečnosti.

Aby bolo zaistené verejná kontrola pokiaľ ide o činnosť špeciálnych prijímacích stredísk na zadržiavanie osôb zatknutých v správnom poriadku, zariadenia na dočasné zadržanie orgánov pre vnútorné záležitosti, pohraničných agentúr FSB a strážnych zariadení, prokurátori spravidla najmenej raz ročne vykonávajú kontroly miest zadržania spolu so zástupcami verejné organizácie- ochrancovia ľudských práv. Prokurátori okrem toho vykonávajú inšpekcie miest zadržania spolu s ombudsmanmi pre ľudské práva vo volebných útvaroch Ruskej federácie alebo ich zástupcoch.

Žalobcovia pri výkone svojich právomocí sú povinní svojim rozhodnutím bezodkladne prepustiť každú osobu vo väzbe bez právneho dôvodu, ako aj osoby, ktorým skončila lehota väzby.

Pri kontrole miest zadržiavania zadržiavaných osôb a väzňov by prokurátori mali venovať pozornosť poskytovaniu lekárskej pomoci zadržaným a väzňom, vhodného materiálu, domácnosti a hygienických a hygienických opatrení,

dodržiavanie požiarnych predpisov a pravidiel.

Ak je nájdený vo väzbe, ublíženie na zdraví, získavanie informácií o nezákonné zadržanie alebo protiprávne použitie fyzickej sily proti nemu, špeciálne prostriedky, ďalšie neoprávnené opatrenia vplyvu organizujú dôkladnú kontrolu.

Ak dôjde k incidentom na miestach zadržania (útek, samovražda, pokus o samovraždu), v súlade s požiadavkami generálneho prokurátora musia vedúci územných, špecializovaných a vojenských prokuratúr okamžite ísť na miesta, aby skontrolovali okolnosti, objasnili a odstránili príčiny a podmienky incidentov a vyriešenie otázky postavenia páchateľov pred súd.

Kontrolné materiály, ak existujú dôvody, by mali byť zaslané príslušným vyšetrovacím orgánom spôsobom predpísaným v odseku 2 časti 2 čl. 37 Trestného poriadku Ruskej federácie na vyriešenie otázky trestného stíhania.

Žalobcovia sú povinní kontrolovať súlad s federálnym zákonom v každom prípade umiestnenia podozrivých obvinených do cely trestu dočasných vyšetrovacích zariadení orgánov pre vnútorné záležitosti, pohraničných agentúr FSB Ruska, do samotiek v strážniciach. Ak sa zistí porušenie zákona, starostlivo identifikujte príčiny a prijmite opatrenia na ich odstránenie.

Po prijatí informácií o sťažnostiach podozrivých, obvinených, obžalovaných a odsúdených na nevhodné podmienky väzby na Európsky súd pre ľudské práva sú prokurátori povinní dôkladne preveriť skutočnosti o nedodržiavaní svojich práv a prijať okamžité opatrenia na odstránenie odhalených. porušovanie zákonov.

Žalobcovia musia v plnej miere využiť právomoci, ktoré im boli udelené, na obnovu práv občanov a potrestanie vinníkov.

Žalobcovia sú povinní venovať osobitnú pozornosť organizácii a vykonávaniu rezortnej kontroly v oblasti zaistenia práv osôb vo väzbe, ako aj využívaniu poskytnutých finančných zdrojov na fungovanie a prevádzku špeciálnych prijímacích stredísk, stredísk dočasného zaistenia a strážne domy.

Minimálne raz za šesť mesiacov sa poraďte so zástupcami spoločnosti

skutočné telá Justičné oddelenie o Najvyšší súd Ruské federácie podmienky zadržiavania zadržaných a zatknutých osôb v priestoroch pre obvinených a konvoj lodí (vojenské súdy).

Zamestnanci prokuratúry musia pri kontrole zabezpečiť splnenie požiadaviek zákona, pokiaľ ide o správne hygienické vybavenie a osvetlenie komôr, ako aj technické vybavenie budovy a priestory súdu s protipobrežným vybavením, komunikačnými zariadeniami, alarmmi, vetraním a primárnymi hasiacimi prostriedkami.

Žalobcovia okresov, prokurátori špecializovaných prokuratúr, ktorí sú im podobní, by mali denne kontrolovať podmienky zadržiavania osôb vo väzbe v špeciálnych prijímacích strediskách a strediskách dočasného zaistenia orgánov vnútorných záležitostí a po prijatí informácií (sťažností) o porušenie ich práv, mali by byť bezodkladne preverení.

Dopravní prokurátori vykonávajú inšpekcie izolačných oddelení orgánov pre vnútorné záležitosti v doprave, vojenských prokurátorov - zariadenia pre dočasné zaistenie pohraničných agentúr FSB Ruska a strážne domy. Keď dopravná prokuratúra dostane sťažnosti od podozrivých, obvinených a iných osôb na podmienky a postup pri zadržaní v zariadeniach dočasného zaistenia územných orgánov vnútorných vecí, budú odoslané na zváženie územný orgán prokurátori.

Vojenskí prokurátori organizujú prehliadky miest zadržiavania zadržaných osôb a osôb vo väzbe spôsobom, ktorý určí hlavný vojenský prokurátor.

Žalobcovia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vojenskí prokurátori a prokurátori špecializovaných prokurátorov, ktorí sú im rovní, sú najmenej raz za šesť mesiacov povinní zhrnúť stav zákonnosti a dozoru prokurátora pri uchovávaní podozrivých, obvinených a obžalovaných (odsúdených) na miestach zadržania.

Otázky súvisiace so zaistením právneho štátu v špeciálnych prijímacích strediskách, izolátoroch, v strážniciach sú predmetom diskusie na zasadnutiach správnej rady, operačných a koordinačných stretnutiach.

Prokurátorský dohľad je teda špecifická štátna činnosť vykonávaná orgánmi prokuratúry, ktorá zohráva aktívnu úlohu pri ochrane a ochrane práv a slobôd občanov, záujmov spoločnosti a štátu, posilňovaní právneho štátu a poriadku, prispieva k formovanie a rozvoj demokratického štátu založeného na právnom štáte.

Ruská prokuratúra počas svojej histórie opakovane reformovala, niekedy - stratila svoje postavenie a stala sa nenápadnou štruktúrou štátneho aparátu.

V moderných podmienkach je prokuratúra v podstate jediným orgánom štátu, ktorému bola zverená úloha zabezpečiť právny štát na miestach zbavenia slobody, kde vzhľadom na izoláciu od spoločnosti zostávajú občania vo väzbe a odsúdení najmenej chránené. Dohľad prokurátora sa javí ako jeden z najdôležitejších zákonné záruky dodržiavanie zásad právneho štátu na miestach zbavenia slobody.

Literatúra

1. Derishev, Y. V. prokuratúra Ruskej federácie: návod/ Yu.V. Derishev. - Omsk, 2003.

2. Ruská legislatíva X-XX storočia. V deviatich zväzkoch. T.4. Legislatíva. - M., 1986.

1. Derishev Y prokuratúra Ruskej federácie: príručka. Omsk, 2003.

2. Rossiyskoe legislatíva X-XX storočia. V deviatich zväzkoch. V.4. Legislatíva. Moskva, 1986.