Druhy a právomoci volebných komisií. Volebné komisie: druhy, systém
Volebné komisie sú kolektívne orgány, ktoré pripravujú a uskutočňujú voľby. Všetky volebné komisie sú rozdelené do dvoch veľkých skupín:
1) stále volebné komisie, ktorými sú štátne orgány - ÚVK Ruskej federácie (ÚVK Ruskej federácie), volebná komisia zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj orgány obce - volebná komisia mestského zloženia. ;
2) volebné komisie, ktoré sa vytvárajú v konkrétnom volebnom procese - obvodné, územné, okrskové volebné komisie. Vytváranie takýchto volebných komisií je samostatná etapa volebný proces.
Volebné komisie v rôzne voľby možno:
1. Obvodná volebná komisia je najvyšším článkom v sústave volebných komisií v každom volebnom procese. Svoju činnosť rozširuje na celé územie, z ktorého sa volí volená osoba (osoby). Takže počas volieb prezidenta Ruskej federácie poslanci Štátnej dumy podľa pomeru volebný systém celé územie Ruskej federácie je jeden volebný obvod. Ústredná volebná komisia Ruskej federácie v tomto prípade pôsobí ako okresná volebná komisia. Pri voľbe poslancov Štátnej dumy v jednomandátových volebných obvodoch v rámci väčšinového volebného systému sa vytvárajú okrskové volebné komisie podľa schémy jednomandátových volieb. volebných obvodov a pôsobí ako najvyšší orgán volebných komisií pre voľby poslanca Štátnej dumy v príslušnom volebnom obvode.
2.Územná volebná komisia rozširuje svoju činnosť vždy o určité územie v súlade s federatívna štruktúra RF, ako aj administratívno-územné členenie subjektov RF. Územnými komisiami sú ÚVK Ruskej federácie (územím pôsobenia je celá Ruská federácia), volebné komisie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, volebné komisie obcí. Taktiež stále obecné (mestské, okresné) volebné komisie plnia úlohu územných komisií pri voľbách do federálnych a krajských orgánov. štátnej moci.
3. Okrskovú volebnú komisiu tvorí vyššia územná komisia.
Federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ zo dňa 12.06.2002 (v znení federálneho zákona z 24.12.2004)
Článok 20 spolkového zákona o základných zárukách:
Volebné komisie, referendové komisie pôsobia v Ruskej federácii:
Ústredná volebná komisia Ruskej federácie (ÚVK Ruskej federácie);
volebné komisie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
volebné komisie obcí;
okrskové volebné komisie;
územné (okresné, mestské a iné) komisie;
okrskové komisie.
ÚVK Ruskej federácie je federálny štátny orgán, ktorý organizuje prípravu a priebeh volieb, referenda v Ruskej federácii v súlade s právomocou ustanovenou týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi; pôsobí trvale a je právnickou osobou; má 15 členov a tvoria ju tri subjekty – Štátna duma, Rada federácie a prezident Ruskej federácie. Piatich členov ÚVK Ruskej federácie vymenúva Štátna duma spomedzi kandidátov navrhnutých poslancami a poslaneckými združeniami. Piatich členov menuje Rada federácie spomedzi kandidátov navrhnutých zákonodarnými (zastupiteľskými) orgánmi štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Päť členov menuje prezident Ruskej federácie.
Pre ostatné komisie je ustanovený jednotný zriaďovací postup, ktorý zabezpečuje demokratickosť tohto konania, paritnú účasť štátnych orgánov zákonodarnej a výkonnej moci v ňom, Aktívna účasť verejné združenia, orgány LSG, stretnutia voličov.
Teda volebné komisie ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a obvodné volebné komisie pre voľby v federálne orgányštátnu moc tvoria zákonodarné (reprezentatívne) a výkonné orgány štátnej moci jednotlivých subjektov federácie na rovnakej úrovni: polovicu zloženia komisie menuje zákonodarný orgán a polovicu výkonná moc. Menovanie sa vykonáva na základe návrhov volebných združení, volebných blokov, verejných združení, volených orgánov miestna vláda, volebné komisie predchádzajúceho zloženia. Zaručená kvóta - najmenej jedna tretina zloženia komisie - sa poskytuje zástupcom volebných združení (blokov), ktoré majú frakcie v Štátnej dume, ako aj v zákonodarných (zastupiteľských) orgánoch zakladajúceho subjektu Ruska. federácie. V tomto prípade môže byť do volebnej komisie vymenovaných najviac jeden zástupca z každého volebného združenia (bloku).
Tvorbu územných volebných komisií, ako aj okrskových volebných komisií pre voľby do štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a orgánov samosprávy obcí, okrskových volebných komisií vykonávajú zastupiteľské orgány územnej samosprávy rovnakým spôsobom dňa na základe návrhov tých istých subjektov ako v predchádzajúcom prípade, ako aj návrhov zo schôdzí voličov v mieste bydliska, práce, štúdia, služby.
Ako dodatočná záruka o nezávislosti volebných komisií federálny zákon ustanovuje, že štátni (obecní) zamestnanci nemôžu tvoriť viac ako jednu tretinu ich zloženia. Federálny zákon o základných zárukách po prvý raz ustanovuje možnosť rozpustiť volebné komisie ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, okresné, územné, okrskové komisie v prípade takého porušenia volebných práv občanov z ich strany, ktoré malo za následok neplatnosť výsledkov hlasovania na príslušnom území alebo výsledkov volieb vo všeobecnosti. Rozhodnutie o rozpustení volebnej komisie môže vydať len súd na žiadosť poslancov zákonodarného (zastupiteľského) orgánu zodpovedajúcej úrovne, ako aj ÚVK (vo vzťahu ku komisii zakladajúceho subjektu Ruskej federácie). federácia).
Volebné komisie – štátne resp verejné orgány, ktorej cieľom je: zabezpečenie implementácie a ochrany volebných práv občanov Ruskej federácie; príprava a priebeh volieb v Ruskej federácii; posudzovanie odvolaní, ktoré dostali v súvislosti s porušením zákona o voľbách, vykonávanie kontrol takýchto odvolaní a prijímanie vhodných opatrení; poskytovanie informácií voličom o termíne a postupe pri uskutočňovaní volebných akcií, o priebehu príslušných kampaní, kandidátoch, volebných združeniach a volebných blokoch, ktoré navrhli kandidátov, kandidátnych listinách.
Postavenie volebných komisií je upravené v kap. 4 FZ „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ (2002).
V Ruskej federácii pôsobia tieto volebné komisie, referendové komisie: CEC Ruskej federácie; volebné komisie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; volebné komisie obcí; okrskové volebné komisie; územné (okresné, mestské a iné) komisie; okrskové komisie. Všetky okrem okrskových komisií fungujú natrvalo.
Ústredná volebná komisia Ruskej federácie je federálny štátny orgán, ktorý v súlade so svojou kompetenciou organizuje prípravu a priebeh volieb, referenda v Ruskej federácii. CEC Ruskej federácie je právnická osoba. Funkčné obdobie CEC Ruskej federácie je 4 roky. Ústredná volebná komisia Ruskej federácie má 15 členov. Ústredná volebná komisia Ruskej federácie: dohliada na dodržiavanie volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie; organizuje vývoj noriem technologické vybavenie(volebné miestnosti, volebné boxy) pre okrskové komisie, schvaľuje určené normy a kontroluje ich dodržiavanie; zabezpečuje realizáciu opatrení súvisiacich s prípravou a priebehom volieb, referend, rozvojom volebného systému v Ruskej federácii, zavádzaním, prevádzkou a rozvojom nástrojov automatizácie, právnou výchovou voličov, profesionálny tréningčlenovia komisií; prijíma opatrenia na organizáciu jednotného postupu pri rozdeľovaní vysielacieho a tlačového priestoru medzi registrovaných kandidátov, volebné združenia na vedenie predvolebnej kampane; prijíma opatrenia na organizáciu financií na prípravu a priebeh volieb, referend, rozdeľuje pridelené z federálny rozpočet prostriedky na finančnú podporu prípravy a priebehu volieb, referenda; poskytuje komisiám právnu, metodickú, organizačnú a technickú pomoc; realizuje medzinárodnú spoluprácu v oblasti volebných systémov; vypočuje si správy federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv o otázkach súvisiacich s prípravou a priebehom volieb; ustanovuje normy, podľa ktorých sa vypracúvajú zoznamy voličov, účastníkov referenda a iné volebné dokumenty, ako aj dokumenty súvisiace s prípravou a priebehom referenda; posudzuje sťažnosti (vyjadrenia) na rozhodnutia a kroky (nekonanie) nižších komisií a o týchto sťažnostiach (vyjadreniach) odôvodnene rozhoduje.
Volebné komisie ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie sú štátnymi orgánmi ustanovizujúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré v súlade so svojou pôsobnosťou organizujú prípravu a priebeh volieb, referendá v Ruskej federácii. Sú právnickými osobami. Funkčné obdobie je 4 roky. Počet členov nemôže byť menší ako 10 a viac ako 14. Volebná komisia ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie vykonáva všetky funkcie ÚVK Ruskej federácie na úrovni ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, okrem tzv. Medzinárodná spolupráca. Môže schváliť aj zoznam územných komisií.
Volebná komisia mestského zloženia je volebná komisia, ktorá v súlade s právom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie organizuje stanovy mestského zloženia, prípravu a priebeh volieb do orgánov miestnej samosprávy, miestne referendum. . Volebná komisia obce je obecný úrad... Mohla by. vzhľadom na postavenie právnickej osoby. Funkčné obdobie je 4 roky. Tvorí sa v počte 5-11 členov. Volebná komisia obce má rovnaké funkcie ako volebná komisia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (ale len na území obce).
Obvodné volebné komisie sa vytvárajú v prípadoch ustanovených zákonom, keď sa voľby konajú v jednomandátových alebo viacmandátových obvodoch. Funkčné obdobie uplynie 2 mesiace odo dňa oficiálna publikácia výsledky volieb. Číslo je stanovené zákonom subjektu Ruskej federácie. Okrsková volebná komisia plní všetky funkcie volebnej komisie ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na úrovni volebného obvodu.
Postavenie územných komisií v sústave štátnych orgánov v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie určujú zákony ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie. Funkčné obdobie je 4 roky. Môže mať štatút právnickej osoby. Územné komisie sú tvorené v počte 5-14 členov s rozhodujúcim hlasom. Územná komisia vykonáva všetky funkcie volebnej komisie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na príslušnom území.
Okrskové komisie sa vytvárajú počas volebnej kampane, referendovej kampane v zákonom ustanovených lehotách na zabezpečenie priebehu hlasovania voličov, účastníkov referenda a sčítania hlasov, účastníkov referenda. Funkčné obdobie okrskovej komisie uplynie 10 dní odo dňa oficiálneho zverejnenia výsledkov volieb, referenda. Počet členov je stanovený zákonom. Okrsková komisia má rovnaké funkcie ako volebná komisia ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, len na úrovni okrsku.
V súlade s čl. 2 spolkového zákona o základných zárukách volebných práv volebná komisia je zákonom ustanovený kolektívny orgán, ktorý organizuje a zabezpečuje prípravu a priebeh volieb.
Zodpovedajú za hlavnú organizačnú prácu pri uskutočňovaní volieb, zabezpečovaní realizácie a ochrany volebných práv občanov.
V súlade s uvedeným zákonom v Ruská federácia Pôsobia tieto volebné komisie: a) Ústredná volebná komisia Ruskej federácie; b) volebné komisie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; c) volebné komisie obcí; d) okrskové volebné komisie; e) územné (okresné, mestské a iné) volebné komisie; f) okrskové volebné komisie.
Federálne a krajské zákony o voľbách ustanovujú presne vymedzený systém volebných komisií, ich podriadenosť a rozdelenie právomocí medzi nimi v nadväznosti na príslušný druh a stupeň volieb štátnych orgánov a územnej samosprávy. Čiže pri voľbe poslancov Štátna duma Vo Federálnom zhromaždení Ruskej federácie pôsobí Ústredná volebná komisia Ruskej federácie, volebné komisie ustanovujúcich subjektov federácie, obvodné, územné a okrskové volebné komisie. Voľbu prezidenta Ruska organizujú a vedú tie isté komisie s výnimkou okresných komisií. Preto je ÚVK Ruska nadriadenou komisiou pre všetky tieto volebné komisie pri uskutočňovaní príslušných volieb do Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie a prezidenta Ruskej federácie.
Systém, vzťahy a pôsobnosť volebných komisií pri voľbách do orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov federácie a orgánov územnej samosprávy ustanovujú zákony a iné regulačné právne úkony subjektov Ruskej federácie. Pri voľbách do zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci a zastupiteľských orgánov územnej samosprávy sú do sústavy vytvorených volebných komisií zaradené okrskové volebné komisie, ktoré organizujú voľby v rámci svojich jednočlenných alebo viacmandátových volebných okrskov. Konanie volieb úradníkov orgány miestnej samosprávy nevyžadujú vytvorenie okrskových volebných komisií, keďže v tomto prípade sa voľby konajú v jednom územnom volebnom okrsku.
Systém volebných komisií bez vstupu do niektorej zložky štátnej moci pôsobí ako štátno-verejná štruktúra, vyššie úrovne ktorými (Ústredná volebná komisia Ruskej federácie, volebné komisie ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, územné komisie) sú štátne orgány a zvyšok tvoria verejnoprávne subjekty, ktorých rozhodnutia o priebehu volieb sú záväzné pre štátne orgány, verejnosť združenia, podniky, inštitúcie, organizácie a ich funkcionári.
Právny stav Volebné komisie ako nezávislé orgány sa vyznačujú tým, že sú: v medziach svojej pôsobnosti nezávislé od štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy; majú vlastnú kompetenciu ustanovenú federálnou a regionálnou legislatívou; vykonávať svoje právomoci priebežne alebo v určenej lehote; financované zo štátneho (federálneho alebo regionálneho) alebo miestneho rozpočtu; sú tvorené spôsobom ustanoveným zákonom poverené orgány a miestna samospráva, prípadne vyššie volebné komisie štátnej moci na základe návrhov politické strany, volebné bloky, iné verejné združenia, stretnutia voličov v mieste výkonu práce, služby, štúdia a bydliska; oprávnení monitorovať dodržiavanie ústavné práva občania voliť a byť volení do orgánov štátnej správy a samosprávy; zodpovedajú za zákonnosť svojich činov a rozhodnutí.
Nezávislosti a samostatnosti volebných komisií slúži celý rad ďalších zákonných ustanovení, najmä skutočnosť, že štátni zamestnanci a zamestnanci obce v zložení volebnej komisie nemôžu tvoriť viac ako jednu tretinu z celkového počtu hlasujúcich členov volebnej komisie. provízia. Nezávislosť komisií v praxi nielenže nevylučuje, ale aj predpokladá ich interakciu so štátnymi orgánmi, miestnou samosprávou pri riešení množstva otázok organizácie volebného procesu. Navyše na vládne orgány, orgány územnej samosprávy, inštitúcie, organizácie, ich funkcionári sú poverení povinnosťou pomáhať volebným komisiám pri výkone ich pôsobnosti, najmä zabezpečiť potrebné priestory, dopravu, spoje, technické vybavenie.
Výdavky súvisiace s činnosťou volebných komisií sa uhrádzajú z prostriedkov štátneho rozpočtu, resp. Zriadené zákonom postup financovania činnosti ÚVK Ruska a volebných komisií zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ich robí nezávislými pri organizovaní a konaní volieb.
Vytváranie volebných komisií sa uskutočňuje zákonom ustanoveným postupom, v termíny, oprávnených subjektov... Tvorba volebných komisií sa uskutočňuje na základe širokého zapojenia štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, politických strán, volebných blokov, verejné organizácie, stretnutia občanov v mieste bydliska, práce, služby, štúdia.
Postup pri vytváraní Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie určuje federálny zákon. Ústredná volebná komisia Ruskej federácie pôsobí trvalo a je právnickou osobou. Funkčné obdobie Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie je štvorročné. Pozostáva z 15 členov. Päť členov Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie vymenúva Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie spomedzi kandidátov navrhnutých frakciami a inými námestníckymi združeniami v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Zároveň z jedného námestníckeho združenia v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie môže byť vymenovaný najviac jeden zástupca. Piatich členov Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie menuje Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie spomedzi kandidátov navrhnutých zákonodarnými (reprezentatívnymi) vládnymi orgánmi a vysokými predstaviteľmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Päť členov CEC Ruskej federácie menuje prezident Ruska.
Postup pri vytváraní volebných komisií ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, okresných, územných a okrskových volebných komisií pre voľby do federálnych orgánov štátnej moci je určený federálnym zákonom, ako aj federálnymi zákonmi o voľbe poslancov. Štátnej dumy a prezidenta Ruskej federácie. Menované zákony ustanovujú približný počet komisií, základné pravidlá voľby predsedu komisie, jeho zástupcu a tajomníka komisie.
V súlade s odsekom 7 čl. 23 federálneho zákona o základných zárukách je ustanovené, že tak zákonodarné orgány, ako aj orgány výkonnej moci štátnej moci sú povinné vymenovať aspoň polovicu nimi menovaných členov komisie na základe návrhov politických strán, volebné bloky, ktoré nominovali federálne zoznamy kandidáti prijatí na rozdelenie poslaneckých mandátov v Štátnej dume, ako aj na základe návrhov podobných subjektov, ktoré navrhli zoznamy kandidátov prijatých na rozdelenie poslaneckých mandátov v zákonodarnom orgáne ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Tak zákonodarný (reprezentatívny) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj najvyšší predstaviteľ ustanovujúceho subjektu federácie (predseda najvyššieho výkonný orgánštátne orgány) sú povinné vymenovať aspoň jedného člena volebnej komisie ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na základe návrhov doručených Ústrednej volebnej komisii Ruskej federácie. Pri zostavovaní okrskových volebných komisií pre voľby do orgánov federálnej a krajskej samosprávy, orgánov samosprávy obcí, ako aj územných a okrskových volebných komisií sa v plnom rozsahu uplatňujú normy ustanovené spolkovým zákonom.
Konkrétne právomoci volebných komisií na prípravu a priebeh federálnych, krajských alebo komunálnych volieb vo všetkých fázach volebného procesu a postup pri ich činnosti sú zakotvené v príslušných federálnych a krajských zákonoch o voľbe poslancov a funkcionárov.
Komisie vykonávajú svoju činnosť kolegiálne. Do práce môžu nastúpiť, ak ich tvoria aspoň dve tretiny ustanoveného zloženia. Z rokovaní komisie sa robí záznam, rozhodnutia sa prijímajú väčšinou hlasov (niektoré kvalifikovanou väčšinou) členov komisie s hlasom rozhodujúcim a podpisujú ich predseda a tajomník.
Rozhodnutia volebných komisií môže zrušiť len vyššia volebná komisia alebo súd. Rozhodnutia a akty volebných komisií prijaté v ich pôsobnosti sú navyše záväzné pre príslušnú úroveň výkonných orgánov, vládne agentúry, orgány samosprávy, kandidáti, volebné združenia, funkcionári, voliči a ďalší účastníci volebného procesu.
Volebné komisie (okrem okrskových) fungujú spravidla stále a ich funkčné obdobie je určené funkčným obdobím voleného orgánu, v ktorom zabezpečujú prípravu a priebeh volieb (spravidla 4 roky) . Právomoci okrskových volebných komisií, vytvorených na obdobie volebnej kampane, dňa všeobecné pravidlo zaniknú 10 dní odo dňa oficiálneho zverejnenia výsledkov volieb.
V Ruskej federácii (federálny zákon „o základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“) pôsobia tieto typy volebných komisií:
1. Ústredná volebná komisia Ruskej federácie (CEC). Pozostáva z 15 členov (menovaných na 4 roky), z ktorých 5 menuje Štátna duma, 5 - Rada federácie, 5 - prezident Ruskej federácie, s vyšším právnické vzdelanie... ÚVK vykonáva všeobecnú kontrolu činnosti nižších volebných komisií, organizáciu a priebeh volieb, organizuje a uskutočňuje voľby do federálnych orgánov štátnej moci. Rozhodnutia ÚVK sú záväzné pre všetky volebné komisie v Rusku.
2. Volebné komisie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tvoria zákonodarný (reprezentatívny) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (polovica členov) a najvyšší predstaviteľ ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (tzv. vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie - polovica členov). Dohliada na činnosť volebných komisií nižšieho stupňa v danom útvare Ruskej federácie, vykonáva voľby do federálnych orgánov štátnej moci na území daného útvaru Ruskej federácie, organizuje a uskutočňuje voľby do orgánov štátnej moci Ruskej federácie. tohto zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
3. Volebné komisie obcí. Môže to byť právnická osoba (ak takéto ustanovenie ustanovuje zriaďovacia listina príslušnej obce). Pôsobnosť IKMO môže mať príslušná územná komisia. Založenie IKMO (na 4 roky) vykonáva zastupiteľský orgán miestnej samosprávy.
4. Okrskové volebné komisie sa tvoria v prípadoch ustanovených zákonom, nie sú právnickými osobami, ich pôsobnosť môže byť zverená iným volebným komisiám. OIC je tvorený zodpovedajúcim VIC. OKR organizuje a uskutočňuje voľby na území príslušného volebného okrsku, vykonáva kontrolu činnosti okrskových komisií na území tohto volebného okrsku, zisťuje výsledky volieb na území príslušného volebného okrsku. Dňom úradného zverejnenia rozhodnutia o vyhlásení ďalších volieb na príslušnej úrovni uplynie funkčné obdobie OZ.
5. Územné (okresné, mestské a iné) komisie. Je stálym orgánom, jeho členov (5-9 osôb) menuje príslušný VIC. TK organizuje a uskutočňuje voľby na príslušnom území, sleduje činnosť volebných komisií nižšieho stupňa.
6. Okrskové komisie tvorí príslušná nadriadená volebná komisia. Zabezpečuje proces hlasovania voličov, sčítanie ich hlasov v príslušnej volebnej miestnosti. Vytvárajú sa len na obdobie prípravy a priebehu hlasovania. Príslušníci Trestného zákona priamo počítajú hlasovacie lístky. Ak na jej postup nie sú žiadne sťažnosti, pôsobnosť okrskovej komisie zaniká 10 dní po oficiálnom zverejnení výsledkov príslušných volieb.
? 82. Volebný systém v Rusku.
Volebný systém ustanovujú zákony a iné predpisov postup pri voľbách do vládnych orgánov Ruskej federácie, ustanovujúcich subjektov federácie, orgánov miestnej samosprávy, ako aj úradníkov.
Právny základ volebný systém je súbor relevantných právne predpisy obsiahnuté v Ústave Ruskej federácie, v ústavách a stanovách zakladajúcich subjektov federácie, ako aj vo federálnych zákonoch „O voľbe poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ (1999). ), „O voľbách prezidenta Ruskej federácie“ (1999), „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ (1997) a ďalšie.
Súbor právnych noriem, ktorými sa riadi vzťahy s verejnosťou vznikajúce v procese prípravy a konania volieb, tvorí samostatnú ústavnú a právnu inštitúciu nazývanú volebné právo. V srdci volebné právo, a s ním aj celý volebný systém, sú isté, ustálené a zafixované legislatívne zásady. Patria sem: všeobecné, rovné a priame voľby, Tajné hlasovanie, slobodná a dobrovoľná účasť občanov vo voľbách.
Všeobecnou povahou volieb sa rozumie právo každého občana Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 18 rokov voliť (aktívne volebné právo), a po dosiahnutí veku ustanoveného Ústavou Ruskej federácie a inými legislatívne akty, byť volený (pasívne volebné právo) do konkrétnej verejnej funkcie alebo do orgánov verejnej moci a samosprávy. Vekové hranice kandidátov sa pohybujú od 21 rokov pre voľby do Štátnej dumy až po 35 rokov pre kandidáta na post prezidenta Ruskej federácie.
Obmedzenia volebných práv ruských občanov, sa podľa doterajšej právnej úpravy vzťahujú len na osoby uznané súdom práceneschopný a v miestach pozbavenia osobnej slobody v súlade s verdiktom súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť. Výkon volebného práva je vo vzťahu k týmto osobám pozastavený na zákonom stanovenú dobu.
Rovnaké volebné právo znamená účasť ruských občanov vo voľbách na rovnakom základe. Všetci občania Ruska tvoria jeden volebný zbor. Hlas každého voliča má vo všetkých ohľadoch rovnakú „váhu“.
Priame voľby svedčia o priamej účasti voličov na formovaní volených orgánov štátnej moci a územnej samosprávy, ako aj na voľbách volených predstaviteľov. V moderné Rusko prezident Ruskej federácie a všetci predsedovia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, Štátna duma a všetky zákonodarné zbory zakladajúcich subjektov federácie, predsedovia obecných útvarov a zastupiteľské orgány obcí sú volení v priamych voľbách.
Tieto princípy úzko súvisia s ďalšími princípmi volebného práva, najmä s princípom dobrovoľnej účasti občanov na volebnom procese, ktorý spočíva v neprípustnosti vyvíjania nátlaku na nich s cieľom prinútiť ich zúčastniť sa, alebo naopak nie zúčastniť sa volieb.
Celý volebný proces pozostáva z množstva vzájomne prepojených etáp, legislatívne zakotvených.
1. Zostavovanie zoznamov voličov, ktoré sa predkladajú na všeobecné preskúmanie a dodatočné objasnenie najneskôr 20 dní pred začatím volieb.
2. Vytváranie volebných komisií, volebných miestností a volebných okrskov. Ústredná volebná komisia Ruskej federácie a volebné komisie zakladajúcich subjektov federácie fungujú trvalo. Ústredná volebná komisia dohliada na činnosť ostatných komisií pre voľby na federálnej úrovni a na uskutočnenie federálneho referenda, rozdeľuje vysielací čas medzi kandidátov, disponuje finančnými prostriedkami vyčlenenými zo štátneho rozpočtu na priebeh volieb, vypracúva pokyny a podáva vysvetlenia týkajúce sa iné voľby a realizuje aj ďalšie.funkcie priamo súvisiace s organizáciou a priebehom volieb.
3. Navrhovanie a registrácia kandidátov na poslancov zastupiteľských orgánov a na voliteľné verejná kancelária... Skupiny voličov (iniciatívne skupiny) majú právo navrhovať kandidátov; volebné združenia alebo bloky združení; občania s volebnými právami (samonominácia a nominácia iných občanov); pracovných kolektívov a schôdze voličov (vo voľbách do orgánov samosprávy obcí). Registrácia kandidátov alebo kandidátnej listiny volebného bloku (združenia) sa vykonáva v príslušných volebných komisiách. Na registráciu je potrebné zozbierať zákonom stanovený počet podpisov na podporu kandidáta (kandidátnu listinu) alebo zaplatiť osobitnú volebnú kauciu. Výšku záložného práva a postup pri jeho splatení určuje zákon. Pri voľbe prezidenta Ruska nie je povolené zavedenie volebnej kaucie namiesto zoznamu podpisov na podporu kandidáta na tento post.
4. Volebná kampaň kandidátov, uskutočňovaná formou rozhlasových a televíznych vystúpení, publikácií v novinách a časopisoch, konania schôdzí a stretnutí s voličmi, sprievodov, zhromaždení a demonštrácií a pod. Zákonné termíny začatia volebnej kampane - od r. dátum registrácie kandidáta; koniec - deň pred dňom hlasovania. 3 dni pred začiatkom hlasovania je zakázané zverejňovať v médiách akékoľvek prognózy, výsledky prieskumov verejnej mienky alebo iné výskumné materiály. V predvolebnej kampani by mali mať podľa zákona rovnaké podmienky pre každého kandidáta.
5. Hlasovanie a určenie výsledkov volieb. Voľby sa konajú spravidla v deň pracovného voľna. Občania Ruska volia hlasovacími lístkami v čase určenom zákonom pre volebné miestnosti... Výnimkou sú chorí a zdravotne postihnutí ľudia, ktorí nie sú schopní sami prísť do volebnej miestnosti a z tohto dôvodu voliť doma.
Pri hlasovaní sa stanovuje určité % volebnej účasti, pri ktorej sú voľby uznané za platné. Najvyššie percento volebnej účasti je stanovené pri voľbách do Štátnej dumy a pri voľbách prezidenta Ruska. Tvorí 25 a 50 % z celkového počtu voličov.
Sčítanie hlasov pre konkrétneho kandidáta vykonávajú vo volebných miestnostiach členovia okrskovej volebnej komisie. Výsledky hlasovania sa zapisujú do protokolu, ktorý sa postúpi vyšším volebným komisiám. Konečné výsledky volieb sa určujú v závislosti od toho, aký typ volebného systému stanovený zákonom (väčšinový alebo pomerný) sa v určitých voľbách použije.
Väčšinová verzia volebného systému rozhoduje o otázke výsledkov hlasovania a podľa toho aj o víťazstve kandidáta vo voľbách väčšinou hlasov. Stanovuje, že víťazstvom kandidáta vo voľbách získa viac ako 50 % hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní. V pomernom systéme vyhrať voľby – jednoduchá väčšina hlasov v porovnaní s ostatnými kandidátmi. Víťazstvo kandidáta však v tomto prípade možno uznať za predpokladu, že počet hlasov odovzdaných pre neho je nižší ako počet hlasov odovzdaných proti všetkým kandidátom.
Finančná podpora činnosti volebných komisií, ako aj ďalšie výdavky spojené s prípravou a priebehom volieb sa uskutočňujú z prostriedkov štátneho rozpočtu. Na vedenie volebnej kampane, ako aj na iné zákonom stanovené činnosti môže kandidát čerpať aj mimorozpočtové prostriedky. Veľkosť fondu závisí od úrovne volieb, ktoré sa konajú. Najvýznamnejší fond sa vytvára počas federálnych volieb. V súlade s platná legislatíva volebné fondy možno vytvárať na náklady kandidáta, volebného združenia, bloku; finančné prostriedky pridelené kandidátovi alebo volebnému združeniu (bloku) príslušnou volebnou komisiou; dobrovoľné dary od občanov a právnických osôb; prostriedky, ktoré kandidátovi pridelilo združenie, ktoré ho nominovalo. Dobrovoľné dary zvonku nie sú povolené cudzie štáty, právnické osoby, občania, osoby bez štátnej príslušnosti a medzinárodné organizácie; ruské právnické osoby s účasťou zahraničného kapitálu, ak ich podiel presahuje 30 %; zo strany štátnych orgánov a miestnej samosprávy; vojenské jednotky charitatívne a náboženské združenia; od anonymných darcov a osôb mladších ako 18 rokov; právnických osôb zaregistrovaných menej ako rok pred dňom hlasovania. Zákon stanovuje limity na množstvo finančných prostriedkov, ktoré môže kandidát z fondu minúť počas volieb. Všetky finančné prostriedky, ktoré neboli vynaložené počas volieb, sú podľa zákona vrátené osobám alebo organizáciám, od ktorých boli prijaté. Osoby, ktoré sa dopustia priestupkov súvisiacich s nakladaním s finančnými prostriedkami, ako aj osoby, ktoré sa dopustia iného porušenia volebného zákona, sú stíhané.
84. Referendá v Rusku: typy, postup vymenovania, hlavné otázky.
Princípy referenda:
1. Referendum sa koná na základe všeobecného, rovného, priameho a slobodného prejavu vôle občanov Ruskej federácie tajným hlasovaním.
2. Občania Ruskej federácie majú právo zúčastniť sa referenda bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj iné okolnosti.
3. Občania Ruskej federácie sa zúčastňujú referenda za rovnakých podmienok. Každý účastník referenda má rovnaký počet hlasov.
5. Účasť občana Ruskej federácie (ďalej aj ako občan) na referende je slobodná a dobrovoľná. Nikto nemá právo ovplyvňovať občana s cieľom nútiť ho zúčastniť sa alebo nezúčastňovať sa na referende, podávať podnety na referendum, pri príprave a priebehu referenda, ako aj brániť v jeho slobodnom rozhodovaní. prejav vôle.
6. Hlasovanie v referende (ďalej len hlasovanie) je tajné s vylúčením možnosti akejkoľvek kontroly prejavu vôle občana Ruskej federácie vrátane pozorovania účastníka referenda pri vypĺňaní hlasovacieho lístka na hlasovanie v referendum na mieste pre tajné hlasovanie.
1.V závislosti z obsahu faktúry, predložené na prerokovanie referendom, prideliť referendá: 1) ústavný; 2) obyčajný.
Otázky súvisiace s prijatím novej ústavy alebo jej zmien sa predkladajú na ústavné referendum.
Bežným referendom sa riešia iné otázky, ktoré nemajú ústavu
2.V závislosti od referenda sa delia na: 1) preventívne (predlegislatívne); 2) schvaľovanie (polegislatívne).
3. Podľa objednávky na možno referendá: 1) povinné; 2) voliteľné.
V prvom prípade ústava stanovuje, že rozhodnutie o konkrétnej otázke možno prijať len prostredníctvom ľudového alternatívneho hlasovania. V druhom prípade táto metóda rieši problémy, o ktorých sa nevyžaduje celoštátne hlasovanie, a rozhodnutie možno urobiť aj iným spôsobom.
4.Druhy referenda záleží na z územia: 1) celoruské referendum (koná sa o všeobecných otázkach). federálny význam na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie); 2) referendum zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (koná sa o otázkach jurisdikcie zodpovedajúceho zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ak tieto otázky nie sú upravené Ústavou Ruskej federácie a federálny zákon); 3) miestne referendum (koná sa o otázkach). miestny význam v pôsobnosti miestnych samospráv).
Prípravu a priebeh referenda, zabezpečenie výkonu a ochrany práva zúčastniť sa na referende vykonávajú volebné komisie vytvorené a fungujúce stále v súlade s legislatívou Ruskej federácie o voľbách a referende, ako aj ako osobitnými územnými referendovými komisiami a okrskovými referendovými komisiami.
Systém referendových komisií tvorí nasledujúce provízie, uvedené v poradí od vyššej po nižšiu:
1) Ústredná volebná komisia Ruskej federácie;
2) volebné komisie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
3) územné volebné komisie alebo volebné komisie obcí, konajúce vo veciach ustanovené zákonom Ruská federácia o voľbách a referendách, ako územné volebné komisie, ako aj osobitné územné referendové komisie, ak sú vytvorené;
4) okrskové referendové komisie.
Rozhodnutie vyššej referendovej komisie prijaté v medziach jej pôsobnosti je záväzné pre nižšie referendové komisie. Referendové komisie sú v medziach svojej pôsobnosti nezávislé od štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy.
Volebné komisie (EK) - to vládne orgány tvorené na zmiešanom štátno-verejnom základe, ktoré vykonávajú riadenie a organizačné činnosti volebné komisie. Ústredná EK riadi činnosť všetkých podriadených EK, zabezpečuje jednotnosť aplikácie volebnej legislatívy a pôsobí ako okresná EK pre voľby prezidenta Ruskej federácie a poslancov Štátnej dumy z volebného združenia. IC subjektov koordinuje činnosť nižšieho IC a pôsobí ako okresný IC vo voľbách do orgánov štátnej správy, najvyšší funkcionár ustanovujúceho subjektu federácie, prezident Ruskej federácie a niektorí poslanci vo viacnásobnej -mandátový obvod od volebných združení.
Územné IC - komisie miest, okresov, zastupiteľstiev obcí, volostov a iné osady koordinuje činnosť podriadených VK a pôsobí ako okresné VK pre voľby predsedov orgánov územnej samosprávy príslušných orgánov. Obvod IK - komisie vytvorené v rámci miestnych územných obvodov. Existujú okrskové EC – to sú EC, ktoré organizujú hlasovanie a primárne sčítanie hlasov vo volebných miestnostiach.
Volebné komisie sú nezávislé kolegiálne orgány vytvorené v súlade s volebnou legislatívou, ktoré organizujú a zabezpečujú prípravu a priebeh volieb na rôznych úrovniach. Pri referende vystupujú volebné komisie ako referendové komisie. Volebné komisie sú v súlade s volebnou legislatívou nezávislé a nezávislé od štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy a verejných združení, avšak v praxi sú časté prípady zasahovania úradníkov štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy v činnosť volebných komisií. V Ruskej federácii funguje zložitý a heterogénny systém volebných komisií.
1. Ústredná volebná komisia Ruskej federácie (ÚVK Ruskej federácie) - pracuje stále, stojí na čele sústavy volebných komisií, organizuje federálne voľby (voľby prezidenta Ruskej federácie, voľby poslancov do Št. duma)
2. Volebné komisie ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie (IKSs Ruskej federácie) - fungujú na stálom základe, podieľajú sa na organizácii federálnych volieb, organizujú regionálne voľby (voľby poslancov zákonodarné orgány)
3. Územné volebné komisie - pôsobia stále, vytvárajú sa na území miest a okresov, podieľajú sa na organizácii federálnych a regionálnych volieb, môžu byť poverené pôsobnosťou volebných komisií obcí.
4. Volebné komisie obcí - pôsobia natrvalo, tvoria sa na území obcí (mestské časti, mestské časti, mestské a. vidiecke sídla, vnútromestské územia miest federálneho významu). Organizovať komunálne voľby (komunálne voľby), miestne referendá a hlasovanie. Môže im byť zverená pôsobnosť územných volebných komisií.
5. Obvodné volebné komisie - vznikajú krátko pred začiatkom volebnej kampane pri voľbách poslancov zastupiteľský orgán v jednomandátových alebo viacmandátových obvodoch na funkčné obdobie zastupiteľstva zúčastniť sa volieb poslancov krajskej alebo miestnej úrovne, konaných podľa väčšinového alebo zmiešaného volebného systému. Okrskovú komisiu nemožno vytvoriť, ak jej pôsobnosť patrí komisii iného stupňa.
6. Okrskové volebné komisie - vznikajú počas volebnej kampane (spravidla asi mesiac predo dňom hlasovania) na území volebných miestností pri voľbách akéhokoľvek stupňa, ich pôsobnosť sa končí spravidla 10 dní po dni hlasovania. Tieto komisie sú zodpovedné za priamu prácu pri organizovaní hlasovania a sčítavaní hlasov.
