Haldusõiguse ajakirja ja protsessi lugemine. Haldusprotsess

Haldusprotsessi ja haldusmenetlusõiguse küsimus saab tänapäeva Venemaa haldusõiguses ehk kõige aktuaalsemaks ning samal ajal vastuolulisemaks ja vastuolulisemaks. Ilmselgelt on see just sel põhjusel lahendamata nii haldusmenetlusõiguse teoorias kui ka haldusmenetluse õigusaktides.

Haldusprotsessi, selle kontseptsiooni, struktuuri ( haldusmenetlus ah), tüübid, klassifitseerimiskriteeriumid, teadlased on kirjutanud palju teaduslikke artikleid. Eksperdid püüavad määratleda haldusprotsessi kontseptsiooni ja põhjendada seda, st näidata selliseid menetlustoiminguid, mida riigiasutused ja avaliku halduse organid teostavad, mida kahtlemata võib seostada haldusprotsessiga. menetlustoimingud.

Ühest vaatenurgast on siiani välja töötatud ühtne teoreetiline seletus haldusmenetlusliku tegevuse sisule ja ühtne lähenemisviis „haldusprotsessi” mõiste määratlusele. Pange tähele, et ka terminitel "haldusprotsess" ja "haldusprotsess" ei ole normatiivset määratlust. Samal ajal kohaldatakse neid mõnes õigusaktis, ehkki ilma igasuguse tõlgenduseta ja selgitamata. Näiteks Vene Föderatsiooni elektroonilise valitsuse moodustamise kontseptsioonis aastani 2010 märgitakse, et elektroonilise valitsuse moodustamise üks eesmärke on parandada haldus- ja juhtimisprotsesside kvaliteeti.

Teisest küljest viib katse haldusprotsessi sisu uurimiseks selle erialakirjanduses sisalduvate selle mõiste üsna monotoonsete, paljuski sarnaste määratluste tuvastamiseni.

Ärge unustage, et on oluline öelda, et haldusprotsessi mõiste ja sisu teoreetilise analüüsi esimeses etapis kaitsevad teadlased tavaliselt traditsioonilist ja laialt levinud seisukohta haldusprotsessi tüüpide kohta, milles protsessi saab vaadata laia ja kitsa arusaama seisukohast. Selle teema uurimise teine ​​etapp viib teadlased väiteni, et traditsiooniliselt on laia ja kitsa haldusprotsessi struktuuris paljud lavastused (haldusmenetlus), eraldatakse sõltuvalt avaliku halduse ülesannetest ja funktsioonidest.

Mis on haldusprotsessi sisu laias ja kitsas mõttes?

Lai arusaam haldusprotsess - ϶ᴛᴏ rakendamise järjekord kogu valitsus; täidesaatva võimu, selle organite ja ametnikke... Avaliku halduse ametiasutuste õiguskaitsealase tegevuse laiaulatuslik, mitmemõõtmeline ja mitmetasandiline iseloom, samuti avaliku halduse organite ja nende ametnike kaalutud „üksikjuhtumite” suur hulk ja mitmekesisus määrasid haldusprotsessi laialdase mõistmise.

Haldusprotsessi laiemas tähenduses määratlevad teadlased kui järjekindlalt sooritatud toimingute süsteemi, mida reguleerivad õigusnormid, et tagada täidesaatva võimu organi (ametniku) tegevusele teatud kord haldusalase kohaldamise tagamiseks õiguslikud regulatsioonid... Näiteks processm tähenduses on haldusprotsess haldusmenetlus, mis sisaldub igas kehtivas haldusmääruses riigi ülesande täitmise või avaliku teenuse osutamise kohta. Samal ajal nimetatakse ametlikult (st regulatiivsetes õigusaktides) ametnike poolt avaliku ülesande täitmiseks või avaliku teenuse osutamiseks võetud meetmete rakendamise korda. haldusmenetlus. Just see haldusmenetlus tagab täitevvõimude või nende ametnike nõuetekohase toimimise. Lisaks võivad menetlustoimingud olenevalt täidetavate riiklike ülesannete laadist olla nii regulatiivsed, kontrolli- ja järelevalve- kui ka haldus-sunniviisilised, mille eesmärk on lahendada haldusalluvuse ja administratiivne sund.

Laialdast arusaamist haldusprotsessist jagab enamik vene teadlasi, kes uurivad haldusõiguse probleeme. Näiteks usub D. N. Bakhrakh, et selline lähenemine näib olevat „viljakas, kooskõlas juriidilise protsessi laia mõistmisega”.

Lai haldusprotsess identifitseeritakse erialakirjanduses nn juhtimiskontseptsioon või protseduuriline mõiste, haldus- ja menetlustoimingud, milles käsitletakse täitevvõimude ja nende ametnike tegevuse menetluslikku külge.

Kitsas arusaam haldusprotsess on määratleda see lahendamismenetlusena haldus delikti õigusvaidlused, eri liiki haldussundide kohaldamine üksikisikute või juriidiliste isikute suhtes, haldusõiguserikkumiste juhtumite arutamine ja lahendamine. Kitsaks haldusprotsessiks loetakse normatiivaktidega reguleeritud haldusmenetlustoimingut, mille käigus haldusalluvuse subjektid kasutavad norme materiaalõigus haldus- ja õigusvaidluste (konfliktide) lahendamiseks kasutatakse administratiivse sunni kasutamist, sh. meelitada inimest enda juurde haldusvastutus.

Kitsas lähenemine haldusprotsessile saab olema aluseks nn jurisdiktsiooni mõiste haldusmenetlus. Materjal avaldatud saidil http: // site
Sellega haldusasjad ja toloogiline lähenemine haldusprotsessi saab uurida kui haldus-kohtualluvus(delikti-, sunniviisiline) protsess, mille käigus volitatud üksused saavad kasutada haldusmeetodeid ja võimu sunniviisilisi õiguslikke vahendeid, et tagada kord õigussuhete valdkonnas. See hõlmab ka haldus-õiguslike vaidluste kohtumenetluse menetlust.

Oluline on märkida, et üks teadlastest, kes algatas haldusprotsessi ja haldusmenetlusõiguse probleemide uurimise, on V.D.Sorokin.

Nn kitsas-lai lähenemine haldusprotsessi määratlemisele määras kindlaks teadus- ja õppekirjanduses levinud arvamuse, et kaasaegses haldusmenetlusõiguses on võimalik põhjendada palju haldusprotsesse. Sellest võib järeldada, et haldusprotsessi süsteem hõlmab nn minihaldusprotsesse (või haldusmenetlusi), mis tekivad erinevaid valdkondi haldusorganite toimimist ning need sõltuvad nendes valdkondades lahendatud konkreetsete kohtuasjade iseärasustest 2. Järelikult on haldusprotsessid (või haldusmenetlused) avaliku halduse peamiste valdkondade süsteemis, näiteks avalikus teenistuses, kontrolli ja haldusjärelevalve valdkonnas, väljakujunenud riiklike ülesannete täitmisel, kohtuasjade menetlemisel haldusõiguserikkumiste, stiimulite menetlemise, riigiteenistujate, registreerimise õigussuhete kohta.

Peamised omadused haldusprotsess, mida võib kaaluda kombineerides erinevaid lähenemisviise tema menetlustoimingu tüübi mõistmiseks on järgmine:

1. haldusprotsess - ϶ᴛᴏ juriidilise protsessi tüüp, mille eesmärk on luua tellida materiaalõiguslike haldusõiguse normide, aga ka teiste Venemaa õiguse harude (näiteks tolli-, maksu-, rahandus-, maa-, linnaplaneerimise-, keskkonna-) normide rakendamine, mis määravad kindlaks riigiasutuste volitused ja ülesanded ning nende ametnikud;

2. haldusprotsess - jõustamine(protseduuriline või menetluslik) tegevus täitevvõimud, nende ametnikud, riigi- ja munitsipaaltöötajad ning mõnel juhul ja kohtutegevus(näiteks haldusõiguserikkumiste juhtumite menetlemine või normatiivsete või mittenormatiivsete õigusaktide vaidlustamine) Eeltoodust lähtuvalt jõuame järeldusele, et haldusprotsess saab olema rakendusvorm, nii täidesaatev kui ka kohtuvõim;

3. haldusprotsessi viivad läbi paljud haldusmenetlusalase tegevuse subjektid, mis tuleneb haldusprotsessi enda määratluse laiusest;

4. haldusprotsessi tegelikuks sisuks saab olema nn väline jõustamine haldusorganid (sh. täitevorganid riigivõim ja kohalik omavalitsus) erinevate sisuliste õigusnormide alusel tekkivate üksikute õigusjuhtumite ettenähtud korras ja pädevuse piires lahendamise kohta;

5. haldusprotsess - ϶ᴛᴏ osalejate vahel tekkivate haldus- ja õigussuhete arvestamine vaidlus haldusõiguse üle;

6. haldusprotsess - ühelt poolt ϶ᴛᴏ kohtuväline määrus täidesaatva võimu ja avaliku halduse funktsioonide rakendamisest tulenevate üksikute haldusasjade (kohtuvälised vormid (menetlused)) lahendamine erinevate normide alusel materiaalõigus ja teiselt poolt - kohtumäärus valitud tüüpide arvestamine haldusasjad \

7. Haldusmenetluslikke suhteid reguleerivad paljude regulatiivsete õigusaktide normid. Nende süsteem hõlmab: föderaalseadusi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusi; regulatiivsed õigusaktid, mille on vastu võtnud föderaalsed täitevorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganid ja täitevorganid omavalitsused(näiteks Vene Föderatsiooni seadused "Kodanike õigusi ja vabadusi rikkuvate toimingute ja otsuste vaidlustamine kohtus", "Politsei kohta", föderaalseadus "Vene kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" Föderatsioon " avalikud teenused);

8. haldusprotsess - ϶ᴛᴏ reeglite koostamise tegevus riigi- ja munitsipaalasutuste täitevorganid;

9. haldusprotsess - ϶ᴛᴏ mitte ainult järjekord nn positiivne riigi- või munitsipaalhaldus, aga ka menetlustoiming riiklike õiguslike sundmeetmete rakendamisel (näiteks haldusõiguserikkumiste korral menetluse tagamise meetmed, haldusõiguserikkumiste toimepanemises süüdi mõistetud isikute suhtes halduskaristuste kohaldamine);

10. Haldusprotsessi peamised ülesanded on: õigusriigi jõustamine avaliku halduse organite ja nende ametnike volituste teostamine, kuid avaliku halduse ülesannete täitmine, samuti nende pädevuse täielik teostamine; inimeste ja kodanike õiguste ja vara kaitse; üksikisikute ja juriidiliste isikute õigustatud huvide kaitse; juhtimismeetmete rakendamise õige korra tagatiste kehtestamine; administratiivse sunni kohaldamise korra ning kontrolli- ja järelevalvemeetmete läbiviimise korra kindlaksmääramine;

11. Haldusprotsessi struktuur ja liigid määravad traditsiooniliselt kaks peamist menetlustoimingute raames sooritatud toimingute seaduslikkuse tagamise tüüpi.
Ühest vaatenurgast annavad regulatiivsed õigusaktid, millega kehtestatakse avalike ülesannete täitmise ja avalike teenuste osutamise kord (järjestus), võimaluse vaidlustada volitatud ametnike tegevus (tegevusetus), samuti nende poolt tehtud otsused. kohtueelne korraldus. Seda korraldust nimetatakse ka halduskorraldus. Kohtueelne haldusmenetlus on äärmiselt mitmekesine, ϶ᴛᴏ näiteks kodanike kaebused, nende läbivaatamise korra kehtestab föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike apellatsioonkaebuste läbivaatamise korra kohta"; juhtimise rakendamine vastavalt reeglitele haldusmäärused vaid avalike ülesannete täitmine ja avalike teenuste osutamine. Kohtueelses (haldus) menetluses saadetakse taotlus kõrgemale haldusastmele, kõrgemale ametnikule, riigiorgani juhile (juhile). Taotluse läbivaatamise tulemuste põhjal on taotluse esitaja ametnik. praegune riigivõimu täitevorgan teeb otsuse rahuldada taotleja nõuded või keelduda taotluse (kaebuse) rahuldamisest. teisest küljest on kaebajatel õigus edasi kaevata volitatud ametnike tegevus (tegevusetus) kohtumenetlus. Sel juhul aktsepteeriti vastavalt Vene Föderatsiooni seaduse "Kodanike õigusi ja vabadusi rikkuvate toimingute ja otsuste edasikaebamise kohtus" sätetele. kohtuotsused(näiteks õigusakti kehtetuse kohta) Selliste vaidluste lahendamise haldusmenetlusvorm on haldusmenetlus;

12. haldusmenetlust, mis kuulub haldusprotsessi struktuuri, viiakse praktikas läbi kooskõlas haldusmenetlusliku tegevuse põhimõtted. Materjal avaldatud saidil http: // site
Tuleb märkida, et peamised põhimõtted juriidiline protsess põhjustada haldusprotsessi põhimõtete süsteemi, tunnuste ja töökorra tekkimist. Seetõttu võib järeldada, et iga haldusmenetluse liik põhineb nii menetlustoimingu üldistel õiguspõhimõtetel (näiteks seaduslikkus, õiguskaitse, õigus esitada haldusorganite toimingute või otsuste peale kaebus, avalikustamine) kui ka erilistel põhimõtted, mis demonstreerivad haldus- - menetlustoimingute ja avaliku halduse teostamise korra iseärasusi (näiteks haldusasja (vaidluse) tegelike asjaolude kohta käiva teabe usaldusväärsuse eeldamise põhimõte, avalike huvide tagamise põhimõte, proportsionaalsuse põhimõte)

Terminoloogia, mida kasutatakse haldusprotsessi mõiste ja sisu määratlemisel - "lai" või "kitsas" protsess - võimaldab rääkida ebatäpsetest ja seetõttu ebausaldusväärsetest kriteeriumidest riigi menetlustoimingute haldusprotsessiks liigitamiseks ning näitab ka seadusandliku lahenduse puudumist selles küsimuses. Nende tingimuste vaieldavus tuleneb haldusmenetluslike suhete ebakindlusest praeguses seadusandlik akt... Tõepoolest, Venemaa pole veel vastu võtnud näiteks selliseid seadusi nagu haldusmenetluse seadus, seadus haldusmenetlused ah, haldusmenetluse seadustik või haldusmenetluse seadustik. On üsna arusaadav, et kitsas või lai lähenemisviis haldusprotsessi mõistmiseks näitab selle tegeliku juriidilise sisu puudumist ja vastupidi - selle "virtuaalsust" (ebaselgus, kavandatava struktuuri eklektilisus, sisu puudumine).

Tundub, et just selline haldusprotsessi mõistmise laiaulatuslik lähenemine ajab segadusse või ei võimalda üldse läheneda kaasaegse selgitusele. juriidiline olemus haldusmenetlus. Materjal avaldatud saidil http: // site
Olgu öeldud, et tuleb välja, et haldusmenetlusnormid võivad samaaegselt reguleerida nii avaliku halduse organite (näiteks täitevvõimud ja nende ametnikud) tegevust kui ka erinevate haldus- ja õigusvaidluste kohtute läbivaatamise korda. Ilmneb, et haldusprotsessi rakendatakse ja see toimib ühtviisi nii täidesaatva (haldus) võimu kui ka kohtusüsteemi süsteemis.

Ilmselgelt on praegusel ajal haldusprotsessi teooria väljatöötamisel äärmiselt oluline arvestada haldusprotsessi sisu ja ülesehituse kohta uute vaadete kujunemist mõjutavate tegurite esilekerkimisega. Nende hulka kuuluvad: avaliku halduse parandamine, õigusriigi loomine Venemaal, uute võimaluste otsimine täidesaatva võimu arendamiseks, käimasolevad õigus-, kohtu-, haldus- ja muud reformid. Väärib märkimist, et need jätavad kahtlemata jälje täitev- ja haldustegevuse sisusse või avaliku halduse elluviimiseks.

Kaasaegsed haldusõigusaktid panevad mõtlema uutele lähenemisviisidele haldusprotsessi mõistmiseks ja haldusmenetlusõiguse haru kujunemiseks. Haldusprotsessi juhtimiskontseptsioon võimaldab näha selle seoseid täitevvõimu ja arvukate selle süsteemis paiknevate tööstusharudega (näiteks riigihalduse regulatiivaktide vastuvõtmise, stiimulite kohta). ühtne süsteem kõik haldusmenetlused, siis tekib vajadus need klassifitseerida, otsida igaühe asukohta valitsusstruktuuris. Nende haldusmenetluste rakendamisel tekkivate avalik -õiguslike vaidluste mitmekesisus võimaldab veelgi paremini mõelda haldusmenetlustoimingute probleemile. Materjal avaldatud saidil http: // site
Raske on ette kujutada haldusprotseduurilise õigusliku reaalsuse ümbermõtestamist, võtmata arvesse haldusmenetlusliku tegevuse iseloomulikke jooni ja põhimõtteid, mis sisalduvad juhtimiskontseptsiooni parameetrites.

Mis on päris haldusprotsess? Tegelik tähendab seadusega kehtestatud, praktikas kasutatavat, teadlaste poolt tunnustatud või juriidilisest seisukohast ilmset tegutsemist. Kui sellist kriteeriumi arvesse võtta, võib väita, et praegu ei ole Venemaal tegelikku haldusprotsessi, kuna ühtegi pole vastu võetud. Vene seadus kehtestades mõiste "haldusprotsess". Seadusandja üldjuhul ei püüa selgitada mõisteid „haldusprotsess” ja „haldusmenetluse õigusaktid”.

Muidugi, fraas "reaalsus haldusprotsess "-϶ᴛᴏ eranditult sõnamäng. Kuid on äärmiselt oluline näha selles vajadust luua Venemaa õigussüsteemile kõige sobivam haldusprotsessi teooria, selle “kasulik mudel”. Mõnede teadlaste sõnul saab sellest aru haldusprotsessist kohtuprotsess halduskohtunikuna, mida haldavad erikohtud ja halduskohtute kohtunikud.

Haldusprotsess, mis Venemaal peaaegu kogu XX sajandi jooksul doktriiniliselt ei arenenud, peatus selle arusaamise tasemel kui menetluslik tegevus, mis on kohandatud arvestama avaliku halduse valdkonnas esilekerkivaid konkreetseid juhtumeid. Reeglina on sellisel kujul ϶ᴛᴏ mõiste määratletud haridus- ja teaduskirjanduses ning praegu. Hoolimata paljudest teaduslikud tööd haldusprotsessi probleemidele pühendatuna võime rääkida põhimõtteliselt samadest lähenemistest kontseptsiooni määratlemisel ja haldusprotsessi sisu tuvastamisel.

Tundub, et selline lähenemine tänapäevastes tingimustes on ebaloogiline ja aegunud. Mõiste "haldusprotsess" ilmus 1950.-1960. haldus- ja juhtimissüsteemi toimimise tingimustes ning ilmselgelt napp arusaamine Venemaa avaliku halduse olemusest, tegelikult inimese õiguste ja vabaduse avalik-õigusliku kaitse tagamise doktriini täielik puudumine. ja kodanik alates väärkäitumine(tegevusetus).

Avaliku halduse sisu, haldusprotseduuride, juhtimisprotsessi ning avaliku halduse süsteemis valitsevate traditsioonide ja õiguskorra keerukus ja sügav struktureeritus määravad otseselt haldusprotsessi sisu, süsteemi ja struktuuri, haldusmenetlustoimingute määramise keerukuse ja haldusmenetlusõigus.
Tuleb märkida, et peamine suund tänapäevase haldusprotsessi väljatöötamisel vastavalt traditsiooniliselt teaduskirjanduses välja kujunenud kontseptsioonile, mida jagab enamik haldusteadlasi, on haldusmenetlusalaste õigusaktide väljatöötamine, mis reguleerivad erinevaid juhtimissuhteid ja administratiivne menetluskorras nende rakendamine haldusõiguse volitatud subjektide poolt.

Juhtimise akadeemia Valgevene Vabariigi presidendi all

KINNITATUD

Õppeprorektor

S.V. Shavruk

____________________

(heakskiitmise kuupäev)

Registreerimisnumber UD -______ / uch.

Haldusõigus ja protsess

Eriala õppekava

Avalik haldus ja õigus

LOODUD:

D.E. Tagunov - kandidaat õigusteadused, Valgevene Vabariigi presidendi juhtimisakadeemia haldusõiguse osakonna dotsent

CM. Zabelov - õigusteaduste kandidaat, Valgevene Vabariigi Presidendi Juhtimise Akadeemia haldusõiguse osakonna dotsent

A.Yu. Starokaznikov - õigusteaduste magister, Valgevene Vabariigi presidendi juhtimisala akadeemia haldusõiguse osakonna lektor

ARVESTAJAD:

M.F. Tšudakov - Valgevene Vabariigi presidendi all asuva Juhtimisakadeemia põhiseaduse ja rahvusvahelise õiguse osakonna juhataja, õigusteaduste kandidaat, professor

A.N. Sukharkova - õigusteaduste kandidaat, Valgevene Vabariigi Siseministeeriumi Akadeemia haldusõiguse osakonna professor

Majandusakadeemia haldusõiguse osakond (protokoll nr .__, kuupäev "___" _________ 2010);

Instituudi juhtimisteaduskonna haridus- ja metoodikakomisjon juhtiv personal(protokoll nr .__ kuupäevaga "___" _________ 2010);

Valgevene Vabariigi presidendi juhtimiskorralduse Akadeemia teaduslik ja metoodiline nõukogu (protokoll nr __, kuupäev "___" _________ 2010)

Toimetuse eest vastutav: D.E. Tagunov

Väljaande eest vastutav: D.E. Tagunov

I. SELETUSKIRI

Haldusõigusel on süsteemis eriline koht õiguslik regulatsioon, kuna see toimib ühiskonna sotsiaalsete protsesside juhtimise vajaliku ja olulise vahendina. Seda iseloomustavad õigusliku reguleerimise vastavad piirid - nimelt: igasuguse astme riigi täidesaatva võimu tegevus, selles valdkonnas arenevad juhtimissuhteid puudutavad suhted, teiste juhtimisfunktsiooniga seotud riigiorganite sisemine korralduslik tegevus, samuti organisatsiooni välised suhted valitsusvälised organisatsioonid, asutused ja ettevõtted. Haldusõigus hõlmab laia valikut sotsiaalseid suhteid, mis tekivad seoses haldusfunktsioonide rakendamisega täitevvõimu tegevuse käigus.

Valgevene Vabariigi turusuhete arendamise ja kujundamisega seotud juhtimis-, poliitiliste ja sotsiaalmajanduslike reformide kontekstis muutub haldusõiguse roll üha olulisemaks, kuna selle normid reguleerivad ja kaitsevad olulist osa vahelistest suhetest. kodanikud ja täitevvõimud või nende ametnikud. Sellega seoses omandab haldus- ja õiguslik regulatsioon erilise tähtsuse, kuna selle abil konsolideeritakse ja arendatakse täitevvõimu süsteemi, mis võimaldab tagada põhiseaduslik põhimõte riigivõimu süsteemi terviklikkus ja ühtsus.

Haldusõigus – üks raskemaid juriidilisi erialasid. Selle uurimise käigus on õpilastel mitmeid raskusi, nii objektiivseid kui ka subjektiivseid. Neist kõige olulisemad on: tohutu ja pidevalt muutuv regulatiivne raamistik, selle eriala piiratud arv klassitunde, kaasaegsete õpikute ja õppevahendite ebatäiuslikkus, paljude õpilaste oskuste puudumine iseseisvaks teaduskirjanduse ja määrustega töötamiseks.

Õppekava on kavandatud 126 tunniks, millest täiskoormusega õppeks: 72 tundi – loengud, 34 tundi - praktiline koolitus, 20 tundi - seminarid; kirjavahetuskursuste puhul: klassiruum: 16 tundi - loengud, 8 tundi - praktiline koolitus, 4 tundi - seminarid; 60 tundi - juhendatud iseseisev töö.

Eriala õpetamise ja õppimise eesmärk on kujundada õpilaste teadmisi juriidiline sisu avalik haldus, avaliku halduse organite ülesanded, koht ja roll selle rakendamisel, samuti täitev- ja haldustegevuse käigus kujunevate sotsiaalsete suhete õigusliku reguleerimise korraldamine.

Distsipliini peamised eesmärgid on:

· Õpilaste teadmiste kujundamine haldusõiguse kui avaliku halduse õiguse olemusest;

· Haldusõiguse teoreetilise ja metoodilise aluse omandamine üliõpilaste poolt;

· Õpilaste oskuste kujundamine haldusõiguse teoreetiliste sätete õigeks rakendamiseks konkreetsetes elusituatsioonides;

· Õpilaste oskuste kujundamine normatiivaktidega töötamisel;

· Teatud ebaseadusliku tegevuse avaliku halduse valdkonnas õigeks kvalifitseerimiseks vajalike oskuste kujundamine;

· Õpilaste loova suhtumise arendamine õpitavasse materjali, nende kutseoskuste ja -võimete omandamine, iseseisva töö taseme tõstmine koos vajaliku kontrolliga õpetajatelt.

Distsipliini "Haldusõigus ja protsess" omandamise tulemusena peab õpilane

tea:

Kaasaegse haldusõiguse kui õiguse ja teaduse haru teoreetilised ja metoodilised põhimõisted;

Haldus- ja õigusraamistik õiguslik staatus valitsuse subjektid;

Haldus- ja õiguslikud alused vormide ja meetodite kohaldamiseks volitatud üksuste poolt avaliku halduse protsessis;

Haldusvastutuse alused ja menetlus haldusõiguserikkumiste juhtumites;

Õigusliku seisundi haldus- ja õiguslik alus üksikisikud ja juriidilised isikud;

Riigi juhtimise administratiivsed ja õiguslikud alused majanduslikes, poliitilistes ja sotsiaalsed suhted Valgevene Vabariigis;

osata iseloomustada:

· Avaliku halduse protsessis subjektide vahel kujunevaid haldus- ja õigusnorme, mis reguleerivad üksikute õigussuhteid;

oskab analüüsida:

· Haldus- ja õigussuhete tunnused ühiskonna kaasaegsete ümberkujundamisprotsesside kontekstis;

· Riigiasutuste poolt riigihaldusprotsessis rakendatavate meetmete õiguslik olemus;

· Haldusõiguse peamiste õigusinstitutsioonide õigusliku reguleerimise probleemid;

oskuste saamiseks:

· Töö haldusõiguse allikatega;

· Teadmiste kasutamine haldusõiguslike suhete olemuse ja sisu, valitsusasutuste õiguste ja kohustuste, valitsusasutuste ja ametnike tegevuse korra kohta.

Distsipliin "Haldusõigus ja protsess" põhineb sotsiaal-, humanitaar-, majandus-, juhtimis- ja juriidilised distsipliinid(üldine õigusteooria, põhiseaduse, kriminaal- ja tsiviilõigus), mis on ette nähtud eriala õppekavas ja võimaldab koos teiste erialadega valmistada ette kõrgelt kvalifitseeritud spetsialiste avaliku halduse ja õiguse valdkonnas.

Akadeemilise distsipliini õpetamismetoodika põhineb kombinatsioonil teoreetilisest ja praktiline treening täiendatud õpilaste iseseisva tööga kirjanduse ja regulatiivsete õigusaktidega.

Distsipliini uurimisel on teatud raskusi. Need on seotud asjaoluga, et haldusõigusaktid koosnevad paljudest normatiivaktidest, millest enamik on pidevas muutumises. Seetõttu on normkirjanduse loetelus toodud vaid mõned peamised allikad. Distsipliini edukaks omandamiseks soovitab programm kasutada ulatuslikumat normatiivi (võttes arvesse viimaseid muudatusi) ja erikirjandust. Seminaride kavad võivad sisaldada täiendavaid allikaid.

Teema 1. Haldusõigus kui õiguse, teaduse ja akadeemilise distsipliini haru

Haldusõiguse mõiste, selle koht õigussüsteemis. Valgevene Vabariik. Haldusõiguse teema. Avalikud suhted, mida reguleerib haldusõigus. Juhtimissuhted: mõiste ja põhijooned. Haldusõiguse subjektiks olevate avalike suhete klassifikatsioon

Haldusõiguse meetod, kontseptsioon ja spetsiifilised tunnused... Selle erinevus tsiviilõiguse meetodist.

Haldusõiguse süsteem ja põhiasutused. Haldusõiguse kui Valgevene Vabariigi õigussüsteemi haru määratlus.

Riik, kaasaegsed suundumused haldusõiguse kui õiguse, teaduse ja akadeemilise distsipliini kujunemisel. Haldusõiguse roll majanduslike, sotsiaalkultuuriliste ja halduspoliitiliste probleemide lahendamisel.

Täisajaga haridus

Peatükk 19. Haldusõigus ja protsess

Haldusõigus- sõltumatu avaliku õiguse haru. Selle teema põhineb ühiskondlikel suhetel, mis tekivad täidesaatva võimu organiseerimise ja teostamise käigus, s.t. valitsuse kontrolli all. Seetõttu nimetatakse neid suhteid juhtivaks.

Pidades silmas täidesaatva võimu juriidilist võimu, iseloomustavad juhtimissuhteid:

a) poolte õiguslik ebavõrdsus.

Need põhinevad ühe poole haldus- või muul võimu allutamisel teisele. Neis domineerib täidesaatva võimu subjekti tahe;

b) organisatsiooni sisu.

Need väljendavad täitevvõimu sihipärast reguleerivat mõju avalikele suhetele majanduse juhtimise, sotsiaal-kultuurilise arengu, haldus- ja poliitilise tegevusega seotud seaduste täitmise korraldamise protsessis;

v) tasuta.Üldjuhul pole neil rahalist väärtust.

Kui täitevorgan teeb tasulisi rangelt määratletud juriidiliselt olulisi toiminguid, jääb õiguslik ebavõrdsus ja suhete korralduslik iseloom (näiteks passi, litsentsi jms saamisel).

V haldusõiguse subjekt hõlmab juhtimissuhteid, mis on seotud mitte ainult täidesaatva võimu rakendamisega kui ühtse riigivõimu haruga, vaid ka kohaliku omavalitsuse täitevorganitega suhetes kodanikega, erinevate munitsipaalorganisatsioonidega.

Haldusõiguse teema hõlmab ka juhtimissuhteid, mis tekivad seadusandlike (esindus), kohtuorganite, prokuratuuride süsteemis, eriti seoses nende aparatuuri komplekteerimise, selle tegevuse juhtimisega jne.

Juhtimissuhete teemad võivad olla üksikisikud ja nende erinevad organisatsioonid: riigiorganid, täidesaatev võim ja kohalik omavalitsus; riigi- ja munitsipaaltöötajad; äri- ja mittetulundusühingud; nende ametnikud jne.

Haldusõiguse teema määratakse kindlaks selle suhete haldusliku ja õigusliku reguleerimise meetodi eripära. See meetod põhineb äratundmisel:

a) poolte õiguslik ebavõrdsus, kus ühel poolel on teise üle võim;

b) õigus, et volituste saanud poole otsuse vastuvõtmine ja tema valiku valik ei sõltu teisest osapoolest;

c) otsuse teinud poole õigused selle rakendamise tagamiseks ja kontrollimiseks;

d) võimalus kasutada sundi volitatud asutuste poolt sellise otsuse täitmata jätmise korral;

e) õigusliku regulatsiooni kohustuslikkus. Poolte käitumise võimalus või võimalused on kehtestatud haldusõigusega.

Haldusõiguse all mõistetakse õigusnormide kogumit, mis reguleerivad juhtimissuhteid, mis tekivad seoses täidesaatva võimu korraldamise ja rakendamisega, et rakendada seadusi majanduse juhtimise, sotsiaal-kultuurilise arengu ning haldus- ja poliitilise tegevuse protsessis.

Haldusõigusnorm on riigi poolt kehtestatud käitumisreegel täitevvõimu korraldamise ja toimimise käigus tekkivate juhtimissuhete reguleerimiseks. Haldusõiguse normid kehtestavad juhtimisprotsessi subjektide staatuse, mille aluseks on nende õiguste ja kohustuste kompleks. Juhtimise kohustuslikkus määrab haldus- ja õigusnormide imperatiivse olemuse: need näevad ette haldusõiguse subjektide käitumise teatud võimaluse või võimalused.

Haldus- ja õigusnormid jagunevad vaateid vastavalt erinevatele kriteeriumidele.

Sõltuvalt adressaatidest eraldatakse normid, mis kehtestavad teatud tüüpi juhtimissuhete subjektide haldus -ja õigusliku seisundi: kodanikud, täitevorganid, riigiteenistujad jne.

Neis sisalduvate juhiste väljendusvormi järgi jagunevad need siduvateks, keelavateks, lubavateks ja stimuleerivateks.

Köitmine normid sisaldavad ettekirjutust esinejatele selles normis nimetatud toimingute tegemiseks; keelates näidata normis sätestatud toimingute tegemise lubamatust; volitamine luua esinejate võime tegutseda oma äranägemise järgi, valida oma käitumise versioon normi lubatud piirides; stimuleeriv määrata kindlaks materiaalse ja moraalse mõju meetmed, mille eesmärk on tagada esinejate nõuetekohane käitumine.

Sõltuvalt õiguslikest eripäradest on:

a) materiaalseid norme haldusõiguse subjektide õiguste, kohustuste ja vastutuse sisu määramine;

b) menetluslik - sätestatakse nende rakendamise kord.

Kodanik on haldusõiguse prioriteetne teema, sest selle avalik -õigusliku haru väljendatud avalike huvide struktuuris on keskne eesmärk tagada kodaniku õigused ja vabadused.

Kodanike õigused ja kohustused haldusõiguse valdkonnas tulenevad peamiselt põhiseaduslikest ning neid on täpsustatud paljudes seadustes ja põhikirjades.

a) halduspersonal;

b) haldusõiguse normides sätestatud õiguste ja kohustuste kogum;

c) garantiid nende õiguste ja kohustuste rakendamiseks, sealhulgas nende kaitsmine seadusega ning riigi ja kohalike ametiasutuste kaitsemehhanism.

Siiski ei tulene kõik isiku ja kodaniku õigused ja kohustused tema põhiseaduslikust õiguslikust staatusest. Mõned on sellest staatusest väljaspool ja need kehtestatakse konkreetsete normatiivaktidega, mis vastavad Vene Föderatsiooni isiku ja kodaniku positsiooni põhiseaduslikule kontseptsioonile. Näiteks sõidukite juhtimise, relvade soetamisega jms seotud õigused ja kohustused.

Selle staatuse kujunemisel ja rakendamisel on oluline roll täitevasutused ja kohalik omavalitsus.

Oma pädevuse piires:

a) annab välja õigusakte, mis mõjutavad kodanike staatuse sisu, millega kaasneb nende õiguste ja kohustuste omandamine konkreetses valdkonnas (näiteks haridusele õiguse rakendamine hõlmab haridusasutuse registreerimise akti väljastamist);

b) korraldada seaduste rakendamist, mis on otseselt seotud kodanike haldus- ja õigusliku staatusega;

c) aidata, abistada kodanikke nende konkreetsete subjektiivsete õiguste rakendamisel, näiteks sotsiaalkaitse küsimustes;

d) kaitsta kodanike õigusi ja vabadusi.

Paljudel juhtudel on valitsuse ja kohalike omavalitsusorganite aktides täpsustatud põhiseaduste ja üksikute seadusandlike aktidega üldiselt kehtestatud õigused ja kohustused. Näiteks põhiseaduslikku õigust kõrgharidusele ei konkretiseeri mitte ainult 10. juuli 1992. aasta Vene Föderatsiooni seadus hariduse kohta (muudetud 13. jaanuaril 1996), vaid ka mudel

kõrghariduse eeskirjad, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus.

Valitsusasutused kehtestavad oma pädevuse piires otse teatud õigused kodanike kohustused, sealhulgas haldus- ja õiguslikud. Näiteks on need ette nähtud Vene Föderatsiooni liikluseeskirjadega, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus.

Kodanike haldus-õigusliku seisundi määrab eelkõige nende haldusõigusliku isiku maht ja olemus, mille moodustavad haldus- ja teovõime.

All haldussuutlikkus kodaniku all mõistetakse seaduses tunnustatud võimalust olla haldusõiguse subjekt, omada haldus-õiguslikku laadi õigusi ja kohustusi. See tekib kodaniku sündimise hetkest ja lõpeb tema surmaga. Nimetatud õigusvõime ulatus ja sisu kehtestatakse ja muudetakse haldusõiguse normide abil.

Kodanike haldusvõimet ei saa võõrandada ega üle anda. Selle mahtu muudab ainult seadus. Üksikute kodanike puhul võib see õigusvõime olla seadusega määratud juhtudel ja viisil ajutiselt piiratud, näiteks seoses kuriteo või haldusõiguserikkumise toimepanemisega, mille eest seadus näeb ette karistused vangistuse, äravõtmise vormis eriõigusi ja muid seaduslikke piiranguid. Seega kehtestab Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks karistuseks võimaluse võtta ära teatud ametikohti või tegeleda teatud tegevusega.

Haldusõigus kehtestab ka erandjuhud, kui üksikud kodanikud võtavad rikkumiste tõttu ajutiselt ära või piiravad teatud õigusi. Seega näeb Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik ette võimaluse võtta kodanikult ilma talle spetsiaalselt antud sõiduki juhtimise õigus, jahipidamisõigus. Eriolukord eeldab võimalust kehtestada kooskõlas föderaalse konstitutsiooniseadusega kodanike õiguste ja vabaduste piiranguid, näidates ära nende kehtivuse piirid ja kestuse.

Haldusvõime põhijooneks on see, et selle rakendamine eeldab erinevaid tingimusi ja täidesaatva võimu süsteemiga suhtlemise olemust.

Täidesaatva võimu süsteem jääb kodanike haldusvõime rakendamise kõige olulisemaks sfääriks, s.o. võime sõlmida haldusõiguslikke suhteid. Samal ajal on sellistes õigussuhetes teine ​​pool täitevorgan (ametnik) või organisatsioon või selle esindaja, kellel on haldus- ja juriidilised volitused.

Haldusvõime rakendamist mõjutavad mitmesugused faktilised asjaolud, mille olemasolu põhjustab kodanikele vastavad subjektiivsed õigused ja kohustused. Näiteks näeb seadus ette tingimused, mille alusel kodanik omandab õiguse alternatiivsele ajateenistusele. Sellised asjaolud mõjutavad haldusvõime sisu.

Seos haldusvõime rakendamise ja teatavate tegelike asjaolude vahel on tingitud vajadusest tagada avalik turvalisus, tervisekaitse, kodanike võimete ja aktiivsuse kõige õigem kasutamine ühiskondlikus tegevuses.

Kodanike haldusvõime on aluseks nende haldussuutlikkusele, mis on selle õigusvõime rakendamiseks vajalik tingimus, samuti subjektiivsed õigused ja kodanike kohustused konkreetsetes haldusõiguslikes suhetes.

Kodaniku haldussuutlikkus- võime, mida ta tunnustab isiklike tegudega: a) omandada haldus-juriidilisi õigusi ja kohustusi; b) neid ellu viia. Selline teovõime hõlmab ka kodaniku võimet kanda vastutust toimepandud süütegude eest vastavalt kehtivatele õigusaktidele.

Kodaniku haldussuutlikkuse tekkimise hetk ei ole õigusaktidega ühtselt ja selgelt määratletud. Täielikult ilmneb see 18 -aastaseks saamisel. Haldusvõimekuse tekkimise hetk jääb aga ebakindlaks. Erinevates valdkondades võib osaline teovõime tekkida enne 18. eluaastat. Seega tunnistatakse haldusõiguserikkumiste subjektideks isikud, kes on jõudnud 16. eluaastani; kodaniku kohustus passi hankida tekib pärast 14 -aastaseks saamist.

Kõigil Vene Föderatsiooni kodanikel ei ole sama haldussuutlikkust. Selle määravad suuresti juhtimissuhete iseärasused, kus vastavate õiguste ja kohustuste omandamine ja rakendamine isiklike toimingutega eeldab vaimse ja vaimse arengu teatud taseme olemasolu, elukogemust, võimet arvestada tagajärgedega. nende teod jne.

Haldusvõime sisu hulka kuuluvad kodanike õigused ja kohustused on erinevad. Koostöös täitevorganitega teostatakse ennekõike õigusi osaleda avalike asjade korraldamises, korraldada avalikke üritusi, ühineda, võtta ühendust riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganitega, liikuda, koguda ja levitada teavet; kohustus kaitsta loodust ja

keskkond; hoolitseda loodusvarade eest; Isamaad kaitsta jne.

Kehtivad õigusaktid näevad ette mitmesugused organisatsioonilised ja juriidilised tagatised kodanike õiguste kohta, nii kohtuvälised kui ka kohtuvälised.

Kohtute mõju õigusriigi põhimõtete tugevdamisele täitevvõimude, kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike õigusloomes ja korrakaitsetegevuses suureneb. Seadus laiendab järjekindlalt nende õigusaktide kohtuliku edasikaebamise võimalusi. Kohtud vaatavad läbi kaebused meetmete ja otsuste vastu, mis rikuvad kodanike õigusi ja vabadusi.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele loodi Vene Föderatsiooni inimõiguste voliniku amet, mis tegutseb 26. veebruari 1997. aasta föderaalse põhiseaduse nr 1-FKZ alusel. Selle eesmärk on aidata taastada rikutud õigusi, täiustada inim- ja kodanikuõigusi käsitlevaid õigusakte, viia need kooskõlla üldtunnustatud rahvusvahelise õiguse põhimõtete ja normidega, inimõiguste ja -vabaduste juriidilise haridusega, nende kaitse vormide ja meetoditega.

Valitsusorganite, kohaliku omavalitsuse ja nende ametnike roll kodanike õiguste ja vabaduste kasutamisel, nende ülesannete täitmine sõltub asjaolust, et nad täidavad otseselt seadusi ja neil on ka ulatuslikud pädevusvolitused, mille kasutamine on sageli seotud kodanike õiguste, vabaduste ja kohustuste teostamisega.

Kodanike õiguste tagatised. Kodanike staatuse kõige olulisem element on nende õiguste ja vabaduste organisatsioonilised ja õiguslikud tagatised. Need liigitatakse kohtulik ja kohtuväline.

Kohtud arutavad juhtumeid, mis ühel või teisel viisil mõjutavad inimõigusi ja -vabadusi (haldusõiguserikkumiste, täitevvõimu ja kohalike omavalitsusorganite, nende ametnike juriidiliste aktide peale kaebuste esitamise jne kohta). Mõningaid õigusakte ja toiminguid saab teha ainult kohtulahendi alusel (kirjavahetuse privaatsuse piiramine, koju sisenemine jne).

Kodanike õiguste ja vabaduste kaitse on täitevvõimude ja kohalike omavalitsusorganite, nende ametnike esmane kohustus. Tagades kodanike õiguste ja vabaduste rakendamist, loovad need organid ja ametnikud esiteks (või osalevad selle loomises) asutuste, ettevõtete ja institutsioonide tegevuseks vajalike materiaalsete, organisatsiooniliste ja õiguslike tingimuste olemasolu, et kodanikud saaksid oma õigusi kasutada. ja vabadused; teiseks lahendavad nad konkreetseid üksikjuhtumeid, mis tekivad kodanike algatusel (näiteks seoses nende kaebustega). Nagu juba mainitud, näeb Vene Föderatsiooni põhiseadus ette positsiooni kehtestamise

Vene Föderatsiooni inimõiguste volinik. Inimõiguste ombudsmani õigused, mis on seotud kodanike õiguste ja vabaduste kaitsega, jagunevad kahte rühma: a) tuvastada õiguste rikkumised - viia läbi kaebuste kontrollimine, nõuda selleks vajalikke materjale, kaasata riigiasutuste esindajaid inspekteerimisel jne; b) tuvastatud rikkumiste kõrvaldamiseks.

Volinik on kohustatud saatma organitele ja isikutele, kelle otsustes või tegevustes ta näeb kodanike õiguste ja vabaduste rikkumisi, oma järelduse soovitustega rikutud õiguste taastamise võimalike ja vajalike meetmete kohta. Vastus arvamuse uurimise tulemuste kohta tuleb volinikule esitada ühe kuu jooksul.

Volinik saab pöörduda kohtusse avaldusega õiguste ja vabaduste kaitseks; pädevatele riigiorganitele avaldusega algatada ametnike suhtes distsiplinaar- või haldusmenetlus või kriminaalmenetlus, kelle otsuses või tegevuses nähakse õiguste ja vabaduste rikkumisi; kohtule või prokuratuurile avaldusega jõustunud otsuse, kohtuotsuse, kohtu määruse või kohtuotsuse või kohtuniku otsuse kontrollimiseks; rikkumiste eest Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtusse põhiseaduslikke õigusi ja kodanike vabadused seadusega, mida kohaldatakse või kohaldatakse konkreetsel juhul.

Prokuratuuri üheks tegevuseks on inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumist käsitlevate avalduste, kaebuste ja muude aruannete läbivaatamine ja kontrollimine. Rikkumiste korral rakendatakse meetmeid nende tõkestamiseks ja vältimiseks, rikkumise toimepanijate vastutusele võtmiseks.

Kodanike õiguste ja vabaduste kaitsmine toimub professionaalsel alusel nii advokaadi kui ka teiste valitsusväliste organisatsioonide: ametiühingute, tarbijate õiguste kaitsmise seltside poolt.

Konkreetne viis õiguste ja vabaduste kaitsmiseks on kodanike õigus kaevata kodanike õigusi ja vabadusi rikkuvate toimingute ja otsuste peale. Praegu kehtib Vene Föderatsiooni 27. aprilli 1993. aasta seadus "Kodanike õigusi ja vabadusi rikkuvate toimingute ja otsuste edasikaebamise kohta kohtus" (muudetud ja täiendatud alates 15. novembrist 1995). Sellega kehtestatakse kodanike õigus esitada kohtusse kaebus riigiorganite, kohalike ametiasutuste, ettevõtete, institutsioonide ja nende ühenduste või ametnike, riigiametnike kollegiaalsete ja üksikmeetmete (otsuste) kohta.

Seaduse mõju riigiametnike suhtes kehtib ka munitsipaaltöötajatele juhul, kui nad on föderaalseadusega võrdsustatud riigiteenistujatega.

Toimingud (otsused) võib edasi kaevata, sealhulgas teabe esitamine, millest on saanud tegevus (otsustamine), mille tulemusel:

a) rikutakse kodanike õigusi ja vabadusi;

b) kodanik on loonud takistusi oma õiguste ja vabaduste kasutamiseks;

c) kodanikku süüdistatakse ebaseaduslikult mis tahes kohustuses või ta võetakse ebaseaduslikult vastutusele.

Kodanikul on õigus esitada apellatsioonkaebus eespool nimetatud organite, ettevõtete, ühenduste, ametnike, riigiteenistujate tegevusetuse vastu, millega kaasnesid sellised tagajärjed. Ta saab edasi kaevata ülalnimetatud toimingute (otsuste), samuti nende toimepanemiseks kasutatud teabe või mõlema korraga.

Nimetatud seaduses ettenähtud viisil ei saa toiminguid (otsuseid), mille kontrollimine on seadusega antud ainupädevusse, edasi kaevata. Konstitutsioonikohus RF; hagid (otsused), mille kohta õigusaktid näevad ette teistsuguse kohtumenetluse korra. Antud juhul ei räägi me kohtuliku edasikaebamise piiramisest, vaid ainult nimetatud seaduse reguleerimisalast, erinevatest kohtus edasikaebamise õiguslikest režiimidest.

Seadus kehtestab alternatiivse apellatsioonimenetluse. Kodanik saab omal äranägemisel esitada kaebuse otse kohtule või kõrgemale ametiasutusele (ametnikule) alluvuse järjekorras. Organ (ametnik) on kohustatud kaebuse läbi vaatama kuu aja jooksul. Kui kodaniku kaebus lükatakse tagasi või ta ei ole saanud vastust ühe kuu jooksul alates selle esitamisest, on tal õigus esitada kaebus kohtule.

Kaebuse võib esitada kodanik, kelle õigusi on rikutud, või tema nõuetekohaselt volitatud esindaja elukohajärgsele kohtule või kodaniku õigusi rikkunud organi (ametniku) asukohajärgsele kohtule.

Kodanik saab esitada kohtule kaebuse kindlaksmääratud aja jooksul: kolme kuu jooksul alates päevast, mil ta sai teada oma õiguste rikkumisest; üks kuu alates päevast, mil kõrgem ametiasutus (ametnik) keeldus kaebust rahuldamast, või ühe kuu möödumisel kaebuse esitamisest, kui kodanik ei ole saanud sellele kirjalikku vastust. Kohus vaatab kaebuse läbi vastavalt tsiviilkohtumenetluse reeglitele.

Kohus, tunnistades vaidlustatud hagi (otsuse) ebaseaduslikuks, tühistab kodanikule kohaldatud vastutusmeetmed või taastab muul viisil tema rikutud õigused ja vabadused. Olles tuvastanud kaebuse õigsuse, otsustab kohus ka küsimuse vastutavate isikute vastutuse eest tegude (otsuste) eest, mis viisid kodaniku õiguste ja vabaduste rikkumiseni. Riigiametnike suhtes määrab kohus ette nähtud vastutusmõõdu

seadused selle riigiametniku vastutuse kohta kuni vallandamise esitamiseni.

Vastutuse saab määrata nii neile, kelle tegevust (otsuseid) tunnistatakse ebaseaduslikuks, kui ka neile, kes andsid teavet, mis sai seaduses määratud ebaseadusliku tegevuse (otsuste) aluseks, s.t. millega kaasneb õiguste ja vabaduste rikkumine jne. Tunnistades vaidlustatud hagi (otsuse) seaduslikuks, lükkab kohus kaebuse tagasi.

Täitevasutused. Need organid on omamoodi valitsusasutused; nende peamine eesmärk on täidesaatva võimu teostamine.

V täitevvõimude süsteem hõlmab: a) föderaalseid täitevorganeid; b) Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud.

Struktuur föderaalorganid täitevvõimu määrab Vene Föderatsiooni president. Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 17. mai 2000. aasta määrusele nr 867 "Föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta" sisaldab see järgmisi linke.

Vene Föderatsiooni valitsus. Selle õigusliku seisundi alused määravad kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseadus ja 17. detsembri 1997. aasta föderaalne põhiseadusseadus nr 2-FKZ "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta".

Valitsus on Vene Föderatsiooni kõrgeim riigivõimu täitevorgan. See teostab Vene Föderatsiooni täidesaatvat võimu ja juhib Vene Föderatsiooni ühtset täidesaatva võimu süsteemi.

Vene Föderatsiooni valitsuse moodustab kehtestatud korras Vene Föderatsiooni president, kuhu kuuluvad Vene Föderatsiooni valitsuse esimees, tema asetäitjad ja föderaalministrid.

Vene Föderatsiooni valitsusele on usaldatud föderaalsete täitevorganite töö juhtimine ja nende tegevuse kontrollimine. See korraldab Vene Föderatsiooni sisepoliitika elluviimist, reguleerib sotsiaalmajanduslikku sfääri; tagab Vene Föderatsiooni täidesaatva võimu süsteemi ühtsuse, juhib ja kontrollib oma organite tegevust; moodustab föderaalseid sihtprogramme ja tagab nende elluviimise; kasutab talle antud seadusandliku algatuse õigust.

Vene Föderatsiooni valitsusel on laialdased volitused avaliku elu erinevates sektorites ja valdkondades (majandus, eelarve-, finants-, krediidi- ja rahapoliitika, õigusriigi põhimõtte, kodanike õiguste ja vabaduste, kaitse ja julgeoleku tagamine) Vene Föderatsioon jne).

Föderaalne ministeerium - föderaalne täitevorgan, mis on kutsutud ellu viima erinevat laadi tegevust; teostada riigi poliitikat kehtestatud alal; hallata vastavat valdkonda

tegevused; koordineerida teiste föderaalsete täitevorganite tegevust. Näiteks on ministeeriumid: aatomienergia, siseasjad, tervishoid, haridus, kaitse jne.

Vene Föderatsiooni riigikomitee, föderaalne komisjon - föderaalseid täitevorganeid kutsutakse üles kollegiaalselt koordineerima valdkondadevahelist koordineerimist oma pädevusse kuuluvates küsimustes; funktsionaalne reguleerimine teatud tegevusvaldkonnas. Näiteks riigikomiteed: kalandus, standardimine ja metroloogia; vahendustasud: väärtpaberiturul, energia.

Föderaalteenistus, Venemaa agentuur ja Venemaa föderaalsed järelevalveasutused on föderaalsed täitevorganid, mis täidavad väljakujunenud valdkondades erilisi (täitev-, kontrolli-, reguleerimis- jne) funktsioone. Näiteks Venemaa navigatsiooni- ja kosmoseagentuur; Venemaa laevaehituse agentuur; Vene Föderatsiooni välisluureamet; föderaalne teenistus Vene Föderatsiooni maksupolitsei.

V teema täitevvõimude süsteem RF sisaldab:

a) täitevvõimu kõrgeim organ;

b) muud täidesaatvad asutused.

Täitevvõimu vormid Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes määratakse kindlaks, võttes arvesse selle moodustava üksuse ajaloolisi, rahvuslikke ja muid traditsioone. Niisiis tegutsevad valitsused mõnes valdkonnas kõrgeimate organite pädevuses, teistes - ministrite nõukogud, kolmandates - ministrite kabinetid.

Muude Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite hulgas on ministeeriumid, riigikomiteed, osakonnad, peamised osakonnad, direktoraadid, osakonnad jne.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu täitevorganite moodustamist, moodustamist ja tegevust reguleerivad Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadused, samuti vabariigi põhiseadus, asutamislepingu põhikiri. Föderatsiooni, seadusi ja muid Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivseid õigusakte.

Riigiteenistujad. Kehtivad õigusaktid ei sisalda üldine kontseptsioon riigiteenistuja, hõlmates kõiki nende sorte: riigiasutuste töötajad, sõjaväelased, tolliorganisatsioonide töötajad jne.

Riigiasutuste osas on riigiteenistuja mõiste sõnastatud 31. juuli 1995. aasta föderaalseaduses nr 119-FZ "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta". Selle seaduse kohaselt ei tunnustata kõiki riigiorganites ametikohti täitvaid isikuid riigiteenistujatena. Sellest vaatenurgast eristatakse riiklikke ja valitsusväliseid positsioone. Avalikud ametikohad on jagatud kolme kategooriasse: "A", "B", "C".

A -kategooria hõlmab avalikke ameteid, mis on asutatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, põhiseaduste ja Föderatsiooni moodustavate üksuste põhikirjaga riigiasutuste volituste otseseks täitmiseks (Venemaa Föderatsiooni president ja valitsuse esimees) , ministrid jne).

B -kategooria hõlmab avalikke ameteid, mis on asutatud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele, et tagada otseselt volituste teostamine isikutel, kes asendavad A -kategooria avalikke ameteid (presidendi assistendid, Vene Föderatsiooni valitsuse esimees jne) .).

B- ja C -kategooria ametikohti tunnustatakse avaliku teenistuse ametikohtadena ja nende asendajaid riigiteenistujatena. Selle järgi riigiteenistujad tunnustatakse Vene Föderatsiooni kodanikku, kes täidab seadusega kehtestatud korras avaliku teenistuse ülesandeid rahalise tasu eest, mis makstakse föderaaleelarvest või vastava Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest.

A -kategooria avaliku teenistuse ametikohti ei tunnustata avaliku teenistuse ametikohtadena, seetõttu ei klassifitseerita nende teenistujaid riigiteenistujateks.

Riigiametniku õigusliku seisundi sisu moodustavad tema õigused, kohustused ja kohustused. Need on üldjuhul kõigi riigiteenistujate jaoks määratletud seadusega "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta". Muud riigiteenistujate õigused ja kohustused, mida kirjanduses nimetatakse erilisteks, on kehtestatud seoses nende ülesannete iseärasustega, mida muud seadused ja eeskirjad täidavad.

Riigiametniku üldised õigused ja kohustused võib jagada kahte alarühma.

Esimene koosneb ametitegevuse olemusega seotud kohustustest ja õigustest, näiteks: täita heas usus ametikohustusi; tagama kodanike õiguste ja õigustatud huvide järgimise ja kaitse; täitma kõrgema astme juhtide käske, korraldusi ja juhiseid nende alluvuse järjekorras ametlikud volitused välja arvatud ebaseaduslikud; säilitama ametikohustuste täitmiseks piisava kvalifikatsioonitaseme; riigiametniku õigus tutvuda dokumentidega, mis määratlevad tema õigused ja kohustused ametikoha täitmiseks; saada teavet ja materjale, mis on vajalikud ametikohustuste täitmiseks jne.

Teise alarühma moodustavad riigiteenistujate staatusega seotud teenistusõigused ja -kohustused. Seega on nad kohustatud mitte toime panema tegusid, mis kahjustavad avaliku teenistuse autoriteeti; on õigus esimesel nõudmisel tutvuda kõigi oma isikliku toimiku materjalidega, nõuda nende selgituste lisamist isikutoimikule. Selle alarühma kohustused ja õigused ei mõjuta etenduse sisu.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab, et Vene Föderatsiooni kodanikel on võrdne juurdepääs avalikele teenustele (artikkel 32).

Avaliku teenistuse rakendamise tõhususe suurendamiseks kehtestavad õigusaktid ja ennekõike seadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse põhialuste kohta" piirangud riigiteenistusse lubamisel, samuti riigiteenistujate kodanikuõigused.

Kodanikku ei saa riigiametisse lubada järgmistel juhtudel:

a) kohtu tunnustamine teovõimetuks või osaliselt töövõimetuks;

b) kohus võtab temalt teatavaks ajaks õiguse võtta riigiteenistuses avalikke ameteid;

c) haiguse olemasolu, mis häirib ametikohustuste täitmist, kui vastavatele ametikohtadele kehtestatakse terviseseisundi erinõuded;

d) lähedaste suhete või vara olemasolu riigiametnikega, kui nende teenistust seostatakse otsese alluvuse ja otsese kontrolliga. Vanemad, abikaasad, nende vennad, õed, lapsed, samuti abikaasade vennad, õed, vanemad ja lapsed suunatakse isikutele, kes on lähedases suguluses või omandis;

e) riigist või muust seadusega kaitstud saladusse kuuluvale teabele juurdepääsuprotseduuri läbiviimisest keeldumine, kui teenus on seotud sellise teabe kasutamisega;

f) välisriigi kodakondsuse olemasolu, kui juurdepääsu avalikele teenustele ei reguleeri riikidevahelised lepingud vastastikku;

g) maksuhaldurile teabe andmisest keeldumine omandiõiguse positsiooni taotlejale saadud tulu ja vara kohta, mis on maksustamise objekt.

Riigiteenistujate seaduslikke piiranguid tingivad riigiteenistuse eripärad, mis on riigivõimust lahutamatud. Seetõttu on vaja välja selgitada eelkõige õiguslikud takistused, mis takistavad sellele võimule kuulumise võimalikku kuritarvitamist.

Kehtestatud seaduslikud piirangud seisnevad peamiselt selles, et riigiteenistujal ei ole õigust:

a) tegeleda muude tasuliste tegevustega, välja arvatud pedagoogiline, teaduslik ja muu loominguline tegevus;

b) olla Vene Föderatsiooni seadusandliku (esindus) organi, tema moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse organite asetäitja;

c) tegelema ettevõtlusega isiklikult või volitatud isikute kaudu;

d) olla äriorganisatsiooni juhtorgani liige, kui föderaalseadus ei näe ette teisiti või kui talle ei ole antud organisatsiooni juhtimisel ettenähtud viisil osalemist usaldatud;

e) olla advokaat või kolmandate isikute esindaja riigiasutuses, kus ta on avalikus teenistuses või mis on tema alluvuses või otseselt tema kontrolli all;

f) mitteametlikel eesmärkidel materiaalse, tehnilise, rahalise ja teabetoetuse, muu riigivara ja ametliku teabe kasutamine;

g) saada autoritasu avalike teenistujate väljaannete ja esinemiste eest;

h) saada üksikisikutelt ja juriidilistelt isikutelt ametikohustuste täitmisega seotud tasu, sealhulgas pärast pensionile jäämist (kingitused, laenud, teenused jne);

i) osaleda streikides;

j) kasutada oma ametlikku positsiooni erakondade, avalike, sealhulgas religioossete ühenduste huvides, et edendada nende suhtes suhtumist.

Kehtestatud piirangute eesmärk ei ole riivata riigiteenistujate kodanikuõigusi ning nende eesmärk on tagada nende ametitegevuse sõltumatus, korruptsiooni vastu ja luua normaalsed tingimused riigiaparaadi tööks.

Avalik teenistus lõpeb riigiteenistuja vallandamise tagajärjel õigusaktidega kehtestatud alusel ja korras. See on võimalik riigiametniku enda ja pädeva riigiorgani või ametniku algatusel.

Riigiorgani või ametniku algatusel vallandamise põhjused on ette nähtud tööseadusandlusega. Seadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse põhialuste kohta" kehtestab mitmed konkreetsed põhjused, mis tulenevad riigiteenistusse sisenemise ja selle läbimise iseärasustest. Valdav enamus siin nimetatud põhjustest ei ole seotud riigiametniku suhtumisega

oma ametikohustuste täitmiseks. Nende hulka kuuluvad: vallandamine avaliku teenistuse asendamiseks kehtestatud pensioniiga saavutamise tõttu; Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine; riigiteenistujatele kehtestatud piirangute eiramine; haiguse olemasolu, mis häirib ametikohustuste täitmist.

Samas on seaduse kohaselt vallandamise põhjuseks riigiteenistujatele käesoleva seadusega kehtestatud kohustuste täitmata jätmine; riigi või muid seadusega kaitstud saladusi sisaldava teabe avalikustamine. Nagu öeldud, on riigiteenistujate ülesannete loetelu antud käesolevas seaduses. Nende ülesannete olemus on määratletud nii, et nende täitmata jätmine võib olla avaliku teenistuse lõpetamise üldine alus.

Avaliku teenistuse vanusepiirang on 60 aastat. Seejärel võib volitatud asutus või ametnik riigiteenistuses viibimise aega pikendada, kuid mitte rohkem kui ühe aasta võrra. Uuendamine üle 65 -aastaste ei ole lubatud. Tulevikus saab riigiametnik töötada riigiasutuses tähtajalise töölepingu tingimustel.

Täitevvõimu juhtimise õigusaktid on teatud tüüpi õigusaktid, mis kujutavad endast pädevate täitevasutuste ametlikku juhtimisotsust, millega kaasnevad teatavad õiguslikud tagajärjed: õigusriigi või konkreetsete õigussuhete kehtestamine, muutmine, lõpetamine. See on üks täidesaatva võimu teostamise õiguslikest vormidest.

Juhtimisõigusaktid on tavaks jagada tüüpidesse vastavalt erinevatele kriteeriumidele.

Oma juriidilise olemuse järgi on need jagatud normatiivne ja individuaalne, mida sageli nimetatakse administratiivne.

Normatiivne õigusakt on kirjalik ametlik dokument, mille on teatud vormis vastu võtnud volitatud täitevorgan oma pädevuse piires ja mille eesmärk on kehtestada, muuta või kaotada õigusnorme. Selle peamine omadus on see, et see sisaldab asjaomaseid suhteid reguleerivaid õigusnorme. Nagu normid, võib ka tegu olla alaline või ajutine, ulatuda isiklikult määramata teemade ringile jne. Juhtimise regulatiivne õigusakt võib sisaldada nii haldus- kui ka teiste Venemaa õiguse harude õigusnorme.

Individuaalne (haldus) akt on konkreetsele isikule adresseeritud volitatud täitevorgani ühepoolne õiguskord, mille eesmärk on konkreetse küsimuse lahendamine. seda õiguslik vorm normide rakendamine

õigus, mis kujutab endast haldus-, tsiviil-, töö- ja muude konkreetsete õigussuhete tekkimist, muutmist, lõpetamist.

Oluline on juhtimisõigusaktid vormideks jagada. Nende vormid on mitmekesised. Neid saab võtta kujul otsused, käsud, korraldused, juhised, reeglid, määrused jne Igal täitevorganil on õigus anda akte ainult teatud vormis, mis on ette nähtud tema staatust kehtestava aktiga: põhiseadus, harta, põhikiri. Seega annab Vene Föderatsiooni valitsus välja dekreete ja korraldusi. Samas on otsused normatiivse iseloomuga ning korraldused tehakse operatiivküsimustes ja ei ole normatiivse iseloomuga.

Föderaalsed ministeeriumid ja muud föderaalsed täitevorganid annavad kõige sagedamini seadusi korralduste, juhiste vormis, kuigi mõned neist võivad vastu võtta dekreete, reegleid, määrusi jne.

Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik annab välja dekreete, otsuseid ja korraldusi ning teised täitevorganid annavad korraldusi, juhiseid jne.

Föderaalsete täitevorganite õigusaktide ametliku avaldamise ja jõustumise kord määratakse kindlaks föderaalse põhiseadusega "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta", samuti Vene Föderatsiooni presidendi 23. mai määrusega. , 1996 nr 763 "Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevorganite normatiivaktide avaldamise ja jõustumise korra kohta".

Haldusvastutus on juriidilise vastutuse liik, mida volitatud asutus või ametnik väljendab haldusõiguserikkumise toime pannud isiku suhtes halduskaristuse taotluses.

Haldusvastutust iseloomustab järgmiste tunnuste kompleks:

haldusvastutuse kehtestavad Vene Föderatsiooni seadused ja Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, mis ei ole nendega vastuolus. Peamine haldusõiguserikkumiste eest vastutust reguleeriv akt on 1. juulist 2002 vastu võetud RF haldusõiguserikkumiste seadustik. Selle mõju ei kehti mitte ainult üksikisikutele, vaid ka juriidilistele isikutele selles määratletud süütegude eest;

haldusvastutuse aluseks on haldusõiguserikkumise toimepanemine, mida mõistetakse üksikisiku või juriidilise isiku ebaseadusliku, süüdlase (tahtliku või hooletuse) tegevuse või tegevusetuse eest, mille eest haldusvastutuse kehtestab nimetatud koodeks või Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused;

haldusõiguserikkumiste eest on ette nähtud halduskaristused. Halduskaristus on vastutusmõju haldusõiguserikkumise eest. Halduskaristuste liigid on: hoiatus; halduskaristus; toimepandud vahendi või haldusõiguserikkumise eseme kompenseeritud arestimine; toimepanemise instrumendi või haldusõiguserikkumise eseme konfiskeerimine; üksikisikule antud eriõiguse äravõtmine (õigus juhtida sõidukit, õigus jahti pidada); administratiivne vahistamine; välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute halduslik väljasaatmine Vene Föderatsioonist; diskvalifitseerimine.

Nende karistuste olemuse ja nende määramise reeglid määrab kindlaks Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik.

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik lähtub vajadusest karistust individualiseerida. See tähendab eelkõige seda, et karistuse määramisel võetakse arvesse süüteo olemust, toimepanija isikut, varalist seisundit, vastutust kergendavaid ja raskendavaid asjaolusid.

Halduskaristuse saab määrata hiljemalt kahe kuu jooksul alates õigusrikkumise kuupäevast ja ainult teatud tüüpi haldusõiguserikkumiste puhul, mis on määratletud artikli 1 osas. Haldusseadustiku punkt 4.5, - hiljemalt aasta pärast õiguserikkumise kuupäeva. Jätkuva haldusõiguserikkumise korral arvestatakse näidatud ajavahemikke alates rikkumise avastamise kuupäevast. Kriminaalasja algatamisest keeldumise või selle lõpetamise korral, kui kurjategija tegevuses on märke haldusõiguserikkumisest, võidakse karistus määrata kindlaksmääratud tähtaja jooksul, mis arvutatakse algatamisest keeldumise otsuse kuupäevast kriminaalasi või selle lõpetamiseks;

haldusvastutuse subjektid võib olla nii üksikisikuid (terve mõistusega isikuid, kes on jõudnud 16 -aastaseks) kui ka juriidilisi isikuid;

halduskaristusi määravad paljud volitatud organid ja ametnikud: täidesaatev võim, kohalik omavalitsus, samuti kohtud (kohtunikud). Nende pädevus on kehtestatud Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikuga;

halduskaristusi määravad organid ja ametnikud neile mitte alluvatele rikkujatele (näiteks liikluspolitsei inspektor liiklusreeglite rikkujate suhtes jne);

haldusvastutuse meetmeid kohaldatakse kooskõlas haldusõiguserikkumiste menetlust reguleeriva õigusega (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik);

haldusvastutuse kohaldamine ei sisalda karistusregistrit. Isik, kellele on määratud halduskaristus, loetakse selle karistuse alla kuuluvaks ühe aasta jooksul

alates karistuse määramise otsuse täitmise lõpetamise kuupäevast.

Haldusprotsess- täidesaatva võimu rakendamisest tulenevate üksikjuhtumite lahendamise kord, mida reguleerivad haldusmenetlusnormid, eesmärgiga tugevdada õigusriiki ühiskonnas. See viitab eelkõige vaidluste lahendamisele (näiteks ametniku tegevuse seaduslikkuse kohta) ja riikliku mõju meetmete rakendamisele üksikisiku ja juriidilise isiku suhtes. Seda tüüpi juhtumid on haldusõiguserikkumiste juhtumid; kaevata ametnike tegevuse peale; maa vaidlused; tarbijakaitse kohta; monopolivastaste õigusaktide rikkumise kohta jne.

Üksikjuhtumeid haldusprotsessi raames lahendavateks subjektideks võivad olla täitev- ja kohaliku omavalitsuse organid ning nende ametnikud, samuti kohtud (kohtunikud); näiteks lahendavad kohtud haldusvastutusmeetmete kohaldamise otsuste peale esitatud kaebusi jne.

Haldusprotsess hõlmab haldusmenetluste kogumit konkreetsete juhtumite lahendamiseks, olenemata sellest, millise materiaalõiguse haruga need seotud on.

Nende hulgas on oluline koht haldusõiguserikkumiste juhtumite menetlemine. Seda reguleerib Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik.

Selle lavastuse eesmärgid on iga juhtumi asjaolude õigeaegne, täielik ja objektiivne selgitamine, selle lahendamine rangelt kooskõlas õigusaktidega, väljastatud resolutsiooni täitmise tagamine, samuti põhjuste ja tingimuste väljaselgitamine, mis aitavad kaasa asja lahendamisele. haldusõiguserikkumised, õigusrikkumiste ärahoidmine, kodanike harimine seaduste järgimise vaimus, seaduslikkuse tugevdamine.

Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 24.5 nimetas asjaolusid, mille korral haldusõiguserikkumiste menetlus on välistatud. See on süüteo puudumine, süüteo toimepanemise ajal isiku 16 -aastaseks saamata jätmine, õigusvastase teo või tegevusetuse toime pannud üksikisiku hullumeelsus jne.

Menetlust saab läbi viia: a) lihtsustatud viisil, ilma protokolli koostamata ning karistus määratakse ja täidetakse samaaegselt (näiteks trahvi sissenõudmine piletita sõidu eest ühistranspordis). Juhud, kui lihtsustatud tootmisprotseduur on lubatud, on ette nähtud art. Vene Föderatsiooni halduskoodeksi 28.6; b) korralduses, mis sisaldab mitut etappi: haldusõiguserikkumise juhtumi algatamine ja uurimine; haldusõiguserikkumise juhtumi arutamine; haldusõiguserikkumise kohta otsuse tegemine; haldusõiguserikkumise juhtumi uuesti läbivaatamine.

Menetluse algatamise põhjused on haldusõiguserikkumise toimepanemine, mis reeglina on koostatud haldusõiguserikkumise protokolliga. Prokurör teeb otsuse haldusõiguserikkumise asjas kriminaalasja algatamise kohta resolutsiooni vormis. Haldusõiguserikkumise protokoll tuleb koostada ettenähtud vormis, sisaldades kohustuslikke üksikasju. See näitab: protokolli koostamise kuupäeva ja kohta, ametikohta, perekonnanime, protokolli koostanud isiku initsiaale jne (Vene Föderatsiooni haldusseadustiku artikkel 28.2). Juhtumi uurimise käigus kogutakse ja registreeritakse tõendeid, tehakse kindlaks asjaolud, mis võivad olla menetluse lõpetamise või peatamise aluseks.

Oluline etapp on juhtumi kaalumine. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik määratleb haldusõiguserikkumiste juhtumite arutamiseks volitatud subjektide hulga: kohtunikud (rahukohtunikud), alaealiste asjade komisjonid ja nende õiguste kaitse, volitatud täitevorganid, nende institutsioonid, struktuuriüksused ja territoriaalsed organid, muud riigiasutused (siseasjad, maksuhaldur, toll, riiklikud tööinspektsioonid ja paljud teised), halduskomisjonid.

Seadus määratleb juhtumi arutamiseks ettevalmistamise korra, selle arutamise koha ja korra.

Tavaliselt käsitletakse juhtumit selle toimepanemise kohas. Juhtumeid teatud liiki õigusrikkumiste kohta võib käsitleda nende toimepanemise kohas või õigusrikkuja elukohas (näiteks alkoholi joomine avalikes kohtades või avalikus kohas joobeseisundis esinemine).

Alaealiste asju ja nende õiguste kaitset käsitlevad halduskomisjonid ja komisjonid käsitlevad juhtumeid kurjategija elukohas.

Reeglina tuleb juhtum läbi vaadata 15 päeva jooksul alates kuupäevast, mil juhtumiga tegelemiseks pädev organ (ametnik), haldusõiguserikkumise protokoll (resolutsioon) ja muud materjalid on kätte saadud. Seda perioodi saab pikendada mitte rohkem kui ühe kuu võrra.

Haldusõiguserikkumiste juhtumeid, mille toimepanemine toob kaasa haldusaresti, käsitletakse haldusõiguserikkumise protokolli ja muude juhtumimaterjalide kättesaamise päeval ning haldusarestiga isiku suhtes - hiljemalt 48 tundi.

Haldusõiguserikkumise juhtumit arutatakse kohtu alla antud isiku juuresolekul. Selle isiku äraolekul saab juhtumit käsitleda ainult juhtudel, kui on tõendeid tema õigeaegsest teavitamisest juhtumi arutamise koha ja aja kohta ning kui ta ei ole saanud taotlust juhtumi arutamise edasilükkamiseks.

Juhtumi läbivaatamise tulemuste põhjal teeb organ (ametnik) resolutsiooni halduskaristuse määramise või juhtumi menetlusega lõpetamise kohta, kui on asjaolusid, mis välistavad juhtumi menetlemise (artikkel 24.5) Vene Föderatsiooni halduskoodeksi sätteid) või kui rikkujale teatatakse suulisest kommentaarist või kui materjalid esitatakse avalikule arutelule., prokurör, eeluurimise või uurimise organ

Kohtuasja otsus tehakse kohe teatavaks, selle koopia antakse üle või saadetakse kolme päeva jooksul isikule, kelle suhtes see välja anti, samuti kannatanule tema palvel.

Tellimuse edasikaebamise ja vaidlustamise etapp on vabatahtlik.

Otsuse haldusõiguserikkumise korral võib edasi kaevata isik, kelle suhtes see on vastu võetud, ja kannatanu. Kaebuse esitamise korra, kaebuste läbivaatamise aja, kaebuse kohta tehtud otsuste liigid määrab Ch. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 30.

Aleksei N. Žerebtsov

Õigusteaduste doktor, dotsent, Venemaa Siseministeeriumi Krasnodari Ülikooli liiklusohutuse inspektsiooni haldustegevuse ja korralduse osakonna professor (tel: +78612583770)

Haldusõiguse kaasaegne süsteem ja struktuur: uus riik

Artiklis arutletakse kaasaegsed probleemid haldusõiguse süsteemid ja struktuurid, pakutakse välja uued lähenemisviisid haldusõigussüsteemi loomise ja selle struktureerimise kriteeriumide valimiseks, mis põhinevad suhete haldus- ja õigusliku reguleerimise kaasaegsetel vajadustel täidesaatva võimu ülesannete ja ülesannete täitmiseks. Vene Föderatsioonis.

Märksõnad: haldusõiguse süsteem, haldusõiguse ülesehitus, avalik haldusõigus, haldusõiguslik deliktiõigus, haldusmenetlusõigus, õigusliku reguleerimise subjekt, õigusinstitutsioonid, õiguse allharud, haldusõiguse normid.

A.N. Žerebtsov, õigusteaduste doktor, dotsent, Venemaa siseministeeriumi Krasnodari ülikooli haldustegevuse ja liiklusohutuse õppetooli professor; tel: +78612583770.

Haldusõiguse kaasaegne süsteem ja struktuur: uus riik

Artiklis käsitletakse haldusõiguse süsteemi ja ülesehituse tänapäevaseid probleeme, pakutakse uusi lähenemisviise haldusõiguse süsteemi ülesehituse ja selle struktuuri valikukriteeriumidele, lähtudes kaasaja vajadustest ülesannete täitmiseks vajalike suhete haldus-õiguslik reguleerimine ja täidesaatva võimu ülesanded Vene Föderatsioonis.

Märksõnad: haldusõigussüsteem, haldusõiguslik struktuur, avaliku halduse õigus, haldus- ja deliktiõigus, haldusmenetlusõigus, õigusliku regulatsiooni subjekt, õigusinstitutsioonid, õigusharud, haldusõiguse reeglid.

Haldus- ja õigusteaduses köitis haldusõiguse süsteemi probleem nii varem kui ka praegu palju uurijaid, õigustades erinevaid teaduslikke lähenemisviise seda küsimust, mis põhineb peamiselt sisulisel meetodil Venemaa õiguse haru elementide tuvastamiseks. Keskendumata olemasoleva analüüsile teaduslikke lähenemisviise haldusõiguse haru süstemaatilisuse ja struktureerimise küsimusele peaksite selle probleemi kohta oma arvamuse avaldama.

Tundub, et kaasaegse haldusõiguse süsteemi ülesehitamisel tuleks lähtuda järgmistest põhisätetest. Esiteks on haldusõiguse süsteem selle struktuurist lahutamatu. Teoreetilises teaduses märgitakse, et „õigussüsteem on õiguse sisemine struktuur, mille tingib sotsiaalsete suhete seisund, väljendatuna ühtsuses ja kooskõlalisuses.

kõigi olemasolevate õigusnormide olemust ja nende loogilist jaotust tööstuse ja õigusasutuste lõikes ”. Sisemine korraldus reguleeriv materjalõigussüsteemi raames käsitletakse õigussüsteemi struktuurina. TV. Kasha-nina kirjutab: "Õigus on keeruline süsteem, kus iga selle element on isoleeritud sõltuvalt funktsioonist, mida ta täidab õigusliku reguleerimise protsessis." Viidatud autor, uurides "süsteemi" ja "struktuuri" suhet, märgib, et "mõiste" struktuur "hõlmab mõistet" süsteem "ja on ulatuslikum. See eeldab, et õiguse struktuuri uurimisel on vaja puudutada samaaegselt õigussüsteemiga seotud küsimusi, s.t. millistest elementidest see koosneb, kuid loomulikult tuleks põhirõhk asetada elementide vahelise suhte olemusele. " Selline lähenemine õiguse "süsteemi" ja "struktuuri" mõistmisele tundub olevat seisukohast õigustatud

vaade nende kategooriate filosoofilisele arusaamisele. Niisiis, filosoofilises sõnaraamatus mõistetakse kategooria "struktuur" all "süsteemi struktuuri ja sisemist korraldusvormi, mis toimib oma elementide vaheliste stabiilsete suhete ühtsusena, aga ka nende suhete seadustena". Kategooria "süsteem" all mõistetakse omakorda "elementide kogumit, mis on üksteisega suhtes ja moodustavad teatud terviklikkuse, ühtsuse". Filosoofilises entsüklopeedilises sõnaraamatus on mõiste "süsteem" defineeritud kui "teatud sordi liit ühtseks ja selgelt jagatud tervikuks, mille elemendid terviku ja teiste osade suhtes hõivavad oma koha". "Struktuuri" all mõistetakse omakorda "objekti stabiilsete ühenduste kogumit, mis tagab selle terviklikkuse ja identiteedi. põhiomaduste säilitamine erinevate väliste ja sisemised muutused". Peamised tunnused, mis iseloomustavad kategooriat "süsteem", on esiteks teatud nähtuse kui terviku sisemine struktuur, teiseks süsteemi mitmed elemendid ja kolmandaks elementide koha selge määratlus ühtses tervikus. Omakorda iseloomustatakse kategooriat "struktuur" järgmiselt: a) terviku stabiilsete ühenduste kogum; b) süsteemi korraldamise vorm; c) süsteemi elementide identsuse ja terviklikkuse tagamine teatud tervikuks.

Ülaltoodud sätted võimaldavad tunnistada, et haldusõiguse haru „süsteem” ja „struktuur” on omavahel tihedalt seotud filosoofilised ja üldteoreetilised õiguskategooriad, mis paljastavad uuritava nähtuse välised ja sisemised omadused. Siinkohal on asjakohane rõhutada mõistete "struktuur" ja "struktuur" erinevaid tähendusi. Viimane on süsteemi lahutamatu omadus. Haldusõiguse haru "taksonoomia" ja "struktureerimine" on omakorda selle õigusharu organisatsioonilise ülesehituse teatud protsess. Seetõttu ei saa me nõustuda T.V. Kashanina, et struktuur on laiem mõiste kui süsteem, sest see peegeldab nähtuse kvalitatiivselt erinevaid omadusi kui süsteem. Nende kategooriate kõige utilitaarsemat suhet võib iseloomustada asjaoluna, et süsteem on nähtuse "raam", selle sisemine vorm, samas kui struktuur on oluline

nähtusele iseloomulik, väljendades tööstuse sisu, peegeldades seoseid selle elementide vahel.

Teiseks tuleks teistmoodi vaadata Venemaa haldusõiguse haru süstemaatilisuse ja struktureerimise kriteeriume. Kuna haldusõiguse süsteem ja struktuur on erinevad, kuid samal ajal põhimõtteliselt omavahel seotud nähtused, kuivõrd nende ülesehitamine (eraldamine) põhineb täiesti erinevatel kriteeriumidel. Sellega seoses võib haldusõiguse süsteemi edasiarendamine olla just selle õigusharu sisemine struktuur, mis täidab süsteemi konkreetse regulatiivse sisuga.

Haldusõiguse süsteemi elementide väljaselgitamiseks tuleks välja pakkuda järgmised kriteeriumid: a) tööstusharu süstemaatika staatuse-subjekti kriteerium, mida mõistetakse haldusõiguse normide ühtlustamisena, mille raames moodustatakse isiku haldus-õiguslik eristaatus ja selle rakendamise mehhanism; b) instrumentaalset kriteeriumi iseloomustab spetsiifiline kogum seaduslikud vahendid(haldusõiguse normid), mille kaudu saavutatakse täitevvõimu ülesannete ja funktsioonide elluviimine; c) objekti kriteerium seisneb haldusõiguse normide ühendamises, mis koondavad kontrollitava allsüsteemi haldusmõju objekti tunnused.

Määratud kriteeriumide järgi valitud haldusõiguse norme ühendavad haldusõigussüsteemi elemendid võivad üksteisega ristuda, täiendades seeläbi sätteid ja suurendades valitud elemendi regulatiivtoe tõhusust, s.t. institutsiooni norme, mida eristab staatuse-subjekti kriteerium, saab sisaldada objektiivse või instrumentaalse kriteeriumi alusel moodustatud institutsioonis. Näiteks võivad föderaalsete täitevorganite haldus- ja õigusliku seisundi institutsiooni normid sisalduda lisaks nimetatud institutsioonile ka avaliku halduse õigusriigi põhimõtete tagamise institutsioonis (eraldamise instrumentaalne kriteerium) või eriolukorra või sõjaseisukorra haldus- ja õiguskorra institutsioon (objekti kriteerium).

Tuleb märkida, et haldusõiguse süsteemis tuleks eristada ainult neid elemente, mis suudaksid tagada tööstuse piisava struktureerimise ja

juhtimissuhete õigusliku reguleerimise eesmärkide märkimiseks. Seda probleemi saab lahendada ainult sellise struktureerimise kriteeriumide määratlemisega. Sellega seoses tuleks meie arvates moodsa haldusõiguse ülesehitus üles ehitada muudest kriteeriumidest kui süsteem, mis peaks hõlmama järgmist: a) haldusõiguse eesmärgid (või avaliku haldus- ja õigusliku reguleerimise eesmärk) suhted); b) haldus- ja õiguspoliitika; c) haldus- ja õigusteooria; d) haldusõiguse subjekt kui sotsiaalsete suhete kompleks, mis tekib täitevvõimu ülesannete ja ülesannete täitmisel; e) haldus- ja õigusnormide haldusmõju suunamine riigihalduse objektidele volitatud asutuste haldus- ja avaliku tegevuse läbiviimise protsessis.

Vene ja välisriikide haldus- ja õigusteaduses märgitakse, et õigusharu eesmärk on lahutamatult seotud riigi haldus- ja õiguspoliitikaga, olles selle sisu element. Hiina haldusteadlane Luo Haotsai juhib mõistlikult tähelepanu sellele, et teaduslik teooria ei suuda kõiki küsimusi täielikult lahendada struktuurne organisatsioon tööstused ilma riigi poliitilise mõjuta ("poliitiline regulatsioon"). Haldusõiguse kui õiguse haru eesmärgi kohta väljendatud ideede analüüs võimaldab tõdeda, et kõik tuntud teadlased kalduvad arvama, et haldusõiguse eesmärk on kahetine. Esiteks on selle õigusharu eesmärk kujundada reguleeriv raamistik riigi (haldus) juhtimise kui riigitegevuse liigi tõhus toimimine. Teiseks püüab haldusõigus kaitsta ja kaitsta üksikisiku õigusi ja vabadusi, tagades nende rakendamise kooskõlas universaalsete inimlike (rahvusvaheliste õiguslike) väärtustega.

Teine haldusõiguse struktuuri ülesehitamise kriteerium on õigusliku reguleerimise objekt. Pikka aega oli see kriteerium Venemaa õiguse mis tahes haru süsteemi diferentseerimise peamine omadus. Lisaks on väga oluline õigusliku reguleerimise subjekti ulatus, mida iseloomustab sotsiaalsete suhete valdkond, valdkond, tüüp ja mitmekesisus. Sest

loeb tööstuse struktuuri kujunemine, sotsiaalsete suhete mõtestatud, olemuslik pool, mis kuulub õigusliku reguleerimise teemasse.

Haldusõiguse õigusliku reguleerimise subjekti kui struktureerimiskriteeriumi sisuline, oluline aspekt sõltub sellest, mis on avaliku halduse enda kui sotsiaalse nähtuse olemus. Arutelu avaliku halduse laia ja kitsa arusaamise kohta iseloomustas sõltuvus ühest või teisest lähenemisest juhtimissuhete haldus- ja õigusliku reguleerimise teema sisu määramisel. Meile tundub, et kaasaegne areng juhtimissuhted, nende olemus ja tähtsus riigi põhifunktsioonide elluviimisel võimaldavad meil kalduda haldusõiguse subjekti laia mõistmise kontseptsiooni poole. Lähenemisviis tundub olevat küllaltki adekvaatne, mille kohaselt riigihalduse (või haldus-avaliku tegevuse) all mõistetakse täitevvõimu, teiste riigiasutuste, sealhulgas seadusandlike ja kohtuasutuste haldusorganite, isikute, täitevorganite ja ametnike tegevust kohalike omavalitsuste, riigi- ja munitsipaalinstitutsioonide, muude organisatsioonide ja üksikisikute (haldusorganite), kes on volitatud riigi või omavalitsuste nimel tegutsema, rakendamiseks asjakohaste seaduste ja eeskirjade alusel erihalduslikes ja õiguslikes vormides ning võimu haldus-õiguslikud meetodid-avalik reguleerimine, avalike suhete kaitse ja kaitse. " Tundub, et selline lähenemine kaasaegsetes tingimustes peegeldab kõige adekvaatsemalt juhtimissuhete haldus- ja õigusliku reguleerimise subjekti sisu (haldusõiguse subjekt). Haldusõiguse subjekt kui haldusõiguse struktuuri ülesehitamise kriteerium täidab lisaks määratletule veel ühe eesmärgi. See määrab kindlaks õigusnormide reguleerimisala, mis tuleb haldusõigussüsteemi raames struktureerida.

Järgmine struktureerimiskriteerium, mille oleme tuvastanud, mis võimaldab meil moodustada

kaasaegse haldusõiguse ülesehitus on subjekti haldusmõju suund kontrollobjektile (organisatsioonisiseseid suhteid reguleeriv seadus ja suhted organisatsioonidega, mis ei ole organisatsiooniliselt alluvad). Seda asjaolu tuleks arvesse võtta mitte ainult struktureerimisel, vaid ka kaasaegse haldusõiguse süstemaatikas.

Seega on kaasaegse haldusõiguse struktuuri ülesehitamiseks välja pakutud kriteeriumide põhjal võimalik selle sisu moodustada, tuvastada selle struktuuri ja süsteemi elementide vahel stabiilsed seosed, mida saab kasutada haldusõiguse küsimuste edasiseks uurimiseks.

Meie poolt välja toodud sätted võimaldavad meil välja pakkuda järgmised kaasaegse haldusõiguse süsteemi ja ülesehituse elemendid Venemaal: a) riigihalduse (haldus) õigus; b) haldusõiguse seadus; c) haldusõiguserikkumise õigus ja protsess. Neid elemente tuleks määratleda kui „reguleerivat kogukonda”. Haldus-õigusnormatiivne kogukond on sihtkriteeriumi järgi haldusõiguse normide tingimuslik liit, s.t. on ülesanne moodustada õigusvaldkonnas normatiivne ühendus, mis peegeldab haru eesmärki ning haldus-õiguslikku teoreetilist mudelit järgneva süstemaatika ja vaadeldava õigusharu struktureerimise kohta institutsioonidele, mis on jagatud vastavalt staatusele. subjektiivsed, instrumentaalsed ja objektiivsed kriteeriumid. Kahjuks ei saa me avalikustada kõiki praegusel ajal välja kujunenud haldusõiguse süsteemi ja ülesehituse elemente puudega Käesoleva artikli lõikes peegeldab kavandatav kontseptsioon meie arvates kõige sobivamalt meie kaalutletava Vene õiguse haru korraldusmehhanismi.

Seega võimaldavad ülaltoodud sätted määrata kindlaks järgmise haldusõiguse süsteemi ja struktuuri.

1. Avaliku halduse (sise- ja välisõigus) õigus koosneb institutsioonidest:

a) staatuse teema: üksikisikute haldus- ja õiguslik seisund; föderaalvalitsusorganite haldus- ja õiguslik staatus; piirkondlik haldus- ja õiguslik seisund

valitsusasutused; kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorganite haldus- ja õiguslik seisund; teiste ettevõtete, asutuste, organisatsioonide haldus- ja õiguslik seisund, avalikud organisatsioonid riigi ja võimu volitustega; juriidiliste isikute, juhtimissuhetes osalejate haldus- ja õiguslik staatus; avalik teenus;

b) instrumentaalne: avaliku halduse (halduse) üldpõhimõtted; riigihalduse riikliku juhtimistegevuse meetodid, haldusvastutusega mitteseotud haldussund ja haldusstandardid; seaduslikkus avalikus halduses ja selle tagamise viisid; avaliku halduse haldusmenetluste üldpõhimõtted; riigi haldusorganite eeskirjade koostamise menetlused; asutamismenetlus; lavastused riigihaldusasutuste operatiivtegevuse elluviimiseks; registreerimismenetlus; halduslepingute sõlmimise menetlus; menetlused kodanike ja riigihaldusaparaadi töötajate subjektiivsete õiguste rakendamisega seotud juhtumite arutamiseks; lavastused juhtimissuhete teemade ergutamiseks ja julgustamiseks; tootmisruumide riigi kontroll ja haldusjärelevalve;

c) objekt: riigihalduse üldised haldus- ja õiguskorrad; erihaldus- ja õiguskorrad riigihalduse tegevuseks; riigihalduse haldus- ja õiguslikud tegevusvormid; föderaalse valdkondliku, valdkondadevahelise ja erihalduse halduskorraldus; valdkondliku, valdkondadevahelise ja piirkondliku ning munitsipaalhalduse halduskorraldus.

2. Haldusõiguse kui haldus- ja õigusinstitutsioonide kompleksi õigus tuleks üles ehitada Vene Föderatsiooni presidendi pakutud Vene Föderatsiooni haldusmenetluse seadustiku kontseptsiooni alusel, mis võimaldab välja järgmised asutused:

a) staatuse subjekt: haldusasjas osalevad isikud ja teised kohtuprotsessis osalejad; esindamine halduskohtus;

b) instrumentaalne: haldusõiguse õiguse üldpõhimõtted; tõendid ja tõendid haldusasja; haldusnõue; meetmeid esialgne kaitse haldusnõude kohta; menetlustingimused; kohtuteated ja kutse haldusasjades; kohtukulud haldusasjas; haldusasja ettevalmistamine kohtumenetluseks; kohtuprotsess haldusasja esimese astme kohtus; kohtulahendid haldusasjas ja muud kohtuasjad haldusasjas; haldusmenetluse peatamine ja lõpetamine; jättes haldusnõude kaalumata; kohtumenetlus apellatsiooniastmeks haldusasjas; kohtumenetlus kassatsiooniastmes haldusasjas; haldusmenetlus järelevalveastme kohtus; menetlused õigusakti jõustunud kohtuaktide läbivaatamiseks uute ja äsja avastatud asjaolude alusel; kohtulahendi täitmine haldusasjas;

c) objekt: haldusasjade pädevus ja pädevus; menetlusliku sunni meetmed haldusasjas; regulatiivsete õigusaktide vaidlustamise haldusmenetluse eripära; menetluste iseärasused haldusasjades, mis käsitlevad riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, muude asutuste, muude riiklike või muude asutuste otsuste vaidlustamist, tegevusetust (tegevusetust) avalik võim, riigi- ja munitsipaaltöötajate ametnikud; valimisõiguste kaitset ja Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õigust käsitlevate haldusmenetluste eripära; hüvitise määramise haldusmenetluse eripära

mõistliku aja jooksul kohtumenetluse õiguse või kohtutoimingu mõistliku aja jooksul täitmise õiguse rikkumise eest; erakonna, selle piirkondliku haru või struktuuriüksuse, mõne muu avaliku ühenduse, usulise ja muu tegevuse peatamise haldusasjade menetlemise iseärasused mittetulundusühing, avaliku ühenduse või usuorganisatsiooni tegevuse keelamise kohta, mis ei ole juriidilised isikud, meedia tegevuse lõpetamise kohta; ajutise majutuse haldusmenetluse tunnused välisriigi kodanik tagatud tagasivõtmine spetsialiseeritud asutuses; vabadusekaotuse kohtadest vabanenud isikute haldusjärelevalve haldusasja menetluse iseärasused; menetluse iseärasused haldusasjades, mis käsitlevad kodaniku kohustuslikku hospitaliseerimist psühhiaatriahaiglas või kodaniku kohustusliku haiglaravi aja pikendamist, kohustuslikku psühhiaatrilist kontrolli; kohustuslike maksete ja sanktsioonide sissenõudmisega seotud haldusmenetluste eripära; lihtsustatud (kirjalik) haldusmenetlus.

3. Haldus- ja deliktiõigus ja -protsess koosnevad järgmistest institutsioonidest:

a) staatuse subjekt: haldusõiguserikkumise ained; haldusõiguserikkumise protsessi teemad;

b) instrumentaalne: haldusõiguserikkumise õiguse ja protsessi üldpõhimõtete kehtestamine; haldus- ja kohtualluvuse menetlusõigus; distsiplinaarmenetlus; täidesaatev kohtualluvus;

c) ese: haldusvastutuse õigus; õigus riigiametnike distsiplinaarvastutusele.

1. Tšistjakov N.M. Riigi- ja õigusteooria: õpik. toetus. M., 2010.

2. Riigi ja õiguse teooria: õpik. / toim. R.A. Romashova. SPb., 2005.

3. Kashanina TV Õiguse ülesehitus // Leningradi õigusajakiri. 2011. nr 2.

4. Filosoofiline sõnaraamat / toim. I. T. Frolova. 5. toim. M., 1987.

5. Nõukogude entsüklopeediline sõnaraamat/ ch. toim. OLEN. Prohorov. 2. toim. M., 1982.

1. Tšistjakov N.M. Riigi ja õiguse teooria: õppevahend. Moskva, 2010.

2. Riigi ja õiguse teooria: õpik / toim. autor R.A. Romashov. St. Peterburi, 2005.

3. Kashanina T.V. Õiguse struktuur // Leningradi õigusajakiri. 2011. nr 2.

4. Filosoofiline sõnaraamat / toim. autor I.T. Frolov. 5. toim. Moskva, 1987.

5. Nõukogude entsüklopeediline sõnastik / gen. toim. OLEN. Prohorov. 2. toim. Moskva, 1982.

6. Filosoofiline entsüklopeediline sõnaraamat. M., 2003.

7. Žerebtsov A.N. Avalik-õiguslike harude süsteemi ülesehitamise kriteeriumid (Venemaa haldusõiguse haru näitel) // Venemaa süsteemse sotsiaal-majandusliku uuendamise majanduslikud ja õiguslikud aspektid: kriisijärgse arengu väljavaated: artiklite kogumik. Art. int. teaduslik-praktiline konf. Krasnodar, 2013. S. 51–57.

8. Žerebtsov A.N. Küsimuses kaasaegse Venemaa haldusõiguse struktureerimise alustest // Ühiskond ja õigus. 2014. nr 2. S. 265-271.

9. Tšerebtsov A.N. Venemaa haldusõiguse süsteemi kujunemise küsimused // Ühiskond ja õigus. 2012. nr 5. S. 216-219.

10. Chirkin V.E. Avalik haldus. Algkursus. M., 2002.

11. Tšerebtsov A.N. Õiguspoliitika kui õigusallikas // Õigusallikad: II aastane rahvusvaheline. teaduslik. konf. Moskva, 22.-25. Mai 2007 M, 2007.

12. Luo Haotsai. Esseed kaasaegse haldusõiguse kohta Hiinas / toim. A. A. Demina. M., 2010.

13. Jusupov V.A. Haldusõigus. Haldusõiguse filosoofia ja üldine teooria. M., 2012. 1. kd.

14. Galligan D., Polyansky V.V., Starilov Yu.N. Haldusõigus: arengu ajalugu ja kaasaegsed põhimõisted. M., 2002.

15. Välisriikide haldusõigus: õpik. / toim. A.N. Kozyrina, M.A. Shta-tina. M., 2003.

16. Masharov I.M. Haldus- ja avalik tegevus Venemaal. Õigusliku reguleerimise probleemid. M., 2009.

6. Filosoofiline entsüklopeediline sõnaraamat. Moskva, 2003.

7. Žerebtsov A.N. Avaliku õiguse süsteemi harude moodustamise kriteeriumid (Venemaa haldusõiguse haru näitel) // Venemaa süsteemse sotsiaal-majandusliku ajakohastamise majanduslikud ja õiguslikud aspektid: kriisijärgse arengu väljavaated: koll. praktikandi paberitest. ulm. -prakt. konf. Krasnodar, 2013. Lk 51-57.

8. Žerebtsov A.N. Küsimusele kaasaegse Venemaa haldusõiguse struktureerimise aluste kohta // Ühiskond ja õigus. 2014. nr 2. Lk 265-271.

9. Tšerebtsov A.N. Venemaa haldusõiguse kujunemissüsteemi küsimused // Ühiskond ja õigus. 2012. nr 5. Lk 216-219.

10. Chirkin V.E. Juhtimine. Algkursus. Moskva, 2002.

11. Tšerebtsov A.N. Õiguspoliitika kui õigusallikas // Õiguse allikad: II aastane intern. ulm. konf. Moskva, 22.-25. Mai 2007. Moskva, 2007.

12. Luo Haocaj. Esseed Hiina kaasaegse haldusõiguse kohta / toim. autor A.A. Demin. Moskva, 2010.

13. Jusupov V.A. Haldusõigus. Filosoofia ja haldusõiguse üldine teooria. Moskva, 2012. Kd. 1.

14. Galligan D., Polyansky V.V., Starilov Yu.N. Haldusõigus: arengu ajalugu ja kaasaegne põhikontseptsioon. Moskva, 2002.

15. Haldusõigus välisriikides: õpik / toim. autor: A.N. Kozyrin, M.A. Shtatina. Moskva, 2003.

16. Masharov I.M. Haldus ja avalik tegevus Venemaal. Õigusliku reguleerimise probleemid. Moskva, 2009.