Mis on kohaliku omavalitsuse õigusliku aluse kontseptsiooni sisu. Kursusetöö: kohaliku omavalitsuse õiguslikud alused

Loeng 6 Kohaliku omavalitsuse õiguslikud alused 6.1. Kohalikku omavalitsust käsitlevate rahvusvaheliste õigusaktide koht ja roll aastal õigussüsteem Kodanike õigus kohaliku omavalitsuse teostamiseks on üks olulisemaid põhiseaduslikke õigusi ja

23. Õiguslik alus Venemaa Föderatsiooni vastuvõtmiseks ja Föderatsiooni uue subjekti moodustamiseks Venemaal Vene Föderatsiooni põhiseaduses (artikli 137 1. osa) on määratletud Vene Föderatsiooni subjektide koosseisu muutmise viisid: 1. Uue teema vastuvõtmine Vene Föderatsioonile. Uue aine moodustamine kompositsioonis

Artikkel 242.2. Kohtumenetluste täitmine seoses nõuetega Venemaa Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, kohaliku omavalitsuse üksuse või selle tagajärjel kodanikule või juriidilisele isikule tekitatud kahju hüvitamise vastu. ebaseaduslikud toimingud riigiasutuste (tegevusetus),

§ 5. Vene Föderatsiooni kodanike tulirelvade kasutamise õiguslik alus Vastavalt artikli 1 osale. 13. detsembri 1996. aasta föderaalseaduse "Relvad" kohta 24 saavad Vene Föderatsiooni kodanikud kasutada seda, mis neil on õiguslik alus relvad eesmärgil

Õiguslik alus kohalik omavalitsus on seadusandlike ja muude normatiivaktide süsteem, mis määravad selle toimimise.

Kohaliku omavalitsuse õiguslik raamistik meie riigis on üldtunnustatud põhimõtted ja normid rahvusvaheline õigus, rahvusvahelisi lepinguid ja Vene Föderatsiooni õigusraamistik, mis sisaldab Vene Föderatsiooni põhiseadust, föderaalseid põhiseadusi, 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadust nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" , muud föderaalseadused ja muud normatiivseid õigusakte (Vene Föderatsiooni presidendi seadlused ja korraldused, Vene Föderatsiooni valitsuse otsused ja korraldused jne), põhiseadused (põhikiri) ja muud normatiivaktid Föderatsiooni teemad , valdade põhikirjad, rahvahääletustel ja kodanike kogunemistel tehtud otsused ning muud omavalitsuste õigusaktid. üks

Peamine rahvusvaheline õigusakt, mis reguleerib omavalitsuste õigussuhteid, on Euroopa kohalike omavalitsuste harta Euroopa Nõukogu võttis selle vastu 15. oktoobril 1985, 2 allkirjastas Vene Föderatsioon 1996. aastal ja ratifitseeris 11. aprilli 1998. aasta föderaalseaduse nr 55-FZ „Euroopa kohaliku omavalitsuse harta ratifitseerimise kohta”. Vene Föderatsiooni jaoks jõustus harta ametlikult 1. septembril 1998.

Euroopa kohalike omavalitsuste harta on mitmete algatuste ja mitmeaastase seadusandliku töö lõpptulemus Euroopa Nõukogus. See dokument sisaldab rahvusvahelist õiguslikud regulatsioonid mis kajastavad üldisi arengusuundi omavalitsuste õigussuhted enamikus arenenud riikides maailmas.

Euroopa kohalike omavalitsuste harta eesmärk on luua varem puudunud üleeuroopalised normid kohalike omavalitsuste õiguste määratlemiseks ja kaitsmiseks, sest need on asutused, mis on kodanikele kõige lähemal ja annavad neile võimaluse aktiivselt osaleda otsuseid, mis neid mõjutavad igapäevane elu.

Harta on jagatud kolmeks osaks.

IN esimene osa hartad on kinnitatud kohaliku omavalitsuse põhimõtted , põhjendatakse kohaliku omavalitsuse põhiseadusliku ja õigusliku aluse vajalikkust, kujundatakse kontseptsioon ja kehtestatakse kohalike võimude olemust ja volitusi reguleerivad põhimõtted. Järgnevad artiklid käsitlevad omavalitsusüksuste piiride kaitset, tagades autonoomia kohalikud võimud(nende haldusstruktuuride ja pädevate töötajate värbamise osas) asendamise tingimuste kindlaksmääramine valikametid kohalikus omavalitsuses.

Sisse teine ​​osa harta sisaldab sätteid, mis reguleerivad osalejate võetavate kohustuste suurust. Selleks, et saavutada tõeline tasakaal aluspõhimõtete kaitse ja Euroopa Nõukogu liikmesriikide õiguslike ja organisatsiooniliste iseärasuste arvestamiseks vajaliku paindlikkuse vahel, on harta teatud sätete väljajätmine lubatud, kuid see kehtib ainult sätetele, mis on mittesiduvad. Seega sisaldab harta kompromiss : ühelt poolt tunnistatakse tõsiasja, et kohalik omavalitsus mõjutab kogu riigi struktuuri ja korraldust, mida reguleerivad peamine ülesanne keskvalitsus ja teiselt poolt kiidetakse heaks minimaalne aluspõhimõtete kogum, mida järgitakse iga kohaliku omavalitsuse demokraatliku süsteemi toimimisel. Harta poolte kohustusi saab pärast asjakohaste tõkete kõrvaldamist laiendada.

Hartas sätestatud kohaliku omavalitsuse põhimõtted kehtivad kõigi Euroopa Nõukogu liikmesriikide kohalike omavalitsuste kõikide tasandite või kategooriate kohta, aga ka mutatis mutandis ¾ juhtorganitele. piirkondlikul tasandil... Erijuhtudel on osalejatel õigus jätta harta reguleerimisalast välja teatavad ametiasutuste kategooriad.

IN kolmas osa harta tekst sisaldab sätteid, mis on traditsioonilised Euroopa Nõukogu egiidi all välja töötatud konventsioonide jaoks (allkirjastamise, ratifitseerimise, jõustumise, nimetatud dokumendi denonsseerimise kord jne).

Euroopa kohalike omavalitsuste harta kehtestas selle kohalike omavalitsuste organid on iga demokraatliku süsteemi üks põhialuseid ja kodanike õigus osaleda riigiasjade korraldamises on kaasaegse õigusriigi üks olulisemaid demokraatlikke põhimõtteid.

Õiguslikud regulatsioonid harta sisse üldine vorm, on oma olemuselt nõuandvad, kuid nende järgimine on iga Euroopa riigi ühinemise eeltingimus. Harta nõuete rakendamist hinnates on seotud mitmed põhisätete rühmad põhiseaduslik raamistik kohalik omavalitsus, selle valdkond pädevus , territoriaalsed, organisatsioonilised ja rahalised alused, õiguslikud tagatised ja kontroll omavalitsuste tegevuse üle.

Mõningaid Euroopa kohaliku omavalitsuse harta teoreetilisi sätteid tuleks pidada teoreetiliseks aluseks kaasaegse munitsipaalreformi kontseptsioonile Venemaal. Vene Föderatsiooni föderaal- ja piirkondlikes õigusaktides rakendatakse kohaliku omavalitsuse sisu harta nõudeid, sealhulgas selliseid sätteid nagu kohalike organite valimine, vormide kombinatsioon otse ja esindusdemokraatia (artikli 3 lõige 1); sõltumatu otsuste tegemine, vahendite ja rakendusmeetodite vaba valik omaalgatusi kehtestatud pädevuse piires (artikli 4 lõige 2); täielik ja erakordne volikirjad kohaliku omavalitsuse esindusorganid, nende tegevusse mitte sekkumise garantiid, kui seda ei nõua seadus (artikli 4 lõige 4); pädevuse laiendamine, delegeerides täiendavaid riigivolitusi koos asjakohaste vahendite ülekandmisega (artikli 4 lõige 5); kokkulepitud vastuvõtmine valitsusasutused otsused, mis on seotud individuaalsete suhete reguleerimisega kohaliku omavalitsuse valdkonnas (artikli 4 lõige 6).

Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus on omavahel seotud normatiivaktide ja õigusnormide süsteem, mis reguleerivad kohaliku omavalitsuse korraldust ja tegevust ning selle eesmärki institutsioonina üldises juhtimissüsteemis N.V. Postovoy. Venemaa omavalitsusõigus. - M.: Novy Jurist, 1998, lk 143.

Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus on kombinatsioon õigusnorme kohaliku omavalitsuse korraldamise ja tegutsemise käigus tekkivate avalike suhete reguleerimine. Prudnikov A.S., Kudin V.A., Limonov A.M., Limonova N.A. Venemaa omavalitsusõigus: loengukursus. - M.: YI Vene Föderatsiooni siseministeerium. 2003, lk 43.

Kohalikku omavalitsust käsitlevate normatiivsete õigusaktide ja normide süsteemil on järgmine sisemine struktuur.

Esiteks on määrused ja õigusnormid jaotatud nelja rühma.

Esimene rühm meik rahvusvahelisi eeskirju, mille hulgas kõige olulisem koht on hõivatud 1985. aasta Euroopa kohalike omavalitsuste hartaga. Vene Föderatsioon allkirjastas selle 28. veebruaril 1996, Riigiduuma ratifitseeris selle 20. märtsil 1998 ja Venemaa territooriumil jõustus harta 1. septembril 1998.

Teine rühm dokumendid on föderaalse tähtsusega regulatiivsed õigusaktid. Föderaalsel tasandil on sätestatud kohaliku omavalitsuse õigusliku reguleerimise üldpõhimõtted. Selle taseme normatiivaktid hõlmavad Vene Föderatsiooni põhiseadust, 28. augusti 1995. aasta föderaalseadust nr 154 "Kohalike omavalitsuste korraldamise üldpõhimõtete kohta", 25. septembri 1997. aasta föderaalseadust nr 126 ". Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste finantspõhimõtetest »Ja muud kohalike omavalitsuste küsimusi mõjutavad föderaalseadused. Vene Föderatsiooni presidendi määrused, Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kodade otsused, Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsused reguleerivad ka kohaliku omavalitsuse korraldamise ja tegutsemise käigus tekkivaid suhteid.

Kolmas rühm meik Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivsed õigusaktid... Nende hulka kuuluvad põhiseadused, hartad, seadused, samuti riigivõimu täitevorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametnike normatiivaktid.

Neljas rühm meik kohaliku omavalitsuse süsteemis vastu võetud normatiivaktid. Nende hulka kuuluvad kohalikul rahvahääletusel tehtud otsused, kodanike kogunemine, kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganite, kohaliku omavalitsuse ametnike otsused. Näiteks omavalitsuste põhikirjad, eelarvestruktuuri ja eelarvemenetlust käsitlevad eeskirjad, kohalike omavalitsusorganite struktuuri, vallavara valitsemise korda käsitlevad määrused on normatiivaktid, mis moodustavad kohaliku omavalitsuse õigusliku aluse. .

Teiseks jagatakse normatiivaktid vastavalt nende õiguslikule jõule seadusteks ja põhimäärusteks.

Seadustel on põhikirja suhtes kõrgeim juriidiline jõud. Põhimäärused ei tohiks olla seadustega vastuolus. Kui seadusega vastuolus olev normatiivakt on seadusega vastuolus, siis see osaliselt ei kehti seadusega vastuolus ja see tuleb seadusega kooskõlla viia.

Seadusi annavad välja Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikud organid.

Põhiseaduses on seaduste süsteemis Vene Föderatsiooni põhiseadus, mille alusel võetakse vastu föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, samuti riigiasutuste kõigi tasandite põhimäärused. ja kohalik omavalitsus.

See tähendab, et Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni valitsuse ja muude föderaalorganite poolt vastu võetud regulatiivsed jt õigusaktid peavad vastama Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja kehtivatele föderaalseadustele.

Sama suhet seaduse ja eeskirjade vahel tuleb järgida ka Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.

Lisaks ei tohi kõik Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja põhimäärused olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, samuti Vene Föderatsiooni presidendi ja Venemaa valitsuse vastuvõetud regulatiivsete õigusaktidega. Föderatsioon. Loomulikult ei ole sel juhul presidendi ja valitsuse teod vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega.

Kohaliku omavalitsussüsteemi suhteid reguleerivate normatiivaktide alluvuse põhimõtte järgimine on üks peamisi tingimusi, mis tagavad kohaliku omavalitsuse institutsiooni kujunemis- ja arenguprotsessi normaalse juhtimise. Kohalikku omavalitsust käsitlevad normatiivaktid peaksid moodustama ühtse koordineeritud mehhanismi, mis toimib kogu riigis harmooniliselt.

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" artiklile 7, 28.08.95 föderaalseadus nr 154 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" "// Õigussüsteem" Käendaja "kohalik omavalitsus toimub vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, mis on sätestatud seaduses, muudele föderaalseadustele, põhiseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhikirjadele, selle seadustele Vene Föderatsiooni üksused.

Vastuolu korral seadustes sisalduvate kohaliku omavalitsuse õiguse normide, Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduse "Üldpõhimõtete kohta ...", Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja kohaldatakse föderaalse põhiseadust.

Selline lähenemine aitab kaasa ühtse õigusraamistiku loomisele kohalikus omavalitsussüsteemis.

Kolmandaks on normatiivaktid jaotatud eriotstarbelisteks ja sisaldavad eraldi kohalikku omavalitsust käsitlevaid norme.

Eri seadused on näiteks - föderaalseadus nr 154, 28.08.95 „Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta”; 25. septembri 1997. aasta föderaalseadus nr 126 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse finantsaluste kohta"; 26. novembri 1996. aasta föderaalseadus nr 138 "Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta kohalike omavalitsuste organite valimisel ja nende valimisel"; Föderaalseadus nr 8, 01/08/98 “Kommunaalettevõtete aluste kohta Vene Föderatsioonis”; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused kohaliku omavalitsuse jt kohta.

Kohaliku omavalitsussüsteemi teatud tüüpi suhteid reguleerivad normid sisalduvad näiteks Vene Föderatsiooni põhiseaduses, mitmetes föderaalseadustes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadustes ja põhikirjades, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes, millel ei ole kohaliku omavalitsuse jaoks erilist eesmärki.

Nende seaduste hulka kuulub 27. detsembri 1997. aasta Vene Föderatsiooni seadus nr 21118-1 "Vene Föderatsiooni maksusüsteemi põhialuste kohta"; RSFSR seadus 2056-1, 18.12.91 "Eelarvestruktuuri põhialuste ja eelarveprotsess RSFSRis "; Vene Föderatsiooni seadus 2395-1, 21. veebruar 1992 "Maapinnast"; Vene Föderatsiooni seadus nr 3266-1, 10. juuli 1992 "Hariduse kohta" jt, samuti maksu- ja eelarvekoodeksid.

3. JAGU KOHALIKU OMAVALITSUSE PÕHIMÕTTED

Lühikesed loengumärkmed

erialad DV 3.06.1 Kohalik õigus

suunas 081100.62 - "Riik ja munitsipaal

juhtimise "kvalifikatsioon" bakalaureus

Majandus-, juhtimis- ja äriteaduskond

tootmis- ja piirkondliku juhtimise osakonna arendaja

Krasnodar 2012

JAGU 1. SISSEJUHATUS VALLAÕIGUSSE

Teema 1.1 KOHALIK ÕIGUS - ÕIGUSHARU,

TEADUS JA HARIDUSDistsipliin

1. Kohaliku õiguse mõiste, teema ja meetod.
2. Kohaliku õiguse süsteem kui tööstusharu.
3. Kohaliku õiguse allikad.
4. Kohalikud õigusnormid, institutsioonid, ained
5. Omavalitsuste õigussuhted: nende teemad.
6. Kohaliku õiguse koht Vene Föderatsiooni õigussüsteemis

1. Venemaa omavalitsusõigus on õiguslike institutsioonide ja normide kogum, mis tuleneb õigusloome tulemustest omavalitsusüksuste, Föderatsiooni ja kogu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tasandil. Vastavalt sellele kajastab munitsipaalõigus huvisid, mis igal tasandil moodustatakse ja reguleeritakse, samuti nende tasandite koostoimet ja nende huvide tasakaalu.

Üldiselt reguleerib omavalitsusõigus sotsiaalseid suhteid, mille terviklikkust saab esindada järgmiste põhigruppide kujul:

kohaliku omavalitsuse kui demokraatia institutsiooni korraldamisest tulenevad suhted;

valla elanike õiguste teostamise käigus tekkivaid suhteid, samuti üksik kodanik, kohalikule omavalitsusele;

suhted, mis tekivad seoses kohaliku omavalitsuse esindus-, täitev- ja haldus- ning muude organite (sh omavalitsusüksuse juht), teiste kohaliku omavalitsuse valitud ja mittevalitud ametnike korraldamisega, samuti kommunaalteenus;

suhted, mis tekivad seoses kodanike tegevusega, kellel on volitused teatud avaliku võimu ülesannete täitmiseks kohaliku omavalitsuse elluviimiseks (isikud, kes asendavad omavalitsusüksuse juhi ametikohti, asetäitjad) esinduskogu, muud kohaliku omavalitsuse ametnikud, samuti asendajad kommunaalametid kommunaalteenus);

suhted, mis on seotud Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide jurisdiktsiooni rakendamisega kohaliku omavalitsuse valdkonnas, samuti seoses kohalike omavalitsusorganite teatud riigivõimude andmisega;

suhted, mis tekivad omavalitsuste suhtlemisel föderaalsete riigivõimuorganitega ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganitega;

omavalitsustevahelise koostöö käigus tekkinud suhted.

Kohalik õigus on avalikke suhteid reguleerivate õigusnormide kogum, mis tekivad kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise protsessis.

Kohalik õigus, nagu iga teinegi õigusharu, on omavahel seotud õigusnormide kogum, mis konsolideerib ja reguleerib teatud sotsiaalsete suhete ringi.

Kohaliku õiguse teemaks on kohaliku omavalitsuse valdkonnas arenev avalike suhete ring.

Kohaliku õiguse subjekt hõlmab osa suhteid, mida reguleerivad mitmed õigusharud. Seetõttu muutub osa erinevate õigusharude normidest samal ajal ka munitsipaalõiguse normideks.

Kohalik õigus Vene õiguse eraldi osana-normide kogum, mis tagab erinevate õigusliku reguleerimise meetodite abil kohaliku omavalitsuse territoriaalsed ja organisatsioonilised vormid, kohalike omavalitsusorganite, territoriaalse avaliku enese organite tegevuse korra. -valitsus, kohaliku omavalitsuse esinduskogude asetäitjate koht, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud.

Kohalik omavalitsus toimib kohaliku õiguse subjektina, mis on keeruline ja mitmetahuline sotsiaalsete suhete valdkond, mida reguleerivad paljud õigusharud. Omavalitsuste, nende organite osalemine majanduslik tegevus, vara käibe määravad tsiviil-, äriõiguse normid. Kohalike maksude, tasude kehtestamine, nende kogumise järjekorra kehtestamine - maksuõiguse teema. Kohaliku eelarve väljatöötamist, vastuvõtmist ja täitmist reguleerivad normid eelarve seadus... Ametnike, kohaliku omavalitsuse esinduskogude asetäitjate valimise määravad valimisõiguse normid kui põhiseaduse õiguse alaharu. Õiguslik seisund kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud, munitsipaaltöötajad on suuresti määratud haldusõiguse normidega (mõnikord tuuakse teenistusõigus eraldi õigusharuna esile, see tähendab riigi-, munitsipaalteenistust käsitlevate õigusaktide norme). Põhiseaduslikud, kriminaal-, haldus- ja tsiviilõigus... Kohaliku omavalitsuse alused pannakse põhiseadusliku reguleerimise tasandile.

Omavalitsusõigus kasutab oma reguleerimisobjekti raames samu reguleerimismeetodeid nagu teised avalik -õiguslikud harud.

Teaduskirjanduses on levinud arvamus, et avalike suhete kohaliku omavalitsuse reguleerimise domineeriv meetod on imperatiivne (ühepoolne võimu) regulatsioon. Seadusandja määratleb imperatiivselt kohaliku omavalitsuse peamised parameetrid, seades ühelt poolt vajaliku meetme munitsipaalvõimu ühtsusele, teiselt poolt kohaliku omavalitsuse üksikute subjektide sõltumatusele. Kohalike omavalitsusorganite, kohalike omavalitsusametnike vastutus elanikkonna ja riigi ees on üles ehitatud imperatiivsuse alusel.

Samas on ka omavalitsussuhetes olemas dispositiivne põhimõte. Seda kasutatakse peamiselt kohaliku elanikkonna staatuse tagamiseks.

2. Vallaõigus kui õigusharu, kui teadusharu on oma süsteemiga, mille aluseks on selle haru struktuur, mida ta uurib.

Süsteem teaduslik distsipliin kohaliku omavalitsuse seadus sisaldab järgmisi paragrahve:

1. Sissejuhatus munitsipaalõigusse, paljastades kohaliku õiguse kui haru ja teadusdistsipliini mõiste, selle teema ja allikad, kohaliku omavalitsuse ajaloolised ja teoreetilised alused.

2. Kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis, sealhulgas: mõiste, süsteem, aluspõhimõtted, kohaliku omavalitsuse funktsioonid, otsedemokraatia vormid, omavalitsusorganid, omavalitsuste ühendused ja liidud.

3. Kohaliku omavalitsuse alused, sealhulgas: kohaliku omavalitsuse alused (kohaliku omavalitsuse õiguslikud, territoriaalsed, organisatsioonilised, rahalised ja majanduslikud alused).

4. Kohaliku tähtsusega küsimused ja kohalike omavalitsusorganite volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, sealhulgas: kohalike omavalitsusorganite volituste kontseptsioon, struktuur ja rakendamise vormid, samuti kohaliku omavalitsuse erivolitused -valitsus elanikkonna erinevates eluvaldkondades.

5. Kohaliku omavalitsuse garantiid, sealhulgas: kohaliku omavalitsuse tagatiste kontseptsioon ja süsteem; tagab kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise, finantsilise ja majandusliku sõltumatuse; kohtu- ja õiguslikud vormid kohaliku omavalitsuse kaitse.

6. Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus. Selles osas analüüsitakse: kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutuse kontseptsiooni ja tüüpe; vastutus valla elanikkonna, riigi, üksikisikute ja juriidiliste isikute ees; kontroll kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevuse üle.

3. Kohaliku õiguse allikad on järgmised:

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis sätestas kohaliku omavalitsuse ühe põhiseadusliku süsteemi aluse ja kehtestas ka selle, et kohalikud omavalitsusorganid ei kuulu avaliku võimu süsteemi (artikkel 12).

Eraldi peatükk on pühendatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohalike omavalitsuste õiguslikule reguleerimisele. 8 "Kohalik omavalitsus"

Vene Föderatsiooni põhiseaduse 8. peatükk ei ammenda kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikke norme (artiklid 3, 8, 9, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 72) .

Föderaalsed õigusaktid.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" kehtestab kohaliku omavalitsuse üldised õiguslikud, territoriaalsed, organisatsioonilised ja majanduslikud põhimõtted ning määrab selle rakendamiseks riiklikud garantiid.

Konkreetne föderaalseadus määras kohaliku omavalitsuse õigusliku aluse, mis koosneb: Vene Föderatsiooni põhiseadusest, föderaalsetest põhiseaduslikest seadustest ja föderaalseadustest ning muudest nende kohaselt vastu võetud Vene Föderatsiooni õigusaktidest (dekreedid ja korraldused). Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni valitsuse, muude regulatiivsete õigusaktide föderaalsete täitevorganite otsused ja korraldused), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused (hartad), seadused ja muud normatiivaktid, omavalitsuste hartad , kodanike kogunemistel ja kohalikel rahvahääletustel tehtud otsused ning muud kohalikud õigusaktid.

Kohalike omavalitsusorganite tegevuse õiguslikud alused ühiskonna ja riigi erinevates eluvaldkondades on kindlaks määratud ka järgmistes Vene Föderatsiooni õigusaktides.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik;

Perekood Venemaa Föderatsioon;

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks;

Vene Föderatsiooni maksuseadustik;

Föderaalsed seadused "Põhitagatiste kohta valimisõigused ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel ";" Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta kohalike omavalitsuste organite valimisel ja nende valimisel ";

"Kaebus kohtusse hagide ja otsuste vastu, mis rikuvad kodanike õigusi ja vabadusi";

"Kommunaalteenuste põhitõdedest Vene Föderatsioonis";

"Riigi ja munitsipaalomandi erastamise kohta";

"Suhtlusest";

"Postiteenuste kohta";

"Hariduse kohta";

"Rahvatervise kaitset käsitlevate Vene Föderatsiooni õigusaktide alused";

"Veteranide kohta";

"O sotsiaalkaitse puuetega inimesed Vene Föderatsioonis ";

"Pagulaste kohta";

"Põhitõdede kohta sotsiaalteenus elanikkond Vene Föderatsioonis ";

"Politseist";

"Hooletuse ja alaealiste kuritegevuse ennetamise süsteemi põhialuste kohta."

Vene Föderatsiooni presidendi määrused, Vene Föderatsiooni valitsuse määrused ja muud föderaalsete täitevorganite normatiivaktid kirjeldavad reeglina kohalike omavalitsusorganite volitusi omavalitsuste erinevates eluvaldkondades. Siinkohal on eriti olulised seadused, mis reguleerivad Venemaa kohaliku omavalitsuse arengu toetamise organisatsioonilist ja õiguslikku raamistikku-kohaliku omavalitsuse nõukogu, omavalitsusüksuste kongressi, kohaliku omavalitsuse riikliku toetamise programmide kinnitamise kohta. (eelkõige põhisätted avalikku korda Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse arendamise valdkonnas), samuti Vene Föderatsiooni valitsuse ja teiste föderaalsete organite otsused teatud territooriumide, suletud haldusterritoriaalse üksuse jne arendamise kohta.

Föderaalsete riigivõimuorganite aktide hulgas on kohtusüsteemi otsused eriti olulised. Vene keeles õigusteadus kohtulikku pretsedenti ei ole traditsiooniliselt peetud õigusallikaks. Kuid praegu mängivad Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsused ja otsused olulist rolli Venemaa kohaliku omavalitsuse õiguslikus reguleerimises. Nende abiga lahendatakse õiguslikud konfliktid kohaliku omavalitsuse valdkonnas, mis on põhjustatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega vastuolus olevate regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmisest.

3. Põhiseadused (hartad), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste aktid.

Vene Föderatsioon on föderaalriik ning kohaliku omavalitsuse kujunemisel ja arendamisel mängivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimud üsna olulist rolli. Seetõttu on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused (hartad), seadused ja muud õigusaktid ka Venemaa munitsipaalõiguse allikad. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" määratleb hulga kohaliku omavalitsuse valdkonna küsimusi, mille reguleerimist teostavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid. Föderatsioon.

4. Kohalike omavalitsuste aktidel on koos föderaalsete ja piirkondlike regulatiivsete õigusaktidega hädavajalik omavalitsusorganite korraldamiseks ja toimimiseks. Need on valdade põhikirjad, kohaliku omavalitsuse esindusorganite otsused ja kohalike omavalitsuste juhtide õigusaktid, arvukalt välja antud õigusakte struktuuriüksused kohalikud administratsioonid. Nende hulka kuuluvad kohalikul rahvahääletusel ja kodanike kogunemistel tehtud otsused.

Kohaliku omavalitsuse tegude hulgas on eriti oluline valla harta. Reeglina ei sisalda valla harta mitte ainult vastava omavalitsuse kohaliku omavalitsuse korralduse norme, vaid ka nimekirja kohaliku omavalitsuse põhiseadustest, mis tuleb vastu võtta esinduskogul ja vallavanema juhil. omavalitsusüksus, samuti selliste aktide ettevalmistamise ja vastuvõtmise kord, nende tühistamise mehhanism.

5. Rahvusvahelise õiguse normid on ka Venemaa munitsipaalõiguse allikad. Euroopa kohalike omavalitsuste harta, 15. oktoober 1985, Venemaa, olles eespool nimetatud hartale 28. veebruaril 1996 alla kirjutanud ja 20. märtsil 1998 ratifitseerinud, on kohalike omavalitsuste reguleerimisel väga oluline. Vene Föderatsioon.

4. Olles sisult ühtne, koosneb omavalitsusõigus samal ajal suhteliselt autonoomsetest, kuid omavahel seotud komponentidest.

Kohaliku õiguse norm on kohaliku õiguse süsteemi esmane element. Kokkuvõttes moodustavad munitsipaalõiguse normid vallaõiguse haru. Omavalitsusõiguse normide all mõistetakse avalike suhete reguleerivaid õigusnorme kohaliku omavalitsuse valdkonnas. Kõik õigusnormide tunnused on omane munitsipaalõiguse normidele: üldiselt siduvad, tagavad nende rakendamise riiklike tagatiste süsteemi abil, kaitse rikkumiste eest sunnivahenditega.

Kohaliku õiguse normid, mis põhinevad homogeensete ja omavahel seotud sotsiaalsete suhete reguleerimisel, ühendatakse omavalitsuste õigusasutusteks.

Omavalitsusõiguslikud institutsioonid on teatud omavalitsusõiguse normide süsteem, mis reguleerib homogeenseid ja omavahel seotud sotsiaalseid suhteid ning moodustab suhteliselt iseseisva grupi vallaõiguse haru raames.

Kohalike omavalitsusasutuste eripära on see, et neid moodustavatel normidel ei ole mitte ainult kohaliku õiguse haru, vaid ka peamiste esmaste õigusharude (põhiseaduslik, haldus-, rahandus-, tsiviil-, maa-, töö-, jne.). Sellise duaalse iseloomuga on omavalitsusteenused, vallavara, otsedemokraatia vormid, kohalik rahandus jne.

5. Omavalitsuste õigussuhted on ühiskondlikud suhted, mida reguleerivad õigusnormid, mis tekivad kohaliku omavalitsuse protsessis.

Omavalitsuste õigussuhetes:

1. kaasatud on teatud ring inimesi, kellele ühel või teisel ajal kehtivad asjakohased omavalitsuse õigusnormid;

2. nendes suhetes osalejate konkreetne käitumine on reguleeritud;

3. Subjektiivsed õigused on tagatud ja juriidilised kohustused kohaliku omavalitsuse valdkonnas juriidiliste erivahendite kaudu.

Kohaliku õigussuhte kõige olulisem element on selle osalejad - subjektid. Valla õigussuhete subjektideks on kohalike omavalitsuste õigussuhetes osalevad isikud, kes on kohaliku omavalitsuse valdkonna õiguste ja kohustuste kandjad.

Kohaliku õiguse teemad (kohalike omavalitsuste õigussuhetes osalejad) on:

valla elanikkond;

Vene Föderatsiooni kodanikud, samuti muu kodakondsusega kodanikud või kodakondsuseta isikud;

kohaliku omavalitsuse organid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud;

riik ja üksikud riigiorganid;

Füüsilised ja juriidilised isikud.

6. Kohalik õigus moodustati organisatsiooniliselt ja eraldati põhiseadusest, mis määrab kohaliku omavalitsuse korraldamise põhimõtted ja põhimõtted, vormid ja tagatised kohaliku omavalitsuse elluviimiseks, selle koha demokraatia süsteemis. Põhiseaduse õiguse normid panevad paika munitsipaalõiguse alused. Kõik muud kohaliku omavalitsuse korraldamise ja elluviimise käigus tekkivad avalikke suhteid reguleerivad õigusnormid on munitsipaalõiguse normid.

Kohalikku õigust iseloomustavad teatud põhiseaduslike ja õigussuhete tunnused. Esiteks on nende suhete subjektide õigused ja kohustused otseselt või kaudselt seotud Venemaa ühiskonna ja riigi põhialuste ja -põhimõtete kindlustamisega, demokraatia teostamise vormide ja menetluste süsteemiga. Sellest tulenevalt on põhiseaduslikel ja õigussuhetel õigussuhete süsteemis otsustav roll ning kohalikud omavalitsused on peamised kohalikud omavalitsused.

Kohalik õigus on tihedalt seotud haldusõigusega. Haldus- ja õigusnormid kehtestavad täitev- ja haldustegevust teostavate kohalike omavalitsusüksuste staatuse ning nende volitused. Kohaliku õiguse ja haldusõiguse tihe seos avaldub ka vallateenistuse institutsiooni regulatsioonis.

Omavalitsusõiguse ja teiste õigusharude vahel on tihe seos. Näiteks kohalike eelarvete moodustamine ja täitmine, eelarveväliste vahendite moodustamine põhineb normidel finantsõigus; kohalike omavalitsuste õigus luua kaubanduslikke ja mitteärilisi organisatsioone, teostada oma tegevust as juriidilised isikud tuginedes tsiviilõiguse normidele; kontrolli valla territooriumil oleva maa kasutamise üle reguleerib maaõigus; kohalike omavalitsuste osalemine keskkonnakaitses looduskeskkond viitab keskkonnaõigusele jne.

JAGU 2. KOHALIK VALITSUS

VENE FÖDERATSIOONIS

Teema. 2.1. KOHALIK VALITSUS

VENE FÖDERATSIOONIS

1. Seadusandlik määratlus kohalik omavalitsus

2. Kohalik omavalitsus kui põhiseadusliku korra alus

3. Detsentraliseerimine ja kohalik omavalitsus

Vene Föderatsiooni põhiseadus kuulutab kohaliku omavalitsuse tunnustamist ja tagatist, mis saab selles riigi põhiseadusliku süsteemi ühe aluse staatuse (ptk 1, 8).

Kohaliku omavalitsuse põhiseadusliku mudeli väljatöötamine, föderaalseadus 06.10.2003 N 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" art. 1 parandus: „1. Kohalik omavalitsus on üks Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi alustest, seda tunnustatakse, garanteeritakse ja rakendatakse kogu Vene Föderatsiooni territooriumil.

Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus on oma võimu teostavate inimeste vorm, kes tagab Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud piirides föderaalseadused ja föderaalseadustega kehtestatud juhtudel ka moodustavate üksuste seadused. Vene Föderatsiooni sõltumatu ja tema vastutusel langetatav otsus elanikkonna poolt otse ja (või) kohalike omavalitsusorganite kaudu kohaliku tähtsusega küsimustest, mis põhinevad elanikkonna huvidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Kohaliku omavalitsuse sisu koosneb kohaliku tähtsusega küsimustest kui omavalitsuste elanike elu otsese toetamise küsimustest, mille lahendamist vastavalt õigusaktidele viivad ellu elanikkond ja (või) kohalik omavalitsus. -valitsusasutused iseseisvalt. Seega on kohaliku tähtsusega küsimused juhtumite kogum, mis on esiteks suunatud elanike kohalike kogukondade normaalse elu tagamisele ja teiseks lahendatakse nende kogukondade poolt ise või on sellisele otsusele eelsoodumusega, kuigi avaliku halduse kaudu, eraldades juhid ja kontrollitud ... Kohaliku tähtsusega küsimuste ring on välja toodud peatükis Ch. 6. oktoobri 2003. aasta seaduse nr 3

Kohaliku omavalitsuse ruumiline raamistik. Seadusandja kehtestab sellise raamistiku kategooria "omavalitsuste moodustamine" abil. Vald on linna- või maa -asula, munitsipaalpiirkond, linnaosa või föderaalse tähtsusega linna territoorium.

Funktsioonid vald:

a) kohaliku omavalitsuse rakendamine selle raames;

b) vallavara eraldamine;

c) kohalik eelarve;

d) kohalike omavalitsusorganite olemasolu (esindaja, täitev-haldus, omavalitsusüksuse juht);

e) asustatud piirkond;

f) aastal registreeritud valla põhikiri seadusega kehtestatud okei.

Kohaliku omavalitsuse ainekoosseis. Kohaliku omavalitsuse ainekoosseisu vormistamiseks kasutab seadusandja kahetasandilist mudelit. Ta viitab esimesele tasemele vastavate omavalitsuste elanike arv. Teise tasandi moodustavad üksikud elanikud, teised subjektid, kes väljendavad otseselt oma tahet seoses üldiste omavalitsuslike huvidega.

2. Põhiseadusliku süsteemi alused on põhiseaduslike algsete põhimõtete süsteem, mis on sätestatud Ch. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 1, millega kehtestatakse kogu ühiskonna, riigi juriidiline mudel, siseriiklik õigus kõigi oma harude kokkuvõttes. Põhiseadusliku süsteemi alustalad on nii nende põhimõtete tegelik rakendamine kui ka nende mõju all kujunenud ühiskonna seisund, riik, riiklik õigus.

Kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikud ilmingud. Põhiseadusliku korra alusel tegutseb kohalik omavalitsus järgmiselt:

põhiseaduslik põhimõte, mis tunnustab ja tagab paikkondade sõltumatuse, määrab seadusandlike organite normatiivse poliitika, korrakaitsjate tegevuse, kõik, kes ühel või teisel viisil sisenevad kohaliku omavalitsuse sfääri;

kollektiivne seadus kohalik elanikkond (kohalikud elanike kogukonnad) võimuorganisatsiooni jaoks;

sotsiaalne institutsioon, mis hõlmab elanike omavalitsustegevuse organisatsioonilisi ja õiguslikke vorme (omavalitsused, kohalikud omavalitsused, valimised, rahvahääletused, muud kodanike tahte otsese väljendamise vormid);

õigusloome- ja rakendustegevus kohaliku omavalitsuse kui põhiseadusliku põhimõtte ja elanikkonna õiguste elluviimiseks seadusega kehtestatud organisatsioonilises ja õiguslikus vormis;

seaduse ja selle moonutavate tegurite mõjul kujunenud kohaliku elu tegelik seis.

Kohalik omavalitsus avalikustab ja tagab algsed põhiseaduslikud väärtused tihedas koostöös põhiseaduslikud sätted Vene Föderatsiooni põhiseaduse ülimuslikkuse kohta kogu riigis, föderaalseadustest, rahvaste enesemääramisest, kodakondsuse ühtsusest ja võrdsusest, majandusruumi ühtsusest, omandivormide võrdsusest, riigi sotsiaalsest orientatsioonist, ideoloogilisest ja poliitilisest mitmekesisusest , jne. Eelkõige tuleks kohaliku omavalitsuse kui poliitilise ja õigusruumi raames tagada kõigi ülaltoodud sätete tõhusus.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 1 põhiprintsiipide hulgas Vene riik nimetab riigi õiguslikku suunda, vabariiklikku valitsemisvormi ja demokraatlik režiim... Loetletud sätted loovad aluseid kohalikule omavalitsusele, kuna see on demokraatia elluviimise kanal.

Kohalik omavalitsus ja avalik võim. Vene Föderatsiooni põhiseadus mitte ainult ei eralda kohalikku omavalitsust, vaid eraldab selle ka riigivõimu mehhanismist. Vastavalt tema Art. 12 kohaliku omavalitsuse organit (ja see on omavalitsuste juhtiv ja pidevalt toimiv lüli) ei kuulu riigiasutuste süsteemi.

Kohalik omavalitsus kui kohaliku elanikkonna kollektiivne õigus. Kohalik omavalitsus tähendab selles kontekstis elanike nõuet iseseisvalt ja omal vastutusel lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi, mis on küll kirjalikult kirja pandud, kuid päritolu ja olemuselt loomulik.

3. Detsentraliseerimine on viis võimu, volituste ülekandmiseks kontrollitava süsteemi keskpunktist selle perifeeriasse ning perifeersete alamsüsteemide poliitilise ja õigusliku sõltumatuse tugevdamiseks: föderatsiooni subjektid, omavalitsused jne.

Detsentraliseerimise põhimõtted. Kohtade detsentraliseerimine mitteriiklike vahenditega hõlmab seadusandlikku konsolideerimist mitmete põhisätetega, mis tagavad ja tagavad omavalitsuste ja kohalike omavalitsuste sõltumatuse ja täieõigusliku tegevuse. Nimetagem peamised.

1. Vajadus korraldada kohalikku omavalitsust kogu Vene Föderatsioonis. Kohaliku omavalitsuse territoriaalne põhiüksus on vald. Selle põhimõtte kohaselt tuleks omavalitsused üldjuhul luua kõigile asustatud alad kõik Föderatsiooni teemad.

2. Omavalitsuste sõltumatu kindlaksmääramine oma staatuse, struktuuri ja asutuste staatuse kohta vastavalt föderaalseadustele ja föderatsiooni subjektide õigusaktidele oma põhikirjas. Omavalitsuste põhikirjad oma koosseisude jaoks mängivad sama rolli kui Vene Föderatsiooni põhiseadus kogu riigi jaoks, põhiseadused, Föderatsiooni moodustavate üksuste põhikirjad vastavate koosseisude jaoks. Valla harta on omamoodi "põhiseadus", mis määratleb põhjalikult selle territoriaalse kollektiivi korralduse ja elu kõige olulisemad põhimõtted. Pole juhus, et paljude omavalitsuste põhikirjad näitavad, et need hartad on kõrgeimad juriidiline jõud kõigi muude omavalitsuslike eeskirjade suhtes otsene tegevus. Omavalitsuste põhikirjad võtavad vastu kohalike omavalitsuste esindusorganid või otse elanikkond.

Kohaliku omavalitsuse sõltumatus on suhtelise iseloomuga, kuna riik määrab seadusandlikult kohaliku omavalitsuse volituste piirid.

3. Kohalike omavalitsusorganite moodustamise lubamatus, kohaliku omavalitsuse ametnike ametisse nimetamine valitsusasutuste ja valitsusametnike poolt. Nimetatud põhimõte viitab kõikidele kohalike omavalitsuste organitele ja kohalike omavalitsuste ametnikele, kes tegutsevad vastavalt valdade põhikirjale.

4. Keelatud kohaliku omavalitsuse teostamine valitsusasutuste ja valitsusametnike poolt. See on kohtade sõltumatuse oluline tagatis. Keeld kohaliku omavalitsuse teostamisele riigiorganite ja ametnike poolt tähendab viimaste võimatust teostada omavalitsuste, kohaliku omavalitsuse organite ülesandeid ja volitusi, kohaliku omavalitsuse teiste subjektide õigusi ja volitusi.

5. kodanike, omavalitsusorganite, nende volituste piires otsese tahteavaldusega tehtud otsuste siduvus ja normatiivide otsese tühistamise võimatus, individuaalsed lahendused munitsipaalorganid ja ametnikud riigiorganite ja ametnike poolt. Föderaalsed õigusaktid ei näe ette riigiasutuste õigust peatada munitsipaalaktide toimimist.

6. Kohalike omavalitsuste majanduslik sõltumatus. 6. oktoobri 2003. aasta seaduse 8. peatükk kehtestab kohaliku omavalitsuse finantsilise ja majandusliku aluse. Sellele normirühmale on lisatud reeglid, mille kohaselt kohalike omavalitsusüksuste teatud riigi volituste andmine toimub koos vajalike materiaalsete ja rahaliste ressursside samaaegse ülekandmisega paikkondadele, et lisakulud tekiksid otsuste tõttu. riigiasutustele hüvitatakse kohalik omavalitsus.

7. Kohaliku omavalitsuse kohtulik kaitse. Juriidiliselt on kehtestatud, et omavalitsusüksuse territooriumil elavatel kodanikel, kohaliku omavalitsuse organitel ja ametnikel on õigus esitada kohtusse hagi riigiasutuste ja riigiametnike, munitsipaalorganite ja ametnike, ettevõtete, asutuste toimingute kehtetuks tunnistamise eest. ja organisatsioonid, mis rikuvad kohaliku omavalitsuse õigusi., avalikud ühendused.

Riik säilitab omavalitsustes mitmeid võimu olemasolu kanaleid. Nende hulgas on seaduste vastuvõtmine, muud aktid, sealhulgas need, mis sätestavad kohalike omavalitsusüksuste õigused ja kohustused; oma kohalike organite loomine koos kohalike omavalitsustega; omavalitsusorganitele teatud riigi volituste täitmise usaldamine; rahaliste, majanduslike ja muude föderaalsete ja piirkondlike programmide väljatöötamine ja vastuvõtmine koos kohaliku omavalitsuse komponendiga.

Teema 2.2. KOHALIKU ISEVALITSUSE ORGANISATSIOONI PÕHIMÕTTED

1. Kohaliku omavalitsuse korraldamise põhimõtete mõiste ja omadused

Kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete all mõistetakse elanikkonna ja selle esindajate (kohalike omavalitsusorganite) tegevuse põhimõtteid kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, muude kohaliku omavalitsuse pädevusele antud volituste rakendamist. Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" ja ka nende kohaselt vastu võetud õigusaktid.

Kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtted hõlmavad järgmist:

1. elanikkonna sõltumatus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel;

2. kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline isoleerimine valitsemissüsteemis;

3. suhtlemine riigiasutustega ühiste ülesannete ja ülesannete täitmisel;

4. esindusdemokraatia ühendamine kodanike tahte otsese väljendamise vormidega;

5. kohaliku omavalitsuse materiaalsete ja rahaliste vahendite vastavus oma volitustele;

6. kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike vastutus elanikkonna ja riigi ees;

7. kohaliku omavalitsuse mitmesugused organisatsioonilised vormid;

8. inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimine kohaliku omavalitsuse elluviimisel;

9. seaduslikkus kohaliku omavalitsuse korraldamisel ja elluviimisel;

10. avalikkus kohaliku omavalitsuse elluviimisel;

11. kollegiaalsuse ja ühemehe juhtimise kombinatsioon kohalikus omavalitsuses;

12. kohaliku omavalitsuse riiklike garantiide olemasolu;

13. võimalus viia teatud riigivõimude täitmine üle kohaliku omavalitsuse tasandile.

Elanikkonna sõltumatus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.

Art. Põhiseaduse lõige 3 ütleb: "Rahvas teostab võimu otse, samuti riigi- ja kohaliku omavalitsuse organite kaudu."

Põhiseaduse artiklis 132 on kohaliku tähtsusega küsimuste hulgas märgitud: vallavara haldamine, kohaliku eelarve moodustamine, kinnitamine ja täitmine, kaitse avalik kord... Nende küsimuste lahendamise viivad läbi erinevad omavalitsusorganid. Pealegi ei saa kõiki neid küsimusi lahendada ainult kohaliku omavalitsuse esinduskogu traditsiooniline nõue demokraatliku võimukorralduse jaoks on nende organite eraldamine, kellel on volitused eelarve kinnitamiseks ja täitmiseks.

Organisatsioonivormide mitmekesisus kohaliku omavalitsuse elluviimiseks

Kohaliku omavalitsuse organisatsioonilised vormid valib iga omavalitsusüksuse elanikkond iseseisvalt. See tuleneb art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse 131 (lõige 1), mis sätestas, et "kohalike omavalitsusorganite struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt".

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" (muudetud 6. oktoobril 2003) kehtestab mitmed nõuded kohalike omavalitsusorganite struktuurile. Esiteks on koostatud nimekiri kohalikest omavalitsusorganitest, mis on kohustuslikud moodustamiseks kõikides omavalitsustes: omavalitsusüksuse esinduskogu (välja arvatud vallad, mille valijate arv on alla 100 inimese, kus on volitused esinduskogu teostab valla moodustamise elanike kogunemine), valla moodustamise juht ja kohalik administratsioon. Teiseks on keelatud kombineerida pea asendit kohalik administratsioon ja valla esinduskogu esimees (välja arvatud omavalitsused, kus elab vähem kui 1000 inimest).

Koos ülaltoodud nõuetega loetletakse eelnimetatud seaduses mitmeid norme, mis sätestavad suletud võimaluste loetelu kohaliku omavalitsuse korraldamise teatud küsimuste lahendamiseks. Esiteks on kindlaks tehtud, et linnaosa esinduskogu võib koosneda elanikest otse kohalikel valimistel valitud asetäitjatest või moodustada linnaosadevaheliste omavalitsuste juhtidest ja linnaosadevaheliste omavalitsuste esinduskogudest delegeeritud isikutest oma liikmete hulgast. Teiseks on kindlaks tehtud, et vallavanemat saab kohalike omavalitsuste valimistel valida kas elanikkond või oma liikmete hulgast esinduskogu. Kolmandaks on kindlaks tehtud, et kohaliku haldusjuhi saab ametisse nimetada lepinguga või olla vallavanem.

Eespool öeldut arvesse võttes võib eristada järgmisi vastuvõetavaid võimalusi kohaliku omavalitsuse korraldamiseks:

1) esinduskogu koosneb kohalikel valimistel valitud saadikutest; vallavanem valitakse kohalikel valimistel ja ta juhib kohalikku administratsiooni (igat tüüpi omavalitsuslike koosseisude puhul);

2) esinduskogu koosneb kohalikel valimistel valitud saadikutest; vallavanema valib esinduskogu oma liikmete hulgast ja on selle esimees; kohalikku administratsiooni juhib lepinguline juht (igat tüüpi omavalitsustes);

3) esinduskogu moodustatakse linnaosadevaheliste omavalitsuste juhtidest ja piirkondadevaheliste omavalitsuste esindusorganite poolt oma liikmete hulgast delegeeritud isikutest; vallavanem valitakse kohalikel valimistel ja ta juhib kohalikku administratsiooni (ainult linnaosades);

4) esinduskogu moodustatakse linnaosadevaheliste omavalitsuste juhtidest ja piirkondadevaheliste omavalitsuste esindusorganite poolt oma liikmete hulgast delegeeritud isikutest; vallavanema valib esinduskogu oma liikmete hulgast ja on selle esimees; kohalikku administratsiooni juhib lepingu alusel palgatud juht (ainult linnaosades);

5) esinduskogu koosneb kohalikel valimistel valitud saadikutest; vallavanem valitakse kohalikel valimistel, juhib kohalikku administratsiooni ja on esinduskogu esimees (ainult omavalitsustes, kus elab vähem kui 1000 inimest);

6) esinduskogu koosneb kohalikel valimistel valitud saadikutest; omavalitsusüksuse juhi valib esinduskogu oma liikmete hulgast, on selle esimees ja juhib kohalikku administratsiooni (ainult omavalitsustes, kus elab vähem kui 1000 inimest);

7) esinduskogu volitusi teostab valla elanike kogunemine; vallavanem valitakse koosolekul, juhatab seda ja juhib kohalikku administratsiooni (ainult omavalitsustes, kus elab vähem kui 100 inimest);

Esindusdemokraatia ühendamine kodanike tahte otsese väljendamise vormidega

Kohaliku omavalitsuse rakendamise regulatsiooni raames annab Vene Föderatsiooni põhiseadus korduvalt juhiseid kohaliku omavalitsuse sõltumatuse kohta: "kohalik omavalitsus oma volituste piires iseseisvalt" (artikkel 12) ; "kohalik omavalitsus tagab kohalike küsimuste sõltumatu lahendamise elanikkonna poolt" (artikkel 130).

Otsese tahteavalduse vormid on kohalikud valimised, kohalik rahvahääletus, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike tagasikutsumine elanike poolt, kodanike kogunemine (juhul kui valla harta näeb ette volituste kasutamise) kohaliku omavalitsuse esinduskogu), paljastades hääletamise teel elanike arvamuse territooriumide piiride muutmise küsimuses, kus kohalikku omavalitsust teostatakse.

Kohalik rahvahääletus on universaalne otsese tahteavalduse vorm; sellele võib esitada kõiki kohaliku tähtsusega küsimusi, välja arvatud keelatud. föderaalseadus.

Sihtrühmaks on muud otsese tahteavalduse vormid - need on mõeldud konkreetsete probleemide lahendamiseks.

Inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimine

Euroopa kohalike omavalitsuste harta (preambuli punkt 7, artikli 4 lõige 3) räägib kohalikust omavalitsusest kui kodanikele võimalikult lähedasest valitsusest. Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamine, tingimuste loomine iga üksikisiku ja kogu elanikkonna igapäevaste vajaduste rahuldamiseks - see on demokraatliku ühiskonna ühe põhilise inim- ja kodanikuõiguse - õiguse väärikale elule - realiseerimine. Selle õiguse tagamise taset võib pidada riigi demokraatia arengutaseme näitajaks.

Arvestades inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimise probleemi kohaliku omavalitsuse elluviimisel, tuleb märkida, et inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste reguleerimine ja kaitse on Vene Föderatsiooni põhiseadusega antud jurisdiktsiooni alla. Vene Föderatsiooni (artikkel 71) ning inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste kaitse - Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühise jurisdiktsiooni alla (artikkel 72).

Seega, lähtudes põhiseaduslikud nõuded inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste järgimine kohaliku omavalitsuse rakendamisel on kohustuslik, kuid samas ei saa munitsipaalõigusaktid segada inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste reguleerimist ja kaitset.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab hulga inim- ja kodanikuõigusi ning -vabadusi, mille tagamisega on kooskõlas põhiseaduslike normidega otseselt seotud kohalikud omavalitsused:

õigus juurdepääsu teabele, mis puudutab inim- ja kodanikuõigusi ning -vabadusi;

õigus pöörduda kohaliku omavalitsuse organite poole;

õigus osaleda riigiasjade korraldamises;

õigus eluasemele;

õigus tervishoiule ja arstiabi;

õigus haridusele;

õigus kaevata kohtusse kohalike omavalitsuste otsused ja tegevus (või tegevusetus).

Lisaks lähtudes föderaalseaduste normidest "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" (muudetud 6. oktoobril 2003), "Valimisõiguste põhitagatiste ja osalemisõiguse kohta" Vene Föderatsiooni kodanike referendum " Tsiviilkoodeks Vene Föderatsioonist on kohaliku omavalitsuse teostamine seotud sellise põhiseadusega garanteeritud õigused inimeste ja kodanike vabadused, näiteks:

liikumisvabadus;

õigus saada teavet vabalt;

õigus suhelda;

vabadust majanduslik tegevus;

õige eraomand;

õigus tervislikule keskkonnale;

õigus osaleda kultuurielus ja kasutada kultuuriasutusi;

õigus kaitsta võimu kuritarvitamise eest.

Kohaliku omavalitsuse avalikkus

Kohaliku omavalitsuse elluviimise eesmärk on lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi - toetada otseselt valla elanike elu. See eesmärk nõuab elanikega pidevas kontaktis olevate kohaliku omavalitsuse organite tööd, elanike laialdast teavitamist omavalitsusasutuste tegevusest.

Eristada saab järgmisi peamisi kohalike omavalitsusorganite tegevuse avalikustamise vorme:

1) omavalitsusüksuse trükiväljaande asutus, kus avaldatakse kohalike omavalitsusorganite otsuste ametlikud tekstid;

2) kohaliku omavalitsuse teabeteenistuse loomine, samuti kohustuse seadmine oma volitustega isikutele kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, teavitades regulaarselt elektroonilisi ja trükimeediat oma töö tulemustest ja plaanidest;

3) kohaliku omavalitsuse valitud ametnike ja teiste oma volitustega isikute korraliste koosolekute korraldamine kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks koos valla elanikega (valijatele aruandluse süsteem);

4) avalike kuulamiste korraldamine (föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta") sätestab, et avaliku arutelu pidamine on kohustuslik omavalitsusüksuse põhikirja vastuvõtmise ja muutmise, kohaliku eelarve projekti kohta. ja selle rakendamise aruanne);

5) elanike küsitluste läbiviimine kõige olulisemates küsimustes, mille eeldatavasti otsustavad kohalikud omavalitsused (küsitlused mitte ainult ei anna omavalitsused teavet elanike seisukohtade kohta teatud probleemides, aga ka anda elanikkonnale teavet kohalike omavalitsusorganite töösuundade kohta);

nõuandvate organite loomine isikutelt, kes esindavad teatud elanikkonnarühmade huve ja kellel on oma mehhanismid elanikele teabe edastamiseks (territoriaalse avaliku omavalitsuse avalikud nõukogud, erakondade kohalike harude tegevuse koordineerimiseks, keskkonnaküsimustes) , jne.).

Kohalike omavalitsusorganite volituste õiguslik reguleerimine

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" (muudetud 6. oktoobril 2003) kehtestab kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu.

Seda nimekirja ei saa muuta muul viisil, kui seda konkreetset föderaalseadust muutes või täiendades.

Kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu koostamine ainult ühes föderaalseaduses, samuti riigivõimude õiguse äravõtmine kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks tehtavate kulutuste summa kindlaksmääramine võimaldab stabiliseerida seadusandlikult kehtestatud norme, kontrollida kohalikele omavalitsustele kehtestatud riigivolituste hulka, hoiavad ära kohaliku omavalitsuse volituste rikkumise juhtumid kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.

Kohaliku omavalitsuse volituste materiaalne ja rahaline kindlus

Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline eraldatus süsteemis valitsuse kontrolli all

Vene Föderatsiooni põhiseadus näeb ette, et kohalikud omavalitsusorganid ei kuulu avaliku võimu süsteemi. Väide, et kohalik omavalitsus on riigist lahus (sarnane kirikuga), on aga vale.

Kollegiaalsuse ja ühemehe juhtimise kombinatsioon kohalikus omavalitsuses

Kohaliku omavalitsuse konkreetsed organisatsioonilised vormid määratakse iga omavalitsusüksuse hartas. Samas kehtestab föderaalne seadusandlus teatud tagatised kollegiaalsuse ja ühemehejuhtimise ühendamiseks kohaliku omavalitsuse elluviimisel.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste korraldamise üldpõhimõtete kohta" (muudetud 6. oktoobril 2003) näeb ette kohaliku omavalitsuse kollegiaalse organi-omavalitsusüksuse esinduskogu-kohustusliku kohaloleku. ja kohaliku halduse juht - isik, kes juhib kohaliku halduse tegevust ühemehejuhtimise põhimõtetel ... Kohaliku administratsiooni juhi ametikoht võib olla nii iseseisev kui ka kombineeritud valla moodustamise juhi ametikohaga.

Samal ajal kehtestati nimetatud föderaalseaduses põhimõtteliselt oluline uuendus: kehtestati võimalus kohaliku omavalitsuse ainuorganite - ametnike, kellel on oma isiklikud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks - olemasoluks. Kohaliku administratsiooni juht kuulub sellesse ametnike kategooriasse.

Funktsioonide jaotus nende kohaliku omavalitsuse organite vahel on määratud valla hartaga.

Kohaliku omavalitsuse riiklik garantii

Venemaa põhiseadus (artikkel 12) näeb ette, et Vene Föderatsioonis "tunnustatakse ja tagatakse kohalik omavalitsus". See artikkel annab alust järeldusele, et kohaliku omavalitsuse riiklike tagatiste olemasolu kuulub Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi alustele.

Kohaliku omavalitsuse riiklikud garantiid võib tinglikult jagada kolme rühma:

1) tingimuste loomine kohaliku omavalitsuse elluviimiseks;

2) suunatud kohaliku omavalitsuse elluviimist takistavate tegevuste ennetamisele või mahasurumisele;

3) kohaliku omavalitsuse õiguse tagamine oma huvide kaitsmiseks.

Esimese riigi garantiide rühma kuuluvad:

vormimine õigusraamistikku kohaliku omavalitsuse kohta;

kehtestatakse kohustus maksta kohalikule omavalitsusele hüvitist riigiasutuste tehtud otsuste tõttu tehtud kulutuste eest;

riiklike haridusstandardite väljatöötamine ning omavalitsuste personali koolituse ja täiendõppe korraldamine;

nõuandvate organite moodustamine riigiametnike all kohaliku omavalitsuse probleemide osas;

riigiorganite väljatöötamine ja abi teiste struktuuride väljatöötamisel metoodiliste materjalide kohta kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise korra kohta, muude volituste rakendamine kohalike omavalitsusorganite poolt.

Teise riigi garantiide rühma kuuluvad:

vastutuse seadmine munitsipaalõigusaktide rikkumise eest;

kohaliku omavalitsuse seaduslike õiguste piiramise keelu kehtestamine;

võimalus pöörduda kohtusse, samuti prokuratuuri kohalike ametivõimude (nende ametnike) otsuste ja tegevuse (tegevusetuse) ebaseaduslikkuse kohta;

riigiasutustele õiguse kehtestamine seadusi rikkuvate kohalike omavalitsusorganite (ametnike) volituste ennetähtaegseks lõpetamiseks;

kehtestada, et kohaliku omavalitsuse elluviimiseks vajalike otsuste tegemiseks teatud aja jooksul (kohalike omavalitsuste valimiste määramine, valdade piiride kehtestamine, registreerimine omavalitsuste põhikirjad), on teisel asutusel õigus teha otsus.

Kolmanda riigi garantiide rühma kuuluvad:

kohaliku omavalitsuse õigus kohtulikule kaitsele ja süüdistussüsteemi kaitsele; õigus kaevata riigivõimude ja kohalike omavalitsusorganite otsuste ja tegevuse peale kohtusse, kaevata prokuratuuri;

valla elanike õigus kutsuda tagasi kohaliku omavalitsuse valitud ametnikke.

Seaduslikkus kohaliku omavalitsuse korraldamisel ja elluviimisel

Kohalik omavalitsus on alluv võim. Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15.

Kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike tegevuse seaduslikkuse tagamise vormid ei erine vormidest, mis tagavad riigiasutuste ja riigiteenistujate tegevuse seaduslikkuse. See on kehtivate õigusaktide normide täitmine, tegutsemine rangelt oma volituste piires, juurdepääs kohalikule omavalitsusorganite tegevust puudutavale teabele, kohustus lahendada elanikkonna esilekerkivaid probleeme, järgides rangelt Euroopa Liidu põhikirja. vald jne.

Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus

Kohaldatavad õigusaktid ei ole ette nähtud kohaliku omavalitsuse kollegiaalsete organite vastutust elanikkonna ees. Elanikel ei ole õigust kohaliku omavalitsuse esinduskogu laiali saata, kuid tal on õigus kutsuda tagasi üksikuid saadikuid ja teisi valitud isikuid.

Kohaliku omavalitsuse valitud ametnike staatus - valitud ametnikud, asetäitjad, muud valitud ametnikud (samuti teiste tasandite esindajad) avalik võim) - on kahetise iseloomuga.

Kell ebaõige esitus oma ülesannete täitmisel kohaliku omavalitsuse valitud ametnike poolt saavad elanikkond nende suhtes rakendada järgmisi mõjutusmeetmeid:

asjaomase isiku tagasikutsumine elanikkonna poolt;

usaldusest keeldumine järgmistel kohalikel valimistel;

kohtusse pöördumine, et tunnistada kohalike omavalitsusorganite toimingud ebaseaduslikuks;

kaebus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutustele ettepanekuga lõpetada kohaliku omavalitsuse esinduskogu, vallandada omavalitsusüksuse juht;

kriitika avalikel kuulamistel, muudel avalikel üritustel ja ka meedias.

1. Kohaliku omavalitsuse õigusliku aluse kontseptsioon

2. Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni seadused ja õigusaktid kohaliku omavalitsuse kohta

3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused (hartad), seadused ja õigusaktid kohaliku omavalitsuse kohta

4. Valla harta. Muud kohaliku omavalitsuse õigusaktid

1. Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus on üldtunnustatud rahvusvahelise õiguse põhimõtted ja normid, Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud, Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalsed põhiseaduslikud seadused, nende kohaselt välja antud föderaalseadused, muud regulatiivsed õigusaktid Vene Föderatsiooni õigusaktid (Vene Föderatsiooni presidendi seadlused ja korraldused, Vene Föderatsiooni valitsuse otsused ja korraldused, muud föderaalsete täitevorganite normatiivaktid), põhiseadused (hartad), seadused ja muud normatiivaktid Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, omavalitsuste põhikirjad, kohalikel rahvahääletustel ja kodanike kogunemistel tehtud otsused ning muud kohalikud õigusaktid.

Föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kehtestatud kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete muutmine on lubatud ainult käesoleva föderaalseaduse muudatuste ja täienduste sisseviimisega.

2. Vene Föderatsiooni põhiseadus seoses kohaliku omavalitsusega kehtestas:

2. Rahvas kasutab oma võimu otse, samuti riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite kaudu.

Artikkel 12:

Kohalikud omavalitsusorganid ei kuulu valitsusasutuste süsteemi.

Artikkel 15:

2. Riigiasutused, kohalikud omavalitsusorganid, ametnikud, kodanikud ja nende ühendused on kohustatud järgima Vene Föderatsiooni põhiseadust ja seadusi.

Artikkel 18:

Inim- ja kodanikuõigused ning -vabadused on vahetult kohaldatavad. Need määravad kindlaks seaduste tähenduse, sisu ja kohaldamise, seadusandlike ja täitevvõimude tegevuse, kohaliku omavalitsuse ning on õiglased.

Artikkel 24:

2. Riigivõimuorganid ja kohaliku omavalitsuse organid, nende ametnikud on kohustatud andma kõigile võimaluse tutvuda tema õigusi ja vabadusi otseselt mõjutavate dokumentide ja materjalidega, kui seadusest ei tulene teisiti.

Artikkel 40:

2. Riigivõimuorganid ja kohaliku omavalitsuse organid soodustavad elamuehitust, loovad tingimused eluasemeõiguse kasutamiseks.

Artikkel 130:

1. Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus tagab elanikkonna sõltumatu lahendamise kohaliku tähtsusega, munitsipaalomandi omandi, kasutamise ja käsutamise küsimustes.

2. Kohalikku omavalitsust teostavad kodanikud rahvahääletuse, valimiste, muude otsese tahteavalduse vormide kaudu valimis- ja muude kohalike omavalitsusorganite kaudu.

Artikkel 132:

1. Kohaliku omavalitsuse organid haldavad iseseisvalt vallavara, moodustavad, kinnitavad ja täidavad kohalikku eelarvet, kehtestavad kohalikke makse ja tasusid, hoiavad avalikku korda ning lahendavad ka muid kohaliku tähtsusega küsimusi.

2. Kohaliku omavalitsuse organitele võib seadusega anda teatud riigivõimud nende elluviimiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite ülekandmisega. Delegeeritud volituste rakendamine on riigi kontrolli all.

Vastavalt föderaalseadustele hõlmavad riigivõimuorganite volitused kohaliku omavalitsuse valdkonnas järgmist:

föderaalseadusega kehtestatud Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kindlaksmääramine;

õiguslik regulatsioon Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni teemadel ja Vene Föderatsiooni volituste piires Vene Föderatsiooni ühise jurisdiktsiooni teemadel ja Vene Föderatsiooni subjektidel, riigivõimuorganite õigused, kohustused ja vastutus nende ametnikud, Vene Föderatsiooni alamate riigivõimuorganid ja nende kohaliku omavalitsuse valdkonna ametnikud;

kodanike, kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike õiguste, kohustuste ja vastutuse õiguslik reguleerimine kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel;

kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusüksuste ametnike õiguste, kohustuste ja vastutuse õiguslik reguleerimine teatud riigivõimu teostamisel, millega kohalikud omavalitsusorganid on föderaalseadustega varustatud föderaalseadusega Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted ".

Föderaalsete riigivõimuorganite omavalitsuste ja kohalike omavalitsusorganite suhtes on täitev-, haldus- ja kontrollivolituste teostamine lubatud ainult Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduste ja föderaalseadusega kehtestatud juhtudel ja viisil. "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" ja muud föderaalsed seadused.

Kui tekib vastuolu föderaalseaduste ja (või) muude Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste küsimusi reguleerivate normatiivaktide, Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduse "Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete vahel" vahel Vene Föderatsioon ", Vene Föderatsiooni põhiseadus ja föderaalseadus" Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta ".

3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganite volitused kohaliku omavalitsuse valdkonnas hõlmavad järgmist:

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohaliku omavalitsuse korraldamise küsimuste õiguslik reguleerimine föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" kehtestatud juhtudel ja korras;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja nende kohaliku omavalitsuse valdkonna ametnike õiguste, kohustuste ja vastutuse õiguslik reguleerimine föderaalseadustega kehtestatud juhtudel ja viisil;

kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusametnike õiguste, kohustuste ja vastutuse õiguslik reguleerimine Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste jurisdiktsiooni teemadel, samuti asutamisüksuste riigiasutuste volituste piires Venemaa Föderatsioon Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste ühise jurisdiktsiooni küsimustes;

kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsusametnike õiguste, kohustuste ja vastutuse õiguslik reguleerimine teatud riigivõimu teostamisel, mis on kohalike omavalitsusorganite jaoks ette nähtud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" kehtestatud viisil.

4. Valla harta on ainus valla haldus- ja õiguslikku seisundit kehtestav õigusakt, mis on valla elanikkonnaga läbi arutatud ja on omamoodi valla "põhiseadus".

Vastavalt art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" artikli 44 kohaselt peaks kohaliku omavalitsuse üksuse harta määrama:

1) valla moodustamise nimi;

2) kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu;

3) vormid, kord ja tagatised elanikkonna osalemiseks kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, sealhulgas territoriaalse avaliku omavalitsuse organite moodustamise kaudu;

4) kohalike omavalitsusorganite moodustamise struktuur ja kord;

5) kohaliku omavalitsuse valitud ja muude organite, kohaliku omavalitsuse ametnike nimed ja volitused;

6) munitsipaalõigusaktide liigid, vastuvõtmise (avaldamise), ametliku avaldamise (väljakuulutamise) ja jõustumise kord;

7) valla moodustamise esinduskogu, saadikute, kohaliku omavalitsuse teiste valitud organite liikmete, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike ametiaeg, samuti volituste lõpetamise alused ja kord need kehad ja isikud;

8) kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike vastutuse liigid, selle vastutuse tekkimise põhjused ja asjakohaste küsimuste lahendamise kord, sealhulgas valitud kohaliku omavalitsuse ametnike tagasikutsumise alused ja kord. elanikkond, ennetähtaegne lõpetamine kohaliku omavalitsuse valitud organite ja kohaliku omavalitsuse valitud ametnike volitused;

9) kohaliku eelarve koostamise, kinnitamise ja täitmise kord, samuti selle täitmise jälgimise kord vastavalt Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksile;

10) valla moodustamise põhikirjas muudatuste ja täienduste tegemise kord.

Kohaliku omavalitsuse moodustamise harta reguleerib muid kohaliku omavalitsuse korraldamise küsimusi vastavalt föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele.

Vald töötab iseseisvalt välja oma harta.

Harta võib määrata:

valla sümbolid;

kohaliku omavalitsuse korraldamise küsimused, arvestades riiklikke ja muid iseärasusi.

Kohustuslikku lisamist käsitlevate küsimuste loend on föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta".

Harta on teema riiklik registreerimine.

Omavalitsused saavad iseseisvalt vastu võtta:

resolutsioon - haldusjuhi, linnapea tegu;

korraldus - haldusjuhi, linnapea, nende asetäitjate, peadirektoraadi juhi akt;

korraldus - haldusjuhi, linnapea, peadirektoraadi, osakonna, osakonna, jaoskonna juht.

Valla moodustamise harta eelnõu, valla õigusakti eelnõu omavalitsusüksuse põhikirja muutmise ja täiendamise kohta hiljemalt 30 päeva enne valla moodustamise põhikirja vastuvõtmise küsimuse, muudatuste ja täienduste arutamise päeva omavalitsusüksuse harta allub ametlik väljaanne(väljakuulutamine), millega samaaegselt avaldatakse (väljakuulutamine) nimetatud harta eelnõu kohta tehtud ettepanekute arvesse võtmise kord nimetatud kohaliku omavalitsuse õigusakti eelnõule, mille on kehtestanud valla esindusorgan, samuti korra kodanike osalemine selle arutelus.

Valla põhikirja, valla põhikirja muudatusi ja täiendusi käsitleva valla õigusakti saab vastu võtta vähemalt 2/3 häälteenamusega valla esinduskogu määratud arvu saadikutest.

Kohaliku omavalitsusüksuse põhikiri, kohaliku omavalitsuse üksuse õigusakt, mis käsitleb omavalitsusüksuse põhikirja muudatusi ja täiendusi, tuleb föderaalseadusega ettenähtud viisil riiklikult registreerida justiitsasutustes. Põhjused, miks keelduti munitsipaalühenduse harta riiklikust registreerimisest, kohaliku omavalitsuse õigusaktist muudatuste ja täienduste kohta