Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu. Vallavolikogu - võimaluste ruum

Peatükk 9. OMAVALITSUSTE VAHELINE KOOSTÖÖ

1. Igas aines Venemaa Föderatsioon moodustatakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste nõukogude korraldus ja tegevus toimub vastavalt 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse nr 7-FZ "Mittetulundusühingute kohta" nõuetele, mida kohaldatakse ühenduste suhtes.

Kehade jõud riigivõim Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste suhted Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste nõukogudega määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega vastavalt käesolevale föderaalseadusele. Seadus.

2. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu kongress (liikmete koosolek):

1) kinnitab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu põhikirja;

2) määrab kindlaks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu tegevuse elluviimise ja omavalitsuste volikogu juhtorganite ülalpidamise eest makstava liikmemaksu suuruse ja tasumise korra;

3) valib Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu juhtorganid;

4) teostab muid Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu põhikirjaga määratud volitusi.

3. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse munitsipaalkoosseisude nõukogul ei ole õigust sekkuda omavalitsuste koosseisude tegevusse, piirata nende tegevust.

1. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste munitsipaalkoosseisude nõukogud võivad moodustada ühtse ülevenemaalise omavalitsusüksuste ühenduse.

Ühtne ülevenemaaline omavalitsusüksuste ühendus loetakse looduks tingimusel, et see hõlmab omavalitsusüksuste nõukogusid, mis koosnevad vähemalt kahest kolmandikust Vene Föderatsiooni moodustavatest üksustest.

Ühtse ülevenemaalise omavalitsusüksuste ühenduse koosseisu võib kuuluda ka teisi omavalitsusüksuste ühendusi.

Ühtne ülevenemaaline omavalitsuste ühendus esitab Vene Föderatsiooni presidendi määratud viisil ettepanekuid Venemaa Föderatsiooni esindajakandidaatide koosseisu kohta Euroopa Kohalike ja Regionaalsete Omavalitsuste Kongressi Koja koosseisus. ja Venemaa Föderatsiooni delegatsiooni liikmete kandidaatide koosseisu kohta Euroopa Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongressil osalemiseks ...

2. Ühel ülevenemaalisel omavalitsusüksuste ühendusel ei ole õigust sekkuda omavalitsuste koosseisude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste munitsipaalkoosseisude nõukogude, teiste omavalitsusüksuste ühenduste tegevusse ega piirata nende tegevust.

1. Valdade esinduskogud kohaliku tähtsusega küsimuste ühiseks lahendamiseks võivad teha otsuseid valdadevaheliste kinnise vormis majandusseltside asutamise kohta. aktsiaseltsid ja piiratud vastutusega äriühingud.

2. Omavalitsustevahelised äriettevõtted teostavad oma tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule ja teistele föderaalseadustele.

Omavalitsustevaheliste äriüksuste riiklik registreerimine toimub vastavalt 8. augusti 2001. aasta föderaalseadusele nr 129-FZ "Juriidiliste isikute riikliku registreerimise kohta".

3. Organid kohalik omavalitsus võib tegutseda omavalitsustevahelise trükimeedia kaasasutajatena.

1. Omavalitsuste esinduskogud saavad teha otsuseid mittetulundusühingute loomise kohta autonoomsete mittetulundusühingute ja sihtasutuste vormis.

2. Omavalitsuste mittetulundusühingud teostavad oma tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule, mittetulundusühingute föderaalseadusele ja muudele föderaalseadustele.

Vastavalt Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikli 66 kohaselt moodustatakse igas Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste nõukogude korraldus ja tegevus toimub vastavalt ühenduste suhtes kohaldatava föderaalseaduse "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" nõuetele. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste volikogul ei ole õigust sekkuda omavalitsuste tegevusse, seda piirata.

Tuleb märkida, et paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes loodi juba enne 2003. aastat piirkondlikke ühendusi, omavalitsuste nõukogusid või liidud ning ümberkujundamise või ümberkorraldamise teel loodi peamiselt nende Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste nõukogud. .

Näiteks sisse Irkutski piirkond 1996. aasta aprillis registreeris Irkutski oblasti administratsiooni justiitsamet mittetulundusliku ühiskondliku organisatsiooni "Irkutski oblasti linnade ja rajoonide linnapeade ühendus", mille asutasid 12 Irkutski oblasti linnade ja rajoonide linnapead. Mittetulundusühing registreeriti 2003. aasta märtsis "Irkutski oblasti omavalitsuste ühendus", loodud mittetulundusliku ühiskondliku organisatsiooni "Irkutski oblasti linnade ja rajoonide linnapeade ühendus" ümberkujundamise tulemusena. Reformitud ühendus hõlmab kõiki Irkutski oblasti 37 omavalitsust. 2006. aasta oktoobris tehti ühingu üldkoosolekul selle põhikirjas muudatused ja ühing sai Irkutski oblasti munitsipaalkoosseisude nõukogu staatuse. „Irkutski oblasti munitsipaalvormide assotsiatsiooni mittetulundusühingu liikmed on 1. jaanuari 2009 seisuga: 9 linnapiirkonnast 9, linnaosast 33 33-st. munitsipaalpiirkonnad, 51 67 linnalisest asulast ja 270 365-st maa-asulad Irkutski piirkond. 475 omavalitsusest kokku 333 ”.

Kui Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses ei olnud ühtset piirkondlikku omavalitsuste organisatsiooni, siis loodi see vastavalt föderaalseaduse nr 131-FZ nõuetele, vastavalt artikli 2. osale. 66 millest Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu kongress (liikmete koosolek):

  • 1) kinnitab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu põhikirja;
  • 2) määrab kindlaks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu tegevuse elluviimise ja omavalitsuste nõukogu juhtorganite ülalpidamise eest tasumise suuruse ja liikmemaksude korra;
  • 3) valib Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu juhtorganid;
  • 4) teostab muid Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu põhikirjaga määratud volitusi.

Moskva piirkonna omavalitsuste nõukogu oli

loodi 26. mail 2006 asutamiskongressil, mis toimus Ramenskoje linnas. Nõukogu liikmeks võib olla iga Moskva piirkonna omavalitsusüksus, olenemata tema staatusest. Moskva piirkonna omavalitsuste koosseisude nõukogu loodi selleks, et:

  • - Moskva piirkonna omavalitsuste ühiste huvide esindamine, kohalike omavalitsuste tõhusa suhtlemise tagamine föderaalvalitsusorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitega;
  • - kohalike omavalitsusorganite vahelise suhtluse korraldamine, volikogusse kuuluvate omavalitsuste õiguste ja ühiste huvide kaitsmine, samuti volikogu liikmete tegevuse koordineerimise tagamine finants-, majandus-, õigus-, organisatsioonilise, kohaliku omavalitsuse territoriaalsed alused;
  • - kodanike kohalikule omavalitsusele õiguste realiseerimise edendamine;
  • - koostöö korraldamine rahvusvaheliste ja välismaiste organisatsioonidega, sh välisriikide omavalitsuste liitudega.

Nõukogu põhitegevused on järgmised:

  • - juriidilise ja metoodilise abi osutamine kohalikele omavalitsustele föderaalseaduse nr 131-FZ rakendamisel Moskva piirkonnas;
  • - õppematerjalide ja näidisvallaalaste õigusaktide väljatöötamine;
  • - föderaalseaduse nr 131-FZ rakendamise jälgimine;
  • - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötamine, läbiviimine juriidiline ekspertiis kohaliku omavalitsuse valdkonna reguleerivate õigusaktide eelnõud;
  • - seminaride, konverentside pidamine, ümarad lauad, kohalike omavalitsusorganite juhtide ja spetsialistide koolitus;
  • - ettevalmistus infomaterjalid nõukogu ja selle liikmete tegevuse kohta meediale.

Põhineb Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikli 67 kohaselt võivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsusüksuste nõukogud moodustada ühtse ülevenemaalise omavalitsusüksuste ühenduse. Ühtne ülevenemaaline omavalitsusüksuste ühendus loetakse looduks tingimusel, et see hõlmab omavalitsusüksuste nõukogusid, mis koosnevad vähemalt kahest kolmandikust Vene Föderatsiooni moodustavatest üksustest. Ühtse ülevenemaalise omavalitsusüksuste ühenduse koosseisu võib kuuluda ka teisi omavalitsusüksuste ühendusi. Ühtne ülevenemaaline omavalitsuste ühendus esitab Vene Föderatsiooni presidendi määratud viisil ettepanekuid Vene Föderatsiooni esindajakandidaatide koosseisu kohta Vene Föderatsiooni Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongressi Koja koosseisus. Euroopa Nõukogu ja Vene Föderatsiooni kongressil osaleva delegatsiooni liikmete kandidaatide koosseisu kohta. Ühel ülevenemaalisel omavalitsuste liidul ei ole õigust sekkuda omavalitsuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste nõukogude ja teiste omavalitsuste ühenduste tegevusse ega piirata nende tegevust.

Ülevenemaaline munitsipaalformatsioonide kongress asutati 7. juulil 2006, et korraldada omavalitsuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste nõukogude vahelist suhtlust, väljendada ja kaitsta Vene Föderatsiooni omavalitsuste ühiseid huve, sealhulgas nende huvide esindamiseks föderatsioonis. valitsusasutused ja Vene Föderatsiooni omavalitsuste koostöö korraldamine rahvusvaheliste organisatsioonide ja välismaiste juriidiliste isikutega 1.

Kongressi liikmed on 80 Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste munitsipaalkoosseisude nõukogu, mis ühendavad umbes 92% Venemaa omavalitsusüksustest. Kongressi peamised tegevusvaldkonnad on:

  • - föderaalseadusandluse jälgimine kohaliku omavalitsuse huvide jälgimise seisukohast;
  • - osalemine föderaalses seadusloomes ja seadusandlikes protsessides;
  • - föderaalvalitsusorganitega suhtlemise korraldamine kohalike omavalitsuste huvide esindamise küsimustes;
  • - konsultatiivne, metoodiline ja organisatsiooniline abi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste nõukogude tegevusele, tagades nende suhtluse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega;
  • - abistamine kohalike omavalitsusorganite koolitussüsteemi loomisel. Kongress algatas Ülevenemaalise Nõukogu loomise munitsipaalteenistusühendab föderaalorganite esindajaid täidesaatev võim, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu täitevorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste nõukogud ja omavalitsuste töötajaid koolitavad haridusasutused;
  • - kohalike omavalitsusorganite infokohaloleku kujundamine meedias, sh Internetis;
  • - rahvusvahelise tegevuse elluviimine vastavalt kehtestatud korrale.

Samal ajal jätkavad aktiivselt tegutsemist ka teised eri aegadel loodud liidud, valdade liidud või kohalikud omavalitsusorganid. Siin on mõned näidised.

Venemaa linnade liit(SRG) on ülevenemaaline organisatsioon, mis loodi 1991. aastal RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi 22. aprilli 1991. aasta otsuse nr 1052-1 ja RSFSR Ministrite Nõukogu korralduse nr. 488-r 20. mai 1991, et esindada huve föderaaltasandi linnavalitsustes.

Liit loodi selleks, et hõlbustada kohaliku omavalitsuse moodustamist ja arengut Vene Föderatsiooni linnaomavalitsustes, luua tingimused kohalikku omavalitsust käsitlevate õigusaktide tõhusaks rakendamiseks, kohaliku omavalitsuse volituste tõhusaks teostamiseks. valitsus, linnaomavalitsuste tegevuse koordineerimine erinevates tegevusvaldkondades, linnaomavalitsuste õiguste ja huvide esindamine ja kaitse, suhtlemise tagamine föderaalvalitsusorganitega ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitega. JWG peamised ülesanded on:

  • - linna omavalitsuste vahelise suhtluse korraldamine kohaliku omavalitsuse huve puudutavates küsimustes;
  • - rakendamise edendamine omavalitsustes - liikmed AWG projekte, mis pakuvad tõhus täitmine oma volitused;
  • - tingimuste loomine omavalitsuste esindajatele - JWG liikmetele Moskvas - tõhusaks tööks.

Liit loodi ühingu vormis ja ühendab enam kui 90 Venemaa Föderatsiooni suurt ja keskmise suurusega linna, kus elab kokku umbes 50 miljonit inimest.

2006. aasta juulis sai AWG aluseks uue organisatsiooni - Ülevenemaalise Omavalitsuste Kongressi - loomise. 2007. aasta alguseks oli linnade huvi liidu vastu praktiliselt kadunud. Jaanuaris 2008 toimus Jekaterinburgis JWG juhatuse koosolek, kus liidu juhatuse liikmed (riigi suurimate linnade juhid, piirkondadevaheliste ühenduste juhid) märkisid JWG olulist rolli piirkondlike ja föderaalvõimude vahelise dialoogi kujundamisel. . Arutati kollegiaalse arvamuse avaldamise praktikat.

Siberi ja Kaug-Ida linnade ühendus(ASDG) on Siberi ja Kaug-Ida linnade vahelise majandusliku suhtlemise vabatahtlik piirkondadevaheline ühendus. Praegu on ASDG liikmed 70 kolme tüüpi omavalitsust (linnarajoonid, asulad, munitsipaalrajoonid), kus elab kokku üle 14 miljoni inimese.

Otsus luua ASDG (endine Siberi Linnade Liit (ASG)) võeti vastu Siberi linnade nõukogude ja majandusjuhtide seminar-koosolekul „Territoriaalsete ja osakondade juhtorganite koostoime linna arengus. sotsiaalsfäär 28.-30.10.1986 Irkutski oblastis Listvjanka külas Majandus- ja Organisatsiooniinstituudi töötajate ettepanekul. tööstuslik tootmine NSVL Teaduste Akadeemia Siberi osakond Nõukogude Sotsioloogia Ühingu Siberi osakonna sektsioonina.

ASDG põhiülesanneteks moodustamise hetkest tänapäevani on linnade sotsiaal-majanduslikule arengule kaasaaitamine – liidu liikmed ja linnavalitsuse korraldus, samuti linnade õiguste ja huvide kaitsmine. erinevates ametiasutustes ja haldusasutustes. Peamised prioriteedid on sõnastatud järgmiselt:

  • 1) omavalitsuste sotsiaalse ja majandusliku arengu valdkonnas:
    • - omavalitsuste majandusliku ja sotsiaalse olukorra parandamise võimaluste otsimiseks tehtavate jõupingutuste koordineerimine;
    • - abi täiustatud tehnoloogiate, seadmete ja töökorralduse meetodite väljatöötamisel ja rakendamisel omavalitsuste elu toetavates süsteemides;
  • 2) kohaliku omavalitsuse korraldamise ja valla huvide kaitsmise alal:
    • - ühiste ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni föderaalvalitsusorganitele ja üksustele kohalike omavalitsuste huve mõjutavate seaduste ja muude määruste eelnõude kohta;
    • - ettepanekute ettevalmistamine ja osalemine föderaalsete ja piirkondadevaheliste programmide ja projektide elluviimises riigi toetus kohalik omavalitsus;
    • - Teabe tugi vallad, teabefondide loomine ühine kasutamine vajalik kohaliku omavalitsuse korraldamiseks.

ASDG liikmeks võivad olla Siberi ja Kaug-Ida omavalitsused ning nende ühendused, kes tunnustavad ühingu põhikirja ja tasuvad liikmemaksu. Valdade – ASDG liikmete esindamist teostavad linnade kohalike omavalitsuste organid oma juhtide isikus.

SDC jaoks on endiselt peamine eesmärk aidata omavalitsusi tõhusate juhtimistavade väljatöötamisel.

Kesk- ja Loode-Venemaa linnade liitühendab 26 linna, kus elab kokku üle 6 miljoni inimese 1. Loode-Venemaa Linnade Liit asutati 1990. aastal. Juunis 1990 Tšerepovetsi linnas tunnistasid 12 linna esindajad, et on otstarbekas ühendada RSFSRi loodetsooni linnade jõupingutused. lahendada ühiselt esilekerkivaid probleeme võrdse ja vabatahtliku koostöö põhimõtetel poliitikas, sotsiaal-majanduslikus, keskkonna- ja muudes valdkondades. Juulis asutati seal 14 Loode-Venemaa linna täievoliliste esindajate koosolekul Loode-Venemaa Linnade Liit, kinnitati selle harta ja võeti vastu vastav deklaratsioon.

Seoses loomisega föderaalringkonnad ja võttes arvesse, et 8 linna (26-st) kuuluvad Keskföderaalringkonda, võeti 12. juulil 2001 Pihkva linnas toimunud Loode-Venemaa Linnade Liidu koosolekul vastu otsus. tehti liidu koosseisu laiendamiseks, ühendades Kesk- ja Loode-Venemaa föderaalringkondade linnad omavalitsuste liiduks - Kesk- ja Loode-Venemaa Linnade Liit.

Peamine tööpõhimõte on koosolekute, seminaride, konverentside, sh kirjavahetuse korraldamine, et vahetada kogemusi, uurida, analüüsida ja võrrelda liidu liikmete, teiste Venemaa ühenduste ja linnade ning teiste riikide saavutusi küsimustes. kohalik omavalitsus... Märkimisväärset tähelepanu pööratakse kohalike omavalitsusorganite teabetoele.

Kesk- ja Loode-Venemaa Linnade Liit on laialdaselt esindatud kõigis kohaliku omavalitsuse küsimustega seotud riiklikes ja valitsusvälistes institutsioonides ning on üks Venemaa Linnade Liidu ja Ülevenemaalise Kongressi asutajatest. omavalitsuste koosseisudest.

Venemaa väikeste ja keskmiste linnade liit- Vene Föderatsiooni omavalitsuste vabatahtlik ühendus, mis loodi omavalitsuste juhtide algatusel 2000. aasta septembris.1 Ühenduse eesmärk on edendada kohaliku omavalitsuse kui poliitilise institutsiooni ja aluse arengut. kodanikuühiskond Venemaa. Venemaa Väike- ja Keskmiste Linnade Liit on ühingu vormis mittetulundusühing; ühendab linnaosasid, linnaasulaid, munitsipaalpiirkondi elanike arvuga kuni 200 tuhat inimest. Tänaseks on ühingul üle 100 omavalitsuse. Linnapeade seas on huvi ühingu tegevuse vastu, selle read täienevad pidevalt. Venemaa väikeste ja keskmiste linnade ühendus:

  • - esindab kohalike omavalitsusorganite - Liidu liikmete huve suhetes riigiasutustega;
  • - osaleb ja mõjutab kohalike omavalitsusorganite tegevusvaldkonnaga seotud Venemaa seadusandliku raamistiku kujundamist;
  • – tagab Ühingu liikmetele õigeaegse, kvaliteetse ja ajakohane teave sotsiaalsetel, majanduslikel ja poliitilistel teemadel;
  • - tagab omavalitsuse juhtide suhtluse valitsusorganid ametiasutused;
  • - kogub, analüüsib ja levitab omavalitsuse parima praktika näidiseid;
  • - soodustab omavalitsustevaheliste suhete arengut, samuti tagab suhtluse teiste valdade liitude ja liitudega;
  • - korraldab ja viib läbi föderaalseminare, ülevenemaalisi konverentse omavalitsusüksuste ja nende administratsioonide juhtidele ja spetsialistidele, omavalitsusüksuste esinduskogude ja nende aparaatide juhtidele ja asetäitjatele;
  • - vahetab kogemusi ja soodustab omavalitsustevaheliste suhete arengut;
  • - annab organisatsioonilise, metoodilise ja õigusabi, muuhulgas teostab kohalike omavalitsusorganite huvide õiguskaitset;
  • - aitab kaasa investeeringuprojektide elluviimisele omavalitsustes;
  • - propageerib Ühingu tegevust meedias.

Vene Föderatsiooni Maa-asulate Liit asutati 20.-21.11.2003 Tšernoretše külas Orenburgi oblastis Orenburgi piirkond Vene Föderatsiooni valdade ja asustusüksuste esindajate koosolekul 1. Ühingu asutajad on: Tšeljabinski oblasti maa-asulate liit, Astrahani piirkonna maa-asulate liit, Orenburgi piirkonna maa-asulad. Vene Föderatsiooni Maa-asulate Liidul on pidevad ärikontaktid föderaalvõimudega, Ülevenemaalise Omavalitsuste Kongressi ja Venemaa teiste piirkondade ühendustega. Mitmed esindajad on kohaliku omavalitsuse föderaalnõukogude liikmed ja erinevate Venemaa Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse õigusliku raamistiku väljatöötamise komisjonide liikmed. Vene Föderatsiooni Maa-asulate Liit osutab maa-asulate omavalitsustele metoodilist ja nõustamisabi, korraldab omavalitsustevahelist koostööd, töötab välja kohalikele omavalitsustele näidisaktid, omavalitsuste hartad.

Ülevenemaaline Kohaliku Omavalitsuse Nõukogu (VSMC) on ülevenemaaline avalik-õiguslik organisatsioon, mis asutati 2006. aasta mais 1

VSMS-i olulisemad eesmärgid ja eesmärgid:

  • - Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse reformi jälgimine;
  • - kohaliku omavalitsuse süsteemi täiustamine Venemaal;
  • - valla kogukonna kaasamine kohaliku omavalitsuse ja riigi kui terviku arengut puudutavate võtmeotsuste tegemise protsessi;
  • - kohalike omavalitsuste esindajate koolituse ja nõustamise ning metoodilise toe korraldamine;
  • - sotsiaalprojektide korraldamine Vene Föderatsiooni omavalitsuste territooriumil.

SCMC liikmed on üksikisikud: kohalike omavalitsuste esindajad ja piirkondlike seadusandlike kogude saadikud, riigiduuma saadikud, senaatorid, ühiskondlike organisatsioonide esindajad. Praeguseks on VSMS-i piirkondlikud filiaalid loodud 76 Venemaa piirkonnas.

SCMS-i raames on loodud Venemaa linnapeade klubi, mis ühendab piirkondlike keskuste juhte, omavalitsusjuhtide klubi, kuhu kuuluvad linna- ja maa-asulate, linnaosade ja munitsipaalpiirkondade juhid, samuti linnapeade klubi. valla saadikud. Klubid on eksperdinõukogud, mis kajastavad valla kogukonna erinevate rühmade huve ja seisukohti.

VSMC kõige olulisem töövaldkond on parimate praktikate väljaselgitamine vallavalitsus ning kogemuste vahetamise korraldamine erinevate omavalitsuste juhtide vahel. 2008. aastal sai VSMC-st Venemaa Regionaalarengu Ministeeriumi korraldatavate iga-aastaste omavalitsuste seas korraldatavate konkursside korraldaja, mille käigus selgitati välja võitjad 15 nominatsioonis, sealhulgas „Parim kohaliku finantsjuhtimise tava“, „Parim kommunaalteenuste haldamise tava“, „Parimad sotsiaalsed küsimused“,“ Parim tava väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete toetamiseks ”, „Parim tava kodanike kaasamise stimuleerimiseks”.

  • Vaata: Vene Linnade Liidu ajalugu // Vene Linnade Liit. 2008. # 1.
  • Vaata: URL: http://www.asdg.ru.

    • Föderatsiooni moodustava üksuse elanike olulisim ühendav lüli on nende ühised huvid kui sotsiaalsete vajaduste kompleks, mille rahuldamisele on suunatud organite ühistegevus. avalik asutus... Vastavalt V.E. Chirkin, "... need regionaalsed ühised huvid ei ole vastuolus kogu Föderatsiooni huvidega, pealegi on piirkondlike kollektiivide korralduse alused, nende volituste piirid määratud kogu rahva jõuga, mis kajastub põhiseadused" 1. Märgitud seisukohta jagades süvendame seda valdade volikogude eeskujul omavalitsuste huvide esindajana Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ees.

    Omavalitsuste elanike, Föderatsiooni subjektide - kollektiivsete subjektide ja nende poolt moodustatud ühenduste ühisteks huvideks on artikli autorite sõnul luua täiendavaid tagatisi üksikisiku õiguste ja vabaduste realiseerimiseks, oma riigi korraldamisel. ja munitsipaalorganid, võimaldades laiendada kodanike osalemisvõimalusi riigi ja avalike asjade valitsemises (riigi demokratiseerimine võimu detsentraliseerimise kaudu), põlisrahvuslike kogukondade keele, traditsioonide ja tavade säilitamises jne.

    Kuid kollektiivsete subjektide staatus, nagu näitab seadusandluse analüüs, sealhulgas vallavolikogude kohta, ei ole täielik. Selle probleemi tuvastas aga V.V. Komarova ja põhiseaduslikus õiguses seoses kollektiivsete subjektidega - avalikud ühendused. Tuletame meelde, et vallavolikogud on avalik-õiguslikud ühendused, mistõttu saab riigiõiguse kollektiivsete subjektide probleeme käsitleda seoses autorite poolt uuritud munitsipaalõigussuhete subjektiga.

    On täiesti ilmne, et omavalitsuste õigussuhete uus subjekt - Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsusüksuste nõukogud - on ühenduslüli munitsipaalkoosseisude ja Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu vahel, on valdkonnas eriti oluline. täitevvõimuga suhtlemisel. Kuid nagu näitab kehtiva seadusandluse analüüs, on omavalitsuste volikogude juures suhtlemine riigivõimu täitevorganitega minimaalne.

    6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid kehtestasid viidetena omavalitsuste nõukogude volitused - need peavad olema sätestatud nende ühenduste põhikirjades.

    Teemade omavalitsuste volikogud on vastavalt oma põhikirjale loodud selleks, et korraldada omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite suhtlust kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud sotsiaalsete, majanduslike ja muude probleemide lahendamiseks omavahel ja riigiasutustega. .

    Lisaks toetada kodanikualgatust kohaliku omavalitsuse vallas, kodanikuühiskonna arengut (Mari Elu Vabariigi Omavalitsuste Nõukogu põhikiri); abi omavalitsustevahelise koostöö korraldamisel kohalike küsimuste lahendamisel, konkreetsete Ühingu liikmete probleemide lahendamisel, mis on seotud Ühingu liikmete ühiste huvidega (Assotsiatsiooni “Novgorodi oblasti omavalitsuste nõukogu” põhikiri); omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite vahelise suhtluse korraldamine, et lahendada sotsiaalseid, majanduslikke ja muid kohaliku omavalitsuse elluviimisega seotud probleeme omavahel ja riigiasutustega (Tšeljabinski oblasti omavalitsuste nõukogu ühingu põhikiri "). Lisaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valdade nõukogudele esindavad omavalitsuste huve Vene Föderatsiooni Omavalitsuste Kongress, Venemaa Linnade Liit, Lõuna-Venemaa Linnade Liit, Rahvusvaheline SRÜ riikide pealinnade ja suurlinnade assamblee; Venemaa Föderatsiooni esindajad Euroopa Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kojas.

    Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse nõukogu ja kohalike omavalitsuste juhtide nõukogu koosolekutel esitatakse alati erinevate omavalitsusliitude seisukohti kohaliku omavalitsuse edasise arengu võtmeprobleemide ja konkreetsete küsimuste kohta. Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses olevad omavalitsusorganid.

    Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil valdade volikogude regulatsioon põhiseadustes ja põhimäärustes praktiliselt puudub. Tuvastasid kaks föderatsiooni subjekti, nimetades oma põhikirjas neid ühendusi: hartas Habarovski territoorium(Art. 55): „Koostööst lõuna pool asuvate valdadevaheliste suhete elluviimiseks, valdade tegevuse koordineerimiseks, nende õiguste ja huvide teostamiseks, valitsusorganitega suhtlemiseks moodustatakse piirkonna valdade volikogu. Piirkonna omavalitsuste volikogu võib teostada muid tema põhikirjaga määratud volitusi ”; hartas Tambovi piirkond(Art. 117): "Kohalike omavalitsusorganite koostoimimise korraldamiseks, omavalitsuste ühishuvide väljendamiseks ja kaitsmiseks piirkonnas moodustatakse piirkonna valdade volikogu."

    Vene Föderatsiooni moodustavad üksused on vastu võtnud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" normidega sätestatud asjakohased seadused ja reguleerivad koostoimemehhanisme, riigiasutuste volitusi. Föderatsiooni moodustavad üksused koos omavalitsuste volikogude (liitude)ga.

    Reeglina on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste ja munitsipaalkoosseisude nõukogu suhtlusvormid järgmised: teabevahetus kohaliku omavalitsuse küsimustes; volikogu teavitamine kohaliku omavalitsuse valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamisest; nõukogu esindajate osalemine nende projektide ettevalmistamisel ja arutelul seadusega kehtestatud okei; nõukogu esindajate osalemine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste koosolekutel; valdkonna riigiasutuste esindajate osalemine nõukogu töös; nõukogule teabe ja metoodilise abi osutamine; nõukogult vajalike materjalide ja teabe saamine nõukogu tegevuse küsimustes; kogemuste uurimine ja teabe kogumine kohaliku omavalitsuse küsimustes.

    Subjektide riigivõimuorganid kindlustavad reeglina oma pädevuse piires õiguse kasutada liidu, omavalitsuste liitude materiaalse ja rahalise toetuse vorme, mis ei ole seadusega keelatud.

    Seega on loodud vallavolikogude õiguslikud võimalused osaleda subjekti riigivõimuorganite töös, täites neile põhikirjalisi ülesandeid. Kuid pangem tähele: seadusandluses ei ole föderatsiooni subjekti üldiste sõnastuste jaotust eraldi valitsusharude organiteks (autoreid huvitab suhtlemine täidesaatva võimuga).

    Samas on see valdkond eluliselt vajalik, seda nõutakse igapäevaselt ning selle reguleerimise puudumine nullib tegelikult ära selle kodanikuühiskonna institutsiooni loomupärase positiivse potentsiaali ja rolli suhetes avaliku võimuga. Lisaks märgime Vallavolikogu esinduslikku olemust silmas pidades süvenemata, et seadusandjad on vaikides üle käinud valdade elanikega suhtlemise vormidest.

    Kodaniku kohalikus omavalitsuses osalemise õiguse sisuks on autorite hinnangul õigus osaleda vallavolikogude töös. Väidetud seisukohta põhjendame sellega, et tegemist on kompleksse põhiseadusliku õigusega, mis väljendub vähemalt kahe kodaniku põhiõiguse elluviimises: ühineda ja osaleda riigiasjade korraldamises; see on üks kodanike kohaliku omavalitsuse õiguse realiseerimise vorme; seda kollektiivõigus valla elanikud.

    Tänapäeval on rohkem kui kunagi varem oluline avaliku võimu erinevate tasandite koostoimimine ning jagame olemasolevat seisukohta – valdade volikogud kui omavalitsuste huve esindav kodanikuühiskonna institutsioon ei ole tänaseks oma potentsiaali ammendanud.

    J. I. Hovsepjan

    • "Doktor õigusteadused, Professor. "* NIB riigi- ja õigusdistsipliinide osakonna magistrant.

    Grigori Andrejevitš ŠAMIN, Tomski oblasti omavalitsuste koosseisude nõukogu esimees, ZATO Severski linnapea - ZATO Severski duuma esimees: föderaalne seadusandja, kes kehtestas raamistiku kohaliku omavalitsuse toimimiseks Venemaal, püüdis ühendada kokkusobimatu. Piirkondades tuleks luua valdade ühendusi, kuid nendes vabatahtliku osaluse alusel. See on pealesunnitud sõprus. Kuid pärast seitset aastat kestnud tööd assotsiatsioonis "Tomski oblasti omavalitsuste nõukogu" võime julgelt öelda: see ei puuduta meid.

    Purustamatud reeglid

    Tomski oblasti omavalitsusüksuste nõukogu (edaspidi nõukogu) eksisteerimise esimestest päevadest alates määrati kindlaks peamised põhimõtted, millest kõik selle liikmed peavad rangelt kinni tänapäevani:

    Vallavolikogu on võrdsete, iseseisvate ja iseseisvate omavalitsuste ühendus, millest igaühel on võrdne õigus mõjutada volikogu otsuste tegemist ja teha läbivaatamiseks omaalgatusi;

    Vallavolikogu ei mõjuta kohalike küsimuste otsustamist konkreetsetel territooriumidel. Ehitame välja piirkonna omavalitsusorganite, naaberregioonide kolleegide ja valitsusasutustega kaasaegsed ja tõhusad suhtlussüsteemid. Meie eesmärk on luua mehhanismid kiireks lahenduste leidmiseks;

    Volikogus osalemine on puhtalt vabatahtlik, kuid kasulik igale omavalitsusele. Siin luuakse ruum mitmete võimaluste elluviimiseks: koolitus, professionaalse juriidilise, metoodilise, informatiivse toe saamine, territooriumist positiivse kuvandi kujundamine, seadusandlike algatuste edendamine.

    Töösuunad tulenevad iga päeva vajadustest. Näiteks 2006. aastal oli oluline moodustada reguleeriv raamistik asulad. Seejärel kaitsesime omavalitsuste õigust tagada eelarve piisav rahaline täiendamine, andes kohalikele omavalitsustele teatud riigivolitused. Täna on päevakorras tõus kutsekoolitus kommunaalteenuste stabiilsuse tugevdamine. Kolm tugisammast, millel meie ühing oma iga-aastase tegevuse planeerimisel seisab, on asjakohasus, ajakohasus ja uudsus.

    Turvalisus peitub numbrites

    Kaasaegne Venemaa kohaliku omavalitsuse institutsioon on veel väga noor. Just nüüd, selle aasta 6. oktoobril, möödus kümme aastat föderaalseaduse nr 131-FZ “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta” vastuvõtmisest. Selle rakendamise periood kogu Venemaal on veelgi lühem - vaid viis aastat.

    Tomski oblast oli üks esimesi, kes alustas uute reeglite järgi kohaliku omavalitsuse süsteemi ülesehitamist. Omavalitsusliitude ja riigiasutuste vahelise suhtluse formaadid puudusid. Kõik tuli siluda, nagu tänapäeval öeldakse, käsitsi režiimis. 2007. aastal kehtestati Tomski oblasti administratsiooni tööeeskirjades, et kõik omavalitsuste või kohalike omavalitsuste huve mõjutavad seaduseelnõud peavad läbima selle teema omavalitsusüksuste nõukogus läbivaatuse. 2009. aastal võeti vastu spetsiaalne seadus "Tomski oblasti riigiasutuste suhtlemise kohta Tomski oblasti munitsipaalkoosseisude nõukoguga". Sel aastal on meie ühendus saanud piirkonna parlamendis seadusandluse algatamise õiguse. Oleme regioonis võtnud kindla koha seadusandlik protsess... Käesoleva aasta üheksa kuuga on nõukogus läbi vaadatud 45 piirkonnaseaduse eelnõu. Viidi läbi uuring korrakaitse praktika ja probleemide kohta 23 valdkonnas.

    Ja alati väljendab Volikogu lõppkokkuvõte piirkonna vallakogukonna koondarvamust. Meie arvates on see väga oluline. Just arvamuste koondamine, ühiste huvide väljaselgitamine ja kaitsmine on iga meie töö lähtekohaks.

    Näiteks ühtse metoodika ja regulatsioonide pakkumine LSG organite poolt üleantud riigivolituste raames teenuste osutamiseks. Riigivõimu peaks ju kogu subjekti territooriumil teostama samade reeglite järgi. Teatasime sellest Tomski oblasti omavalitsuste koosseisude nõukogu VIII kongressil. Esimene tulemus on juba saavutatud - regionaalses seadusandluses kohustus selline välja töötada haldusmäärused määratud Tomski oblasti riigiasutustele.

    Õppida, õppida ja veelkord õppida

    Juht-juht on täna LSG võtmetegelane. Lihtsa "ülaltpoolt" antavate korralduste täitja asemel vajab valla juhtkond strateegi, kõikehõlmavalt ja tuleviku suhtes mõtlemisvõimelist inimest. Tomski oblasti omavalitsusüksuste nõukogu on juba mitu aastat ellu viinud projekti „Vallavalitsuse juht. Uus kogemus – uued võimalused. Selle ülesandeks on õpetada kohaliku omavalitsuse juhte leidma hetkel aktuaalseid meetodeid ja lähenemisi probleemide lahendamiseks, tõusma üle igapäevaste murede rutiinist. 2013. aastast kujunes LSG organite juhtide ja spetsialistide intensiivse koolituse ja kogemuste vahetamise aasta. Nõukogusse kutsutakse juhtivate seminaride, koolituste ja ümarlaudade moderaatoritena erinevate valdkondade ja elukutsete esindajaid: vallatöötajad, reguleerivate organite töötajad, ülikoolide õppejõud, ärimehed. Näiteks riigi isikuandmete kaitse auditi edukalt läbinud omavalitsused aitasid kolleegidel selleks valmistuda. Ülikooli dotsent ja praktiseeriv psühholoog rääkisid ärisuhtluse ja avaliku esinemise reeglitest ja peensustest ning regionaalmeedia ajakirjanikud rääkisid meedia vahendusel juhi kuvandi kujunemisest. Siin on vaid mõned ühingu tänavuste koolitusseminaride ja ümarlaudade teemad:

    „Õigusaktide rakendamise praktika kohta haldusõiguserikkumisi Tomski oblastis ";

    "Munitsipaalmaakontrolli korraldamine";

    « Avalikud teenused Föderaalne katastrikoda ";

    "Korterelamute kapitaalremondi korraldamine ja teostamine";

    "Maa-asula esinduskogude tegevuse korraldamine";

    « Projekti tegevused kultuuri ja turismi valdkonnas”;

    "Vallatellimuse esitamine kapitaalremondiks, rekonstrueerimiseks ja projekteerimiseks";

    "Riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks vajalike kaupade, tööde ja teenuste hankelepingute süsteem";

    "Kontroll LSG organite tegevuse üle kooskõlas monopolivastaste õigusaktidega."

    Kokku osales nõukogu 2013. aastal korraldatud koolitustel üle 1200 Tomski oblasti kohalike omavalitsusorganite spetsialisti. Tuleb märkida, et kõige tõhusam ja nõutuim teadmiste ja kogemuste vahetamise vorm on jätkuvalt Tomski oblasti omavalitsuste nõukogu poolt korraldatavate väliseminaride ja praktikate vorm.

    Ühingu liikmed asusid seisukohale “avatus naabrile”. Selle töö keskmes on lihtne põhimõte "üks kord on parem". Veelgi parem, esitage kõik küsimused, isegi kõige ebamugavamad. Pole saladusi, on ainult nõuanded. Teisest küljest, kes, täpsemalt kui kolleegid, tooks lahkelt välja puudused?

    Eriti tasub rääkida uutest lähenemistest, mida oma töös kasutame. Suure positiivse efekti on nõukogu saanud ettevõtlusele rohkem omase kui konservatiivse bürokraatliku valdkonna vormide rakendamisest. Oleme katsetanud meeskonna loomise tehnoloogiaid, mis näitasid selgelt, et mõned vallajuhid peavad õppima oma meeskonda usaldama. Omavalitsused omandasid psühholoogilistel koolitustel avaliku esinemise oskusi, õppisid kustutama publiku agressiivseid rünnakuid ja vastama koosolekutel keerulistele küsimustele.

    Teine oluline ülesanne, mida Tomski nõukogu lahendab, on aidata territooriumidel kujundada nende positiivset mainet. Infoväli eksisteerib iseenesest ja meie võimuses on see heade uudistega täita. Ja see on ennekõike igapäevane töö - uue traktori ostmine, tee remont, lasteaeda uute kohtade loomine, elanike võitmine erinevatel konkurssidel. Lisaks on iga omavalitsuse käsutuses selline suurepärane tööriist nagu ametlik veebisait.

    Terve rida seminare ja koolitusi oli pühendatud sellele, kuidas muuta omavalitsuste veebilehed kasulikuks ja huvitavaks ning uudised headeks. Täiendavaks stiimuliks kohalike omavalitsuste ametlike internetiressursside kvaliteedi parandamiseks oli parima veebilehe konkurss, mida volikogu korraldab juba neljandat aastat. Ja väärib märkimist, et LSG organite ametlike veebisaitide kvaliteet paraneb aasta-aastalt. Omakorda püüame muuta Tomski oblasti omavalitsusüksuste nõukogu saidi toimivaks ja kasulikuks kõikidele piirkonna omavalitsustele. Meie ressursi kohta on loodud valla uudistevoog. Nüüd saate teada, kuidas elab mitte ainult ühing, vaid ka iga meie piirkonna omavalitsus.

    Innovatsioon omavalitsuste valitsemises

    Kui keegi arvab, et maal ja võimudel ei saa olla uuendusi, siis ta eksib sügavalt. Innovatsioon maailmapraktikas ei ole ju ainult tehniline progress, vaid eelkõige ideoloogiline. Suunamaks piirkonna kohalikke omavalitsusorganeid, vallajuhte uute juhtimislahenduste otsimisele, korraldas meie volikogu konkursi "Innovatsioonid vallavalitsemises", mida on toimunud juba kahel korral. Üheks oluliseks tingimuseks konkursitööde hindamisel oli projekti elluviimisest tuleneva sotsiaal-majandusliku efekti kohustuslik olemasolu.

    Osalejad kirjeldasid oma taotlustes mitmesuguseid juhtimisotsuseid. Teostatud projekt avatud koosolekute videoülekande korraldamiseks esinduskogu saadeti konkursile Tomski linna duuma poolt. Koževnikovski rajooni administratsioon esitas kolleegidele territooriumi heakorrastamise korraldamise täiendava motivatsioonina juhtimisotsuse linnaosa asulate elanike vastastikuse kontrolli korraldamise kohta.

    Moltšanovski maa-asula pälvis esikoha korterelamute omavalitsussüsteemi arendamise projekti eest.

    Elektrooniliste tehnoloogiate juurutamist munitsipaaljuhtimise praktikasse näitasid ZATO Severski linnaosa administratsioon, kus loodi tehnilise ja projekti-täitevdokumentatsiooni elektrooniline arhiiv, ning Koževnikovski maa-asula administratsioon, kus nad kasutasid. kaasaegsed rajatised visualiseerimine (plasmapaneelid ja LCD-ekraanid).

    Konkursi materjalide hindamise viisid läbi sõltumatud eksperdid, kelle rollis olid kolleegid nendest omavalitsustest, kes konkurssidel ei osalenud. Selle võistluse võit on eriti väärtuslik, sest kaaslased tunnistasid sind parimaks.

    TEAVE

    1. Üldsätted

    Vastavalt art. 01.01.2001 föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 8, et korraldada kohalike omavalitsusorganite koostööd, väljendada ja kaitsta omavalitsuste huve igas riigis. Vene Föderatsiooni moodustav üksus moodustatakse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse omavalitsuste nõukogu (edaspidi nõukogu (nõukogud).

    Nõukogu korraldus ja tegevus toimub vastavalt 01.01.2001 föderaalseaduse "Mittetulundusühingute kohta" ühingute suhtes kehtestatud nõuetele, samuti Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku asjakohastele sätetele. 01.01.2001 föderaalseadus "Avalike ühenduste kohta".

    2006. aasta I poolaastal loodi igas Okrugi Föderatsiooni moodustavas üksuses nõukogud.

    Nõukogude praktika uurimine näitas järgmist.

    2. Nõukogu tegevuse korraldamine

    Võttes arvesse föderaalseadusandluse nõudeid, loodi nõukogud ühenduste vormis.

    2006. aastal võtsid need organisatsioonid vastu põhikirja, moodustasid juhtorganid ja registreeriti riiklikult föderaalse maksuteenistuse territoriaalsetes osakondades.

    Föderatsiooni kaheksas üksuses (Burjaatia, Tõva, Hakassia, Krasnojarski territoorium, Kemerovo, Novosibirski, Omski, Tomski oblastid) kuulusid kõik nende piirkondade omavalitsused nõukogudesse, neljas (Altai Vabariik, Altai Vabariik, Transbaikali alad, Irkutski piirkond) - ainult osa.


    Föderatsiooni 12-st moodustavast üksusest 4-s 298 asulat (Altai Vabariik - 4%), Trans-Baikali territoorium - 0,5%, Altai territoorium - 22 (2,7%) ja Irkutski piirkond - 0,5% ei ole liikmed. nõukogude võimudest.7,1% rajooni omavalitsuste koguarvust (2007. aastal oli see 8,9%).

    Põhimõtteliselt on need kauged ja raskesti ligipääsetavad asulad, mille vahendid on piiratud sisseastumis- ja liikmemaksu tasumiseks, võimalused osaleda nõukogude korraldatud üritustel, samuti Aginski burjati, Ust-Orda burjaadi rajooni asulad, millest sai osa Trans-Baikali territooriumi Irkutski oblasti territooriumidest ega vormistanud liikmelisust nende piirkondade nõukogudesse.

    Volikogud teevad talgutööd nende omavalitsuste kohalike omavalitsustega, kes ei ole nende organisatsioonidega ühinenud. Trans-Baikali territooriumi munitsipaalkoosseisude nõukogu plaanib asulate nõukogu liikmeteks vastuvõtmise lõpule viia 2009. aasta 2. kvartalis.

    Nõukogude struktuur vastab föderaalseaduse "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" (lisa 1) nõuetele.

    Kõigis nõukogudes on kõrgeim juhtorgan üldkoosolek(kongress) nõukogu liikmetest, tegutseb alaliselt kollegiaalne juhtorgan (nõukogu juhatus, nõukogu presiidium, ühingu nõukogu).

    Nõukogu juhivad nõukogude esimehed (Altai, Tõva, Altai, Zabaikalski vabariigid, Krasnojarski territooriumid, Irkutsk, Kemerovo, Omski, Tomski oblastid) või nõukogude (presiidiumide) esimehed. Nõukogude (Burjaatia, Hakassia, Novosibirski oblasti vabariigid).

    Nõukogu juhtide ametiaeg määratakse kindlaks nende organisatsioonide põhikirjas ja jääb vahemikku 2 kuni 5 aastat.

    Kõik volikogu juhid on omavalitsuste või linnaosade juhid. Neist 3 (- Altai Vabariik, - Altai territoorium, - Krasnojarski piirkond) - valitud nõukogude esimeesteks teiseks ametiajaks.

    Jooksvate tegevuste läbiviimiseks nõukogude struktuuris on moodustatud täitev- ja haldusorganid (tegevdirektoraat, tegevdirektor, sekretariaat), loodud kontrolli- ja revisjoni- ning revisjonikomisjonid kontrollifunktsioonide täitmiseks.

    Taga-Baikali, Krasnojarski territooriumide, Irkutski, Kemerovo, Omski ja Tomski piirkondade omavalitsuste nõukogude põhikirjad näevad ette kodade, komiteede, omavalitsuste tüüpide ja nende organisatsioonide erinevate tegevusvaldkondade sektsioonide moodustamise nõukogudes. tööorganitena.

    3. Volikogude peamised tegevusvaldkonnad

    Nõukogu peamised tegevusvaldkonnad vastavalt nende põhikirjale on:

    Kõige aktiivsemat õppe- ja metoodilist tööd teevad nõukogud Hakassia Vabariigis, Krasnojarski territooriumil, Irkutskis, Kemerovos, Novosibirski, Omski, Tomski oblastis.

    Nendes piirkondades on nõukogud korraldanud kogumike, brošüüride koostamist kohaliku omavalitsuse aktuaalsetel teemadel, koostanud näidisvallaseadusi, viinud läbi seminare, koosolekuid, sh väljapoole, aktiivselt uurinud ja levitanud kohalike omavalitsuste positiivseid kogemusi. .

    Lisaks jälgitakse Tomski oblastis prokuröride proteste munitsipaalõigusaktide vastu, mille tulemustest teavitatakse kohalikke omavalitsusi ennetuslikel eesmärkidel.

    Khakassia Vabariigi munitsipaalvormide nõukogu tegi eelmisel aastal tihedat koostööd Khakassi piirkonnaga avalik organisatsioon"Õiguslik algatus". Õigusalase kirjaoskuse parandamiseks korraldasid nad omavalitsustes seminare, konsultatsioone kõige aktuaalsematel teemadel, töötasid välja ja avaldasid metoodilisi teabematerjale.

    Altai Vabariigis, Altai territooriumil, Tomski oblastis on nõukogude võim aktiivselt osalenud omavalitsuste töötajate koolitamise töös. Selleks sõlmivad nad kõrgkoolidega lepinguid seminaride ja muude koolitusürituste läbiviimiseks ning kooskõlastavad koolitusprogramme.

    2008. aastal võitis Tomski oblasti administratsiooni väljakuulutatud konkursi võitjaks Tomski oblasti omavalitsuste nõukogu. Riigileping vallatöötajate praktika vormis koolituse korraldamise kohta. Praktika toimub nii Tomski oblasti omavalitsustes kui ka rajooni teistes piirkondades (Krasnojarski territoorium, Kemerovo, Novosibirski oblastid). Kokku toimus 19 praktikat, millest võttis osa 269 Tomski oblasti kohalike omavalitsusorganite valitud ametnikku ja munitsipaaltöötajat.

    Irkutski ja Kemerovo oblasti omavalitsuste volikogud analüüsisid tööd munitsipaalteenistuse personali koolitamiseks, ettepanekud koolitussüsteemi täiustamiseks saadeti eelnimetatud Föderatsiooni moodustavate üksuste piirkondlikele valitsusorganitele, koolituse edasise rahastamise taotlused alates Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved.

    Burjaatia, Tyva, Altai ja Trans-Baikali territooriumide vabariikides piirdub nõukogude võim peamiselt nõustamistööga ning harjutab osalemist ka Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimude korraldatavatel hariduslikel ja metoodilistel üritustel.

    3.3. Osalemine Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste eeskirjade koostamises

    Osalemine Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste eeskirjaloome tegevuses on üks tõhusamaid viise omavalitsuste huvide väljendamiseks ja kaitsmiseks.

    Kemerovo oblasti omavalitsusüksuste nõukogule on antud seadusandliku algatuse õigusega föderatsiooni moodustava üksuse harta volitused ja ta rakendab seda õigust aktiivselt.

    Teistes piirkondades on seadusandluse algatamise õigus omavalitsuste esinduskogudele. Nõukogude võimudele sellist õigust ei anta, kuid nad rakendavad järgmisi Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimude reeglite koostamises osalemise vorme:

    Osalemine Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste töös piirkondlike seaduste ja muude kohaliku omavalitsuse küsimusi käsitlevate normatiivaktide eelnõude ettevalmistamisel;

    Arvamuste koostamine piirkondlike seaduste ja muude normatiivaktide eelnõude kohta kohaliku omavalitsuse küsimustes ning valdade huve mõjutavates küsimustes;

    Osalemine omavalitsuste huve mõjutavate piirkondlike seaduste eelnõude arutelul Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus)kogude istungitel;

    Volikogud võtavad osa eelarvevahelisi suhteid, küsimusi reguleerivate seaduseelnõude ettevalmistamisest (arutamisest). territoriaalne korraldus kohalike omavalitsuste, kohalike omavalitsuste valimiste, munitsipaalteenistuse jt, samuti piirkondlike programmide projektid, mille elluviimine mõjutab valdade huve.

    Nõukogu arvamusi ja ettepanekuid normatiivsete õigusaktide eelnõude kohta arvestavad peamiselt Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused.

    Eriti süstemaatiliselt on korraldatud nõukogu osalemine Tomski oblasti riigiasutuste reeglite koostamises. Selles piirkonnas viib nõukogu ametlikult läbi piirkonna seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatut avalikku läbivaatamist Tomski oblasti kuberneri 01.01.2001 resolutsiooni nr 32 "Kogu reeglite muutmise kohta" alusel. Tomski oblasti administratsiooni kord". 2008. aastal andsid nad arvamuse 27 seaduseelnõu kohta, nõukogu esindajad võtsid osa Tomski oblasti Riigiduuma 6 komitee ja komisjoni tööst omavalitsuste huvidega seotud küsimuste arutamisel (tulude suurendamise väljavaadete kohta). kohalike eelarvete potentsiaal, elamumajanduse ja kommunaalteenuste reformimine, territoriaalse avaliku omavalitsuse riiklik toetus, kultuuri ja hariduse arendamine jne)

    3.4. Valdade õiguste ja huvide kaitse

    Kohaliku omavalitsuse olemasolu Vene Föderatsioonis tagab õigus õiguskaitse, et hüvitada riigiasutuste otsustest tulenevad lisakulud, Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega kehtestatud kohaliku omavalitsuse õiguste piiramise keeld (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 133) .

    Omavalitsused on tsiviilõiguse subjektid ja tegutsevad reguleeritud suhetes tsiviilõigus, võrdsetel alustel teiste nendes suhetes osalejatega – kodanike ja juriidiliste isikutega (Art. 124 Tsiviilkoodeks RF).

    Kohalikud omavalitsused võivad oma pädevuse piires omavalitsuste nimel oma tegevusega omandada ja teostada varalisi ja isiklikke mittevaralisi õigusi ja kohustusi ning astuda kohtusse (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 125).

    Rikkuva või vaidlusaluse kaitse Tsiviilõigus viiakse läbi üldjurisdiktsiooni kohtus, vahekohtus või vahekohtus vastavalt kehtestatud juhtumite jurisdiktsioonile menetlusõigusaktid(Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 11).

    Praktikas ei ole kohalikel omavalitsustel, eriti maa-asulate tasandil, alati võimalust oma õigusi kohtus kõrgel professionaalsel tasemel kaitsta.

    Selle põhjuseks on kvalifitseeritud juristide nappus ja mõnikord ka täielik puudumine kohalikes omavalitsusorganites.

    Seda arvesse võttes väärib tähelepanu ja levitamist Krasnojarski territooriumi, Novosibirski ja Tomski oblasti nõukogude kogemus.

    Seega pakuvad Tomski ja Novosibirski oblasti omavalitsuste nõukogud omavalitsustele abi koostamisel. hagiavaldused, kassatsioonkaebused, nõustamine muude dokumentide koostamisel ja vormistamisel, nende esindajate kohtus osalemine. Ennetuslikel eesmärkidel töötavad nad välja kohalikele omavalitsustele majanduslepingute ja -lepingute näidised ning viivad läbi kohalike omavalitsuste koostatud juriidiliste dokumentide ekspertiisi.

    2008. aastal osutas Krasnojarski territooriumi omavalitsuste nõukogu praktilist abi 6 omavalitsusele nende huvide kaitsmisel. Arbitraažikohus mis rahuldas kõiki väide kohaliku omavalitsuse organid. Nõukogu töörühm, mis moodustati Nazarovski, Birilyussky, Sharypovski ja Bolsheuluisky rajoonide asulate juhtide palvel, lahendas erimeelsused Rosselhoznadzori föderaalteenistuse büroo poolt kohalike omavalitsusorganite tegevuse kontrollimise üle. Krasnojarski territooriumil. Pärast õigusaktide ja kohapealse olukorraga tutvumist lõpetati vestlused osakonna juhatajaga, Rostekhnadzori töötajate ebamõistlikud tegevused ja nõudmised.

    Teistes piirkondades omavalitsuste huvide kaitsel abistamise praktikat kahjuks aktiivselt ei järgita.

    3.5. Kohaliku omavalitsuse majanduslike aluste arengu soodustamine

    Üks neist prioriteetsed suunad Volikogude tegevuseks on edendada kohaliku omavalitsuse majanduslike aluste arengut.

    Nõukogu koosolekutel arutatakse Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste esindajate osavõtul eelarvetevaheliste suhete küsimusi, kohalike eelarvete finantstagatise probleeme.

    Selline ühine töö soodustab õigeaegset ja piisavat tegutsemist.

    Nii näiteks sisse Novosibirski piirkond Volikogu arutelu tulemusena regionaalhalduse juhtide osalusel kohalike eelarvete kindlustamise probleemide üle andis piirkonnavanem piirkonnavalitsuse vastavatele struktuuriüksustele korralduse parandada jaotamise metoodikat. vahendid omavalitsuste rahalise toetuse fondist, et jälgida 01.01.2001 föderaalseaduse "Elamumajanduse reformimise abifondi kohta – kommunaalteenused" rakendamist.

    2008. aastal pöördusid Altai Vabariigi Irkutski oblasti omavalitsuste nõukogud Föderatsiooni moodustavate üksuste tippametnike (Föderatsiooni moodustavate üksuste riigi täidesaatva võimu kõrgeimate organite juhid) poole palvega parandada vajadust parandada. eelarvetevahelised suhted ja abi osutamine kohalikele eelarvetele, millega peamiselt arvestati piirkondlike projektide koostamisel.eelarved 2009.a.

    Volikogud osalevad aktiivselt kujundamises ja elluviimises integreeritud programmid territooriumide sotsiaal-majanduslik areng nii piirkondlikul kui ka omavalitsuse tasandil. Krasnojarski territooriumi, Novosibirski, Omski, Tomski oblasti nõukogude struktuurides on loodud omavalitsuste keeruka sotsiaal-majandusliku arengu küsimustes komisjonid, kojad.

    Finantskriisist ja selle tagajärgedest ülesaamiseks lõi nõukogude võim kaasa väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamisele omavalitsuste territooriumil. Ettevõtluse edendamise, põhjendamatute piirangute kaotamise, äriettevõtete asutamise ja registreerimise korra lihtsustamise teemasid arutatakse nõukogude koosolekutel, ettevõtluse arengu edendamise positiivseid kogemusi levitatakse trükimeedia lehekülgedel avaldatavate publikatsioonide kaudu, samuti Interneti kasutamine.

    3.6. Abistamine kohaliku omavalitsuse otseseks elluviimiseks elanikkonna poolt, elanikkonna osalemine kohalikus omavalitsuses

    Föderaalseadus nr 000 näeb ette erinevaid vorme kohaliku omavalitsuse otsene rakendamine elanikkonna poolt ja osalemine kohalikus omavalitsuses.

    Praktikas on levinumad need, ilma milleta ei ole seadusest tulenevalt võimalik lahendada kohalike omavalitsusorganite moodustamise, piiride muutmise, omavalitsuste ümberkujundamise, omavalitsusüksuse põhikirjas muudatuste ja täienduste tegemise küsimusi, eelarve, asustuskava (vallaosa territoriaalse arengu kava) vastuvõtmine. Need on kohalike omavalitsuste valimised, hääletamine, avalikud arutelud.

    Volikogud annavad omavalitsusorganitele metoodilisi ja praktilist abi kohaliku omavalitsuse elanike poolt ülaltoodud rakendamise vormide elanike poolt rakendamise korda reguleerivate valla normatiivaktide eelnõude ettevalmistamisel. Kohalike valimiste perioodil osalevad nad koos riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite, valimisliitudega saadikukandidaatide konsultatsioonidel omavalitsusüksuste juhtide ametikohtadel. Tegevdirektor Burjaatia Vabariigi munitsipaalkoosseisude nõukogu on vabariikliku peakorteri liige valimiskampaaniate edendamiseks.

    Hiljuti Erilist tähelepanu Volikogud pühenduvad asulates territoriaalse avaliku omavalitsuse arendamisele, kuna see aitab kaasa aktiivsete inimeste koolitamisele. tsiviilpositsioon, omavalitsusoskuste omandamine, tõhus kontroll ja elanike poolne objektiivne hindamine kohalike omavalitsusorganite tegevuse tulemuste üle.

    Seda tööd teevad kõige aktiivsemalt Altai Vabariigi, Krasnojarski, Taga-Baikali alade, Kemerovo ja Tomski piirkondade omavalitsuste nõukogud.

    Nendes piirkondades arutatakse territoriaalse avaliku omavalitsuse küsimusi regulaarselt volikogude ja nende tööorganite koosolekutel, üldistatakse ja levitatakse omavalitsuste vahel positiivseid kogemusi, osutatakse metoodilist ja praktilist abi kohalikele omavalitsusorganitele ja kodanikele.

    Näiteks Tomski oblasti omavalitsusüksuste nõukogu ja Tomski piirkonna avalik sihtasutus "Keskus Kogukonna areng"Ühiselt välja töötatud ja programmi rakendamas" Uus mudel tõhus juhtimine omavalitsuste kujundamine: elukvaliteet on meie kätes ”, mille üks eesmärke on kaasata elanikkonda territoriaalsesse avalikku omavalitsusse. Programmi korraldajad viivad läbi seminare omavalitsustes, levitavad näidisõigusakte, territoriaalse avaliku omavalitsuse kogemused võetakse kokku ja avaldatakse Volikogu Teatajas. Volikogu algatusel ja tema esindajate osalusel meetmete väljatöötamine territoriaalse avaliku omavalitsuse organite loomiseks, arendamiseks ja riikliku toetuse vajaduseks, et edukalt lahendada elamumajanduse kaasajastamise probleeme. ja kommunaalmajandust arutati 2008. aastal Tomski oblasti Riigiduuma õiguskomitee kohaliku omavalitsuse komisjoni koosolekul.

    Baikali-ülese territooriumi munitsipaalkoosseisude nõukogu koos riigiasutuste, Trans-Baikali Humanitaar- ja Pedagoogikaülikooliga korraldas mitmes ringkonnas teaduslik-praktilise konverentsi "Kodanikuühiskond ja kohaliku omavalitsuse arendamine". pidas seminare territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldusest. Nende ürituste käigus jagati kohalike omavalitsusorganite juhtidele soovitusi ja asjakohaste dokumentide näidiseid.

    Kemerovo oblasti omavalitsuste nõukogu avaldas ja esitles kohalike omavalitsusorganite juhtidele sarja Kasulik raamat „Territoriaalne avalik omavalitsus. Kogemus ", mis toob esile piirkonna 4 omavalitsuse territoriaalse avaliku omavalitsuse praktika, toob näiteid vajalikest õigusaktidest. Samuti korraldati piirkonna 5 omavalitsuse delegatsioonide reis Novosibirski linna territoriaalse avaliku omavalitsuse kogemuste uurimiseks, loodi vastastikune kogemustevahetus Kemerovo ja Tomski oblasti omavalitsuste elanikega töötamisel. .

    Krasnojarski territooriumil on territoriaalse avaliku omavalitsuse küsimus pühendatud seminarile, mis toimub koos Tomski oblasti omavalitsuste nõukogu esindajatega kohalikele omavalitsustele ja Sharypovski munitsipaalrajooni asulate elanikele.

    Altai Vabariigi Munitsipaalkoosseisude Nõukogu võttis kokku territoriaalse avaliku omavalitsuse kogemused ja avaldas selle ajalehes Vesti Kohalik Omavalitsus.

    4. Nõukogude omavaheline suhtlus, riigivõimuga

    Volikogud suhtlevad omavahel osana oma esindajate osalemisest Ühtses Ülevenemaalises Omavalitsuste Liidus, piirkondadevahelise ühenduse "Siberi leping" all olevas Kohaliku omavalitsuse koordinatsiooninõukogus, Siberi ja Kaug-Ida linnade assotsiatsioonis, Kohaliku Omavalitsuse nõukogu Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja juures Siberi föderaalringkonnas ...

    Lisaks on alates eelmisest aastast praktika korraldada nõukogude vahelist suhtlust nende poolt sõlmitud lepingute alusel kogemuste, teabe, analüütiliste ja metoodilised dokumendid, vallatöötajate ühispraktika korraldamine. Sellised lepingud aitavad kaasa nõukogude tegevuse tõhustamisele erinevates valdkondades ning 2008. aastal sõlmisid Krasnojarski territooriumi, Tomski, Kemerovo, Novosibirski oblasti omavalitsuste nõukogud.

    Nõukogude suhtlemine Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega on konstruktiivne ja toimub järgmistes vormides:

    Ühistessioonide, koosolekute läbiviimine;

    Nõukogude Liidu esindajate osalemine Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste komisjonide, töörühmade töös omavalitsuste huve mõjutavate küsimuste lahendamiseks;

    nõukogude osalemine Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimude reeglite koostamises;

    Hariduslike ja metoodiliste ürituste ühine elluviimine kohalike omavalitsuste, avalikkusega.

    Suhtlemise efektiivsuse tõstmiseks Altai territooriumil, Irkutski, Kemerovo, Tomski oblastis on nõukogude ja riigivõimude vahel sõlmitud lepingud, mis sätestavad suhtlemise korra ja vormid ning konkreetsed ühistegevused. Hakassia Vabariigis Omski oblastis on selliste lepingute kavandid heakskiitmise staadiumis.

    Altai ja Tyva vabariikides töötatakse praegu välja piirkondlike seaduste eelnõusid, mis reguleerivad riigiasutuste ja omavalitsuste nõukogudega suhtlemise küsimusi.

    Riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite tegevuse koordineerimiseks föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" rakendamisel, tõhusaks suhtluseks nõukogudega kõigis piirkonna piirkondades. moodustati Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimad ametnikud (Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigi täitevvõimu kõrgeimate organite juhid) nõuandvad organid:

    Kohaliku omavalitsuse nõukogud (komisjonid) (Altai, Tõva, Hakassia, Altai, Krasnojarski territooriumid, Irkutski, Kemerovo, Omski, Tomski oblastid);

    Linnaosade ja munitsipaalpiirkondade juhtide nõukogud (Trans-Baikali territoorium, Novosibirski piirkond);

    Linnaosade ja linnaosade juhtide alaline töökoosolek (Burjaatia Vabariik);

    Eelnimetatud nõuandeorganid teostavad oma tööd Föderatsiooni moodustavate üksuste tippametnike (Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigi täitevvõimu juhid) poolt kinnitatud sätete kohaselt.

    Neid kehasid juhivad kõrgemad ametnikud Föderatsiooni subjektid (kõrgeima astme juhid täitevorgan Föderatsiooni subjekti riigivõim) või nende asetäitjad.

    Nõuandeorganite koostöö nõukogudega on konstruktiivne.

    Altai Vabariigis aset leidnud lahkarvamused, mille põhjustas nõukogu rahulolematus vabariikliku valitsuse poliitikaga kohaliku omavalitsuse vallas, lahenesid 2008. aasta teisel poolel selgitustöö ja rakendatud korralduslike meetmete tulemusena.

    5. Volikogude osalemine konkurssidel ja näitustel, omavalitsustevaheliste konkursside korraldamine ja läbiviimine

    Vene Föderatsiooni presidendi välja kuulutatud mittetulundusühingute projektide konkurssidel osaleb ainult Hakassia Vabariigi munitsipaalasutuste nõukogu. Aastatel 2006, 2007 sai ta toetusi summas 600 tuhat rubla, mida kasutati 2008. aastal projekti "Khakassia Vabariigi omavalitsuste sotsiaalselt aktiivse elanikkonna õigusalase kirjaoskuse parandamine kohalikes küsimustes" elluviimiseks.

    2008. aastal osales Tomski oblasti omavalitsusüksuste nõukogu Venemaa Munitsipaalakadeemia korraldatud VII ülevenemaalisel konkursil "Parim munitsipaalobjekt" ja võitis selle. Eelmisel aastal võitis ta ka Tomski oblasti administratsiooni väljakuulutatud konkursi riikliku töövõtulepingu sõlmimiseks munitsipaaltöötajate praktika vormis koolituse korraldamiseks.

    2008. aasta oktoobris Moskvas toimunud seminar-koosoleku "Venemaa omavalitsuste sotsiaalmajandusliku arengu strateegiad: kogemused ja väljavaated" raames toimunud näitusel osales Altai Vabariigi Munitsipaalvormide Nõukogu. Volikogu stendil olid esindatud kõik vabariigi omavalitsused, nende olulisemad investeerimisprojektid.

    Altai territooriumi munitsipaalformatsioonide nõukogu korraldas koos Altai territooriumi pressi- ja teabebürooga osalemise munitsipaalkirjanduse ülevenemaalisel konkursil "Teabepartnerlus: võim-ühiskond-massimeedia". Vastavalt konkursi tulemustele pälvis peaauhinna "Aktiivse panuse eest kodanikuühiskonna arengusse ja kvaliteetse piirkondliku ajakirjanduse kujundamisse Venemaal" Zmeinogorskis ajalehe "Zmeinogorskiy Vestnik" toimetus. ; ". Šipunovski rajooni ajalehe "Stepnaja Nov" toimetus pälvis nominatsioonis "Tulevikumudel" 2. koha.

    Vallavolikogud korraldavad konkursse omavalitsuste ja vallatöötajate seas, osalevad samalaadsete piirkondlike ürituste läbiviimisel Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste moodustatud konkursikomisjonides.

    Näiteks 2008. aastal korraldas Omski oblasti omavalitsusüksuste nõukogu konkursi "Omski piirkonna parim munitsipaaltöötaja", osales konkursi "Omski mugavaim asula" piirkondliku komisjoni töös. piirkond".

    Altai Vabariigi munitsipaalkoosseisude nõukogu kuulutas 2009. aastal välja konkursid nominatsioonidele "Altai Vabariigi parim maa-asula juht", "Altai Vabariigi omavalitsuste parim trükimeedia", "Altai Vabariigi omavalitsusüksuste parim trükimeedia". Altai Vabariigi omavalitsuse esinduskogu töö parim korraldus".

    6. Nõukogude tegevuse materiaalne ja rahaline toetamine

    Vastavalt art. 01.01.2001 föderaalseaduse "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" artikli 26 kohaselt on mitteäriliste organisatsioonide vara moodustamise allikad:

    regulaarsed ja ühekordsed kviitungid asutajatelt (liikmetelt);

    vabatahtlikud varalised sissemaksed ja annetused;

    tulu kaupade, tööde, teenuste müügist;

    aktsiatelt, võlakirjadelt, muudelt väärtpaberitelt ja hoiustelt saadud dividendid (tulu, intressid);

    tulu, mis on saadud mittetulundusühingu varast;

    muud kviitungid, mis pole seadusega keelatud.

    Nagu praktika näitab, on nõukogude vara kujunemise peamised allikad sisseastumis- ja liikmemaksud.

    Krasnojarski territooriumi ja Novosibirski oblasti omavalitsuste nõukogud saavad juriidilistelt isikutelt vabatahtlikke varalisi sissemakseid ja annetusi, Hakassia Vabariigi munitsipaalvormide nõukogu saab riigi toetusraha (mittetulundusühingute projektide konkursi võitja toetused). teatas Vene Föderatsiooni president).

    Kohalike eelarvete nappuse tõttu, eriti maa-asulate tasandil, jääb liikmemaksude kogumise plaan ellu viimata.

    Näiteks 2008. aastal valmis Krasnojarski territooriumil 80,7%, Burjaatia Vabariigis - 33%, Tyva Vabariigis - 24%.

    Seisuga 01.01.2009 olid 2008. aasta liikmemaksud tasumata Omski oblasti 20 munitsipaalrajoonis, 8 linnaasulas ja 200 maapiirkonnas.

    Mõne piirkonna (Burjaatia, Tyva, Hakassia vabariigid, Trans-Baikali territoorium, Kemerovo piirkond) riigivõimud pakuvad nõukogudele tasuta abi (varuvad ruumid, mööbel, tasuvad kommunaalkulud, sideteenused). Tyva Vabariigi 2009. aasta eelarves oli ette nähtud 2,6 miljonit rubla. anda rahalist abi Tyva Vabariigi Omavalitsusüksuste Nõukogule.

    Selline olukord mõjutab põhikirjaliste eesmärkide ja eesmärkide elluviimist nõukogude poolt, nende poolt kavandatud tegevuste elluviimist.

    Näiteks Hakassia ja Tõva vabariikides sõltuvad nõukogud enim regionaaleelarvest saadavast rahalisest toetusest ja nende tegevus taandub peamiselt ühisürituste korraldamisele riigivõimudega. Selline olukord ei aita kaasa aktiivse positsiooni kujunemisele nõukogude ühe põhiülesande - omavalitsuste huvide väljendamise ja kaitsmise - lahendamisel.

    järeldused

    1. Omavalitsuste nõukogud on loodud igas Okrugi Föderatsiooni moodustavas üksuses, kuid mõned neist (Altai Vabariigi, Altai, Taga-Baikali alade nõukogud, Irkutski oblast) ei hõlma kõiki omavalitsusi.

    2. Volikogude tegevus on kooskõlas vallareformi eesmärkide ja eesmärkidega ning 2008. aastal hoogustus tänu piirkondadevaheliste omavalitsussuhete arendamisele, positiivsete kogemuste levitamisele.

    Kõige organiseeritum, mitmekülgsem ja tõhusam on Krasnojarski territooriumi, Kemerovo, Novosibirski, Tomski oblasti omavalitsuste nõukogude tegevus, nende kogemusi uuritakse ja levitatakse teistes piirkondades.

    3. Nõukogude suhtlemine Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimudega on konstruktiivne, mis aitab kaasa tingimuste loomisele kohaliku omavalitsuse jätkusuutlikuks arenguks.

    4. Volikogude tegevuse materiaalne ja rahaline toetamine ei vasta nende vajadustele, mis on tingitud valdavalt doteeritavatelt omavalitsustelt liikmemaksude laekumise ebakorrapärasusest ja puudulikust ning puuetega muu tulu saamine.

    Pakkumised

    1. Teavet nõukogude tegevuse kohta saata Föderatsiooninõukogule ja Riigiduuma Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee, Siberi föderaalringkonna munitsipaalvormide ühtne ülevenemaaline assotsiatsioon, Föderatsioonisubjektide munitsipaalkoosseisude nõukogud ning seda kasutatakse ka kvartaalse teatise koostamisel Vene Föderatsiooni administratsioonile. Vene Föderatsiooni president 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" Ringkonna Föderatsiooni moodustavates üksustes rakendamise järelevalve tulemuste kohta.

    Ringkonna Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsuste nõukogude esimeestele tutvuma muude seadusega ettenähtud tuluallikate võimaliku kasutamise küsimusega. kehtivad õigusaktid, et parandada nõukogude finantsseisundit ja tõhustada erinevates tegevusvaldkondades;

    Altai Vabariigi, Altai, Taga-Baikali alade, Irkutski oblasti omavalitsuste nõukogude esimehed tõhustavad tööd kõigi omavalitsuste nõukogudesse vastuvõtmisega, et anda kohalikele omavalitsustele praktilist abi asjakohaste dokumentide koostamisel.

    sisepoliitika osakond

    ja kodanike põhiseaduslike õiguste tagamine

    täievoliline büroo

    Venemaa Föderatsiooni president Siberi föderaalringkonnas

    Jaga sõpradega:
    Sarnased väljaanded