Juhtorganite õiguslik seisund infosfääris. Avaliku halduse infotugi Õigussubjektide infostaatus

Vene Föderatsiooni Infotehnoloogia ja Sideministeerium kuni 2008. aastani, olles organ täidesaatev võim, tegutses peamiselt selles piirkonnas infotehnoloogiad ja suhtlemist. Osakondade raames arenes olukord Vene Föderatsiooni Föderaalse Infotehnoloogiaagentuuri, Föderaalse Pressi- ja Massikommunikatsiooni Agentuuri õigusliku staatusega. Oluline pööre ministeeriumi õigusliku staatuse selgitamisel toimus seoses tegevuse profiili muutumisega. Selle ministeeriumi nimi on praegu Sideministeerium ja massikommunikatsiooni RF. Õiguslik staatus need struktuurid riigivõimühendab üldist laadi haldus- ja juriidilised funktsioonid, mis on iseloomulikud kõigile selle auastmega organitele, infosfääri spetsiifikaga valitsuse kontrolli all... Pädevus ja selle rakendamise ainevaldkond seavad erinõuded nende asutuste õiguslikku staatust määravate normatiivaktide väljatöötamisele.

Vaatleme näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse poolt heaks kiidetud riigiülesannete täitmise halduseeskirjade väljatöötamise ja kinnitamise eeskirjade ning avalike teenuste osutamise halduseeskirjade väljatöötamise ja kinnitamise eeskirjade sisu. a 05.16.2011 nr 373, infoteemasse lülitamise seisukohalt. See dokument sätestab arendus- ja heakskiitmisnõuded föderaalvõimud täitevvõim ja riigieelarveväliste fondide organid nimetatud haldusmäärustega. Need peaksid muu hulgas määrama kindlaks föderaalse täitevorgani struktuuriüksuste ja selle ametnike vahelise suhtluse korra, samuti selle suhtlemise teiste föderaalsete täitevorganite ja organisatsioonidega riigiülesannete täitmisel või avalike teenuste osutamisel. Interaktsioonil on organisatsiooniliste ja informatsiooniliste omaduste vormid. Nimetatud Reeglid sätestavad toimingu sooritamise tulemuse fikseerimise meetodi, sealhulgas sisse elektrooniline vorm... Kui toimingu fikseerimise viis pole määratud, kehtivad kontoritöö reeglid. Kuid reeglid võivad olla ette nähtud elektroonilised dokumendid või paberdokumente.

Nimetatud määruste väljatöötamise, kooskõlastamise ja kinnitamise korraldus näeb ette suurema loetelu teavitamistoimingutest ja protseduuridest. Nende hulka kuuluvad: projekti avaldamine haldusmäärused Internetis, hoides seda käes sõltumatu ekspertiis ja Venemaa Majandusarengu Ministeeriumi poolt läbiviidud ekspertiis, huvitatud organisatsioonidelt ja kodanikelt laekunud ettepanekute läbivaatamine, registreerimismääruste esitamine Venemaa Justiitsministeeriumile, samuti määruste lõpliku teksti avaldamine.

Siiski jäävad mõned küsimused, millele vastuseta on nimetatud määrusi raske luua. Eelkõige ei ole määratletud mõisteid " riigi funktsioonid"ja" avalikud teenused ", kriteeriumid, mille alusel neid eristatakse.

Toome veel ühe näite, et tutvustada, kuidas täitevvõimuorganite infostaatus asutustevahelises suhtluses rakendub. Föderaalse maksuteenistuse ja föderaalteenistuse tõhusa suhtluse tagamiseks riiklik registreerimine, kataster ja kartograafia 3. septembril 2010 allkirjastati nende vahelise suhtluse ja vastastikuse teabevahetuse leping, millele kirjutasid alla nende talituste juhid. Vaatleme selle lepingu mõningate punktide sisu, mis puudutavad selles osalevate subjektide õiguslikku seisundit. Osapooled suhtlevad: kokkulepitud seisukoha kujundamisel õigustloovate ja muude normatiivaktide eelnõude, osakonnasiseste ja osakondadevaheliste suhtluse korraldamise ja tegevuste koordineerimise normdokumentide koostamise protsessis; valdkonna õigusaktide täitmise tagamise meetmete süsteemi täiustamise ettepanekute väljatöötamine ja elluviimine katastri registreerimine kinnisvaraobjektid, õiguste riiklik registreerimine Kinnisvara ja tehingud temaga, raamatupidamistoimingute ja kinnisvaramaksude maksustamise valdkonnas; omavahel seotud normatiiv- ja tehnilise dokumentatsiooni ning vastastikku kokkulepitud norm- ja viiteinfo väljatöötamine, et ühtlustada kinnisvaraobjektide ja nende õiguste valdajate tuvastamise korda; ühiste juhendavate metoodiliste dokumentide väljatöötamine, et töötada välja ja rakendada ühtsed nõuded pooltevahelise suhtlussüsteemi ülesehitamiseks ja arendamiseks; loomisele suunatud otsuste tegemine teabeallikad osapooltele uute infotehnoloogiate alusel (artikkel 3).

Lepingus sätestatakse teabe andmise tingimused aastal tähtajad, samuti kirjalike taotlustega; aastal nende tingimuste muutmise ja täiendamise võimalus ning dokumenteeritud teabe vahetamise kohustus elektroonilisel kujul tema saatel elektrooniline allkiri; teabevahetus toimub vahendeid kasutades sidekanalite kaudu krüptograafiline kaitse teavet või elektroonilisel digitaalsel andmekandjal (kettad, disketid jne) paberkandjal registriga (artikkel 5). Lepinguga nähakse ette ka selle täitmise järelevalve reeglid.

Sellised kokkulepped täidavad oluliselt lünka täitevorganite teabestaatuse määratlemises, mis on selgelt tunda föderaalseid täitevorganeid ja nende allüksusi käsitlevate sätete sisus.

Vahepeal on probleeme sissetuleva teabe, ressursi valiku ja töötlemisega.

Sellega seoses on suunavad reeglid, mis sisalduvad mitmetes USA määrustes, mis reguleerivad teabega töötamise korda valitsusasutustes ja ametniku pädevust. Näiteks Illinoisi põhiseaduse artiklis V "Täitevorgan" jaotises 1 "Ametnikud" öeldakse, et täitevvõim koosneb kubernerist, kubernerleitnant, peaprokurörist, riigisekretärist, kontrolörist ja laekurist, kelle valivad riigi valijad. osariik (110) ... Nimetatud isikud peavad tagama ladustamise kogu ametiaja jooksul ametlikud dokumendid ja elama alaliselt osariigi valitsuse asukohas. Ameerika Ühendriikide 1979. aasta senati alalised eeskirjad näevad ette range režiim täitevvõimu poolt senatis arutamiseks pakutud küsimuste teabe konfidentsiaalsus. Presidendi poolt senatile edastatud konfidentsiaalset teavet hoiavad senaatorid ja senati ametnikud konfidentsiaalsena; ja kõik lepingud, mis võidakse saata Senatile, ning kõik kõned, hääletused ja arutelud lepingute üle tuleb samuti hoida salajas, välja arvatud juhul, kui senat tühistab sellist keeldu. Selle eest vastutab iga senaator ja senati ametnik, kui ta avaldas salajase või konfidentsiaalse iseloomuga teavet: senaator heidetakse kojast välja, ametnik kõrvaldatakse ametist ja karistatakse senati solvamise eest (165). Reeglid haldusmenetlus Punktis 552 kehtestab Ameerika Ühendriigid tegevust puudutava avaliku teabe liikide loetelu, reeglite, järelduste, korralduste, haldusasutuse dokumentide režiimi. Siin on selgelt välja toodud reeglid kasutajatele (hagejatele) teabe andmise kohta vastavalt kehtestatud loetelule, on sätestatud, et dokumendid tuleks väljastada tasuta või osaliselt tasulise valiku ja koopia tegemise eest, kui need tehakse avalik huvi ja teabe andmine on avalikkuse jaoks vajalik (259). Samas sätestab see seadus ka üheksa dokumentide rühma, mis ei kuulu avateabe kategooriasse ning mille loomisel, säilitamisel, üleandmisel ja kasutamisel kehtivad erireeglid. Erilist tähelepanu makstakse isikute poolt koostatud dokumentidele, s.o. mis sisaldavad isikuandmeid. Alajaotis 552a sisaldab selliseid rubriike nagu: mõisted, väljakuulutamise tingimused, väljakuulutamise juhtumite registreerimine, dokumentidele lubamine, nõuded ametiasutustele, ametiasutuse eeskirjad, tsiviilõiguslikud õiguskaitsevahendid, eestkostja käsutus, kriminaalkaristused, spetsiifilise iseloomuga erandid. Selle USA seaduse ja 2000. aastal vastu võetud Ühendkuningriigi teabevabaduse seadusega tutvumine on väga kasulik nii Vene Föderatsiooni töötajatele kui ka omandiõigusega kaitstud teabe eeskirjade väljatöötamisel.

V Venemaa seadus ainult teabe kohta ühised põhjused teabele juurdepääsu probleemi kaudu määrata kodanike infostaatus. Kuid see seadus ei ütle midagi riigiasutuste teabestaatuse nõuete ja kohalik omavalitsus, lisaks juba selle peatüki alguses seoses teabe omaniku staatuse määramisega öeldu.

2. osa Art. Käesoleva seaduse artikliga 12 on sätestatud, et Vene Föderatsiooni riigiorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste organid, kohalikud omavalitsusorganid osalevad vastavalt oma volitustele nende väljatöötamises ja rakendamises. suunatud programmid infotehnoloogiate kasutamist, samuti luua infosüsteeme ja võimaldada juurdepääsu neis sisalduvale teabele vene ja vastava vabariigi riigikeeles osana. Venemaa Föderatsioon.

Infoturbe tagamisega seotud riigiasutuste õigusliku seisundi osa on käsitletud infoturbe peatükis.

Ametiasutuste õigusliku staatuse selle osa väljatöötamiseks, mis esindab täielikult nende teabeõigusi ja -kohustusi, oli vaja vastu võtta Vene Föderatsiooni presidendi 07.05.2012 määrus nr 601. Sama kehtib ka teabestaatuse kohta. kohalikele omavalitsustele ja nende töötajatele. Teatud selle järgu subjektide teabestaatuse sätteid käsitletakse artiklis üldine vorm föderaalseadustes teabe kohta, seadustes ja muudes konkreetset tüüpi teavet käsitlevates määrustes, kuid käsitlege seda probleemi kaudselt õigusrežiimi kindlaksmääramisel teatud tüübid ja teabekategooriad. Mõnevõrra parem on olukord teiste valitsusasutuste allasutuste ja töötajate õigusliku staatuse tagamisel.

• Riigi registreerimise, katastri ja kartograafia föderaalse talituse ning föderaalse maksuteenistuse vahelise suhtluse ja vastastikuse teabevahetuse leping: heaks kiidetud. Venemaa föderaalne maksuteenistus, Rosreestrom 03.09.2010 nr ММВ-27-11 / 9/37.

Vene Föderatsiooni riiklikud teaberessursid moodustatakse vastavalt tugisfääridele: föderaalsed teaberessursid; Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla kuuluvad teaberessursid (edaspidi ühisjurisdiktsiooni teaberessursid); Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste teaberessursid;

Riigi inforessursside moodustamisega tegelevad kodanikud, riigiasutused, kohalikud omavalitsused, organisatsioonid ja ühiskondlikud ühendused. Föderaalsed riigivõimuorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganid moodustavad oma jurisdiktsiooni alla kuuluvad riiklikud teabeallikad ja tagavad nende kasutamise vastavalt kehtestatud pädevusele.

Riigiasutuste ja organisatsioonide tegevust ühiselt hallatavate föderaalsete teaberessursside, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste teaberessursside moodustamisel rahastatakse föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest kulukirjest " Informaatika" ("Teabe tugi").

Organisatsioonid, mis on spetsialiseerunud föderaalsete teaberessursside ja (või) ühiste teaberessursside moodustamisele lepingu alusel, peavad hankima litsentsi seda tüüpi tegevuseks valitsusasutustes. Litsentsi andmise kord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Riigi inforessursside moodustamiseks on kehtestatud dokumenteeritud teabe kohustusliku esitamise kord. Riigiasutused, kohalikud omavalitsused, organisatsioonid ja avalikud ühendused on kohustatud esitama dokumenteeritud teave riigi inforessursside moodustamise ja kasutamise eest vastutavad organid ja organisatsioonid. Nimekirjad kohustuslik dokumenteeritud teave ning föderaalsete teaberessursside kogumise ja töötlemise eest vastutavate asutuste ja organisatsioonide nimekirjad, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus. Täiendava teabe kohustusliku esitamise kord ja tingimused juhitakse kodanikele ja organisatsioonidele.

Registreerimisel juriidilised isikud registreerimisasutused annavad neile kohustuslike dokumentide loetelud ja nende esitamise aadressid. Kohustusliku dokumenteeritud teabe loetelu on lisatud iga juriidilise isiku põhikirjale (selle sätted).

Füüsilistele ja juriidilistele isikutele kuuluvaid dokumente saab omaniku soovil lisada riigi inforessurssidesse vastavalt dokumentide vastavatesse infosüsteemidesse lisamise reeglitele.

Vene Föderatsiooni riiklikud teabeallikad on avatud ja avalikult kättesaadavad. Erandiks on dokumenteeritud teave, mis on seadusega liigitatud piiratud juurdepääsuga kategooriasse.

Teabe salastamine riigisaladuseks toimub vastavalt Vene Föderatsiooni seadusele "On riigisaladused».

Teabe edastamisel on garantiid. Riigiasutused ja kohalikud omavalitsused loovad nende asutuste ja neile alluvate organisatsioonide tegevuse kohta kõigile kättesaadavad teabeallikad. Rõhutame, et nad teostavad oma pädevuse piires kasutajate massilist infotuge kodanike õiguste, vabaduste ja kohustuste, nende turvalisuse ja muude avalikku huvi pakkuvate küsimuste kohta. Teabeallikatele juurdepääsu keelamist saab vaidlustada kohtus.

Informatiseerimispoliitikat ellu viivad riigiasutused korraldavad kõigi inforessursside, infosüsteemide registreerimist ja nende kohta teabe avaldamist, et tagada kodanike teabele juurdepääsuõigus.

Nimekiri peab olema teabeteenused antakse kasutajatele riigi infoallikatest tasuta või tasu eest.

Infoprotsessidel ei ole piire, kuna info liikumine ja vahetamine on oluline tegur poliitilises ja sotsiaalne areng, samuti riigiasutuste ja organisatsioonide tegevust. Seetõttu on vaja luua tingimused Venemaa tõhusaks osalemiseks rahvusvahelises teabevahetuses ühtse maailma inforuumi raames, et kaitsta Venemaa Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste huve rahvusvahelise teabevahetuse ajal, kaitsta üksikisikute ja juriidiliste isikute huve, õigusi ja vabadusi rahvusvahelisel teabevahetusel.

See ülesanne lahendatakse föderaalseaduse "Rahvusvahelises teabevahetuses osalemise kohta" abil, mis reguleerib selle subjektide ja objektide ulatust ning riigi kohustuste eripära.

Nimetagem rahvusvahelise infovahetuse objektideks: dokumenteeritud informatsioon, infoallikad, infotooted, infoteenused, rahvusvahelise infovahetuse vahendid.

Rahvusvahelise teabevahetuse subjektid Venemaa Föderatsioonis võivad olla: Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, riigiasutused ja kohalikud omavalitsused, Vene Föderatsiooni füüsilised ja juriidilised isikud, füüsilised ja juriidilised isikud välisriigid, kodakondsuseta isikud.

Kehtestatud on riigi kohustused rahvusvahelise infovahetuse vallas. Vene Föderatsiooni riigiasutused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused: luua tingimused Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste, Vene Föderatsiooni füüsiliste ja juriidiliste isikute varustamiseks välisteabetoodetega ja teabeteenused; tagada Vene Föderatsiooni riiklike teaberessursside õigeaegne ja piisav täiendamine välisteabetoodetega; edendada kaasaegsete infotehnoloogiate kasutuselevõttu, mis tagavad Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste, füüsiliste ja juriidiliste isikute tõhusa osalemise rahvusvahelises teabevahetuses; tagada Vene Föderatsiooni riiklike teaberessursside, munitsipaal- ja erateaberessursside, Venemaa rahvusvahelise teabevahetuse vahendite kaitse ja teabe edastamise õigusrežiimi järgimine; stimuleerida dokumenteeritud teabe vastastikku kasuliku rahvusvahelise vahetuse laienemist ja kaitsta õigustatud huvid RF ja RF-i moodustavad üksused, omavalitsused, füüsilised ja juriidilised isikud RF-is; luua tingimused kodumaiste ja dokumenteeritud teabe, teaberessursside, teabetoodete, rahvusvahelise teabevahetuse vahendite, kasutajate kaitsmiseks ebakvaliteetse ja ebausaldusväärse teabe ning välisriikide füüsiliste ja juriidiliste isikute ebaausa konkurentsi eest. infosfäär; aidata kaasa kaubasuhete arendamisele rahvusvahelises teabevahetuses.

Riigiorganid täidavad rahvusvahelise teabevahetuse valdkonnas mitmeid muid ülesandeid: a) rahvusvahelise teabevahetuse alase tegevuse koordineerimist teostab nimetatud spetsiaalne föderaalorgan Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud viisil; b) kontrolli rahvusvahelise teabevahetuse elluviimise üle teostavad föderaalsed täitevvõimud ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud oma pädevuse piires, mis on määratud Vene Föderatsiooni õigusaktidega; c) teabetoodete, teabeteenuste, rahvusvahelise teabevahetuse vahendite sertifitseerimise kontrollimine. Infotoodete, teabeteenuste Vene Föderatsiooni importimisel esitab importija sertifikaadi, mis tagab nende toodete ja teenuste vastavuse lepingu nõuetele. Kui Vene Föderatsiooni territooriumile imporditud teabetooteid ja teabeteenuseid ei ole võimalik sertifitseerida, on nende toodete ja teenuste kasutamise risk importijal. Piiratud juurdepääsuga dokumenteeritud teavet töötlevad rahvusvahelise teabevahetuse vahendid, samuti nende vahendite kaitsmise vahendid kuuluvad kohustusliku sertifitseerimisele; d) rahvusvahelise teabevahetuse tegevuste litsentsimine; e) rahvusvahelise teabevahetuse peatamine artiklis nimetatud asutuste ebaseadusliku tegevuse korral. 16 FZ "Rahvusvahelises teabevahetuses osalemise kohta". Nende organite tegevust rahvusvahelise teabevahetuse peatamiseks saab edasi kaevata kohtusse.

Poolte vastutus rahvusvahelise teabevahetuse peatamise tõttu rahvusvahelise teabevahetuse lepingute täitmata jätmise eest määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele ja Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

Informatiseerimisprotsess on meie riigis aeglane ja vastuoluline. Venemaa õigusinformatiseerimise kontseptsiooni rakendamise meetmed aitavad seda kiirendada ja kavandada. Kiideti heaks programm "Vene Föderatsiooni riigiasutuste õiguslik informatiseerimine".

Programm võimaldab luua: optimaalsed tingimused täita täielikult riigiorganite teabe- ja õigusvajadusi tarkvara koordineeritud infotehnoloogiate juurutamise alusel; vene keele esimene etapp automatiseeritud süsteem informatsioon ja õiguslik tugi organite tegevuseks ja juriidiline haridus ja haridus; eeldused ühtse üleriigilise teabe- ja õigusteenuste turu kujunemiseks, õigusalase teabe rahvusvaheline vahetus. Programmi elluviimiseks on juba palju tööd tehtud.

Teabekeskused tegutsevad presidendi- ja valitsuskantseleis, ministeeriumides ja piirkondlikes täitevorganites. Iga lingisüsteem, moodustades oma teabestruktuuri, hõlmab selle "üldistesse võrkudesse". Nii loodi Rjazanis Informaatikakeskuse baasil piirkonna infoarvuti atlas matemaatiline modelleerimine Vene akadeemia teadused piirkondliku administratsiooni abiga. See süsteem sisaldab põhjalike andmete panka territooriumide ja üksikute objektide õigusliku, demograafilise, loodusliku, ajaloolise, majandusliku ja tootmisseisundi kohta. Infokihte sama arvuti abil üksteise peale asetades võib saada mis tahes karakteristiku. See pakub investeerimisprojektide väljatöötamist, äriettepanekuid, äriplaane, järelevalvet kaubaturg, mis arvestab tooraine ja ressursside kasutamist ning palju muud, mis võimaldab vähendada ettevõtlusrisk ja intensiivistada äritegevust.

Aga riigiorganite infotugi kujuneb ja ei toimi isoleeritult. Ta võtab ühendust ja suhtleb sõltumatute infostruktuuridega, sõlmib nendega lepinguid infoteenuste osutamiseks ning koordineerib infoteenuste programme.

Teave Arvutitehnoloogiad mängivad üha olulisemat rolli kaasaegne maailm- ilma nendeta on võimatu teha usaldusväärseid teadlikke otsuseid äris, poliitikas, teaduses ja paljudes teistes eluvaldkondades nii riigi kui terviku kui ka üksikisiku jaoks. Maailma infovõrgus "Internet" on kasutajaid juba umbes sada miljonit; aastaks 2000 on nende arv ekspertide hinnangul kasvanud poole miljardini. Igal aastal ainult maailmas suured ettevõtted osta umbes 50 miljonit personaalarvutit. Statistika näitab, et iga minut ilmub Internetti 46 uut kasutajat ja teabe kiirtee ühendab rohkem kui 100 riiki maailmas.

Selles suunas tegutsedes on Kaubandus-Tööstuskoda teinud ära suure töö. RF CCI kogemus ettevõtete võrkudes näitab, et tänapäeval usub seda iga viies ettevõtte juht kompetentne töö arvuti kaudu saadud infoga tõstab 18% ettevõtte tootlikkust ja vähendab kulusid, 7% tõstab töökultuuri, 25% võimaldab teha õigeid otsuseid.

2 aastat tagasi loodud RF CCI ettevõtte ühtne infosüsteem (EU CCI RF) võimaldab meil täna esitada veel mõningaid näitajaid. 67 territoriaalset CCI-d, 12 RF CCI välisesindust on ühendatud ühtseks võrgustikuks, moodustatud on üle 200 andmepanga. Meil"Suurenenud 25 korda. Praeguseks on süsteemi esimene etapp lõppenud.

Teine etapp on tulemas - "teabekiirtee" täieõiguslikuks osalejaks saamine, mis võimaldab laiendada ettevõtluse teabetuge (territoriaalsed CCI-d, ettevõtjate liidud ja ühendused, RF CCI liikmed), kaubaturgude rahvusvahelist integreerimist. ja teenused, tööjõud, investeeringud ja rahandus.

See saab võimalikuks tänu projekti "Vene ärikoostöö teabevõrk" elluviimisele, milles lisaks RF Kaubandus-Tööstuskojale osalevad kümned suurimad Venemaa ettevõtted ja ettevõtted. Nende jõupingutusi ühendades saate siseneda uude arenguetappi. "Ärikoostöö teabevõrgustiku" aluseks oli EL CCI RF, mis algusest peale sellel aastal integreeritud "Interneti" süsteemi. See on väga märkimisväärne sündmus... Nüüdsest on miljonid Interneti-kasutajad saanud juurdepääsu RF Kaubandus-Tööstuskoja, Venemaa majanduse andmebaasidele, mis on moodustatud koja spetsialistide otsesel osalusel. Seevastu Venemaa ja välismaised ettevõtjad, riigiametnikud, teadlased jne. Venemaa teabevõrgu kaudu sai võimalikuks kasutada maailmas olemasolevate infosüsteemide muude arvutiteaberessursside teenuseid, aga ka kõiki Interneti pakutavaid teenuseid.

Töötavad ka teised võimsad juriidilised viitesüsteemid. Consultant-Plus on Venemaa seadusandluse universaalne viitesüsteem. Süsteem sisaldab kõiki normatiivakte, mida oma igapäevatöös nõuavad juristid, audiitorid ja raamatupidajad, pangandus- ja finantsstruktuuride töötajad, ettevõtete juhid, valitsusasutuste spetsialistid.

Järgmised lõigud töötatakse välja Venemaa seadusandlus: finants- ja krediidialased õigusaktid (sh maksundus, pangandus, väärtpaberid, valuutaregulatsioon, raamatupidamine, auditeerimine jne); ettevõtlust ja ettevõtlust käsitlevad õigusaktid; välismajandussuhted; tsiviilõigusaktid (sealhulgas omandit, riigi erastamist ja erastamist käsitlevad õigusaktid vallavara, elamu-, maa-, autori- ja patendiõigus jne); tsiviilmenetlus- ja vahekohtumenetluse õigusaktid; tööseadusandlus; maaalased õigusaktid; kaubandusalased õigusaktid; sotsiaalkindlustust ja sotsiaalkindlustust käsitlevad õigusaktid; põhiseadusliku korra alused; välispoliitika ja rahvusvahelised suhted; abielu ja perekonda puudutavad õigusaktid; haridust, teadust ja kultuuri käsitlevad õigusaktid; avaliku korra õigusaktid; kohus, justiits, prokuratuur; kriminaal- ja kriminaalmenetlusalased õigusaktid; haldusõigusrikkumisi käsitlevad õigusaktid.

Consultant-Plusil on peamiste föderaalasutustega otsesed teabevahetuse lepingud, mille kohaselt esitatakse uued dokumendid koheselt Consultant-Plus süsteemi infopanka lisamiseks. Näiteks viitesüsteem "Konsultant-raamatupidaja" sisaldab kõiki normatiivdokumente, mis reguleerivad maksustamist, hooldust. raamatupidamine ja muud organisatsioonide toimimise finants- ja majandusaspektid, samuti mitu tuhat konsultatsiooni majandus-, töö- ja maksuõiguse spetsiifilistes küsimustes.

Abisüsteem "Business Papers" - universaalne minikontor, mis sisaldab standarddokumentide vorme. Dokumentide koosseis on valitud selliselt, et süsteemi saaksid kasutada kõik organisatsiooni allüksused: raamatupidamine, ladu, sekretariaat, personaliosakond, ettevõtte tegevusvaldkondade juhid jne. Süsteem sisaldab rohkem kui kutseõppe blankette dokumentide (lepingud, lepingud, tõendid, aruanded, avaldused, kirjad, pretensioonid jne.)

Moskva seadusandluse abisüsteem sisaldab määrused Moskva linna ametiasutused ja administratsioon.

Ülaltoodud materjalid riigisiseste õigusinfokeskuste kohta hõlbustavad kahtlemata haldus- ja õigusjuhtimist. Huvitavad on ka andmed välismaiste kogemuste kohta.

Infosüsteemide esilekerkimine on toonud kaasa vajaduse USA infoturbepoliitika radikaalseks revideerimiseks. Kui 1984. aastani pandi USA-s põhirõhk sidesüsteemide kaitsele, siis hiljem lähtuti igakülgne kaitse kõik infosüsteemide komponendid tehniliste ja organisatsiooniliste meetmetega, mille hulka kuuluvad: sideliini kaitse; arvutisüsteemide kaitse riist- ja tarkvarameetoditega: seadmete füüsilise turvalisuse tagamine; teeninduspersonali isikliku lojaalsuse kontroll.

Need meetmed ei lahendanud aga kõiki valitsuse infosüsteemidest teabelekke vältimise, tööstusspionaaži vastase võitluse, isikuandmete poliitilistel ja muudel eesmärkidel manipuleerimise probleeme.

Sellega seoses võttis USA administratsioon 1984. aasta septembris president Reagani allkirjastatud riikliku direktiiviga kasutusele mõiste "tundlik salastamata teave", mille avaldamine, väärkasutamine, muutmine, kadumine või hävitamine võib põhjustada kahju. rahvuslik julgeolek või "muud föderaalvalitsuse huvid". Pealegi "muud valitsuse huvid!" juriidilist teavet mittesõjaline iseloom.

Selgitati välja riigiorgan, mis ühendas kõiki salajaste ja salastamata, riiklike ja valitsusväliste infosüsteemide kontrollist huvitatud organisatsioone. See on riiklik side- ja infosüsteemide ohutuse komitee.

USA Kongress võttis vastu arvutiturbe seaduse. Seaduse järgi peaksid riigiasutuste infosüsteemide turvalisuse tagamise ülesanded jääma kaitseministeeriumile ja julgeolekuagentuurile. Eraettevõtted saavad USA kaitseministeeriumi ja USA NSA kontrolli alla ainult siis, kui nad on otseselt seotud salajaste sõjaliste korralduste täitmisega. Muudel juhtudel anti kõik erainfosüsteemide kaitsmise küsimused üle USA riiklikule standardi- ja tehnoloogiainstituudile.

Õigussubjektide teabestaatus

Käimasolevate ümberkujundamiste ja reformide hulgas on võimu, omandi ja õiguste küsimused ühed olulised küsimused... Üks neist on informatsioon kui ressurss, ühiskonna, riigi ja kodaniku väärtus. Samal ajal on ilma teabeta igasugused transformatsioonid võimatud, kuna see toimib protsesside ja nähtuste, nende fikseeritud kasutamise ja järjestuse tunnetamise ja peegeldamise vahendina. avalikud suhted... Iga õiguse subjekt - riik ja selle organid, ettevõtted, asutused, avalikud organisatsioonid, töökollektiivid, kodanikud – neil on oma tegevuseks teabetugi. Aga kuidas see on?

Teaduskirjanduses on õigesti märgitud tendents tervikliku teabe- ja õigusinstitutsiooni kujunemiseks, mis võib tulevikus muutuda õigusharuks.

Kas see tähendab ainult infosfääri seaduste kogumi väljatöötamist ja vastuvõtmist? Jah, meil on vaja seadusi majandus- ja ühiskonnaarengu infotoetuse, kodanike teabeõiguse, riigisaladuse ja ärisaladuse, statistilise, teadus- ja tehnika-, keskkonnateabe ja muude seaduste kohta. Küsimus on selles, mida ja kuidas saavad seadused reguleerida ja kuidas neid kohaldada.

Ja siin aitab "infotoetuse" mõiste, mis on väga oluline nii avaliku elu sfääri, tööstuse kui ka riigiorganite ja organisatsioonide funktsioonide, ülesannete seisukohast. Teabe funktsionaalse sisu annab seadus kui selle kandja ja samal ajal reguleerija, puudutagu see valdkondi, territooriume või asutusi.

Organite ja organisatsioonide osas kattub meie seisukoht I.L. Bachilo, kuid mis puudutab juhtimissüsteeme, siis see ei nõustu V.E. Krasnyansky, kuna ta edastab teavet ainult juhtimissüsteemiga. Kultuurivaldkonnas on ebatõenäoline, et see taandub töötlemistehnoloogiale juriidilist teavet.

3.4. Juhtorganite õiguslik seisund infosfääris

Kuni 2008. aastani tegutses täitevvõimuna Vene Föderatsiooni Infotehnoloogia- ja Sideministeerium eelkõige infotehnoloogia ja side valdkonnas. Osakondade raames arenes olukord Vene Föderatsiooni Föderaalse Infotehnoloogiaagentuuri, Föderaalse Pressi- ja Massikommunikatsiooni Agentuuri õigusliku staatusega. Oluline pööre ministeeriumi õigusliku staatuse selgitamisel toimus seoses tegevuse profiili muutumisega. Selle ministeeriumi nimi on praegu Vene Föderatsiooni kommunikatsiooni- ja massimeediaministeerium. Nende riigivõimustruktuuride õiguslik staatus ühendab kõigile selle järgu organitele iseloomulikud üldised haldus- ja õiguslikud funktsioonid avaliku halduse infosfääri spetsiifikaga. Pädevus ja selle rakendamise ainevaldkond seavad erinõuded nende asutuste õiguslikku staatust määravate normatiivaktide väljatöötamisele.

Näiteks vaatleme Vene Föderatsiooni valitsuse 11.11.2005 määrusega nr 679 kinnitatud riiklike ülesannete (avalike teenuste osutamise) halduseeskirjade väljatöötamise ja kinnitamise korra sisu (edaspidi: Menetlus) teabeteemasse kaasamise seisukohalt. See dokument kehtestab nõuded nende halduseeskirjade väljatöötamiseks ja kinnitamiseks föderaalsete täitevasutuste poolt. Need peaksid muu hulgas määrama kindlaks föderaalse täitevorgani struktuuriüksuste ja selle ametnike vahelise suhtluse korra, samuti selle suhtlemise teiste föderaalsete täitevorganite ja organisatsioonidega riigiülesannete täitmisel või avalike teenuste osutamisel. Interaktsioonil on organisatsiooniliste ja informatsiooniliste omaduste vormid. Nimetatud kord sätestab toimingu sooritamise tulemuse fikseerimise viisi, sealhulgas elektroonilisel kujul, reguleerimise. Kui toimingu fikseerimise viis pole määratud, kehtivad kontoritöö reeglid. Kuid võib kehtestada reeglid, mis näevad ette elektrooniliste või paberdokumentide olemasolu.

Nimetatud määruste väljatöötamise, kooskõlastamise ja kinnitamise korraldus näeb ette suurema loetelu teavitamistoimingutest ja protseduuridest. Nende hulka kuuluvad: halduseeskirjade väljatöötamist ja selle eelnõusid käsitleva teabe avaldamine Internetis, projekti avalike arutelude läbiviimine, huvitatud organisatsioonidelt ja kodanikelt laekunud ettepanekute läbivaatamine, vastava avaliku teenuse saajate küsitluste läbiviimine, samuti avaliku teenuse avaldamine. määruste lõplik tekst. Haldusreformi valitsuskomisjon peab tegema mitmeid sarnaseid toiminguid.

Siiski jäävad mõned küsimused, millele vastuseta on nimetatud määrusi raske luua. Eelkõige ei ole määratletud mõisteid "valitsuse funktsioonid" ja "valitsuse teenused" ning kriteeriume, mille alusel neid eristatakse.

Toome veel ühe näite, et tutvustada, kuidas täitevvõimuorganite infostaatus asutustevahelises suhtluses rakendub. Föderaalse maksuteenistuse ja föderaalse registreerimisteenistuse vahelise tõhusa suhtluse tagamiseks sõlmiti 8. septembril 2005 leping nende föderaalteenistuste suhtluse ja vastastikuse teabevahetuse kohta. Sellega seoses anti välja asjakohane korraldus nr 130 / SAE-Z-21/436 selle lepingu kinnitamise kohta, millele kirjutasid alla föderaalse registreerimisteenistuse direktor ja föderaalse maksuteenistuse juht. Vaatleme selle korralduse mõningate punktide sisu, mis puudutavad lepingus osalevate subjektide õiguslikku seisundit. Osapooled suhtlevad: kokkulepitud seisukoha kujundamisel õigustloovate ja muude normatiivaktide eelnõude, osakonnasiseste ja talitustevaheliste suhtluse korraldamise ja tegevuste koordineerimise dokumentide koostamise protsessis; ühtsete nõuete väljatöötamine normatiiv- ja tehnilisele dokumentatsioonile ning norm- ja viiteinfole kinnisvaraobjekte ja nende õiguste valdajaid tuvastava teabe ühtsustamiseks; ühiste õpetlike metoodiliste dokumentide väljatöötamine pooltevahelise suhtlussüsteemi ülesehitamiseks ja arendamiseks ühtsete nõuete valdkonnas, otsuste tegemine, mille eesmärk on luua osapoolte inforessursse uute infotehnoloogiate baasil (punkt 3) .

Leping sätestab tingimused teabe õigeaegseks, samuti kirjalikul nõudmisel andmiseks; nende tingimuste muutmise ja täiendamise võimalus ning kohustus vahetada dokumenteeritud teavet elektroonilisel kujul koos selle elektroonilise allkirjaga; teabevahetus toimub sidekanalite kaudu, kasutades krüptograafilisi teabekaitsevahendeid või elektroonilisel digitaalsel andmekandjal (kettad, disketid jne) paberkandjal registriga (punkt 5). Lepinguga nähakse ette ka selle täitmise järelevalve reeglid.

Sellised kokkulepped täidavad oluliselt lünka täitevorganite teabestaatuse määratlemises, mis on selgelt tunda föderaalseid täitevorganeid ja nende allüksusi käsitlevate sätete sisus.

Vahepeal on probleeme sissetuleva teabe, ressursi valiku ja töötlemisega.

Sellega seoses on suunavad reeglid, mis sisalduvad mitmetes USA määrustes, mis reguleerivad teabega töötamise korda valitsusasutustes ja ametniku pädevust. Näiteks Illinoisi põhiseaduse artikli V täitevvõimu 1. jao ametnikud sätestavad, et täitevvõimu moodustavad kuberner, kubernerleitnant, peaprokurör, riigisekretär, kontrolör ja laekur, kes kõik on valitud osariigi valijaskonna (DO) poolt. .. Need isikud peavad kogu ametiaja jooksul tagama ametlike dokumentide säilitamise ja alaliselt elama riigivalitsuse asukohas. USA senati 1979. aasta reeglid näevad ette teabe range konfidentsiaalsuse küsimustes, mida täitevvõim on senati arutamiseks kavandanud. Presidendi poolt senatile edastatud konfidentsiaalset teavet hoiavad senaatorid ja senati ametnikud konfidentsiaalsena; ja kõik lepingud, mis võidakse saata Senatile, ning kõik kõned, hääletused ja arutelud lepingute üle tuleb samuti hoida salajas, välja arvatud juhul, kui senat tühistab sellist keeldu. Selle eest vastutab iga senaator ja senati ametnik, kui ta avaldas salajase või konfidentsiaalse iseloomuga teavet: senaator heidetakse kojast välja, ametnik kõrvaldatakse ametist ja karistatakse senati solvamise eest (165). USA haldusmenetluse reeglid kehtestavad avaliku teabe liikide loetelu organite tegevuse ja ametnikud, ametiasutuse reeglite, järelduste, korralduste, dokumentide režiim, samas on antud hulk definitsioone, on sätestatud väljakuulutamise tingimused, väljakuulutamise juhtumite arvestus. Siin on selgelt välja toodud reeglid kasutajatele (hagejatele) teabe andmise kohta vastavalt kehtestatud loetelule, on sätestatud, et dokumendid tuleks esitada tasuta või osaliselt tasuliseks hobuste väljavalimiseks ja eemaldamiseks, kui need viiakse läbi avalik huvi ja teabe andmine on avalikkuse jaoks vajalik (259). Samas sätestab see seadus ka üheksa dokumentide rühma, mis ei kuulu avateabe kategooriasse ning mille loomisel, säilitamisel, üleandmisel ja kasutamisel kehtivad erireeglid. Erilist tähelepanu pööratakse isikutele vormistatud dokumentidele, s.o. mis sisaldavad isikuandmeid. Alajaotises 552a on sellised rubriigid nagu: mõisted, väljakuulutamise tingimused, väljakuulutamise juhtumite registreerimine, dokumentidele lubamine, nõuded ametiasutustele, ametiasutuse eeskirjad, tsiviilõiguslikud õiguskaitsevahendid, eestkostja õigused, kriminaalkaristused, spetsiifilise iseloomuga erandid. Selle USA aktiga tutvumine. samuti 2000. aastal vastu võetud Ühendkuningriigi teabevabaduse seadus on väga kasulik nii RF töötajatele kui ka ametliku teabe regulatsioonide väljatöötamisel.

Vene Föderatsiooni teabeseadus sisaldab ainult üldisi aluseid kodanike teabestaatuse kindlaksmääramiseks teabele juurdepääsu probleemi kaudu. Kuid see seadus ei ütle midagi riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse teabestaatuse nõuete kohta lisaks sellele, mis juba öeldi selle peatüki alguses seoses teabeomaniku staatuse määramisega.

2. osa Art. Selle seaduse artikkel 12 sätestas, et Vene Föderatsiooni riigiorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste organid. kohalikud omavalitsused osalevad vastavalt oma volitustele infotehnoloogia kasutamise sihtprogrammide väljatöötamises ja elluviimises, samuti loovad infosüsteeme ja tagavad juurdepääsu nendes sisalduvale teabele vene ja riigi riigikeeles. vastav vabariik Vene Föderatsiooni koosseisus.

Infoturbe tagamisega seotud riigiasutuste õigusliku seisundi osa on käsitletud infoturbe peatükis.

Eelnev lubab järeldada, et riigiasutuste õigusliku staatuse selle osa väljatöötamisele, mis esindab täielikult nende teabeõigusi ja -kohustusi, nende elluviimist tagavaid tingimusi, ei ole veel piisavalt tähelepanu pööratud. Sama kehtib ka kohalike omavalitsuste ja nende töötajate infostaatuse kohta. Mõnda selle järgu konkreetsete subjektide teabestaatuse sätteid puudutatakse üldiselt teavet käsitlevates föderaalseadustes, teatud tüüpi teavet käsitlevates seadustes ja muudes määrustes, kuid enamasti on need seotud selle probleemiga kaudselt teatud isikute õigusrežiimi kindlaksmääramisel. teabe liigid ja kategooriad. Mõnevõrra parem on olukord teiste valitsusasutuste allasutuste ja töötajate õigusliku staatuse tagamisel.

Teabe olek muud valitsusasutused

Riigiasutused, nagu Vene Föderatsiooni Keskpank, Arvekoda, CEC ja mõned teised tegelevad oma süsteemide informatiseerimisega ning kasutavad inforessursse ja sidet vajaliku teabe hankimiseks, tagavad teabe omandiõiguse, konfidentsiaalsuse põhimõtete järgimise ning osutavad ka riigiasutustele infoteenuseid. ja teised kasutajad nende pädevuse piires.

Näiteks Vene Föderatsiooni keskpanga süsteemis on seda piisavalt keeruline struktuur teave, mis nõuab õigusteenistuse tähelepanu panga struktuuris ringleva teabe süstematiseerimise, säilitamise ja kasutamise kindla järjekorra kehtestamiseks.

Siin on kasulik eristada mitut teaberessursi kategooriat (klassi), millest igaüks nõuab erirežiimi.

1. Teave, mis tagab asutuse sisemise tootmisprotsessi vastavalt tema rollile ja ülesannetele – teabemassiivid allüksuste õigusliku staatuse, asutuse kui terviku, tööprotseduuride, personali ja muude personali ja suhetega seotud küsimuste määramiseks. keha.

2. Teave, mis on seotud riigi pangandussüsteemi korraldusega, tegevuste üle järelevalvefunktsioonide täitmisega krediidiasutused, väärtpaberite emissioon, Vene Föderatsiooni Keskpanga enda pangatoimingute teostamine ja muud funktsioonid.

3. Teave, mis edastatakse kehtestatud korras Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele, Vene Föderatsiooni valitsusele, Vene Föderatsiooni presidendile ja teistele ametnikele.

4. Teave on ametlik ja tagab panga tegevuse tulemuste avalikustamise.

5. Konfidentsiaalne teave pangandussüsteemi klientide tehingute kohta.

Vene Föderatsiooni Keskpanga tegevuse informatiseerimine toimub vastavalt siseprogrammile ja poliitikale, mille riik määrab kogu riigi finants- ja krediidisüsteemi valdkonnas ning kooskõlas riigi kui terviku finants- ja krediidisüsteemiga. Vene Föderatsiooni Keskpanga informatiseerimise ja infoturbe programmid.

Venemaa Panga arveldus- ja sularahakeskuse tüüpmäärus 7. oktoobrist 1996 sisaldab spetsiaalset artiklit “Riigisaladuse ja piiratud leviga teabe kaitse”. Käesolevas artiklis sätestatu kohaselt on arveldus- ja kassakeskuse juhid kohustatud tagama riigisaladust moodustava teabe, samuti muu piiratud levikuga teabe ohutuse. Kaitstav teave määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni Keskpanga määrustega.

föderaalseadus 02.12.1990 nr 395-1 "Pankadest ja pangandustegevusest" art. 8 kehtestab krediidiasutuste kohustused anda üksik- või juriidilise isiku nõudmisel teavet oma raamatupidamisaruannete kohta. Ja see on otseselt seotud krediidiasutuste klientide õiguste tagamisega ja avalikustamise reeglite rakendamisega keskpanga tegevuses.Tuleb märkida, et kogu teabetegevust Vene Föderatsiooni Keskpangas juhivad sisemised siseriiklikud nõuded. määrused, juhised ja juhised, samuti dokumentide, programmide ja tarkvara standardid.selle asutuse infosüsteemide struktuuris.

CEC teabeprobleemide kompleks kajastub 10.01.2003 föderaalseaduses nr 20-FZ "Vene Föderatsiooni riikliku automatiseeritud süsteemi kohta" Viibori ". Siin kerkivad esile samad probleemid, mis teistes riigiorganites valimissüsteemi informatiseerimise ja teabeteeninduse protsessis ning KVK vajadused. Suurimat tähelepanu tuleb pöörata isikuandmete kasutamisele, mis on sellesse süsteemi koondunud kõikidel valimiste ja rahvahääletuste tasanditel, omandiõiguse seaduslikule registreerimisele, infotehnoloogia turvalisusele ja sihipärasele kasutamisele, föderaalliidu struktuuridesse koondunud tarkvarale. Teabekeskus, mis on spetsiaalselt loodud riigi automatiseeritud süsteemi "Valimised" pidamiseks.

1. Avalik haldus infosfääris

Viimasel ajal on järsult suurenenud infovoog, nii väline kui ka tööstusharu sees. Seoses pideva vajadusega parandada juhtimise efektiivsust, kasvab vajadus parema infotöötluse järele. Kõik see kokku paneb otsima uusi viise ja meetodeid infovoogude vastuvõtu, töötlemise ja edastamise korraldamiseks.
Maailmaruumi globaliseerumine on toonud kaasa ruumi kui sellise muutumise: koos geograafilise ruumiga kujuneb eelkõige elektrooniline ruum. Traditsiooniline riikide vastasseis toimub tänapäeval nii füüsilises ruumis kui ka uues, virtuaalses ehk küberruumis. Riikide infotegevust dikteerivad nende sisemised huvid: finants- ja tööstuskontsernide huvid, nende toorainevajadus kaubaturgudel, mida ühe riigi sees ei ole võimalik rahuldada.
Seega, rääkides avalikust haldusest infosfääris, tuleks öelda, et nii see on spetsiifiline liik sotsiaalne juhtimine kasutades oma volitusi kõigi riigiasutuste (laias tähenduses) või täitevvõimuorganite (kitsamas tähenduses) poolt, et reguleerida suhteid, mis tekivad seoses teabega ja seoses selle levikuga sotsiaalsed süsteemid.
Riigimeedia on kohustatud avaldama föderaalvõimuorganite ja Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganite teateid ja materjale 13. jaanuari 1995. aasta föderaalseadusega nr 7-FZ "Katvuskorra kohta" kehtestatud viisil. riigivõimuorganite tegevusest riigi massimeedias."
4. juuli 1996. aasta föderaalseaduse nr 85-FZ "Rahvusvahelises teabevahetuses osalemise kohta" eesmärk oli luua tingimused Venemaa tõhusaks osalemiseks rahvusvahelises teabevahetuses globaalses inforuumis, kaitstes Vene Föderatsiooni huve, subjektid ja omavalitsused, üksikisikute ja juriidiliste isikute huvid, õigused ja vabadused rahvusvahelises teabevahetuses.
Riigihalduse ülesandeid teabe ja informatiseerimise valdkonnas rakendatakse Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni föderaalsete täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganite, kohalike omavalitsuste haldustegevuses. omavalitsusorganid.
Peamised eesmärgid Vene riik informatiseerimise valdkonnas on infotugi riigiorganite tegevuseks, infotugi riigiorganite välistele üksustele, sh. üksikisikud; inforuumi säilitamine ja struktureerimine.
Teabetoetuse poliitikat tuleks järgida paljudes omavahel seotud valdkondades, esiteks on Vene Föderatsiooni valitsus kohustatud välja töötama programmid kodanike, riigi ja ühiskonna teabetoetuse valdkonnas.
Rahastamine ja majandusregulatsioon selle valdkonna tegevusi tuleks ellu viia föderaal- ja kohalikest eelarvetest kuluartikli "Teabetoetus" all, tegevuse käigus tuleks kasutada kaasaegset elektroonilised süsteemid ja vahendid tehtud otsuste kollektiivseks analüüsiks ja arutamiseks.
Juhtudel, kui föderaalse täitevorgani volituste rakendamiseks, eelkõige korralduste täitmiseks on vaja hankida teavet, arvamusi, uuringuid (edaspidi teave) teistelt föderaalsetelt täitevorganitelt, on asjassepuutuv föderaalne täitevorgan. asutus pöördub taotlusega vastava föderaalse täitevorgani poole. Vajaliku teabe saamise tähtaeg on märgitud päringule.
Venemaa Föderatsiooni presidendi ja valitsuse aktides, valitsuses toimunud koosolekute ja konverentside protokollides, samuti Vene Föderatsiooni presidendi ja peaministri juhistes sisalduvate juhiste täitmiseks vajaliku teabe saamise tähtaeg. Minister ja asepeaminister, määratakse käesoleva juhise täitmise ajast, kusjuures päringus märgitakse korralduse number ja kuupäev, mille täitmiseks teavet soovitakse.
Juhtudel, kui nõutud teavet ei ole võimalik taotluses märgitud tähtaja jooksul esitada, nõustub taotluse saanud föderaalne täitevorgan 5 päeva jooksul alates taotluse kättesaamise kuupäevast taotluse saatnud föderaalse täitevorganiga. ajavahemik teabe esitamiseks.
Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse aktides, valitsuses toimunud koosolekute ja konverentside protokollides, samuti Vene Föderatsiooni presidendi juhistes sisalduvate juhiste täitmiseks vajaliku teabe esitamise aja muutmine , peaminister ja asepeaminister, ei ole lubatud.
Elektrooniline digitaalne allkiri, dokumentide elektrooniline allkirjastamine.
Just nende valdkondade arendamine võib anda valitsusasutuste teabetoe valdkonnas märkimisväärse mõju ja selle valdkonna olukorda tõeliselt parandada.
Kõigil aegadel oli riigihalduse parandamine esmatähtis. Teaduse ja tehnika arengu saavutused paljudes valdkondades, sealhulgas informaatikas ja kommunikatsioonis, on andnud võimaluse infoühiskonna kui terviku kujundamise ideede praktiliseks elluviimiseks. See probleem, olles üleriigiline ja keeruline, keskendub iseenesest paljudele sektoritevahelistele, valdkondlikele, regionaalsetele ja rahvusvahelistele komponentidele.
Suurt tähelepanu pööratakse välisriikide parlamentide tegevuse infotoetusele, uute infotehnoloogiate kasutuselevõtule. Selleks on eraldatud märkimisväärsed rahalised vahendid. Kõigis parlamentides on moodustatud vastavad kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistidega varustatud iseseisvad struktuuriüksused, mis tegelevad parlamentaarsete süsteemide ja võrgustike arendamise, juurutamise ja hooldamisega.
Vene Föderatsioonis kasv teabe läbipaistvus föderaalvalitsusorganite tegevus, kodanike ja organisatsioonide jaoks asjakohase teabe kättesaadavus, samuti mehhanismide loomine avalik kontroll nende tegevus tagatakse luues:
1) riiklikud teabeallikad, samuti teabeallikad, mis sisaldavad teavet föderaalvõimuorganite tegevuse kohta, võimaldades neile juurdepääsu kodanikele ja organisatsioonidele, sealhulgas Interneti kaudu;
2) ühtne süsteem Internetis navigeerimine riiklike teabeallikate, samuti föderaalvalitsusorganite teabeallikate kohta;
3) föderaalvalitsusorganite tegevust käsitleva teabe ja riiklike teaberessursside avalike juurdepääsupunktide infrastruktuur;
4) kodanike teabepäringute fikseerimise ja töötlemise ning nende täitmise jälgimise süsteemid;
5) föderaalvõimuorganite tegevust käsitleva teabe avaldamise ja levitamise süsteem;
6) süsteemid teabe elektroonilisel kujul edastamise, selle autentsuse, samuti selle muutmise käigus tehtavate toimingute kinnitamiseks asutustevaheline koostöö, samuti föderaalvalitsusorganite suhtlemine elanikkonna ja organisatsioonidega;
7) mehhanismid kodanike harimiseks nende õiguste ja infotehnoloogia kasutamise võimaluste vallas koostöös föderaalvalitsusorganitega.

2. Teabele juurdepääsuõigust tagavate ametiasutuste süsteem ja volitused

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab teabele vaba juurdepääsu õiguse, seetõttu teostavad infosfääri riiklikku juhtimist kõik valitsusharud. Üldjuhtimist teostavad:
- Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee;
- Vene Föderatsiooni president;
- Vene Föderatsiooni valitsus;
- kohtud;
- Julgeolekunõukogu. Nende organite volitused on järgmised.
1. Rakendamine avalik kord määruste vastuvõtmise kaudu.
2. Ettevalmistus ja elluviimine valitsuse programmid infosfääris.
3. Eraisikute ja juriidiliste isikute õiguste realiseerimine.
4. Riigikontroll ja järelevalve informatiseerimise valdkonnas (Julgeolekunõukogu juurde moodustatakse osakondadevaheline infoturbe komisjon).
Kõige teabemahukamad riigivõimu struktuurid föderaaltasandil on:
1) ministeeriumid:
- Kultuuri- jam;
- Haridus- ja Teadusministeerium;
- Tööstus- ja energeetikaministeerium;
- Infotehnoloogia- ja kommunikatsiooniministeerium;
- Justiitsministeerium;
- Siseministeerium jne;
2) asutused:
– Riigiasutus patentide ja kaubamärgid;
- föderaalne arhiiviamet;
- föderaalne teadus- ja innovatsiooniagentuur;
- föderaalne kinnisvarakatastri agentuur;
- Föderaalne Geodeesia ja Kartograafia Agentuur;
- Föderaalne Haridusagentuur;
- Föderaalne Kultuuri- ja Kinematograafiaagentuur;
- föderaalne pressi- ja massikommunikatsiooniagentuur;
- föderaalne agentuur tehniline eeskiri ja metroloogia;
3) teenus:
– föderaalteenistus turvalisus;
- föderaalne statistikateenistus;
- föderaalne registreerimisteenistus;
- Vene Föderatsiooni riiklik kullerteenus (föderaalteenistus);
- Föderaalne massikommunikatsiooni ja julgeoleku valdkonna õigusaktide järgimise järelevalveteenistus kultuuripärand;
- Föderaalteenistus finantsjärelevalve;
- Föderaalteenistus intellektuaalne omand, patendid ja kaubamärgid;
- Föderaalne hariduse ja teaduse järelevalveteenistus.
Selle organite rühma volitused hõlmavad järgmist.
1. Infosfääri regulatsiooni rakendamine, mis on suunatud üksikisikute, juriidiliste isikute ja ametiasutuste vajaduste rahuldamisele.
2. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevorganite ja täitevorganite tegevuse koordineerimine.
3. Rakendamine riigi raamatupidamine(riigiaruannete pidamine): registrid, katastrid, nimekirjad, nimekirjad.
4. Infoteenuste litsentsimine, sertifitseerimine ja asjatundlikkus.
5. Koolituse pakkumine.
6. Uurimistöö läbiviimine.
7. Metoodilise ja konsultatsioonitöö elluviimine infosüsteemide arengu tagamiseks.
8. Info- ja analüütiliste materjalide päringute teostamine juriidilistelt isikutelt, eraisikutelt ja ametiasutustelt.
9. Ajutiste loomemeeskondade ja ekspertnõukogude moodustamine.
10. Infosfääris õigusnorme rikkunud isikute vastutusele võtmine.

3. Riigisaladuse kaitset tagavate organite süsteem ja pädevus

Riigisaladuse kaitset tagavate organite süsteem hõlmab:
- Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee;
- Vene Föderatsiooni president;
- Vene Föderatsiooni valitsus;
- OGV RF, RF-i moodustavad üksused (FSB, kaitseministeerium, välisluureteenistus, kohtusüsteem).
Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee volitused:
- Föderaalassamblee määrab kindlaks riigisaladuse valdkonna õigusaktid;
- määratleb vahendid ja artiklid föderaaleelarve suunatud riigisaladuse kaitse programmide elluviimisele;
– määratleb Föderaalassamblee kodade kantseleite ametnike volitused riigisaladuse kaitse tagamiseks Föderaalassamblee kodades.
Vene Föderatsiooni presidendi volitused:
– kinnitab riigisaladuse kaitse programmi;
– kinnitab ametkondadevahelise kaitsekomisjoni struktuuri;
– kinnitab riigisaladuseks tunnistamise õigust omavate ametnike nimekirja, samuti riigisaladusega seotud teabe loetelu;
- järeldab rahvusvahelised lepingud riigisaladust moodustava teabe ühise kasutamise ja kaitse kohta;
- määrab kindlaks ametnike volitused riigisaladuse kaitse tagamiseks Vene Föderatsiooni presidendi administratsioonis.
Vene Föderatsiooni valitsuse volitused:
- korraldab riigisaladuse kaitset käsitlevate seaduste täitmist;
- teeb ettepaneku riigisaladuse kaitse ametkondadevahelise komisjoni struktuuri kohta;
- pakub välja ametnike nimekirja, kellel on õigus salastada teave riigisaladuseks;
– kehtestab riigisaladust moodustava teabe loetelu koostamise korra;
- korraldab riigisaladuse kaitsele suunatud riiklike programmide väljatöötamist ja elluviimist;
- määrab riigisaladusega tööle lubatud kodanike soodustused (3 salastatuse taset);
– kehtestab riigisaladuse avaldamise, samuti teabe omanikule salastamisest tuleneva kahju tuvastamise korra.
- määratleb ametnike volitused riigisaladuse kaitse tagamiseks Vene Föderatsiooni valitsusaparaadis.
Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitused:
- tagada neile teiste riigivõimuorganite, samuti neile alluvates ettevõtetes ja asutustes üle antud riigisaladuse kaitse;
- pakkuda teostamist kontrollimistegevused isikute riigisaladusele võtmise kohta;
- rakendada meetmeid riigisaladusele juurdepääsu omavate kodanike õiguste piiramiseks ja neile soodustuste võimaldamiseks;
- teha ettepanekuid riigisaladuse kaitse parandamiseks.
Mandaat kohtusüsteem:
- riigisaladust käsitlevate õigusaktide rikkumisega seotud juhtumite uurimisel;
- annab õiguskaitse füüsilised, juriidilised isikud seoses nende tegevusega riigisaladuse kaitsmisel;
– määratleb ametnike volitused riigisaladuse kaitseks kohtusüsteemis.

4. Ametiasutuste pädevus tagada konfidentsiaalse teabe õiguslikud režiimid

Riigiasutused on kohustatud tagama neile vastavalt seadusele saadud ärisaladuse kaitse avalikustamise ja ebaseadusliku kasutamise eest oma tegevusega. ametlikud kohustused... Ärisaladust moodustav teave on kaitstud need kehad kuidas ametlik saladus.
Riigiorganid on kohustatud hüvitama konfidentsiaalse teabe omanikele nende ebaseadusliku tegevusega tekitatud kahju. Samuti kehtestatakse konfidentsiaalse teabe omanikele vastutus selle riigiorganitele esitamise reeglite rikkumise korral. Riigiasutused võivad asuda ametisaladuse kasutajaks seaduses sätestatud juhtudel. Teave on kaitstud ametisaladusena.
Riigiasutustel on saladust sisaldavate isikuandmetega töötamiseks järgmised volitused privaatsus.
1. Isikuandmetega tööga seotud tegevuste litsentsimine.
2. Massiivide ja isikuandmete valdajate registreerimine.
3. Isikuandmete töötlemiseks mõeldud infosüsteemide ja infotehnoloogiate sertifitseerimine.
4. Riikidevaheliste lepingute sõlmimine isikuandmete piiriüleseks edastamiseks.

5. Kohalike omavalitsuste ja avaliku võimu koostoime ühiskonna informatiseerimise kontekstis

Kohalike omavalitsusorganite ja riigiasutuste koostoime toimub mitmes suunas: esiteks on see nii õiguslik regulatsioon kohaliku omavalitsuse riiklikud probleemid; teiseks on see kohalike omavalitsusorganite eraldamine eraldi riigivõimud ja kontrolli nende rakendamise üle; kolmandaks on see suhtlus finantssfääris ja mõned muud küsimused.
Samas on kohalike omavalitsuste ja ametiasutuste peamised tegevusvaldkonnad informatiseerimise alal järgmised:
– valitsusorgani tegevuse tagamiseks vajaliku teabe valiku põhimõtete kehtestamine, arvestades tema kohta valitsuses;
- asutuse ülesannete infoplokkide modelleerimise tagamine asutuse otsuste efektiivseks ettevalmistamiseks oma pädevuse piires;
- kogu teabekompleksi süstematiseerimine, arvestuse pidamine, juhtumite esitamine arhiivi, teabe edastamine erifondidesse;
- välistele organisatsioonidele ja kodanikele mõeldud teabe kujundamine, avaldamine ja edastamine sidusrühmad;
- korraldus infosüsteem asutuse volituste raames oma süsteemis kommunikatiivsete infoprotsesside pideva uuendamise tagamine;
- teabe ohutuse ja kasutamise tagamine, teistele valitsusorganitele ja kohalikele omavalitsustele edastamise reeglite järgimine;
- ametlike ja massiliste teabepankade ettevalmistamine ja haldamine;
- asutuse teaberessursside üle arvestuse pidamise korraldamine, vastutuse seadmine selle vastavuse eest asutuse ülesannetele ja ülesannetele, täielikkuse, esitamise õigeaegsuse, säilitamise ja üksnes sihtotstarbelise kasutamise eest.
Sellest järeldub, et kohalike omavalitsusorganite ja avaliku võimu koostoime ühiskonna informatiseerimise kontekstis sisaldab endas väga spetsiifilisi probleeme.
Praegu on näiteks kohalikele omavalitsustele postiteenuste valdkonnas antud järgmised volitused:
- abistada postiorganisatsioone postiobjektide paigutamisel valla territooriumile, kaaluda nende organisatsioonide ettepanekuid eraldamise kohta mitteeluruumid või hoonete ehitamine postkontorite ja muude postiasutuste majutamiseks;
- aidata kaasa postirajatiste varustamisele mehhaniseerimise, automatiseerimise ja informatiseerimise vahenditega, mis on vajalikud kodanikele ja organisatsioonidele osutatavate teenuste sfääri tõhusaks toimimiseks ja laiendamiseks;
- kehtestada asukohas asuvate postiobjektide töörežiim vallavara, postiteenuste kasutajate teenindamise kohta;
- aidata kaasa kohalike postiliinide stabiilse toimimise loomisele ja säilitamisele, abistada postiettevõtjaid postisaadetiste toimetamisel raskesti ligipääsetavatesse kohtadesse asulad kehtestatud sihtkuupäevade jooksul;
- abistada postiorganisatsioone postiteedel kohaletoimetatavate postisaadetiste ohutuse tagamisel ja Raha;
- omavalitsusüksuse tervikliku ja sotsiaalse arengu kavandamisel arvestavad postirajatiste arendamise, rahastamise ja tehnilise toe küsimustega;
- kaaluda postiorganisatsioonide ettepanekuid ergutada neile kohalikesse eelarvetesse kantavate maksude tasumist ja munitsipaalomandis oleva vara kasutusrendi tasumist, samuti kehtestada nendele maksudele soodustused ja rentida;
- osutama abi postiorganisatsioonidele postkastide paigutamisel valla territooriumile, kontrollima abonendi postkastide ja postkastide turvalisuse tagamist ja korrashoidu elamuid haldavate organisatsioonide, elamute omanike poolt.
Kohalikel omavalitsustel on õigus esitada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ettepanekuid omavalitsuse territooriumil postivõrgu arendamiseks.
7. juuli 2003. aasta föderaalseadus nr 126-FZ "Suhtlemise kohta" ei näe selles valdkonnas enam ette kohalike omavalitsusorganite volitusi, kuna võimu vertikaali tugevdamise kontekstis on föderaalseadus nr 131-FZ 6. oktoobrist 2003 "On üldised põhimõtted kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis ”, mis suures osas konkretiseeris kohaliku tähtsusega küsimusi ja ei võtnud sellesse loetelusse sidevaldkonna küsimusi, s.o. see sfäär on täielikult alasse läinud riiklik regulatsioon ja nüüd saab seda kohalikele omavalitsusorganitele üle anda vaid juhul, kui kasutatakse kohalikele omavalitsusorganitele riigivolituste andmise mehhanismi.
Mis puutub omavalitsuste osalemisvõimalustesse rahvusvahelises infovahetuses, siis nad osalevad rahvusvahelises teabevahetuses õigussubjektidena, esindades omavalitsuste elanike huve kohaliku omavalitsuse teemadega seotud küsimustes.
Kohalikel omavalitsusorganitel on õigus oma regulatiivsete volituste raames omavalitsuste nimel sõna võtta rahvusvahelises teabevahetuses. õigusaktid nende asutuste staatuse kindlaksmääramine. Omavalitsuste teabeteenistustel ja omavalitsuste massiteabevahenditel on õigus iseseisvalt osaleda rahvusvahelises teabevahetuses. Võib-olla on see küsimus üks väheseid, millel on normatiivne lahendus.
Valitsusorgani tegevuse teabetoetus hõlmab dokumentidega töötamise korra kehtestamist, teaberežiimi kehtestamist, teabe struktureerimist valitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse organite funktsionaalse mõju raames. Kahjuks ei ole need probleemid täielikult lahendatud.
Probleemiks on ka kogu sissetuleva teabe massiivi filtreerimine, kuna ühelt poolt loob see ressurss lingi asutuse ja väliskeskkonna vahel, teisalt võib selle teabe maht ja sisu töö peatada. valitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite jaoks. Seetõttu on vaja hoolikalt välja töötada eeskirjad ja juhendid asutuste struktuuriüksuste tööks, mis tagavad saabuvate dokumentide menetlemise ja ettevalmistamise juhtkonnale esitamiseks.
Järgmine probleem selles valdkonnas on sissetuleva ja väljamineva teabe süstematiseerimine, võttes arvesse piiratud juurdepääsuga teabe kategooriaid. Teabeplokid on vaja esile tõsta kategooriate kaupa: avatud info riigisaladuseks tunnistatud, isikuandmeteks tunnistatud, liigitatud ärisaladused subjektid, kellega asutus suhtleb, liigitatakse eraelu saladuseks, ametialasteks jne. Kuni see teave on asutuse funktsionaalse tegevuse raames, on ta kohustatud tagama sellisele teabele sobiva juurdepääsurežiimi. Seetõttu on otstarbekas luua valitsusasutuse struktuuris iga teabekategooria jaoks spetsiaalsed andmepangad ja reguleerida tööd selliste andmepankadega spetsiaalsete juhistega.