Reguleerivate õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika täiustamise väljavaated. Reguleerivate õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise eeskiri Korruptsioonivastase tegevuse läbiviimise kord

VENEMAA FÖDERATSIOONI VALITSUS

RESOLUTSIOON

Reguleerivate õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastasest ekspertiisist

Dokumenti on muudetud:
(Õigusaktide kogu Venemaa Föderatsioon, N 52, 24.12.2012) (jõustumise korra kohta vt Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2012. aasta dekreedi N 1334 lõige 2);
(Ametlik Interneti-portaal juriidilist teavet www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 28. november 2013);
(Ametlik õigusteabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 04.02.2015, N 0001201502040038) (jõustumise korra kohta vt Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta dekreedi lõiget 7 N 83);
(ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, N 0001201507240026);
(Ametlik juriidilise teabe Interneti-portaal www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

Vastavalt föderaalseadusele "Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" on Vene Föderatsiooni valitsus

otsustab:

1. Kinnitage lisatud:

Hoidmise reeglid korruptsioonivastased teadmised normatiivaktid ja normatiivaktide eelnõud;

normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika.

2. Tunnistage kehtetuks:

Vene Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta dekreet N 195 "Regulatiivaktide ja muude dokumentide eelnõude läbivaatamise eeskirjade kinnitamise kohta, et teha kindlaks nendes sätted, mis aitavad luua tingimusi õiguste avaldumiseks. korruptsioon" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 10, art. .1240);

Vene Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta dekreet N 196 "Regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja muude dokumentide läbivaatamise metoodika kinnitamise kohta, et teha kindlaks nendes sätted, mis aitavad luua tingimusi avaldumiseks korruptsioonist" (Sobranije Zakonodatelstva Rossiiskoi Federatsii, 2009, N 10, art. .1241).

peaminister
Venemaa Föderatsioon
V.Putin

Õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise eeskiri

KINNITUD
Valitsuse määrus
Venemaa Föderatsioon
26. veebruaril 2010 N 96

1. Eeskiri määrab kindlaks Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt läbiviidava normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi ning õigustloovate õigusaktide ja eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra. õigusaktid nendes korruptsioonitegurite väljaselgitamiseks ja nende hilisemaks kõrvaldamiseks. *üks)

2. Vene Föderatsiooni Justiitsministeerium viib läbi korruptsioonivastaseid ekspertiise vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari määrusega kinnitatud normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale, mis on kooskõlas Vene Föderatsiooni Vabariigi Valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrusega. 2010 N 96 seoses:

a) projektid föderaalseadused, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, välja töötatud föderaalvõimud täitevvõim, teised riigiorganid ja organisatsioonid - oma õigusliku ekspertiisi ajal;

b) Vene Föderatsiooni valitsuse muudatuste eelnõud föderaalseaduste eelnõude kohta, mille on koostanud föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - nende juriidilise läbivaatamise käigus;
Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrus N 274; muudetud kujul, jõustus 6. detsembril 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2013. aasta määrusega N 1075.

c) föderaalsete täitevorganite normatiivaktid, muud valitsusagentuurid ning isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavad organisatsioonid, asutavad õiguslik seisund organisatsioonid või osakondadevaheline iseloom, samuti põhikirjad omavalitsused ja munitsipaalõigusaktid valdade põhimääruste muutmise kohta - nende riiklik registreerimine;

d) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid - nende kohaldamise jälgimisel teabe sisestamine föderaalregister Vene Föderatsiooni üksuste normatiivsed õigusaktid.
(Lõige muudetud kujul, jõustus 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274.

3. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi arvamuses õigusekspertiisi tulemuste põhjal või Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi arvamuses vormis, mille on heaks kiitnud. ministeerium.
Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrus N 274.

3_1. Erimeelsused, mis tulenevad Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi järelduses täpsustatud korruptsioonitegurite hindamisest, mis põhinevad regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja lõike 2 punktides "a" ja "b" sätestatud dokumentide läbivaatamise tulemustel. need eeskirjad on lahendatud Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega kehtestatud viisil, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuni 2004. aasta dekreediga N 260 (edaspidi "valitsuse määrus") lahendamata erimeelsuste käsitlemiseks. lahkarvamustega Vene Föderatsiooni valitsusele esitatud aktide eelnõude kohta.
Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta määrus N 83.

Erimeelsused, mis tulenevad Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi järelduses täpsustatud korruptsioonitegurite hindamisest, mis põhinevad föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavate normatiivaktide uurimise tulemustel. Isik ja kodanik, kes kehtestavad organisatsioonide õigusliku staatuse või on osakondadevahelise iseloomuga, lahendatakse föderaaltäitevorganite reguleerivate õigusaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjadega, mis on kinnitatud valitsuse määrusega. Vene Föderatsiooni 13. augusti 1997 N 1009.
Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta dekreet N 274)

4. Toimub sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis juriidilised isikud ja üksikisikud, mis on Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud normatiivsete õigusaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise eksperdina, vastavalt normatiivaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale. aktid, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrusega N 96.
(Lõige muudetud kujul, jõustus 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274.

5. Tagamaks föderaalseaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse, föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide otsuste eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase läbivaatamise võimaluse. - regulatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab märgitud projektide riigiasutustele ja organisatsioonidele kooskõlastamiseks vastavalt valitsuse määruse punktile 57, postitavad need projektid saidile Regulation.gov.ru info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet", mis on loodud teabe postitamiseks föderaalsete täitevvõimude poolt reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende tulemuste kohta. avalik kommentaar, märkides ära sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal arvamuste vastuvõtmise algus- ja lõppkuupäeva.
(Lõige muudetud kujul, jõustus 1. juulil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta määrusega N 83.

Föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonide eelnõud postitatakse saidile Regulation.gov.ru info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" vähemalt 7 päevaks.
Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta dekreet N 732)

Kui föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud reguleerivad Vene Föderatsiooni valitsuse 17. detsembri määrusega kinnitatud valitsuse määruste punktis 60_1 sätestatud suhteid. , 2012 N 1318 "Föderaalsete täitevasutuste regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja Euraasia Majanduskomisjoni nõukogu otsuste eelnõude regulatiivse mõju hindamise korra kohta, samuti Vene Föderatsiooni valitsuse teatud aktide muutmise korra kohta" .
Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta määrus N 83; Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2017. aasta määrus N 813.

Kui seoses föderaalseaduste eelnõudega, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõudega, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõudega on vaja läbi viia teabe avalikustamise protseduur kinnitatud valitsuse dekreediga kehtestatud viisil. Vene Föderatsiooni 25. augusti 2012. aasta määrus N 851 "Föderaalsete täitevvõimude poolt regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamist ja nende avaliku arutelu tulemusi käsitleva teabe avalikustamise korra kohta", järeldused, mis põhinevad sõltumatu korruptsioonivastase võitluse tulemustel. ekspertiis saadetakse osana avalikust arutelust, mis viiakse läbi vastavalt föderaalsete täitevvõimude poolt regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta teabe avalikustamise eeskirjadele nimetatud reeglite lõikes 11.
(Lõige lisati täiendavalt alates 1. juulist 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta määrusega N 83)

Samal ajal föderaalseaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõude uuesti postitamine saidile Regulation.gov.ru info- ja telekommunikatsioonivõrku "Internet" käesoleva punkti esimeses ja teises lõigus sätestatud viisil on nõutav ainult nende redaktsioonide muutmise korral avaliku arutelu või avaliku arutelu tulemustele tuginedes.
(Lõige on lisaks lisatud alates 1. augustist 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)
(Muudetud klausel jõustus 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274; muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2012. aasta määrusega N 1334.

6. Tagamaks föderaaltäitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavate normatiivaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise võimalus, millega kehtestatakse täitevorganite õiguslik seisund. organisatsioonid või osakondadevahelise iseloomuga organisatsioonid, föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - regulatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab nende projektide föderaalvõimude õigusteenistusele, muudele riigiorganitele ja muudele riigiorganitele arutamiseks saatmise päevale. organisatsioonid, postitage need projektid veebilehel Regulation.gov.ru info- ja telekommunikatsiooni Interneti-võrku, märkides ära sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal arvamuste vastuvõtmise algus- ja lõppkuupäeva.

Föderaalsete täitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide nimetatud normatiivsete õigusaktide eelnõud postitatakse saidile Regulation.gov.ru info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" vähemalt 7 päevaks.
(Lõige on lisaks lisatud alates 1. augustist 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)

Kui föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide eelnõud reguleerivad Venemaa Föderatsiooni valitsuse 13. augusti dekreediga kinnitatud föderaaltäitevorganite normatiivaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise eeskirja lõikes 3_1 sätestatud suhteid, 1997 N 1009 "Föderaalsete täitevorganite normatiivaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise reeglite kinnitamise kohta", saadetakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevad järeldused ettenähtud viisil peetud avalike arutelude raames. föderaalsete täitevorganite poolt reguleerivate õigusaktide eelnõude ja Euraasia Majanduskomisjoni nõukogu otsuste eelnõude regulatiivse mõju hindamise eeskirjaga.
(Lõige on lisaks lisatud alates 1. juulist 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta määrusega N 83; muudetud kujul, jõustus 22. juulil 2017 Vene Föderatsiooni valitsuse juulikuu dekreediga 10, 2017 N 813.

Kui seoses föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide eelnõudega on vaja läbi viia teabe avalikustamise protseduur, mis on ette nähtud föderaalsete täitevorganite poolt reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende tulemuste avaldamise eeskirjadega. avaliku arutelu käigus saadetakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevad järeldused osana avalikust arutelust, mis viiakse läbi vastavalt föderaalsete täitevvõimude poolt reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamist ja nende avaliku arutelu tulemusi käsitleva teabe avalikustamise reeglitele. , välja arvatud käesoleva eeskirja punktis 11 sätestatud juhud.
(Lõige lisati täiendavalt alates 1. juulist 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 30. jaanuari 2015. aasta määrusega N 83)

Samal ajal on nende regulatiivsete õigusaktide eelnõude uuesti postitamine teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" veebisaidil Regulation.gov.ru käesoleva lõike esimeses ja teises lõigus ettenähtud viisil vajalik ainult juhul, kui nende sõnastust muudetakse pärast avaliku arutelu või avaliku arutelu tulemusi.
(Lõige on lisaks lisatud alates 1. augustist 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)
(Lõige muudetud kujul, jõustus 15. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. detsembri 2012. aasta määrusega N 1334

7. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad järelduses Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi poolt kinnitatud vormis. *7)

7_1. Juriidilised isikud ja üksikisikud, kes on Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise eksperdina, saadavad paberkandjal ja (või) vormis. elektrooniline dokument:

a) sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järeldused:

föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud - föderaalvõimudele, teistele riigiorganitele ja organisatsioonidele, kes on asjaomaste projektide arendajad;

föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide normatiivaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, kehtestavad organisatsioonide õigusliku staatuse või on osakondadevahelise iseloomuga, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid , omavalitsuste põhikirjad ja omavalitsuste põhikirjade muutmise kohta kehtivad munitsipaalõigusaktid, samuti nimetatud normatiivaktide eelnõud - föderaalsetele täitevorganitele, organitele riigivõim Vene Föderatsiooni subjektid, muud riigiorganid, kohalikud omavalitsused ja organisatsioonid, kes on asjakohaste dokumentide väljatöötajad;

b) sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevate järelduste koopiad:

föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Vene Föderatsiooni valitsusele esitatavate Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide õigusi mõjutavad õigusaktid , isiku ja kodaniku vabadused ja kohustused, õigusliku staatuse või osakondadevahelise iseloomuga organisatsioonide asutamine ja nende projektid - Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumile;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid, omavalitsuste hartad ja omavalitsusüksuste põhikirjade muutmist käsitlevad munitsipaalõigusaktid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktide eelnõud, omavalitsusüksuste põhikirjade eelnõud ja kohaliku omavalitsuse õigusaktid, mis käsitlevad omavalitsusüksuste põhikirjade muutmist. omavalitsuste põhikirjad – vastavas kohas territoriaalsed organid Vene Föderatsiooni justiitsministeerium.
(Punkt 7_1 on täiendavalt lisatud alates 9. aprillist 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

7_2. Föderaalsed täitevvõimud, muud riigiorganid ja organisatsioonid, kelle normatiivaktid kuuluvad riiklikule registreerimisele, postitavad teavet aadresside kohta Meil, mis on ette nähtud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste tegemiseks elektroonilise dokumendi kujul oma ametlikel veebisaitidel teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" ja teavitavad sellest Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi. 7 päeva. Samal ajal märgivad föderaalne täitevorgan, muu riigiorgan ja organisatsioon elektroonilise dokumendina ühe e-posti aadressi, mis on mõeldud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste saamiseks.

Elektroonilise dokumendi vormis sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste saamiseks mõeldud e-posti aadressi muutumisel föderaalne täitevorgan, muu riigiorgan ja organisatsioon, reguleerivad õigusaktid. mis kuuluvad riiklikule registreerimisele, hiljemalt järgmisel päeval pärast muudatust paneb teabe uue e-posti aadressi kohta oma ametlikule veebisaidile info- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" ning 7 päeva jooksul alates e-posti aadressi muutmise kuupäevast. -postiaadress teavitab sellest Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi.
(Lõige lisati täiendavalt alates 9. aprillist 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

7_3. Föderaalsele täitevorganile, kelle normatiivaktid kuuluvad riiklikule registreerimisele, saadud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järeldused registreeritakse föderaalses täitevorganis ettenähtud viisil.

Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järeldus on oma olemuselt soovituslik ja selle peab läbi vaatama asutus, organisatsioon või ametnik, kellele see saadeti, 30 päeva jooksul alates selle kättesaamisest. Kaalutluse tulemuste põhjal saadetakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbi viinud kodanikule või organisatsioonile põhjendatud vastus (v.a juhud, kui järeldus ei sisalda teavet tuvastatud korruptsioonitegurite kohta ega ettepanekuid tuvastatud korruptsioonivastase ekspertiisi kõrvaldamiseks). korruptsioonitegurid), mis kajastab sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste arvestamist ja (või) õigustloovas aktis või õigustloovas õigusakti eelnõus tuvastatud korruptsiooniteguriga mittenõustumise põhjuseid.
(Lõige on lisaks lisatud alates 1. augustist 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)
(Lõige lisati täiendavalt alates 9. aprillist 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

7_4. Kui sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal saadud järeldus ei vasta vormile, ministeeriumi poolt heaks kiidetud Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi föderaalsed täitevasutused, kelle normatiivaktid kuuluvad riiklikule registreerimisele, tagastavad sellise arvamuse hiljemalt 30 päeva jooksul pärast registreerimist, näidates ära põhjused.
(Lõige lisati täiendavalt alates 9. aprillist 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274)

8. Käesoleva eeskirja lõikes 5 sätestatud regulatiivsete õigusaktide eelnõud esitatakse Vene Föderatsiooni presidendile ja (või) Vene Föderatsiooni valitsusele sõltumatu vastase võitluse tulemuste põhjal saadud arvamuste kohaldamisel. -korruptsioonialane ekspertiis vastavalt föderaalseaduse "Regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" artikli 5 3. osa sätetele.
(Lõige muudetud kujul, jõustus 9. aprillil 2013 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. aasta määrusega N 274.

Normatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika

KINNITUD
Valitsuse määrus
Venemaa Föderatsioon
26. veebruaril 2010 N 96

1. Seda metoodikat kasutatakse tagamaks, et Vene Föderatsiooni prokuratuur, föderaalsed täitevvõimuasutused, organid, organisatsioonid ja nende ametnikud normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis nendes korruptsioonitegurite väljaselgitamiseks ja nende hilisemaks kõrvaldamiseks.

Antud metoodika juhinduvad õigustloovate õigusaktide ja õigustloovate õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel sõltumatud eksperdid, kes on saanud akrediteeringu normatiivaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks.

2. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste paikapidavuse, objektiivsuse ja kontrollitavuse tagamiseks on vaja läbi viia iga õigustloova õigusakti normi või õigustloova õigusakti eelnõu sätte ekspertiis.

3. Korruptiivsed tegurid, mis loovad õiguskaitsjale ebamõistlikult laia kaalutlusruumi või võimaluse erandite ebamõistlikuks kohaldamiseks. üldreeglid, on:

a) kaalutlusõiguse laius – otsuse tegemise tingimuste, tingimuste või aluste puudumine või ebakindlus, riigiorganite, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) dubleerivate volituste olemasolu;
Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrus N 732.

b) pädevuse määratlus vastavalt valemile "on õigus" - riigiorganite, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) võimaluse dispositiivne kehtestamine kodanike ja organisatsioonide suhtes;
(Lõige muudetud kujul, jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

c) õiguste ulatuse valikuline muutmine – võimalus teha ebamõistlikult erandeid üldine kord kodanikele ja organisatsioonidele riigiorganite, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) äranägemisel;
(Lõige muudetud kujul, jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

d) ülemäärane allutatud reeglite koostamise vabadus - üld- ja võrdlusnormide olemasolu, mis viib põhimääruste vastuvõtmiseni, mis tungivad algse normatiivse õigusakti vastu võtnud riigiorgani, kohaliku omavalitsuse või organisatsiooni pädevusse;
(Lõige muudetud kujul, jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

e) normatiivakti vastuvõtmine väljaspool pädevust - riigiorganite, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) pädevuse rikkumine normatiivaktide vastuvõtmisel;
(Lõige muudetud kujul, jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

f) seadusandlike lünkade täitmine põhimääruste abil asjakohaste volituste seadusandliku delegeerimise puudumisel - üldsiduvate käitumisreeglite kehtestamine põhiseadus seaduse puudumisel;

g) puudumine või mittetäielikkus haldusmenetlused- riigiorganite, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) poolt teatud toimingute või sellise menetluse ühe elemendi korralduse puudumine;
(Lõige muudetud kujul, jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

h) konkureerivatest (oksjoni)menetlustest keeldumine – fikseerimine halduskorraldusõiguste (hüvitiste) andmine;

i) normatiivsed konfliktid - vastuolud, sealhulgas sisemised, normide vahel, mis loovad riigiorganitele, kohalikele omavalitsustele või organisatsioonidele (nende ametnikele) võimaluse konkreetsel juhul kohaldatavate normide suvaliseks valikuks.
(See lõik on lisaks lisatud alates 1. augustist 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732)

4. Korruptiivsed tegurid, mis sisaldavad kodanikele ja organisatsioonidele ebakindlaid, raskeid ja (või) koormavaid nõudeid, on:

a) ülemääraste nõuete olemasolu isikule oma õiguse teostamiseks - kodanikele ja organisatsioonidele ebakindlate, raskete ja koormavate nõuete kehtestamine;

b) taotleja õiguse kuritarvitamine riigiorganite, kohalike omavalitsuste või organisatsioonide (nende ametnike) poolt – kodanike ja organisatsioonide õiguste selge reguleerimise puudumine;
(Lõige muudetud kujul, jõustus 1. augustil 2015 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 2015. aasta määrusega N 732.

c) õiguslik ja keeleline ebakindlus – ebastabiilsete, mitmetähenduslike mõistete ja hindava iseloomuga kategooriate kasutamine.

Dokumendi läbivaatamine, arvestades
muudatused ja täiendused koostatud
CJSC "Kodeks"

Õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi põhieesmärk on tuvastada ja kõrvaldada normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötamise ja vastuvõtmise käigus tehtud vead neis sisalduvates korruptsiooni põhjustavates tegurites, mis soodustavad nende tekkimist ja levikut. korruptsioonist. Vastavalt artikli 2. osale. Föderaalseaduse nr 172 1 kohaselt on korruptsioonitegurid normatiivsete õigusaktide sätted (regulatiivsete õigusaktide eelnõud), mis kehtestavad õiguskaitseametnikule ebamõistlikult laia kaalutlusruumi või võimaluse kohaldada ebamõistlikult erandeid üldreeglitest, kuna samuti sätteid, mis sisaldavad ebamääraseid, raskesti rakendatavaid ja (või) kodanike organisatsioonidele koormavaid nõudeid ning loovad seeläbi tingimused korruptsiooni avaldumiseks.

Metoodika ja selles sisalduv korruptiivsete tegurite loetelu on kõikidel eksamiobjektidel samad. Samal ajal määrab eeskiri korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra ainult Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi poolt ja seda kohaldatakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel. Muud organid, organisatsioonid, nende ametnikud, vastavalt Art. 17. juuli 2009. aasta föderaalseaduse nr 172-FZ artikli 3 kohaselt teostama korruptsioonivastaseid ekspertiise asjaomaste föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide ning moodustavate üksuste riigiasutuste normatiivaktidega kehtestatud viisil. Vene Föderatsiooni kohalikud omavalitsused. Normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta: Feder. Vene Föderatsiooni seadus 17. juulist 2009 nr 172-FZ

Korruptsiooni mõistetakse kui loomupärast õigusnormid võimalus aidata kaasa korruptiivsetele tegudele ja (või) otsustele selliseid norme sisaldavate normatiivsete õigusaktide rakendamise protsessis. Korruptsiooni määrab korruptsiooniohtu suurendavate ja norme korruptiivseks muutvate õigusstruktuuride ja otsuste korruptsioonitegurite esinemine normatiivõigusaktis. Korruptsioonifaktoreid võib teksti lisada teadlikult või tahtmatult, järgige reegleid juriidiline tehnika ja neid rikkuda (normide vead).

Sellest lähtuvalt on normatiivse õigusakti korruptsioonipotentsiaali analüüsi eesmärgid: tuvastada normatiivses õigusaktis korruptsioonitegurid ja normid (normide puudused), mis loovad võimalused korruptiivseteks tegudeks ja (või) otsusteks; soovitused korruptsioonitegurite kõrvaldamiseks ja korruptsiooniohtlike normide kõrvaldamiseks (parandamiseks); soovitused ennetavate korruptsioonivastaste normide lisamiseks teksti.

Samas mõistetakse soovitusi korruptsioonitegurite kõrvaldamiseks ja korruptsiooniohtlike normide kõrvaldamiseks (parandamiseks) kui üldist järeldust normatiivaktis muudatuste ja (või) täienduste tegemise vajadusest, tühistamise vajadusest. normatiivse õigusakti, lükata tagasi või täpsustada normatiivakti eelnõu.

Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise selgelt kehtestatud kord loob stabiilse režiimi viimaste kõrge kvaliteedi tagamiseks. Seda ülesannet ei ole võimalik täita paljude tuletatud põhiseaduste (sh kohalike) vastuvõtmise kontekstis, mis toovad selle valdkonna regulatsioonis põhjendamatut varieeruvust.

Tundub, et enamiku sedalaadi probleemidest saaks üle, töötades välja föderaalse täitevorgani tüüpakt normatiivaktide ja muude dokumentide eelnõude läbivaatamise korra kohta, et tuvastada neis sätted, mis aitavad kaasa nende loomisele. tingimused korruptsiooni ilmnemiseks.

Nagu mainitud, praeguses etapis õiguslik regulatsioon korruptsioonivastast ekspertiisi, on selle tüübi objekt-subjekt pool muutunud legaalne tegevus. Korruptsioonivastase ekspertiisi seadus näeb ette eksperthinnangu normatiivsetele õigusaktidele nende kohaldamise jälgimisel. See hõlmab seoste loomist korruptsioonivastaste teadmiste ja õigusliku järelevalve tehnoloogia vahel.

Sellise korrakaitse järelevalve kontseptsioon vastab selle mõiste laiale arusaamale, mida toetavad Õigusloome Instituut ja võrdlev õigus Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses. See hõlmab mitte ainult otsest jälgimist õiguskaitse föderaalorganid sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks, mis on Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu ja riigiasutuste korruptsioonivastase ekspertiisi (Venemaa Justiitsministeerium) tulemuste põhjal tehtud järelduste vorm, aga ka järelevalve. kehtivate regulatiivsete õigusaktide alusel. Seda kinnitab õiguskaitse järelevalve eesmärkide sisu: Vene Föderatsiooni õigusaktide õigeaegne kohandamine ja nende kvaliteedi parandamine. Usume, et parandus on vajalik. kehtivad reeglid ja meetodid korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks seoses nende sidumisega õiguskaitse seiretehnoloogiatega.

Korruptsioonivastaseid ekspertteadmisi ei saa käsitleda üksnes korruptsioonitegurite, sh õigusseire tehnoloogia väljaselgitamise vahendina, vaid see toimib täiendava vahendina toimingute kvaliteedi, nende suurema efektiivsuse tagamiseks. Sel põhjusel võib korruptsioonivastase ekspertiisi metoodilisi aluseid hinnata teatud positiivseteks nõueteks osakondade reguleerivate õigusaktide väljatöötamisel. Üldiselt võib neid sõnastada nii, et osakondade reguleerivate õigusaktide tekstis puuduvad sätted, mis aitavad kaasa korruptsiooni ilmingutele nende kohaldamisel.

Need nõuded hõlmavad näiteks järgmist:

vaba juurdepääsu tagamine sidusrühmad teave normatiivaktide koostamise ja vastuvõtmise kohta;

Praegu on Venemaa justiitsministeerium ette valmistanud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud “Õiguse jõustamise järelevalve kohta”, tema poolt heaks kiidetud korrakaitse järelevalve määrusi, samuti Vene Föderatsiooni valitsuse otsuse eelnõu “ Korrakaitse järelevalve metoodika kinnitamisest”. Need dokumendid töötati välja vastavalt riiklikule korruptsioonivastasele tegevuskavale ja Vene Föderatsiooni presidendi juhistele.

normatiivsete õigusaktide hierarhia järgimine;

normatiivaktis või selle eelnõus teatud rühmade ja isikute huvide ebamõistliku ülekaalu puudumine, samuti teiste isikute ja rühmade õiguste rikkumine;

vastavust kehtestatud kord normatiivsete õigusaktide ettevalmistamine ja vastuvõtmine;

ametiasutuste ja ametnike otsuste (toimingute tegemise) aluste, tingimuste ja tähtaegade kindlus.

Reguleerivad õigusaktid valmistavad ette föderaalsed täitevvõimud vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. aasta määrusele nr 1009 "Föderaalvõimude regulatiivsete õigusaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjade kinnitamise kohta ." Usume, et on asjakohane lisada sellesse regulatiivsed korruptsioonivastased nõuded õigusaktid ja nende koostamine, mille järgimine võimaldaks nende arendajatel vältida korruptsioonitegurite ilmnemist regulatiivsete õigusaktide tekstis.

Vaja on teha muudatusi Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktides, mis on pühendatud föderaalsete täitevorganite korraldusele ja nende koostoimele, -- näidisregulatsioon sisemine korraldus föderaalsed täitevorganid, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 28. juuli 2005. aasta dekreediga nr 452, ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse 19. jaanuari 2005. aasta dekreediga kinnitatud föderaalsete täitevasutuste koostöö näidisreeglid Nr 30. Vastavad muudatused peaksid kajastuma ka kehtivad määrused föderaalsed täitevvõimud.

AT ühine süsteem mehhanismi korruptsioonirikkumiste vastu võitlemiseks tähtis koht tegeleb prokuratuuri tegevusega

Venemaa Föderatsioon. Prokuratuuri poolt läbiviidaval normatiivaktide, aga ka nende eelnõude korruptsioonivastasel ekspertiisil on märkimisväärne ennetav potentsiaal. Kuigi see kohustus pandi Vene Föderatsiooni prokuratuurile alles korruptsioonivastase ekspertiisi seaduse vastuvõtmisega, on Vene Föderatsiooni peaprokuratuur seda tegevust teostanud juba mitu aastat spetsiaalselt välja töötatud prokuratuuri alusel. metoodika. Selle uurimise teemaks on normatiivaktid, mis käsitlevad:

1) isiku ja kodaniku õigused, vabadused ja kohustused;

2) riik ja vallavara, riigi- ja kommunaalteenistus, eelarve-, maksu-, tolli-, metsandus-, vesi-, maa-, linnakujundamisasjad.

Korruptsioonivastase võitluse, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni valitsuse korruptsioonivastase ekspertiisi korraldamise määrustega kehtestatud sätete rakendamise korraldamise küsimused olid pühendatud: Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 31. märtsi 2008 korraldusele. Ei. prokuröri järelevalve subjektide õiguste järgimise eest ettevõtlustegevus"(Muudetud Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 27. märtsi 2009. a korraldusega nr 93), Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 13. augusti 2008. a korraldusega nr 160 "Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri korralduse kohta korruptsioonivastase võitluse riikliku kava elluviimine", Vene Föderatsiooni Peaprokuratuuri 19. septembri 2008. a korraldus nr 188 "Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri komisjonile kehtestatud nõuete täitmise kohta". ametlik käitumine Föderaalriigi riigiteenistujad ja huvide konflikti lahendamine”, Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 6. mai 2009. aasta korraldus nr 142 „Prokuröride ja föderaalriigi riigiteenistujate asutuste ja institutsioonide juhtidest teavitamise korra kohta”. Vene Föderatsiooni prokuratuurile apellatsioonkaebuse esitamise asjaolude kohta, et sundida neid toime panema. korruptsioonikuriteod ja sissetulevate teadete kontrolli korraldamine.

ehitus-, keskkonnaalased õigusaktid, litsentsimist käsitlevad õigusaktid, samuti Vene Föderatsiooni poolt föderaalseaduse alusel loodud riiklike korporatsioonide, fondide ja muude organisatsioonide tegevust reguleerivad õigusaktid;

3) sotsiaalsed garantiid isikud, kes asendavad (asendavad) riiki või valla ametikohad, riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohad.

Prokuratuuri töö teatud tulemuste esialgne analüüs võimaldab teha mõningaid järeldusi. Nii tuvastasid prokurörid 2013. aastal umbes 12,5 tuhat korruptsioonitegureid sisaldavat riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste normatiivakti. Need aktid sisaldasid ligi 14 tuhat korruptsiooninormi, pealegi üle 9,5 tuhande normatiivdokumendidüldiselt vastuolus föderaalseadusega (vt aruannet Kohtuminister RF Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu koosolekul. 13. mai 2013).

Prokuratuuride selle praktika jätkamisel 2014. aasta esimesel poolel väljendus prokuratuuri tegevus korruptsiooni ilmingutega võitlemisel korruptsioonivastaste õigusaktide rikkumiste analüüsimisel enam kui 173 tuhande sellise rikkumise tuvastamises. . Korruptsioonitegureid sisaldavate ebaseaduslike õigusaktide vastu esitati 29,4 tuhat protesti, esitati 31,6 tuhat avaldust, mille tulemusena karistati 19 tuhat ametnikku. distsiplinaarmenetlus(Vt: Vene Föderatsiooni peaprokuröri esimese asetäitja aruanne Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri juhatuse laiendatud koosolekul 24. juulil 2014, mis on pühendatud 2014. aasta I poolaasta tööle.

Olukord läheb hullemaks kohtupraktika- see puudutab rakendusmehhanismi vastu võetud seadused. Seda tõestab enam kui veenvalt ametlik statistika, eriti majandussfääri kuritegevuse vastase võitluse kohta. Majandussfääris iga-aastaselt registreeritud kuritegude kogumassist, s.o. algatatud kriminaalasju, veerand saadetakse kohtusse, kuid tegelikkuses kriminaalvastutus vaid üks kümnest nende juhtumitega seotud isikust on seotud. Konkreetsed faktid räägivad sellest mitte vähem kõnekalt: ärimees Ananjev (Kaluga oblast) on juba üle kahe aasta tootnud võltsitud viirpuutinktuuri, müües iga kuu apteekide kaudu umbes 2,5 miljonit pudelit, "teenis" niimoodi 67 miljonit rubla, kohtuotsus. 2. osa Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 171 - rahatrahv 150 tuhat rubla; varipankur Balaklejevski (Novosibirsk) kasseeris nelja aastaga välja rohkem kui 13 miljardit rubla, "teenis" 32 miljonit rubla, kohtuotsus - 3,5 aastat tingimisi ja trahv 100 tuhat rubla; teatud Mukhamedšina (Kaasan) korraldas võltsplaatide tootmist ja müüki, temalt konfiskeeriti umbes 611 tuhat plaati ja enam kui 1700 maatriksi nende valmistamiseks (kui palju ta neist tootis ja müüs, jäi saladuseks), kuid kohus ei teinud seda. isegi pidada võimalikuks teda trahvida, viidates kodaniku "raskusele". Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korruptsioon ja korruptsioonivastase strateegia põhielemendid: Õpetus. - Uljanovsk: OAO "Regionaalne Trükikoda" Trükikoda ". 2011. -- 80 lk.

Esiteks peaksid korruptsioonivastased teadmised põhinema föderaalseadustega kehtestatud kriteeriumidel ja metoodilised alused. Teiseks, kuna kõik teod ei kuulu prokuratuuri korruptsioonivastase analüüsi ulatusse, on vaja välja töötada mehhanismid nende valikuks. Osana selle tegevuse täiustamisest paljutõotav suund on areng juhisedõigus- ja infotehnoloogiate loomine.

Korruptsioonitegurite tuvastamiseks juriidiliseks ekspertiisiks esitatud dokumentide seiret teostab administratsiooni õigusosakond. Otsus viia läbi korruptsioonivastane ekspertiis praeguse valla dokument või selle projekti võtab seire tulemuste põhjal vastu linnapea õigusosakond asjakohase dokumendi haldamine. Piirkondlik tasand regulatiivsed õiguslik raamistik Korruptsioonivastase võitluse ekspertiis hõlmab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusakte. Analüüs ja hilisem üldistus võimaldas märkida järgmisi õigusliku regulatsiooni tunnuseid korruptsioonivastane tegevus Vene Föderatsiooni subjektid:

a) korruptsioonivastaste programmide rakendamine;

b) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste korruptsioonivastaste eriseaduste olemasolu ja valdkondlike seaduste vastuvõtmine, mis reguleerivad teatud korruptsioonivastase tegevuse küsimusi (enamasti on need riiklikud ja munitsipaalteenistus, eluaseme- ja kommunaalmajanduse reform jne);

c) korruptsioonivastaste meetodite ja soovituste väljatöötamine lepingute ning teadus- ja arendustegevuse plaanide alusel.

Õiguslik järelevalve näitas, et Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes arenes korruptsioonivastaste küsimuste, sealhulgas korruptsioonivastase ekspertiisi küsimuste normatiivne regulatsioon föderaalsest tasandist märkimisväärselt ette. Selle taseme õppimine reguleeriv raamistik võimaldab oluliselt rikastada korruptsioonivastase analüüsi praktilist poolt, kuna õppeainete kogemus.

Paljud Vene Föderatsiooni moodustavad üksused on vastu võtnud oma korruptsioonivastased seadused (näiteks Tatarstani Vabariigis, Sverdlovskis, Tšeljabinskis, Kalugas, Tveris, Tjumeni oblastis).

Üldiselt väärib Venemaa Föderatsiooni korruptsioonivastane poliitika positiivset hinnangut. Samas takistab korruptsioonivastaste meetmete rakendamisel ühtsete lähenemisviiside puudumine tõhusat korruptsioonivastast võitlust kogu riigis.

Korruptsioonivastase võitluse seaduse ja korruptsioonivastase ekspertiisi seaduse ning ekspertiisi läbiviimise reeglite ja metoodika vastuvõtmine õiguslik alus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivsete õigusaktide ja nende projektide ühtne korruptsioonivastane hinnang. Samal ajal käitumise ühtne avalik kord korruptsioonivastase võitluse valdkonnas (korruptsioonivastase seaduse artikkel 7), mis tähendab mitte ainult seadusandlik regulatsioon korruptsioonivastaseid meetmeid üldiselt, aga ka kohaldamist ühtne süsteem Vene Föderatsiooni normatiivsete õigusaktide ja muude dokumentide hindamise kriteeriumid. Kamenskaya E. V., Rozhdestvenina A. A. Sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis [Elektrooniline ressurss]: teaduslik ja praktiline juhend / koostatud süsteemi ConsultantPlus jaoks. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (juurdepääsu kuupäev: 15.08.2011).

Föderaalõigusaktide normide teatav täpsustamine Vene Föderatsiooni subjektide tasandil on vajalik, võttes arvesse piirkondade eripära (näiteks korruptsioonivastaste programmide vastuvõtmine). Samal ajal ei saa Venemaa Föderatsiooni piires korruptsioonivastast ekspertiisi läbi viia erinevate hindamiskriteeriumide ja tegurite alusel.

Ametlik korruptsioonivastase ekspertiisi metoodika kinnitati Vene Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta määrusega N 196 "Õigusaktide eelnõude ja muude dokumentide ekspertiisi läbiviimise metoodika kinnitamise kohta eesmärgiga tuvastada õigustloovates õigusaktides sätestatud sätted. need, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni avaldumiseks"

Metoodika põhineb normatiivsete õigusaktide eelnõude tekstide analüüsil, et tuvastada neis korruptiivseid norme, s.o selliseid dokumentide eelnõude sätteid, mis sisaldavad korruptsioonitegureid. Korruptsiooniteguriteks on omakorda tunnistatud dokumentide eelnõude sätted, mis võivad kaasa aidata korruptsiooni ilmingutele dokumentide kohaldamisel, sealhulgas võivad saada otseseks aluseks korruptiivsele tegevusele või luua tingimused korruptsiooniaktide legitiimsuseks, samuti lubage või provotseerige neid."

Metoodikas eristatakse kolme korruptsioonitegurite rühma, millest igaühega, mida on oluline rõhutada, on kaasas lühikirjeldus, täpsustus. Ametiasutuse (või kohaliku omavalitsuse üksuse) volituste rakendamisega seotud tegurid:

Tabel 1. Korruptsioonitegurid. ? Gulyagin A. Yu. Regulatiivsete õigusaktide uurimine korruptsioonivastase võitluse õigusliku vahendina // Õigusmaailm. 2012. nr 12.

2. Õiguslünkade esinemisega seotud tegurid:

a) õigusliku regulatsiooni enda lünka olemasolu;

b) haldusmenetluste puudumine;

c) konkureerivatest (oksjoni)menetlustest keeldumine;

d) riigiasutustele või kohalikele omavalitsustele (nende ametnikele) kehtestatud keeldude ja piirangute puudumine;

e) ametiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) vastutusmeetmete puudumine;

f) riigiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) üle teostatava kontrolli vormide, liikide märkimise puudumine;

g) teabe läbipaistvusrežiimi rikkumine.

3. Süsteemse iseloomuga tegurid on dokumendi eelnõu terviklikul analüüsil tuvastatavad tegurid, regulatiivsed vastuolud. Regulatiivsed kollisioonid on vastuolud, sealhulgas sisemised, normide vahel, mis loovad kohalikele omavalitsustele ja nende ametnikele võimaluse omavoliliselt valida konkreetsel juhul kohaldatavaid norme.

Igasugune konflikt viitab sellise korruptsiooniteguri olemasolule, kui selle lahendamise võimalus sõltub kohalike omavalitsuste ja nende ametnike suvast.

Korruptsiooniekspertiisi tulemuslikkuse määrab selle järjepidevus, usaldusväärsus ja tulemuste kontrollitavus (metoodika punkt 3). Ja korruptsiooniekspertiisi tulemuste järjepidevuse, usaldusväärsuse ja kontrollitavuse tagamiseks on vaja läbi viia iga korruptsiooni tuvastamise dokumendi eelnõu normi ekspertiis ja esitada selle tulemused ühetaoliselt, arvestades koosseisu. ja korruptsioonitegurite järjestus (metoodika punkt 4).

Nagu käesoleva metoodika punktist 6 tuleneb, ei ole korruptsioonitegurite loetelu ammendav. Niisiis märkis E. V. Talapina süsteemse iseloomuga korruptsioonitegurite koosseisus lisaks normatiivpõrgetele ka selliseid tegureid nagu: valed eesmärgid ja prioriteedid; huvide tasakaalu rikkumine; "sunnitud" korruptsioon. Lisaks eristab E. V. Talapina neljandat korruptsioonitegurite rühma: formaalne ja tehniline korruptsioon; normatiivse õigusakti vastu võtmata jätmine (tegevusetus).

Seejuures sisaldab metoodika enesearengu vahendit ega ammenda normatiivaktide teksti analüüsi ainult märgitud korruptsiooniteguritega. Seega märgitakse metoodika punkti 6 kohaselt „korruptsiooniekspertiisi käigus tuvastatud sätted, mis ei ole käesoleva metoodika kohaselt seotud korruptsiooniteguritega, kuid mis võivad kaasa aidata korruptsiooni avaldumiseks tingimuste loomisele. eksperdiarvamus."

Prioriteetse korruptsioonivastase hindamise suhtes tuleks kohaldada regulatiivseid õigusakte, mis on seotud järgmiste asjaoludega:

a) ametnike poolt materiaalsete ja rahaliste vahendite ümberjaotamist käsitlevate otsuste vastuvõtmine, sealhulgas konkursi korras;

b) lubade, litsentside ja muude lubade väljastamise või väljastamata jätmise otsuste vastuvõtmine ametnike poolt;

c) ametnike poolt otsuste vastuvõtmine karistuste või muude sanktsioonide määramise kohta kontrollimeetmete tulemusena;

d) ametiasutuste esindaja poolt kodaniku suhtes lõpliku otsuse vastuvõtmine välise kontrolli puudumisel;

e) asutuse otsuse mitmekordse kooskõlastamise vajadus, mitmekordse viisa saamine jne.

Edaspidi tuleks ekspertiisi teostades hoolikalt tutvuda normatiivse õigusakti sisuga ning hinnata seda õigusregulatsiooni süsteemis tervikuna. avalikud suhted seda tüüpi ja taset.

Selles etapis toimuva uurimise käigus on vaja hinnata: Vene Föderatsiooni korruptsioonivastaseid õigusakte: http://www.pravo.gov.ru

Akti vastuvõtmise otstarbekus ja kehtivus;

Seadusega kavandatud regulatiivsete mehhanismide vastavus selle vastuvõtmise deklareeritud eesmärkidele;

selle vastuvõtmise sotsiaalpoliitilised ja sotsiaalmajanduslikud tagajärjed;

Muud asjaolud, mis näitavad võimaliku sotsiaalsete suhete muutumise olemust seoses käesoleva seaduse jõustumisega.

Liigne ebamäärasus, ebamäärasus, õigusaktides kasutatud sõnastuse ebamäärasus, vastuolulisi sätteid selgitavate vajalike tõlgendusaktide puudumine aitab kaasa terve hulga korruptsioonisuhete arengut provotseerivate tegude tekkimisele, mis võimaldab teil luua kõige tõhusama üüri. - subjektide orienteeritud käitumismustrid, mis on eriti iseloomulikud ettevõtlus-, finants- ja krediidi-, investeerimisvaldkondadele. Esitatud kaalutlusi arvestades nõuab enim tähelepanu korruptsioonialase iseloomu uurimisega seotud tegevuste korruptsioonivastase kaitse tagamine. Seda probleemi tuleb koos käsitleda, et kujundada praktiline juriidiline institutsioon korruptsioonialane ekspertiis, teha seda Venemaa justiitsministeeriumiga kokkulepitud viisil. Selles osas avaldan Venemaa justiitsministeeriumi teadus- ja õppeasutuse esindajana valmisolekut meie spetsialistide osalemiseks nende küsimuste uurimisel.

Aktiivne Väljaanne alates 26.02.2010

Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrus N 96 "NORMATIIVISETE ÕIGUSAKTIDE JA NORMATIIVSETE ÕIGUSAKTIDE EELNÕU KORRUPTSIOONIVASTANE KONTROLL"

dekreet

Vastavalt föderaalseadusele "Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" otsustab Vene Föderatsiooni valitsus:

1. Kinnitage lisatud:

Normatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise eeskiri;

normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika.

2. Tunnistage kehtetuks:

5. märts 2009 N 195 "Regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja muude dokumentide läbivaatamise eeskirjade kinnitamise kohta, et teha kindlaks nendes sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni ilmnemiseks" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 10, art 1240) ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta dekreet N 196 "Regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja muude dokumentide läbivaatamise metoodika kinnitamise kohta, et teha kindlaks nendes sätted, mis aitavad luua tingimusi avaldumiseks korruptsiooni vastu" (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2009, N 10, artikkel 1241).

peaminister
Venemaa Föderatsioon
V. PUTIN

KINNITUD
Valitsuse määrus
Venemaa Föderatsioon
26. veebruar 2010 nr 96

1. Eeskiri määrab kindlaks Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt läbiviidava normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi ning õigustloovate õigusaktide ja eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra. õigusaktid nendes korruptsioonitegurite väljaselgitamiseks ja nende hilisemaks kõrvaldamiseks.

2. Vene Föderatsiooni Justiitsministeerium viib läbi korruptsioonivastaseid ekspertiise vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari määrusega kinnitatud normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale, mis on kooskõlas Vene Föderatsiooni Vabariigi Valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrusega. 2010 N 96 seoses:

a) föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, mille on välja töötanud föderaalsed täitevvõimuorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - nende juriidilise läbivaatamise ajal;

b) kontseptsioonide kavandid ja lähteülesanne föderaalseaduste eelnõude, ametlike ülevaadete ja arvamuste eelnõude väljatöötamiseks föderaalseaduste eelnõude kohta - nende juriidilise läbivaatamise ajal;

c) föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide normatiivaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, kehtestavad organisatsioonide õigusliku staatuse või on osakondadevahelise iseloomuga, samuti omavalitsuste põhikirjad ja omavalitsuste õigusaktid. tegutseb omavalitsusüksuste põhikirjade muudatuste kohta - nende riiklikul registreerimisel;

d) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid - nende kohaldamise jälgimisel.

3. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi arvamuses ministeeriumi poolt kinnitatud kujul.

4. Sõltumatut korruptsioonivastast ekspertiisi viivad läbi juriidilised ja üksikisikud, kes on Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi sõltumatute ekspertidena, vastavalt läbiviimise metoodikale. Korruptsioonivastane ekspertiis normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude kohta, heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta resolutsiooniga N 96.

5. Tagamaks föderaalseaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõude, kontseptsioonide ja väljatöötamise lähteülesannete sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise võimalus. föderaalseaduste eelnõude, ametlike ülevaadete ja arvamuste eelnõude föderaalseaduste eelnõude, föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide kohta - regulatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab nende projektide riigiorganitele ja organisatsioonidele kinnitamiseks saatmise päevale vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määruste punktile 57, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuni 2004. aasta dekreediga. N 260, postitage need projektid oma ametlikele veebisaitidele Internetti, märkides ära alguse ja sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevate arvamuste vastuvõtmise lõppkuupäevad.

6. Tagamaks föderaaltäitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavate normatiivaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise võimalus, millega kehtestatakse täitevorganite õiguslik seisund. organisatsioonid või osakondadevahelise iseloomuga organisatsioonid, föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab nende projektide föderaalsete täitevorganite õigusteenistusele, muudele riigiorganitele ja muudele riigiorganitele arutamiseks saatmise päevale. organisatsioonid postitavad need projektid oma ametlikele veebisaitidele Internetis, näidates ära sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduste aktsepteerimise alguskuupäevad ja lõpu.

7. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad järelduses Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi poolt kinnitatud vormis.

8. Käesoleva eeskirja lõikes 5 sätestatud regulatiivsete õigusaktide eelnõud esitatakse Vene Föderatsiooni presidendile ja (või) Vene Föderatsiooni valitsusele sõltumatu ekspertiisi tulemuste põhjal saadud arvamuste rakendamisel. korruptsioonivastased teadmised.

KINNITUD
Valitsuse määrus
Venemaa Föderatsioon
26. veebruar 2010 nr 96

1. Seda metoodikat kasutatakse selleks, et Vene Föderatsiooni prokuratuur, föderaalsed täitevvõimuasutused, organid, organisatsioonid ja nende ametiisikud viiksid läbi korruptsioonivastast ekspertiisi normatiivsete õigusaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude kohta, et tuvastada neis esinevad korruptsioonitegurid ja nende hilisem kõrvaldamine.

Antud metoodika juhinduvad õigustloovate õigusaktide ja õigustloovate õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel sõltumatud eksperdid, kes on saanud akrediteeringu normatiivaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks.

2. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste paikapidavuse, objektiivsuse ja kontrollitavuse tagamiseks on vaja läbi viia iga õigustloova õigusakti normi või õigustloova õigusakti eelnõu sätte ekspertiis.

3. Korruptsiooniga seotud tegurid, mis loovad korrakaitsjale ebamõistlikult laia kaalutlusruumi või üldreeglitest erandite ebamõistliku kohaldamise võimaluse, on:

a) kaalutlusõiguse laius – otsuse tegemise tingimuste, tingimuste või aluste puudumine või ebakindlus, riigiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) dubleerivate volituste olemasolu;

b) pädevuse määratlus vastavalt valemile "omab õigust" - avaliku võimu või kohaliku omavalitsuse (nende ametnike) tegutsemisvõimaluse dispositiivne kehtestamine kodanike ja organisatsioonide suhtes;

c) õiguste ulatuse valikuline muutmine - võimalus teha kodanikele ja organisatsioonidele põhjendamatuid erandeid avaliku võimu või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) äranägemisel;

d) ülemäärane allutatud reeglite koostamise vabadus - üld- ja võrdlusnormide olemasolu, mis toob kaasa põhimääruste vastuvõtmise, mis tungivad esialgse õigusakti vastu võtnud riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse üksuse pädevusse;

e) normatiivakti vastuvõtmine väljaspool pädevust - avaliku võimu või kohaliku omavalitsuse organite (nende ametnike) pädevuse rikkumine normatiivsete õigusaktide vastuvõtmisel;

f) seadusandlike lünkade täitmine põhimääruste abil vastavate volituste seadusandliku delegeerimise puudumisel - üldsiduvate käitumisreeglite kehtestamine põhimääruses seaduse puudumisel;

g) asjaajamistoimingute puudumine või mittetäielikkus – menetluse või selle menetluse ühe elemendi puudumine ametiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) poolt;

h) konkursist (oksjoni)menetlusest keeldumine - õiguse (hüvede) andmise halduskorra fikseerimine.

4. Korruptiivsed tegurid, mis sisaldavad kodanikele ja organisatsioonidele ebakindlaid, raskeid ja (või) koormavaid nõudeid, on:

a) ülemääraste nõuete olemasolu isikule oma õiguse teostamiseks - kodanikele ja organisatsioonidele ebakindlate, raskete ja koormavate nõuete kehtestamine;

b) taotleja õiguse kuritarvitamine ametiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) poolt – kodanike ja organisatsioonide õiguste selge reguleerimise puudumine;

c) õiguslik ja keeleline ebakindlus – ebastabiilsete, mitmetähenduslike mõistete ja hindava iseloomuga kategooriate kasutamine.

Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta OTSUS N 96 "NORMATIIVISETE ÕIGUSAKTIDE JA NORMATIIVSUSTE ÕIGUSAKTIDE EELDEINUD KORRUPTSIOONIVASTASE KONTROLLIMISE KOHTA" on Zakonbase'i veebisaidil kõige rohkem ära toodud. uusim väljaanne. Kõiki juriidilisi nõudeid on lihtne täita, kui tutvute selle dokumendi 2014. aasta asjakohaste jaotiste, peatükkide ja artiklitega. Huvipakkuval teemal vajalike seadusandlike aktide otsimiseks tuleks kasutada mugavat navigeerimist või täpsemat otsingut.

Veebisaidilt "Zakonbase" leiate Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. a MÄÄRUSE N 96 "NORMATIIVISETE ÕIGUSAKTIDE KORRUPTSIOONIVASTASTE KONTROLLIDE JA NORMATIIVSETE ÕIGUSAKTIDE EELNÕU" värskes ja täielikus versioonis, milles kõik muudatused ja muudatused on tehtud. See tagab teabe asjakohasuse ja usaldusväärsuse.

Samal ajal saate täiesti tasuta alla laadida Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. a OTSUSE N 96 "NORMATIIVISETE ÕIGUSAKTIDE KORRUPTSIOONIVASTANE KONTROLL JA NORMATIIVSETE ÕIGUSAKTIDE EELNÕUD" nii täies mahus kui ka kujul. eraldi peatükid.

Ka õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude normandmete uurimisega seotud tegevused määravad neis korruptiivsete sõltuvustegurite esinemise kontrolli, lähtudes kohustusliku täitmise üle läbirääkivatest nõudeid sisaldava regulatsiooni põhimõtetest.

Vastavalt föderaalseaduse artiklile 2 "Južakovi korruptsioonivastase kontrolli kohta normatiivaktide tulemuste ja nende eelnõude kohta, mille regulatiivsed õigusaktid võivad olla" õiguspõhimõtted erinevate normatiivaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tagatiste korraldamine on: projektide järgnevate normatiivaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise kohustuslik ekspertiis; nõutava õigusnormi hindamine juriidilisel tasandil toiming looduse suhtes teiste normatiivsete õigusaktidega; tulemuste kehtivus, rakendamine, objektiivsus ja kontrollitavus tuginedes korruptsioonivastasele ekspertiisile, hoolitsedes regulatiivsete õigusnormide ja nende projektide eest; Föderatsiooni korruptsioonivastast ekspertiisi läbi viivate isikute pädevust reguleerivate õigusnormide ja nende projektide osas; föderaalvõimude koostöö kõrvaldamine hõlmab täitevvõimu, juriidilisi muid riigiprokuratuurorganeid ja -organisatsioone, juriidilised kehad Vene Föderatsiooni metoodika subjektide, kohalike omavalitsuste projektide reguleerivate organite riigivõimuprojektid, samuti nende projektide ametnike sõltuvus ühiskonna tsiviilprokuratuuri institutsioonidest, kui nad määravad kindlaks omavalitsuse projektide läbiviimise. mille normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis.

Kehtestatud regulatsiooni korruptsioonivastaste ekspertiisiorganite põhimõtted juriidiline ekspertiis Seadused ja nende erinevad eelnõud sisaldavad Venemaal kõige olulisemat uurimist selle koostamise ja läbiviimise poolele, just sõltuvused määravad kohaliku ekspertiisimenetluse sisu.

Koos Kudaškini korruptsioonivastase ekspertiisi põhimõtetega, mis on fikseeritud seadusandlikul tasandil, saab prokuratuur teaduskirjanduses välja tuua regulatiivse järjepidevuse põhimõtte. V.N. Južakov juhib tähelepanu: "Igat regulatiivset õigusakti või selle regulatiivset otsuse eelnõu tuleb kontrollida kõigi teadaolevate tüüpiliste valemite ja muude Venemaa korruptiivsete tegurite olemasolu suhtes. juriidiline võimaldab koostööekspertiisi, piirdudes ametnike, ametnike poolt ühe teguri õigusliku määramisega. muust ei hooli.

Föderaalõiguslikust vaatepunktist on I.A. Zakharova regulatiivne vajalik tingimusõigusakti ennetav kvalitatiivne regulatiivne ekspertiis on selle tegevuse teadusliku õigusliku kehtivuse füüsiliste nõuete täitmine, sealhulgas pidev vajadus uurida prokuratuuri objektiivseid vajadusi Kuduškini õiguslik regulatsioon, normatiivne olemasolev kohalik õiguskaitsepraktika, samuti soovitada võtta arvesse kohaldatava õigusakti vastuvõtmise võimalikke tagajärgi.

Nagu kodanikud varem märkisid, kehtib praegune konkurentsikontrolli meetod, määrusega nr 96 kinnitatud nõuded. AT võib vastavalt metoodika organite sätteid, kasutatakse seda normatiivselt juhiste andmiseks, et tagada Venemaa prokuratuuri kehtestamine. Föderatsioon, föderaalsed vastavuskontrolli asutused, täidesaatva eelnõu asutused, ametiasutused, protsessiorganisatsioonid ja neid sõltumatute ametnike poolt korruptsioonivastast regulatiivset ekspertiisi reguleerivate üldõigusaktide eelnõude ja õigusaktide normatiivorganite eelnõud õigus heakskiidetud tuvastamiseks neid korruptionogeensed tegurid elundid ja neid hilisem kõrvaldamine.

Määratud juriidiline metoodika juhinduvad sõltumatud ka sõltumatud ennetuseksperdid, kes on saanud kodanike akrediteeringu isiku korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks, võimaldab regulatiivse õigusliku ekspertiisi aktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude kohta.

Kehtiv projekti metoodika sisaldab teatud loetelu korruptsiooni tekitavatest teguritest ja sätestab, et föderaalset reguleerivat õigusakti kohaldatakse regulatiivne analüüs see on puudulik, et tuvastada neid tegureid. Võimaliku korruptsiooni tekitava teguri all tuleks ringi mõista kui ajutisi tingimusi, mis võivad luua võimaluse korruptsiooniaktiks. Ülaltoodud metoodika kehtestab kaks normatiivset korruptiivsete tegurite rühma.

Esimese rühma normatiivsete tegurite uurimisse võib kaasata järgmised tegurid: õiguste registri ulatuse valikuline muutmine - erinevate ebamõistlike kehtestamiste võimalus kajastub erandites üldisest korrast normatiivsetele kodanikele ja reguleerivatele organisatsioonidele reguleerivate riigiasutuste kaalutlusõigus, mida teostavad organid või reguleerivad asutused kohalik Venemaa omavalitsus; kaasa arvatud seadusandliku alalise reegliloome vabaduse liigne salastamine - üldiste ja viitenormidega Venemaa normide resolutsioonide olemasolu, mis viib reaalse riigiorgani pädevusse tungivate alaseadusandlike aktide vastuvõtmiseni. reguleerivad asutused või kohaliku omavalitsuse teostatav organ, võttis valikuliselt vastu esialgse valla õigusakti; normipädevust järgiva normatiivse õigusakti läbiviimine - pädevuse rikkumine - pädevuse rikkumine - puuduliku riigivõimu aktide või organite komplekspädevuse rikkumine võimaldab teha kohaliku omavalitsuse ekspertiisi või nende ametlikku ekspertiisi vastuvõtmise ekspertiisi käigus. normatiivsed ametlikud õigusaktid; föderaalsete kaalutlusvolituste laius - Kuduškini tingimuste, sõltuvustingimuste või otsuste tegemise aluste esimeste või ebakindluse puudumine, riigi reguleerivate asutuste volituste tulemuste dubleerimise puudumine. mille kohalik omavalitsus või nende ametnikud; pädevuse määramine Zorini poolt valemi "õigus" järgi - dispositiivne kohalolek, mis annab sõltumatutele asutustele võimaluse teostada riigiasutuste või kohaliku omavalitsuse ekspertiisiorganite esitatud kriteeriume või nende ametnikke mitmeid ekspertiisitoiminguid seoses kodanikud asutuste ja organisatsioonide kaupa; munitsipaalkorra puudumine või haldustoimingute mittetäielikkus organite poolt - käimasoleva menetluse puudumine riigivõimu ametiasutuste volitamiseks meie poolt või kohalike omavalitsuste omavalitsuste või nende ametnike toimingute ulatus teatud toimingute kontrollimine, kasutades kas ühte sellise tellimuse kohalike elementide kohta; konkureerivast järgmisest või enampakkumisest loobumine ametiasutuste poolt - meie poolt haldusmenetluse tagamine, mis annab ka õiguse eksamile või soodustusele; Õiguslünkade uurimise täitmine on võimalik, mille abil on võimalik vastavate volituste seadusandliku reguleerimise puudumisel kinnitatud põhimäärus - järgmiste isiku poolt põhimäärusega kinnitatud üldsiduvate käitumisreeglite kehtestamine. täitmise tingimused seaduse puudumisel.

Teise seadusest lähtuva rühma moodustavad tegurid, mis sisaldavad eksami kodanikele või organisatsioonidele esitatavate nõuete ebakindlate, teostamatute juriidiliste või koormavate õiguste uurimist: juriidiline ja keeleline ebakindlus - ebaselgete, mitmetähenduslike esimeste terminite puudumise kasutamine. ja föderaalset hindavat laadi kategooriad; ülemääraste nõuete olemasolu isikule oma õiguse teostamiseks - kodanikele ja organisatsioonidele ebakindlate, raskete ja koormavate nõuete kehtestamine; taotleja õiguse kuritarvitamine riigiasutuste või kohalike omavalitsuste või nende ametnike poolt - kodanike ja organisatsioonide õiguste selge regulatsiooni puudumine.

Eksami läbiviimise kord erineb sõltuvalt sellest, kes selle läbi viib. Näiteks 17. jaanuari 1992. aasta föderaalseaduse nr 2202-1 "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikli 9.1 kohaselt esitab prokuratuur asjaomastele asutustele ja organisatsioonidele ettepaneku rikkumiste kõrvaldamiseks. Prokuratuur pakub välja võimaluse korruptsioonitegurite kõrvaldamiseks või on tal õigus pöörduda kohtusse.

Vene Föderatsiooni justiitsministeerium viib talle registreerimiseks esitatavate normatiivsete õigusaktide eelnõude analüüsimisel läbi korruptsioonivastase ekspertiisi, juhindudes samast kõigist dekreedis nr 96 sätestatud sätetest ja nõuetest.

Teised asutused ja organisatsioonid viivad ekspertiisi läbi vastavalt oma normatiivaktidele ja kohalikud aktid. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste kohaselt kajastuvad selle tulemused vastavates nõuetes ja järeldustes, mis esitatakse kõnealuse teo väljatöötajaks olevale organile.

Seega on hetkel selge normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi objektide ja subjektide jaotus. Nimetatud eksami iga õppeaine teostab oma tegevust vastavalt väljatöötatud Eeskirjadele ja meetoditele, mis on normatiivsete õigusaktide ja nende projektide eksami lahutamatu osa. Kaalutavat metoodikat kritiseerivad ka eksperdid, teadlased ja selle metoodika kasutajad.

Tšernõševa L.A. näitab oma töös märkimisväärne puudus Metoodika puudusena, mis tuleneb sellest, et selle eesmärk on läbi viia korruptsioonivastane ekspertiis normatiivsete õigusaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude kohta nendes korruptsioonitegurite väljaselgitamiseks.

Vastavalt Chernishova L.A. Metoodika ei sisalda praktilist korruptsioonitegurite tuvastamist, eksperdi tegevuse algoritmi korruptsiooninormatiivakti analüüsimisel. Samuti on ekspertiisi käigus tuvastatud tegurite loetelu suletud ega sisalda kõiki korruptiivseid tegureid, mis ilmnevad praktilise tegevuse käigus ekspertiisi enda läbiviimisel.

Astanin V.V. leiab, et vaadeldav metoodika ei vasta täielikult kriteeriumidele ja nõuetele, mida tuleks kohaldada metoodika kui eksperttegevuse vahendi sisule.

Viidates teatmekirjandusele, võib välja tuua erinevate teadusharude jaoks ühise kategooria “metoodika” definitsiooni, mis tähendab “meetodi konkretiseerimist, juhistesse viimist, algoritmi, eksisteerimisviisi selget kirjeldust. .”

Ülaltoodud tõlgenduse põhjal Astanin The.The. jõuab järeldusele, et kehtiv metoodika ei sisalda õpetlikke elemente, vaid on loetelu korruptsiooniteguritest, mis paljastavad normatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude õiguslikud ja tehnilised puudujäägid.

Perevalovi sõnul V.D. ja Khazanova S.D. Vastuvõetud normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika nõuab olulisi muudatusi, kuna seda iseloomustab pealiskaudsus, üksikasjalike metoodiliste vahendite puudumine ning see ei taga tulemuste objektiivsust, usaldusväärsust ja kontrollitavust. saadud.

Seega, lähtudes vaadeldavast Metoodikast ja erinevate spetsialistide suhtumisest sellesse, võime järeldada, et praegu vastuvõetud Metoodika ei ole täiuslik ning nõuab selles muudatusi ja kohandusi. Samuti võib järeldada, et normatiivaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi institutsioon on oma väljatöötamise ja täiustamise järgus.

1. Južakov V.N. Korruptsioonivastased teadmised: võimalus puhastamine // Vedomosti. 2009. 30. juuni.
2. Zakharova I.A. Reguleerivate õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimine prokuröri poolt: segavad järelevalve- ja prokuratuuri seadusloome funktsioon // Õigusnormatiivaktide uurimine ja nende projektid edasi korruptsiooni teema: sisu, tähendus, metoodika: laup. Art. / toim. O.S. Capinthus ja A.V. Kudaškina. M., 2010. Lk 85
3. Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrus nr 96 korruptsioonivastane ekspertiis normatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõud” // СЗ. 03.08.2010, nr. 10, art. 1084.
4. Bychkov A.I. Normatiivsete õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis // SPS ConsultantPlus. 2017. aasta.
5. Tšernõševa L.A. Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis kohalikud omavalitsused: probleemid teooria ja tavad // Riigivõim ja kohalik omavalitsus. 2017. nr 6. Lk 50 - 53.
6. Astanin V.V. Korruptsioonivastased teadmised doktriini küsimustes ja tavad // Vene õigus. 2016. nr 8. S. 5 - 9.
7. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. Kaasaegne majandussõnastik. 6. väljaanne, parandatud. ja lisama. M.: INFRA-M, 2011.
8. Perevalov V.D., Khazanov S.D. O metoodiline alusovah hindab korruptsioonivastaste meetmete tõhusust // Venemaa õigusajakiri. 2016. nr 2. S. 22 - 31.

Vastavalt föderaalseadusele "Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" on Vene Föderatsiooni valitsus otsustab:

1. Kinnitage lisatud:

Normatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise eeskiri;

normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika.

2. Tunnistage kehtetuks:

Vene Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta dekreet N 195 "Regulatiivaktide ja muude dokumentide eelnõude läbivaatamise eeskirjade kinnitamise kohta, et teha kindlaks nendes sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsioon" (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogumik, 2009, N 10, 1240);

Vene Föderatsiooni valitsuse 5. märtsi 2009. aasta dekreet N 196 "Regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja muude dokumentide läbivaatamise metoodika kinnitamise kohta, et teha kindlaks nendes sätted, mis aitavad luua tingimusi avaldumiseks korruptsiooni vastu" (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2009, N 10, artikkel 1241).

Vene Föderatsiooni valitsuse esimees

V. Putin

Õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise eeskiri

1. Eeskiri määrab kindlaks Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt läbiviidava normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi ning õigustloovate õigusaktide ja eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra. õigusaktid nendes korruptsioonitegurite väljaselgitamiseks ja nende hilisemaks kõrvaldamiseks.

2. Vene Föderatsiooni Justiitsministeerium viib läbi korruptsioonivastaseid ekspertiise vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari määrusega kinnitatud normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale, mis on kooskõlas Vene Föderatsiooni Vabariigi Valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrusega. 2010 N 96 seoses:

a) föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, mille on välja töötanud föderaalsed täitevvõimuorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - nende juriidilise läbivaatamise ajal;

b) kontseptsioonide ja lähteülesannete eelnõud föderaalseaduste eelnõude, ametlike ülevaadete eelnõude ja arvamuste eelnõude kohta föderaalseaduste eelnõude kohta - nende juriidilise läbivaatamise ajal;

c) föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide normatiivaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, kehtestavad organisatsioonide õigusliku staatuse või on osakondadevahelise iseloomuga, samuti omavalitsuste põhikirjad ja omavalitsuste õigusaktid. tegutseb omavalitsusüksuste põhikirjade muudatuste kohta - nende riiklikul registreerimisel;

d) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid - nende kohaldamise jälgimisel.

3. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi arvamuses ministeeriumi poolt kinnitatud kujul.

4. Sõltumatut korruptsioonivastast ekspertiisi viivad läbi juriidilised ja üksikisikud, kes on Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi sõltumatute ekspertidena, vastavalt läbiviimise metoodikale. Korruptsioonivastane ekspertiis normatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude kohta, heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta resolutsiooniga N 96.

5. Tagamaks föderaalseaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõude, kontseptsioonide ja väljatöötamise lähteülesannete sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise võimalus. föderaalseaduste eelnõude, ametlike ülevaadete ja arvamuste eelnõude föderaalseaduste eelnõude, föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide kohta - regulatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab nende projektide riigiorganitele ja organisatsioonidele kinnitamiseks saatmise päevale vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määruste punktile 57, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuni 2004. aasta dekreediga. N 260, postitage need projektid oma ametlikele veebisaitidele Internetti, märkides ära alguse ja sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevate arvamuste vastuvõtmise lõppkuupäevad.

6. Tagamaks föderaaltäitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavate normatiivaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise võimalus, millega kehtestatakse täitevorganite õiguslik seisund. organisatsioonid või osakondadevahelise iseloomuga organisatsioonid, föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab nende projektide föderaalsete täitevorganite õigusteenistusele, muudele riigiorganitele ja muudele riigiorganitele arutamiseks saatmise päevale. organisatsioonid postitavad need projektid oma ametlikele veebisaitidele Internetis, näidates ära sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduste aktsepteerimise alguskuupäevad ja lõpu.

7. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad järelduses Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi poolt kinnitatud vormis.

8. Käesoleva eeskirja lõikes 5 sätestatud regulatiivsete õigusaktide eelnõud esitatakse Vene Föderatsiooni presidendile ja (või) Vene Föderatsiooni valitsusele sõltumatu ekspertiisi tulemuste põhjal saadud arvamuste rakendamisel. korruptsioonivastased teadmised.

Normatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika

1. Seda metoodikat kasutatakse selleks, et Vene Föderatsiooni prokuratuur, föderaalsed täitevvõimuasutused, organid, organisatsioonid ja nende ametiisikud viiksid läbi korruptsioonivastast ekspertiisi normatiivsete õigusaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude kohta, et tuvastada neis esinevad korruptsioonitegurid ja nende hilisem kõrvaldamine.

Antud metoodika juhinduvad õigustloovate õigusaktide ja õigustloovate õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel sõltumatud eksperdid, kes on saanud akrediteeringu normatiivaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks.

2. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste paikapidavuse, objektiivsuse ja kontrollitavuse tagamiseks on vaja läbi viia iga õigustloova õigusakti normi või õigustloova õigusakti eelnõu sätte ekspertiis.

3. Korruptsiooniga seotud tegurid, mis loovad korrakaitsjale ebamõistlikult laia kaalutlusruumi või üldreeglitest erandite ebamõistliku kohaldamise võimaluse, on:

a) kaalutlusõiguse laius – otsuse tegemise tingimuste, tingimuste või aluste puudumine või ebakindlus, riigiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) dubleerivate volituste olemasolu;

b) pädevuse määratlus vastavalt valemile "omab õigust" - avaliku võimu või kohaliku omavalitsuse (nende ametnike) tegutsemisvõimaluse dispositiivne kehtestamine kodanike ja organisatsioonide suhtes;

c) õiguste ulatuse valikuline muutmine - võimalus teha kodanikele ja organisatsioonidele põhjendamatuid erandeid avaliku võimu või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) äranägemisel;

d) ülemäärane allutatud reeglite koostamise vabadus - üld- ja võrdlusnormide olemasolu, mis toob kaasa põhimääruste vastuvõtmise, mis tungivad esialgse õigusakti vastu võtnud riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse üksuse pädevusse;

e) normatiivakti vastuvõtmine väljaspool pädevust - avaliku võimu või kohaliku omavalitsuse organite (nende ametnike) pädevuse rikkumine normatiivsete õigusaktide vastuvõtmisel;

f) seadusandlike lünkade täitmine põhimääruste abil vastavate volituste seadusandliku delegeerimise puudumisel - üldsiduvate käitumisreeglite kehtestamine põhimääruses seaduse puudumisel;

g) asjaajamistoimingute puudumine või mittetäielikkus – menetluse või selle menetluse ühe elemendi puudumine ametiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) poolt;

h) konkursist (oksjoni)menetlusest keeldumine - õiguse (hüvede) andmise halduskorra fikseerimine.

4. Korruptiivsed tegurid, mis sisaldavad kodanikele ja organisatsioonidele ebakindlaid, raskeid ja (või) koormavaid nõudeid, on:

a) ülemääraste nõuete olemasolu isikule oma õiguse teostamiseks - kodanikele ja organisatsioonidele ebakindlate, raskete ja koormavate nõuete kehtestamine;

b) taotleja õiguse kuritarvitamine ametiasutuste või kohalike omavalitsuste (nende ametnike) poolt – kodanike ja organisatsioonide õiguste selge reguleerimise puudumine;

c) õiguslik ja keeleline ebakindlus – ebastabiilsete, mitmetähenduslike mõistete ja hindava iseloomuga kategooriate kasutamine.