Kohasid võimalusi avaliku teenistuse arendamiseks. Avalik kontroll riigi ja kohalike töötajate tegevuse üle

Annenkov, V.I. Avalik teenistus: juhtimistegevuse korraldamine: juhendaja / V.I. Annenkov, N.n. Barchan, A.V.Miseyev, B.I. Kislev. - M.: Knourus, lk. Juhtimise tegevus: kontseptsioon, sisuliselt, põhitõed, kontseptsioon, sisuliselt, organisatsiooni, vormide, meetodite, organisatsioonide, vormide, meetodite, struktuuri struktuuride tehnoloogilised põhitõdesid Tehnoloogilised põhitööde tüübid, sh. Tagatise liigid, sh. Dokumentatsioon Dokumentatsioon LISA: Management Taotlus: juhtimise tegevus skeemide ja tabelite tegevus skeemide ja tabelite


Kodanikud, V.D. Riigi avaliku teenistuse: õpik / V..D. Kodanikud. - 3. ed., Pererab. - m.: Crocus, lk. Esimene Venemaal süstematiseeritakse esmalt Venemaal, süstemaatilise koolituse väljaande riigi koolituse avalikustamise avalikus teenistuses tsiviilteenistus Riigihalduse süsteemis avaliku teenistuse koht riigiasutuste süsteemis avaliku teenistuse administraatorina avaliku teenistusena haldusõigusena seadusliku ja organisatsioonilised põhitõed Tsiviilteenistuse õiguslikud ja organisatsioonilised põhitõdesid avaliku teenistuse deviant viise avaliku teenistuse arendamise viise deviant viise avaliku teenistuse arendamise võimalusi teenuse tingimuste sõnastik teenuse tingimuste sõnastik


Elektroonilise õpiku haridusasutus on kodanike avaldamine, V.D. Riigi avaliku teenistuse: õpik / V..D. Kodanikud. - 2. ed., Pererab. Ja lisage. - m.: Crocus, lk. Avaliku teenistuse õigusnormide õigusnõusid, põhimõtted ja seisukohad, avaliku teenistuse sotsiaal- ja õigusliku staatuse sotsiaalse ja õigusliku seisundi avaliku teenistuja õigusliku seisundi kodanikuteenistujate õigusliku raamistiku kodanikuteenistuse reguleerivate raamistike, kodanikuteenistuse huvide konflikti vastuolus Intress, vaidluste föderaalsed ja piirkondlikud tsiviilleesmärgid Federal ja piirkondlikud tsiviilteenused Sõnastiku terminod kontrolli testid Kontrolli testid Elektrooniline juhendaja


Ovsyanko, D.M. Venemaa Föderatsiooni riiklik teenindus: uuringud. Käsitsi / d.m. Ovsyanko. - 3. ed., Pererab. Ja lisage. - M.: Advokaat, lk. Avaliku teenistuse süsteemi õiguslikud ja organisatsioonilised alused Avaliku teenistuse süsteemi õigus- ja organisatsioonilised alused Avaliku teenistuse kättesaamise tingimused, avaliku teenistuse tingimuse andmise kord, tsiviil-, sõjaväe- ja sõitmise korra korraldamise kord Avaliku teenistuse menetlusküsimuste avaliku teenistuse menetlusalaste menetlusküsimuste avaliku teenistuse menetlusküsimuste avaliku teenistuse menetluslike küsimuste õiguslik seisund avaliku teenistuse menetlusküsimuste õiguslik seisukoht riigiteenistujate seisukohtade õiguslik seisund avaliku teenistuse menetlusküsimuste seisukohast


Bakhrah, D.n. Venemaa avalik teenistus: uuringud. Käsitsi / d.n. Bakhrah.- m.: TK Velby, väljavaadete kirjastamine, lk. Riigiabi avaliku teenistuse, avaliku sektori asutuse, riigiameti avaliku teenistuja mõisted, riigiametniku avaliku teenistuse põhimõtete avaliku teenistuse põhimõtete avaliku teenistuse põhimõtete avaliku teenistuse põhimõtete avaliku teenistuse põhimõtete avaliku teenistuse põhimõtete avaliku teenistuse omaduste avaliku teenistuse põhimõtete avaliku teenistuse omaduste avaliku teenistuse omaduste avaliku teenistuse omaduste avaliku teenistuse omaduste omadused riigi tsiviil- ja militariseeritud teenistusest Venemaa lisa: eeskirjad Lisa: Reguleerivad dokumendid


Venemaa Föderatsiooni riigiabi. Reguleerivad ja õigusaktid / sost. V.D. Kodanikud. - M.: KNURUS, lk. Reguleerivate ja õigusaktide kogumine Reguleerivate õigusaktide kogumine Venemaa Föderatsiooni riigiametniku riigiabiteenistuse kohta: Venemaa Föderatsiooni riigiabiteenistuse kohta: Venemaa Föderatsiooni föderatsiooni föderatsiooni seaduste Vene Föderatsioonibusside Vene Vabariik Venemaa Föderatsiooni valitsuse valitsuse valitsuse määruse Vene Föderatsiooni Vabariigi valitsuse dekreedi Föderatsioonibleid




Antoshina, N.M. Personalipoliitika avalikus teenistuses. / N.m. Anthosina. - Saratov: Volga Avaliku teenistuse Akadeemia nimega P.A.Stolapina nimega. Avaliku teenistuse personalipoliitika väljatöötamise uurimine - probleemid ja lahendused: personali struktuuri personali personali koostamise seisundi analüüs tõhusate personalitehnoloogiate väljatöötamine ja rakendamine, töömeetodite optimeerimine ja tõhusa personalitehnoloogiate väljatöötamine ja rakendamine; Töömeetodite optimeerimine Korruptsiooniriskide vähendamine korruptsiooniriskide minimeerimisel elundite riigis


Anthosina, N.M., Sorok, A.V. Riigi teenindus ja personalipoliitika: piirkondlik aspekt: \u200b\u200bmonograafia / n.m.nantoshina, a.v.soroko; Ed. I.N. Kaarjad. - N.Novgorod: kirjastus VVAGS, lk. Reefreform ja arendamine Vene Föderatsiooni teemadel: Kogemused, probleemid, väljavaated REFORDID JA ARENDAMINE AVALIKUTE TEENUSTE REFORMITEENUSTE REFORM JA ARENDAMINE Vene Föderatsiooni teemadel: kogemused, probleemid, väljavaadete analüüsi föderaalsete õigusaktide rakendamise kohta avaliku teenistuse kohta Venemaa Föderatsiooni analüüsi teemade Föderaalsete õigusaktide rakendamise kohta avaliku teenistuse kohta Vene Föderatsiooni personalipoliitika teemadel tsiviilteenistuses: organisatsiooniline ja õiguslik Põhialuste personalipoliitika Avaliku teenistuse valdkonnas: organisatsiooniline ja õiguslik raamistik riigiteenistujate personali riik, haridustehnoloogiate arendamine riigiteenistujate personali koosseis, haridustehnoloogiate väljatöötamine LISA: 1. Lisa: 1. Online meetmed reformimiseks ja reformimiseks Arendamine avaliku teenistuse süsteemi PFD, võttes arvesse föderaalse programmi (G.). 1. Online meetmed reformimiseks ja arendamiseks avaliku teenistuse süsteemi PFD, võttes arvesse föderaalse programmi (G.g.). 2. Programmid arengu- ja ref-I Riigitöötaja PFD. 2. Programmid arengu- ja ref-I Riigitöötaja PFD. 3.federal programm "ettevalmistus ja ümberõppe reserv juhtivtöötajad (G.g.) 3.federal Program "Ettevalmistus ja ümberõppe reservi haldamise isik (GG)


Antoshina, N.M. Vene Föderatsiooni riigiabiteenistuse personali koosseis (haldus- ja õiguslikud probleemid): monograafia / n.m.antoshina. - N.Novgorod: toimetaja VVAGS, lk. Personali koosseis riigi tsiviilisikut personali koosseis Avaliku teenistuse: tingimus, hindamine, arengusuundade: riik, hindamine, arengu suundumused Personali moodustamise põhimõtted Personali moodustamise põhimõtted Personali koosseisu sissepääs avalikus teenistusele: meetodid, tehnoloogia, vastuvõtmine Avalik-õiguslik teenistus: meetodid, tehnoloogiad, õiguslikud omadused Õiguslikud omadused Avaliku teenistuse pööramine: organisatsiooni- ja rotatsiooni avalikus teenistuses: organisatsiooniline Õiguslikud aspektid Töötajate õiguslikud aspektid valitsusasutustes: organisatsiooniline ja personalitöö valitsusasutustes: õiguslike probleemide organisatsioonilised ja õiguslikud probleemid probleemi jälgimise probleemi jälgimise probleemi jälgimiseks Venemaa Föderatsiooni õigusaktide kohaldamise jälgimise kohta Avalike teenistuse (Venemaa Föderatsiooni personal riigi avaliku teenistuse kohta (personali aspektid) aspektid) Personalireform välisriikides personalireformid ülemeremaade riikides


Magomedov, K.o., Turchinov, A.I. Avalik teenistus ja personalipoliitika: teooria ja praktika. Teave ja analüütilised materjalid, mis põhinevad riigiteenistuse ja personalipoliitika osakonna sotsioloogiliste uuringute tulemustel Venemaa Föderatsiooni presidendi all aastatel. / K.o. Magomedov, A.I. Turchinov. - Ulyanovsk, lk. Riigi personalipoliitika teoreetiliste sihtasutuste riigihinnangu olukorra hindamine ja personalipoliitika personali korpuse moodustamine ja riigiteenistujate personali korpuse moodustamine föderaalsetes asutustes täidesaatva võim Avaliku teenistujatele föderaalse täitevasutuste riiklik personalipoliitika ja mehhanismid selle rakendamise riigitöötajate poliitika ja mehhanismid selle rakendamiseks tegelike probleemide avaliku teenistuse ja personalipoliitika tegelikke probleeme Venemaa Föderatsiooni tegelike probleemide avaliku teenistuse ja personali poliitika Vene Föderatsiooni töö organites kohalikud omavalitsused Rahvastiku hindamistes ja kohalike omavalitsuste omavalitsuste enesehindamistes, kohalike omavalitsuste töö elanikkonna hinnangutes ja kohalike töötajate enesehindamisel valitsusasutuste personaliteenuste tõhususe hindamisel valitsusasutustes Ametikud ekspertide ekspertide hindamisel Probleemide ja arengu probleemid riigiprobleem Venemaa Föderatsiooni Vene Föderatsiooni Föderatsiooni avaliku teenistuse toimimine ja arendamine


Personalipotentsiaal piirkondlike omavalitsuste: uuenduslikud meetodid moodustamise ja arendamise: ümarlaua materjalide (hr Yebinsk Yaroslavli piirkond, 26. november 2009) / teaduslikus. ed. E.L. SAKSONOVA, E.YU.AKIMOVA. - Rybinsk, lk. Koolitus personali põhineb infokoolituse põhineb informatiivse haridustehnoloogiate haridustehnoloogiate ja kultuuri sajandi ja kultuuri ja kultuuri sajandi uuendusliku tähelepanu organite ja uuendusliku tegevuse juhtimise ja juhtimise juhtimise rolli piirkondliku turustamise valdkonnas Piirkondliku turundusroll kodanikuteenistujate professionaalse parandamise professionaalse parandamise valdkonnas personali moodustamise menetlus Koosseistuse moodustamise kord MAJANDUSE TÖÖTAJATE KOOSTIS MAJANDUSE MAJANDUSE KOOSTIS MAJAJA OFFICE OFFICE OFFICE OFFICE


SLATINOV V.B., Avaliku teenistuse reformimine Nõukogude järgse Venemaa: institutsionaalsed aspektid: monograafia / v.b. Slatinov.- Orell: ajakirja "Haridus ja ühiskond" toimetuse büroo, lk. Riigi avaliku teenistuse: riigi avalik-õiguslik teenistus: tegurid ja reformi sisu (poliitiline lähenemisviis) tegurid ja reformi sisu (poliitiline lähenemisviis) ümberkujundamine poliitiliste muutuste tingimustes G.g. Transformatsioon poliitiliste muutuste tingimustes G.g. Reformi mõju G.g. ja ümberkujundamise väljavaated reformimiseks mõju G.g. ja ümberkujundamise väljavaated


Melnikov V.P., Nechiporenko V.S. Avalik teenistus Venemaal: organisatsiooni kodumajapidamises ja kaasaegsuse kogemus: uuringud. kasu. / V.P. Melnikov, vs Nechiporenko. - M.: Publishing House Rass, lk. Ajalooline kogemus, põhitõdesid, avaliku teenistuse erialad: monarhilises Venemaal monarhilises Venemaal moodustamise tingimustes nõukogude riigi nõukogude riigi moodustamise tingimustes kaasaegses Venemaal kaasaegses Venemaal


Avaliku teenistujate psühholoogiline ja professionaalne heaolu: monograafia. / Volgograd: Publishing House Wags, lk. Professionaalse ja psühholoogilise heaolu tegurid: Psühholoogiline heaolu: riigiteenistujate kodanikuteenistujate kutsealased tegevused ja kutsealased tegevused ning isiksus kodanikuteenistujate kontseptsioon heaolu ja ebasoodsate kontseptsioonide kontseptsioon ja Disademantiliste tegurite prof. Tegevused Mõisted prof. Tegevused Isiklikud tegurid: väärtused, vajadused, motiivid Isiklikud tegurid: väärtused, vajadused, kodanikuteenistujate heaolu psühholoogilise heaolu motiive empiiriline uuring Psühholoogilises teenistuja psühholoogilise portree Avaliku teenistuja psühholoogiliste portree Prof . deformatsioonid põhjustavad moodustumise prof. Deformatsioonide tolerantsus - faktori hästi siduv tolerantsus - heaolu tegur


Avaliku teenistuse ja personalipoliitika põhitõed: uuringud. Ülikoolide / V.V käsitsi käsitsi Cherepanv; V.p. Ivanov.- m.: Unitydan, õigus ja õigus, lk. Süstematiseeritud ja üldistatud haridus- ja teaduslik materjal, haridus- ja teaduslik materjal, mis näitavad teooria raamistikku ja paljastasid Venemaa Föderatsiooni avaliku teenistuse teooria ja korraldamise põhialuseid ning Venemaa Föderatsiooni avaliku teenistuse korraldamist ja personalipoliitikate teooria põhialuseid personalipoliitika teooriast




Riigiteenistuse teaduslik ja poliitiline ajakiri Pilt riigiteenistujate personalipoliitika föderaalsed ja piirkondlikud asutused ja piirkondlikud asutused - nende suhtlemine - nende koostoime avalik teenistus: personalireservide sotsiaalne tõhusus / V. Residents // Avalik teenus avalik teenus: sotsiaalne tõhusus Personalireservid / V. Residendid // Riigi teeninduse korruptsioon riigiasutustes ja juhtimises: sotsioloogiline analüüs ja prognoos / k. Magomedov // Riigi teeninduse korruptsioon riigi- ja juhtimisasutustes: sotsioloogiline analüüs ja prognoos / k. Magomedov // Avalike teenuste avalik teenus : Teooria, prioriteedid, raamid / A.Turchinov // Avalik teenus avalik teenus: teooria, prioriteedid, raamid / A.Turchinov // Avalik teenus


Avalik teenus. Bulletin Teaduslik ja praktiline Journal koordineerimisnõukogu personali küsimustes, riigi auhinnad ja avaliku teenistuse volitatud esindaja President Vene Föderatsiooni Põhja-Lääne föderaalne piirkond Edendamine ja suurendamine edendamine ja arenenud koolitus riigi tsiviilkvalifikatsiooni riigiametnike / yu.v. Ilyina // riigi töötajad / Yu.v. Ilina // avalik teenus. Bülletääniteenus. Bülletään personalitehnoloogiate rakendamise praktika avaliku teenistuse süsteemis / personalitehnoloogiate rakendamise praktikas avaliku teenistuse süsteemis / A.G. Nesterov // avalik teenus. Vestnik A.G. Nesterov // avalik teenus. Avaliku Teenistuse Vestnik Pilt kui riigi võimsuse / avaliku teenuse pildi kujutis on riigi võimsuse / K.o. Magomedov // Avalik teenus. Bulletin kaasaegne personali personali tehnoloogia tehnoloogia personalipoliitika riigiasutustes personali potentsiaali moodustamine


Juhtimisnõustamine Loode-riigiteenuse Akadeemia teaduslik ja praktiline ajakiri Projekti tegevused Projekti tegevuse suurendamise vahendina kvaliteedi parandamise vahendina professionaalne treening Riiklike riigiteenistujate kutseõppe omadused / p.v. Riiklikud riigiteenistujad / p.v. Salalov // Management Consulting. - Salalov // Management Consulting. - Scenic lähenemine kõrgeima süsteemi prognoosimiseks kutseharidus Haridusasutustele kutsehariduse haridusasutustele, kes teostavad riigiteenistujaid / v.n. Naumov, tsiviilteenistujate ettevalmistamise teostamine / v.n. Naumov, D.D. ULZETUEVA // Juhtimiskonsultatsioon. - D.D. ULZETUEVA // Juhtimiskonsultatsioon. - Venemaa Venemaa riigi ja kohaliku omavalitsuse arendamise probleemid, riikliku riigiteenistujate täiendava erialase hariduse süsteemi täiendava erialase arengu süsteemi arendamine riigiteenistujate kujundamisel Bologna protsessi kontekstis / Ma Kashina, i.v. Bologna protsessi / MA kontekst Kashina, i.v. Vana // Management Consulting Ancient // Management Consulting Moderniseerimine, Mobilisatsioon, Motivatsioon - Arengu kontseptsioon Põhja-Lääne-Vahemik ja GS


Teave - Analüütiline bülletään Urali avaliku teenistuse Akadeemia ja koordineerimisnõukogu riigi ja munitsipaalteenuse Urali piirkond. Avaliku teenistuse ja koordineerimisnõukogu ametniku teavitamine ja analüütiline bülletään Uurali riigi ja kohaliku omavalitsuse koordineerimisnõukogu. Kategooria "Avalik teenistus" Reformimine avaliku teenistuse tõhususe personali poliitika tõhusust personali poliitika väljatöötamise õigusaktide avaliku teenistuse arengu õigusaktide avaliku teenistuse juhtimise riiklik teenindus: probleemid ja avaliku teenistuse juhtimine: probleemid ja viisid kvaliteedi parandamise kvaliteedi parandamiseks


Uurali avaliku teenistuse teaduspäev Majandus- ja büroo juhtimine diplomaatilise teenistuse koht süsteemi avalikus teenistuses Vene Föderatsiooni / I.V. Kuleshov, A.V. Denisov // Uurali teaduslik ajakiri avalike teenuste Akadeemia huvide konflikti lahendamine munitsipaalteenuse / TV süsteemi süsteemis Slyusarenko // Uurali avaliku teenistuse teadusteadus


Piirkondoloogia Teaduslik ja avaldamine ajakirja Avaliku teenistuse institutsioonilisemaks hariduseks: põhimõtted, Funktsioonid Haridus: põhimõtted, Funktsioonid Avalik teenistus Vene Föderatsioonis kui sotsiaal-poliitilise institutsiooni / avmiseiseev // Riigiteenuste probleemide sotsiaalne iseloom ja vastuolus tsiviilis vastuolustes teenindussüsteem


Seadus ja hariduse teadusliku ajakirja riigi avaliku teenistuse õiguse / s.v. Kachushkin // Õigus ja haridus Riiklik avaliku teenistuse õiguse / S.V. Kachushkin // Õigus ja haridus Riigitööstuse instituudi avaliku teenistuse instituudi Riigitööstuse instituudi reguleerimise avaliku ja eraõiguse elementide suhe õiguslikus privileegus Riigitöö Instituudi määruse õiguslikus regulatsioonis Venemaa teenistusse


Sociise teaduslik ja avalik-õiguslik ja Euroopa Liidu Teataja Venemaa riigi teenistuse kohta ekspertide ja elanikkonna hinnangutes / O.a. Mithenhenkov // Sociise ametnikud ja elanikkond - avaliku teenistuse võõrandumise seisundi võõrandamise probleem Venemaa avatus ja läbipaistvus - Avaliku teenistuse reformi ja avaliku teenistuse ümberkorraldamine tsiviilharude probleemide lahendamiseks Teenus, et lahendada riigi riigi probleemide avaliku arvamuse avaliku teenistuse avaliku teenistuse avatuse kohta


Kallid õpilased, kraadiõppurid, õpetajad! Korja õppimise kirjandus ja lugege seda elektroonilisel kujul Kohaliku raamatukogu võrgu (lugemisruum, võrdlus ja bibliograafiline osakond) saate osades valida koolituse kirjanduse ja lugeda seda elektroonilisel kujul kohaliku raamatukogu võrgu (lugemisruum, võrdlus ja bibliograafiline osakond) punktides: viide ja õigussüsteemid - ATP konsultant Plus, ATP Garant Viide ja õigussüsteemid - ATP konsultant Plus, ATP Garant Electronic Library System "Ülikooli raamatukogu Online" Elektrooniline raamatukogu süsteem "University raamatukogu Internetis"


Elektrooniline raamatukogu süsteem "University raamatukogu Internetis", mis tagab kaugtöö võimaluse täielike tekstidega haridus- ja teaduslike väljaannete täielike tekstidega, mis tagavad kaugtööde võimaluse täis tekste haridus- ja teaduslike väljaannete täielike tekstidega Juurdepääs EBC kollektsioonile "Ülikooli raamatukogule Internetis (Biblioclub). RE) ajavahemikuks 30. jaanuarist 2012 kuni 29. jaanuarini 2013 juurdepääs EBSi Basic Ebs Collection "University Raamatukogu Online" (Biblioclub.ru) ajavahemikuks 30. jaanuaril 2012 kuni 29. jaanuarini 2013biblioclub.ru ulatuslikke valikuid raamatuid ja Materjalid humanitaar-, majanduslikele, õiguslikele valdkondadele, looduslikele ja täpsetele teaduslikele raamatutele ja materjalide ulatuslikele raamatutele ja materjalidele, majanduslikele, õiguslikele valdkondadele, loomulikele ja täpsetele teadustele võimaluse töötada EBS-iga lugemisruumi, viide ja bibliograafilise osakonna arvutitest ja koduarvutid õpilaste ja õpetajate võimalus töötada EBS arvutite lugemisruumi, viide - bibliograafilised Üliõpilaste ja õpetajate osakonna ja koduarvutite kohta Tähelepanu! Koduarvutist töötamiseks koduarvutist töötamiseks nõuab kasutaja registreerimist; Kasutaja registreerimine on vajalik; Teave registreerimismenetluse kohta - Teave registreerimismenetluse kohta - lugemisruumi ja lugemisruumi ja raamatukogu raamatukogu raamatukogu viide ja bibliograafilise osakonna kohta


"See on kasulik kõigile nendele raamatutele, mida rohkem kui teised sind arvavad." Theodore Parker () on Ameerika kirjanik, poliitik, jutlustaja. Üks orjade lammutamise juhtidest. Edu koolis! TÄNAN TÄHELEPANU EEST!

Peatükk 1. Riikliku sotsiaalse suhtluse piirkondlikud omadused munitsipaalosakond Alaealiste kõrvalekaldumise ennetamise valdkonnas.

1. Alaealiste ebaühtlase käitumise valitsuse ennetamise süsteem.

2. Kohaliku valitsuse eripära alaealiste kõrvalekallete ennetamise valdkonnas.

Peatükk 2. Riiklike ja kohalike omavalitsuste sotsiaalse suhtluse protsessi vastuolud alaealiste kõrvalekallete ärahoidmise valdkonnas.

3. Alaealiste kõrvalekaldumise käitumise tegurid: kõik-vene ja piirkondlikud kontekst.

4. organisatsiooni- ja juhtimisvastaste vastuolu lahendamise mehhanism alaealiste kõrvalekallete ärahoidmise valdkonnas piirkondlikul tasandil.

Soovitatav nimekiri väitekirjade kohta

  • Kõrvale kalduvad noorukite käitumist kaasaegse Vene ühiskonna sotsiaalseks probleemiks 2004, Sotsioloogiliste teaduste kandidaat Isleneva, Vera Nikolaevna

  • Eraldava käitumise ennetamine sotsiaalse kontrolli vormis: piirkondlik aspekt 2006, Sotsioloogiliste teaduste kandidaat Ziziashvili, Inna Vakhtangovna

  • Institutsionaalne määramine protsesside sotsiaalse ennetamise deviant käitumise Vene noorukite 2011, Sotsioloogiliste Sciences Chwareva kandidaat, Tatyana Philippovna

  • Alaealiste neiu: Sotsioloogiline analüüs Põhja-Osseetia-Alanya näites 2002, Sotsioloogiliste teaduste kandidaat Piliev, Dina Eduardna

  • Teadusliku põhjenduse ja arendamise süsteemi sektoritevahelise interaktsiooni lahendada meditsiinilisi ja sotsiaalseid probleeme laste "riskirühmade" (sotsiaalsed ja hügieenilised uuringud) 2011, arsti meditsiiniteaduste Franzev, Victoria Olegovna

Väitekirja (osa autori abstraktsest) teemal "sotsiaalne suhtlemine riigi ja kohalike omavalitsuste juhtimisasutuste valdkonnas ennetamise alaealiste käitumise alaealiste"

Uuringu asjakohasus on tingitud vajadusest riigi ja kohaliku omavalitsuse juhtimise vahelise suhtluse probleemide sotsioloogilise analüüsi järele kaasaegse Vene ühiskonna alaealiste neiu käitumise ennetamise valdkonnas. Global ja kohalikud sotsiaal-majanduslikud, poliitilised ja sotsiokultuurilised muutused Venemaa ühiskonnas toimunud viimase kahekümne aasta jooksul on muutunud stiimuliks avalike vastuolude suurenemiseni, mis omakorda tõi kaasa deviantse käitumise ulatuse suurenemise. Venemaa ühiskonnale varem ei olnud probleeme. Ühelt poolt integreeritakse Venemaa ühiskond üha enam ülemaailmne kogukondSee kahtlemata on positiivne punkt, kuigi neil puuduvad mõned puudused. Teisest küljest tõi ümberkujundamine kaasa suurte Venemaa suurte gruppide moraalsete vaatamisväärsuste kadumise. Seal oli massiline ammendumine elanikkonna suurenemine suremuse suurenemine, lapsepõlve läbirääkimised, kasvu alkoholistamise ja narkootikumide narkootikume. Venemaa ühiskonna transformatsioonilised protsessid määras kindlaks meie riigi tekkimise ja levitamise erinevad liigid Deviant käitumine, mis muudab tohutu kahju ühiskonna arengule.

Eriti tugev mõju muutuste esinemise on noorema põlvkonna. Noorte ettekanded paremale ja moraalile enamikutel juhtudel lõpetasid nende käitumise teadlikud regulaatorid. Noorte kõrvalekalduva käitumise probleem on tihedalt põimunud noorte sotsiaalse kohandamise probleemiga, mis on ühiskonna stabiilsuse ja selle arendamise tegur. Iga ühiskonna arendamise väljavaated, mis tahes riik väga suurel määral sõltuvad kaasaegsete noorukite sotsialiseerumise ja hariduse tasemest.

Seega paneb kaasaegsete noorte käitumishäirete ulatuse ja vormide kasv ülesanne tõhusa süsteemi ennetamise ja ületamise süsteemi loomiseks.

Praktikas on kaasaegse Vene ühiskonna alaealiste kõrvalekallete ennetamine kõigi kaasaegse ühiskonna sotsiaalsete ja poliitiliste institutsioonide ja organisatsioonide tegevus, mis võiksid luua põhjalik süsteem Eraldava käitumise probleemide ületamine. Ainult ühine kokkulepitud meetmed sotsiaalsete ja poliitiliste institutsioonide, institutsioonide, reguleerivate ja organisatsioonide selles suunas võivad anda vajalikku mõju. Kuid täna hoiatus-ennetav töö, mida institutsioonid ja organisatsioonid viiakse läbi alaealiste kõrvalekallete ennetamise süsteemis suures osas tõhusad. Teismelises keskkonnas võib täheldada eriti väikese sotsiaalse ennetamise eriti madalat sotsiaalset ennetamist. Siin on paljude sotsiaalteenuste, organisatsioonide ja valitsusasutuste eesmärk on võidelda kõrvalekallete käitumise tagajärgedega, mitte sotsiaalsete tegurite provotseerimise tagajärgedega.

Vahepeal on teada, et noorukieas on iseloomulik elujuhiste otsimine, sotsiaalsete katsete kalduvus, emotsionaalne ebastabiilsus. Noorukis esineb isikupära moodustumine ja erinevad deviant-käitumise vormid võivad kahjustada teismelise avalikkuse sisenemist. Seepärast on siin oluline täpne töö tähtis, sest pärast ilmnemist, eriti "patoloogiliste" deviant käitumise vormid, on teismeline sageli võimatu normaalsele ühiskondlikule elule naasta.

Seega uuringud, mis on seotud riigi ja kohalike omavalitsuste asutuste tegevuse koordineerimisega alaealiste ennetamise käitumise piirkonnas, nende erilist tähtsust omandada interdePartmental interaktsioonSamuti nende suhtlemist avalikkusega, et parandada saadud juhtimisotsuste tõhusust, mille eesmärk on eelkõige noorukite kõrvalekaldumise põhjuste ennetamine ja ületamine.

Probleemi arengu aste. Metodoloogiline alus riigi võimu ja ühiskonna sotsiaalse suhtluse mehhanismide uurimiseks erinevate sotsiaalsete probleemide lahendamisel, sealhulgas alaealiste kõrvalekaldumise probleemid, loovad põhilised tööd M. Weber, N. Douglas, E. Durkheim, R. Monton, \\ t A. Prigogina, N. Blemera. Töö käsitlevad sotsiaalse kontrolli probleemid, mida uuriti A.I. Alekseeva, A.A. Germenzone, Ya.I. Gilinsky, J1.J1. Kanevsky, V.I. Kufaeva, T. Parsons, Yu.B. Prokopyeva, E. Ross, P. Sorokina1, Ch. Stanley, V.I. Halfina, K. Heimer.

Alaealiste kõrvalekallete ennetamise probleemide uurimine alaealiste seas alustas uurimist oma olemuselt, samuti selle esinemise ja arengu põhjused ühiskonnas. Üks esimesi selgitusi nende kirjutiste hälbe põhjuste põhjuste kohta anti C. Lombroso, W.

1 Sorokin P. A. Man. Tsivilisatsioon. Ühiskond. M., 1992; Sorokin p.a. Enesetapp sotsiaalse nähtusena // Socis. 2003. №2; Gilin Ya.I. Mõned probleemid käitumise // kuritegevuse ja selle hoiatuse kõrvalekaldumiseks. L., 1971; Gilin Ya.I. Kuriteo sotsioloogilise uuringu teoreetilised probleemid ja muud antisotsiaalsete nähtuste. M., 1983; Gilin Ya.I. Devianity ja sotsiaalne kontroll Venemaal (XIX-XX sajandeid): suundumused ja sotsioloogiline arusaam. Peterburi, 2000; GERESZON A.A. RSFSRi kuritegevus ja alkoholism. M., 1922; GERESZON A.A. Sissejuhatus Nõukogude kriminoloogiasse. M., 1965; Parsons T. Süsteem tegevus- ja üldteooria "Action Systems: kultuur, isiksus ja sotsiaalsete süsteemide süsteem. Funktsionaalne muutus teooria // American sotsioloogiline mõte. M., 1994; Smelzer N. Sotsioloogia. M., 1994; Durkheim e . Sotsioloogia: selle teema, meetod, eesmärk. M., 1995; Durkheim E. Suicide: Sotsioloogiline Etde // Suicidology: minevik ja kohal: enesetapu probleem filosoofide, sotsioloogide, psühhoterapeutide ja kunstiliste tekstide kirjutamistes. M. M. , 2001

2 Lombroso Ch. Kuritegevus. M., 1994.; Lombroso Ch. Sära ja hullumeelsus. Rr., 1997.

Miller3, E. Satermand4, T. Sellin5, 3. Freud6, E. FromM7, W. Sheldon8. Nende lähenemisviisid olid üsna mitmekesised ja peetakse ühiskonnas kõrvalekalde erinevate kõrvalekaldumise põhjuseid.

Ühisõit nagu radikaalsete muutuste tulemusel ühiskonnas vaatas kõigepealt läbi E. Durkheim9 tööde teostes R. Merton10.

Kodumajapidamises sotsioloogias suur panus hälbe üldiste probleemide uurimises, tegi D.K-ga sisuliselt ja erinevat tüüpi kõrvalekallete käitumise kindlaksmääramist. Borodin, M.n. Hernet11, D.K. Dmitriev, M.V.

Okrug, a.f. Knikyakovsky, O. Ozoznenko, p.g. Rosanova, V.M.

Tarnovsky, F.K. TereKhovko.

Kõige kuulsamad teooriad, mis selgitavad kõrvalekaldumise põhjuseid, on Beckkeri linna häbimärgistamise teooria,

I.Hofman, E.Lerrat.

T. Hirshis väitis, et rohkem inimesi usub ühiskonna poolt vastu võetud väärtusele, seda aktiivsemalt püüavad nad osaleda sotsiaalselt heakskiidetud tegevuses13.

Devianity kui sotsiaalset nähtust analüüsiti Chicago kooli E. Berzessa14 esindajate teostes Berzessa14, R. Park, Bloomser15 intetraktsioonide tööde teostes. I. Gofman, Ch. KULI, D. MID-i, konflikti teooriates R. Dawarendorf, L. Kozerev, radikaali esindajad

3 Miller W. madalama klassi kultuuri kui Gang Degliesu genereeriva miljöö // Sotsiaalküsimuste ajakirja. 1958.

4 Sutherland T. Kriminoloogia põhimõtted. Philadelphia, 1966.

5 Selli T. Kultuuri konflikti ja kuritegevus. N.Y., 1938.

6 Freud 3. I ja IT. Psühholoogia teadvuseta. M., 1989.

7 Frome E. Anatoomia inimese hävitavuse. M., 1994.

8 Sheldon W. kuritegelike noorte sorte. N.Y., 1949.

9 Durkheim E. Sotsioloogia: selle teema, meetod, eesmärk. M., 1995.

10 Merton R. Sotsiaalne struktuur ja anomia // Kuritegevuse Sotsioloogia M., 1966; Marton R. Sotsiaalne teooria ja sotsiaalne struktuur // Socis. 1992. №2, №3, №4

11 Gerpet M.n. Valitud teosed. M., 1974.

12 Lemmert E. Sotsiaalne patoloogia. N.Y., 1951.

13 Hirschi T. Kindlustuse põhjused. La., 1969.

14 Park R., Burgess E. Sissejuhatus sotsioloogia teadusele. Chicago, 1924.

15 Kouli C. Inimloomus ja sotsiaalne kord. M., 2000; Bloom G. kollektiivne käitumine // American Sotsioloogiline mõte. M., 1994; MFA D. psühholoogia mulguse õigluse; AZ ja mina; Internaliseeritud muud ja ise; Žestist sümbolile // ameerika sotsioloogilisele mõttele. M., 1994 Criminology R. Queinni, I. Taylor, A. Turkom, P. Walton, D. Yang, teooriate deviant subkultuuri A. Koe, R. Cloueart, L. Oulin, Sotsiaalpsühholoogia esindajad G. Lebrone , Tar House16.

Nii kodu- kui ka välisriikide autorite kirjutistes analüüsiti erinevaid noorukite erinevat vorme: Omadused, põhjused, noorukite rikkuva käitumise sotsiaalsed tagajärjed - YU.M.M. Antonyana, A.I. Võlg, g.i. Brybansky, D.Z. Ziyadova, V.I. Ignatnko, R. Maskudova jms. Kaust, M. Ratter; Uimastisõltuvuse probleemiga seotud küsimusi uuriti S.A-i teostes. Bykov, i.i. GUPOVA, B.C. Guskova, E. Zvartau, N.V. Makhantseva, r.g. Mironova, M.E. Hiline, M.L. Prokhorova, N.A. Romanovitš; Prostitutsiooni probleeme uuriti A.O. Gabiani, M. Hernet, S.I. Nälg, I.S. Dawnedaanova, A.N. Ignatiev, I.S. Kona.

Suur panus alaealiste deviantse käitumise probleemide uurimisele ja nende hoiatuste probleemide uurimisele, selles valdkonnas tehtud riigihaldusorganite tegevust tehti korraga Nõukogude teadlaste V. Afanasyev, A.A. Gabiani, A.A. Gereszon, Ya. Gilinsky, G. Zaigraev, A.G. Sazis, i.i. Karpets, V.N. Kudryavtsev, B. Levin, i.v. Matyatkin A. B.Saharov, V.V. Shpalinsky, a.m.yakovlev. 60-80-ndatel aastatel pöörasid teadlased tähelepanu probleemile ebaseadusliku käitumise ennetamise probleemile, mis kajastub G.A. Avanesova, N.A. Belyaeva, Yu.D. Bluvstein, S.V. Borodina, P.S. Dagel,

A.E. Zhalinsky, V.K. Zvirbul, K.E. Ishoseeva, d.p. Kotova, nt. Lyakhova, G.M. Minkovsky, B.C. Ustinova17.

16 Daarendorf R. Kaasaegne sotsiaalne konflikt // võõra kirjandus. 1993. №4; Domendorf R. Sotsiaalse konflikti teooria elemendid // Socis. 1994. nr 5; Kohas J1. Konkreetse konkursi põhialused. Peterburi, 1999; Cohen A. Uuring sotsiaalse ebaühtlase probleeme ja käitumise // sotsioloogia kõrvalekaldumise probleemidest. M., 1965; Cohen A. Sotsioloogia kõrvalekaldumise käitumise kohta. Peterburi, 2002; Leboon G. sotsialismi psühholoogia. Peterburi, 1995; Sotsiaalse loogika. Peterburi, 1996; Turk A. Kriminaalõigus ja õiguskord. Chicago, 1969.

17 Kudryavtsev v.n. Sotsioloogilised probleemid antisocial käitumise // Socis. 1974. №1; Kudryavtsev v.n. Õiguslik käitumine: norm ja patoloogia. M., 1982; Kudryavtsev

B.N. Teadusuuringute probleem - Sotsiaalsed kõrvalekalled // Socis. 1983. №2; Kudryavtsev 7.

Kaasaegsetes tingimustes tegelevad uurimuusutused noorukite käitumise arendamisel ja ennetavate meetmete väljatöötamisel: n.g Akbarov, A.A. Baimbetov, S.A. Belicheva, B. Ponvetov, S.A. Crazen, E.Ji. Omelchenko, M.jl Prokhorov, A.jl Salageev, V.E. Semenov, Yu.n. Taran, f.e. Sherelli18. Saratovi teadlaste seas uurivad käitumise kõrvalekaldumise probleeme, näiteks: E. Antonova, O.g. Antonova, I. Artemova, D.G. Mellennov, a.i. Zavgorod, d.v. Zaitsev, n.i. Lovsova, K. Mokin, O.V. Munina, E.r. Yarskaya-Smirnova19.

Kuid vaatamata üsna suurele hulgale teaduslik tööEraldava käitumise uuringule pühendatud on veel probleeme, mis on seotud selle ennetamisega väikeses keskkonnas, suurendades selle käitumise riigi tegevuse tõhusust ja munitsipaaljuhtimise tõhusust kaasaegses Venemaa ühiskonnas.

Uuringu eesmärk seisneb riigi ja munitsipaalorganisatsioonide sotsiaalse suhtluse protsessi sotsioloogilises analüüsis

V.n. Sotsiaalsed deformatsioonid. M., 1992; Kudryavtsev v.n. Üleminekuühiskonna kuritegevus ja moraal. M., 2002; Kudryavtsev V.n., Kazimichuk v.p. Kaasaegne õiguslik sotsioloogia. M.; AFANASYEV B.C., GILIN YA.I. Deviant käitumine kogu kriisi tingimustes: omadused, suundumused, väljavaated. Pilt mõtete ja elustiili. M., 1996; AFANASYEV B.C., GILIN YA.I. Eraldatav käitumine ja sotsiaalne kontroll Venemaa ühiskonna kriisi kontekstis. Peterburi, 1995; Avanesov G.A. Kriminoloogia ja sotsiaalne profülaktika. M., 1980; Zvirbul V.K. Sotsiaalse planeerimise roll kuritegude ennetamisel. M., 1977; JACRES A.G. Metodoloogilised probleemid, mis käsitlevad deviant käitumist // sotsioloogilise sümpoosioni materjale. Jerevan, 1971; JACRES A.G. Vene kriisi sotsioloogia. M., 1999; Zhalinsky a.e. Sotsiaal-õiguslik mõtlemine: kuritegevuse vastu võitlemise probleemid. M., 1989.

18 Akbarov n.g. Alaealiste kuritegevuse seisund ja suundumused. Piirkondlikud probleemid võitluse ja ennetamise probleemid. Kazan, 1999; B. TESOV SOTSIAALNE-majanduslikud ja organisatsiooni- ja õiguslikud aspektid narkomaania ennetamise. Ashgabat, 1993; Prokhorova M.L. Narkootikumid: sotsiaal-psühholoogilised, kriminoloogilised ja kriminaalõiguse aspektid. Saratov, 2001; Belicheva S.A. Sotsiaalne ennetamine käitumise kõrvalekaldumise kui julgeolekukaitsemeetmete kompleksina. M., 1993; Krahh S.A. Teismeline nauding: Transcultural perspektiivi // Socis. 1995. №2; Sherega F.E. Distratsiooni sotsioloogia: rakendusuuringud. M., 2004.

19 Antonova E., ARTEMOVA I., Mokin K. seksuaalse tööstuse "Express antropoloogia" või põhjusel mitte mõelda moraalile. Antropoloogia kutsealade: SAT. Teaduslik Art. / Ed. P.v. Romanova ja E.R. Yarskaya-Smirnova. - Saratov: Keskus sotsiaalpoliitika ja pakkumismenetlus: kirjastamise raamat "Teaduslik raamat", 2005; Antonova O.g., Melonov d.g. Venemaa sotsiaalne kontroll ja taaselustamine. Kirjastus: Saratovi Ülikool. 1999. Amet alaealiste alaealiste ennetamise valdkonnas piirkondlikul tasandil.

Selle eesmärgi rakendamiseks on vaja lahendada järgmised teaduslikud ülesanded:

Kontseptualiseerivad riigi- ja kohalike juhtimisasutuste sotsiaalse koostöö protsesside sotsioloogilise analüüsi metoodilised ja metoodilised sihtasutused, alaealiste ennetamise valdkonnad piirkondlikul tasandil;

Kaaluge alaealiste kõrvalekaldumise ennetamise süsteemi haldamise süsteemi;

Määrata kindlaks kohaliku halduse eripära alaealiste neiu käitumise ennetamise valdkonnas;

Analüüsida riigi ja kohalike organite sotsiaalse suhtlemise vastuolusid alaealiste kõrvalekallete ärahoidmise valdkonnas;

Määrata kindlaks alaealiste kõrvalekaldumise tegurid kõik-Vene ja piirkondlikus kontekstis;

Piisavalt mehhanisme alaealiste organisatsiooniliste ja juhtimisoskuste lubamiseks alaealiste neiu käitumise ennetamise valdkonnas piirkondlikul tasandil.

Uuringu objektiks on riigi ja kohalike juhtimisasutuste sotsiaalse koostoime protsess alaealiste kõrvalekaldumise ennetamise valdkonnas piirkondlikul tasandil.

Uuringu teema on piirkondlikud omadused ja vastuolusid riigi ja kohalike organite sotsiaalse suhtluse protsesside protsesside valdkonnas alaealiste kõrvalekallete ärahoidmise valdkonnas.

Töö teoreetiline alus on sotsioloogilised mõisted ja teooriad, uurides sotsiaalse suhtluse ja kõrvalekaldumise protsessi: E. Durkheim, R. Mrthon; Socio-positivistide teooriad R. Park, E. Berjes; BEKCKERi häbimärgistamise teooria, I. Gofmani, N.J. Smelzera, E. Frochma, Research A.jl Arefiev, Ya.I. Gilinsky, G.p. Donsskoy, A.G. Zabrolevova, TSP. Korolenko, v.n. Kudryavtseva, A.V. Merenkov, M.ji. Prokhorova, F.E. Sheregi.

Moodustada oma teaduslikud järeldused ja sätted, tugines dissotstant kodumaiste ja välismaiste sotsioloogide tööle pühendatud erinevad aspektid Võimu ja ühiskonna institutsioonide koostoime. Sotsiaalse suhtluse tingimuste uurimisel keskenduti tähelepanu P. Bourdieu, M. Weberi, N. Lumani, T. Parsonite töödele, Yu.Habermasitele. Võttes arvesse riigi ja munitsipaaljuhtimise teemade rolli ebastabiilse ühiskonna tingimustes, sotsiokultuuriliste muutuste, aga individuaalsete aspektide sotsiaalse juhtimise, T. Weblende töö, E. Giddeds, V. Dobnenkova, A. ZAZDYSLOVA, P . Tomptov, V. YADOVA:

Sotsiaalsete tegurite ilmingute spetsiifilisuse uuringus oli noorukieas deviantse käitumise individuaalsete vormide ennetamine põhinenud ka M.M-i teostel. Acut

A.ji. Arefieva, B.S. Vend, s.a. Bykov, Ya.I. Gilinsky, Ji.a. ZHURAVLEVA, G.G. ZAIGAREVA, VB Zorovsky, O.A. Karmidonova, ji.e. Keselman, Yu.u Komleva, O.Yu. Kondratieva, ji.a. Lancer, B.M. Levina, V.T. Lisovsky, v.v. LUNEYEV, A.M. Mattkevich, O.S. Osipova,

B.a. Popova, M.L. Prokhorova, E.V. Retova, N.A. Romanovitš, P.I. Sidorova, nt. Slutsky, T.G. Tatidinova, E.M. Shcherbakova, A.n.shilova, T.V. Shipenova, M.F. Skulptuur.

Eriti oluline on uurimise raames välja töötamise käitumise arendamise uurimise raames, eriti noorukite keskkonnas ja ennetavate meetmete väljatöötamisel, on selliste autorite teosed nagu NGKBAROV, AA Bimbatov, B. Ponvetov, Elomeli "Chenko, M.L.prokhorova, F.E.Sherii, S.A. Zavorzhina, A.L.Sazagava, S.A. Belichava, Yu.n. Taran, V.E. Semenov.

Tundumise töö autor tugineb Saratovi teadlaste teostele, uurides käitumise kõrvalekaldumise probleeme ning sotsiaalset tööd noorukite ja noortega: n.g. Akbarov, A.A. Baimbetov, S.A. Belicheva, B. Ponvetov, S.A. Rahvas, E.L. Omelchenko, M.L. Prokhorova, A.L. Saladen, V.E. Semenov, Yu.n. Taran, F.E. Sheregi.

Väitekirja töö kasutab süsteemi meetodit, struktuurilist funktsionaalset analüüsi, võrdlevat "ja interdistsiplinaarseid lähenemisviise, mis võimaldavad teil avalikustada juhtimissüsteem noorukite ennetamise rakendamise kohta seoses kaasaegse Vene ühiskonnas toimuvate sotsiaalsete protsessidega seotud suhetes. Teadusuuringute omaduste uurimisel Teema teema kasutas autor dokumentide analüüsimise meetodit ja statistilisi andmeid, eksperthinnanguid. Analüüsitud töö autor ja kokkuvõtlikult kodumaiste ja välisriikide teadlaste kogutud materjal ning võetakse arvesse ka konstruktiivseid ideid, järeldusi ja üldisi Teaduslikus kirjanduses ja perioodilises ajakirjanduses kättesaadavate arutelude ja arutelude materjalid.

Uuringu empiiriline uuring oli ametliku statistika andmed, \\ t eeskirjad Venemaa Föderatsiooni ja Saratovi piirkonna, statistika materjalide ja teabevahetuse alaealiste vahendamise ja SARATOVi piirkonna valitsuse õiguste kaitse, alaealiste komisjonitasude kaitse ja SARATOVi piirkonna omavalitsuste kaitse ; Teave tegevusasutuste ja organisatsioonide tegevuse kohta, mis on seotud SARATOVi piirkonna alaealiste kõrvalekallete ennetamisel, teisese sotsioloogilise analüüsi tulemustes.

Väiteteaduse teaduslik uudsus on tuvastada piirkondliku riigi ja kohalike omavalitsuste tegevuse eripära, mis on osa alaealiste kõrvalekallete ennetussüsteemist ning nende sotsiaalse suhtluse parandamise mehhanismide teoreetilisest põhjendusest.

Täpsemalt on uudsed elemendid järgmistes küsimustes: riigi- ja kohaliku juhtimisorganite sotsiaalse koostöö protsesside sotsioloogilise analüüsi kontseptualiseeritud metoodilised ja metoodilised sihtasutused alaealiste kõrvalekaldumise ennetamise valdkonnas piirkondlikul tasandil; Avaneb alaealiste deviantse käitumise valitsuse ärahoidmise süsteemi omadused; Määratakse kohaliku omavalitsuse halduse eripära alaealiste kõrvalekalle käitumise ennetamise valdkonnas; Riigi- ja kohalike juhtimisasutuste sotsiaalse suhtluse protsessi vastuolusid alaealiste kõrvalekaldumise ennetamise valdkonnas ilmneb alaealiste äraviduse käitumise valdkonnas; Kaasaegse Vene ühiskonna alaealiste kõrvalekaldumise tegurid on tuvastatud, nende spetsiifilisus on tuvastatud kõigis-vene ja piirkondlikus kontekstis; Autoriõiguse lähenemisviisi abil on põhjendatud alaealiste deviantse käitumise vältimise valdkonna organisatsiooniliste ja juhtimisoskuste lahendamise mehhanismid piirkondlikul tasandil.

Väitekirja uurimistulemused Autor sõnastab teaduslikud sättedKaitsmine.

1. Vene ühiskonnas toimunud transformatsiooniprotsessid viimase kahe aastakümne jooksul on loonud olukorra, milles juurdepääs õigustatud viise edu ja edendamise saavutamiseks sotsiaalse trepi on järsult piiratud. Vene ühiskond on jõudnud tohutu hulga sotsiaalset ebavõrdsust. Parandamise protsess venemaa õigusaktid Ja riigi toetuse süsteem elanikkonna suures osas mahajäänud uute sotsiaal-majanduslike ja poliitiliste muutuste arengust. Nendel tingimustel oli märkimisväärne osa riigi elanikkonnast uues sotsiaalses ruumis ebaõnnestunud. Eriti see olukord mõjutas noorte moodustamist ja kõige ebastabiilsema osana teismelistena. Sellega seoses hakkasid noortega objektiivselt loodud organid, organisatsioonid, komisjonid ja komisjonid töötama rohkem kui uusi võimalusi noorte kõrvalekaldete kõrvaldamiseks ja eriti alaealiste noorukite kõrvalekalde kõrvaldamiseks. Kuid nende tegevus on endiselt piiratud võitlusega tagajärgedega deviant käitumise. Alaealiste alaealiste piirkondades alaealiste ei ole veel koordinaatorid ühismeetmeid, et vältida ilmingu andmeid. See on peamiselt tingitud asjaolust, et alaealiste kõrvalekallete ärahoidmise ennetamise mõiste ei ole ühtegi mõistet, kus see oleks selgelt ette nähtud kõigi selle valdkonna teemade põhitegevusega ja iga osaleva üksuse tegevuse kriteeriumide põhitegevusega Osalemine sellessioonis määrati.

2. Kohaliku omavalitsuse tasandil on alaealiste alaealiste ja nende õiguste kaitse valdkonnas eriline koht alaealiste käitumise ennetamise valdkonnas. Siiski on nende tegevust ümbritsetud probleemidega, nagu materiaalsete vahendite puudumine täielikuks ja tõhusaks ennetav töönende staatuse ebaselge. Alaealiste deviantse käitumise profülaktika kohaliku kontrolli eripära on see, et see toimub väljaspool ühtset kontseptsiooni väljaspool terviklikku sotsiaalset profülaktika programmi. Loodud omavalitsustes ja selle komisjoni jagunemise piirkondades ei ole eksperdid sageli perspektiivis ja seetõttu langevad kohtuprotsessis ja teadma praktikas katse ja vigu, siis uue asja, mis võiksid kaasa aidata ennetava töö korraldamisele.

3. Praeguseks Venemaal on alaealiste kõrvalekalduva käitumise leviku suurus saavutanud sellise suurusega, et avaliku ja riigi struktuurid, mille eesmärk on tegeleda deviant käitumise ilmingutega, ei ole piisavalt jõudu ja võimalusi katta kõik noorukite devians . See näitab suurt arvu Arvestamata HomeLorts, orbude, narkomaanide ja alkohoolikute, teismeliste kuritegevuse levikut. Ja kuigi üldiselt on Venemaa välja töötanud üsna selge süsteem alaealiste kõrvalekallete ennetamiseks, kuid kõikide ennetussüsteemi kõigi osakute sidususe aste on väga madal. Riigi ja kohaliku omavalitsuse organite suhtlemisel lahendada alaealiste kõrvalekaldumise probleeme, tekivad paljud vastuolusid, sealhulgas organisatsiooniline ja juhtimisohutus. Seetõttu on olemas vajadus moodustumise järele unified mõiste Alaealiste deviantse käitumise ennetamine, samuti repressiivsete meetmete osaline asendamine võitluses ennetusmeetmete ebaühtlase käitumise levikut.

4. Eraldava käitumise ennetamise peamine koormus seisneb iga konkreetse piirkonna ametiasutustel ja juhtimisel. Piirkonna riigi ja kohalike omavalitsuste tegevustes, mille eesmärk on ennetada alaealiste kõrvalekalle käitumist, on peamine puuduseks tänase puudusega seotud tegevuste orientatsioon sekundaarse ennetamise ja töötamisega riskirühmade teismelistega. Hoolimata ennetussüsteemi arengust piirkondades jätkub alaealiste kõrvalekaldumise leviku suurenemine jätkuvalt. Sellise olukorra põhjused on minimeerida sotsiaalse primaarse ennetamise meetmeid profülaktika süsteemi teemade tegevuses. Praegu piirkondlike kontrolliasutuste tasandil alaealiste deviantse käitumise keeruka esmase ennetamise kava väljatöötamine, kus kajastub kõigi elundite ja alaealiste hooletuse vältimise ja kuriteode ennetamise funktsioonid.

5. Kaasaegsetes tingimustes on noorukite kõrvalekalle käitumise tegurid ümberkujundamisprotsessid, mis esinevad peamiste sotsialiseerumisvahendite toimimises: perekond, haridusasutused, vaba aja veetmise valdkonnas, alaealiste tööhõiveala. Hariduse ja vaba aja veetmise, hariduse andmisest keeldumine haridusfunktsiooni rakendamisest, vaba aja veetmise valdkonna väljatöötamine aspektide väljatöötamisest, et "saada rõõmu", negatiivsete suundumuste olemasolu perekonna perekonna arengus (suurendades Abielulahutuste, koduvägivalla jms arv, ratsionaalsete, seadusandlike valitsuste tööhõive süsteem, vajadusel ja nende soov töötada. Kõik see aitab kaasa alaealiste kõrvalekallete väljatöötamisele. Üks peamisi noorukite sotsialiseerumise peamisi institutsioone ja samal ajal riskitegurit on kaasaegne meedia, eriti televisioon ja internet. Teabe edastamine täna aitab suurendada agressiivsust noorukite, kaotus reaalsuse tunne, amortisatsiooni inimese elu, arengu vaimse kõrvalekalded. Sellega seoses suurendavad alaealised kõrvale ja juhtivate käitumise arendamise ennetamise ja ületamise tegevuste väljahoidmise ja ülesehituse suurendamiseks riigi ja kohalike asutuste koordineerivat ja juhtrühma.

6. Et parandada riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevuse tõhusust alaealiste kõrvalekaldumise ennetamiseks piirkonnas, on vaja suurendada avalikkuse rolli selles tegevuses. Ennetussüsteemi juhtimine, institutsioonid ja organisatsioonid peavad avalikkuse teavitama oma tegevusest selles suunas, et suurendada üldsuse ennetamise ja käitumise teemade sidusust, reageerimist võetud meetmetele. Kaasaegse Vene ühiskonna alaealiste kõrvalekallete sotsiaalse käitumise peamised meetmed võivad olla: esiteks institutsioonide tegevuse laiendamine sotsiaalkaitse Tervisliku eluviisi moodustamise programmide rakendamise osas, narkomaania ja alkoholismi esmane ennetamine ja alkoholismi, vähiste õigusliku hariduse esmane ennetamine (täna on need riskirühmade lastele mõeldud). Teiseks, haridusfunktsiooni tagastamine haridusasutused, Loomine täiendavate hariduse õpetajate õpetajate, vanemnõustajate, õpetajate korraldajate, sotsiaalsete õpetajate, psühholoogide koolide loomine. On vaja jätkata ühiskonna hariduse sotsiaalse staatuse tõstatamist; Tugevdada vanemate haridust hariduse kaudu riigiameti kaudu. Kolmandaks, ühtse haridusruumi loomise protsessis on oluline piirata meedia negatiivset mõju teismelise isikupära moodustamise protsessile.

Uuringu teaduslik ja praktiline tähtsus on seotud võimalusega kasutada peamisi sätteid ja töö tulemusi, et vältida noorukite kõrvalekaldumist kaasaegses ühiskonnas. Väiteteaduste teadusuuringud annavad teatud panuse alaealiste kõrvalekalduva käitumise profülaktika väljatöötamisse. Konkreetsed soovitused ja töös sõnastatud järeldusi saab kasutada riiklike ja kohalike asutuste, institutsioonide ja organisatsioonide praktilises tegevuses alaealiste kõrvalekallete ennetamiseks.

Peamised teoreetilised sätted ja järeldused võivad kasutada kõrvalekaldete levitamise põhjuste ja suundumuste edasiseks uurimiseks ja alaealiste kõrvalekaldumise levitamise vältimise vältimise aspektist, arendades välja võimalusi nende ärahoidmiseks ning kõrgharidusasutustes kursuste lugemisel "Deviant käitumise sotsioloogia", "üldine sotsioloogia", "isiklik sotsioloogia", "sotsiaalne pedagoogika", "pere sotsioloogia", "sotsiaaltöö".

Töö heakskiitmine. Teoreetilised sätted, metoodilised lähenemisviisid, \\ t praktilised soovitusedLõputöös sisalduvad väited on korduvalt teatatud ja arutatud Sotsioloogia, sotsiaalpoliitika ja Avaliku teenistuse Akadeemia piirkondlike uuringute koosolekutel. P.a. Stoltüüp, teoreetilised ja metoodilised seminarid, teaduslikud ja praktilised konverentsid kaasaegse Venemaa ühiskonna sotsiaal-poliitilise arengu probleemide kohta 2006. ja 2007. aastal. Saratovi linnas. Materjale ja teadusuuringute järeldusi kasutatakse kursuste arendamisel "sotsioloogia" ja "deviant käitumise sotsioloogia" õpetamisel.

Väljaanded. Väitekirjade järeldused kajastuvad viies teaduslikus väljaandes uuringu teemal, kogumaht 2,5 pp.

Töö struktuur. Lõputöö koosneb haldusest, kahest peatükist, järeldusest, kasutatud kirjanduse ja rakenduste loetelu.

Sarnane väitekirja töö eriala "Poliitilised institutsioonid, etnopoliitiline vastuolus, riiklikud ja poliitilised protsessid ja tehnoloogiad", 23.00,02 CIFR WAK

  • Sotsiaalsete tüdrukute kõrvalekaldumise sotsiaalsed põhjused Venemaa ühiskonna ümberkujundamise kontekstis 2007, Sotsioloogiliste Sciences Muhamadeev, Zinfira Phantisovna

  • Sotsiokultuurilised tegurid ebaühtlane käitumise noorukite kaasaegse Vene ühiskonnas: materjalide Adygea Vabariigi 2002, sotsioloogiliste teaduste kandidaat Dulin, Juri Vasilyevich

  • Teooria ja metoodika alaealiste sotsiaalsete kõrvalekallete ennetamise probleemide uurimiseks 2002, Õigusteaduste arst Sciences Saprunov, Alexander Georgieva

  • Noorukide deviantse käitumise negatiivsete vormide ennetamise sotsioloogilised aspektid 1999, Sotsioloogiliste Sciences PAVLOVA kandidaat, Valentina Vasilyevna

  • Jagades noorukite käitumise kaasaegse Vene ühiskonnas: tegurid ja sotsiaalne kontroll 2006, Sotsioloogiliste Sciences Suleimanova, Svetlana Timurovna

Väitekirja lõpetamine teema "Poliitilised institutsioonid, etnopoliitiline vastuolu, riiklikud ja poliitilised protsessid ja tehnoloogiad", Haadzhimba, LavRenty Olegovich

Järeldus

Üks ühiskonna stabiilsuse ja eduka arengu tegureid on sotsiaalne kohanemine ja noorte hariduse tase. Sotsiaalse kohandamise probleemid põimuvad tihedalt seotud (või deviant) noorte käitumise probleemiga. Iga ühiskonna arendamise väljavaated, mis tahes riik väga suurel määral sõltub sotsialiseerumise kvaliteedist ja noorema põlvkonna haridustasemest. Vene ühiskonnas on viimase kahe aastakümne jooksul toimunud globaalsed muutused, mis mõjutasid kõiki inimeste elu valdkondi. Ühest küljest integreeritakse Venemaa ühiskond üha enam maailma kogukonda, mis on kahtlemata positiivne punkt, kuigi ei ole mõne puuduseta puudusi. Teisest küljest tõi ümberkujundamine kaasa suurte Venemaa suurte gruppide moraalsete vaatamisväärsuste kadumise. Venemaa ühiskonna ümberkujundamisprotsessid määrasid kindlaks erinevate kõrvalekallete käitumise moodustamine meie riigis, mis põhjustasid ühiskonna arengu tohutu kahju.

Teadlased märgivad suureneva käitumise leviku suureneva käitumise jaotumise alaealiste seas kaasaegses Vene ühiskonnas. Samal ajal on noorukite vanuses pidev vähenemine, kes täidavad süütegusid, mis kasutavad alkoholi ja narkootikume, mis näitavad teisi kõrvalekaldumisviisi. Noorukide keskmises, agressiivsuse astme suurenemise suurenemine, julmuse puudumine kaastunde tunne, inimese elu väärtuse vähenemine. On suurenenud faktide kaasamine noorukite komisjoni kuritegude, antisotsiaalne aktiivsus täiskasvanud ühiskonnas. Teismelise vanuse iseloomustab ebastabiilne psüühika ja seetõttu on selles aja jooksul noored kalduvad erinevatele deviantse käitumise vormidele.

Erinevate sotsioloogiliste uuringute andmete analüüsimine, võib märkida, et noorukite korrapärased uuringud ja eksperdid võimaldavad teil eraldada mitmeid sotsiaalseid tegureid, mis tekitavad noorukite provotseerivaid noorukite erinevatele ebameeldivitele ilmingutele. Kõik suuremad sotsialiseerumisvahendid, mis moodustavad täna teismelise isikupära seoses Venemaa ühiskonna ümberkujundamisega viimase kahe aastakümne jooksul, on praegu raskusi. Haridusasutused on haridusfunktsiooni rakendamise langenud, pani selle perekonnale, mis praktiliselt objektiivsetel asjaoludel ei suuda sellise vastutusega toime tulla.

Üks peamisi noorukite sotsialiseerumise peamisi institutsioone ja üks nende oma kõrvalekallete käitumise peamisi tegureid täna on meedia, eriti televisioon ja internet. Televisiooni ekraanilt vägivalla stseenide pidev ülekanne loob eeldused kaasaegse ühiskonna järjepidevuse reprodutseerimise eeltingimuseks, aitab kaasa Venemaa kultuuri kriminaliseerimisele. Kaasaegsetele noortele, kes on televisioonis ja arvutites üles kasvanud, muutub kõik, mis edastatakse teleexlaris tegelikkuses. Lapsed ja paljud noorukid sageli ei erista tegelikku elu virtuaalsest. Seetõttu on täna äärmiselt oluline jälgida ringhäälinguteabe sisu, mis tänapäeva Venemaal praktiliselt puudub.

Mõned arvutimängud täna muutuvad võimas disadateerimisfaktoriks. Mäng täielikult "lööb välja" lapse sotsiaaltiilu. Mängus saab laps mitmesuguseid emotsioone, nii positiivseid kui ka negatiivseid. Lisaks maailma täielikule võimsusele luuakse maailma valimise illusioon. Olles mänginud, võite minna tagasi, "elada" uuesti, et midagi uuendada. Poisid meelitavad võimalust realiseerida agressiooni, eriti rollimängudes. Kuid rollimängud aitavad kaasa käitumismudelite kiirele imendumisele. Samuti on oluline, et asjaolu, et internetis noortel on võimalus mitte suhelda, vaid leiutada uut elu, suhtlevad erinevate nimede all, tulla samal ajal mõnede elutähtsusega, mis ei aita ka kaasa tervikliku isikupära moodustumine. Lisaks julm "verine" mängud ja filmid, paljude stseenidega seotud mõrvade aitas eelkõige amortisatsiooni inimese elu silmad noorema põlvkonna. Vaba aja veetmise tegevuse ja noorukite tööga seotud probleemide turustamine muutuvad sageli kõrvalekalduvate käitumise teguriteks. Paljud populaarsed vaba aja veetmise tegevused on muutunud ligipääsmatuks noorte kihtidele. Venemaal on tänapäeval suured probleemid noorukite tööhõive korraldamisega. Sotsiaalmajanduslike suhete ümberkujundamine põhjustas erinevate ebaseaduslike vormide, eelkõige need, mis on seotud noorukite kaasamisega kuritegelikus äris.

Seega ühelt poolt kaasaegse ühiskonna kujutab piisavalt võimalusi eneseteostuse ja teiste individuaalsete sotsiaalsete institutsioonide ei rakenda täielikult haridusfunktsiooni ja muutuda riskitegurid, mis aitavad kaasa narkomaania levitamise, alkoholismi, seksuaalse desorientatsiooni ja teised. asotsiaalse käitumise vormid.

Kaasaegsete noorte käitumise ulatuse ja kõrvalekallete mastaabisüsteemide kasv paneb ülesandeks ehitada tõhus süsteem nende ennetamise ja ületamise eest. Nagu praktika näitab kaasaegses Vene ühiskonnas, on sotsiaalse profülaktika tase väga madal, eriti noortekeskkonnas. Siin võitleb võitlus kõrvalekaldumise tagajärgedega ja mitte põhjustega. Et tõhusalt lahendada probleeme, mis on seotud noorukite kõrvalekalle käitumisega seotud probleemide lahendamisega, on vaja välja töötada noorukite ja noortekeskkonna käitumise vältimise süsteemi, mis hõlmaks kõigi kaasaegse ühiskonna sotsiaalsete institutsioonide ja organisatsioonide tegevust.

Alaealiste kõrvalekalduva käitumise ennetamine on üks kõige tõhusamaid mehhanisme kaasaegse ühiskonna sotsiaalse kontrolli rakendamiseks. Alaealiste alaealiste kõrvalekaldumise ennetamise tasemeid võib eristada:

1. tase - hõlmab üldiste meetmete rakendamist ühiskonna sotsiaalse õigluse ja võrdsete võimaluste tagamiseks ühiskonnas;

2. 2. tase - tähendab meetmete rakendamist, et aidata lastel, mis on seotud kõrge riskiga rühmadega seotud lastega, kelle vanemad ise kogevad erilisi raskusi või hooletusväärseid kohustusi;

3 Tase - hõlmab meetmeid, et vältida tarbetut kontakti ametliku õiguskaitsesüsteemiga ning meetmeid korduvate kuritegude vältimiseks.

Eksperdid usuvad, et suhtluse mehhanism ennetussüsteemi esimesel ja teisel tasandil on õigusaktides üsna välja töötatud, määratakse kindlaks kolmanda tasandi koostoime alaealiste õigluse erinevate linkide vahel. Föderaalne seadus "Alaealiste hooletussejätmise ja süütegude ennetamise süsteemi põhitõdesid 24. juunil 1999 №120-ФЗ №120-ФЗ, kuid nõuab selle standardite esitamist rahvusvaheline õigus. Lisaks rakendatakse praktikas praktikas esmase sotsiaalse profülaktika meetmeid. Eraldava käitumise ennetussüsteemi institutsioonid ei ehita alati oma tegevusi, mis põhineb põhimõttel, et "haigus on lihtsam vältida kui raviks."

Täna Venemaal on olnud üsna selge süsteem alaealiste kõrvalekallete ennetamiseks. Peamine tegevus selles valdkonnas viiakse läbi piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Saratovi piirkonnas on üsna selge menetlus alaealiste kõrvalekalleva käitumise ennetussüsteemi kõigi komponentide interaktsiooni suhtlemiseks, mille keskne koordineeriv seos on alaealiste intertedaalne komisjon ja nende õiguste kaitse piirkonna valitsuse raames. Infosüsteemi ühtlustamiseks ja selle süsteemi erinevate institutsioonide töö korraldamiseks kohaldatakse interdepartmental lepinguid.

Mitmed regionaalse ennetussüsteemi individuaalsete üksuste tegevuste arv on loomulikult olemas, kuid need on lahendatud ja üldiselt täheldatud tegevuste parandamist, et vältida piirkonna noorukite kõrvalekallete kõrvalekaldumist. Tõhusaks tööks laste ja noorukite puhul rakendatakse alaealiste kõrvalekallete keerulise ennetamise kava, mis kajastab kõigi elundite ja institutsioonide funktsioone alaealiste lootusetuse ja kuritegude ennetamiseks.

Sotsioloogiliste uuringute tulemused näitavad, et deviantse käitumise ennetussüsteemi tegevustes on meie ühiskonnas täna asutatud alaealiste seas alaealiste seas alaealiste tegevuste tegemine alaealiste asjade ja nende õiguste kaitseks. Saratovi piirkonnas on a üsna selged vertikaalsed tegevuste tegevuse tegevuste alaealiste ja kaitse nende õigusi, mis võimaldab tagada keerukuse ja süstemaatilise töö ennetamisel kõrvalekalle käitumise alaealiste seas

Vastavalt SARATOVi valitsuse dekreedile usaldatakse alaealiste ennetamise vältimise vältimise peamised ülesanded alaealiste ennetamise vältimise vältimise ja rakendamise peamised ülesanded alaealiste ja omavalitsuse tasandil tegutsevate õiguste kaitseks. Selle sotsiaalpoliitika rakendamise peamised probleemid viimase aasta jooksul on vahendite puudumine. Omavalitsuste komisjonide omadus on see, et komisjoni liikmete töö ei ole nende jaoks pidev. Kohaliku omavalitsuse komisjoni personal on moodustatud "asutuste esindajatest ja institutsioonide esindajatest, mis on osa alaealiste, teiste riigi ja kohalike omavalitsuste ja institutsioonide hooletuse ja kuritegude ennetamisest, sõltumata organisatsioonide organisatsioonilistest ja õiguslikest omandivormidest; avalikud organisatsioonidtegelevad laste õiguste kaitsega "kohustusega koguda vähemalt üks kord

208 g kuud. Sellega seoses võib eeldada, et mõnes omavalitsustes teostavad need komisjon ametlikult oma tegevuse. Meie arvates on kohalike omavalitsuste tegevuse tõhususe parandamine, on vaja muuta need täieõiguslikuks struktuuriks. Komisjoni töötajad peaksid pidevalt töötama, alles siis on võimalik kasutada kõiki funktsioone täielikult.

Meie arvates peaksid avalikud komisjonid töötama ka pidevalt ja mitte avalikult. Lisaks ei tohiks kõigil tasandite komisjonitasude tegevust vähendada, et töötada noorukite poolt kurjategijate poolt. Vastavalt õigusaktidele peaksid kõik komisjoni tasemed teostama tegevusi ka kõrvalekallete käitumise peamiseks ärahoidmiseks.

Praeguseks on alaealiste deviantse käitumise ennetussüsteemi ennetussüsteemi ennetussüsteemi ja organisatsioonide tegevus peamiselt suunatud meetmete rakendamisele, et aidata lastele suurenenud riskide rühmadega seotud lapsi, kelle vanemad ise esinevad erilisi raskusi või

208 SARATOVi piirkonna valitsuse resolutsioon 22. märtsil 2005 "alaealiste komisjoni määruse heakskiitmise kohta ja SARATOVi piirkonna kohaliku omavalitsuse õiguste kaitse ja alaealiste ja alaealiste määruse reguleerimine. Nende õiguste kaitse linna haldamises ja maapiirkondade arveldus»Hooletusse vanemlike tollimaksudega; samuti meetmed alaealiste korduvate kuritegude vältimiseks.

Meie arvates on vaja reformida töö alaealiste raames kolmanda taseme ennetamise, mis hõlmab meetmeid, et vältida tarbetut kontakti alaealise ametliku õigussüsteemiga, samuti meetmeid korduvate kuritegude vältimiseks. Esmane ennetamise raames, mis hõlmab üldiste meetmete rakendamist ühiskonna sotsiaalse õigluse ja võrdsete võimaluste tagamiseks ühiskonnas. Selliste tegurite arv alaealiste kõrvalekallete väljatöötamisel ja nende negatiivse mõju aste noorukitele ei vähendata. See viitab sellele, et esmaseid ennetusmeetmeid ei teostata piisavalt.

Meie arvates on kaasaegses Venemaal vaja töötada välja tavaline alaealiste ennetamise programm, mis hõlmaks meetmeid, mille eesmärk on ületada negatiivsed tegurid, mis tekitavad noorukite noorukitel, et tugevdada positiivset mõju suheldaasutuste noorukitele ja kombineeris ka sotsiaalse ja individuaalse ennetamise meetmeid.

Kaasaegses Vene ühiskonnas on hoolikalt arenenud teaduslikult põhinev terviklik sotsiaalne profülaktika programm peamiselt riiklikul tasandil. Erilist rolli eesmärk on mängida pere, kooli, meedia, avalikkuse. See programm peaks keskenduma kõrvalekalduva käitumise peamiste tegurite negatiivse mõju neutraliseerimisele. Sellest tulenevalt peaksid selle rakendamise peamised meetmed olema järgmised: \\ t

Töö perega ja peredega, kes meie ühiskonnas on suhteliselt jõukas;

Töötamine meediaga piirata nende negatiivset mõju alaealiste sotsialiseerumise protsessidele;

Tagastage haridusfunktsioon haridusasutustele;

Alaealiste tööhõiveorganisatsiooni;

Alaealiste vaba aja veetmise korraldamine noorukite õppimiseks kasutage vaba aega ratsionaalselt.

Viited väitekirja uuringud sotsioloogiliste teaduste kandidaat Haadzhimba, LavRenty Olegovitš, 2007

1. FZ Vene Föderatsioonist "Alaealiste hooletussejätmise ja süütegude vältimise süsteemi põhitõdesid 24. juuni 1999 №120-ФЗ

2. FZ Vene Föderatsiooni "hariduse" 8. ed. M.: ACE-89, 2005.

3. Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 17. detsembril 1997 nr 1300 (mida on muudetud Venemaa Föderatsiooni president 10. jaanuaril 2000. nr 24) mõiste kontseptsiooni heakskiitmise kohta rahvuslik julgeolek RF "

4. ZSO "Haridus" 20.04.2005.

5. SARATOVI PIIRKONNA VALITSUSE RESOLUTSIOON 3. detsembri 2003. aasta detsembri nr 138-P "alaealiste intertedaalse komisjoni ja Saratovi piirkonna õiguste kaitse" kohta "

6. Avanesov G.A. Kriminoloogia ja sotsiaalne profülaktika. M., 1980.

7. AGAFONOV YU.A. Sotsiaalne korraldus Venemaal (institutsioonilised ja regulatiivsed ja õiguslikud aspektid). Krasnodar, 2000.

8. Akbarov n.g. Alaealiste kuritegevuse seisund ja suundumused. Piirkondlikud probleemid võitluse ja ennetamise probleemid. Kazan, 1999.

9. Deviant käitumise ja sotsiaalse kontrolli / vastutustundliku toimetaja sotsioloogia probleemid Ya.I. Gilinsky. M., 1992.

10. Akulich M.M., Artyukhov A.V., Gerber L.P. Narkomaania vastu võitlemise eksperdid piirkonnas // Socisis. 2002. №8.

11. Alekseeva I.n., Grigoriev t.a. Õigusliku mõtlemise arengu ajaloos ebaseadusliku käitumise sotsiaalse ennetamise kohta. Saratov, 1990.

12. Alekseeva L.S. Laste vastu võitlemise vägivalla eest perekonnas // Socis, 2003, nr 4

13. Alekseeva JT.S. Meetodid Õppimise ja koostamise ajalugu perekonna eri riskirühma // pere Venemaa, 2004, № 2

14. AMBROMOVA A.G., Zhonlova L.g. Umbes mõned vormid deviant käitumise noorukite // tegelik probleemid psühhoneurolgia laste vanuses. M., 1973.

15. AMBROMOVA A.G. Isikute roll enesetapu probleemi probleem // suitsidoloogide tegelikud probleemid. M., 1981.

16. Antonov A.I., Swan O.L. Väikesed kurjategijad: kes nad on? // Socis. 2003. №4.

17. Antonova O.g., Delinov d.g. Venemaa sotsiaalne kontroll ja taaselustamine. Kirjastus: Saratovi Ülikool. 1999.

18. Arefyev A. Deviant Fenomena noorte üliõpilaste keskmises // avalikus hariduses. 2003. №7.

19. Arefiev A.L. Põlvkond, mis kaotab Venemaa // Socis. 2002. №8.

20. Arefiev A.L. Venemaa tänavalaps // Socis. 2003. №9.

21. AFANASYEV B.C., GILIN YA.I. Deviant käitumine kogu kriisi tingimustes: omadused, suundumused, väljavaated. Pilt mõtete ja elustiili. M., 1996.

22. AFANASYEV B.C., GILINSKY YA.I. Eraldatav käitumine ja sotsiaalne kontroll Venemaa ühiskonna kriisi kontekstis. Peterburi, 1995.

23. Balabanov A.S., Balabanova E.S. Sotsiaalne ebavõrdsus: puuduse / / Socis-i süvendavad tegurid. 2003. №7.

24. Bachinin V.A. Analimõistetava käitumise antroposokoloogia // Public Sciences ja modernsus. 2001. №3.

25. Bekcaria C. Kuritegude ja karistuste kohta M., 1939.

26. Becker G., Boskov A. Kaasaegne sotsioloogiline teooria oma järjepidevuses ja muutustes. Tõlge inglise keeles. M., 1961.

27. Becker Outsiders / Konkuments meie ajast. Kazan, 1998. "

28. Belicheva S.A. Sotsiaalne ennetamine käitumise kõrvalekaldumise kui julgeolekukaitsemeetmete kompleksina. M., 1993.

29. DIVOROVA O.V., Milestones G.V. Pere-abielu suhete kõrvalekalded kaasaegses Venemaal. Balhov, 2001.

30. Bloom G. kollektiivne käitumine // American sotsioloogiline mõte. M., 1994.

31. Bobneva M. Sotsiaalsed normid ja käitumise reguleerimine. M., 1975.

32. Bogoyavlensky D. D. Vene enesetapu ja vene reformid // Socis. 2002. №5.

33. suur tähendus sotsioloogiline sõnastik. 2 mahuosas. Tõlge inglise keeles. M., 1999.

34. Borodin S.V., Lyakhov E.g. Rahvusvaheline koostöö võitluses kuritegevuse vastu. M., 1983.

35. Brothers B.S., Sidorova P.I. Psühholoogia, kliinikus ja ennetähtaegse alkoholismi ennetamine. M., 1984.

36. Britse B.C. Isiklikud anomaaliad. M., 1988.

37. Breeva E.B. Sotsiaalne orvus: kogemus sotsioloogilise uurimise // Socis, nr 5, 2004

38. Bykov S.A. Narkomaania noorte seas indikaatorina dezadadapotatsiooni // Socis. 2000. №4.

39. Vakulin E.A. Sotsiaalse tööobjekti noor perekond. Piirkondliku foorumi materjalid "Perekond. Probleemid. Väljavaated. " Saratov, 2004.

40. Vasilyeva E.P. Deviant käitumise ja sotsiaalse kontrolli sotsioloogia tegelikud probleemid. Sotsioloogilised uuringud Venemaal. M., 1993.

41. Vensener I. Ungari kõrvalekaldete sotsiaal-kultuurilise analüüsi // Socio-humanitaarsete teadmiste. 2000. №6.

42. Vengender I. Anoomia ja kõrvalekalle Ungari ühiskonnas // Socis. 2001. №3.

43. Kuritegevuse sotsiaalsete tingimuste mõju. M., 1983.

44. Gabiani a.a. Abyssi serval: Narkomaania ja narkomaanid. M., 1990.

45. GABIANI A.A. Noorte õpilased // Socis. 1990. №9.

46. \u200b\u200bGavrilyuk V.V., Malenkov v.v. Kodakondsus, patriotism ja noorte lastekasvatus // Socis, 2007, nr 3.

47. Gagarina M. seansi seansi seansiga Live õpilased lõbus? // Saratovi uudised. 1999. 19. veebruar.

48. Meie aja kangelased: sotsioloogilised esseed / redigeeritud E.L.Melchenko poolt. Ulyanovsk, 2000.

49. Gerner M.n. Valitud teosed. M., 1974.

50. GERESZON A.A. RSFSRi kuritegevus ja alkoholism. M., 1922.

51. Gerzneszon A.A. Sissejuhatus Nõukogude kriminoloogiasse. M., 1965.

52. Gilinsky ya. I. SUICIDE SOTSIAALNE PHENSOMENON // Võitluse probleemid Deviant käitumise vastu / redigeerinud B. Levin. M., 1989.

53. Gilin Ya.I. Mõned probleemid käitumise // kuritegevuse ja selle hoiatuse kõrvalekaldumiseks. L., 1971.

54. Gilinsky Ya.I. Kuriteo sotsioloogilise uuringu teoreetilised probleemid ja muud antisotsiaalsete nähtuste. M., 1983.

55. Gilinsky Ya.I. Deviant käitumise sotsioloogia sotsiaalse sotsioloogilise teooria // Socis. 1991. №4.

56. Gilin Ya.I. Devianity ja sotsiaalne kontroll Venemaal (XIX-XX sajandeid): suundumused ja sotsioloogiline arusaam. Peterburi., 2000.

57. Gilin Ya., Gurvich I., Rusakova M. Nadolide deviandity. Teooria, metoodika, empiiriline reaalsus. Peterburi., 2001.

58. Gilinsky Ya.I. Kriminoloogia: teooria, ajalugu, empiiriline alus, sotsiaalne kontroll. Peterburi., 2002.

59. Golenkova Z.T. Sotsiokultuurilise ümberkujundamise dünaamika Venemaal // Socisis. 1998. №10.

60. Hunger S.i. Perekond ja abielu: ajalooline ja sotsioloogiline analüüs / SPB., 1998.

62. Gurov A.I. Professionaalne kuritegevus. M., 1990.

63. Darendorf R. kaasaegne sotsiaalne konflikt // võõra kirjandus. 1993. №4.

64. Domendorf R. Sotsiaalse konflikti teooria elemendid // Socis. 1994. №5.

65. Double I.A. Ebaseaduslik uimastikaubandus // Socis. 1999.-№5.

66. Double I.a. Alaealiste kurjategijate sotsiaal-psühholoogilised omadused // Socis. 1994. nr 8.

67. Double I.a. Korduv kuritegevus: iseloom, tegurid, tase // Socis. 2000. №1.

68. Eraldatud käitumine Venemaal: probleemid ja väljavaated teadusuuringute jaoks. Sotsiaalteaduste Akadeemia materjalide istung. M., 1994.

69. Noorte üliõpilaste / hariduse ja teaduse deviant nähtused reformiprotsessis. M., 2003.

70. B. PONVETOV Narkomaania ennetamise sotsiaal-majanduslikud ja õiguslikud aspektid. Ashgabat, 1993.

71. DOLGOVA A.I. Alaealiste kuritegevuse sotsiaal-psühholoogilised aspektid. M., 1981.

72. Drozdov A.Yu. Noorte agressiivse käitumise sotsiaalse olukorra kontekstis // Socis. №4. 2003.

73. Dubinin N.P., Karpay I.I., Kudryavtsn v.n. Geneetika, käitumine, vastutus. Nende ennetamise viiside olemuse kohta. M., 1989.

74. Durkheim E. Enesetapp: Sotsioloogiline Etde // Suicidology: minevik ja reaalne: enesetapu probleem filosoofide, sotsioloogide, psühhoterapeutide ja kunstiliste tekstide teostes. M., 2001.

75. Durkheim E. Norm ja patoloogia // Rubezh. 1991. №2.

76. Durkheim E. Sotsioloogia: selle teema, meetod, eesmärk. M., 1995.

77. Zhalinsky a.e. Sotsiaal-õiguslik mõtlemine: kuritegevuse vastu võitlemise probleemid. M., 1989.

78. Bryryansky g.i. Tegurid ja anesteesia tingimused noorte // Socis. 2000. №6.

79. Krahh S. A. Teismeline enesekindlus: Transcultural perspektiivi // Socis. 1995. №2.

80. Zavgorodnya a.i. Ettevõtte üleminekuriikide kontekstis // kaasaegse Venemaa ühiskonna sotsiaal-poliitilise arengu probleemide kontekstis / G.v.dylnova toimetas mõned probleemid. Saratov, 2001. küsimus 9.

81. Zaigraev G.g. Võitlus alkoholismi: probleemid, lahendused. M., 1986.

82. Zaigraev G.g. Avalik poliitika teguriks elanikkonna alkoholistamise tegur // Socis. 1997. №4.

83. Zaigraev G.g. Venemaal purjusolek tõeline oht riigi julgeolekule // Socisile. 2001. №11.

84. Zakirova V.M. Abielulahutus ja vägivald perekonna nähtus perekonna puuduseks // Socis, 2002, № 12

85. Lääne teoreetiline sotsioloogia. M., 1996.

86. zilarbul v.k. Sotsiaalse planeerimise roll kuritegude ennetamisel. M., 1977.

87. Obsess A.G. Metodoloogilised probleemid, mis käsitlevad deviant käitumist // sotsioloogilise sümpoosioni materjale. Jerevan, 1971.

88. Obsess A.G. Vene kriisi sotsioloogia. M., 1999.

89. SEE X. REFERI JUST. M., 1998.

90. Zubkov V.I. Moscove konverentsi 2003. aasta determinantide determinantide määramine. M., 2003.

91. Hammaste yu.a. Erand uurimisel noorte // Socis. 1998. №8.

92. Hambad Yu.a. Noorte sotsiaalse arengu probleemid riski tingimustes // Socis. 2003. №4.

93. Ivanov v.n. Deviant käitumine: põhjused ja ulatus. // Socio-Poliitaly Magazine. 1995. №2.

94. Ivanov V.M., Sergeev V.K., mees. Kultuur. City. - M.: RITZ Usti RAS, 2002.

95. Ivanova T.V. Narkootikumide (sotsioloogiliste uuringute) // socis-i käitumise ja kasutamise kõrvale kaldumine. 1992. №7.

96. Ishosev K.E. Alaealiste õigusrikkujate isiksuse sotsiaalse ja psühholoogilise analüüsi kogemus. M., 1968.

97. Ilyashenko A.N. Vägivaldse kuritegevuse peamised tunnused perekonnas // Socisis. 2003. №4.

98. karmidonov o.a. Sotsiaalne kõrvalekalle tegeliku väärtuse normatiivse mudeli // sotsiaal-humanitaarsete teadmiste. 2001. №6.

99. Karpukhin O.I. Venemaa noored: sotsialiseerumise ja enesemääramise tunnused // Socis. 2000. №3.

100. Keselman D., Matsuvich. M. Narkootikumide sotsiaalne ruum. Peterburi., 2001.

101. Quinney R. Klass, riik ja kuritegevus. N.Y., 1977.

102. Clebergi Yu.a. Noorte sotsiaalhälved turutingimustes // noorte sotsiaalmajanduslike reformide tingimustes. Peterburi, 1995.

103. Klochokova A.V. Meedia Moscow konverentsi deviandity / aruannete etioloogias. 2003. M., 2003.

104. Cloward R. Kuritegevus ja võimalus / R. Cloward, L. Ohlin. London, 1960.

105. Kovalva A.I. Noorte sotsialiseerumise mõiste: normid, kõrvalekalled, sotsialiseerumise trajektoor // Socis. 2003. №1.

106. COSER L. KONFOLLIKOLOOGIA põhitõdesid. Peterburi., 1999.

107. Komlev Yu.yu. Fenomeni sotsioloogilisest uurimisest narkootikumidevastaste tavade // Socis, nr 6, 2005

108. COMPISISAROV B.G., FOMENKO A.A. SOS: sõltuvus. Rostov N / D: Publishing House "Phoenix", 2000

109. Korolenko tl., Donsskoy g.p. Seitse võimalust katastroofile. Hävitav käitumine tänapäeva maailmas. Novosibirsk, 1990.

110. Korolenko TSP. "Psühh on universaalne ja nad on paremad kui teised kohandatud muudatustega." // Eco. 1996. №11.

111. Cohen A. sotsiaalse ebakorrektsiooni probleemide uurimine ja käitumise // sotsioloogia kõrvalekaldumise probleemide uurimine. M., 1965.

112. Cohen A. Sotsioloogia kõrvalekalduva käitumise. Peterburi., 2002.

113. Kravchenko a.i. Sotsioloogia. M., 2001.

115. Krechmer E. Keha struktuur ja iseloom. M., 1995.

116. KrivoshaEV V.V. Anomioni omadused kaasaegses Vene ühiskonnas // Socis. 2004. №3.

117. Kudryavtsev v.n. Sotsioloogilised probleemid antisocial käitumise // Socis. 1974. №1.

118. Kudryavtsev v.n. Õiguslik käitumine: norm ja patoloogia. M., 1982.

119. Kudryavtsev v.n. Teadusuuringute probleem Sotsiaalhälbed // Socis. 1983. №2.

120. Kudryavtsev v.n. Sotsiaalsed deformatsioonid. M., 1992.

121. Kudryavtsev v.n. Üleminekuühiskonna kuritegevus ja moraal. M., 2002.

122. Kudryavtsev V.n., Kazimichuk v.p. Kaasaegne õiguslik sotsioloogia. M., 1995.

123. Kudryavtsev Yu.v. Õiguskirjad sotsiaalse teabena. M., 1981.

124. Kudryavtsev v.n. Kuritegevuse vastu võitlemise strateegiad. M., 2003.

125. KULI CH. Inimloomus ja sotsiaalne kord. M., 2000.

126. Lazarev N.Ya. Terrorism kui poliitilise käitumise tüüp // Socis.1996. №5.

127. Lantseova L.A., Shupuva m.f. Deviant-käitumise sotsioloogiline teooria // Socio-Poliitiline ajakiri. 1993. №4.

128. Lapin N.i. Sotsiaalsed väärtused ja reformid kriis Venemaa // Socis. 1993. №9.

129. Lapin N.i. Venelaste // Socis'i põhiväärtuste moderniseerimine. - 1996. nr 5.

130. Lapin N.i. Väärtused, Huvirühmad ja Venemaa ühiskonna ümberkujundamine // Socis. 1997. №3.

131. Leboon G. sotsialismi psühholoogia. Peterburi, 1995.

132. Levin B.M. Ühiskonna alkoholistamise peamised tegurid sotsiaalsete muutuste tingimustes // Socis tingimustes. 1997. №4.

133. Levina O.S. Anomia ja kõrvalekalle käitumine tööstusorganisatsioonides / Moskva konverentsi aruannetes. 2003. M., 2003.

134. Lemmert E. Sotsiaalne patoloogia. N.Y., 1951.

135. Ling S. Razor Blade kohta: sotsiaalne ja psühholoogiline analüüs tahtliku riski // sotsiaalse ja humanitaarabiteaduste. Kodu- ja välismaiste kirjandus. Seeria 11. Sotsioloogia. 1993. nr 2.

136. LISOVSKY V.T. Noorte ideoloogiline haridus. M., 1964.

137. Lozova V.A. Isehariduse isiksus: filosoofiline ja sotsioloogiline analüüs. Kharkov, 1991.

138. Lokosov V.V. Ühiskonna stabiilsus ja selle arengu äärmise kriitiliste näitajate süsteem // Socis. 1998. №4.

139. Lombroso Ch. Brilliance ja hullumeelsus. Rr., 1997.

140. Lombroso Ch. Kuritegevus. M., 1994.

141. LUNEEV V.V. Kaasaegse kuritegevuse suundumused ja võitlus Venemaa // riigi ja seadusega, nr 1, 2004.

142. LUNEEV V. V. CRIME XXI sajandil // Socis. 1996. №7.

143. LUNEEV V. V. organiseeritud kuritegevus, kuritegelik terrorism globaliseerumise kontekstis // Socis. 2002. №5.

144. Luneeev V. V. 20. sajandi kuritegevus: maailma piirkondlikud ja Venemaa suundumused. M., 1997.

145. Malikova N.N. Õpilaste suhete tüpoloogia narkomaaniale // Socis. 2000. №7.

146. MakShantseva N.V. Alaealiste kõrvalekallete käitumine. Alaealiste kuritegude ennetamise sotsiaalsed ja õiguslikud küsimused. M., 1993.

147. Malozov O.Yu. Õpilaste valetorid // Socis, 2005, nr 10 tunnused.

148. Kaasaegse Venemaa marginaalsus. M., 2000.

149. Marshak A.L. Sotsiaalselt desorienteeritud noorte / / socis sotsiaal-kultuuriliste ühenduste omadused. 1998. №12.

150. Mattkevich I.M. Kuritegevus armee keskkonnas // socis. 2000. №4.

151. Merton R. Sotsiaalne struktuur ja Anomios // Kuritegevuse Sotsioloogia M., 1966.

152. Merton R. Sotsiaalne teooria ja sotsiaalne struktuur // Socis. 1992. №2, №3, №4.

153. Mehhanism kriminaalune käitumine. M., 1981.

154. MFA D. Psühholoogia mulguse õigluse; AZ ja mina; Internaliseeritud muud ja ise; Žestist sümbolile // ameerika sotsioloogilisele mõttele. M., 1994.

155. Miller W. madalama klassi kultuuri kui Gang Degliesu genereeriva miljöö / / sotsiaalsete probleemide ajakirja. 1958.

156. Minkovsky G.M. Omadused uurimise ja kohtuprotsessi juhtudel vastuolusid. M., 1959.

157. Mironov r.g. Narkomaania on tõeline oht riigi julgeolekule // sotsiaal-humanitaarsetele teadmistele. 2005. №3.

158. Mikhailovskaya I.B., Vertinina g.v. Rasked sammud: antisotsiaalse käitumise ennetamine. M., 1990.

159. MNATSAKANYAN M.O. Sotsiaalne käitumine, sotsiaalühendus, sotsiaalne tegelikkus // Socis. 2003. №2.

160. Noored kriisiühiskonna / redigeerinud A.A. Baimbetova. M., 1998.

161. Miseibov A.G. Piirkondlikud tavad uimastikaubanduse // Socis'i ennetamiseks. 2003. №7.

162. Munina o.v. Teoreetilised mudelite kõrvalekalded Lääne-sotsioloogide mõistetes // mõned probleemid sotsiaal-poliitilise arengu kaasaegse Vene ühiskonna. Teaduslike dokumentide kogumine / redigeeritud G.V.dylnova poolt. Saratov, 2004. küsimus 11.

163. Tarkvara A. YU. Suitsiidide Tempeli omadused // Socis. 2004. №3.

164. Riigihariduse doktriin Vene Föderatsioonis // Populaarne haridus, 2000, nr 2.

165. Nemirovsky d.e. Noorte ebaseaduslike meetmete motiivid // Socis. 1992. №3.

166. Uus tüüpi narkomaania, www / altern / ru. Apellatsioon Ressurss 01/16/2007

167. elustiil elanikkonna suure linna: kogemus tervikliku sotsiaalse uurimistöö / Grevtsov Yu.I.-L.: Leningradi ülikooli kirjastaja. 1988.

168. G.v.dylnova üldine sotsioloogia / redigeeritud. Kirjastus: Saratovi Ülikool. 1999.

169. Ozhegov S.I., Swedov N.Yu. Vene keele selgitav sõnastik. M., 1999.

170. Orlova I.B. Suicide sotsiaalne nähtus // Socis. 1998. №8.

171. jagamine g.i. Noorte kodanike elustiil: ümberkujundamine ja piirkondlik diferentseerimine // sotsioloogilised uuringud., 2002. №10.

172. Osipova O.S. Deviant käitumine: hea või kurja? // Socis. 1998. №9.

173. Noorte käitumise kõrvalekaldumine. Vladimir, 1994.

174. Popenton I. enesetapu kui kultuuriasutusena. M., 1999.

175. Park R., Burgess E. Sissejuhatus Sotsioloogia teaduse tutvustus. Chicago, 1924.

176. Parsons T. Üldine ülevaade // American Sotsioloogia: väljavaated, probleemid, meetodid. M., 1972.

177. Parsons T. Koordinaatide süsteem ja süsteemide üldteooriate tegevus: sotsiaalsete süsteemide kultuur, isiksus ja koht. Muudatuse funktsionaalne teooria // American sotsioloogiline mõte. M., 1994.

178. Penkov E.M. Sotsiaalsed normid: juhtimine, kasvatamine, käitumine. M, 1990.

179. Perezin B.ya. Organiseeritud alaealine kuritegevus // Socis, nr 9,1990

180. Petrenko N.E. Traditsioonid uurida probleemi deviant käitumise Venemaal. Kvalitatiivse lähenemisviisi metoodika sotsioloogilistes uuringutes. M., 1994.

181. platonov yu.p. Sotsiaalne psühholoogia käitumise. Peterburi: Peter, 2006.

182. Pozdnyakova M.E. Sõltuvus sotsiaalne probleem // Venemaa: riskid ja ohud, üleminekuperiood "ühiskond. M., 1998. №1.

183. Pokrovsky V.V., Ladnaya N.N., Sokolova E.V. ja teised. HIV infektsioon // uudiskiri. 2002. nr №22.

184. säte sotsiaal-rehabilitatsioonikeskuse alaealiste poolt heaks kiidetud dekreedi valitsuse Vene Föderatsiooni 27. novembril 2000.

185. Popov V.A., Kondratieva O.Yu. Narkootikumid noorte Venemaa samm riikliku katastroofi // Socis. 1998. nr 8.

186. Popova i.p. Uued marginaalrühmad Venemaa ühiskonnas ( teoreetilised aspektid Teadusuuringud) // Socis. 1999. №7.

187. Deviant käitumise vastu võitlemise probleeme. M., 1989.

188. Saratovi piirkonna professor ja teadusteaduste arst. 1990-1999. Bibliograafiline käsiraamat kaheksas mahus. 1. köide 1. 1909-1917. SSU 2000.

189. Skuritegude ennetamine õpilaste seas. Kiiev, 1983.

190. Prokhorova M.L. Narkootikumid: sotsiaal-psühholoogilised, kriminoloogilised ja kriminaalõiguse aspektid. Saratov, 2001.

191. alaealiste nõrgendava käitumise turvalisuse ja kaitsva ennetamise psühholoogiline toetus. M., 2003.

192. Alaealiste alaealiste psühhosotsiaalkorrektsioon ja rehabilitatsioon koos kõrvalekallete käitumisega. M., 1999.

193. Retov E.V. Noorte ja narkootikumide õpilased // Socis. 2004. №1.

194. rozhkov a.yu. 20-ndate noormees: protesti ja deviant käitumine // socis. 1999. №7.

195. Spordi roll kaasaegse noorte subkultuuri kontekstis ja Mol ODF.-Saratovi deviantse käitumise ennetamine, 2004

196. Romanovitš N.A., Zorovsky V.B. Avalik arvamus narkootikumide kohta: piirkondlik uurimistegevus // Socis. 2004. №6.

197. Vene entsüklopeedia sotsiaaltöö. 2 mahud. M., 1997.

198. Vene sotsioloogiline entsüklopeedia. M., 1998.

199. Ruban Ji.c. Kõrvalekalle kui julgeolekuprobleem // Socis. 1999. №5.

200. SveTvishnikov v.o., Smirnov v.v. Ja teised. Sotsiaalne pinge: diagnoosimine ja prognoos // Socis. 1992. №3.

201. Rousseau Zh.zh. Traktaadid. M., 1969.

202. Ruchkin B.a. Noored ja moodustamine uus Venemaa // Socis. 1998. №5.

203. R. R. R.V. Venemaa elanikkonna elustiil: 90-ndate aastate Socis'i reformide sotsiaalsed tagajärjed. 2001. №4.

204. R. R.V. R.V. Vene ühiskonna kriminaliseerimise sotsiaalsed juured // Socis. 1997. №4.

205. Sadkov E.V. Minnetus ja kuritegevus // Socis. 2000. №4.

206. Salakaev A.jl, Shasšin A.V. "Aerobaastikuuuringute noorte rühmitus" // sotsioloogilised uuringud. 2004. №9

207. Sahars A. B. NSV Liidu kriminaalmenetluse isikupära ja kuritegevuse põhjustest. M., 1961.

208. Sutherland T. Kriminoloogia põhimõtted. Philadelphia, 1966.

209. Selivanova Yu.v. Kaasaegse kodumaise sotsioloogia õppimise käitumise ja probleemide kõrvalekallete käitumine. Saratovi Ülikooli kirjastus. 2000.

210. Selli T. Kultuuri konflikt ja kuritegevus. N.Y., 1938.

211. Semenov V.E. Kaasaegsete noorte väärtuse orientatsioonid // Socis, 2007, nr 3.

212. Semenov v.e. Kunst kui inimsuhete suhtlemine. Peterburi: Peterburi Riikliku Ülikooli kirjastus, 1995.

213. Semenov V.E. Meedia ja noored: sotsiaalne ja psühholoogiline analüüs // Poliitilise psühholoogia bülletään, 2004, № 1

214. Serikov A.V. Noorte poliitilise äärmusluse ennetamine // Socio-humanitaarsed teadmised. 2005. №4.

215. Siibirev V.A., Golovin N.A. Strokes portree põlvkonna 90s Socis. 1998. №3.

216. Slutsky nt. Stript Venemaal: jälle vääriskrealsus // Socis. 1998. №3.

217. Smelzer N. Sotsioloogia. M., 1994.

218. Sobkin B.c., EvstignEva Yu.M. Teismeline: virtuaalsus ja sotsiaalne reaalsus. Vastavalt sotsioloogilise uuringu materjalidele. Hariduse sotsioloogia menetlus. Tom VI. Väljaanne X. m.: Haridusminister Sotsioloogia Rao, 2001

219. Nõukogude entsüklopeediline sõnastik. M., 1986.

220. Kaasaegne Western Sotsioloogia: Sõnastik. M., 1990.

221. Covonova A. Enesetapp noorte keskkonnas kui subkultuur nähtus või tume moe, http: //hpssy.ru/public/x2255.htm/ Ressursi 15. aprill 2007

222. Sokolov V.M. Moral kokkupõrgete kaasaegse Vene ühiskonna (sotsioloogilise analüüsi) // socis. 1993. №9.

223. Sorokin P. A. mees. Tsivilisatsioon. Ühiskond. M., 1992.

224. Sorokin p.a. Enesetapp sotsiaalse nähtusena // Socis. 2003. №2.

225. Sotsiaalne kontroll üle Deviandity / redigeeritud Ya.Gilinsky. Peterburi., 1998.

226. Alaealiste Socio-rehabilitatsioonikeskus: tegevuse sisu ja korraldamine. Presidendiprogramm "Venemaa lapsed" / redigeeritud Ivashchenko G.M. Riigi NII pere. Teaduslik ja metoodiline väljaanne M., 1999.

227. Sotsiaaltöö. Rostov N / D: Phoenix, 2003

228. Sotsioloogia Saratovis. Saratov: Saratovi ülikooli kirjastus. 2006.

229. Sturov M.P., Silenkov V.I. Alaealiste deviant käitumine pedagoogilise probleemi // pedagoogikana. 1999. №7.

230. SULEIMANOVA S.T. Perekond kui tegur, mis määrab alaealiste kahjuliku käitumise väljatöötamise // tegelikes poliitikavaldkondades ja õiguste probleemidest: SAT. Teaduslik Penza töötab, 2005.

231. Taistakov A. A. Kriminaalne subkultuur // Socis. 2001. №3.

232. Taran Yu.n. Koolihariduse taaselustamise kohta: piirkonna // Socis, 2007. aasta kogemustest. №3.

233. TARD sotsiaalne loogika. St. Petersburg, 1996.

234. TATIDINOVA T.G. Organiseeritud kuritegevus ja noored // Socis. 2000. №1.

235. Sotsiaalse töö teooria ja metoodika. M., 1995.

236. Togonidze N.V. Strateegiad kuritegevuse vastu võitlemiseks (teadus- ja praktilise konverentsi materjalid) // osariik ja õigus, 2004, nr 3,4.

237. TONKOSHKOVA YU.V. Peamised lähenemisviisid XIX sajandi kodumaise sotsioloogia kõrvalekallete uurimisele / / kaasaegse Vene ühiskonna sotsiaal-poliitilise arengu probleemide uurimisele.

238. Teaduslike dokumentide kogumine / redigeeritud G.v.dednov. Saratov, 1997. väljaanne 3.

239. Turk A. Kriminaalõigus ja õiguskord. Chicago, 1969.

240. Taylor I., Walton P., Young J. Uus kriminoloogia: sotsiaalse deüüsi teooria jaoks. N.Y., 1973.

241. Harre R. Teooria ja praktika // eksperimentaalne sotsiaalne psühholoogia. N.Y., L., 1977.

242. Fallusnyak p.f. Grupi töövorm narkomaania ennetamisel // psühholoogiline ajaleht, nr 10/49, 1999.

243. Ferry E. kuritegelik sotsioloogia. Peterburi., 1910.

244. E. Anatoomia inimese hävitavuse. M., 1994.

245. Freud 3. I ja IT. Psühholoogia teadvuseta. M., 1989.

246. Freud 3. Sissejuhatus psühhoanalüüsile. M., 1991.

247. Jagurov G.a. Sissejuhatus kaasaegse arengu juurde. RR., 2003.

248. Hirschi T. Kindlustuse põhjused. La., 1969.

249. Tsvetkova I.V. Tervis kui noorukite elujõulisus // Socis, 2005, nr 9.

250. Sheldon W. Sortide kuritegelikud noored. N.Y., 1949.

251. Sherega F.E., Arefiev A.ji. Narkotatsioon noorte keskkonnas: struktuur, suundumused, ennetamine. M., 2003.

252. Sherelli F.E., Arefyev A.L., VoSTURNUTOV N.V., Zaitsev S.B., Nikiforov B.a. Noorte ja noorte kõrvalekalle: alkoholimine, anesteesia, prostitutsioon. M., 2001.

253. Sherega F.E. Distratsiooni sotsioloogia: rakendusuuringud. M., 2004.

254. Shipilov E.V. Kuritegevus ja kuritegevus sotsiaalse negatiivse nähtuse süsteemis // põhjusliku kuritegevuse kompleksi uurimise teoreetilistes küsimustes. M., 1981.

255. Shippova T. V. Agressioon ja vägivald Sotsiokultuurilise reaalsuse elemendid // Socis. 2002. №5.

256. SHEPUNOVA T.V. Devianity // Socis'i teooriate sünteesi probleem. 2004. №12.

257. Umbratus P. Sotsiaalmuutuste sotsioloogia. M., 1996.

258. Müra A.V. Spordi roll kaasaegse noorte subkultuuri kontekstis ja noorte kõrvalekaldumise vältimise kontekstis. - Saratov: 2004

259. Shhelin i.v. Ennetava ja korrigeeriva töö kogemusest noorukite kurjategijate / / haridusega. 2003. №1.

260. Shcherbakova E. M. Discoant Venemaal: milline statistika ütleb // Socis. 2004. №1.

261. entsüklopeediline sotsioloogiline sõnastik. M., 1995.

262. Jung K.g. Meie ajaraja hinge probleemid. sellega. M.: Progress, Univers, 1993

263. Yusykova E.M. Mõned kriminoloogilised tagajärjed Moskva konverentsi ühiskonna reformi / aruannete reformi tagajärjed. M., 2003.

264. Yakovlev A.M. Kuritegevus kui sotsiaal-õiguslik nähtus // Nõukogude riik ja õigus. 1978. №1.

265. Yakovleva A.A. Seksikas tööstus Globaliseerumise EPOCH / aruanne Moskva konverentsi. 2003. M., 2003.

Pange tähele, et eespool esitatud teaduslikud tekstid on postitatud tutvumiseks ja saadakse teessi algsete tekstide tunnustamisel. Sellega seoses võivad need sisaldada kajastamisalgoritmide ebatäiusliku vigu. PDF-i väitekirja ja autori abstraktsed, mida me selliseid vigu anname.

Avaliku teenistuse reformi edusammud ja ebaõnnestumised määravad suures osas halduskultuuri seisund. Seda tegurit on raske püüda. Siiski mõjutab see oluliselt ümberkujunduste protsessi. Meie ametnike kultuuris pärinevad mineviku jätkusuutlikud kõrvalekalded, mis tekitavad sekkumise sekkumise tõhusa toimimise riigiseadme.
Tavaliselt räägivad nad sellest, kuidas bürokraatia, investeerides sellesse sõna negatiivseid emotsioone. Vahepeal nõuavad juhtumi huvid selle nähtuse ratsionaalset selgitust, selle sotsiaalset anatoomiat. Teatud panus sellele on sotsiaalsete kõrvalekallete teooria. Mõiste "sotsiaalse kõrvalekalde" mõistetakse kõige sagedamini normi rikkumisena. Aga milline on norm riigi aparatuuri jaoks? Lõppude lõpuks ei juhtu absoluutselt normaalsed organisatsioonid. Asjaolu, et eile peeti normiks, muutub tänaseks kõrvalekalde laadi ja vastupidi. Seetõttu seoses avaliku teenuse institutsioonilises aspektis, see on täpsem kasutada mõiste "düsfunktsioon" ja käitumuslik - "kõrvalekalle".

Sotsiaalsete kõrvalekallete mehhanismis eraldatakse väärtused, normid, institutsioonid ja side. Vähemalt ühe elemendi deformatsioon mõjutab paratamatult teisi (vt skeemi). Ametnike väärtuse orientatsioonide muutmine põhjustab avalike õigussuhete pingeid ja haldusstandardite rikkumist, mis omakorda jälgib avaliku teenindamise asutuse toimimist ja toodab ametnike kõrvalekaldumist.

Nende elementide keeruline süsteem näitab bürokraatia sotsiaalset olemust. Avaliku teenistuse mõttetundlike ideede kombinatsioon, ametnike veenmine ja väärtused, kes on arendanud aastaid haldusnormid, tavaline täitmise viis ametlikud ülesanded Moodustavad bürokraatliku juhtimise grille.

Reeglina hakatakse düsfunktsiooni ja avaliku teenistuse kõrvalekaldumist halduslike väärtuste struktuuri alguses, mille sisemine tuum on väärtuslikke õigusi ja poliitikat. Siseriiklikus praktikas on poliitika alati domineerinud õigesti, kuid peaks olema vastupidine. Lõppude lõpuks on poliitika "geneetiliselt" orienteeritud rühma huvidele ja õigus sotsiaalsele müügile. Hoolimata demokraatia ja õiguspärasuse väärtuste kasvatamisest viimastel aastatel ei suutnud tekkivaid riike kunagi kõrvaldada. Veelgi enam, seaduses pöördus seadus poliitika pantvangis.

Seaduse staatuse järsu vähenemise tõttu selliste väärtuste järgimine, nagu distsipliin, esitamine, võla täitmine, pühendumine, tagasihoidlikkus, enesehinnang ja vastupidi, suurendas selliste väärtuste soovi "Vabadus" (vastutusest), "autonoomia" (ühiskonnast) "mitteaktsiivsus" (seaduse eest).

Kaasaegsete halduslike väärtuste struktuur tungib kasu kasumi janu kasu. Paljud töötajad on orienteeritud ainult materjali rikkuse jaoks, liituvad nad üha enam "uute venelaste" väärtustega. Delsovi ja ametnike psühholoogia kokkusattumus süvendab vastuolu riigi põhiseaduslike nõuete ja kriminaalasjade retseptide (seksi) vahel. Selle ja professionaalse sõnavara tunnistus vastu - "kaos", "katus", "lööb", "demonteerimise" jne.

Deklareeritud ja tegelike väärtuste vahelist lahknevust konsolideeritakse moraali ja vastutuse kahekordse standardite töötajad. Kuna demokraatia väärtus jääb halduskultuuri ilukirjanduseks, kohaldavad ametnikud endiselt kodanikele, nagu lojaalsed ja mitte võrdsed partnerid. Hüpokristuse avaldub inimõiguste ja vabaduste tegelikust ignoreerides. Ametnikud kogevad valikainet "austust" neile, kellel on õigus, raha, võimu.

Halduslike väärtuste moonutamise tingimustes on vastavad normid perverssed. Eksperdid märgivad sellise kaasaegse reeglite aseese, kuna normi kujundamise ebapiisavus ühiskonna tegelikele vajadustele. Tundub, et seadusandjad ei mõista ühiskonda, kus nad elavad, ei tea ja ei võta arvesse avalikku arvamust. Miks sa ei tööta isegi kõige "Smart" seadused? Ilmselt sellepärast, et nad ei vasta sotsiaalsetele ootustele.

Tuleks märkida meie riigi õigusaktide ebatäiuslikkus, kus dekreedid on vastuolus seadustega, seadused - põhiseaduse, juhiste ja kirikutega ning seaduste ja põhiseadusega. Kõik see on kaalutlusõiguse põhjus, s.t. Halduslike õigusnormide vaba tõlgendamine: kuidas, millistele viisidele tuleks neid rakendada. Selle alusel omandavad ametnikud tõlgendamisvabaduse ja tegelevad elutähtsate küsimustega konkreetsetele kodanikele, organisatsioonidele ja muutuvad haldusturul iseseisvamate standardite "müüjateks". Sageli loovad ametnikud ainult mis tahes normide nähtavust, mis ei ole looduses olemas. Sellisel juhul ütlevad nad: "Me oleme nii vastu võetud."

Piirkondliku avaliku teenistuse moodustamisel, eriti riiklikud vabariigid Riigid tekivad vastuolu ametlike, õiguslike ja etniliste, usuliste standardite vahel. Niisiis, moslemite traditsioonides on tavapärane teha lauseid nende soodsa asukoha trikkide juhtidele. Siit - altkäemaksu tajutakse normina.

Seltsi sotsiaalse struktuuri ametnike eraldusvõime tegelik puutumatus põhjustab neile mõistet grupi normide ülimuslikkuse ja sotsiaalse sotsiaalse sotsiasuse ülimuslikkuse tunnet. Selline asendus eemaldab riigiteenistujate moraalsete piirangute, loob iseseisev regulatiivsete meetmete süsteemi. Asjaolu, et äriühingust peetakse kriminaalhälbeks, kes on vastuürne - norm. See on ka pseudo-külastav ja "pigistamine" suurte eelarvetoetuste osakondade poolt ning hindade "Looduslikud monopolid" kütuse- ja energiaallikate, transporditeenuste kohta.

Normide ja väärtuste deformatsioon toob kaasa riigi teenuse instituudi düsfunktsioonide. Ta lõpetab oma ülesandeid täitma. Haldususasutuste väliselt düsfunktsiooni väljendatakse kõige sagedamini koolitatud personali, fondide jms puudus Sisulisest seisukohast avaldub nad tegevuse eesmärkide ebaselgus, mittevastavus organisatsiooni põhimõtete mittetäitmises, ametnike pädevuse ebatäpne määramine, ametnike kohustuste ring jne.

Kirjandus kirjeldab palju näiteid riigiteenuse instituudi düsfunktsioonidest. Ma juhin tähelepanu peale. Kõige tavalisem düsfunktsioon on struktuuri domineerimine funktsiooni üle. Paljud ametnikud kogevad administratiivset sügelust: seal on olnud probleem - see tähendab, et teil on vaja luua struktuuri selle lahendamiseks. Seega ilmus Venemaa Föderatsiooni teemade "suveräänsuse" tulemusel piirkondlike haldusasutuste raames piirkondlike haldusasutuste raames, ministeeriumid ja osakonnad alalise assotsiatsiooni ja eraldamise protsessis.

Haldusstruktuuride kasv aitab kaasa föderaalsete ja piirkondlike keskuste soovile tugevdada riigi ja kohaliku omavalitsuse madalamate korruste järelevalvet juhtimisasutuste loomise kaudu presidendi- ja kuberneride haldusasutustes. Organisatsiooni inertside tõttu püüavad nad ise säilitava käitumise eest, pöörates sageli eesmärki vahenditega ja vastupidi. Normaalses suhtes on funktsioon esmane, see määrab struktuuri. Düsfunktsiooni allikas muutub teenuste käitumise reeglite vormistamiseks. Eeskirjad, mis on ette nähtud ainult organisatsiooniliste eesmärkide saavutamiseks, muundatakse endwort. Sageli toob see dubleerimist installitud tellimusKui ametnik on kohustatud täitma, mida ta on ja on nii kohustatud tegema töökorraldusest. Sellisel juhul jagab töötaja oma ülesanded peamiseks (mida ta on meenutatud) ja alaealine. Kuid mis tahes meeldetuletus on olukordselt ja ei tähenda asjakohaste asjade tähtsust.

Eeskirjade vormistamine kasvatab töötajate organisatsioonilise käitumise pidulikke vorme: kellega ja kuidas tervitada, millises vormis küsida boss jne. Teenuse tseremoonial asub rituaal erilise koha. Nagu kujul demonstreeriva käitumise, see on seotud omapärane arusaam ametlike hierarhia ametnikud, staatus, prestiiž, asutus. Rituaal pühitseb tavalisi meetmeid, annab neile tähendusi sageli mõjutab konkreetset valikut konkreetse tegevuse konkreetse tegevuse, mis põhineb põhimõttel "mida Boss on nagu". Mõnikord lööb headuse rituaal hämmastavalt, näiteks kaotada vannis tagakülje pea, töötada poe, lahendada oma isikliku küsimuse jne.

Avaliku teenindamise düsfunktsioonid avalduvad kaudse tulemusena, st Kui ametnik ei saa sõltumatut otsust vastu võtta. Seadmes on kõik ettemääratud: regulaarne ajakava, palga suurus, töörežiim jne Kõik see pöördub personali mõiste tegemiseks ümber, "jõuetuse" ja "abituse" enese eelduse moodustamine.

Dysfunctions tekkida tõttu stagnatsiooni haldusorganisatsiooni, st Võimetus muuta. Stagnatsioon on passiivne risk, mis pärineb ümberkujunduste puudujäägist, erinevalt aktiivse ajakohastage ohust. Seadme liikumatu põhjus on seotud käitumisviiside konservatiivsete stereotüüpide domineerimisega, näiteks edasikindlustuse, menetluse ritualiseerimine, hirm kontrollitud tegevusvaldkondade kaotuse pärast. Teine põhjus stagnatsioon on võimetus tõlkida organisatsiooni esialgse riigi soovitud. See nõuab erilist tehnoloogiat ja muuta spetsialiste. Kuid meie halduskultuuris ei ole veel tavaline kutsuda konsultante nendel eesmärkidel. Lõpuks on veel üks stagnatsiooni põhjus (pooleldi) haldusseadmete suletud. Siin on palju klassifitseeritud: teave, juhtimistehnoloogiad, valiku ja kaadrite paigutamine. Kõik see loob soodsa aluse bürokraatia stagnatsioonile ja halvenemisele.

Niipea kui halduspaigaldus stagnatsioon, see ei ole tõhus, kuid lojaalsus. Ametnikud muutuvad suletud bürokraatia ettevõttele, mis on eraldatud kõrge staatuse, palga ja privileegide kodanike massist, kohandatud solidaarsusest. Väärtused pannakse esile professionaalse juhtimissüsteemi tunnustatud väärtusi. Seade on lõpetatud isikliku pühendumise põhimõttel. Kandidaatide otsimine on peamiselt tuttavate kaudu reeglite kaudu: "Ütle mulle, et sa tuled minust."

Selle tulemusena hävitatakse avalike õigussuhete süsteem ja luuakse kaudse isikliku ühenduste ahel.

Selle tagajärjed on ajakirjanduses kirjeldatud sarkastiliselt. Seega "Parkinsoni seadused" väidab, et iga boss ei võimalda end olla arukad inimesed ja nimetavad ilmseid lollusi. Lollid siis liiguvad teenuse trepid, tööle veelgi loll töötajate oma personali. "Peetruse põhimõte" kinnitab vastupidist: tõstke mitte lollit, vaid nutikaid, kuid seni, kuni nad leiavad oma ametikohale täieliku vastuolu. Siiski on tulemus sama - ametlikud kohad, lõpuks on ebakompetentsed näod.

Nendel tingimustel moodustub korruptsiooni mehhanism järk-järgult. Korrumpeerunud bürokraatia allutab haldusseadme osakondade või Ursurrupi huvide alusel. Ametiasutuste koridorides avaneb "ilmne" võitlus mõju sfääride jaoks. Ametnikud väljastavad oma osakondade erahuvid valitsuse jaoks. Nad ignoreerivad avalikke päringuid, kasutavad kodanike sõltuvat positsiooni palgasõdurite jaoks. Teie teadlikkus oma, isegi kui puudub ebaoluline võimsus (väljastada või mitte sertifikaadi, lubage midagi või keelatud), võimalus mõjutada saatust petitsiooni esitaja, kontrollimatus "altpoolt" korrumpeerunud. Tema võimu kõige pahatahtlikum vorm on cvism ja ebaviisakus.

Seega ei ole bürokraatia olemus nii palju töö stiilis "raamat" stiilis, nagu juhtimisfunktsioonide seadmes "erastamisel". Riigiamet Esindab spetsiifilist täitmise standardit. Kuid on võimatu vormistada nii, et töövõtja äranägemisel tegutsevate funktsioonide rakendamiseks jäänud võnkumiste amplituudid. Töötaja saab kasutada selle vabaduse kliirensi isiklike huvidega: panna teised sõltuvad iseendast, tõstke kunstlikult oma staatuse, tugevdama teie mõju. See on see, kuidas "bürokraatlik õigus" luuakse mitte kaaluda probleemi, et "takistada" seda teises aadressil jne. Toidulisandid, rutiinne koordineerimine, protseduuride kultus - kõik see on bürokraatia tagajärg. Sama nähtuse põhjused on seotud düsfunktsioonide ja avaliku teenistuse kõrvalekalletega.

Nende põhjuste kõrvaldamiseks on vaja sellist institutsioonilist keskkonda, mis piirab bürokraatia ja korruptsiooni levitamist. Arvatakse, et keskmiselt 10-15% riigi elanikkonnast on õigusvastane. Sama palju inimesi eristatakse antisotsiaalsete kalduvustega. Ülejäänud on vahepealsete omaduste kandjad. Nad kohanevad sõltuvalt ühiskonnas sotsiaalses keskkonnas. Kui nõrgalt demokraatlikud institutsioonid domineerivad varjus suhted, korruptsioon õitseb, aktiivsus antisocial ladu avaldub ühiskonnas ja vahe enamus toetab neid. Seetõttu sõltub korruptsiooni vähendamine suures osas demokraatlike väärtuste tugevdamisest õiguslik seisund ja kodanikuühiskond, piisavad nende suhtluse normid.

Hoolimata demokraatlike transformatsioonide pettumusest on enamik venelasi suunatud inimväärikuse austamisele, individuaalse õiguste ja vabaduste austamisele, kõigi seaduse võrdsusele. Selts on välja töötanud jätkusuutlikud ootused selge täitmise eest ametiasutuste ja inimeste vahelise vahendusmehhanismi haldusmehhanismi poolt. See on täpselt kaasaegsete reformide sügav tähendus.

Võimsuse ja vara, juhtkonna detsentraliseerimise, ülesannete ümberjaotamise ja volituste üleandmise kohalike omavalitsuste kasuks, osutuvad omakorda haldusparaadid inimestele, nende huvidele ja vajadustele.

Avaliku huvi turgu avaliku teenuse orientatsioon määrab ametnike kutseomaduste prioriteedi. Selleks on vaja seadusandlikku värbamist ja personali pöörlemist: töötajate konkurentsivõimeline valik, töötajate ja haldusasutuste vahelise suhte lepingu mehhanism, personali perioodiline hindamine.

Professionaalse juhtkonna jaoks on mõistlik luua palgataseme, mis konkureeris edukalt varju privileegide ja altkäemaksuga. Me peaksime võtma erikontrolli litsentsimise ja litsentseeritud tegevuste, maksude, tasude ja kohustustega tegelevate ametnike kontrolli. Sotsiaalne kontroll mängib erilist rolli. Kodanikel peab olema teavet haldusseadme "saladuste kohta". On vaja varundada audit ja kohtupraktika, meedia tegevust, avalikud ühendusedNäiteks näiteks riiklik korruptsioonivastane komisjon.

Tähtis tingimus debucumber avaliku teenistuse on parandada halduskultuuri, juhtimisstiili ja viis ametnike käitumise. Praktiline lähenemisviis selle probleemi lahendamiseks on seotud töötajate eetilise koodi väljatöötamisega Üldvorm Väärtused, normid ja nõuded selle tegevuse ametisse nimetamiseks ja laadiks vahendajana riigi ja ühiskonna vahel.

Kodanikuühiskonna ja riigi moraalne opositsioon oli sellises klassikalistes tööobjektis analüüsi objektiks ARISTOTLE "poliitikas", Plato "seaduste" poliitikas ", seaduste vaimus" SH. Montesquieu, "Avalik leping" J.-Zh . Rousseau ja muud poliitilise, õigusliku ja eetilise filosoofia teosed. Kaasaegsed sotsiaal-poliitilised ja sotsiokultuurilised tingimused raskendasid dramaatiliselt kodanikuühiskonna ja riigiteenistujate vastuolu ning majandusliku tõhususe üldine orientatsioon mõjutas moraalset ja riigiteenistujate kutseomadusi. Märkimisväärne osa elanikkonnast kalduvad kaaluma ühiskonna ja bürokraatia suhteid konflikti vahel. Eriti kalduda dramatiseerivad vastuolusid bürokraatia ja ühiskonna ettevõtjate vahel, vähemal pensionäridel (40%). Kuid riigiteenistujad ise on kalduvad pingeid elanikkonna ei märgata, vaid 17% riigiteenistujate märkused kehtestatud konflikt riigiasutuste ja elanikkonna vahel.

Kodanikuühiskond annab väga madala hinnangu ja avaliku teenindamise ja riigiteenistujate. Kui on kokku võetud andmed erinevad allikadSelle probleemi analüüsimine, siis avalikustatakse riigiteenistujate konkreetsed negatiivsed moraalsed omadused, mis enamasti nördivad inimesed. Valitsuse töötajad süüdistatakse püüdes kasutada palgasõdurite töökohta, altkäemaksu, lugupidamatut suhtumist inimestesse, elanikkonna tõeliste vajaduste teadmatusse, ühiskonna ja kodanike lähenemise, seaduste kõrvalejätmise. Inimkondlike omaduste seas on paljude bürokraatlike institutsioonide töötajad õnnistatud, vastajad panna inimestele ükskõiksust (66%) teisele - müügile (58,5%) kolmandal juhul riigi huvides (41) %). (ANDREEV A. Venemaa ühiskond: Moraali ja pädevuse taotlus // Avalik teenistus. - 2006. - nr 1. - P. 29. Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 19. november 2002 nr 1336 "Federal Programm "Reformimine avaliku teenistuse Vene Föderatsiooni (2003-2005)" "// SZ RF - 2002. - nr 47. - Art. 4664.)

Moodsate riigiteenistujate moraalsete omaduste negatiivsed hinnangud aasta-aastalt ei parandata põhimõtteliselt ja avaliku teenistuse moraalset olukorda iseloomustab endiselt vastuoluliste, ebastabiilsete konfliktina.

Osana 2003. - 2005. Aasta riigiteenuse reformi reformimise programmist. Venemaa Föderatsiooni majandusarengu ministeerium viis läbi elanikkonna esinduslike sotsioloogiliste uuringute kohta riigiteenistujate suhtumise kohta ja avaliku teenistuse reformile. (Aruanne Föderaalse programmi meetmete majandusliku arengu ministeeriumi rakendamise kohta "Föderaalse programmi" Reformimine Venemaa Föderatsiooni (2003-2005) reformimine "2003. aastaks http://www.budgetrf.ru.).



Küsitlused viidi läbi vastajate elukohas Samara, Saratovi, Krasnojarsk, Cheboksary. Sotsioloogiliste uuringute saadud andmed võimaldasid spetsialistidel teha järgmised järeldused. Ametnik ei kohaldata kodanike suhtes mis tahes hästi määratletud sotsiaalse rühma ja hõivab marginaalse (ja tagasi lükatud) sotsiaalse positsiooni, mis on tingitud ebapiisavast teadlikkust elanikkonna riigiteenistujate tegevusest. Uuringu osalejate tajumisel on ametnikud asutuste volituste, juhtimisfunktsioonide ja oluliste ressursside juurdepääs. "Ametliku" kontseptsiooni piirid hägustavad massiteadvuses: kõik "juhid" on nendega sageli järjestatud, sealhulgas ettevõtete ja organisatsioonide juhid, kes ei ole avaliku teenusega seotud. Samuti ähvardavad vastajate esindajad ametnike tegevusvaldkonna, pädevuse ja vastutuse kohta. Paljud vastajad on eriti veendunud, et nad peaksid tegelema õigusloomega, täitma "nende" kohustusi valijatega. Kodanike küsitletud kodanikele omistatakse riigiteenistujatele, kes on avaliku teenuse funktsiooni ebatavalised, asetäitjate, poliitikute ülesanded, valitud valitsuse seisukohti asendavad isikud.

Uuringu osaliste hulgas domineerib negatiivne suhtumine ametnike ja nende tegevuste suhtes. Enamik vastanutest usub, et riigiteenistujad toime tulla oma kohustuste halvemaks kui tulemuste nõukogude ajastu. Peaaegu pooled Saratovi vastajatest, umbes kolmandik Samara ja Krasnojarskis ja kvartalis Cheboksary usub, et ametnikud toovad üldiselt rohkem kahju kui head. Vastupidine arvamus järgib mõningaid: 7% Saratovi ja umbes 16% Samara.

Enamik vastanutest viitavad avaliku teenistuse prestiižile (sotsiaalne staatus, hüvitised, muud võimalused jne), tunnevad kodanikuteenistujate vaenulikkuse tunnet. Rohkem kui pooled vastanutest usub, et kaasaegsetel ametnikel on ülemäärased volitused ja kasutavad neid peamiselt isekaste huvides.

Vastanute hulgas valitses arvamust ametnike peaaegu kogu korruptsiooni kohta ja ligikaudu iga kolmanda vastaja Samara ja Saratovi iga neljas Krasnojarskis ja iga viiendik Cheboksary'st väidab, et ta isiklikult või tema kallimale on tehtud ametnikele altkäemaksu andmiseks. Kuid ühine suhtumine riigiteenistujale, enamik vastanutest tahtis oma koha võtta. Avalike teenistujate tööd kajastatakse kasumlikuks ja prestiižseks. Kõigepealt märkisid vastajad olulist kasu (kõrge ametnik ja vari sissetulekud), juurdepääs erinevate ressursside, kasu, avaliku teenistuse kõrge sotsiaalse staatuse kohta. Samuti märgitakse, et ametnike töö nõuab kõrget professionaalsust ja on seotud suurema vastutusega. Avaliku arvamuse huvitav tunnusjoon on jälgitav: mitte nii halb ametnik, nagu iseenesest avaliku teenistuja elukutse, vastajate vaatenurgast, "Hoiab" kõrge raha sisu, mitmesuguseid eeliseid, vari sissetuleku võimalust. Ja seda peetakse prestiižseks sellest seisukohast. Ja avaliku enda seisukohast on avalik teenus kõigepealt eriline rikastamise erivõimalused.

Küsitluse läbiviidud spetsialistid märkida, et negatiivne suhtumine riigiteenistujate suhtes on iseloomulik järgmistele sotsiaal-demograafilistele rühmadele: "vanem vanus", "haridus keskmisest madalam", "madala sissetulekuga", madala sotsiaalse kohanemisvõimega. Ratsionaalne kaastunne (suhteliselt positiivne suhtumine avalikus teenistuses, mis on peamiselt seotud riigiteenistujate tegevuse hea teadmisega), jälgitakse kõrge sissetulekuga inimeste ja noorte "ja osaliselt" keskmise "vanusega inimeste seas.

Samuti järeldasid eksperdid, et "hea ametniku" pilt on lähedal "hea kuninga" pildile - tugev, range ja õiglane, mis hoolitseb lihtsate inimeste eest. Samal ajal on pilt, mis vastab vastajate värvid on kõikvõimaliku ametniku ja kõik nägemine, hooliv ja lihtsalt vastutav peaaegu kõik, mis juhtub riigis. Avaliku teadvuse korral peavad riigiametnikud tagama kodanike vajaduste maksimaalse arvu, samal ajal ametnikud tuleb vähendada - see sisaldab kodanike ametnike nähtuse arusaamise vastuolu ja ebaselgust. Sellega seoses hinnatakse riigiteenistujate inimeste omadusi kõrgemale kui professionaalsed.

Uuring läbi viidud, et enamik vastanutest usub, et ametnikud peaksid saama palga ligikaudu võrdse palga spetsialistide ja juhtide sama kvalifikatsiooni tööstustoodang. Seega mõtleb umbes poole uuringu osalejatest, samas kui umbes veerand usub, et nad peaksid saama kõrgema palga. Vastajatel on kindel, et töötasu suurenemine ametnikele võib esineda ainult seoses elanikkonna elatustaseme suurendamisega. Trendi suundumus riigiteenistujate sissetulekute ja elanikkonna võrrandi suunas on koolitatud. Enamik vastanutest (2/3) toetab ideed ametnike palk oma tegevuse tulemuste põhjal, ligikaudu sama palju elanikkonda toetab kodanike korrapäraseid küsitlusi, et hinnata riigiteenistujate tegevust.

Rahvastik väljendab usaldamatust riigiteenistujate tegevusele, kahtledes nende mõtete ja meetmete moraalile. Sotsioloogiliste uuringute materjalid näitavad elanikkonna arvamust riigiteenistujate professionaalse motivatsiooni kohta. Uuringu osalised märgistasid järgmised riigiteenistujate professionaalse motivatsiooni põhialused: võtta maineka koha ühiskonnas (53,6%), et saada stabiilse positsiooni ja alalise töö tagatise (38,2%), avastada karjäärivõimalusi (36,0%).

Eetiline ümberkujundamine avalikus teenistuses. On võimalik hinnata kaasaegseid ametnikke erinevates viisides, tema vaimne ja moraalne välimus, kuid igal juhul on see nende protsesside peegeldus ja need muutused selles ühiskonnas esinevad muutused. Ras 2005. aastal läbiviidud vene sotsioloogilise uuringu tulemuste kohaselt on tavaliste kodanike ja ametnike arvamused kaasaegse Vene ühiskonnas olulisem, et tagada tugev heaolu ja kõrge staatus - raha või võimsus, osutus Ole väga lähedal: nii "bürokraadid", nii ja tavaliste kodanike seas, 51% pandi esimese koha rikkuse ja 40% on võimas võimu.

See avaldus puudutab riigiteenistujate moraalset teadvust ja teenuse anomaaliad (bürokraatia, karjääri, korruptsiooni), mis on viimasel ajal eriti aktiivselt arutatud. Eetika muutusi mõjutavad tegurid avalikus teenistuses, \\ t väga Üldine Te saate ühendada kolme rühma.

1. Avalikud protsessid ja nähtused. Kaasaegsed ametnikud kogevad Venemaa ühiskonna konkreetsete probleemide mõju. Tänapäeva avalikus teadvuses on moraali norm üsna kaheldav kui vaieldamatu. Vene ühiskonna vaimne elu oma pragmatismi ja politiseerimisega iseloomustab ühelt poolt vanade ideaalsete kaotus, moraalse orientatsiooni kaotus, hea ja kurja vahelise piiride eetri, teiselt poolt antiniilluse valmimine ja tahe kogunemine valida viimaste kasuks ebamoraalsuse ja moraali vahel. Pikka aega ei olnud moraalne määrus teatud orientatsiooni. Olukorda süvendab Venemaa ühiskonnas domineeriva moraali puudumine. Alles hiljuti on olukord mitu alustavat muutumist, poliitiliste ja haldusstruktuuride esindatud riik hakkas tegema aktsente moraalse arengu vajadust ja Venemaa ühiskonna parandamist. Selline olukord ei suutnud vaid mõjutada avalikku teenust. Ametnike käitumist määrab suures osas nende subjektiivsed ideed nõuetekohase, õiglase ja õigustatud kohta, mis on ühiskonnas toimuvate protsesside mõju all. Ja üldine "moraali tilk" kajastus riigiteenistujate moraalses vaimus.

Avaliku moraalsete väärtuste rolli ja tähtsuse kaotus ja haldusliku moraali normide tähtsus juhtis avaliku teenistuse moraalsele vaakumile. Nõukogude tööjõu moraali vanad standardid hävitati, halduseetika mitteametlikud normid kaotasid oma potentsiaali ametlike suhete reguleerimiseks avalikus teenistuses. Lai propaganda Lääne väärtuste ja hüsteeria meedias avaliku teenuse kuritarvitamisel avaliku teenistuse levikut avaliku halduse korraldamise, kogu sotsiaalse ebastabiilsuse, ebakindluse ja ebakindluse tõttu ametliku tegevuse väljavaadetes viinud sihtimiseni Avaliku teenistujate peamiselt lühiajaliste eesmärkide saavutamiseks, materiaalse kasu ja stabiilsuse saavutamiseks.

2. Haldusreform ja avaliku teenuse reform. Viimastel aastakümnetel on traditsiooniline riigihalduse mudel kogenud teatud maailma kriisi ja nüüd on valitsusasutuste tegevuse korraldamise ja põhimõtete kontseptuaalsete sihtasutuste ümbermõtestamine tõsine ümbermõtestamine. Avaliku halduse korraldamise liberaalne turu mudel muutub populaarseks. Riigi administratsioon asendatakse juhtkonnaga, riigi töötaja muutub juhtiks, kodanikeks - klientidele. Põhiidee on see, et avalik sektor peaks töötama nagu privaatne. Paljudes riikides toimub paljudes riikides olulist osa traditsioonilistest avaliku halduse funktsioonidest. Need suundumused on kõige kuulutatud USA-s - reformid R. Reagan ja Ühendkuningriigis - Reform M. Tatcher.

Venemaal käivitati reformid majanduse denagatsioonitasude neoliberaalsete loosuliste all, mis tõi kaasa uue avaliku teenistuse organisatsiooni (föderaalseaduse "uue mudeli loomise Vene Föderatsiooni riigiteenistuse põhialuste põhjal" 1995).

Valitsuse töötajad hakkasid tihedalt seotud poliitikute ja ärimeestega, kes viisid endiste halduslike moraali standardite kadumiseni poliitiliste hoiakute ja väärtuste tungimisele haldusprotsessis, poliitilise ja haldusliku eetika normide splaissimisega.

Äritegevuse elemendid avaliku teenistuse korraldamise protsessis kasvavad ja aktiivsemad. Valitsuse töötajad töötavad projektide ja töö "meeskonnad". Avaliku teenistuse moraali moraalsete standardite ja põhimõtete struktuuris avaldatakse "äri machyabeliumi" põhimõte - "kasum igal hinnaga."

Haldusreform tõi kaasa oma struktuuri- ja funktsionaalse organisatsiooni seisukohast märkimisväärseid muutusi riigiaparatuuris. Riigiasutuste struktuuri ja funktsionaalse orientali regulaarsed muutused hävitasid avaliku teenistuse tavalise "tee", kuid nõrgalt mõjutas riigiparaadi tõhususe suurenemist. Kõrvalmõjud Need protsessid on: parima personali väljavool, Venemaa ametnike kutseomaduste amortisatsioon. Protsesside esinevad on tunnustatud riigiteenistujate liiga aeglaselt ja mitte alati riigiteenistujad täielikult aru, mis toimub ja miks see on vajalik. Ja arvestades, kuidas personali muutused toimuvad, peetakse neid sageli meelevaldseks ja motiveerimata personali demoraliseerimiseni, usalduse kaotuse kogu sotsiaalse keskkonna vastu. Valitsuse töötajad ei mõtle oma tegevuse kvaliteedile, vaid järgmistel lühenditel ei kaota see positsiooni ja seda, mida tuleb teha, mitte juhtuda. Enamik riigiteenistujaid, hoolimata uutest õigusaktidest, täis oma sotsiaal-õigusliku seisundi normidega, ei ole tulevikus kindel. Sellises olukorras muutub üsna raske probleem nõutava vastutuse taseme moodustamiseks selle töö tulemuse eest.

Vastutuse probleem tegevuse tulemusena üks peamisi eetilisi probleeme avalikus teenistuses on keeruline piisavalt keeruline hierarhiliselt hargnenud süsteem riigiasutuste korraldamiseks. Sama omadusi, ühte ja samasuguseid volitusi saab varustada erinevate elundite ja erinevate struktuuriüksustega. Valitsusorganite ja nende struktuuriüksuste tegevus võib lõikuda ja tööjõu eraldamise praegune vorm ei võimalda selgelt keskenduda lõpptulemusele ja üldiselt peaks ta lihtsalt sõnastama iga konkreetse jagunemise ja riigiteenistuja jaoks . Iga konkreetse töötaja tegevuse tulemus sisestab mikroskoopiliste fraktsioonide üldise tulemuse, eristatakse seda töötajatest nii ajas kui ka kosmoses. Selle tulemusena tunnistatakse isiklik kaasamine sellise tulemusega suure raskusega.

3. Avaliku teenistuse ja personali korraldamine. Arvukad uuringud viimaste aastate näitavad, et eetiline orientatsioon ei ole muutunud aluseks riigiteenistujate. Avaliku teenuse määratlus kui föderaalseaduse antud teenus tegevus "Vene Föderatsiooni riigisisese teenuse süsteemis" on selgelt erinev, et riigiteenistujad ise oma tegevusesse investeerivad. Kasutades 2004. aastal läbi viidud sotsioloogiliste uuringute tulemusi RAGSi teadlasi 11 Venemaa Föderatsiooni 12 piirkonna föderaalse valitsusasutuste poolt teemal "Avaliku teenuse Organisatsiooni kultuur", peatame mõnedes neist. Küsimusele "Mis juhindub töötaja ülesannete täitmisel?" Saadud järgmised vastused: 69,9% - suundade juhised ja osaliselt ametlikud ülesanded; 61,2% - isiklik vastutus usaldatud äri eest; 53,6% - töökirjeldus; 28% - nende organisatsiooni huve; 17% - ainult pea juhised; 15,7% - oma ideed selle kohta, mida tuleb teostada; 13% - ühiskonna huvid. Küsimusele "Milline on kõige riigiteenistujate ametliku kasvu soovi aluseks?" Saadi järgmised vastused: 50% - väljavaated edasiseks professionaalseks kasvuks; 44,2% - soov teenida rohkem; 40,4% - soov võtta väärilise koha ühiskonnas; 30,8% - soov ennast täielikult realiseerida juhtimissektoris; 19,2% - loodan, et lahendada eluaseme ja muid leibkonna probleeme; 15,4% - loodan luua suuremaid äriühendusi. Ilmselgelt on selline motivatsioon tõenäoliselt seotud moraalse tähendusega, mis on investeeritud "teenuse" mõistesse. Suure küsimuse ja riigiteenistujate tõhususe all, riigiasutuste olemasolu ja toimimise tähendus: "Mis tahes liiki tegevusest ei ole mingit mõju, kui materjali ja vaimsete toodete kasvu ei ole sotsiaalse elutingimuste parandamine, \\ t elupaiga säilitamine. Aga seal ei ole ja siis siis, kui see on (toodetud), kuid see on "tühi", sest seda ei kasutata inimeste vajaduste rahuldamiseks, lahendades nende probleeme (lamades ümber kusagil riiulitel, ladudes või arhiivides, läheb "Golden Baths" Nouveau, on (kujul isikliku rikkuse) eesmärgitu ja mõttetu). "

Vanema põlvkonna probleemi lahendamiseks puudutavad muudatused eetiliste normide puhul. Peaaegu kõigis eetilistes ja filosoofilistes õpetustel edendatakse austavat ja tolerantset suhtumist küpse vanusega inimestele, tähelepanelik suhtumine saavutatud kogemustele, aidanud ja toetada vajalikke olukordi. Kaasaegses avalikus teenistuses on vanemad inimesed kõige depressiooniga, nende madala staatusega juhtimise tööturul, karjäärivõimalus, ebastabiilsus, vallandamise oht. Vanuse probleem lisatakse ülalmainitud probleemidele ja lisatakse vanuse probleem. Enamiku 50-aastaste inimeste jaoks kuuluvad riigiteenistujad "ballastiks". Kuid see probleem jääb praktiliselt väljaspool personaliteenuste vaatevälja. Juhtnike isiku isik näib olevat selle osa personali osa tagasi lükatud, oodates ilmselgelt, et põlvkondade lihtne muutus lahendab loomulikult olukorra. Selline suhtumine põhjustab siiski avaliku teenuse põlvkondade konflikti, mis kahjuks mitmetel juhtudel on lubatud eetilistest meetoditest kaugel.

Avalikus teenistuses on viimastel aegadel kiire ümberkujundamine. tehniline varustus: Tegevuste arvutistamine, ühtsete kommunikatiivsete süsteemide loomine, elektrooniliste haldusnõuete arendamine. Need konstruktsioonid, mis on loodud enamikule riigiteenistujatele - eriti see puudutab vanemate põlvkondade inimesi - uute oskuste omandamise ülesannet.

Organisatsiooni psühholoogiline kliima on muutunud. Avalikus teenistuses ei ole psühholoogilist atmosfääri kunagi rahuliku ja mugavuse tõttu eristanud. Nüüd põgenes olukord veelgi rohkem. Ühest küljest mõistab iga avalik teenistuja tõesti erinevust. professionaalne tegevus Riigiasutuses ja erasektoris - see on tagatud raha sisu, iga-aastane tasuline puhkuse, pensioni säte jms, organisatsiooniline ebastabiilsus ja tõhusate haldusmenetlusmenetluste puudumine sotsiaal-õigusliku seisundi kaitseks on moodustatud Avalike teenistujate tunne ebastabiilsuse, ajutiste sündmuste ja mõnel juhul puudust riigi. "(Pertseabitus (Lat. Depõlv kaotus, puudust) on vaimne seisund, mille esinemine on tingitud inimtegevusest jätkuva Elutähtsate vajaduste rahuldamise võimaluste märkimisväärne piiramine).

Kõik see muudab riigiteenistuja "viibimise" mis tahes meetoditega, mis on mis tahes meetodiga, mis tahes vahenditega status quo säilitamiseks - "Kui see ei ole halvem, ei olnud see hullem," see mõjutab loomulikult inimestevaheliste suhete olemust. Hooldus, vihkamine, solvang, kadedus, kättemaks, täitmata ootused, ei meeldi, rahulolematus otsusega on vaid väike osa inimsuhete ja grupi konfliktide motiividest, mis on tekkinud juhtimispraktikas. Areri a priori lahendamise konfliktid ja vahendid ei saa olla moraalsed.

4. Juhtimise anomaaliad avalikus teenistuses. Avaliku teenistuse haldamise kõrvalekallete ilmingute uurimine on teaduslik huvi nii kaasaegse valitsuse probleemide mõistmiseks kui ka halduseetika moodustamiseks.

Anomaalia - See on sotsiaalse süsteemi ja selle allsüsteemide vara, et kõrvale kalduda normidest, üldistest mustritest, mis iseloomustavad sotsiaalset süsteemi arengutapis. Juhtimine anomaalia Avaliku teenistuse süsteemis - avaliku teenuse omandiõigus kui avaliku halduse allsüsteem, et kõrvale kalduda sotsiaalsetest normidest ja sotsiaalselt olulistest toimimise parameetritest, mis tekib sotsiaal-organisatsioonilise ebastabiilsuse tõttu kokkupuute mõjutamine Sotsiaal-destruktiivsed tegurid. Peamine oht juhtimise kõrvalekallete on see, et aja jooksul nad omandavad stabiilse vormi, pöörates normiks käitumise, edastatakse põlvkonna põlvkonna, moodustades organisatsiooni kultuuri avaliku teenistuse kultuuri.

Teaduslik kirjandus esitab avaliku teenuse osutamise üsna laias valikus avalikus teenistuses. Teenuse kõrvalekalded hõlmavad vastutuse vabadust, haldus- ja õigusnormide rikkumist, struktuuri domineerimist funktsiooni üle, funktsioonide dubleerimine, eeskirjade ülemäärane vormistamine, sotsiaalne ükskõiksus, konservatiivsus, formaalsus, bürokraatia, konformismi või konflikt, reetmine, reetmine Teenuse huvides ja mitmed teised. Me keskendume kõige olulisemale.

Bürokraatia. Bürokraatia (fr. Büroo - büroo, büroo ja kreeka keel. Kratos - võim) - see on ameti asutused (administratsioon). Bürokraatiat ei tohiks segi ajada "bürokraatia" mõistega, kahjuks leitakse sageli üsna. Meediad, kodanikud, viidates mõnede kodanikuteenistujate valesti viitamisega, nimetatakse nende bürokraatideks, investeerides sellesse mõiste negatiivse tähenduse.

Termin "bürokraatia" tutvustati kirjanduses kirjanduses, tutvustas ta Prantsuse majandusteadlane Vincent de Gaurney 1745. aastal, et määrata täitevvõimu filiaal ja esialgu ei olnud mingit pistmist bürokraatia põhijoontega. Alates Aristotelese ja Platonist olid bürokraatia probleemid paljude teadlaste teadusliku tähelepanu keskmes. Saksa sotsioloog M. Weber leidis bürokraatiat bürokraatliku organisatsiooni funktsioonide ja sisemise struktuuri osas, juhtimise absoluutse sotsiaalses süsteemis juhtimise absoluutse juhtimise absoluutsesse. M. Weber'i seisukohast bürokraatia on ratsionaalse organisatsiooni tüüp, mida iseloomustab haldusmeetmete tõhusus, selge reguleerimine organisatsioonilise ehituse ja juhtimisfunktsioonide täitmise menetluste selge reguleerimisega, juhtimisseade professionaalsuse kõrge tase . Erinevalt M. Weberi kontseptsioonist kirjeldatakse kirjeldatud kontseptsiooni, iseloomustades bürokraatiat suletud, hierarhilise struktuuriga, mille peamine eesmärk oli saavutada auastmed ja karjääri (K. Marx, V. Lenin).

Seni ei vähene seni teadusliku vastuolude tolm bürokraatia suhtes. Samal ajal on vaja selgelt aru saada, et bürokraatia ise ei saa olla halb ega hea. See on eriline tehnoloogia, meetod, vorm, mida saab kasutada inimtegevuse erinevates valdkondades. Bürokraatia on tegevuste korraldamise vorm, näiteks riigi aparaadi tegevus. Bürokraatliku struktuuri põhimõttel võib korraldada muid tegevusi. Muide, on seisukohal, et klassikaline bürokraatia läheb minevikku ja teised tulevad tema kohale organisatsioonilised struktuurid - võrgu-, turu- ja kvaasi-auto, isekorraldussüsteemid.

See on üsna teine \u200b\u200bbürokraatia, mis on bürokraatliku organisatsiooni haigus, selle võimetus tõhusalt toimida. Bürokraatia määratakse juhtimissüsteemides ülemäära formaalsete, aeglaste või kontrollimatute otsuste tegemise protsessidena reaalse finantsvõimenduse, organisatsiooniliste ja täidesaatvatele volituste koondumisele spetsialiseeritud kontori, sotsiaalsete institutsioonide ja organisatsioonide töötajate käes. demokraatliku kontrolli arendamise või autoritaarse lagunemise tingimustes.

Kaasaegne bürokraatia on suletud mehhanism, mis tegutseb hierarhia seaduste alusel, mis põhineb ainult oma huvidest. Need omadused on üha olulisemad, näiteks riigi aparaadi võõrandumine ühiskonnast, sotsiaalsest sulgemisest, kaste ükskõiksus elanikkonna huvidele.

Bürokraatia hõlmab järgmisi komponente: poliitiliselt - juhtimis- ja toitefunktsioonide juhtide rühm monopol; Sotsiaalsesse - võõrandumise riigi aparatuuri kodanikud; Organisatsiooni - ülemäärase majanduskasvu ja vastutustundlikkus täitevvõitu, asendamine vormi vormi; Teadvuse moraalses ja psühholoogilises - bürokraatlikus deformatsioonis.

Bürokraatia jaoks ilmuvad rituaalide tagajärgede formaalsuse ja punased lindid kehtestatud normid Sõltumata juhtumi olendist, meelevaldse tõlgendamise ja nende normide kohaldamise olend. Näiteks selle ametisse nimetamise ja riigis viibimisega riigis peab riigi töötaja juhtima pea, ta teenib oma ülemusest ja ei teeninud riiki, ühiskonda ega kodanikele. Ametlike eeskirjade sõnastamise hägustumine ja abstraktnevus toob kaasa kodanikuteenistuja talumatuse suhtes kodanike suhtes. Ta on ükskõikne, kas ta mõistab kodanike õigusi ja huve. Peamine ülesanne on rahuldada oma boss'i nõudeid. Ja sageli praktikas moodustab normi ametlik järgijariiki riigiasutuse oma tegeliku eesmärgi - riigiasutuse ja riigi töötaja iseendas ja kodanik ja ühiskond ise.

Bürokraatia puhul tõendid otsustusprotsesside kohta juhtudel, kui see on seotud vastutuse ohtuga. Riigi töötaja pigem olema lõputult kaua lükata otsuse küsimus "pikk kasti" kui otsus ja seeläbi vastutuse. Avaliku teenistuses oli konkreetne terminoloogia, mida mõned dokumendid peavad otsima ".

Bürokraatiat iseloomustab riigiteenistujate ametliku tegevuse keskmes, et hoida oma huvi, nende seisukohti ja nende staatust. Deviant käitumine (tähtsusetu kõrvalekalle üldtunnustatud käitumisstandarditest, moraalsetest standarditest - Volokita, Raven Tegevused imitatsioonid, avalike teenistujate teavitamine), saades normiks ja avaliku teenistuse loogika ja sotsiaalse eesmärgi hävitamiseks, põhjustab lõpuks tõsiseid kuritegusid - korruptsiooni , altkäemaksu, ametliku seisukoha kuritarvitamine.

Mitmeid põhjuseid saab eristada sellise bürokraatia domineerimise selgitamisel riigiasutustes. Esimene Ja üks tähtsamaid põhjusi on õigusloome praktika nõrkus. Seadused ja muud regulatiivsed õigusaktid töötatakse välja sellisel viisil, et õigusriik saadakse mitmekülgne, see ei ole tsiviillantide vastuvõtmisel ebakindel suunis. Seadused ja muud reguleerivad õigusaktid ei sisalda mehhanisme nende sätete rakendamiseks. See loob soodsad tingimused riigiteenistujate seaduste vabaks tõlgendamiseks ja nende omakorda nende isiklike huvide teenindamiseks.

Teine põhjus Riigiasutuste bürokraatia on seotud juhtimismehhanismi puudumisega täitevasutustel ja selle tulemusena riigiteenistujate absoluutne karistamatus. Kontrolli probleem täitevorganites on ehk üks nii teoreetilise ja metoodilise ja praktilise seisukohast. Töökohtade korraldamise eeskirjad avalikus teenistuses ei sisalda kohustuslikud nõuded Näitan näiteks perekonnanime kappide uksel, riigiteenistujate nimed ja patronüümsed, mida nad töötavad. Puudub märge selle kohta, keda tuleks käsitleda juhtudel, kui kodanikul on konfliktide suhted ühe või teise riigiteenistujaga. Kas halb töö võrdlussüsteemid. Te saate soojalt sõita mööda riigi keha koridore oma probleemiga ja ei tea, kuhu ühendust võtta. Riigiasutustes ei ole kodanike kaebuste kohta kiirreageerimissüsteeme riigiteenistujate suhtes.

Kolmas põhjus Te saate määrata mõttetu pärast moeside ideid. Üks haldusreformi suunistest on riigiasutuste reguleerimine ja standardimine, riigiteenistujate ametlik tegevus. Ja selle tulemusena probleemi "valtsitud" riigi ametiasutuste poolt reguleeriva dokumentatsiooni muutub asjakohaseks ja - nagu sageli juhtub - vormi triumfid sisu. Suur hulk regulatiivseid dokumente tehakse lihtsalt sellepärast, et see tuleks heaks kiita. Äärmiselt haruldased valitsuse töötajad pöörduvad selliste dokumentide poole. Niisiis, näiteks ametlik reguleerimine riigi töötaja avab kord - ajal allkirjastamise ajal. Seoses regulatiivse dokumentatsiooni suurendamisega ei ole olukord avaliku teenistuse olukord muutunud, määrused elavad oma elu ja riigiteenistujate.

Bürokraatia on mis tahes juhtimissüsteemi vara. Bürokraatia on tingitud avaliku halduse asutuste, avaliku teenistuse ja võimsate volituste olemasolu eripärast; Kui kuritarvitamise võimalus on objektiivne võimalus, kasutab keegi tingimata seda võimalust. Bürokraatia on võimatu hävitada, see on võimalik ainult osavalt kontrollida, piirates oma domineerimise valdkonda ja selle võimalust.

Korruptsioon. Korruptsioon (Lat. Corrurutio - altkäemaksu) - keeruline ja ohtlik sotsiaalne patoloogia, mida iseloomustavad ebaseaduslikud suhted, ühiskonna kokkuklapitavad materjali vahetamise kohta ja immateriaalsed eelised ja ressursside ja lagunemise poliitiliste ja sotsiaalsete institutsioonide, avaliku halduse süsteemid. Korruptsioon on tavaliselt seotud kutsetegevuse rakendamisega, mis võimaldab meil sellest täpselt rääkida professionaalse anomaaliana. Teatavate kutsealade esindajad, kellel on teatud ressurss (võimalused), on otsuse otsus selle kohta, kui seaduslikult on võimalik seda ressurssi kasutada, arvestades tarbija nõudlust. Avalikus teenistuses muutub korruptsioon haldusressurss ametniku müügielus (või tegevusetuse) korral "tarbija" nõudlusele.

Olles pikaajaline ajaloolisi juured, tähendas termin "korruptsioon" algselt rikutud vett, maohäire halva kvaliteediga toidu vastuvõtmise tagajärjel. Vana-Kreekas omandab "korruptsiooni" mõiste praegused kirjeldatud ja tähendab moraali vähenemist, järjekorra puudumist. Seejärel hakkas korruptsioon määrama altkäemaksu, ametnike müügi ja sotsiaal-poliitiliste andmete müügiga.

Venemaal viitab "õigusliku" korruptsiooni tekkimine X B-le Sel ajal tekib see "söötmise" instituut. Warriors said kihelkonna "söötmise" ja juhtimise. Prince juhtis oma esindajate provintsit (kuberner, kubernerriigid) ilma sularahata tasu ja nende Victuchini arvelt, et sõdalased pidid sööma. 1550. aasta kohtusüsteem algatas esimese koostise ametlik kuritegevus: Vale otsuse tulemusena saamise tulemusena altkäemaksu, materjali ja kriminaalvastutus tuleneb. "Ja subhychi, kes ei kirjuta alla kohtu poole ronimiseta ilma pühendumise järjekorras, ja mis manuralt täidesaatva ostu täitmise, võita hammustada."

XVIII sajandi poolt. Korruptsioon Venemaal muutub massiivne, kogu nähtus. Peter I, šokeeritud tema skaala, püüdes võidelda tavapäraste repressiivsete meetmetega kuni surmanuhtlusega (dekreedid 23. augustil 1713, 24. detsembril 1714, 5. veebruaril 1724). Siberi kuberner Prince Matvey Gagarin, Ober-Fiskaal (peaprokurör), Aleksei Nesterov ja teised hukati altkäemaksu eest. Aga kõik oli asjata (näiteks Peter - Prince A. Menshikovi lähim kaaslane oli suurim korrumpeerunud ametnik).

Nõukogude riik esimestest päevadest selle olemasolu püüdis võidelda valitsusasutuste korruptsiooni ja kuritarvitamisega. Hoolimata XX sajandi 70ndatel aastatel võetud meetmetest. Nõukogude nomenklatuur oli täiesti korrumpeerunud. Piisab, et meeles pidada kuulsat "puuvilla", "kala", "puuviljade" kriminaalmenetlusi.

Korruptsiooni asjakohane probleem on nii kaasaegne Venemaa. Korruptsioon sotsiaalse nähtusena hõlmab kahe poole teemasid - riigi ja kodanike poliitilised ja haldusseadmed. Korruptsioon suhted tulenevad riigi ja kodanikuühiskonna vahel ametnike ja üksikisikute vahel asutuste käsutuses ja saada erinevaid hüvitisi. Ametnikud, kes saaksid sellistes suhetes osalejateks, kasutavad avalikkusele hoolimata teenindavat seisukohta, et saada kasu endale või teistele isikutele kasu.

Kaasaegses Venemaal esitatakse mitmeid korruptsiooni ilmingu põhivorme. Altkäemaks on üks kõige levinumaid korruptsioonivorme. 2001. aastal läbi viidud uuringu kohaselt ajalehe "majandus ja elu", viimastel aastatel vastanutel enne uuringut pidi altkäemaksu andma: seadme tööga - 63% ärimeestest, 40% töötajatest; Kui lapse seade koolis - 58% ärimeestest, 50% töötajatest; Instituudi sissepääsu korral - vastavalt 85 ja 73; Olles haiglas - 82 ja 75; Sõjalise registreerimise ja suurendamise kontoris armeele - 100 ja 70; Atraktsiooni korral kriminaalvastutus - 100; Korteri vastuvõtmisel korpus - 58 ja 59; Ettevõtte registreerimise registreerimisel või laiendamisel - 88 ja 46; Maksudeklaratsiooni esitamisel - 70 ja 44; Kohandatud kaupade puhul - 97 ja 42; Juhiluba saamisel, autoregistreerimise, ülevaatuse läbisõit - 81 ja 66; Reeglite rikkumisel tee ja kinnipidamine liikluspolitsei ametnike - 100 ja 87%. "(Epifanova N. korruptsiooniuuringud põhinevad meetodeid majandusteooria // majanduse küsimusi. - 2007. - №1. - P. 37).

Teine korruptsiooni vorm on esindatud favoritism (protektsionism)mida saab määratleda kui patronaaži ja connivance, mõjukas toetus, saades ebaseaduslike privileege kõrgema ametniku. Levimil on paljudel juhtudel kaasas sama altkäemaksu.

Nepotismka korruptsiooni vormis tunnustatud. Sisehooviseade avaldub tulud, auastmed, hüvitised ja privileegid, muud võimalused, et tugevdada oma jõudu ja äri sidemeid.

Hiljuti on selline korruptsiooni vorm lobitöös olnud laialt levinud. Lobitöö (Inglise Lobbi - Kuluara) väljendatakse soovi organisatsioonide, äri esindajad, individuaalsete ametnike panna survet vastu poliitiliste otsuste vastuvõtmisele õigusaktid. Reeglina seda tüüpi korruptsioon on kõige levinum seadusandlike asutuste ja on suunatud lobitöö huvide teatud rühmade.

Korruptsiooni võib väljendada ka kommunaalteenused ja väljapressimine, ebaseaduslik toetus ja rahastamine Erakonnad ja avalikud liikumised, riigiametnike töö pärast kaubandusorganisatsioonide vallandamist.

Eriti huvipakkuv on selle nähtuse moraalne komponent. Korruptsiooni toidab mitte ainult soodsad tegurid ja asjaolud, vaid ka sisemine valmisolek peaaegu iga riigiteenistuja jaoks. Äärmiselt haruldased olukorrad valitsusasutustes, kui töötaja keeldub teatud korruptsioonivormidest tingitud sisemise moraalsete uskumuste, professionaalse au ja ametialase võla kontseptsioonide tõttu. Siin määratletakse täiesti erinevad hetked: karistuse oht või kingituse, altkäemaksu saamise võimaluste puudumine.

Haldusreform, avaliku teenuse reform sisaldab mitmeid mehhanisme, mille eesmärk on korruptsiooni vastu võitlemine valitsusasutustes. Üldiselt ajavahemikul 2000-2005 Vene Föderatsiooni territooriumil suurenes divisjonide poolt tuvastatud korruptsioonivaõiguskaitseasutuste arv 53%. 2006. aasta viie kuu jooksul, peaaegu 18,5 tuhat kuritegusid riigiasutuste vastu, avaliku teenistuse huvides ja teenistuses kohalikus omavalitsuses, sealhulgas rohkem kui 3,5 tuhat fakti altkäemaksu saamise kohta ilmnes Venemaa siseministeeriumi osakonnad. Peaaegu 4,3 tuhat inimest, kes selle kategooria kuritegusid toime pannud, meelitatakse kriminaalvastutuse. "(Satarov G. Kuidas mõõta ja kontrollida korruptsiooni // majanduse küsimusi. - Ei. I. - 2007. - S. 7).

Kuid ei õiguskaitseasutuse ega kriminaalõiguse normide karmistamist ega eetiliste keelde tõhusat toimimist, kui Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse peamist positsiooni õigusliku, sotsiaalse ja demokraatliku seisundi kohta ei rakendata. Tõhus korruptsioonivastane korruptsioon on võimalik, tingimusel, et riigi ülemise juhtkonna poliitilise tahe juuresolekul. Korruptsiooni põhjused on ebaefektiivse avaliku halduse põhjused. Ainult tõhusamalt organiseeritud süsteem suudab korruptsiooni neutraliseerida. Seepärast peaksid korruptsioonivastase võitluse prioriteetsed strateegilised eesmärgid olema avaliku halduse tõhusate töötavate riigiasutuste strateegilised eesmärgid, stabiilne majanduskasv, elanikkonna elukvaliteedi parandamine, avalike teenuste läbipaistvus. See lähenemine annab peagi tõelise mõju. Näiteks riigihangete süsteemi läbipaistvuse suurendamine suudab anda iga-aastaseid eelarvekulude kokkuhoidu 20% võrra, mis 2005. aasta hindadel on umbes 160 miljardit rubla. 2005. aasta kevadel toimus väga soovituslik eelarve kokkuhoiu juhtum Voronezhis: piirkondlikus ametiasutuses viidi läbi tõeliselt läbipaistev ja avatud konkurents kiirabiautode ostmiseks. Selle tulemusena sai sama raha pindala 7 autot rohkem kui planeeritud. ("Satarov G. Kuidas mõõta ja kontrollida korruptsiooni // majanduse küsimusi. - Ei. I. - 2007. - S. 7.)

Karjääri. Termin "karjääri" on väärtuse erinevad tõlgendused. Ladina sõna "Carras" tõlgitud karjääri tähendab "ostukorvi", "vaguni"; Itaalia "Carricra" - perspektiivis, elutee, välja; Prantsuse "Cariere" - edendamisest mis tahes tegevusvaldkonnas, kuulsuse, au, hüvitiste saavutamine.

Kõige tavalisemalt karjääri, saate määrata järkjärgulise arengu inimvõime ja edendada seda konkreetses tegevusvaldkonnas.

Nõukogude ajal olid karjed alati meeldinud ja teaduslikus kirjanduses peeti mõiste "karjääri" mõistet mõnevõrra negatiivse varjundiga. Karjääri mõisteti teekonnana, edendades kedagi välistele edusammudele, hüvitistele, au, au. Venemaa muutused on selgelt rehabilitanud suhtumist avaliku arvamuse karjääri suunas.

See protsess on märgatav ja avalikus teenistuses. Vastavalt avaliku teenuse reformimise kontseptsioonile tuleks personalipoliitikat läbi viia kaasaegsete tehnoloogiate ja mehhanismide rakendamisega: koolitusmenetlused ja nende hindamine töötajate ametliku ja professionaalse majanduskasvu juhtimise meetodid, personali reservide valikuprogrammide ja selle tõhususe parandamiseks. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni riigiametnik" näeb ette viisteist lahedaid auastmeid, mille eesmärk on pakkuda riigi riigiteenistujate karjääri kasvu ja personaliteenused valitsusagentuurid Kohustus tagada riigiteenistujate edendamise tagamise kohustus.

Isiksuse karjäärivõimaluste tunnustamine uppus sellise nähtuse moraalse hindamise karjäärile. Karjääri traditsiooniliselt määratletud kui soov saavutada isikliku edu mis tahes tegevusvaldkonna tegevusvaldkondades, mis on põhjustatud palgasõdurite kaalutlustest ja eesmärkidest, soovi saavutada uusi kõrgusi - postitusi, pealkirju, privileege jne, kes otsivad esmapilgul, karjääri ja karjääri sarnasust Mõisted on olemas kvalitatiivsed omadusedkes eristavad neid kahte kontseptsioone. Peamine eesmärk isik, kes teeb karjääri on uus samm, mis annab uue materjali kasu, tunnustamise, au. Ainult karjääri ajal on see tulemus pigem tagajärjeks "vahepealseid näitajaid omandatud ja saavutatud individuaalsete näitajate (professionaalse taseme tõstmine, eri tulemused), karjääri, on endowort, mis ei pruugi eeldada neid" vahepealseid näitajaid ". Karjäär, erinevalt karjääri, on protsess muutumas individuaalseks ühiskondlikus elus, avalikustamisel oma potentsiaali, st eneseteostuses. Isiku potentsiaal on oma tegevuse viis, mille komponendikompositsioon moodustavad võimeid, teadmisi, oskusi, oskusi ja praktilisi kogemusi. Karjääri korral on peamine asi "hooldus", kasu, materiaalne kasu. Karjäär ühendab isiklike eesmärkide ja inimeste huvidega organisatsiooni eesmärkide ja huvidega, karjääri hõlmab eranditult isiklike eesmärkide tagakiusamist.

Arsenal karjäärimeetodid on ulatuslik üsna õigustatud ausalt korruptsiooni. Lisaks ei põhjusta karjääri karjäärivõrgu karjäärivõimu enamikul juhtudel vaenulikku suhet, isegi vastupidi: võime väita, püstitatakse peaaegu peamistes erialal omadustes. Selliseid inimesi nimetatakse edukaks ja nende moraalseid omadusi varjatakse tavaliselt üldtunnustatud moraalsete normide all. Mõned kujutavad kohtuasja, kutsevõla, tegevuste tulemuste, vastutuse ja distsipliini huvi. Teised vajalikud olukordades meisterlikult "magama" oma südametunnistuse, kolmanda teadlikult kaaluma moraalseid kõrvalekaldeid kui edendamise meetodeid kutsetegevuses.

Socio-psühholoogiline kliima ja uus reaalsus viib märkimisväärse vaatete, väärtuse orientatsiooni ja moraalsete normide olulise parandamise. On ilmselge vastuolus professionaalsete ideede ja moraali, käitumisstandardite ja moraalsete väidete reaalse taseme vahel ise ja teistele. Sellised karjääri ilmingud, nagu hävitavad, rummutavalt, zealism, meelitus ja muud moraali antipoded, tajutakse avalikkuse teadvuse mitte anomaaliana, vaid põhjendatud ja vajaliku käitumise mudelina. Lisaks on need omadused, mida peetakse edukaks karjääri rakendamiseks vajalikuks.

Meetodid "Tavaline" karjäär võrreldes karjääri on oluliselt piiratud. On võimalik järjestikku ja edukalt suurendada oma professionaalse taseme, saate lõputult pikka aega saavutada hea tulemuslikkuse tulemusi ja ei saa suurendada. Karjääri, tavalise karjääri sissetungimine, personalipoliitika ja sotsiaalse juhtimissüsteemi deformeerimine.

Karjääri eraldada mitu motiveerivad anomaaliad. Mis ajab karjääri? Egoism, ahnus, kirg, kadedus - See ei ole täielik nimekiri motiveerivatest karjääri motiveerivatest impulssidest, mis sotsiaalse reaalsuse katkestamine liigub ainult oma heaolu poole. Karjääri isekus on kaasas sobimatu uhkus, edevus, ebaõiglus teistele. Karjäär on kirglikult püüdlevad ettenähtud eesmärgi jaoks, ei märka või ei taha märgata, mis tema ümber juhtub, moraalsete normide teadlikult keelata kahtlusi karjääri edendamise vahendite suhtes.

Karjääri heaolu avalikus teenistuses aitab kaasa sihtotstarbeliste personalipoliitika puudumine riigiteenistujate karjääri edendamise haldusmenetlusmehhanismid. On vaja luua sellised mehhanismid, mis võimaldaksid kombineerida kodanikuteenistujate soovi karjääri kasvule eesmärgi võimalusi, riigiasutuste vajadusi ja huve. Sellega seoses on asjakohased teadusuuringud, tingimused, tingimused, tegurid riigiteenistujate isiksuse ja ametialase arengu tegurid ja teadmised karjääriprotsesside eripäradest juhtimiskeskkonnas ning nende mehhanismide selge õiguslik konsolideerimine.


Allikas: elektrooniline kataloog valdkondliku osakonna suunas "jurisprudents"
(Õiguse õppejõud) Teaduslik raamatukogu. M. Gorky SPBU.

Juhtimise anomaaliad riigi avalikus teenistuses /


G. A. Bannov

Vannid, G. A.
2005 Märkus:Avaldatud: ametlik. - 2005. - № 6 (40). Dokumendi täielik tekst:

Juhtimine Anomalies avalikus teenistuses

Bunny G.a.

Abiosakond Sotsioloogia ja avalike suhete haldamine Uurali avaliku teenistuse Akadeemia

Uuring juhtimise anomaaliate riigi avalikus teenistuses on teaduslik huvi nii mõista probleemide kaasaegse valitsuse ja selgitada väljavaateid arengu Venemaa ühiskonna tervikuna. Eriti mõttes omandab ta ajaloo punktide ümberkujundamispunktide tegelike muutustega ühiskonnas.

Kokku dikotoomia avaliku teenuse eesmärgi rakendamise hindamisel kinnitab taas ainult taas ametnike võõrandamise nähtust elanikkonnast, Metasüsteemi taseme juhtimise anomaaliast. Niisiis, peamine avalik, eksistentsiaalne ideaalne (kodanike ministeerium) riigiteenistujad mõistavad "hagi riigi huvides" ennekõike. Kuid elanikkonna sõnul on riigiteenistujad iseloomulikud isiklikule ja mitte avalikesse huvidele. See fakt näitab, et eksistentsiaalne ideaalne deklareeritakse, kuid seda ei rakendata täielikult.

Demokraatlikus ühiskonnas tegutseb riik üldise liitmise, riiklike ja sotsiaalsete normide, kodanike väärtuste ja huvide konsolideerimise olulise kujul. Riik lahendab nende eesmärgid ja eesmärgid valitsuse süsteemi abil. Avalik teenus on vajalik element ja avaliku halduse allsüsteem, mida sageli nimetatakse "haldus- ja avaliku halduse". Avaliku teenistuse küsimus kutsetegevusena, et tagada riigiasutuste volitused omandas oma tähtsuse, mis on seotud demokraatliku, õigusliku, sotsiaalselt orienteeritud riigi ehitamise põhiseadusliku väljakuulutamisega. Avaliku teenistuse demokraatlik sotsiaal-õiguslik olemus avaldub ühiskonnaga kokkupuutes ja esindab riiki oma tegevuses avalike huvide kaitsmiseks üldise ja inimese kaitsmiseks eraldi isikuks.

Uuring juhtimise anomaaliate riigi avalikus teenistuses on teaduslik huvi nii mõista probleemide kaasaegse valitsuse ja selgitada väljavaateid arengu Venemaa ühiskonna tervikuna. Eriti mõttes omandab ta ajaloo punktide ümberkujundamispunktide tegelike muutustega ühiskonnas. Venemaa majanduslik, tehnoloogiline, rahaline, sotsiaalne olukord põhjustab selle kriisiolukorras järelduse, ebastabiilsuse.

Avalik teenistus - süsteemiobjekt. Süsteemi lähenemisviisi rakendamine võimaldab piisavalt näidata teaduslikes mudelites avaliku teenistuse süsteemi olemust uuringute objektina. Avaliku teenistuse allsüsteemi interaktsiooni terviklikkus oma ökosüsteemiga - riik tähendab, et avalik-õiguslikku teenust saab mõista dialektiliselt ainult teiste elementide tõttu - allsüsteemide tõttu, st valitsussüsteemiga ja mitte iseenesest isoleeritud midagi.

Avaliku teenistuse määramine süsteemina on see, et kogu sotsiaalses süsteemis muudatuste tegemisel peaks see olema stabiliseeriv ühiskonnakeskus, säilitama ühiskonna eri valdkondades teatavat korda. Selline tellimus on vajalik sotsiaalse süsteemi jätkusuutliku olemasolu jaoks. Tellimus saavutatakse tavaliselt õiguslike õigusnormide ja muude regulatiivsete ja õigusaktide kohaldamisega (määruste, otsuste, korralduste jms) rakendamisega, mille rakendamine on tagatud asjaomaste sundiorganitega.

Nagu peamiste allsüsteemide avaliku teenistuse kui süsteemi, saate eraldada: komplekt täitevorganite riigivõimu, personali koosseisu avaliku teenistuse, utilitari-materjali komponente, süsteemi avaliku teenistuse juhtimise, kogum normide; Reeglid, protseduurid, mis eksisteerivad süsteemis ise ja taasesitades seda jne. Piisavalt toimivas süsteemis on kõik allsüsteemid olemas suhteliselt sõltumatult, samal ajal eeldatakse, et neil on nende vahelised sidekanalid.

Süsteem täidab oma funktsioone alamsüsteemide abil - rühmas korraldatud inimesed, kus osakond ja rollide jagamine vastavalt selle sotsiaalse rühma ja ühiskonna vajadustele tervikuna. Avaliku teenindajad on eriline sotsiaalne ja professionaalne grupp inimesi, kes kannavad asutuse poolt, mida rakendatakse avaldamistellimuste, tellimuste, juhiste, retseptide ja muude kodanike jaoks kohustuslike tegude vormis. Valitsusametnike kiht täidab stabilisaatori olulise funktsiooni ühiskonnas, kes kasutab oma volitusi, ilma kiirustamata, aeglaselt, hoolikalt, süstemaatiliselt - bürokraatia parimates traditsioonides, tagades seeläbi sujuvuse, üleminekuperioodil sotsiaalsete muutuste järkjärgulisus sotsiaalse arengu vältimiseks sotsiaalse plahvatuse.

Keerukad mittelineaarsed süsteemid (avaliku teenistuse süsteemina) kipuvad spontaanset lagunemist: erinevad elemendid ja osad süsteemi reageerivad erinevalt väliste kõikumiste suhtes, moodustumise protsess on ebaühtlaselt. Selleks, et vältida lagunemist, on süsteem sunnitud vahetama uue toimimise režiimi - säilitamisrežiimi järjekorras ja see viib süsteemi järkjärgulise sulgemiseni, homogeensuse ülekaalus selle sees. See on just see, mis on põhjust kaaluda avaliku teenistuse süsteemi suletud süsteemile, kuid see on vale: avaliku teenistuse lähedus avaldub ainult mõnede vahetusparameetritega väliskeskkondSee ei anna põhjendatud vahetust tühistada, kuid kinnitab võimalust kasutada sünergilist lähenemisviisi avaliku teenistuse süsteemile.

Seega riigi avaliku teenistuse on avatud mittelineaarne sotsiaalne süsteem, ideaalis harmooniliselt integreeritud ühiskonna sotsiaalsüsteemide hierarhiasse ja täidab oma elatusvahendeid jätkusuutlikkuse ja tellimise eesmärgil (sotsiaalteenuste pakkumine ühiskonnale normaalseks arenguks) . Avalik teenus täidab vahendaja rolli ühiskonna ja riigi koostoime rolli ja samal ajal allsüsteem ja teine. Lause puhul rikutakse mõiste vastastikuse sotsiaalse vahetuse põhimõtet ja ühiskonnale vastastikuse sotsiaalse vahetuse põhimõtet ja ühiskonnale vastastikuse sotsiaalse vahetuse põhimõtet, mis toob kaasa ühiskonna ebastabiilsuse ja kõrvalekaldete tekkimist.

Anomaalia on sotsiaalse süsteemi ja selle allsüsteemide vara, et kõrvale kalduda normilt, mis iseloomustab sotsiaalset süsteemi arengutapis. Juhtimise anomaalia on kontrollisüsteemi omand, et kõrvale kalduda selle järjekorra parameetritest, millele sotsiaalsüsteem on pühendunud. Juhtimine anomaalia riigi avalikus teenistuses - avaliku teenistuse omandina avaliku halduse allsüsteem, et kõrvale kalduda tellimuse parameetritest, millele sotsiaalne süsteem on toime pandud, iseloomustades seda kõigil arengutappidel. See vara viitab avaliku teenuse peamisele eesmärgile - kutsetegevuse kasutamise kaudu saavutatud tellimine.

Seega kontrolli anomaaliad võivad avaliku halduse ja ühiskonna süsteemi koostoime tasemel avaliku teenistuse süsteemi toimimise tasandil avaliku teenistuse süsteemi toimimise tasemel avaliku teenistuse süsteemi põhielemendi tasemel - riigiteenistuja tasandil.

Weber kuulub ideele, mis on oluline kõigile "Sotsioloogia mõistmisele": Seltsi mõistmiseks on vaja kindlaks määrata üksikisikute ja sotsiaalsete normide motiive, millega üksikisikud keskenduvad. Protestantismi eetikas "M. Weber analüüsis üksikasjalikult üksikute rühmade ja üksikisikute tegevuste ja käitumise regulatiivsete tingimuste mõju. Weberi sõnul määravad inimeste vajadused kindlaksmääratud normide süsteemi.

Seltsi sotsiaalse struktuuri ametnike eraldusvõime tegelik puutumatus põhjustab neile mõistet grupi normide ülimuslikkuse ja sotsiaalse sotsiaalse sotsiasuse ülimuslikkuse tunnet. Selline asendus eemaldab riigiteenistujate moraalsete piirangute, loob iseseisev regulatiivsete meetmete süsteemi. Asjaolu, et äriühingust peetakse kriminaalhälbeks, kes on vastuürne - norm.

Normide deformatsioon põhjustab omakorda avaliku teenistuse süsteemi düsfunktsioone. See lakkab täitma oma ülesandeid. Haldususasutuste väliselt düsfunktsiooni väljendatakse kõige sagedamini koolitatud personali, fondide jms puudus Sisulisest seisukohast avaldub nad tegevuse eesmärkide ebaselgus, mittevastavus organisatsiooni põhimõtete mittetäitmises, ametnike pädevuse ebatäpne määramine, ametnike kohustuste ring jne.

G.p. Zinchenko eraldab järgmised kõrvalekalded avalikus teenistuses (need düsfunktsioonide ja kõrvalekallete määratlemine): orientatsioon materjali rikkuse jaoks (kasumi janu), vastutuse vabadus, ühiskonna autonoomia, haldus- ja õigusnormide kaalutlusõigus, domineerimise struktuur, dubleerimine ja dubleerimine ja dubleerimine Funktsioonide paralleelsus, vormistamise reeglid, korruptsioon, bürokraatia jne

Tavaline seisund avaliku teenindamise süsteemi on peamiselt oma tegelikku täitmist oma sihtkohta, täitmise oma sotsiaalse rolli dialoogi ühiskonnaga, mis on tagatud ratsionaalne organisatsioon, tegevus ja sidusus komponentfunktsioonide alluvad ühise eesmärgi. Välistegurite või sisemiste düsfunktsioonide mõjul tekivad kõrvalekalded - kõrvalekalded tavapärastest toimimise parameetritest.

V.L. Romaanid eraldada järgmised anomaaliad omane avaliku teenistuse süsteemi kaasaegse Venemaa: Metasystem, süsteemne ja kohalik. Esimest anomaalia rühma iseloomustab see kõrvalekaldetena, mis esinevad kodanikuühiskonna ja riigi vahelistes suhetes, mille näitaja on sotsiaalse iseorganisatsiooni madal tase. Süsteemsed anomaaliad avalduvad avaliku teenistuse eesmärgi ümberpaigutamisele avaliku teenuse struktuuri ja funktsioonide vastuolu ebajärjekindluse vastuolus ning avaliku teenistuse süsteemi elementide koordineerimismudelite mittevastavus sotsiaal-agnosiaalis , jne.

Järgmine anomaaliagrupp - kohalik, s.t. Asjavõtjatele iseloomustab töötajate käitumise kõrvalekaldeid ja nende mitteametlikke rühmi ametlikus tegevuses vastu võetud normidest. Nende peamised ilmingud: sotsiaalne ükskõiksus, konservatiivsus, formaalsus, volokiit, madala taseme, konformismi või konflikt, palgasõdurite ametliku seisukoha kuritarvitamine, teenistuse huvide reetmine jne.

Kõik need anomaaliad V.L. Romanov nõuab omavahel seotud: nii võivad kohalikud anomaaliad kaasa tuua ühise juhtimis- ja sotsiaalsete suhete häire ning vastupidi Metasüsteemi kõrvalekalded võivad edendada avaliku teenistuse düsfunktsiooni ja riigiteenistujate kõrvalekaldumist.

Juhtimise anomaaliaid saab liigitada ka nende levimuse alusel avalikus teenistuses. Jaotusmõõtja võib esindada järgmiselt: Vähem kui 50% - madal levimus, üle 50% on suur levimus. Kõik näidatud anomaaliad agregeeritud ja kõrgel levimus võib põhjustada sotsiaalset annomy.

Sotsiaalsete normide kõrvalekaldumise aste ja sellest tulenevalt võib avaliku sektori ohtu meetme, mis neil iseseisvad, võivad tegutseda juhtimislonaomaaliate klassifitseerimise kriteeriumina. Niisiis, saate eraldada kõrvalekaldeid (kõrvalekalded), deliquets (üleastumise) ja kuritegevuse. Deviant käitumine tähendab ebaolulist kõrvalekaldumist üldtunnustatud käitumisstandardite, moraalsete normide (näiteks Volokita, Turbulentsete tegevuste imitatsiooni, valestiction-passiivsuse jne). Kõrvalekalded on ohtlikud asjaolust, et nad loovad tõsisemate kõrvalekallete eeltingimusi. Delicaties soovitada kõrvalekalle normidest seaduse ja komisjoni peamiselt õigusrikkujatele (väikesed rikkumised eeskirjade reeglite, siseteenistuse siseteenistuse, kaitseta hüvitise jne). Kuritegevus tähendab kriminaalõiguse normide taganemist, kannab ohtu üksikisikutele, ühiskonnale või riigile (korruptsioon: altkäemaksu, positsiooni kuritarvitamine jne).

On loogiline alustada juhtimise kõrvalekaldeid metasüsteemi tasandil. See oli sellel tasandil, et peamised välised tegurid mõjutavad juhtimispoliitikat süsteemi avaliku teenuse on sätestatud. Kuna avaliku teenistuse süsteem on ühiskonna allsüsteem, on oma suhtlemisel riikliku süsteemiga seotud suhtlemise, kodanike normide, suuniste ja paigaldamise selgitamiseks, või kui elanikkonna sageli rääkinud.

RAGSi sotsioloogilise keskuse läbiviidud uuringute tulemused näitavad, et elanikkonna suhtumine võimsuseni on tingitud majanduse reformi praktilistest tulemustest ja sotsiaalvaldkond. Need hinnangud on "filtreeritud" reaalsete ja soovitud elustandardite kaudu (isiklik ja ühiskond tervikuna). Seega märgib elanikkonna kõige teravamate probleemide hulgas püsiva hinnatõusu (64,7%), vaesuse suurema osa elanikkonnast (63,0%), kuritegevusest (57,5%), madal palk (53,9%) jne. Võib öelda, et avalikus teadvuses on loomulik elu ja väärtuse prioriteetide valik (tellimuse parameetrid), kui elanikkonna madal elatustase ja kodanike ohutuse probleemid muutuvad arhiveeritud küsimustes. Peamised neist on elu-, isikliku ja perekonna ohutuse kvaliteet ja standard, tervishoid, isiksuse kaitse nende riigis, mis on avaliku teenistuse toimimise prioriteet.

Need subjektiivsed hinnangud peegeldavad riigi sotsiaalset vajadust teenindada kodanikke. Seega on võimalik sõnastada avaliku teenuse kõrgeima eesmärgi avalikkuse poolest kui elu, au ja väärikuse kaitse, tingimused kodanike heaolu ja heaolu tingimused. See on üsna kooskõlas avaliku teenuse sünergistliku lähenemisviisiga, mille kohaselt ta täidab ühiskonnas, et tagada oma elatusvahendid jätkusuutlikkuse ja tellimise eesmärgil (sotsiaalteenuste pakkumine ühiskonnale tavaliseks arenguks).

Sotsioloogide sõnul on enamik Venemaa elanikkonnast võõrandumist riigist. Venemaa inimesed on riigile, ametiasutustele, paremale ja õnnistusele väga võõrandunud. Ja just sellepärast võõrandumise, sisemine innovatsioon ametiasutustele nõustuvad taluma "vajaliku kurja", kujul haldusliku vahekohtuniku, deklareeritud seaduste jne. Väikseima kurja valik on tingitud ellujäämise vajadusest äärmuslikes tingimustes, suurendades indiviidi kohanemisvõimet. Põhibaas sellise sotsiaalse heaolu kodanike on arusaam riigi taju seisukohast võimu režiimi.

Rahvastiku kuni 2005. aastani säilitas demokraatliku sentimendi heakskiitmise positiivse dünaamika. See positiivne dünaamika on siiski absorbeeritud teiste kasvuga, üsna raskete hinnangute kasvuga. Kui 1998. aastal hinnati haldusrežiimi olemasolevast režiimi 13,5% elanikkonnast, siis 2005. aastal olid need hinnangud juba 30% elanikkonnast.

Kokku dikotoomia avaliku teenuse eesmärgi rakendamise hindamisel kinnitab taas ainult taas ametnike võõrandamise nähtust elanikkonnast, Metasüsteemi taseme juhtimise anomaaliast. Niisiis, peamine avalik, eksistentsiaalne ideaalne (kodanike ministeerium) riigiteenistujad mõistavad "hagi riigi huvides" ennekõike. Kuid elanikkonna sõnul on riigiteenistujad iseloomulikud isiklikule ja mitte avalikesse huvidele. See fakt näitab, et eksistentsiaalne ideaalne deklareeritakse, kuid seda ei rakendata täielikult.

Teine võõrandumise näitaja on praktilise tegevuse, kultuurilise häbi eeskirjade puudumine. Üks kujutlusvormide sotsiaal-psühholoogilise kohandamise inimeste reaalsus oli nende jäljendria, see tähendab, korrigeerimine seisukohti, väärtuse orientatsiooni, käitumise standardeid jne Vastavalt uute suhete standarditele. Sageli väljendatakse seda kohandamist moraalsete seisukohtade ambivalentsusel - ühelt poolt moraali professionaalsete ideede ja põhimõtete vahel ja moraalsete väidete ja teiste reaalse taseme vahel. Sellised nähtused nagu hävitavad, unsinvõtjad, müük ja muud moraali antipoded tajutakse üha tavalises teadvuses mitte anomaaliana, vaid igapäevaelus olevate suhete täieliku tähtsusega poliitiline tegevusÄri jne

Soov enamiku elanikkonnast moraalsele, õiguslikule ja sotsiaalsele korrale on ühiskonna kaitsev vastus ühelt poolt avaliku halduse pikka aega valitsev kaotioloogilise valitsemise ja ametnike haldusvaldkonna valitsev. Teiselt poolt. 48,2% küsitletud elanikkonnast kaalub kollektivismi üks juhtivaid suhteid ühiskonnas, 71% - kaaluma seda moraalset väärtust vajalikuks ja kasulikuks ühiskonnaks.

Avaliku teenistuse metasüsteemi juhtimise anomaaliate olemasolu oluline näitaja on riigis sotsiaalmajanduslik olukord. Tema rahaline olukord on raske (seal on piisavalt raha ainult suurte toodete ja rõivaste) 2005. aastal 44% vastanutest hinnatud. Sellised Venemaa ühiskonna majandusliku seisundi hinnangud näitavad avaliku teenistuse süsteemi toimimise ebaefektiivsust, et tagada kodanike normaalne elutegevus, st. Selle peamise eesmärgil. See toob kaasa ka riigi ja sotsiaalsete süsteemide koostoime ebakõla, mis on juhtimise anomaalia.

Rentides läbiviidud reforme, vastavalt 44% elanikkonnast, viiakse läbi ainult bürokraatia huvides. Tuleb välja, et avaliku teenistuse reformimine elanikkonna silmis on bürokraatia iseenesest, mis on ka avaliku teenuse düsfunktsioon.

Üldiselt jäävad Venemaal läbiviidud reformide tähendus ja eesmärk sageli ebakindlaks elanikkonna suurele osale. Peaaegu poolel elanikkonnast on vaid mõned ideed majandus- ja sotsiaalpoliitika eesmärgist (Putini eesistumise kahe esimese aasta jooksul) ja umbes kolmandiku - ei ole aimugi nende kohta. 2003. aastal, kui riigis käivitati mitmeid reforme, oli nende reformide mõttes ja eesmärk enamik elanikkonnast idee. Samal ajal, enamasti elanikkonna määratud keskmise või väikeste võimalusi edu reformide läbi (see on huvitav, et peaaegu kolmandik vastanutest arvas, et reformi riigiteenistuse oli "hukule" edu - ja see on Kõrgeim hindamine teiste reformide edukuse seas).

2005. aastal läbiviidud uuring annab meile veidi erineva tulemuse: elanikkond lõpetas mõistma ametiasutuste poolt läbiviidud reformide tähendust ja püüdmist. Niisiis, rohkem kui pooled vastanutest üldse esindavad kohtu-, õigus-, haldus-, maksu- ja maareforme. 2003. aastal oli see vaid kümnendik vastanutest. Seega võib järeldada, et Üldine poliitiline kursus, mida Venemaa tuleb, jääb rahvastiku arusaamatu enamuse, mille huvides on kõik ümberkujundused.

Ametiasutuste lähedust tunnistas meile ka avaliku teenistuse juhtimise anomaaliana. Seda kinnitavad uurimistulemused. 35% elanikkonnast usub, et ametiasutused on kodanike jaoks absoluutselt suletud, 49% tunnustatakse võimalust saada teavet avaliku teenistuse tegevuse kohta. Demokraatlikule riigi ülemineku rakendamine nõuab riigi ja ühiskonna vaheliste suhete avatust, kus peamine roll on nende vahelise vahendajana määratud esmatasandi roll. See tähendab kahepoolse tagasiside olemasolu, kui pooled on üheaegselt nii subjektide kui ka sotsiaalsete juhtimisrajatistega samaaegselt. Avatuse põhimõtte rikkumine Metasüsteemi juhtimise põhimõtte rikkumine Anomaalia toodab omakorda omakorda anomaalia avaliku teenistuse süsteemi teistes tasanditel.

Avaliku teenistuse süsteemi teisel tasandil on juhtimise anomaaliad düsfunktsioonid, patoloogiad, nagu me oleme eespool määranud. Konkreetsed ilmingud on bürokraatia, mitte-kombinatsioon, agnosia, tavapärase häire, korruptsioon, ebakompetentsus, avaliku huvigruppide asendamine, struktuuri domineerimine funktsiooni üle, funktsioonide dubleerimine jne.

Venemaa Föderatsiooni statistika (edaspidi FCS RF) statistika kohaselt oli Venemaa Föderatsiooni õiguslike, täidesaatva ja kohtuorganite föderaalsete ja piirkondlike (Vene Föderatsiooni teemade) koguarv 1 miljon 64 1995. aastal tuhat inimest. Neist 5 00032 inimest töötas föderaalsel tasandil piirkondlikus - 9 50060 inimest. Alguses 2005, 684202 osales avaliku teenistuse Vene Föderatsiooni. Sealhulgas föderatsiooni tasandil - 34598 inimest Vene Föderatsiooni teemade tasandil - 649604 inimest. Nagu eespool esitatud andmetest näha, on viimase 10 aasta jooksul märkimisväärselt vähenenud riigiteenistujate arv. Tõenäoliselt on tegemist riigi ametiasutuste pideva reformi ja ümberkorraldamise tagajärg, mis on seotud optimaalse mudeli otsimisega avaliku teenuse süsteemi ehitamiseks ja toimimiseks.

Selleks, et tuvastada selliste juhtimispoliitiliste anomaalia levimus avalikus teenistuses, mitte hüvitisena (asendamine ametikohtade kaitseks "nende inimeste poolt"), on vaja analüüsida, kuidas praegused ametnikud teenistuse ametiasutustele.

Vastavalt olemasolevad õigusaktidAvaliku teenistuse sissepääsu toimub vastavalt konkurentsi tulemustele. Konkurss on taotlejate kutsealase taseme hindamine avaliku teenistuse seisukoha asendamisel, nende vastavust avaliku teenistuse positsioonile kehtestatud kvalifikatsiooninõuetele. Seadus näeb siiski ette teatava erandeid sellest reeglist (üleminek teisele positsioonile, ülemineku reservi jne), mis on sageli praktikas kinnitatud.

Tegeleb kõrgemad positsioonid Administeeriuenused Sverdlovski piirkonnas küsitletud nende hulgast on nende üle läinud reservi, kaks kolmandikku peamistest ametikohtadest hõivab need pea peale, suurim osa ametnikest, kes on vaba konkurentsi läbinud ja teistest postitustest välja tõlgitud, Asendage avaliku teenistuse juhtivad positsioonid (vastavalt üks neljandik ja vastavalt üks kümnes osa). Ametnike arv, kes said ametnikele, kes ei olnud kvalifitseeruvad katsed, viitavad sellele, et sotsiaalmeetmete personali personali korpuse moodustamiseks demokraatlikud menetlused ei olnud veel sotsiaalmeetmete normil. See võib põhjustada kahtlusi pädevuse tasemel ja muude kvalitatiivsete omaduste tasemel, mida riigi töötaja peab vastama. Seega võib mitte-hääletamise levimus juhtiva anomaaliana hinnata nii kõrgeks.

Protektsionism avaliku teenistuse isiku vastuvõtmisel ja personalipoliitika vastav patoloogia ametiasutustel saadame meile järgmise juhtimisalase anomaalia - karjääri levimuse tuvastamiseks. Karjääri näitajad on soov liikuda Teenuse trepikoda üles, ei toeta teadmisi, oskusi, kogemusi; soov saada kõrge staatuse, rahalise sisu ja sotsiaalsete tagatiste; teadlik moraalsete normide eitamine; Edendamise mõjutavate tegurite prioriteet. Tööriistakomplektis kasutati kolme näitajat karjäärivõimaluste ja karjääri tuvastamiseks: väärtus, prioriteet, karjäärinätete / edendamine.

Karjääri kasvu vajadust tunda veidi rohkem kui pooled vastanutest (51,3%), neist 36% hindab nende võimalusi töörepi ronida keskmiselt 33% - keskmisest kõrgemale. Karjääri roll prioriteedina ise määrati 41% vastanutest (81% neist - naised, 37% - noored). Nende seas riigiteenistujate seas, kelle karjäär on väga oluline, ja see on 41% vastanutest, 48% nõustus avaldusega, et kõik meie elus müüakse ja ostetud (60% vastanutest nendest, kes ei huvita mingit erinevust ja See ainult 18% vastanutest, kes selle väitega ei nõustunud), 20% kajastati pideva õigusnormide rikkumisena. Asjaolu, et altkäemaksu, võimu kuritarvitamine ja ametlik seisukoht, protektsionism üsna normaalsetele nähtustele, võttis ainult selle riigiteenistujate kategooria.

See on uudishimulik edendamise mõjutamise teguri prioriteedi sõltuvuse kohta alates vanusest: noored ametnikud kolmandas kohas tegurid Hierarhia panna head suhted ülemused, sõprade moraal ja abiga vastavalt viiendale ja seitsmendale kohale . Kesk-vananenud ametnikud rohkem kui teised hindavad sõprade abi. Tähelepanuväärne on see, et naiste-riigiteenistujad on palju kõrgemad, et hinnata suhteid suhete mõju edendamiseks kui mehed.

Töötaja poliitiline neutraalsus ja selle soov välismaiste organisatsioonide mõjust sõltumatuse tagajärjel ei mõjuta selle edendamist. Ja see on üsna seletatud avaliku teenistuse arendamise omadustega Venemaal vertikaalse liikuvuse poliitilise valdkonna domineerivate domineerivate tingimuste tingimustes, ei ole mingit muret kodanike õiguste puudumise mõju, õiguslike pedantiliste järgimise eest Normide ja võime arvesse võtta elanikkonna huve, mis lõppkokkuvõttes võib tähendada ühiskonna piirkondlike avaliku teenistuse huvide kokkuvarisemist.

Järgmine juhtiv anomaalia - bürokraatia. Bürokraatia põhjustab ebaseaduslike ülesannete täitmisega seotud ametlikke suhteid. Avaliku teenistujate hinnangul on bürokraatia üks kõige levinumaid juhtimispoliitilisi kõrvalekaldeid nende keskkonnas. SPEPERATRACTRACTORi ebakõla iseloomulik ja avaliku teenistuse tegelik reguleeriv süsteem on ideaalsed ja reaalsed käitumise normid. Uuring näitas mitmeid vastuolusid ootuste ja reaalsuse vahel, kui riigiteenistuja peab omadusi ja nende juhtimispoliitikat, mis on avaliku teenistuses ühised kõrvalekalded. Vastajad annavad kõige olulisemaks sellistele omadustele kui vastutus, distsipliin ja heatahtlikkus (vastavalt 59%, 50% ja 42% vastanutest). Tuleb välja, et erialaseks tegevuseks vajalikud distsipliinid, vastutus, firmaväärtus muutuvad tegelikult nende vastandlikuks - korruptsiooniks, bürokraatiaks ja karjäärile. See tunnistab ühe südametunnistuse ja professionaalsuse määra puudumise tõttu.

Bürokraatia koosneb paljudest komponentidest ja on iseloomuliku käitumise tüüp (mis on väiksemad kõrvalekalded). Selle nähtuse levimus põhjustab siiski mõningaid muresid, bürokraatia on teiste anomaalia välimuse algusplatvorm.

Järgmine anomaalia on korruptsioon. Avaliku teenistujate uuringu tulemuste kohaselt on selge, et korruptsioon on avalikus teenistuses negatiivsete nähtuste seas teiseks. Mida vaatab elanikkond seda? Levada keskuse sõnul kasvab Venemaa elanikkond usaldust, et valitsus on korrumpeerunud ja tegutseb peamiselt oma huvides (vt joonis).

Iga neljanda elanik meie riigi osutus olema objektiks sekkumise eri tüüpi korrumpeerunud ametnikud. Veelgi enam, oluline osa elanikkonnast (eriti noortest) on moraalsete ja vaimsete väärtuste tõttu deformeerunud, juriidilise ja tsiviilõmbluse nõrgenemine, oli jätkusuutlik idee korruptsioonist kui elu vältimatut seisundit. Seega on korruptsiooni levimus, kuna juhtiv anomaalia on väga suur.

- Sellega seoses on vaja viidata riigiteenistujate väärisesemete struktuurile, kuna nad keskenduvad identiteedile teatud eesmärkide saavutamisele. Peamiselt on see perekond, töö, tervis, karjäär, prestiiž, sõbrad. See on ühiskonnas tavaline "normaalne" eesmärgid. Me oleme üsna mures selle eesmärgi saavutamise viis, mis kasutavad riigiteenistujaid, selle regulatiivsust, seaduslikkust. Seega, 61% vastanutest ei ole seadusega vastu võtnud, 28%, oma tunnustamisel, ühel või teisel juhul on seaduse möödunud, samal ajal kui 11% neist muudab selle pidevalt, tühiasi ja enamik neist on noored ametnikud. Sellest tuleneb, et vähemalt 11% normi riigiteenistujatest on seaduse muutmine, selle ümberjaotamine, kuigi nende ülesanded on seadusega tehtud. On veel üks vastuolu: asjaolu, et äriühingut peetakse kriminaalkorras läbipainde, kes on sündmuskoha osa - norm.

- Reservatsioon tuleks siiski teha: see on üsna suhteline, kuna õigusnormid on sageli vastuolus üksteisega vastuolus, seega ei ole võimatu kõrvalehoidmine ühest või muu seadusest kõrvalehoidmiseks. Õiguste õigusi võib ka varjata ja ümber kujundada, mis võimaldab riigiteenistujatel leida uusi uuenduslikke võimalusi ühiskonna jätkusuutlikkuse säilitamiseks. Mõnede teadlaste sõnul on altkäemaksu "omamoodi tootlik tegevus" ning "korruptsioon suudab oluliselt suurendada riigivõimu juhtimispotentsiaali," võttes arvesse bürokraatiat, karmit reguleerimist, professionaalsete normide hägustust ja sanktsioone nende Rikkumine riigiteenistujate keskkonnas.

Mis põhjustas avaliku teenistuja keskkonna normide laialdaseid rikkumisi? Vastavalt 64% vastanutest põhjus asub omaduste isikliku omadusi riigiteenistujate, mis on hüvitist madala palga eest - 32% ja mida toetab ka karistamatult - 35% (ja naised on palju mures Küsimuse materjali pool - hüvitist ja soov ei ole halvemad teised ja mehed - sanktsioonid ja kontroll või pigem nende puudumine). See pilt osutub: üksikisik sisenes riigiteenuse eesmärk on kompenseerida ennast madal palkKuna tema isiklikud omadused (näiteks südametunnistus) lubavad tal seda teha ja süsteem ei karista teda selle eest, mis tekitab sellise deviandi kroonilist kordumist. See eemaldab riigiteenistujate moraalsete piirangute, loob iseseisev regulatiivsete meetmete süsteemi.

Seega on selgelt näha, et enamikul juhtimisala anomaaliatel on suur levimus. Kõige enam avaliku teenistuse kõrvalekaldete kõrgeim levimus tunnistab oma anomari seisundi suhtes. Juhtimispoliitiliste anomaaliate kõrvaldamist ei ole võimalik lõpule viia, kuid see ei ole vajalik, sest see toob kaasa sotsiaalse süsteemi hävitamise. Esiteks on vaja otsustada vormide riigi-õigusliku elu, mis on ainult meile. Ja need parameetrid peaksid tekkima ühiskonna enesekorraldamise tulemusena sotsiaalse süsteemi, energiaasutuste iseseisev organisatsioon. Aga iganes tellimuse parameetrid ilmuvad, on võimatu ähvardada riigi valitsusele. Ja riigihaldus on ilma hallatava üksuseta võimatu - juhtimisministeeriumi töövõtja - avalik teenistus. Avaliku teenistuse toimimine on tellimuse parameetrite määratlus ja fikseerimine keskkonnamõjuga.

Seetõttu tuleks tellimuse parameetrite arendamine läbi viia avaliku teenistuse süsteemi vajadusega ja tasemel. Selleks on põhimõtteliselt oluline läbi vaadata avaliku teenistuse reformimise põhialused. Avaliku teenistuse reform, mis viiakse läbi makrotasandil ja avaliku teenistuse toimimise vormide ja meetodite mõjutamisel, ei võeta ebaõnnestunud. Muudatused tuleks läbi viia eraldi süsteemi tasandil, mis on avalik teenistuja.

Praegu on avaliku teenuse reform üks olulisemaid prioriteete Venemaa arengule. Avaliku teenistuse reform Vene Föderatsioonis algas koos vastuvõtmisega aastatel 1990-1994. Uued seadused ja muud reguleerivad õigusaktid. Esimesed sündmused viidi läbi ilma spetsiaalselt välja töötatud reformiplaani ilma selgete ideedeta avaliku teenuse valdkonnas uuenduste olemuse ja etappide kohta. Ainult 1993. aasta lõpus, samaaegselt 22. detsembri 1993. aasta presidendi dekreedi avaldusega, avaldati mõiste "Federal State Service" määrused "aruteesid mõiste.

Avaliku teenistuse reformimise föderaalprogrammis on märgitud muudatuste peamised põhjused. Sellised põhjused olid avalikus teenistuses süsteemis olemas juhtimispoliitilised kõrvalekalded. Programmis sätestatud ülesannete rakendamise analüüs näitas, et avaliku teenistuse reformiprogrammi üheksast prioriteetsest ülesandest täitis täielikult 1 osaliselt - 5. kolm ülesannet (säte teabe avatus, tõhusad arengumeetodid riigiteenistujate arendamise, huvide konflikti tuvastamise ja lahendamise kohta), mis on suunatud karjääri, bürokraatia ja korruptsiooni vastu, jäi täitmata. See näitab avaliku halduse anomaaliaid, programmi dokumendi koodist.

Nõutavad tingimused avaliku teenistuse reformi rakendamiseks sotsiaalse sünergia seisukohast: see on esiteks apellatsiooninõuna võitnud atraktiivsusele, ühiskonna ja kodanike teenindamise idee levitamise selgeks reformimise eesmärk. Teiseks, ajutiste komponentide ja reformiprotsessi rakendamisel ja kontrollis osaleva välise avaliku tugevuse moodustamine. Kolmandaks tuleks arendada reformimise ideoloogiat.

Afanasyev M.n. Klientide ja Venemaa riiklus: Kliendisuhete uurimine, nende roll Venemaa varasemate vormide areng ja vähenemine, nende mõju poliitilistele institutsioonidele ja piirkondlike rühmade tegevusele tänapäeva Venemaal. 2. ed., Lisa. M., 2000. lk 120.

Satarov GA. Bribe andis - altkäemaksu aktsepteeritava altkäemaksu. Vene korruptsiooni diagnoosimine: sotsioloogiline analüüs // Vene ajaleht. 2002. 7. august.

Teabe hankimine:
Avaliku teenistuse Uurali Teabe ja analüütilise sõnumitooja veebisait ¨curnbookis. (
Jagada sõpradega:
Sarnased väljaanded