Haldusvõimu mõiste. Halduslik võim juhtimises

Riigivõim on omamoodi sotsiaalne võim, mida iseloomustavad järgmised tunnused:

Ta on sotsiaalse juhtimise vahend;

See kujutab suhet inimeste, nende organisatsioonide vahel, mille subjektiks ja objektiks on tahte ja teadvusega varustatud isik (kollektiiv); selline hoiak tagab ühe tahte tuvastamise ja domineerimise, on seotud subjekti võimega suunata teise inimese tahet, käitumist, ühendada jõupingutusi; see viiakse läbi spetsiaalse, ekstrageneetilise mõjutusvahendite süsteemi (normid, veenmine, relvad, organisatsioonid jne) *abil.

* Suure huvi pakuvad teised võimu märgid: selle sotsiaalne tingimus, sisu jne. Selle võib jagada poliitilisteks, psühholoogilisteks, juriidilisteks ja muudeks aspektideks.

Kõiki neid omadusi omab riigi (avalik) võim, mis, nagu teate, tugineb riigiaparaadile, õigusnormidele, materiaalsetele ressurssidele, veenmis- ja sundimismehhanismidele. Nii riiki ennast kui ka tema tegevust võib vaadelda kui valitsemisvahendit, mida teostatakse sotsiaalse grupi, klassi või kogu rahva huvides kui võimu vahendit.

Kõige viljakam lähenemine probleemile tundub olevat riigivõim võimude lahususe teooria seisukohast, mida võib mõista järgmiselt. Rahvas on suveräänsuse allikas, neile kuulub (peaks kuuluma) kogu võim. Demokraatiat teostatakse vaid vähesel määral otse otsedemokraatia institutsioonide abil. Põhimõtteliselt otsustab ühised asjad riik, mille rahvas loob, maksab ja kellele rahvas oma võimu delegeerib. See muutub kõige võimsamaks ühiskondlik organisatsioon, tohutute ressursside haldamine, tuginedes võimsale sunniaparaadile.

Ajalooline kogemus õpetab, et riigivõimu koondumine ühte kätte viib despotismi, diktatuuri, totalitarismini, seega tuleks see jagada. Selline jaotus on vajalik selleks, et tippjuhtide puudustest ei saaks kogu riigi, kogu riigi pahesid. Tuleks luua piisavalt sõltumatud ja tugevad riigiaparaadi alamsüsteemid: seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim. On vaja, et need ametiasutused teeksid koostööd, täiendaksid üksteist, kuid oleksid samal ajal teatud määral sõltumatud, neil oleks võime üksteist kontrollida ja mõjutada. Kontroll- ja tasakaalustamissüsteem hoiab ära võimu liigse koondumise, selle kuritarvitamise, aitab kaasa õiguslike suhete loomisele riigi ja kodanikuühiskonna vahel, iga inimesega. Selle tulemusena luuakse tingimused õiguste tagamiseks ja õigustatud huvid kodanikud, kodanikuühiskonna areng, kujunemine õigusriik.

Venemaal sätestati võimude lahususe põhimõte esmakordselt Vene Föderatsiooni põhiseaduses 1993. aastal art. 10, mis ütleb: „Vene Föderatsiooni riigivõimu teostatakse jagunemise alusel seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtulikuks. Seadusandlikud, täidesaatvad ja kohtuvõim on sõltumatud ".

Riigi haldusvõimu saab tõlgendada kahes põhiaspektis:

Juriidilises mõttes mõistes selle kaudu ametlike juhtide õigust ja võimet kedagi kontrollida, allutada teisi inimesi nende tahtele, anda välja võimutegusid;

Politoloogias, kui see mõiste hõlmab poliitiliste ja õiguslike nähtuste kompleksi ning ennekõike avalikku haldust, selle organite ja töötajate pädevust, tegevust. Avalik võim ilmus koos riigi tekkimisega. Tema embrüot leidub juba primitiivses ühiskonnas. See on juhi ja tema abiliste jõud ürgkarja üle, mille aluseks on füüsiline jõud ja julgus; vanemate autoriteet klanni (hõimu) liikmete üle, mis põhineb moraalsel autoriteedil ja traditsioonidel. Avalik võim omandab oma täiuslikkuse osariigis, kus ta tugineb relvastatud üksustele, bürokraatlikule aparaadile ja maksudele. Peal kõrgeim tase see oli koondunud monarhide kätte ja see oli ainus riigivõim, kes samaaegselt seadusi seadis, valitses ja kohut mõistis. Haldustegevuse mahu järsk tõus on seotud riigi tekkimisega, valitsetavate arvu suurenemise, alluvate territooriumide suuruse, tööjaotuse suurenemise ja muude inimühiskonna arengut mõjutavate teguritega. Kõrgeim võim (peremees, sultan, keiser, rahvakogu) vajas ministreid, visiire ja muid teenistujaid - administraatoreid, et täita kõrgeima võimu tahet. Minister, kuberner ja teised administraatorid on inimesed, kes teenivad kõrgeimat riigivõimu, viivad selle otsuseid ellu. Ja selleks on neile antud võim, mida nimetatakse administratiivseks ehk võimuks, mis on allutatud kõrgeimale võimule *. Pole raske näha erinevusi monarhi võimu, peremehe („ordu suurmeister”) ja tema ministrite vahel, kes on varustatud omaenda väega, teenijatega. Tippjuhtkond tugineb oma administraatoritele, administratsioonile.

Prantsuse teadlane R. Drago annab administreerimisele järgmise määratluse: „Haldus on inim- ja materiaalseid ressursse mõeldud LED -i pakkumiseks poliitiline võim seaduste täitmine ja rakendamine ... Administratsiooni eesmärgid ei ole kunagi esmased, need on alati teisejärgulised ja koosnevad ülesannete täitmisest, mille on talle usaldanud põhilised riigiorganid ”**.

1. Haldusvõimu esimene märk on selle teisejärguline olemus, alluv positsioon, sõltuvus kõrgeimast võimust.

2. Teine märk on selle organiseeriv iseloom. On vaja luua keeruline avalike suhete võrgustik majanduslikus, sotsiaalkultuurilises, haldus- ja poliitilises valdkonnas, loomingulises ja kaitsetegevuses. Sellesse on koondunud kogu tegelik. praktiline töö seaduste, tippjuhtkonna aktide rakendamise kohta. See muudab poliitilised probleemid organisatsioonilisteks. Administratiivne võim on kohustatud ühendama kodanike energia, jõupingutused, et taastada kord nii normaalsetes kui ka äärmuslikes tingimustes.

* Seal, kus tekivad suured püsivad ühiskondlikud organisatsioonid, ilmneb haldus, haldusvõim. See lõik käsitleb riigi haldusvõimu, mille kõrval on munitsipaal-, era- ja nende haldusvõim.

** Drago R. Haldusteadus. M., 1982. S. 5, 6.

3. Haldustegevus on süsteemne, pidev organisatsioon, mille eesmärk on sotsiaalsüsteemi säilitamine, tugevdamine ja arendamine.

4. Haldusvõimul on ajas ja ruumis universaalne iseloom, see tähendab, et seda teostatakse kõikjal, kus inimkollektiivid tegutsevad. See korraldab otseselt riigi kaitset, riigi ja avaliku julgeoleku kaitset, tegevust riigiettevõtted ja institutsioonid, pakub üldist juhtimist valitsusvälised organisatsioonid(registreerimine, litsentsimine, maksustamine, kontroll), mõjutab õigusnormide abil kodanikke ja organisatsioone. Tippjuhtkonna toimingute täitmise käigus teostab ta ka õigusloomet ja kohtualluvust (karistab, uurib vaidlusi). Selle võimu universaalsus avaldub ka inimeste mõjutamise viisides (julgustamine, veenmine, kokkulepe, registreerimine, luba, allasurumine jne). Nii nagu helilooja loob meloodia olemasolevast helide mitmekesisusest (hea või mitte), nii loovad administraatorid, kasutades olemasolevaid meetodeid inimeste tahte mõjutamiseks, ühiskonnas korralduse, korra (hea või mitte).

Riigihaldus ise tagab riigi julgeoleku, juhib paljusid ettevõtteid, asutusi ja loob samal ajal tingimused munitsipaal-, avaliku ja erasektori eneseregulatsiooni mehhanismide ühiskonnas toimimiseks.

5. Haldusvõimu oluliseks tunnuseks on selle otseses jurisdiktsioonis tohutute ressursside olemasolu - õiguslikud, informatiivsed, majanduslikud, tehnilised, ideoloogilised, organisatsioonilised. Sellesse on koondunud tegelik riigivõim. Sisuliselt annab see ainult konkreetsetele subjektidele õigused, eraldab neile ressursse ja rakendab õiguskaitseõigust.

6. Olles juhitud tohututest ressurssidest, ei kasuta riigiamet neid otseselt, ei tooda tooteid, ei ravi, ei õpeta. Ta käsutab inimeste tegevust, loodus- ja muid ressursse tootmise, hariduse, tervishoiu jms korraldamiseks.

Haldusvõim on täidesaatev ja haldav võim, kõrgemate võimude korralduste täitmise käigus annab ta tohutul hulgal korraldusi - haldusakte (eraldamise, vastuvõtmise, ajateenistuse, julgustamise, karistuste määramise jms kohta).

7. Riigi halduse otsese jurisdiktsiooni alla kuuluvad relvajõud, politsei (miilits), riigi julgeolekuasutused, kohustuslikud spetsialiseeritud asutused. Administratiivvõimu subjektid kasutavad oma tegelikku ja seaduslikud võimalused kohtuvälise, administratiivse sunni rakendamiseks. Sunnimine, jõule lootmine, võime iseseisvalt teostada füüsilisi, korralduslikke ja muid sunnimeetmeid halduslikult on haldusvõimu oluline tunnus *.

8. Eespool nimetatud riigi haldusvõimu sisu tunnused - universaalsus, sund, organiseeriv iseloom - määravad selle organisatsioonilise vormi - ühtse, mahult suure, hierarhiliselt struktureeritud riigivalitsemise. Mitmetasandilise haldusmasina ühtsus on riigi ühtsuse kõige olulisem alus.

On teada, et nii seadusandlikul kui ka kohtuvõimul puudub organisatsiooniline ühtsus, hierarhia, madalamate tasandite allutamine kõrgematele. Erinevalt teistest volitustest on haldusvõim organisatsiooniliselt ühtne, selle madalamad tasandid on allutatud kõrgematele, see on jagatud hierarhilisteks tasanditeks.

9. Kohe igapäevane korraldus mitmesuguseid sotsiaalseid sidemeid, nõuab sundimise tegelik rakendamine suurt hulka aparaadi töötajaid. Kahtlemata arvuline tugevus haldusaparaati, ületab haldustegevusega tegelevate isikute arv tunduvalt kõigi teiste riigiasutuste töötajate koguarvu kokku. Haldusvõimu rakendamine nõuab suurt hulka spetsialiste ja nende töö ratsionaalset korraldamist. Administratsiooni peamine tegelane on ametnik. Haldusvõim on ametnike võim.

* „Täidesaatev võim hõlmab õigust anda seadusi järgides korraldusi ja korraldusi, kasutades sõnakuulmatuse või vastupanu korral sundi. Seega kuulub täitevvõim haldus- ja sunnivõimu alla. " (Tarasov I. T. Politseiõiguse teaduse õpik. Väljaanne 1. M., 1891. S. 81).

haldustegevust, ületab tunduvalt kõigi teiste valitsusasutuste töötajate koguarvu kokku. Haldusvõimu rakendamine nõuab suurt hulka spetsialiste ja nende töö ratsionaalset korraldamist. Administratsiooni peamine tegelane on ametnik. Haldusvõim on ametnike võim.

Kuidas on omavahel seotud sisult sarnased mõisted „haldusvõim” ja „täidesaatev võim”? Täitevvõim on haldusriik õigusriigis, demokraatlikult organiseeritud ühiskonnas.

Maailma kogemus näitab, et haldusvõim püüab alati laiendada oma mõju, volitusi, aparaati, ametnike arvu. Selle kontrolli puudumine toob kaasa ühiskonna bürokraatiat, korruptsiooni ja haldusomavoli. Seetõttu omandab võimude lahususe põhimõtte järjekindla rakendamisega organiseeriv, universaalne, professionaalne hierarhiline haldusvõim kaks uut omadust: muutub alluvaks ja kontrollituks.

10. Haldusvõim toimib teisejärgulisena seoses selle struktuuri ja organite volitusi määravate esindavate (seadusandlike) organitega, isegi kui täidesaatva võimu kandjad valitakse otse rahva poolt (president, kuberner jne). . Nende välja antud volitused (isegi presidendi dekreedid) on alluvad seadused, need töötavad välja, selgitavad, täpsustavad ja kohaldavad seadust konkreetses olukorras. Administratsiooni tegevus ei saa olla seadusega vastuolus, see on selle täitmine. Seetõttu nimetatakse organeid täidesaatvaks ja võimu täitevvõimuks.

Loomulikult on administratsioon alati teeninud kõrgeimat võimu, täites oma korraldusi, kuuletudes sellele. Õigusriigis ei allu selle haldamine mitte teisele võimule, vaid seadusele. See ei täida monarhide tegusid, vaid seadusi, see tähendab muutub alluvaks.

11. Õigusriigi põhimõtete kohaselt muutub täitevvõimu tegevuse kontrolli ulatus ja vormid oluliselt. Selle juhitavus omandab kvalitatiivselt erineva iseloomu. Varem kontrollisid seda monarh ja tema volitatud ametnikud: prokurörid ja teised kõrgeimate võimude esindajad. See oli kontroll alluvate üle, mida teostati ülalt, enamasti kontroll mõne ametniku üle teiste üle.

Õigusriigis ei ole täitevvõim allutatud teistele ametivõimudele, see on sõltumatu, kuid tal on õigus olla kõigi olemasolevate ametivõimude kontrolli all: parlamendid, kohtud ja muud organid, mis ei kuulu ühelegi riigivõimu kolmest harust (prokuratuur, raamatupidamiskamber, Ombudsman jne). Venemaal on tohutu kontrolliõigus presidendivõimul, millel on aastal eriline positsioon Vene süsteem võimude lahusus.

Kontroll riigihalduse üle suureneb järsult arenenud demokraatia ja selle ilmingute tingimustes: sõnavabadus, õigus saada teavet, mitmeparteiline süsteem jne.

Kontrollitavuse märgi paremat mõistmist aitab kaasa Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu 10. detsembri 1997. aasta otsus Tambovi oblasti harta (põhiseadus) mitmete sätete põhiseaduspärasuse kontrollimise juhtumi kohta. Määruses öeldakse:

Täidesaatva võimu kohustus olla teatud küsimustes aruandekohustuslik esindusvalitsuse ees tuleneb täitevvõimu kui õiguskaitseorgani olemusest. Samas on piirkondliku duuma volituste piiramatu laiendamine, sealhulgas kontrollivormide kindlaksmääramine, vastuvõetamatu, kuna see tooks kaasa täidesaatva võimu sõltumatuse kaotamise, mis on vastuolus lahususe põhimõttega. võimudest ...

Määramata ammendavalt piirkondliku duuma pädevust piirkonna administratsiooni tegevuse kontrollimisel, loob harta sellega tingimused regionaalse duuma kontrollivolituste mahu ja olemuse meelevaldseks muutmiseks ning kehtestab tegelikult piirkondliku täitevvõimu aruandekohustus ja kontrollitavus regionaalse duuma ees kui nende suhete üldpõhimõte, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikliga 10, kuna see jätab piirkonna administratsiooni ilma riigi teostamise põhimõttest tulenevast sõltumatusest võimu Vene Föderatsioonis selle jagunemise alusel seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtulikuks *.

* SZ RF. 1997. nr 51. Art. 5877.

Kui võtta kokku kõik, mida selles lõigus eespool öeldi, tuleks loetleda kõik täidesaatva võimu põhijooned:

Sekundaarne, sõltuvus kõrgemast võimust;

Tegevuse organiseeriv iseloom;

Süstemaatiliselt pidev korraldus;

Universaalne organisatsiooniline tegevus;

Organisatsioonitegevuse teema, otsene iseloom;

Tegevuse juhtiv ja halduslik iseloom;

Sundimine;

Selle teema on ühtne mitmetasandiline hierarhiline riigihaldus;

See on võim, mida kasutab suur hulk töötajaid, administraatorite, ametnike võim;

See võim on alluv;

See on kontrollitud võimsus.

Esimesed üheksa tunnust on iseloomulikud haldusvõimule üldiselt ja kaks viimast kuuluvad ainult selle küpsele mitmekesisusele - õigusriigi täidesaatvale võimule.

Venemaal on alustatud õigusriigi loomist, mis tähendab haldusvõimu muutmist täidesaatvaks võimuks. Vene Föderatsiooni põhiseadus nimetas seda võimu täitevvõimuks, kuid teha on veel palju, et mitte ainult nimeliselt, vaid ka sisult muutuks see riigi täidesaatvaks riigiks.

Riigivõim on omamoodi sotsiaalne võim, mida iseloomustavad järgmised tunnused:

1) see on sotsiaalse juhtimise vahend;
2) see kujutab suhet inimeste, nende organisatsioonide vahel, mille subjektiks ja objektiks on tahte ja teadvusega varustatud isik (kollektiiv);
3) selline suhtumine tagab võimutahte tuvastamise ja domineerimise, on seotud subjekti võimega suunata teise inimese tahet, käitumist, ühendada jõupingutusi;
4) võimu teostatakse spetsiaalse, ekstrageneetilise mõjutusvahendite ja -meetodite süsteemi abil ^ (normid, veenmine, relvad, organisatsioonid, sund jne).

Kõiki neid omadusi omab riigivõim, mis, nagu teate, tugineb riigiaparaadile, õigusnormidele, materiaalsetele ressurssidele, veenmise ja sundimise mehhanismile. Nii riiki ennast kui ka tema tegevust võib vaadelda kui valitsemisvahendit, mida kasutatakse sotsiaalse grupi, klassi või kogu rahva huvides kui võimu vahendit.

Kõige viljakam on lähenemine riigivõimu probleemile võimude lahususe teooria seisukohast. Esiteks näitas ta oma elujõudu. Teiseks tähendab selle kaasamine teadlaste poolt kogutud tohutu teadusliku potentsiaali kasutamist ja riigi ülesehitamise tava paljudes riikides.

Võimude lahususe teooria olemust saab mõista järgmiselt. Rahvas on suveräänsuse allikas ja kogu võim kuulub neile. Demokraatiat teostatakse vaid vähesel määral otse otsedemokraatia institutsioonide abil. Põhimõtteliselt otsustab ühised asjad riik, mille ta loob ja maksab ning millele rahvas oma võimu delegeerib. Sellest saab võimsaim ühiskondlik organisatsioon, mis haldab tohutuid ressursse, tuginedes võimsale sunniaparaadile. Riik on kohustatud inimesi teenima ja nende ees aru andma. Ajalooline kogemus õpetab, et riigivõimu koondumine ühte kätte viib despotismi, diktatuuri, totalitarismini, seega tuleks see jagada seadusandluseks, jõustamiseks, õigluseks. Selline jaotus on vajalik ka selleks, et riigi tippjuhtide puudustest ei saaks kogu riigi, kogu riigi pahesid. Tuleks luua piisavalt sõltumatud ja tugevad riigiaparaadi alamsüsteemid: seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim. On vaja, et need ametiasutused teeksid koostööd, täiendaksid üksteist, kuid oleksid samal ajal teatud määral sõltumatud, neil oleks võime üksteist kontrollida ja mõjutada. Kontroll- ja tasakaalustussüsteem hoiab ära võimu koondumise, selle kuritarvitamise, aitab kaasa õiguslike suhete loomisele riigi ja kodanikuühiskonna vahel, iga inimesega. Selle tulemusena luuakse tingimused üksikisiku õiguste ja õigustatud huvide tagamiseks, kodanikuühiskonna arenguks, õigusriigi kujunemiseks.

Haldusvõimu saab tõlgendada kahes põhiaspektis: 1) juriidilises mõttes, mis tähendab selle all subjektide õigust ja võimet kedagi kontrollida, allutada teisi oma tahtele, anda välja võimuakti, teha korraldustööd; 2) politoloogias, kui see mõiste hõlmab poliitiliste ja juriidiliste nähtuste kompleksi ning ennekõike täidesaatva võimu aparaati, selle organite ja töötajate pädevust ning tegevust.

Haldusvõim tekkis koos riigi tekkimisega. Tema embrüot leidub juba primitiivses ühiskonnas. See on juhi ja tema abiliste jõud ürgkarja üle, mille aluseks on füüsiline jõud ja julgus; vanema autoriteet klanni (hõimu) liikmete üle, mis põhineb moraalsel autoriteedil ja traditsioonil. Haldusvõim saab oma täiuslikkuse osariigis, kus ta tugineb relvastatud üksustele, bürokraatlikule aparaadile ja maksudele. Kõrgeimal tasemel oli see koondunud monarhide kätte ja see oli ainus võim riigis, kes samaaegselt seadusi seadis, valitses, kohut mõistis ja oli ajalooliselt esimene riigivõim.

Millised on haldusjõu tunnused? Esikohale tuleks panna selle organiseeriv iseloom. On vaja luua keeruline avalike suhete võrgustik majanduslikus, sotsiaalkultuurilises, haldus- ja poliitilises valdkonnas, loomingulises ja kaitsetegevuses. See koondab kogu tegeliku praktilise töö seaduste ja tippjuhtkonna aktide rakendamisele. See muudab poliitilised probleemid organisatsioonilisteks. Haldusvõim on kohustatud ühendama kodanike energia, jõupingutused, taastama korra nii normaalsetes kui ka äärmuslikes tingimustes.

Seadus on vaid abstraktne norm, mis visandab inimese käitumismudeli. Selle elluviimiseks on vaja riigi tegevust korraldada, koordineerida ja kontrollida. Neid teostab riigihaldus, tegeledes eluliste nähtustega ja täites inimeste pideva, sihipärase juhtimise ülesandeid ning nende kaudu - omandi- ja ühiskondlikke protsesse. “Kui valitsust pole üldse, pole ka riiki, riigi olemasolu avaldub ainult tema tegevuses. Riik eksisteerib ainult niivõrd, kuivõrd ta tegutseb, reegleid, reegleid järgib. Seetõttu tuleb riigi eksisteerimiseks juhtida. "

Haldusvõimul on ajas ja ruumis universaalne iseloom, see tähendab, et seda teostatakse pidevalt ja kõikjal, kus inimkollektiivid tegutsevad. See korraldab otseselt riigi kaitset, riigi ja avaliku julgeoleku kaitset, riigiettevõtete ja -asutuste tegevust, teostab valitsusväliste organisatsioonide üldist juhtimist (registreerimine, litsentsimine, maksustamine, kontroll), mõjutab õigusnorme kodanikke ja organisatsioonid.

Haldusvõimu oluliseks tunnuseks on selle otseses jurisdiktsioonis tohutute ressursside olemasolu - õiguslikud, informatiivsed, majanduslikud, tehnilised, ideoloogilised, organisatsioonilised. Teisisõnu, see on oma olemuselt objektiivne. Sellesse on koondunud tegelik riigivõim. See tugineb suurtele territooriumidele, inimeste kontingentidele, teabele, rahalistele ja muudele ressurssidele, kasutab teenuste edendamise ja auhindade jagamise tööriistu jne.

Haldusaparaat kontrollib otseselt relvajõude, eriti armeed, politseid (miilitsaid), riigi julgeolekuasutusi ja kohustuslikke spetsialiseeritud asutusi. Haldusvõimu subjektid kasutavad kohtuvälise haldussundi rakendamiseks neile kättesaadavaid faktilisi ja õiguslikke võimalusi. Sunnimine, jõule lootmine, võime iseseisvalt teostada füüsilisi, korralduslikke ja muid sunnimeetmeid halduslikult on haldusvõimu oluline tunnus. "

Eespool nimetatud haldusvõimu sisu tunnused - universaalsus, objektiivsus, sund, organiseeriv iseloom - määravad selle vormi - hierarhiliselt struktureeritud haldusaparaadi ja suure hulga professionaalseid töötajaid.

Erinevate sotsiaalsete sidemete otsene igapäevane korraldamine, sundimise tegelik rakendamine eeldab suure hulga struktuuriüksuste ja töötajatega hargnenud aparaadi loomist. Pole kahtlust, et haldusaparaadi suurus, juhtimisega seotud inimeste arv ületab tunduvalt kõigi teiste riigiorganite töötajate koguarvu kokku. Edu haldustegevus sõltub tema kasutuses olevate isikute tõhususest, aktiivsusest, pädevusest, kogemustest, võimetest, haldusvõimu rakendamine nõuab suurt hulka spetsialiste ja nende töö ratsionaalset korraldamist.

Erinevalt teistest volitustest on haldusvõim organisatsiooniliselt ühtne, selle madalamad tasandid on allutatud kõrgematele, see on jagatud hierarhilisteks tasanditeks.

Võimude lahususe põhimõtte järjepideva rakendamisega omandab organiseeriv, universaalne, subjektiivne, professionaalne haldusjõud uusi jooni, muutub see teisejärguliseks ja alluvaks.

Haldusvõim toimib teisejärgulisena selle struktuuri, organite volitusi määravate esindavate (seadusandlike) organite suhtes, isegi kui täidesaatva võimu kandjad valitakse otse rahva poolt (president, kuberner jne). Nende poolt välja antud volitused (isegi presidendi dekreet) on seadusele allutatud, nad arendavad, selgitavad, täpsustavad ja kohaldavad seadust konkreetses olukorras. Juhtimise subjektide tegevus ei saa olla seadusega vastuolus, see on selle täitmine, omal soovil täiendab seda. Seetõttu nimetatakse juhtorganeid täidesaatvaks ja võimu täitevvõimuks.

Ühiskonna elu igal sammul tekitab uusi küsimusi, mis nõuavad lahendusi seaduse alusel, kuid võimuaktide väljastamisega konkreetset olukorda arvestades. Neid avaldavad halduse subjektid, kellel on haldusvolitused, st need, kellel on õigus korraldusi anda. Võimalus avaldada haldusaktid viitab haldusvõimu olemusele. Seetõttu nimetatakse juhtorganeid ka täitev- ja haldusasutusteks.

Seega demokraatlikult organiseeritud ühiskonnas, olles muutunud teisejärguliseks ja alluvaks, muudetakse haldusvõim täitevvõimuks, mis on administratsiooni arengu kõrgem etapp.

Täidesaatev võim on haldusvõim, mis on muudetud õigusriigi põhimõtete kohaselt.

Prantsuse teadlane R. Drago annab järgmise määratluse: „Haldus on inim- ja materiaalsete vahendite kogum, mille eesmärk on tagada poliitilise võimu juhtimisel seaduste täitmine ja rakendamine ... põhilised riigiorganid.” täitevvõim on:

1) kodanike, ühiskonna ja riigi turvalisuse tagamine;
2) kodanike, ühiskonna, riigi heaolu, riigi majanduse arengut soodustavate tingimuste loomine;
3) tingimuste loomine kodanike ja organisatsioonide õiguste ja vabaduste realiseerimiseks, inimeste vabaks poliitiliseks, majanduslikuks, sotsiaalseks ja vaimseks eluks.

Riigihaldus ise tagab riigi ja selle elanike turvalisuse, kaitseb nõrgemaid ja loob administratiivse eestkoste süsteemi. Samuti loob see tingimused eneseregulatsioonimehhanismide toimimiseks kõigis avaliku elu valdkondades.

Täitevvõim on vahend kodanikuühiskonna ja selle üksikute liikmete huvide kaitsmiseks ja tagamiseks.

Sotsioloogia osakond

VÕIM JA JUHTIMINE

HALDUSKESKKONNAS

Tööriistakomplekt

Rostov Doni ääres, 2006

Põhja -Kaukaasia avaliku halduse akadeemia

Sotsioloogia osakond

Võim ja juhtimine halduskeskkonnas: meetod. toetus.

Rostov, 20 -ndad.

Metoodiline käsiraamat töötati välja vastavalt akadeemiliste erialade kõrghariduse riiklikule haridusstandardile: "Sotsioloogia" ja "Juhtimissotsioloogia". See on mõeldud üliõpilastele, magistrantidele, kõrghariduse õpetajatele, samuti administratsiooni ja personalijuhtimise valdkonna spetsialistidele.

Avaldatud osakonna otsusega

01.01.01 protokoll nr 6

Eessõna

Haldusreformi kontekstis on juhtimissüsteemi dünaamilise orientatsiooni üheks oluliseks näitajaks juhi liikumine juhtimise poole, administraatori ja juhi sulandumine ühte isikusse kui kõige ihaldusväärsem ja paljutõotavam. Juhtimisteooriaid on erinevaid. Niisiis, tunnuste teooria töötas välja XIX sajandi inglise teadlane. F. Galton, olukorrakontseptsiooni kehastas saksa filosoof E. Fromm, valijateooria toob esile mitte juhtide endi, vaid nende järgijate analüüsi. Selles töös eeldab võimu- ja juhtimisprobleemi metoodiline orientatsioon struktuurilisi-funktsionaalseid ja süsteemseid lähenemisi.

Töö eesmärgid:

- kujundada õpilaste arusaamu halduskeskkonnast.

- Uurige võimu ja juhtimise suhet halduskeskkonnaga.

- Määratlege juhtimine, visandage juhtimise piirid, funktsioonid ja tüpoloogia.

- Määrake juhtimisstiilid (juhtimine).

- Arendada õpilaste analüütilise töö iseseisvaid oskusi selle probleemi lahendamisel. Esitatud materjali saab kasutada teemade "Haldus", "Juhtimine ja võim", "Ühiskondlikud organisatsioonid" jms ettevalmistamisel.

Küsimused arutamiseks

- halduskeskkonna mõiste ja selle omadused.

- Võim ja juhtimine halduskeskkonnas.

- juhtimisstiil (juhtimine) ja selle näitajad.

● Halduskeskkonna mõiste ja selle omadused.

Iga organisatsioon kui ettevõte, ettevõte, institutsioon toimib tänu välis- ja sisekeskkonnale.

Arvatakse, et organisatsiooni väliskeskkond on teemade ja protsesside kogum, millest koosneb tema keskkond - taust ja äri. Esimene tähendab seadusandluse, looduslike sündmuste, avaliku arvamuse mõju. Teine on äripartnerid, konkurendid, maksuamet, kliendid jne.

Organisatsiooni sisekeskkonna komponendid on põhitootmise (tegevuse), tööjaotuse, spetsialiseerumise, organisatsioonikultuuri, juhtimistsükli (süsteemi) tehnoloogiad jne.

Juhtimistsükli ajal subjekti süstemaatiline, sihipärane mõju objektileühiste eesmärkide saavutamiseks ühiste jõupingutustega, samuti organisatsiooni kvalitatiivse kindluse säilitamiseks, selle stabiilsuse, dünaamilisuse või uude olekusse ülemineku tagamiseks. See saavutatakse elementide komplekti koostoime tulemusena.

Seega on juhtimistsükli tuum juhtimine. Juhtimise elluviimise käigus tekivad sidemed ja suhted „otsuste tegijate ja nende täideviijate vahel“.

Nende ühenduste eripära on selline, et neid teostatakse ühelt poolt materjale ja mehhanisme arvesse võtmata, teiselt poolt esindavad need ühendused ühe indiviidi mõju teisele, põhjustades viimane muudatus käitumises, tunnetes ja suhetes.

Järelikult on kontrolli subjektiks sotsiaalne subjekt, kes tegutseb teise indiviidi suhtes ja kontrolli objektiks on vabatahtlikult või sunniviisiliselt alluv indiviid.

See mõju (mõju) iseloomustab ka juhtimist võimu üleandmise kaudu madalamatele hierarhiatele (alluvus) ning pakub ka planeerimist, ettenägelikkust ja sotsiaalsete tehnoloogiate kasutamist juhtimisotsuste tegemisel (mõjutamine). Teisisõnu, juhtimine hõlmab selliste otsuste vastuvõtmist, mis tagaksid materiaalsete hüvede või teenuste loomise inimese mõju kaudu inimesele. Juht - juhtima, suunama eesmärgini konkreetsete inimeste tegevuse korraldamise kaudu. Juht "määrab kindlaks iga oma konkreetse osaleja tegevuse erilise sisu, nende koha ja rolli selles, et nad saaksid tegutseda koordineeritult ja tõhusalt."

Juhtimine on tihedalt seotud, eksisteerib koos teiste juhtimise funktsionaalsete elementidega, nagu eesmärkide seadmine, organisatsioon, kontroll, aruandlus, eelarve, personalitöö jne. Tuleb märkida, et mõisted „juhtimine“ ja „haldamine“ on sisuliselt identsed.

Eri allikad rõhutavad, et administraator (juht) on isik, kes mingil määral piirab alluvate vabaduse ulatust. See puudutab autoritaarset juhtimisstiili. Kuid on ka teisi võimu avaldumisvorme. Selles olukorras võime rääkida juhtimisest prestiiži kaudu. Samal ajal viljeleb juht oma alluvates loovust, suunab nad vabaduse suurendamisele tööprotsessis. Seda tüüpi juhtimine on iseloomulik ennekõike juhile.

Samuti tuleb märkida, et juhtimissüsteem on tõhus, kui selle elemendid interakteeruvad loomulikult produktiivses režiimis, see tähendab, et need vastavad piisava koguse kvaliteedinõuetele ja tagavad organisatsiooni seatud eesmärkide saavutamise. Kuid juhtimissüsteemis peab lisaks funktsionaalsetele elementidele olema ka teatud keskkond, selle mitmekesiste kihtide olemasolu.

Me räägime halduskeskkonnast, mille roll on ülaltoodud juhtimistsükli funktsionaalsete elementide elujõulisuse taastootmine teadliku ja koordineeritud individuaalse ja kollektiivse tegevuse saavutamiseks äriorganisatsioonis.

Niisiis, halduskeskkond on tegurite, suhete, tingimuste ja asjaolude kogum, mis annavad juhile täitev- ja haldustegevuse, aga ka teiste tulemuslikkuse funktsionaalsed kohustused juhtimissüsteemis.

Halduskeskkonna omadused on mitmekesised. Nimetagem mõned neist, millel on positiivne fookus. Halduskeskkonna oluline omadus on võime olla produktiivne.

Halduskeskkonna tootlikkuse näitajate hulka kuuluvad:

§ huvi ja erapooletu arutelu töömeeskonnas ja määratud ülesanded;

§ kaashäälik (vaadete järjepidevus);

§ tihe emotsionaalne side töötajate vahel; aastal soodsat sotsiaalpsühholoogilist kliimat töögrupp ja organisatsioon tervikuna;

§ positiivne orientatsioon nii juhtide kui ka esinejate isiksusele;

§ efektiivsus töötegevus(kvaliteet, tööga rahulolu, säästlikkus, kasumlikkus, kliendikesksus, organisatsiooni maine jne) jne.

Halduskeskkond peab näitama dünaamilise tasakaalu omadust. See tähendab stabiilse ja dünaamilise (konservatiivse ja uue) täiendusrežiimi avaldumist, nende kooseksisteerimist organisatsiooni töötajate vastavate vajaduste juuresolekul. Näiteks asendatakse ühes olukorras ühemehe käsk teises olukorras kollektiivse võimuga.

Järgmist halduskeskkonna olulist omadust nimetatakse agregeerimiseks - mitme süsteemi parameetri ühendamine kõrgema taseme parameetriteks.

Halduskeskkonnal peaks olema paindlikkus, see peaks hõlbustama juhtkonna poolt vajaduse korral üleminekut jäikuselt, mille puhul sundimine esitamisele on esmatähtis, prestiiži kaudu juhtimisvormile, st nõusoleku, motivatsiooni, töötaja sisemine potentsiaal.

Halduskeskkonda iseloomustab jaguvus, mis tähendab, et tervikut tuleb pidada elementideks. Samas tuleks öelda ka identifitseerimise kohta, kui iga elementi saab teistest eraldada ehk tuvastada, teistega korreleerida.

Halduskeskkond peaks olema aktiivne, see tähendab hõlbustama horisontaalsete ja vertikaalsete sidemete rakendamist organisatsioonis, moodustama aktiivseid, loomingulisi inimesi, kellel on kalduvus solidaarsusele, st teadlikkus sellest, et isiklik huvi langeb kokku avaliku huviga. Analüüsitud keskkond tekitab sõltuvusi, ideede ja käitumismudelite vahetust jne.

Halduskeskkond on funktsionaalsuse omadusele omane. See stimuleerib tegevuste elluviimist funktsioonide ja probleemide lahendamise kaudu.

Halduskeskkonda iseloomustab instrumentaalne omadus selles mõttes, et see rahuldab mõnede töötajate vajadust ja soovi mõjutada teisi sellise instrumendi abil nagu võim jne.

● Võim ja juhtimine halduskeskkonnas.

Võim on inimese võime allutada teisi inimesi oma tahtele. Juhid pole ainsad võimul. Alluvatel on ka võim juhtide üle. Siin on peamine säilitada jõudude tasakaal.

Võim ei ole iseloomult ühtlane. Seal on järgmist tüüpi toiteallikaid:

Ametlik autoriteet Kas ametivõim. Selle määrab selle omaniku ametlik koht organisatsiooni juhtimisstruktuuris, mitte selle omaniku isikuomadused. Selle ulatuse määrab ametlike volituste kogu.

Tõeline jõud- see on mitte ainult ameti, vaid ka võimu võim. See on tingitud inimese kohast ametlik süsteem suhe ja mitteametlik. Kuid tegelikku võimu ei pruugi alati seostada ametiga.

Juhil on formaalne võim. Juhil või juhil-juhil on tõeline võim (kui formaalne ja tegelik võim on samad).

Rõhutagem tõsiasja, et juhi olemasolu või puudumine sõltub meeskonna küpsusastmest. Kui ühine eesmärk ei ole meeskonnas selgelt avaldunud ja pädevus on vähe seotud grupi tulemuslikkusega, kus tegevuse peamiseks teguriks on individuaalne tootlikkus, siis on esmatähtis ametlik juhtimine. Viimane on tüüpiline juhtimisel traditsioone järgides või ekstreemsetes tingimustes.

Kirjanduses jälgitakse seisukohta, mille kohaselt on vaja oma juhti arendada ja hoida kiirendatud arengu rühmade moodustamise meetodil, tuvastades kõrge isikliku potentsiaaliga töötajad.

Selge enesehinnang;

Kiire koolitus koos briifinguga;

Kasutades oma kogemusi;

Uute ülesannete kiire õppimine uutes olukordades;

Diplomaatia suhetes inimestega;

Identifitseerimine juhtkonnaga;

Omades eeliseid teiste töötajate ees.

Eelnev võimaldab meil juhtida tähelepanu mõnele olulisele tingimusele, s.t. tegelikud omadused halduskeskkond, pakkudes ametliku ja mitteametliku juhtimise kombinatsiooni ühes isikus. Siin on mõned neist:

ü Olukordade keerukus ja ebakindlus väliskeskkond.

ü Juhtimistoimingute keerukus.

ü Juhtimisprotsessi intensiivsus, kui on vaja lühikese aja jooksul saavutada kõrgeid tulemusi.

ü Avaliku teenistuse ebapiisav kvaliteetne pakkumine inimressurssidega. „Sellel ajavahemikul on tendents riigiteenistujate arvu suurenemisele erialane haridus ei klapi kvalifikatsiooninõuded positsiooni järgi "

ü Igal juhil pole juhi võimeid ja personali valimisel tuleks arvestada juhi ja juhi ühilduvust või

juht-juht tuleks eelistada.

ü Juhtimine tekib siis, kui on vaja mingeid ennetavaid tegevusi ja võtta vabatahtlikult rohkem vastutust, kui juhendis on ette nähtud. Suurema vastutusega tugevdavad juhid oma positsioone ja loovad oma karjääri.

ü Juhid tegutsevad olukordades, kus edu tagamine on väike või puudub.

ü Vajadus omada järgijaid (vähemalt üks) sotsiaalses ja professionaalses rühmas, samuti teatud ootused (ootused) potentsiaalsele juhile rühmast.

ü Oma nägemuse probleemist tõlkimine järgijate toiminguteks jne.

Peamine erinevus juhi ja juhi vahel on see, et esimene määratakse ametikohale ja teise nimetab rühm.

Juht kasutab võimu kui vahendit mõjutada inimesi sunniviisiliselt (käsud, juhised, korraldused, määrused, sanktsioonid). Juht teostab volitusi, mis põhinevad autoriteedil, st viitevolitustel (autoriteet eeskujuga). Juhi omadused või omadused on esinejale nii atraktiivsed, et ta tahab olla tema moodi. Juht inspireerib, julgustab, veenab, nõustab ja soovitab, meelitab.

Järeldused.

Juhi võimu suuruse määrab tema positsioon, juhil - tema järgijate usalduse aste.

Juhtimine on mitteametliku juhtimise tüüp, mida juhib juht kui üksikisik, kellel on kalduvus domineerida ja omada maksimaalset autoriteeti, mis põhineb järgijate poolt tema oluliste omaduste kogu tunnustamisel.

Juht on inimene, kellele järgnevad ennekõike teised vabatahtlikult, tunnistades tema autoriteeti ja soovi teenida teisi inimesi. Juhil on kõrge sotsiaalsus. Juht on inimene, kes tahab igal pool ja mitmel moel esimene olla.

Seda lähenemist juhtimisele määravad struktuursed ja funktsionaalsed piirid. Juhi isiksuse määramisel on ka teisi aspekte.

Millised on juhi sotsiaalsed funktsioonid halduskeskkonnas?

● juht:

Vormid rühmi ja säilitab ka ühtekuuluvust juba olemasolevates rühmades, teostab nende integreerimist: „Juhi esimene ülesanne on valida usaldusväärsed inimesed. Meeskonna edu sõltub 95% selle koosseisust. "

Juhi organisatsioonilised jõupingutused on veenda mitmeid inimesi, kellel on erinevad iseloomujooned ja teeneid, tegema ühiste eesmärkide saavutamiseks harmoonilist ja tõhusat koostööd. Kuid olukord võib olla vastupidine, kui juht eksisteerib juhi kõrval, konkureerib temaga. Siis peab juht juhtfunktsioone "pealtkuulama".

Motiveerib, see tähendab, et see põhjustab töötajate vabatahtliku soovi oma meetmeid tõhusalt täita spetsiaalsete meetodite abil.

Juhib järgijaid, et saavutada äriorganisatsiooni eesmärke, mis põhinevad usaldusel iseenda, oma autoriteedi vastu. Seetõttu tajuvad järgijad juhti kui „ühte meist”.

Paigaldab ja hooldab vastuvõetava grupikäitumise standardid: heatahtlikkus, vastastikune abi, kõrge tööviljakus (või negatiivsed rühmakäitumise vormid: isolatsioon, raha välja juurimine jne).

Investeerib nende vaimseid ressursse, oskusi, järgijate kogemusi, rikastades nende võimeid.

Mis on juhtimistüpoloogia olemus?

Juhi tüüp ei ole homogeenne. Juhtimise tüpoloogia jaoks on palju kriteeriume.

Seega rollide täitmise osas võib juht olla instrumentaalneärisuhetes selles mõttes, et see on ennekõike intellektuaalne keskus, ideede allikas. Ekspressiivne juht väljendab end inimestevahelistes suhetes, kui ta silub konflikte või juhib neid. Sellises olukorras julgustab juht, tunneb kaasa ja aitab leevendada emotsionaalset stressi, suurendades seeläbi töö efektiivsust.

Niisiis, keskendumine domineerivatele struktuuridele võimaldab meil rääkida muud tüüpi juhtimisest. See räägib karismaatilisest juhist, loomingulisest juhist, võitleja juhist jne.

Millised on juhi tüüpilised isiksuseomadused?

Iga inimese omadused on erinevad. Nimetada võib nii positiivseid kui ka negatiivseid jooni.

Tuleks eeldada, et juhil on vaja omaduste kogumit, mis võimaldaks tal täita ennekõike oma funktsioone: grupi moodustamine, kaitsmine, motiveerimine jne.

Kuid tüüpilised isiksuseomadused ei tohiks olla vastuolus asjaoluga, et juhi põhiülesanne on täidetud, seotud inimeste juhtimise, nende teenindamise ja nende tegevuse aktiveerimisega organisatsioonis ning sotsiaalse optimismi kujundamisega.

Kaasaegne tugeva (küpse) isiksuse mudel eeldab näiteks sellise omaduste kombinatsiooni olemasolu:

· Enesekindlus. Mida kõrgem on enesekindlus, seda lihtsam on tal erinevate inimestega kokku puutuda.

· Isiklik võlu... Juhtimisspetsialistid on kindlad, et ruumi sisenedes, enne kui üldse midagi ütlete, tunnevad kohalviibijad teid kohe juhina ära.

· Kõrge sotsiaalsuse tase. Pidev valmisolek inimesi teenida ja aidata. Juht korreleerib oma tegevust vastastikkuse seadusega, mille kohaselt iga juhi tegevus kutsub esile vastava vastuse. Arvatakse, et 80% inimese edust tegevustes tuleneb tema suhetest teiste inimestega.

Juht kõrvaldab kõik takistused tagamaks, et tema järgijad suudavad säilitada oma töö tulemuslikkuse.

· Julgus- tähendab vajadust teha seda, mida teised kardavad, ei julge teha. Selle kvaliteedi tagavad kõik teised. Juht loomulikult ei luba teistel end eesmärgivahendina kasutada.

· Keskendu- 70% ressursside koondamine nende tugevustele. See on juhi keskendumine sellele, milles ta on hea, mitte sellele, mida ta väga hästi ei tee.

· Kirg. See on tugev ja püsiv soov teha võimatu võimalikuks. Juht lahendab probleeme, mitte ei ehita neid üles. Juht orienteerub sellele, et anda inimestele rohkem kui võtta neilt, et tuua nende keskkonda koostööd ja kaitset.

· Olge etalon. Juht (saatejuht, pealik) keskendub sellistele väärtustele, nagu avatus, pühendumus, tellimuste kvaliteetne täitmine, austus inimeste vastu, vastastikune usaldus, kompromisside poole püüdlemine.

· Oskus suhelda. Suhtlemise kaudu teeb juht kompleksi lihtsaks. Juhi ideed peaksid järgijaid inspireerima. Tõhusa suhtluse võti on lihtsus.

· Vastutus- juht võtab enda eest vastutuse, ootamata, kuni teised seda nõuavad.

· Perspektiiviteadvus. Juht teab, kuidas tulevikku näha, see tähendab, et ta vaatab ettepoole, määrates kindlaks meeskonna tegevuse tulemuste tõsised tagajärjed jne.

Tuleb märkida, et kaasaegsed välisuurijad B. Tracy ja viisid läbi 3000 küsitlust erinevate isikute kohta, et leida liidrile iseloomulikke jooni, kuigi arutelud sellel teemal on kestnud juba kuus sajandit. Seetõttu võib juhi omaduste domineeriv kombinatsioon olla erinev, mis kajastub juhtimise tüpoloogias. Seega erineb tugeva juhi kvaliteet ämblikuliidri omadest (see, kes koob töörühmas intriige) jne.

Kirjandus kajastab selliseid juhtimisoskusi nagu proaktiivsus, prioriteetidest kinnipidamine, võidustrateegia, loomingulise rakendamise põhimõte jne.

Juhi ja järgijate vaheline suhtlus võib kajastuda järgmistes väidetes:

· Neile meeldib olla ainulaadne, nii et tehke neile siiralt komplimente;

· Nad tahavad paremat homset päeva, seega anna neile lootust;

· Nad tahavad väga, et neid juhitaks, seega juhatage neile teed;

• nad on isekad ja apelleerivad seetõttu nende vajadustele;

· Neil on emotsionaalsed langused, seega julgustage neid;

Nad tahavad olla edukad, nii et aidake neil võita.

Juhtimisstiil (juhtimine) ja selle näitajad.

Siin on mõned olulised näitajad (empiiriliselt mõõdetud sotsiaalsed näitajad):

Juhtimisstiilid

*Juhtimisstiil*	*Näitajad*
	· Üksmehe juhtimise kõrge tase, ei salli vastuväiteid ja “teab kõike ise”. · Alamate juht annab minimaalselt teavet. · Annab asjalikke, kokkuvõtlikke juhiseid. · Töötajate kohustused on tellimuste vaieldamatu täitmine. · Range kontroll tööprotsessi üle. · Potentsiaalsete juhtide allasurumine. · Võtab ainult vastutuse.
Demokraatlik juhtimisstiil	· Motiveerivad meetodid töötajatega suhtlemiseks. · Usalda töötajaid. · Osa oma volituste üleandmine teistele töötajatele. · Juhtimisotsuste kujundamisel arvestatakse täitjate arvamusega. · Vastutust jagatakse esinejatega.
Liberaalne (passiivne) juhtimisstiil	· Juht keskendub inimsuhetele. · Annab alluvatele täieliku tegevusvabaduse. · Kaitseb meeskonda erimeelsuste eest. · Vastutus kantakse esinejate õlgadele.

Üldised järeldused

· Juhtidevahelises suhtluses ei soovitata eelistada ühtegi juhtimisstiili. Autoritaarsel (direktiivne), demokraatlikul (kollegiaalne, korporatiivne) ja liberaalsel (kaasahaarav) juhtimisstiilil on nii eeliseid kui ka puudusi. Juhtimistsüklis on oluline täiendavuse põhimõte.

· Iga juhtimisstiil (juhtimine) on keskendunud juhi ja alluvate vahelise (imperatiivse, manipuleeriva, arendava ja neutraalse) konkreetse suhtluse kujundamisele ärikorralduses.

· Juhtimiskunst seisneb selles, et juht-juht teab, millist stiili ta vajab vastavalt hetkeolukorrale, edukat objektiivsete tegurite kombinatsiooni.

· Juhi ja juhi rolli ühendamine ühes isikus on kõige soovitavam ja paljutõotavam, kuna teadlaste sõnul suurendab see teiste töötajate tootlikkust 20–30%.

Küsimused ja ülesanded

kontrollida teadmisi mingil teemal:

"Võim ja juhtimine halduskeskkonnas".

Harjutus 1.

Pöörame tähelepanu skeemile 1 ja määrame, millised parameetrid moodustavad halduskeskkonna sisu, võttes arvesse valikuvõimalusi ja meie endi argumente.

Skeem 1

Juhtimine kui süsteem

halduskeskkonnas


		Ühendav link		Eesmärkide seadmine		Juhtimismehhanism
		Suhtlemine ja stiil juhendid				Motivatsioon Määrus Koordineerimine
			Juhtimine

			Ametlik		Mitteametlik

					(Juhtimine)

S (teema)			Organisatsioon

			Kontroll

			Aruandlus
Oh (objekt)


			Töö personaliga jne.

					Majanduslik mehhanism
					Sotsiaalne mehhanism
	· Reguleeriv mehhanism
					· Finantsmehhanism jne.

Ülesande 1 vastuse valik:

§ Juhtide ja alluvate koolituse tase.

§ Klientide meeleolu.

§ Juhi professionaalsus.

§ Objektiivsus jõudluse mõõtmisel.

§ Juhtimiskeskuse kaugus teenuse tarbijate elukohast.

§ Materiaalsed ja tehnilised tingimused.

§ juriidiline, rahaline, organisatsiooniline, personal, teabeallikad

§ Füüsilised tingimused (keskkonna tunnused - agressiivsus, neutraalsus jne).

§ Sotsiaalkultuuriline taust (rollide jaotus suhtlemise käigus, suhtlussituatsiooni iseärasused, arvestades sotsiaalse mõju stereotüüpe).

§ Võttes arvesse "erinevust halduskultuuri ja teiste subkultuuride vahel - alluvus kõigis suhetes, seostes ja sõltuvustes".

§ Töö tehnoloogia organisatsioonis.

§ Muu: mida veel? _____________________________________

Küsimused 1-3.

Milline on teie arvates halduskeskkonna agressiivne kiht?

Millist mõju avaldab agressiivne keskkond töötajale?

Kas agressiivsus on tootliku keskkonna näitaja?

Mis on teie argumentatsiooni olemus?

Ülesanne 2.

Mida tähendab "juhtida inimesi"? Valige oma vastusevariandid ja põhjendage oma seisukohta.

§ enamiku rühma liikmetega liitumine; mõttekaaslaste hankimine ja suunamine maksimaalse tulemuse saamiseks.

§ Võimalus luua õigeid suhteid teiste inimestega.

§ Jälgijate vaimustamine nende isikliku eeskujuga.

§ Äratus entusiasm ja aktiivsus järgijate seas.

§ Suhtlemisel edu saavutamine, inimeste tunnetamine, teise inimese psüühikaga harjumine, nende reaktsioonide äratundmine.

§ Koostöö ja vastastikuse toetamise suurima kalduvuse demonstreerimine.

§ Üldise ja individuaalse kasumi poole püüdlemine äriorganisatsioonis.

§ Elulise tegevuse avaldumine looduse ja kasvatuse tunnusena, millel on jäljendav mõju.

Ülesanne number 3

Võrrelge traditsiooniliste ja kaasaegsete juhtide omadusi ning määrake, millised omadused neil on? Millise järelduse võiksite teha selle kohta, mis määrab juhtide omaduste teatud kombinatsiooni avaldumise?

Traditsiooniline juht

Kaasaegne juht

· Hindab kõrgelt meeskonna üksmeelt ja harmooniat.

· Püüab vältida konflikte meeskonnas.

· Reageerib aktiivselt teatud sündmustele. Liigub edasi olemasolevaga.

· Otsib spetsialiseeritud, funktsionaalsete kogemuste ja teadmiste kogumist.

· Käsitleb inimesi kui organisatsiooni vahetatavaid ressursse.

· Arendab stereotüüpset mõtlemist.

· On kalduvus domineerida.

· Hindab kõrgelt inimeste võimet ja soovi omada ja väljendada erinevaid seisukohti. Otsib kompromissi.

· Käsitleb konflikte kui võimalust saavutada sünergia ja rikastada otsuste tegemist.

· Tegutseb aktiivselt ja algatab ise muutusi.

· Püüab olla paljude valdkondade ekspert ja tunda erinevaid kultuure.

Käsitleb inimesi kui organisatsiooni kõige väärtuslikumat ressurssi ja teab, kui raske on seda leida

vahetada hea töötaja vastu.

· Püüab olla valmis riskima.

· Sisaldab tunnuseid, mis on jälgijate rühmas teretulnud ja oodatud.

· Arendab edasi mõtlemist.

Ülesanne number 4.

Tuvastage võimalikud suhtlemisvormid juhi ja järgijate vahel.

Sellega seoses tuleb rõhutada, et juht-juht keskendub oma töötegevuses eelkõige juhtimisstiilide kombineerimisele, mis on tingitud asjaoludest, äriorganisatsiooni eesmärkidest, järgijate eelistustest, isiklikust eelsoodumusest juhist ja midagi muud.

1. Kuidas mõistate mõiste "halduskeskkond" tähendust?

2. Kus näete halduskeskkonna tähtsust?

3. Milliseid halduskeskkonna omadusi teate?

4. Mis on võim? Mis on võimu eesmärk halduskeskkonnas?

5. Kuidas saate määratleda juhtimist?

6. Millised omadused on juhile omased?

7. Millistes olukordades on juht-juht vajalik?

8. Mis vahe on juhtimisel ja populaarsusel?

9. Kas juht saab alati olla juht? Põhjendage oma vastust.

10. Milliseid juhtimisstiile (juhtimist) teate? Kirjeldage neid.

2. föderaalseadus„Vene Föderatsiooni riigiteenistuses alates 01.01.01.

3. Abramovi juhtimismehhanismid. M., 2002.

4. jne. Juhtimise sotsioloogia ja psühholoogia. Rostov n / D., 2001.

5. Babosovi sotsioloogia. M., 2000.

6. Beklemischev, et parandada riigivõimu ja juhtimise tõhusust aastal kaasaegne Venemaa... Rostov, 1998.

7. Dotsenko manipuleerimine. M., 1996.

8. Zinchenko ja avaliku teenistuse talitlushäired. Rostov, 2001, 2001.

9., Kapitonovi kultuur: teooria ja praktika. M., 2005

10. Karmizovi juhtimise mõju tõhusus säästva arengu strateegiates // L. konverentsi "Lõuna -Venemaa jätkusuutlik areng: riik, probleemid, väljavaated" kõnede kokkuvõtted. Rostov n / D., 2003.

11. Knorring, praktika ja juhtimiskunst. M., 2001.

12. Korotkov. M., 2003.

13. Lõssenko mees halduskeskkonnas. Rostov, 2001, 2001.

14. Kakskümmend üks juhi olulist omadust. Kuidas saada inimeseks, kellele järgnevad teised. Minsk, 2002.

15. Juhtimise alused. M., 1996.

16., Juht. Eliit. Piirkond. Rostov n / D., kirjastus 1995.

17. Juhi isiksus. M., 2002.

SISU:

Eessõna 2

Halduskeskkond ja selle omadused 3

Võim ja juhtimine halduskeskkonnas 6

Juhtimisstiilid 14

Testiküsimused 15

VIIDE 20

Hariv väljaanne

Dotsent, Ph.D.

Karmizova Svetlana Trifonovna,

Võim ja juhtimine halduskeskkonnas

Tööriistakomplekt

Toimetaja

Allkirjastatud printimiseks 05.04.05 Vorming 60 x 84/16.

Ofsettpaber. Maht 1,5 lk L. Uch. - toim. L. 1.2.

Tiraaž 200 eksemplari. Tellimus nr.

Põhja -Kaukaasia Akadeemia kirjastus

avalik teenus.

Rostov Doni ääres ,.

Risograaf SKAGS. Rostov Doni ääres,

Zinchenko ja avaliku teenistuse talitlushäired. Rostov, 2001, 2001.

Abramovi juhtimismehhanismid. M., 2002, S. 21-22.

Juhtimise alused. M., 1996. S. 462-467.

Korotkov. M., 2003. S. 10-11.

Kasvatage oma juhti. M; SPb., 2002).

Karmizov juhtiva mõju tõhususest säästva arengu strateegiates // Coll. konverentsi kõnede kokkuvõtted. "Lõuna -Venemaa jätkusuutlik areng: riik, probleemid, väljavaated". Rostov n / D; 2003. S. 63-65.

Jne. Juhtimise sotsioloogia ja psühholoogia. Rostov n / D., 2001. S. 387-388; , Ponedelkov. Eliit. Piirkond. Rostov n / D; 1995.S. 12-13 jt.

Juhi isiksus. M., 2002. S. 146.

Jne. Juhtimise sotsioloogia ja psühholoogia. Rostov n / D., 2001. S. 401-405.

Juhi isiksus. M., 2002; Kakskümmend üks juhi olulist omadust. Kuidas saada inimeseks, kellele järgnevad teised. M., 2002; Beklemischev suurendab riigivõimu ja halduse tõhusust tänapäeva Venemaal. Rostov n / D., 1998 jne.

Babosovi sotsioloogia. M., 2000.

Zinchenko muuta ametnike tööd. Rostov n / a, 2000, lk 25.

Dokenko manipuleerimine. M: 1996. S. 117-118.

Lysenko halduskeskkonnas. Rostov n / D, 2001, lk 12.

Haldusvõim ja haldusteenus

Haldusõigus kui õigusharu

Teema 10. HALDUSÕIGUSE ALUSED

Uuringuküsimused:

1. HALDUSÕIGUS ÕIGUSHARA. OLEMUS, SÜSTEEM, ALLIKAD

Haldusõigus on vene haru õigussüsteem, mis on õigusnormide kogum, mis on mõeldud avalike suhete reguleerimiseks seoses täidesaatva võimu rakendamisega ja sellega seoses (riigi- ja haldustegevuse läbiviimise protsessis).

Haldusõigus on sisult üks mahukamaid õigusharusid, sest reguleerib hargnenud juhtimisaparaadi korraldust ja tegevust, s.t. kõik seosed täitevvõimu ja juhtimise süsteemis kõigis majandusliku ja sotsiaalse arengu valdkondades.

Haldusõigus - tööstus Vene seadus millel on oma haldusõiguse teema, meetod, süsteem ja allikad.

Haldusõigus mõjutab avalikud suhted avaliku halduse valdkonnas, andes neile korrapärase iseloomu. Need. AP teemaks on avalikud suhted avaliku halduse valdkonnas, mis moodustuvad: täidesaatva võimu subjektide vahel, täidesaatva võimu subjektide ja kohaliku omavalitsuse täitevorganite vahel, täidesaatva võimu subjektide vahel. kodanikud, organisatsioonid, ettevõtted, ühiskondlikud ühendused, sotsiaalkultuurilised ühendused.

Võttes arvesse föderaalne struktuur Venemaa see võib olla - suhe nende vahel keskasutused föderaalne täidesaatev võim ja föderatsiooni subjektide täitevorganid (vabariigid, territooriumid, piirkonnad), täitevorganite vahel erinevad näitlejad föderatsioonid jne. nagu iga teine õigusharu, kasutab AP vahendina õiguslik regulatsioon kolm seaduslikud võimalused: retsept, keeld, luba.

AP allikad on mitmekesised. Nende hulka kuuluvad esiteks:

1. Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadus, mis määratleb täitevorganite moodustamise ja tegevuse alused, kohtualluvuse subjektide piiritlemise.

2. Õigusaktides sisalduvad haldus- ja õigusnormid. Sel juhul kehtivad Vene Föderatsiooni seadused (mille on vastu võtnud föderaal), nende kodade vastuvõetud resolutsioonid ( Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu).

3. Vene Föderatsiooni presidendi määrused ja määrused.

4. Vene Föderatsiooni valitsuse määrused.

5. Normatiivaktid riigikomiteed ja Vene Föderatsiooni ministeeriumid - valdkondlikul ja valdkondadevahelisel skaalal.

6. Vabariikide põhiseadused, nende seadusandlus, presidendi ja valitsuse määrused ning ministeeriumide ja osakondade määrused - vabariiklikul tasandil.

7. Seadusandlikud aktid, föderatsiooni subjektide põhikirjad, samuti normatiiv õigusakte- Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil.

8. Kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganite normatiivaktid - kohalikul tasandil.

9. Haldus- ja õigusnormid riikidevahelistes lepingutes.

10. Ettevõtete juhtide, kontsernide, ühenduste, ettevõtete ja asutuste juhtide normatiivaktid - need kehtivad ainult nende AP teemadel.

11. Põhiseaduskohtu eeskirjad ja Riigikohus RF (selgitused õiguse tõlgendamise kohta) viitavad mõned autorid õiguste allikatele, teised usuvad, et kohtud on kutsutud seadust kohaldama, mitte seda looma.

AP allikate mitmekesisus tekitab küsimuse selle süstematiseerimise ja kodifitseerimise kohta. AP on üks kõige süstemaatilisemaid tööstusharusid. Praegu on loodud haldusõiguserikkumiste seadustik, mis on ühendanud materiaalse ja menetlusliku AP normid. Paljud juhtimisprobleemid on reguleeritud teiste Venemaa õiguse harude - Vene Föderatsiooni maa- ja tolliseadustike - kodifitseerimisaktides.

2. HALDUSVÕIM JA HALDUSTEENUS

Haldusvõim on konkreetne vahend tagamaks, et valitsejate tahtele järgneks kuberneride tahe. Selle abil toimub inimeste käitumise tahtlik reguleerimine tingimustes valitsusorganisatsioon avalikku elu.

Haldusvõim realiseerub subjekti sihipärase, korrapärase mõjutamise kaudu avalike suhete valdkonna objektile seoses täidesaatva võimu rakendamisega ja selle osas (riigi-haldustegevuse läbiviimise protsessis). Haldusvõimu teostatakse haldusõiguse alusel, mis reguleerib hargnenud juhtimisaparaadi korraldust ja tegevust, s.t. kõik seosed täitevvõimu ja juhtimise süsteemis kõigis majandusliku ja sotsiaalse arengu valdkondades.

Haldusvõim mõjutab avalikke suhteid avaliku halduse valdkonnas, andes neile korrapärase iseloomu. Need. reguleerimise objektiks on avaliku halduse valdkonna avalikud suhted, mis moodustuvad: täidesaatva võimu subjektide vahel, täidesaatva võimu subjektide ja kohaliku omavalitsuse täitevorganite vahel, täidesaatva võimu subjektide vahel. kodanikud, organisatsioonid, ettevõtted, ühiskondlikud ühendused, sotsiaalkultuurilised ühendused. Haldusasutuste tegevus on mitmetahuline, see on suunatud ka soodsate majanduslike, õiguslike ja organisatsiooniliste tingimuste loomisele kaubandus- ja mittetulundusühingud, ettevõtlus. Kuid need ei tähenda riigiorganite otsest sekkumist tootmisse või finantstegevus seaduse raamides.

Haldusvolitusi rakendatakse järgmiselt:

· määrus kehtestades üldreeglid(näiteks maksuseadused),

Koheselt kohandades seda vastavalt tegelikele ülesannetele (näiteks maksumäärasid saab seaduste muutmisega kohandada),

Kontroll selle valdkonna suhteid reguleerivate õigusnormide rakendamise üle (näiteks kommertspankade tegevuse üle teostab Vene Föderatsiooni keskpank),

Suhtekorralduses osalejate õiguste ja huvide riiklik kaitse (näiteks huvid tarbija õigusi),

Nende tegevuse koordineerimine ja üldine juhtimine,

Aidates kaasa selle edukale rakendamisele,

Prioriteetide kindlaksmääramine (näiteks tootmisvaldkonnas muutub toidu tootmine mingil etapil prioriteediks või tootmisvahendid),

· valitsuse lepingud(näiteks lennundustööstus areneb valitsuse lepingute kaudu),

Registreerimine (kõik kaubanduslikud ja tootmisorganisatsioonid, nagu teisedki, tuleb registreerida Vene Föderatsiooni või selle alluvate või kohalike omavalitsuste tasandi täitevvõimudes),

· Litsentsimine (mitut liiki tegevuste läbiviimiseks on vaja omada litsentsi näiteks ravimite tootmiseks või müümiseks).

Haldusvõimu teostatakse täitevorganite, muude juhtorganite kaudu, mis on osa täidesaatva võimu teostamise mehhanismi ulatuslikust võrgustikust. Kõik haldusasutused tegutsevad haldusõiguse alusel.

Haldusõigus reguleerib peamiselt järgmisi küsimusi:

1. Täitevvõim - föderaalsete täitevorganite, föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite, kohaliku omavalitsuse täitevorganite, ettevõtete, institutsioonide ja organisatsioonide organisatsioonid, tegevused, ülesanded, funktsioonid, volitused, suhted.

2. Avalik teenistus - avaliku teenistuse põhimõtted ja läbimine, töötajate klassifikatsioon, õigused, kohustused, vastutus ja töötajate julgustamine.

3. Juhtimisõigusaktid - täidesaatva võimu aktide liigitus, juhtimisaktide alluvus, aktide ettevalmistamise ja vastuvõtmise protsess.

4. Juhtimislepingud - juhtimisvaldkonna lepingute tunnused, lepinguliigid, lepinguliste suhete subjektid, lepingu ese, poolte vastutus.

5. Õigusriigi tagamine juhtimises - seaduslikkuse garantiid, juhtimisaktide peatamise ja tühistamise kord, kohtulik kontroll juhtimise valdkonnas.

6. Haldusvastutus- märgid haldusõiguserikkumised, nende liigid, liigid ja vastutusmeetmed, nende meetmete kohaldamise kord.

7. Juhtimismeetodid - juhtimismeetodite liigid (veenmine, organiseerimine, registreerimine ja load, reguleerimine, mahasurumine, kontroll, järelevalve, sundimine).

8. Haldusprotsess- haldusprotsessi normid, määrused ja menetlused.

9. Avalik haldus majandussfääris - Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni ja volituste subjektid ning selle valdkonna subjektid, nende suhted, juhtimisprobleemid föderaalne vara, ettevõtete ja muude majandusvaldkonna subjektide registreerimine ja staatuse määramine.

10. Avalik haldus sotsiaal-kultuurilises sfääris-Vene Föderatsiooni ja tema subjektide volituste ja jurisdiktsioonide piiritlemine, täitevvõimu süsteem sotsiaalkultuurilises valdkonnas, nende volitused, juhtimisviisid, valitsuse toetus, stiimulid, tööstus seadusandlus.

11. Riigihaldus poliitilises sfääris - Vene Föderatsiooni ja tema subjektide volitused poliitilises valdkonnas, föderaalsete täitevorganite pädevus selles valdkonnas rahvusvahelised suhted, kaitse, piirikaitse; föderatsiooni subjektide organite pädevus korrakaitse valdkonnas, eristruktuuride ja ametnike staatus, valdkondlikud õigusaktid.

Haldusteenust (avaliku teenistuse põhimõtted ja läbimine, töötajate klassifikatsioon, õigused, kohustused, vastutus ja töötajate julgustamine) reguleerivad haldusõigus ja muud õigusharud. Sellega kehtestatakse teatavad kohustused, näiteks keeld teatud kategooriatele ühendada avalik teenus äritegevusega. Mõned liigid haldusteenus garanteerida teatud tase materiaalne tugi riigi poolt (näiteks Vene Föderatsiooni valitsuse liikmete jaoks). Kuid kogu haldustöötajate tegevus peab toimuma seaduste raames (nii seaduste kui ka seadustega) ja riigi kontrolli all, administratiivse järelevalve all (sh prokuratuur).

Peatükk 4. Haldusvõim

§ 1. Administratiivse (täidesaatva) võimu põhijooned

Riigivõim on omamoodi sotsiaalne võim, mida iseloomustavad järgmised tunnused:

1) see on sotsiaalse juhtimise vahend;

2) see kujutab suhet inimeste, nende organisatsioonide vahel, mille subjektiks ja objektiks on tahte ja teadvusega varustatud isik (kollektiiv);

3) selline suhtumine tagab võimutahte tuvastamise ja domineerimise, on seotud subjekti võimega suunata teise inimese tahet, käitumist, ühendada jõupingutusi;

4) võimu teostatakse spetsiaalse, ekstrageneetilise mõjutusvahendite ja -meetodite süsteemi abil ^ (normid, veenmine, relvad, organisatsioonid, sund jne).

^ Vaata: Keizerov N. M. Võim ja autoriteet. М „1973. Suure huvi pakuvad teised võimu märgid: selle sotsiaalne tingimus, sisu jne. Selle võib jagada poliitilisteks, psühholoogilisteks, juriidilisteks ja muudeks aspektideks.

§ 1. Administratiivse (täidesaatva) võimu põhijooned 65

Suurte ressursside käsutamine, tuginedes võimsale sunniaparaadile. Riik on kohustatud inimesi teenima ja nende ees aru andma. Ajalooline kogemus õpetab, et riigivõimu koondumine ühte kätte viib despotismi, diktatuuri, totalitarismini, seega tuleks see jagada seadusandluseks, jõustamiseks, õigluseks. Selline jaotus on vajalik ka selleks, et riigi tippjuhtide puudustest ei saaks kogu riigi, kogu riigi pahesid. Tuleks luua piisavalt sõltumatud ja tugevad riigiaparaadi alamsüsteemid: seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim. On vaja, et need ametiasutused teeksid koostööd, täiendaksid üksteist, kuid oleksid samal ajal teatud määral sõltumatud, neil oleks võime üksteist kontrollida ja mõjutada. Kontroll- ja tasakaalustussüsteem hoiab ära võimu koondumise, selle kuritarvitamise, aitab kaasa õiguslike suhete loomisele riigi ja kodanikuühiskonna vahel, iga inimesega. Selle tulemusena luuakse tingimused üksikisiku õiguste ja õigustatud huvide tagamiseks, kodanikuühiskonna arenguks, õigusriigi kujunemiseks.

66 Peatükk 4. Haldusvõim

Võim, mis samaaegselt seadusi seadis, valitses, kohut mõistis ja oli ajalooliselt esimene riigivõim.

Millised on haldusjõu tunnused? Pange see kõigepealt. korraldamine iseloom. On vaja luua keeruline avalike suhete võrgustik majanduslikus, sotsiaalkultuurilises, haldus- ja poliitilises valdkonnas, loomingulises ja kaitsetegevuses. See koondab kogu tegeliku praktilise töö seaduste ja tippjuhtkonna aktide rakendamisele. See muudab poliitilised probleemid organisatsioonilisteks. Haldusvõim on kohustatud ühendama kodanike energia, jõupingutused, taastama korra nii normaalsetes kui ka äärmuslikes tingimustes.

Haldusasutusel on universaalne iseloomu ajas ja ruumis, see tähendab, et seda teostatakse pidevalt ja kõikjal, kus inimkollektiivid toimivad. See korraldab otseselt riigi kaitset, riigi ja avaliku julgeoleku kaitset, riigiettevõtete ja -asutuste tegevust, juhib valitsusväliste organisatsioonide üldist juhtimist (registreerimine, litsentsimine, maksustamine, kontroll), kasutades õigusnorme mõjutab kodanikke ja organisatsioone.

Haldusvõimu oluliseks tunnuseks on selle otseses jurisdiktsioonis tohutute ressursside olemasolu - õiguslikud, informatiivsed, majanduslikud, tehnilised, ideoloogilised, organisatsioonilised. Teisisõnu, teema iseloom. Sellesse on koondunud tegelik riigivõim. See tugineb suurtele territooriumidele, inimeste kontingentidele, teabele, rahalistele ja muudele ressurssidele, kasutab teenuste reklaamimise ja auhindade jagamise tööriistu jne.

" Korkunov N.M. Dekreet ja seadus. SPb., 1874. S. 30.

§ 1. Haldus- (täidesaatva) võimu põhijooned 67

Haldusaparaadi otsese jurisdiktsiooni alla kuuluvad relvajõud, eelkõige armee, politsei (miilits), riigi julgeolekuasutused, kohustuslikud spetsialiseeritud asutused. Haldusvõimu subjektid kasutavad kohtuvälise haldussundi rakendamiseks neile kättesaadavaid faktilisi ja õiguslikke võimalusi. Sundimine, sõltuvus jõust, võime iseseisvalt rakendada füüsilisi, organisatsioonilisi ja muid sunnimeetmeid halduslikult on haldusvõimu oluline tunnus. "

Erinevate sotsiaalsete sidemete otsene igapäevane korraldamine, sundimise tegelik rakendamine eeldab suure hulga struktuuriüksuste ja töötajatega hargnenud aparaadi loomist. Pole kahtlust, et haldusaparaadi suurus, juhtimisega seotud inimeste arv ületab tunduvalt kõigi teiste riigiorganite töötajate koguarvu kokku. Haldustegevuse edukus sõltub selles töötavate isikute tõhususest, aktiivsusest, pädevusest, kogemustest ja võimetest, haldusvõimu rakendamine nõuab suurt hulka spetsialiste ja nende töö ratsionaalset korraldamist.

Erinevalt teistest volitustest on haldusvõim organisatsiooniliselt ühtne, selle madalamad tasandid on allutatud kõrgematele, see on jagatud hierarhilisteks tasanditeks.

Võimude lahususe põhimõtte järjepideva rakendamisega omandab organiseeriv, universaalne, subjektiivne, professionaalne haldusjõud uusi jooni, muutub see teisejärguliseks ja alluvaks.

"Täidesaatev võim hõlmab õigust anda seadusi järgides korraldusi ja korraldusi, kasutades sõnakuulmatuse või vastupanu korral sundi. Seega jaguneb täitevvõim haldus- ja sundvõimuks." (Tarasov I. T. Politseiõigusteaduse õpik. Probleem 1 M., 1891. S. 81).

68 Peatükk 4. Haldusvõim

Seadused (isegi presidendi dekreet) on alluvad seadused, need töötavad välja, selgitavad, täpsustavad, kohaldavad seadust konkreetses olukorras. Juhtimise subjektide tegevus ei saa olla seadusega vastuolus, see on selle täitmine, omal soovil täiendab seda. Seetõttu nimetatakse juhtorganeid täidesaatvaks ja võimu täitevvõimuks.

Ühiskonna elu igal sammul tekitab uusi küsimusi, mis nõuavad lahendusi seaduse alusel, kuid võimuaktide väljastamisega konkreetset olukorda arvestades. Neid avaldavad halduse subjektid, kellel on haldusvolitused, st need, kellel on õigus korraldusi anda. Haldusaktide andmise võime kuulub haldusvõimu olemusse. Seetõttu nimetatakse juhtorganeid ka täitev- ja haldusasutusteks.

Seega demokraatlikult organiseeritud ühiskonnas, olles muutunud teisejärguliseks ja alluvaks, muudetakse haldusvõim täidesaatvaks võimuks, mis on administratsiooni arengu kõrgem etapp.

Täidesaatev võim on haldusvõim, mis on muudetud õigusriigi põhimõtete kohaselt.

Prantsuse teadlane R. Drago annab järgmise määratluse: „Haldus on inimlike ja materiaalsete vahendite kogum, mille eesmärk on tagada poliitilise võimu juhtimisel seaduste täitmine ja rakendamine ... riigiorganid.” täitevvõim on:

1) kodanike, ühiskonna ja riigi turvalisuse tagamine;

2) kodanike, ühiskonna, riigi heaolu, riigi majanduse arengut soodustavate tingimuste loomine;

3) tingimuste loomine kodanike ja organisatsioonide õiguste ja vabaduste realiseerimiseks, inimeste vabaks poliitiliseks, majanduslikuks, sotsiaalseks ja vaimseks eluks.

Täitevvõim on vahend kodanikuühiskonna ja selle üksikute liikmete huvide kaitsmiseks ja tagamiseks.

" Drago R. Haldusteadus. M., 1982. S. 5-6.

§ 2. Haldusvõimu deemonia NSV Liidus 69

Ühiskond, luues riigivalitsemise, tasudes selle ülalpidamise eest, täites oma nõudeid, eeldab, et selle instrumendi tegevus on tulemuslik, see tähendab, et seatud eesmärgid saavutatakse optimaalse ajakava ja madalaima hinnaga.

Selleks, et avalik haldus oleks tõhus, peab ta tegutsema otstarbekalt, kasutades oma volitusi ja ressursse ratsionaalselt. Ja samal ajal peab ta rangelt järgima seadusi. Otstarbekus seaduse raames, õiguslik otstarbekus on haldustegevuse peamine põhimõte. Ja mida järjekindlamalt seda teostatakse, seda tõhusam see on. Eesmärkide ja põhimõtete eripära on veel üks täidesaatva võimu oluline tunnusjoon.

§ 2. Haldusvõimu deemonia NSV Liidus

Administratiivne võim on tohutu jõud. Paljud muutused riigi- ja avalikus elus on seotud selle tegevusega, haldusvolituste kasutamisega.

Kuid võimuõigusi kasutatakse ning inimesed ja töötajad kasutavad tohutuid ressursse. Nende rakendamine on tahtlik, intellektuaalne ja emotsionaalne protsess, mida saab läbi viia nii seaduslikult kui ka otstarbekalt ning erinevate kõrvalekallete, vigade ja kuritarvitustega.

Sageli omistab (usurpeerib) riigivõimu inimene, isikute rühm ja kasutab seda oma huvides.

Isikute kogumit, kes viivad professionaalselt läbi tasu eest juhtimistegevust, nimetatakse bürokraatiaks. Nagu igal erialasel inimrühmal, on ka sellel oma huvid, mille määravad töö eripärad ja isiklikud vajadused.

Bürokraatia isekad huvid on bürokraatia. Mida rohkem ei hooli bürokraatia mitte avalikest, vaid grupi-, isiklikest huvidest, seda aktiivsemalt areneb bürokraatia vormide ja meetodite süsteemina, mille abil bürokraatia suudab saavutada oma isekad eesmärgid. Bürokraatia ilmingud on arvukad: formaalsus tegevuses, tähelepanematus inimeste suhtes, saladusrežiimi kuritarvitamine, ebamõistlikud privileegid, bürokraatia muutmine suletud kastiks jne.

Bürokraatia võimu omastamise üks vorme on selle kuritarvitamine. Võimu omastamise keerulisem vorm on haldusvõimu deemonia, mida mõistetakse kinnisideena juhi (juhtrühma) tahte järele, kes otsib

70 Peatükk 4. Haldusvõim

Lahendage olulisi riigiülesandeid, püüdes samal ajal oma isekate eesmärkide poole (janu tohutu võimu, au, au jne järele). Selle kõige ohtlikum ilming on soov seda laiendada, teisi autoriteete allutada ja kontrollimatult valitseda.

Administratiivvõimu deemonlik soov saada kõikehõlmavaks, piiramatuks, kontrollimatuks on tingitud mitmest tegurist.

Esiteks poliitilise võimu genees, mille progressiivne areng järgib võimude lahususe, seadusandliku ja kohtuvõimu lahusoleku teed, tugevdades viimast ja laiendades nende mõju haldusvõimule. Ja ta, kasutades olemasolevaid traditsioone, vaateid, struktuure, püüab mitte alistuda oma positsioonidele, vabastada end kontrolli alt, muuta see väljamõeldiseks, oma võimu kauniks kaunistuseks.

Teiseks hädaolukordade arv, mitmekesisus, keerukus ja kestus. Sõjad, epideemiad, loodusõnnetused, tehnilised, keskkonna-, majanduskatastroofid, massilised mässud nõuda erakorralisi režiime, kus täitevvõimu rolli ja volitusi järsult suurendatakse.

Kolmandaks, sõltuvus täitevvõimust ja muudest võimudest. Need tekivad hiljem, ei loo kohe oma finantsbaasi, mõjutusvahendite arsenali jne. Täitevvõim, bürokraatia osaleb aktiivselt asetäitjate ja kohtukohtade kandidaatide valimises, pakub organisatsioonilist ja materiaalset tuge esindajatele ja kohtualluvussüsteemid, valmistab neile ja asjadele ette küsimusi, aitab rahuldada saadikute ja kohtunike materiaalseid ja kultuurilisi vajadusi, ahvatledes neid ametikohtade, korterite, autode, dachade ja erinevate privileegidega. "

Neljandaks ja see on kõige olulisem, demonism toitub haldusvõimu põhijoontest, selle universaalsusest, tohutust aparaadist, majanduslikust võimust, arvukate teabeallikate olemasolust otseses jurisdiktsioonis, suurest sunnivahendite arsenalist. Tuginedes armeele, politseile, tohututele rahalistele ressurssidele, meediale, hästi arenenud bürokraatiale

"Idee materiaalsete ja rahaliste ressursside koondamiseks ühte kätte on kaasaegsete õukondlaste geniaalne leiutis. Nüüd on see" peavalitsuse "kõige tõhusam vahend mõjutada oma teiste harude käitumist, vahendit eriarvamuste vastu võitlemiseks ja sõnakuulmatus. "// Komsomolskaja Pravda. 1995. 1. august ...

§ 2. Haldusvõimu deemonia NSV Liidus 71

Hiljuti täitevvõimu saanud haldusharu Paratus püüdleb pidevalt laienemise poole.

Võimu deemoonia saab oma loogilise järelduse totalitaarsete ühiskondade, haldus- ja juhtimissüsteemide kujunemisel, kus riigivõim allutab kodanikuühiskonna, ja riigi struktuuris domineerib tsentraliseeritud haldusaparaat. Kahjuks on NSV Liidu sotsiaaljuhtimissüsteem (RSFSR) läbinud sellise sügava deformatsiooni. Seda nimetatakse erinevalt: "haldus-käsk", "käsu-bürokraatlik", "partei-politsei süsteem", "bürokraatlik absolutism". Sellised nimed anti Nõukogude poliitilisele süsteemile, see tähendab kogu NLKP juhitavatele riiklikele ja avalikele organisatsioonidele, mis valitsesid riiki üle 70 aasta. Just teda iseloomustatakse käsuna, bürokraatlikuna, politseina ja totalitaarsena.

Tegelikult muutus see, mida kuni 60ndateni nimetati proletariaadi diktatuuriks ja hiljem nõukogude ühiskonna poliitiliseks süsteemiks, juba nõukogude võimu esimestel aastatel parteiriigi aparaadi diktatuuriks.

Esiteks, võim ei ole seadusega piiratud; süsteemi, milles õigus teenib võimu, peetakse üheks selle instrumendiks. Võimud ei tunnistanud üksikisiku õigusi ja isegi selliseid olulisi õigusi nagu elu, omand, looming.

Diktatuuri teine tunnus on vägivallale, terrorile toetumine. Diktatuur on türanniline, despootlik võim, mida ühiskonna vähemus kasutab oma enamuse suhtes. Seda kasutati partei, riigi ja seda teenindava ametiühingu, komsomoli ja muu bürokraatia huvides, peamine eesmärk mis pidi iga hinna eest võimu haarama, laiendama, säilitama.

Bürokraatliku absolutismi majanduslik alus on domineerimine riigi vara... Luues, tugevdades riigivara monopoli, nihutades, hävitades või muutes sellest sõltuvaks muud liiki vara, tagades sellega ametnike aparatuuri majandusliku jõu, kõrvaldasid nad riigiettevõtete, elamufondi, maa ja metsade saadused. . Peaaegu kõik, mis ehitati, toodeti, kasvatati, kuulus nende jurisdiktsiooni alla ja nad haldasid neid lugematuid rikkusi oma äranägemise järgi.

Mida suurem on riigivara tähtsus, seda suurem on bürokraatia roll. Riigivara monopol võõrandab tootja tööjõu tulemustest, jätab ta oma omast ilma

72 Peatükk 4. Haldusvõim

Võimalus käsutada oma tööjõudu, nende tegevuse tulemusi võtab ära majandusliku vabaduse.

Käsubürokraatlike süsteemide poliitiline alus on üheparteiline süsteem, valitseva partei muutmine riigiparteiks, parteilise tippu ühinemine riigiga. Selle põhjal allutas NSV Liidu täitevvõim seadusandlikud ja kohtuvõimud ning ühendatud parteiriigi aparaat pani oma teenistusse asenduskorpuse ja kohtunikud. Opositsiooni, sõltumatu ajakirjanduse ja demokraatlike traditsioonide puudumine sai tingimuseks administratsiooni kontrollimatule absoluutsele võimule, selle eraldamisele inimestest, ümberkujundamisele bürokraatlikuks kogukonnaks. Kõik sunnivahendid osutusid aparaadi kontrollimatule alluvusele: armee, politsei, vastuluure, parandustööasutused. Majanduslik sund ja mittemajanduslik sund täiendasid teineteist. Üheparteiline süsteem, mis hävitab otsustavalt igasuguse opositsiooni, tugevdab mis tahes viisil ühe erakonna juhtrolli, ei saa olla demokraatlik.

Käsk-bürokraatliku süsteemi ideoloogiliseks aluseks oli marksismi-leninismi kuulutamine ainsaks õigeks õpetuseks, kogu ühiskonna elu oli ülemäära ideologiseeritud. See tõi kaasa sõjaka dogmatismi domineerimise, teooria eraldamise praktikast, põhjendamatu sekkumise loomingulisse tegevusse, teatud mõtteviisi sunniviisilise pealesurumise, kontrolli ja hinnangute "puhtuse" üle kontrolli.

1920. ja 1970. aastate karmid kogemused on näidanud, et haldusvõim, mis on jäetud iseendale, mida ei kontrollita ega vastuta oma tegevuse eest, muutub hävitavaks ja demoraliseerivaks jõuks. Haldusõiguse teadus seisis silmitsi vana ja samal ajal uue küsimusega haldusvõimu kontrolli ja tasakaalu süsteemi loomise kohta, mis võiks rahustada selle deemonlikke omadusi, selle demokratiseerimise viisidest ja viisidest, kuidas muuta see tõhusaks vahendiks. kodanike ja ühiskonna vajaduste rahuldamiseks.

Üks Venemaa Föderatsiooni praeguste muutuste olulisemaid suundi on haldusvõimu reform. Käsibürokraatliku süsteemi kõikvõimsast, kõikehõlmavast tuumast peab see muutuma õigusriigi täitevvõimuks.

Käimasolevate muutuste sügavuse ja pöördumatuse peamine tagatis on arenenud kodanikuühiskond. Ainult tingimustes, kui kodanikel on lai valik usaldusväärselt kaitstud õigusi, kui on olemas turg ja muud sõltumatud

§ 3. Täitevvõimu funktsioonid (sisu) 73

Toimivad riigist sõltumatud kindlad majandusstruktuurid, avalikud ühendused ja massimeedia, toimuvad konkurentsivõimelised valimised, rakendatakse võimude lahususe põhimõtet, alles siis luuakse usaldusväärne alus haldusvõimu demokraatlikule korraldusele. Majanduslik vabadus tootjad, poliitiline ja ideoloogiline pluralism aitavad muuta despootliku administratsiooni usaldusväärseks, pädevaks ja tõhusaks sotsiaalteenuseks.

Kodanikuühiskonna areng ja selle vajadustele vastav seadusandlus, võimude lahususe põhimõtte rakendamine - vajalikud tingimused haldusvõimu muutmine õigusriigi täidesaatvaks võimuks. Kuid selleks, et anda sellele sobiv välimus, on muutused iseenesest vajalikud. Haldusreformi peamiste suundade hulka võib nimetada valitsemise detsentraliseerimist, valitsemismeetodite täiustamist, avaliku teenistuse süsteemi, aparatuuri struktuuri, kohtuliku kontrolli laiendamist riigivalitsemise üle.

§ 3. Täitevvõimu funktsioonid (sisu)

Täitevvõimu võib vaadelda nii riigiteenistujate kogumina kui ka valitsusasutuste süsteemina (täidesaatev võim). Nad (organid, töötajad) teostavad täitev- ja haldustegevust, mille sisuks on riigi sise- ja välisfunktsioonide rakendamise otsene, igapäevane korraldamine.

Juhtimine on objektiivselt vajalik. Vastavalt tööjaotuse seadusele jagatakse see lihtsamaks, suhteliselt iseseisvad liigid organisatsioonilised tegevused, mida tavaliselt nimetatakse üldjuhtimisfunktsioonideks.

Juhtimise funktsionaalset olemust selgitades paljastame selle sisu.

Ühised funktsioonid on üldine, tüüpiline suhtlus subjektide ja sotsiaaljuhtimise objektide vahel, stabiilne, suhteliselt sõltumatu, spetsialiseeritud juhtimistegevuse tüüp üldiselt. Iga juhtimisfunktsioon on objektiivselt vajalik ning seda iseloomustab stabiilsus ja stabiilsus. Need erinevad üksteisest oma vahetu eesmärgi, sisu, rakendamisprotseduuride ja kasutatud teabe poolest.

Üldiste juhtimisfunktsioonide hulka kuuluvad: prognoosimine, planeerimine, reguleerimine, metoodika

74 Peatükk 4. Haldusvõim

Metsik juhtimine, töö personaliga, raamatupidamine, kontroll jne. Juhtida on ennustada, planeerida, kontrollida jne. Iga täidesaatva võimu subjekt täidab mitmeid või vähemalt ühte funktsiooni.

Üldjuhtimisfunktsioonid on konkreetseteks (personaliseeritud) funktsioonideks üksikud kehad, struktuuriüksused, ametikohad. See asjaolu on struktuuriüksuste pädevuse määratluse aluseks. Juhtkonna jagamine funktsioonideks peegeldab spetsialiseerumist selles.

Funktsionaalne tööjaotus on struktuurselt konsolideeritud, see tähendab, luuakse spetsiaalsed sidemed, mis tegelevad planeerimise, raamatupidamise, kontrolliga jne. Organisatsiooni isolatsioon on arenenud ja olulise funktsiooni oluline märk.

Kuna üldised "mitteobjektiivsed" funktsioonid on lihtsalt teaduslik abstraktsioon ja reaalses elus mõjutavad teatud subjektid konkreetseid objekte erilisel viisil, siis konkreetsed üldised funktsioonid konkretiseeruvad, omandavad spetsiifilised tunnused. Niisiis, kontroll puudub üldiselt, vaid rahaline, osakondadevaheline kontroll, liikluspolitsei spetsialiseeritud kontroll, riiklik sanitaarkontroll, ülevaatus jne. Juhtimisobjektide ja -objektide iseärasused, nende suhted, väliskeskkond mõjutavad tõsiselt juhtimisfunktsioone, neid muuta, täita spetsiifilise sisuga, tingida erinevaid rakendusvorme.

Märkides igaühe eripära üldine funktsioon, selle struktuurilist eraldatust tuleb rõhutada, et samal ajal on need kõik ühe terviku osad. Neid ühendab üks lõppeesmärk, ühtne informatiivne olemus ja juhtimisobjekti organisatsiooniline ühtsus. Iga osa suhtleb aktiivselt nii tervikuga kui ka teiste osadega. Juhtimine, täidesaatva võimu rakendamine on lahutamatu süsteem, omavahel seotud, üksteisest sõltuvate funktsioonide kompleks. Sisu osas tuleks eristada kolme funktsioonide rühma. 1. Süsteemi orientatsiooni funktsioon:

1) prognoosimine;

2) planeerimine;

3) normatiivne regulatsioon;

4) metoodiline juhendamine. II. Süsteemi toe funktsioon:

5) personal;

6) materiaalne ja tehniline;

7) rahaline;

§ 4. Lineaarne ja funktsionaalne võimsus 7b

8) organisatsiooniline ja struktuurne ^

9) informatiivne. 1. Funktsioon operatiivjuhtimine süsteem:

10) tegevuse otsene reguleerimine ^;

12) kontroll;

13) hindamine (kogu töö, üksikud töötajad, konkreetsete ülesannete täitmine jne).

§ 4. Lineaarne ja funktsionaalne võimsus

Ühine töö eeldab ühtsust, tegude korrastatust. Harmoonia üksikute tööde vahel on saavutatav ainult siis, kui need on allutatud ühele tahtele. Kontrolli teema mõjutab võimu abil sotsiaalseid suhteid, ühiskondlikke protsesse, asju läbi tahte ja teadvuse ning seega ka nende tegevust, keda ta juhib.

Alistumine on võimu tagurpidi; nad on lahutamatud. Seal, kus võimu teostatakse, on alluvus. Võimsad volitused, õigus teha siduvaid otsuseid, vastab kohustusele kuuletuda teiste tahtele, täita käske. Tegelik võim eksisteerib ainult seal, kus on tõeline alluvus, vastasel juhul on see formaalne, väljamõeldud, deklaratiivne.

Riigiorganite võim on objektiseeritud võimuõigustes, mille tuumaks on õigus ühepoolselt välja anda õigusakte. See viiakse läbi kollektiivselt või individuaalselt, lähtudes õigusriigi põhimõttest või õiguskaitseaktidest.

Mahu osas eristatakse kahte tüüpi alluvust: lineaarne (seda nimetatakse ka otseseks, organisatsiooniliseks, administratiivseks) ja funktsionaalne.

Juhtimisel on kaks tööjaotuse põhiprintsiipi, selle spetsialiseerumise kaks põhimõtet - lineaarne ja funktsionaalne. Esimese rakendamisel eristatakse kõik objektid vastavalt teatud kriteeriumidele autonoomseteks rühmadeks ja

"See funktsioon hõlmab organisatsioonide loomist, nende struktuuriüksusi" osakondi, süsteemi ümberkorraldamist, jaotamist, volituste ümberjaotamist jne.

"Seda teevad ettevõtete tootmis- ja lähetusosakonnad, ülikoolide haridusosakonnad, see tegevus on seotud rikete kõrvaldamisega jne.

76 Peatükk 4. Haldusvõim

Igaüht neist haldab täielikult või peamiselt teatud üksus. Selle tulemusena tekivad süsteemid, mis põhinevad objektide otsesel (organisatsioonilisel, administratiivsel) allutamisel subjektile, st süsteemil "ülemus - alluv". Sest lineaarne võimsus iseloomulik on järgmine: 1) see võim on ulatuslik, hõlmates paljusid täidesaatva võimu funktsioone;

2) see hõlmab õigust otseselt käsutada inimesi, ressursse, tegevusi ja väga sageli distsiplinaarvõimu;

3) see on seotud vastutusega alamobjekti oleku eest.

Tavaliselt on ainult üks otsene juht. Lineaarsüsteeme iseloomustab otsene aruandlus; võimu subjektil on õigus võtta vastu normatiivseid või üksikakte, anda ülesandeid, lahendada struktuurseid ja personaliküsimused, käsutada materiaalseid ja muid ressursse, juhtida otseselt tegevusi, rakendada distsiplinaarsulatust või omada mitut neist volitustest.

Funktsionaalne võimsus tähendab enamasti, et konkreetse funktsiooni raames juhtimise subjektil on õigus kasutada normatiivseid, metoodilisi juhiseid, kontrolli, administratiivset sunni või kui tal on vähemalt üks ülalnimetatud volitustest. Tekib "inspektori järelevalve" tüüpi suhe.

Funktsionaalne alluvus seisneb tegevuse teatud osa alluvuses, teatud funktsiooni raames. Võimusubjektide volituste ring on sellistel juhtudel üsna kitsas. Nende võim on “positiivne”, seotud loomingulise tegevusega (levitamisõigus, metoodiliste juhiste kasutamine jne) ja pädevusega, mis on seotud õigusrikkumistega (õigus töö peatada, ametist tagandada, ebaseaduslikult saadud jne tagasi saada). Funktsionaalne võim võib piirduda osakonnaga (organisatsiooniga) või olla osakondadevaheline.

Lineaarne juhtimine põhineb alati teenuste otsesel alluvusel ^ See laieneb alluvatele struktuuriüksustele ja lineaarsed süsteemid põhinevad administratiivsel alluvusel. Funktsionaalset juhtimist teostatakse funktsionaalselt alluvate suhtes organisatsiooni puudumisel

* Kaitsejõududes, siseasjades, nimetatakse otsejuhti otseseks ülemuseks (vahetuks või ülemuseks).

5. jagu Täitevvõimu organisatsiooniline struktuur 77

Riiklik alluvus ^ Funktsionaalsed süsteemid sisaldavad mittestruktuurselt alluvaid elemente, nendevaheline seoste korraldamine on vähem mitmekesine ja intensiivne kui lineaarsetel.

§ 5. Täitevvõimu organisatsiooniline struktuur

Struktuuri all mõistetakse süsteemi organisatsiooni struktuuri ja sisemist vormi, mis toimib selle elementide vaheliste stabiilsete suhete ühtsusena ^ Selles eristatakse kahte komponenti - struktuuri, elementide kogumit ja vahelist seost. neid. Kompleksseid koosseise iseloomustab polüstruktuurilisus, neil on palju struktuure.

Täitevvõimul on samaaegselt mitu struktuuri: personal, territoriaalne, funktsionaalne, organisatsiooniline jne.

Organisatsiooniline struktuur on: 1) terviku jagamine organisatsiooniliselt eraldiseisvateks üksusteks ja 2) juhtimissidemete võrgustik selles. Organisatsiooniline struktuur on juhtimistegevuse jagamise ja koostöö vorm, see on juhtkonna tööjaotuse kindlustamise vorm, stabiilne skeem oma ülesannete ja ülesannete jaotamiseks. Seetõttu võib seda vaadelda kui juhtimisaparaadi eesmärkide, funktsioonide struktuuri, mis väljendub osadeks diferentseerumises ja selles sisalduvate organisatsiooniliste sidemete süsteemis.

Seadme struktuuri mõjutavad paljud objektiivsed ja subjektiivsed tegurid. Kõige olulisem neist on tegevuse sisu, see tähendab juhtimisfunktsioonide kompleks.

Juhtimisfunktsioonid (nende nomenklatuur, maht, tähtsus, omavaheline seos) - see määrab eelkõige aparaadi struktuuri. Tuleb arvestada kahesuunalise ühenduse olemasolu struktuuri ja funktsiooni vahel: äsja tekkivat funktsiooni saab täita nii uute struktuuriüksuste loomisega kui ka olemasolevate võimaluste kasutamisel, kuid välja töötatud funktsioon nõuab struktuurset eraldamine. Teisest küljest ei muutu see funktsioon automaatselt pärast seadme struktuuri muutmist; sama funktsiooni võivad täita erinevad organid.

Nagu iga vorm, kajastab struktuur sisu arendamise tulemust ja omab sellele omakorda aktiivset tagasisidet.

„Nii ehitati üles näiteks liikluspolitsei süsteem: selle linnaosa, linn, piirkondlikud organid alluvad lineaarselt politseiosakonna juhtidele ja funktsionaalselt kõrgematele liikluspolitsei organitele. " Filosoofiline sõnaraamat. M., 1975. S. 395.

78 Peatükk 4. Haldusvõim

Noa mõju. Alates organisatsiooniline struktuur sõltub juhtimise spetsialiseerumisest ja konkretiseerimisest, selle keerukusest, koormuse korrektsest jaotamisest erinevate osade vahel. Ratsionaalne struktuur võimaldab lahendada juhtumeid vähem aega ja vaeva ning oskuslikumalt, loob tingimused koordineeritud ja täpseks tööks ning hea psühholoogilise kliima kujundamiseks.

Juhtimisstruktuuridel on palju funktsioone, mida saab kasutada nende rühmitamise kriteeriumidena. Eristada lihtsaid ja keerukaid struktuure, jäigad ja paindlikud, lineaarsed ja funktsionaalsed, konstantsed ja muutlikud, tüüpilised ja individuaalsed, formaalsed ja mitteametlikud, väljakujunenud ja eksperimentaalsed, tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud, kontsentreeritud ja dekontsentreeritud. Me saame eristada stabiilset ja ebastabiilset struktuuri, usaldusväärset ja ebausaldusväärset, bürokraatlikku ja demokraatlikku, kallist ja odavat jne. Täidesaatva võimu struktuurid peaksid olema ennekõike tõhusad (usaldusväärsed, stabiilsed ja võimelised vajalikuks ümberkorraldamiseks), demokraatlikud. ja nii odavalt kui võimalik.

Seade on terviklik koosseis, mis koosneb suurest hulgast erinevatest osadest. Struktuuriüksuste põhitüüpe on võimalik eristada: osakonna aparatuur, osakonnaüksuse aparaat (näiteks liikluspolitsei); piirkondlik aparaat (administratsioon jne); täitevvõim; organisatsiooni haldus (juhtimisseadmed); organi struktuuriüksus, administratsioon (personaliosakond jne); positsiooni.

Avaliku halduse aparaadi iga struktuuriüksus on oma iseseisev, autonoomne (1), organisatsiooniliselt moodustatud (2) osa, mille olemasolu on ette nähtud õigusaktidega (3), millel on oma pädevus (4).

Süsteemi organisatsioonilise struktuuri tüübi määrab asutuse tüüp (alluvus). Kui süsteem põhineb lineaarsel võimsusel, on sellel lineaarne struktuur. Funktsionaalse jõu kasutamine viib hariduseni funktsionaalsed struktuurid... Need on näiteks kriminaaluurimisteenused, liikluspolitsei siseministeeriumi süsteemis. Nende piirkondlikud, linna-, linnaosade allüksused (administratsioonid, osakonnad, osakonnad) alluvad lineaarselt vastavale siseasjade organile ja funktsionaalselt osakondade talituse kõrgemale tasandile.

§ 6. Haldusosakond

Mõistet "osakond" kasutatakse kohtupraktikas laialdaselt, kuid kahjuks pole sellel sama tähendust. Kui sisse

§ 6. Haldusosakond 79

Varem oli sellel kindel ja väga lai tähendus (lineaarne süsteem teatud tegevusi teostavate organisatsioonide jaoks), siis olemasolevas õiguslikud regulatsioonid ja meie aja teaduslikke töid, võtab ta ühendust ainult täitevvõimudega ja sagedamini ainult mõnega neist (riigikomiteed, järelevalve ja teenistused). Kui me pöördume kirjandussõnastike poole, oleme veendunud, et sõna "osakond" ei ole tõlgendatud samamoodi, nagu juristid seda praegu mõistavad. "

Oluliselt sagedamini kui sõna "osakond", kasutatakse sellest tuletisi. Osakonna (de) definitsiooni (lähenemine, kontroll, eeskirjad, eluase, transport jne) võib leida paljudest juriidilised dokumendid... Kuid osakondade aktid, osakondade elamufond, osakondadevaheline kontroll, osakondlik lähenemine - see toimib teatud organisatsioonisüsteemis, kuulub sellesse, juhtub selle sees, peegeldab selle konkreetseid huve. Sageli sisse määrused kasutatakse väljendit "osakondlik alluvus", mis tähendab lineaarset, administratiivset alluvust, kuulumist konkreetsesse organisatsioonisüsteemi. On lihtne näha, et mõiste „osakond“ ja sellest tulenevad tuletised („osakondadeülesed“, „osakondadeülesed“, „osakondadevahelised“) on kooskõlas vana laia mõistega „osakond“.

Haldusosakonda tuleks mõista eripädevusega täitevorganite ja nende juhitavate organisatsioonide süsteemina, mis on organisatsiooniliselt allutatud ühele keskusele. Koos haldusasutustega on ka teised riiklikud (näiteks Vene Föderatsiooni prokuratuur) ja valitsusvälised (näiteks Ülevenemaaline Pimedate Selts) osakonnad. Esimese eripära on see, et neid juhivad täitevorganid, nende juhtimise allsüsteemid - komponent riigi täidesaatva võimu aparaat.

Millised on osakonna ja selle juhtimisseadmete põhijooned?

Esiteks on igal osakonnal kindlad, seadusest tulenevad eesmärgid. Need asutavad kõrgemad valitsusasutused. Süsteemile pandud ülesande täitmine (kaitsta, teenuseid osutada jne) on peamine tootmisfunktsioon, mille jaoks see moodustati. Kuid lisaks sellele on Vene Föderatsioonis mis tahes süsteem

"" Kontor, - a, K Asutus või institutsioonide kogu, mis teenindab mis tahes valitsemisala. " (Ozhegov S.I. Vene keele sõnaraamat. Kirjastus 16.M., 1984. S. 62).

80 Peatükk 4. Haldusvõim

Samuti on selliseid ühiseid ülesandeid nagu eraldatud ressursside ratsionaalne kasutamine, looduskaitse, sisemiste sotsiaalsete suhete parandamine, töötajate vajaduste rahuldamine. Teisisõnu, iga osakond täidab korraga kolme ülesannet: 1) eritootmine, 2) majanduslik ja keskkonnaalane ning 3) sotsiaalne. Vastavalt neile sõnastatakse ja reguleeritakse normatiivselt asjaomaste täitevvõimude ülesandeid.

Teiseks on haldusosakond selgelt eraldiseisev kompleksne süsteem, mis koosneb sõltumatutest organisatsioonidest, mis alluvad ühele neist, kes on selle keskus.

Kolmandaks on iga osakond struktureeritud hierarhiliselt, lineaarse põhimõtte kohaselt on alluvad organisatsioonid organisatsiooniliselt (halduslikult) allutatud kõrgematele ja viimased vastutavad oma tegevuse eest.

Neljandaks on osakond majandus- ja juriidiline kogukond. Talle kuulub teatud vara, mis koosneb organisatsioonide omandist ja tsentraliseeritud fondidest (reservidest), mis kuuluvad süsteemi tervikuna.

Amet on paljude määruste ja muude aktide adressaat. Selle sees toimivad süsteemi juhtorgani toimingud. Haldusosakond on monotsentriline, tal on üks juhtorgan, mis tegutseb tema nimel väljaspool süsteemi, haldab oma rahalisi vahendeid ja ressursse ning teostab olulist organisatsioonilist sisemist tegevust.

Osakonna sisulist (aine) struktuuri iseloomustab ka teatav eraldatus ja stabiilsus. Süsteemi sees luuakse ja kasutatakse teatud teavet, töövoo spetsiifilist korraldust, moodustatakse selle komponentide suhe. Osakondadevahelised sidemed on aktiivsed ja stabiilsed.

Igal osakonnal on oma nimi. Keerulise isejuhtiva süsteemina koosneb see tavaliselt kolmest elementide rühmast:

1) organisatsioonid, kes täidavad otseselt oma peamist tootmisülesannet;

2) organisatsioonid, mis teenindavad tema sisemisi vajadusi;

3) täitevvõimud.

Võib öelda teisiti: iga osakond koosneb kolmest plokist: tootmine; serveerimine; juhtiv.

Viimases on vaja vahet teha juhtimistasanditel (linkidel). Nende miinimumarv on kaks: 1) keskus ja 2) administratiivne

§ 7. Haldusalluvus 81

Osakondade korraldamise strateegia (haigla, ülikool jne). Vajadusel luuakse üks, kaks või isegi rohkem vahelinke. Ühe vaheühendusega muutub osakondade haldusaparaat kolmetasandiliseks, kahe - neljatasandiliseks jne. Näiteks Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi süsteem (ministeerium - piirkondlik tervishoiuosakond - linna tervishoiuosakond - haigla administratsioon) ) omab nelja halduslingi.

Haldusosakondade rühmitamine võib toimuda mitmel põhjusel, mis pakuvad huvi haldusõiguse teadusele. Esiteks on nende hulgas majanduslikud, sotsiaalkultuurilised ja halduspoliitilised. Seadusandluses ja teaduslikud tööd eristada ministeeriumide, riigikomiteede süsteeme, föderaalsed asutused, teenused, kontrollid.

Oma volituste ulatuse poolest on nad valdkondlikud, funktsionaalsed ja segased. Võimu subjektide valdkondlikes organisatsioonilistes tegevustes piirduvad nad osakonna raames, nende peamine ülesanne on teenuste (nt Vene Föderatsiooni haridusministeerium) otsene rahuldamine ühiskonna vajadustele. Funktsionaalsete osakondade (näiteks riiklik sanitaar- ja epidemioloogiline järelevalve) puhul on peamine väline organisatsiooniline tegevus, juhtimismõju teistele osakondadele, mis ei ole lineaarselt alluvad objektid. Mõnes osakonnas teostatakse samaaegselt teatud toodete vabastamist, töötlemist, teenuste osutamist ja välist juhtide mõju teiste osakondade süsteemidele. Näiteks juhib Goskomvuz lineaarselt alluvaid ülikoole ja funktsionaalselt pedagoogilisi, põllumajanduslikke, meditsiinilisi ja muid kõrgemaid õppeasutused mis on lineaarselt allutatud teistele osakondadele.

§ 7. Haldusalluvus

Riigiaparaat tervikuna koosneb suurest hulgast kehadest, nende struktuuriüksused, miljonite töötajate hulgast. Paljud neist aparatuuri struktuuriüksustest on volitatud. Samal ajal on reeglina selgelt määratletud, kellele sellised volitused kehtivad, milliste organisatsioonide, materiaalsete ressursside, asjade ja tegevuste eest nad vastutavad. Kohtualluvus on objektide määratlus, mis alluvad subjektide - võimu kandjate - võimule. Näiteks meditsiiniülikool allub Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumile, vaidlus vallandamise seaduslikkuse üle - kohtule, instituudi raamatukogule - rektorile jne. Tavaliselt määratakse kohtualluvus õiguslikud regulatsioonid, mis sisalduvad

82 Peatükk 4. Haldusvõim

Uued õigusaktid, alates Vene Föderatsiooni põhiseadusest ja lõpetades ametijuhenditega.

Kohtualluvuse määratlust võib mõista kui vahendit tööjõu jagamiseks riigi- ja omavalitsusasjade elluviimiseks. Selle selge jaotus väldib dubleerimist erinevate organite ja töötajate tegevuses.

Kohtualluvuse reeglid on olulised kõigi valitsemisalade jaoks. Seetõttu reguleerivad kriminaal- ja tsiviilkohtumenetlust käsitlevad õigusaktid selgelt kohtualluvust, kohtualluvust, kohtualluvust. Põhiseaduslikud normid jagavad pädevuse Vene Föderatsiooni ja tema subjektide vahel, määravad tolli jurisdiktsiooni jne.

Kuid eriti oluline on haldusalluvus - objektide, asjade jaotus, mille eest vastutavad täidesaatva võimu struktuuriüksused. Täitevvõimu aparaat on äärmiselt suur, see koosneb väga paljudest osakondadest, organitest, töötajatest ja selle otsese jurisdiktsiooni alla kuulub tohutu hulk organisatsioone, materiaalseid ressursse, infosüsteeme, inimsaatusi.

Õigusaktide analüüs võimaldab meil tuvastada kuus kohtualluvuse taset.

Esiteks, osariigi jurisdiktsioon - seadusandlik lahendus küsimustele, mille osas riigiasutustel on õigus otsustada juhtumeid (kuritegude, kahju sissenõudmise, alimentide kohta, kui pooled elavad erinevad riigid, välisriigi kodaniku väljasaatmise kohta jne). Sellel tasemel saab eristada kolme tüüpi kohtualluvust: 1) föderaalkeskuse ja föderatsiooni subjektide vahel; 2) suveräänsete riikide vahel; 3) riiklike ja rahvusvaheliste organite vahel.

Teiseks, üldine kohtualluvus - volituste jaotus eri valitsustüüpide vahel: kohtualluvus, haldusalluvus, esindusorganite jurisdiktsioon, samuti asutused, mis ei kuulu kolme nimetatud valitsemistüüpi: eesistumine, Keskpank, Keskvalimiskomisjon, prokuratuur.

Kolmandaks, konkreetne jurisdiktsioon. Konkreetse kohtualluvuse reeglid määravad kindlaks, millist tüüpi asutused vastutavad asjade eest (teatud osakonna organid, halduskomisjonid, linnaosa, linna, alaealiste komisjonid). Seda tüüpi kohtualluvuse eeskirjade näiteks võib olla peatükk

§ 7. Haldusalluvus 83

RSFSR haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 16, mille normid määravad haldusõiguserikkumiste juhtumite arutamise pädevuse.

Neljandaks, territoriaalne jurisdiktsioon, mille reeglid määravad kindlaks, milline seda tüüpi organitest vastutab asjade eest (elukohas, komisjonis, avastamises, asukohas). Territoriaalne kohtualluvus on sätestatud näiteks art. RSFSR haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 256.

Viiendaks, mõnel juhul kehtestab seadusandja reeglid juhtumi tähtsuse põhjal hierarhiline jurisdiktsioon, ehk usaldab asjaajamise kõrgem võim või annab talle õiguse võtta juhtumeid alluvatelt organitelt ja need oma menetlusteks vastu võtta (näiteks kõrgemal ATS -il, tolliasutusel on õigus alluvale juhtumile oma menetlusteks vastu võtta).

Kuuendaks, on ka olemas ametlik haldusalluvus, ehk „teisisõnu võivad organi raames juhtida erinevad ametnikud (kontrollida, otsustada jne). Näiteks on kunst. RSFSR haldusõiguserikkumiste seadustiku 203, 220, 224 °.

Konkreetsete objektide, juhtumite, toimingute kohtualluvuse üle otsustamisel tuleks rangelt järjepidevalt kasutada kohtualluvuse määramise eeskirju esimesel, teisel jne.

Samuti tuleb meeles pidada, et kohtualluvus võib olla üheselt mõistetav (kohustuslik) ja alternatiivne (näiteks halduseadustiku artikli 256 3. osas). See võib olla üldine, väljakujunenud üldine norm ja eriline, mis on sätestatud erireeglis, mis sisaldab erandit üldreeglist.