OMS-i volitused tegeleda kohaliku tähtsusega küsimustega. Ülevenemaaline Kohaliku Omavalitsuse Nõukogu Mis on kohalikud omavalitsused ja kes on vallaametnikud?

2. lehekülg 15-st

II. Venemaa kohaliku omavalitsuse arendamise riiklikud küsimused: probleemid ja nende lahendamise viisid

1. Võimude lahusus tasandite vahel avalik asutus.

1.1. Majandusüksuste kulukohustuste mahu kasv Venemaa Föderatsioon ja omavalitsused, kes ei ole varustatud sobivate sissetulekuallikatega.

Viimastel aastatel on mitmete föderaalseaduste vastuvõtmise tulemusel kohaliku tähtsusega küsimuste loetelud kasvanud enam kui kolmandiku võrra võrreldes algselt kehtestatud nimekirjadega (oktoobri föderaalseaduse artiklid 14, 15, 16). 6, 2003 nr. Venemaa Föderatsioon"; edaspidi - föderaalseadus nr 131-FZ). Samal ajal maksutuluallikate ümberjagamine tasandite vahel eelarvesüsteem ei toodetud.

1.2. Kohalike omavalitsuste täiendavate volituste koondamine föderaalsesse valdkondlikku ja piirkondlikku seadusandlust.

Mitmed föderaalseadused kehtestavad kohalike omavalitsusorganite volitused, mis lähevad kaugemale kohaliku tähtsusega küsimustest, mis on määratletud föderaalseaduse nr 131-FZ artiklites 14, 15 ja 16, ja mida ei anta neile ettenähtud viisil delegeeritud viisil üle. föderaalriikide võimud, näiteks:

Kodanike registreerimine viibimis- ja elukohas migratsiooni registreerimisasutuste puudumisel (Vene Föderatsiooni 25. juuni 1993. aasta seaduse nr 5242-I „Vene Föderatsiooni kodanike õiguse kohta vabale elule” artikkel 4 liikumine, viibimis- ja elukoha valik Vene Föderatsiooni piires”);

Rakendamine individuaalsed volitused omanik riigimaade suhtes kuni riigi maaomandi piiritlemiseni (25. oktoobri 2001. aasta föderaalseaduse nr 3 artikli 3 punkt 10). Maakoodeks Venemaa Föderatsioon");

Valikkonkursi läbiviimine fondivalitseja, kohalike omavalitsuste poolt korterelamute haldamiseks tingimuste loomine, sealhulgas kontroll fondivalitsejate tegevuse üle (artikkel 161 4. osa, artikkel 165 Eluasemekood Venemaa Föderatsioon; edaspidi - LCD RF); Eluruumide hoolduse ja remondi tasu suuruse määramine korterelamu ruumide omanikele, kes ei ole otsustanud korterelamu haldamise meetodi valiku kohta (LC RF artiklid 156 ja 158); eluruumide üleviimine mitteeluruumidesse, eluruumide rekonstrueerimise ja ümberehitamise koordineerimine (Vene Föderatsiooni elamuseadustiku artikkel 14); korterelamute all asuvate maatükkide moodustamine (29. detsembri 2004. aasta föderaalseaduse nr 189-FZ "Vene Föderatsiooni elamuseadustiku kehtestamise kohta" artikkel 16);

Maapõue kasutamisega seotud tööde peatamine, kontroll maapõue kasutamise ja kaitse üle tavaliste maavarade kaevandamisel, samuti maa-aluste maavarade kaevandamisega mitteseotud maa-aluste rajatiste ehitamisel ja muud kohaliku omavalitsuse valdkonna volitused. maapõue kasutamine (Vene Föderatsiooni 21. veebruari 1992. aasta seaduse artikkel 5 nr 2395-I "Aluspinnase kohta");

Vastuvõtt kohalikus administratsioonis Raha kodanikelt maksude tasumisel panga puudumisel (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 58);

Tööandja sõlmitud töölepingute registreerimine - üksikisikud, mis ei ole üksikettevõtjad(Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 303);

Abielutunnistuste väljastamine alla 16-aastastele isikutele (artikli 13 2. osa perekonna kood Venemaa Föderatsioon);

Osalemine Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiste korraldamise tagamisel (12. juuni 2002. aasta föderaalseaduse nr 67-FZ “Valimiste põhitagatised” artiklid 16, 17, 19, 61) Õigused ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel“).

Veelgi enam, praegu on juhtumeid, kus kohalike omavalitsusorganite volitused kehtestatakse alamate seadustega. õigusaktid- näiteks majapidamisraamatute pidamine (Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeeriumi 11. oktoobri 2010. a korraldus nr 345 „Asumite omavalitsuste ja linnaosade omavalitsuste majapidamisraamatute pidamise vormi ja korra kinnitamise kohta“) ).

Olukorda raskendab asjaolu, et vastupidiselt föderaalseaduse nr 131-FZ sätetele täpsustavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused kohalike omavalitsuste volitusi ühisjurisdiktsiooni küsimustes ja tegelikult paljudes riikides. juhtudel pannakse kohalikele omavalitsustele lisakohustusi. Seda tehakse selle asemel, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivolitused kohalikele omavalitsusorganitele üle anda.

1.3. Ebapiisavalt selge ja järjepidev kirjeldus valdkondlikus seadusandluses kohalike omavalitsuste volituste sisu ja ulatuse kohta asjakohaste kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.

On kohaliku tähtsusega küsimusi, mille osas valdkondlik õiguslik regulatsioon puudub täielikult või määratleb skemaatiliselt ja ebapiisavalt kohaliku omavalitsuse vastutuse piirid vastavas valdkonnas (territooriumi heakorrastamine, transporditeenused, avalik toitlustus, kaubandus- ja tarbijateenused, raamatukoguteenindus, territooriumi korrastamine, transporditeenused, toitlustus, raamatukoguteenindus, territooriumi korrastamine, territooriumi korrastamine, transporditeenused, toitlustus, raamatukoguteenindus, territooriumi korrastamine, territooriumi heakorrastamine, transporditeenused, toitlustus, kaubandus- ja tarbijateenused, raamatukoguteenindus, territooriumi korrastamine, territooriumi heakorrastamine, transporditeenused, toitlustus, raamatukoguteenindus, territooriumi korrastamine). vaba aja veetmine ja kultuuriasutuste elanike teenuste osutamine jne).

Seega on uue 21. novembri 2011. aasta föderaalseaduse nr 323-FZ artikliga 17 kehtestatud linnaosade ja linnaosade kohalike omavalitsuste volituste loetelu tervisekaitse valdkonnas. Vene Föderatsiooni kodanikud”, on sõnastatud nii, et on võimatu aru saada, milline on nende pädevus ja selle rakendamise piirid föderaalseaduse nr 131-FZ sätetega kehtestatud kohaliku tähtsusega küsimuse lahendamisel. .

Teine ehe näide- vastuolu 06.10.2003 föderaalseaduse nr 131-FZ ja Vene Föderatsiooni metsaseadustiku sätete vahel. Ühest küljest võivad linnametsad asuda mitte ainult vallavara Seevastu kõigi linnametsade kasutamise, kaitse, kaitse ja taastootmise korraldamine, samuti munitsipaalmetsade kontroll sellistes metsades on asulate ja linnaosade kohalikele omavalitsustele, sõltumata sellest, kellele vastavad metsatükid kuuluvad. .

1.4. Määramine eri tasandi ametiasutustele, samuti munitsipaalrajoonidele, linnaosadele ja asulatele, mis on sisuliselt sama või sama liiki ametiasutustega.

Paljudel juhtudel on nii põhi- kui ka valdkondlike õigusaktide sõnastus erinevate valitsemistasandite läbiviimise küsimuste kirjeldamisel peaaegu identne või segadusttekitavalt sarnane. Sellest tulenevalt on võimatu määrata iga tasandi avaliku võimu pädevuse ja vastutuse piire vastavas valdkonnas. avalikud suhted. See kehtib näiteks kaitse kohta keskkond, põllumajandustootmise toetus, väike- ja keskmise ettevõtluse toetus, kultuur, kunst, rahvakunst ja käsitöö, päästeteenistuse ja päästemeeskondade tegevus, terrorism ja äärmuslus, töö laste ja noortega.

1.5. Mittetäielik vaste omavalitsustele pandud küsimused, kohaliku omavalitsuse olemus ja eesmärk.

Ühest küljest antakse kohalikele omavalitsusorganitele mõnikord ülesandeid, mis neile ei ole iseloomulikud - riikliku või piirkondliku iseloomuga või tsentraliseeritud lähenemist, jõudude otsuseid nõudvad. ühtne süsteem riigiasutused. Seega liigitatakse põhjendamatult kohalikeks teemadeks: terrorismi ja ekstremismi ennetamine, tsiviilkaitse, ennetamine ja likvideerimine. hädaolukorrad, päästeteenistuste ja -koosseisude tegevus, mobilisatsiooniõpe.

Teisalt jäävad kohalikud omavalitsused paljudel juhtudel ilma vahenditest mõjutada protsesse, millest elu otseselt sõltub ja mida saab tõhusamalt mõjutada just omavalitsuse tasandilt. See kehtib näiteks kontrolli- ja järelevalvevolituste kohta. Paljud omavalitsused tõstatavad keskkonnakontrolli kohalikule omavalitsusele tagastamise küsimuse.

Omavalitsustele levinud maavarade (eelkõige liiv, savi, kruus, turvas) käsutusõiguse andmine ei tugevda mitte ainult kohaliku teede- ja tsiviilehituse maavarabaasi, aga ka energeetikat, vaid mõjutab positiivselt ka omavalitsuste tulusid. Samal ajal võiksid Vene Föderatsiooni moodustavad üksused oma seadustega kehtestada konkreetse nimekirja nende territooriumil levinud mineraalidest.

Samuti tuleks territoriaalsete ressursside kasutamise tõhustamiseks kaasata asulate kohalikud omavalitsused nende käsutuses olevate üksuste koosseisu. maatükid, riigi vara mis ei ole piiritletud. Samal ajal tuleks tühistada erand, mis võimaldab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel käsutada nende moodustavate üksuste pealinnades (halduskeskustes) asuvaid maatükke.

1.6. Kohaliku omavalitsuse organite õiguste loetelu oluline laiendamine kohaliku tähtsusega küsimustega mitteseotud küsimuste lahendamiseks, sealhulgas osalemiseks neile üle andmata riigivõimude teostamisel.

Föderaalseaduse nr 131-FZ artiklites 141, 151, 161 on sätestatud umbes 10 õigust igat tüüpi omavalitsuse kohta (asula, munitsipaalpiirkonna, linnaosa muuseumide loomine, komisjon notari toimingud, seadusega sätestatud, notari puudumisel asumisel osalemine eestkoste- ja eestkostetoimingute elluviimisel ja mitmel muul), mis moodustab kolmandiku omavalitsuste kohaliku tähtsusega küsimuste mahust, mis on kirjas §-des 14, 15. , 16 sama seaduse. Samal ajal on sellised õigused sätestatud mitte ainult põhi-, vaid ka valdkondlikes õigusaktides. Pealegi, võttes arvesse ülaltoodud pädevuse piiritlemise probleeme, toob see kaasa asjaolu, et alati ei ole võimalik üheselt kindlaks määrata konkreetse funktsiooni olemust, mõista, kuidas see on seotud kohaliku tähtsusega küsimustega ja kas see on ka tegelikult nii. kehtestatud korras üle andmata riigiasutus. Näitena võib tuua: kodanike viibimis- ja elukohas registreerimise, elanikkonnalt maksude tasumise arvelt raha laekumise, kodaniku ränd- ja (või) poolrändava elustiili järgimist kinnitava dokumendi väljastamise, finantseerimise ja kaasfinantseering kapitaalremont elamud, muuseumide loomine jne).

Märkimisväärse hulga õiguste kindlustamine lahendada küsimusi, mis ei ole seotud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsuste põhiülesannetega, toob kaasa vastutuse vähenemise asjakohaste küsimuste lahendamisel, poliitilise ja sotsiaalse vastutuse nihutamise madalamatele valitsustasanditele. . Arvestades rahaliste vahendite nappust isegi oma pädevuses olevate küsimuste lahendamiseks, kaasneb sellega ka eelarvevahendite hajutamine kõrvalülesannete lahendamiseks ja teisalt elanike elu tagamise oluliste küsimuste lahendamata jätmine.

Lisaks konkureerivad mitmel juhul omavalitsuste sellised õigused nende kohustustega, sh. tegeleda kohaliku tähtsusega küsimustega (muuseumide loomine, elamute kapitaalremondi rahastamine ja kaasfinantseerimine jne).

1.7. Kohalikele omavalitsustele rakendamiseks antud riigivolituste arvu kasv.

Praegu on föderaaltasandilt üle antud riigivõimude arv väike (esmane sõjaväeline registreerimine piirkondades, kus sõjaväekomissariaate pole, vandekohtunike kandidaatide nimekirjade koostamine). Samas on suurem osa kohaliku omavalitsuse tasandile delegeeritud riigivolitusi riigivõimud Vene Föderatsiooni subjektid. Sellised volitused hõlmavad alaealiste komisjonide loomist ja nende õiguste kaitset, nende komisjonide tegevuse korraldamist, sotsiaaltoetust ja sotsiaalteenus teatud kodanike kategooriad, eestkoste ja eestkostetegevuse korraldamine ja elluviimine, moodustamine ja ülalpidamine arhiivifondid, põllumajandustootmise toetus ja mitmed teised.

Paljudel juhtudel ei anna Vene Föderatsiooni moodustavad üksused üle mitte üksikuid riigivõimu, vaid terveid võimuplokke, õigupoolest peaaegu kõik volitused teatud valdkonnas.

Olukorda raskendab asjaolu, et paljudes hiljuti vastu võetud valdkondlikes seadustes on Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel lubatud neile üle antud föderaalriigi volitused kohalikule tasandile üle anda. Seda näevad ette näiteks föderaalseadused „Aktide kohta tsiviilstaatus”, “Ülevenemaalise põllumajandusloenduse kohta”, “Etüülalkoholi, alkohoolsete ja alkoholi sisaldavate toodete tootmise ja ringluse riikliku reguleerimise kohta”, “Veteranide kohta”, “Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis” , Vene Föderatsiooni seadus "Vere ja selle komponentide annetamise kohta" jne. Selline olukord muudab asjakohaste funktsioonide jaotamise ja rakendamise äärmiselt keeruliseks ja segab.

Kõrgema tasandi eelarvetest toetustena kohalikele omavalitsustele delegeeritud riigivolituste rahaliseks toetamiseks kohalikesse eelarvetesse kantavate vahendite osakaal on 39,6% kohaliku eelarve tuludest ehk 711,4 miljardit rubla.

Samas ei aita delegeeritud riigivolituste rakendamine kõrgema tasandi eelarvete toetuste alusel kaasa omavalitsuste maksupotentsiaali tugevdamisele, ei julgusta kohalikke omavalitsusi tõhusalt täitma omavalitsustele antud delegeeritud (mitte enda) volitusi. ilma nende nõusolekuta ja sageli ka piisava rahalise ja materiaalse toetuseta. Volituste delegeerimine madalamatele avaliku võimu tasanditele on pädevuse ümberjagamise sekundaarne mehhanism ning seetõttu tuleneb ebaefektiivsest esmasest võimude jagamisest avaliku võimu eri tasandite vahel.

Sel juhul asendatakse volituste diferentseerimine föderaalsüsteemis selliste volituste administratiivse delegeerimisega "ülevalt alla". Sellest tulenevalt föderaalsuhted, samuti munitsipaalõigussuhted kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikust iseseisvusest lähtuvalt asendatakse haldussuhted delegeeritud riigivolituste rakendamiseks kõrgemad võimud ametiasutused. Sellega seoses on oht, et Vene Föderatsioon muutub ühtseks riigiks, aga ka kohaliku omavalitsuse iseseisvuse kaotamine omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite muutumise kaudu riigiorganiteks kohalikul tasandil. võimsuse tase.

Selline praktika annab tunnistust esiteks olemasoleva võimude piiritlemise süsteemi ebapiisavast läbimõeldusest ja tulemuslikkusest avaliku võimu tasandite vahel ning teiseks riigivõimude andmise küsimuse ebapiisavast seadusandlikust reguleerimisest, volituste määramise kriteeriumide puudumisest. mida saab üle anda, ja piirangud kõigi või enamiku riigivõimude üleandmisel konkreetses valdkonnas kohaliku omavalitsuse tasandile.

Eeltoodu põhjal tehakse ettepanek:

Viia läbi valdkondlike õigusaktide inventuur, et järgida kohalikele omavalitsustele föderaalseaduses nr 131-FZ sätestatud kohalike küsimustega antud volitusi;

Reguleerida nõuetekohaselt volitused, mis ei kuulu kohaliku tähtsusega küsimuste alla - ettenähtud korras üle anda need delegeeritud riigivolitustena kohalikule tasandile või eemaldada need kohaliku omavalitsuse üksuse pädevusest või täiendada kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu;

Vormistada kodanike registreerimine elukohas volitatud föderaalasutusena ja näha ette selle rakendamiseks toetuste eraldamine;

Töötada välja ja vastu võtta föderaalseadus, mis määratleb kriteeriumid ja piirangud föderaalsete ja piirkondlike üksikute osariikide volituste delegeerimiseks ja edasidelegeerimiseks kohalikule tasandile;

Järgige rangelt artikli 83 normi Eelarve kood Vene Föderatsiooni määrus, mille kohaselt kohalikele omavalitsustele uute kulukohustuste kehtestamisel või olemasolevate suurendamisel tuleks samaaegselt määrata ka vastavate lisakulude rahastamise allikad ja kord; määrust muuta Riigiduuma, millega nähakse ette selliste seaduseelnõude vastuvõtmine, mis ei sisalda asjakohaseid sätteid, riigiduumas läbivaatamiseks esimesel lugemisel;

Likvideerida samade või sarnaste volituste samaaegne määramine erinevatele avaliku võimu tasanditele, selleks tuleks föderaalsel tasandil läbi viia selliste volituste inventuur;

Seadusandlikult fikseerida kohalike omavalitsuste volituste piirid varustamise korraldamisel kommunaalteenused teatud valdkondades, samuti tingimuste loomine selliste teenuste osutamises osalemiseks;

Kaaluda omavalitsustele mitteomaste funktsioonide ja volituste väljajätmise küsimust omavalitsuste pädevusest, sh eespool nimetatud;

Kaaluge pakkumist ametnikud kohalikul omavalitsusel on õigus koostada teatud juhtudel haldusõiguserikkumiste protokolle. Samal ajal peaksid määratud karistused olema ebaõnnestumata lisada eelarvesse vald kelle territooriumil haldusõigusrikkumine aset leidis;

Kaaluda küsimust keskkonnakontrolli volituste tagastamise kohta kohalikele omavalitsusorganitele, levinud maavarade kõrvaldamisele, maatükkide kõrvaldamisele, mille riigi omand ei ole piiritletud.

2003. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" pärast artiklis esitatud ettekannet. 14, 15, 16 kohaliku tähtsusega küsimust kolme tüüpi omavalitsustes paigutatud Art. 17 "Kohaliku omavalitsuse volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel." See toob üldistatult välja asulate, linnaosade ja linnaosade omavalitsustele ühised volitused, mis on vajalikud kohaliku tähtsusega küsimuste elluviimiseks. Vaatamata omavalitsuste eripärale on nende organitel oma ülesannete täitmiseks samad võtmevolitused, kuigi nende volituste konkreetne ulatus sõltub omavalitsuste tasemest.

Asulate, linnaosade ja linnaosade kohalikel omavalitsusorganitel on järgmised volitused (artikli 17 1. osa):

1) valla põhimääruse vastuvõtmine ning selles muudatuste ja täienduste sisseviimine, valla õigusaktide avaldamine;

2) valla ametliku sümboolika kehtestamine;

3) munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, vallaasutuste finantseerimine, vallakorralduse moodustamine ja andmine;

4) munitsipaalettevõtete ja -asutuste osutatavate teenuste tariifide kehtestamine, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti;

5) kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide reguleerimine (välja arvatud kommunaalkompleksi organisatsioonide - elektri- ja (või) soojusvarustuse valdkonna kaupade ja teenuste tootjate - kaupade ja teenuste tariifid); kommunaalinfrastruktuuri süsteemiga liitumise tariifid, kommunaalkompleksi organisatsioonide liitumistariifid, kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide lisatasud, tarbijate hindade (tariifide) lisatasud. Asulate kohalike omavalitsusorganite volitused reguleerida kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariife (välja arvatud kommunaalkompleksi organisatsioonide - elektrivaldkonna kaupade ja teenuste tootjate - kaupade ja teenuste tariifid ja (või) soojusvarustus), kommunaalinfrastruktuurisüsteemiga liitumise tariifid, kommunaalkompleksi organisatsioonide liitumistariifid, kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide lisatasud, hinnalisad, tarbijate tariifid. täielikult või osaliselt võõrandatud asulate kohalike omavalitsuste ja neid asulaid hõlmava linnaosa kohalike omavalitsuste vaheliste lepingute alusel;

6) korralduslik ja logistiline toetamine kohalike omavalitsuste valimiste, kohaliku rahvahääletuse, saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise, hääletamise korraldamisel ja läbiviimisel. omavalitsuse moodustamise piiride muutmise, omavalitsusüksuse ümberkujundamise küsimused;

7) valla integreeritud sotsiaal-majandusliku arengu kavade ja programmide vastuvõtmine ja elluviimise korraldamine, samuti majanduse olukorda iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ja sotsiaalsfäär omavalitsus ja nende andmete edastamine riigiasutustele Vene Föderatsiooni valitsuse poolt ettenähtud viisil;

8) trükiajakirjanduse loomine valla õigusaktide avaldamiseks, kohaliku tähtsusega küsimustes valla õigusaktide eelnõude arutamine, valla elanike tähelepanu juhtimine valla sotsiaalmajanduslikku ja kultuurilist arengut käsitleva ametliku teabega. , oma avaliku infrastruktuuri arendamine ja muu ametlik teave;

9) rahvusvaheliste ja välismajandussuhete elluviimine vastavalt föderaalseadustele;

10) kohaliku omavalitsuse ametnike, kohalike omavalitsuste valitavate kogude liikmete, valla esinduskogu saadikute koolituse, ümber- ja täiendõppe korraldamine, samuti vallatöötajate tööalane koolitus, ümber- ja täiendõpe ning munitsipaalasutuste töötajad.

Arvestades kohaliku tähtsusega küsimuste suurt hulka ja sellega seoses objektiivset võimatust loetleda kõiki kohalike omavalitsuste volitusi nende lahendamiseks, jäeti 2003. aasta föderaalseadus ülaltoodud volituste loetelu lahtiseks ja näeb ette, et selleks, et lahendada Kohaliku tähtsusega küsimustes võivad kohalikul omavalitsusel olla muud volitused vastavalt nimetatud 2003. aasta seadusele ja valdade põhikirjadele.

Üldjuhul on munitsipaalõigusaktide, eriti normatiivaktide avaldamise maht linnaosa, linnaosa tasandil võrreldes asustustega suurem. Omavalitsus võib kehtestada oma sümboolika. Kuid kohaliku majanduse maht ja veelgi enam munitsipaalkord maa-asulas on palju tagasihoidlikum kui näiteks linnaosas, sellest tulenevalt erinevad skaalad võrdselt igale võimutasandile. Kaugeltki mitte iga maa-asula"löögid" trükiajakirjanduse loomisel, munitsipaalrajoonid ja linnaosad teevad seda varem.

Kohaliku tähtsusega küsimused ja nende lahendamise volitused on kategooriad, mis on olemuselt ja tähenduselt erinevad, neid ei saa tuvastada.

Kohaliku tähtsusega küsimused on vastavad valdkonnad, suunad, jurisdiktsiooni subjektid, milles kohalikul omavalitsusel, selle organitel ja ametnikel, mõnel juhul ka elanikkonnal endal on õigus, pealegi on nad selleks kohustatud. Tegelikult on need kohaliku omavalitsuse kui avaliku võimu ühe tasandi eesmärgid.

Kõik need kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volitused on kohaliku omavalitsuse üksuse õigus teatud olukorras seadusega ettenähtud viisil tegutseda, teha asjakohaseid toiminguid ning vajadusel võtta vastu munitsipaalõigusakte.

2003. aasta föderaalseaduses (3. osa artikkel 17) rõhutati, et selle artikliga kehtestatud kohalike omavalitsusorganite volitusi teostavad asulate, linnaosade ja munitsipaalpiirkondade kohalikud omavalitsused iseseisvalt. Ühe omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse organi või kohaliku omavalitsuse ametniku allutamine kohaliku omavalitsuse organile või teise omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse ametnikule ei ole lubatud.

Art. 18 "Kohaliku omavalitsusorganite volituste õigusliku reguleerimise põhimõtted" kehtestab kohaliku tähtsusega küsimuste fikseerimisel rea tagatisi, mida võib pidada ka volituste tagatisteks. Vastavalt artikli 1. osale. 18, ei saa kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu muuta, välja arvatud föderaalseaduse muudatuste ja täienduste sisseviimisega. See tähendab, et kuigi vastavalt lõikele "n" 1. osa art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 72 "Riigivõimude süsteemi ja kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kehtestamine" viitab Vene Föderatsiooni ja selle subjektide ühisele jurisdiktsioonile, tegelikult küsimuste loetelule. Kohalik tähtsus kohaliku omavalitsuse igal tasandil on ainuõiguslik föderaalne jurisdiktsioon. Tuleb eeldada, et kohalike omavalitsusorganite varem antud pädevus on sama föderaalne jurisdiktsioon.

Ja üks 2003. aasta föderaalseaduse viimaseid uuendusi kinnitab veenvalt see järeldus. 18. oktoobril 2007 tehtud täiendus sisaldas art. 18.1 "Omavalitsuste tegevuse tulemuslikkuse hindamine." Selles on kirjas, et kohalike omavalitsuste tegevuse tulemuslikkuse hindamise näitajate loetelu kinnitatakse Vene Föderatsiooni presidendi määratud viisil. Ja veel: Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku normatiivaktid võivad ette näha toetuste eraldamise omavalitsustele Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve arvelt, et hõlbustada saavutamist ja (või ) julgustada saavutust parimad väärtused näitajad.

Seaduse nende sätete rakendamiseks võeti vastu Vene Föderatsiooni presidendi 28. aprilli 2008. aasta dekreet "Linnaosade ja munitsipaalpiirkondade kohalike omavalitsusorganite tegevuse tõhususe hindamise kohta". dekreet nimekiri kinnitatud näitajad nende omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite tegevuse tulemuslikkuse hindamiseks ning Vene Föderatsiooni valitsusele tehakse ülesandeks töötada välja ja kinnitada täiendavate näitajate loetelu kohalike omavalitsuste tegevuse tulemuslikkuse hindamiseks. linnaosad ja linnaosad, sealhulgas kohalike eelarvete ebaefektiivsete kulutuste arvutamiseks vajalikud näitajad; standardvorm linnaosade ja linnaosade kohalike omavalitsuste juhtide aruanne linnaosade ja linnaosade kohalike omavalitsuste omavalitsusorganite tegevuse tulemuslikkuse hindamise näitajate aruandeaastal saavutatud väärtuste ja nende kavandatavate väärtuste kohta kolmeks aastaks; linnaosade ja linnaosade kohalike omavalitsusorganite tegevuse tulemuslikkuse jälgimise metoodika; metoodilised soovitused omavalitsustele toetuste eraldamise korra kohta Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest assigneeringute arvelt, et hõlbustada ja (või) soodustada tulemuslikkuse parimate väärtuste saavutamist. linnaosade ja linnaosade omavalitsuste näitajad. Valitsus peaks tagama, et linnaosade ja munitsipaalpiirkondade kohalike omavalitsusorganite tegevuse hindamise näitajad sisalduksid föderaalses 2009. aasta ja järgnevate aastate statistikatöö programmis.

Määruses on linnaosade ja linnaosade kohalike omavalitsuste juhid ette nähtud alluma kõige kõrgemale. täitevasutusest Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutused esitavad linnaosade ja munitsipaalrajoonide kohalike omavalitsuste tegevuse tulemuslikkuse hindamise näitajate saavutatud väärtused aruandeaastal ja nende kavandatud väärtused kolmeks aastaks. periood.

Dekreedis soovitatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimudel: eraldada Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest toetusi linnaosadele ja munitsipaalpiirkondadele, et hõlbustada ja (või) soodustada nende saavutamist. linnaosade ja linnaosade omavalitsuste parimad tulemusnäitajad. Lisaks on soovitatav kehtestada ka lisanäitajate loetelu, et hinnata linnaosade ja linnaosade omavalitsuste tegevuse tulemuslikkust olme- ja tööstusjäätmete kogumise, äraveo, kõrvaldamise ja töötlemise, haljastuse ja haljastuse korraldamisel, ja tänavavalgustus. Linnaosade jaoks kehtestatakse täpsustatud loetelu juhul, kui neid küsimusi lahendavad linnaosade kohalikud omavalitsused.

28. aprilli 2008. a määrusega kinnitatud linnaosade ja linnaosade kohalike omavalitsusorganite tegevuse tulemuslikkuse hindamise näitajate loetelus on 30 punkti ja kokku ligikaudu 50 ametikohta. Need hõlmavad elanikkonna tööhõive küsimusi, selle arstiabi, koolieelsete lasteasutuste olemasolu, hariduse seis, väikeettevõtete arv, kvaliteet kiirteed, hoonete ja rajatiste ehituse seisukord ja kestus, eluase ja kommunaalteenused, haljastus jne.

Sellise regulatsiooni tekkimine on omamoodi indikaator riigi mõju tugevnemisest kohalikule omavalitsusele, pealegi täitevvõimu kaudu.

Vastavalt artikli 2. osale. Seaduse 18 kohaselt täidetakse kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisega seoses tekkinud rahalised kohustused kohalike eelarvete arvelt (välja arvatud alates aastast kohalikesse eelarvetesse antavad toetused). föderaaleelarve ja Vene Föderatsiooni subjektide eelarved). Föderaalseadustes ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes sätestatud juhtudel ja viisil võib neid kohustusi täiendavalt rahastada föderaaleelarvest, föderaalriigi eelarvevälistest vahenditest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest. Vastavalt artikli 3. osale. 18 föderaalseaduse kohaselt ei saa Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused sisaldada sätteid, mis määravad kindlaks kulutuste summa kohalike eelarvete arvelt.

Nimetatud reeglid tähendavad, et seadus lähtub kohalike omavalitsusorganite sõltumatusest kohaliku tähtsusega ja pädevuse fikseeritud küsimuste raames. Vene Föderatsioon ja tema subjektid saavad oma allikatest täiendavalt rahastada ning seejärel on neil õigus mõjutada kohalike omavalitsuste volituste teostamist. Aga kui volituste aluseks on kohalike eelarvete vahendid, määrus Vene Föderatsioon või selle subjekt ei saa vastavate kulude suurust ette kindlaks määrata. Muidugi ei saa välistada "praegust" mõju, kui kohalikele omavalitsustele "soovitatakse", millele oma eelarvevahendeid kulutada.

§ 4. Teaduslikest ja juriidiline mõiste"kohaliku omavalitsuse pädevus"

Kirjanduses põhiseadus-, munitsipaal-, haldusõigus mõistet "pädevus" seostatakse kõige sagedamini riigi- või munitsipaalorganitega. Mõiste "pädevus" ilmneb kahe komponendi kaudu: "viitesubjektid" ja "volitused". Kohtualluvuse subjektide all mõistetakse tavaliselt neid majandus-, sotsiaal-kultuuri-, haldus- ja poliitilise elu valdkondi, milles vastav organ tegutseb (st tal on õigus tegutseda) vastavalt oma staatusele ja eesmärgile. Volitusi käsitletakse organi õiguste ja kohustuste vahekorras.

Organi pädevus kujuneb ainult tema jurisdiktsiooni subjektide ja volituste kombinatsioonis. Teisisõnu, on võimatu ette kujutada organit ilma selle tegevussfäärideta, jurisdiktsiooni subjektideta. Kuid võimatu on teda ette kujutada ka ilma õiguste ja kohustusteta, mida ta oma eesmärkide saavutamiseks kasutab.

Kas on võimalik taotleda üldine kontseptsioon organite pädevused kohalikule omavalitsusele? Muidugi, kui me räägime kohalikest omavalitsustest. Tegevusvaldkondadeks võib pidada 2003. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" loetletud omavalitsuste kohaliku tähtsusega küsimusi, s.o. õppeaineid sobival tasemel. Ja seaduses sätestatud kohalike omavalitsusorganite volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel on nende pädevuse teine ​​element.

Kohaliku omavalitsuse pädevuse iseloomustamisel ei saa aga tähelepanuta jätta kaht punkti.

Esiteks saab teatud riigivolitused üle anda kohalikele omavalitsustele; rakendamise perioodiks lähevad need vastavate kohalike omavalitsusorganite pädevusse. Lisaks Art. 2003. aasta föderaalseaduse punktidest 14.1, 15.1, 16.1 tuleneb, et asulate, munitsipaalrajoonide, linnaosade kohalikud omavalitsused saavad lahendada muid küsimusi, mis ei kuulu teiste omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite, riigiasutuste ja riigiasutuste pädevusse. ei ole nende munitsipaalorganite pädevusest välja jäetud föderaalseadused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused - ainult seda tuleb teha nende endi kohalikest eelarvetest sissetulekute arvelt (välja arvatud föderaalvalitsuselt antavad toetused ja subsiidiumid). eelarve ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve).

Selgub, et kohalike omavalitsuste volitused koosnevad kolmest rühmast:

tegeleda kohaliku tähtsusega küsimustega;

üle antud riigivolitused;

volitusi, mis ei ole teistele riigiasutustele antud.

Omapära seisneb selles, et esimeses rühmas on nii volitused kui ka jurisdiktsiooni subjektid (kohaliku tähtsusega küsimused); teises rühmas jäävad jurisdiktsiooni subjektid tervikuna valdkondadeks " riiklik tähtsus"; kolmandas grupis on üldiselt raske aru saada, millisesse valdkonda vastavad küsimused kuuluvad, mida kohalikud omavalitsused on lasknud endal lahendada.

Teiseks on kohaliku omavalitsuse eripära demokraatia kehastuse vormis. Järelikult saavutatakse kohaliku omavalitsuse ülesanded mitte ainult kohalike omavalitsusorganite, vaid ka vahetult elanikkonna jõupingutustega. Seega on kohaliku omavalitsuse pädevuskategoorial eksisteerimisõigus, see hõlmab nii kohaliku omavalitsuse organite volitusi kui ka elanike enda poolt kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmiseks teostatavaid volitusi.

Sari "Meie juhime ise"

Kohalik omavalitsus

küsimustes ja vastustes

NOVOSIBIRSK

UDC 331.1(094.4.072)

BBC 67.99(2)7ja2

Kinnitatud koordineeriva nõukogu poolt

piirkondadevahelise kohaliku omavalitsuse jaoks

majandusliku interaktsiooni ühendused

Vene Föderatsiooni "Siberi lepingu" subjektid

K 16 Kuidas ennast juhtida. Kohalik omavalitsus küsimustes ja vastustes: Õppevahend 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" uurimise ja rakendamise kohta /, . Alla kokku toim. , . - Novosibirsk, 2005. - 112 lk.

Käsiraamat sisaldab mitmeid vastuseid peamistele õigus- ja majandusküsimustele, mis on seotud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" rakendamisega.

Haridus- ja metoodiline juhend on informatiivne ja koostatud laiale lugejaskonnale: riigi ja kohalike omavalitsuste esindajatele, üliõpilastele, riigi- ja vallavalitsuse valdkonna õpetajatele, majandusüksuste ja ühiskondlike ühenduste juhtidele, aga ka kodanikele, kes võtavad omavalitsuse aktiivne positsioon kohaliku omavalitsuse praktilisel elluviimisel.

Käsiraamat täiendab tööde sarja “Me majandame ise”, mis on koostatud Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindaja büroo Siberi föderaalringkonnas ja Venemaa subjektide piirkondadevahelise majanduskoostöö ühingu aktiivsel toetusel. Föderatsioon "Siberi leping".

ã Täitevkomitee(institutsioon)

Piirkondadevaheline Majandusliit

Venemaa Föderatsiooni subjektide vaheline suhtlus

"Siberi leping", 2005 SISUKORD

ALATES NOVGORODSKOY VEECHE

OMAVALDADELE XXmaSAJANDID

“Kohalik omavalitsus on üks aluseid põhiseaduslik kord Venemaa Föderatsiooni tunnustatakse, garanteeritakse ja teostatakse kogu Vene Föderatsiooni territooriumil.

6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 1

Kohalik omavalitsus - sõltumatu vaade avalik võim, mis töötab riigi ja ühiskonna huvide ristumiskohas, olles omamoodi sillaks nende vahel. Seetõttu nimetatakse seda mõnikord täiesti õigustatult demokraatia aluseks, vundamendiks.

Venemaal on kohalikul omavalitsusel sügavad ajaloolised juured. Isegi muistses Novgorodis lahendati sajandeid linna jaoks kõige olulisemad küsimused suures vešees, mida me nüüd nimetaksime üldkoosolek või kogunemine. Juriidilises mõttes neil kaugetel aastatel Venemaa ajalugu sai "pretsedendi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks Novgorodi kodanike tahte otsese väljendamise kaudu".

Kohaliku omavalitsuse ajalooline tee Venemaal on olnud okkaline, segane ja vastuoluline. Sageli pandi see riigi diktaadi alla. Rohkem kui üks või kaks korda see "kitsendas" või isegi katkes aastakümneteks ja mõnikord sajandeid peaaegu kadus riigi avalikust elust. Nii oli see näiteks tatari-mongolite sissetungi ja vene maade kokkukorjamise perioodil.

Kohaliku omavalitsuse taastamine algas 16. sajandil Ivan Julma zemstvo reformi käigus, mille eesmärk oli nõrgestada kohalike feodaalide kõikvõimsust. Kuid pärast segaduste aega 17. sajandil võimule tulnud Romanovid toetusid keskusest määratud kuberneridele, kes tõrjusid järk-järgult valitud ametnikke ning neist said kontrollimatud piirkondade ja ringkondade juhid. Peeter I astus teatud samme ka kohaliku omavalitsuse elementide arendamisel, kuid Vene impeeriumi ülesehitamise käigus võttis võimust range valitsemise tsentraliseerimine.

Teise reformi zemstvo ja linnahalduse vallas viis 18. sajandi teisel poolel Katariina II. See reform jättis märgatavad jäljed Venemaa seadusandlusesse ja juhtimispraktikasse. Impeeriumi jagunemine läänideks ja maakondadeks, kohalike omavalitsuste valitavate organite loomine võimaldas juhtimise osaliselt detsentraliseerida ja moodustada valdkonnas eraldi omavalitsusüksused. Katariina II ajal loodi linnaduumad – esmalt Moskvas ja Peterburis ning seejärel teistes linnades. Teisest küljest tugevdas reform kuberneride võimu ja tugevdas kohaliku haldusaparaadi positsiooni; ametnikel oli õigus kontrollida ja juhtida omavalitsusorganeid, mistõttu viimaste praktiline roll kuni 1864. aasta reformini oli suhteliselt väike.

19. sajandil, eriti selle esimesel poolel, surus kohalik omavalitsus taas tõsiselt riigivõimu haardest. Aastakümneid linnaduumasid likvideeriti ja valitud ametiisikud hakkasid ametisse nimetatutest vähe erinema.

Aleksander II reformid, mis viidi läbi aastatel 1860–1870, muutsid radikaalselt kohaliku omavalitsuse arenguvektorit. Kaotati pärisorjus, süsteem zemstvo institutsioonid, valikainete alusel moodustatud ja kohaliku majanduse asjade eest vastutav , on tõsiselt tugevnenud linnavalitsus. Zemstvo ja linnareformid rikastasid oluliselt Venemaa kohaliku omavalitsuse kogemusi, põhjustasid riigi avaliku elu tõsise elavnemise ja linnamajanduse tõusu.

Aleksander III ja Nikolai II ajal toimus uus pööre autokraatia tugevdamise ja kohaliku omavalitsuse õiguste kärpimise suunas. Vaatamata sellele, et 1906. aastal sai Venemaast konstitutsiooniline monarhia ning vajadus zemstvo ja linnaomavalitsuse reformimiseks oli ilmne, ei lahkunud see teema projektide kirjutamise ja nende arutamise etapist kuni Esimese maailmasõja puhkemiseni.

Uue ja väga võimsa hoo riigi omavalitsuse rolli arengus ergutas Ajutine Valitsus 1917. aasta kevadel ja sügisel. Võimalikult lühikese ajaga tehti ära kolossaalne seadusandlik töö, mis kehtestas tõeliselt demokraatlikud normid kohaliku omavalitsuse ülesehitamiseks. Neid polnud aga võimalik ellu viia – Ajutine Valitsus ei tulnud toime muude, kiireloomulisemate ja mitte vähem keerukate ülesannetega, mis viis selle kokkuvarisemiseni.

Nõukogude võimu ajastul koges kohalik omavalitsus oma eksisteerimise vastuolulist perioodi. Ühest küljest sai nõukogude võim rahvaesinduse organina riigikorra aluseks ja imbus sellest ülevalt alla. Selle rohujuuretasandi lülideks olid omamoodi sümbioos riigi- ja kohalik omavalitsus. Kuid nende iseseisvus ja pädevus olid piiratud, kuna nad tegelesid peamiselt partei ja valitsuse käskkirjade täitmisega.

Venemaa kohaliku omavalitsuse kujunemise ajalugu näitab selgelt selle põhijooni. Esiteks: kohalik omavalitsus oli tõsiselt sõltuv riigivõimust, peaaegu kõik kohaliku omavalitsuse süsteemi tõsised struktuurimuutused (nii selle arendamisel kui ka kärpimisel) algatati “ülevalt poolt”. Teiseks kulges omavalitsuse areng pendlilaadselt - väiksema või suurema kiirusega intensiivse tugevnemise etapid asendusid tingimata selle järsu piiramise perioodidega. Kolmandaks: kohaliku omavalitsuse pideva, järkjärgulise arengu puudumine Venemaal on viinud järjepidevuse puudumiseni asjakohaste traditsioonide kogumisel. Neljandaks: Venemaa kohalikku omavalitsust iseloomustab mosaiikne struktuur - talupoegade omavalitsuse eripära Siberis, mis ei tundnud mõisnike rõhumist, erines tõsiselt näiteks Kuuba omavalitsusest. kasakad.

Need jooned ja eelkõige traditsioonide nõrkus mõjutavad endiselt negatiivselt kohaliku omavalitsuse arengutaset, õigemini selle suutmatust täita oma põhiülesannet. Ja see, see missioon, on olnud läbi aegade ligikaudu sama - hõlbustada riigiasutuste tööd (vabanedes tarbetutest funktsioonidest) ja aidata kaasa elanike elu lihtsamaks muutmisele (suurendades tema õigusi ja võimalusi).

Paraku näitavad faktid, et postsovetlikul Venemaal pole kohalikust omavalitsusest enam kui kümne aasta jooksul saanud tõsiseltvõetav ja sõltumatu jõud ning see täidab oma ülesannet halvasti. See tõi kaasa vajaduse anda protsessile uus tõuge, muuta otsustavalt kohaliku omavalitsuse ja tegelikult kogu riigikorra nägu.

Praegu on kohaliku omavalitsuse peamiseks tõukejõuks saanud uus 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (edaspidi, kui ei ole eraldi märgitud, föderaalseadus). reform riigis.

Föderaalseaduse põhiülesanne ja tähendus on praeguse olukorra ümberpööramine, kohalike omavalitsuste ja elanike õpetamine iseseisvalt otsuseid langetama, asju korraldama selge võimujaotuse alusel valitsustasandite vahel. See protsess ei ole lihtne. Selle keerukusest annab tunnistust vähemalt asjaolu, et alates föderaalseaduse väljatöötamise algusest ja siiani on olnud intensiivne arutelu selle eeliste ja puuduste üle. erinevad tasemedühiskond.

Samuti on ilmne, et kohaliku omavalitsuse seadusandlikku baasi tuleb veelgi tugevdada ja arendada nii föderaal- kui ka riigiasutustes. piirkondlikul tasandil. Föderaalseaduse rakendamise kogemus Novosibirski oblastis ja Stavropoli territooriumil ning teistes Vene Föderatsiooni üksustes on näidanud vajadust selle sätteid selgitada ja täiustada, et võtta paremini arvesse ajaloolisi, looduslikke ja geograafilisi ning sotsiaal-majanduslikke iseärasusi. Vene Föderatsiooni erinevate piirkondade tingimused.

Kohalik omavalitsus peab varsti elama uue seadusandluse järgi, uute reeglite järgi, mis senisest tõsiselt erinevad. Enne föderaalseaduse täielikku jõustumist on vaja kehtestada omavalitsuste piirid ja territooriumid, korraldada vastloodud omavalitsuste kohalike omavalitsuste valimised, muuta piirkondlikke õigusakte ja valmistada ette põhilised normatiivaktid.

Kahjuks on elanikel ja paljudel kohalikel administraatoritel uuest seadusest mõnikord sama ettekujutus kui Novgorodi veče pidamise korrast. Ainult ühe, kuid väga olulise erinevusega - Venemaa ajalugu on kasulik tunda ja seda juhtimispraktikas rakendada, kuid seadusi on vaja teada ja järgida, kasutades ära neile antud võimalusi.

Uus seadus ei tekita mitte ainult palju poleemikat, vaid ka palju küsimusi, mis vajavad vastust. See juhend on katse juurdepääsetaval kujul (võimaluse piires seadusesätete selgitamisel) vastata keerulistele üldist laadi küsimustele, mis kerkivad föderaalseaduse lugemisel ja selle rakendamisel.

Käsiraamatu esimene peatükk kirjeldab kohaliku omavalitsuse rollist avaliku võimu süsteemis. See toob välja kohaliku omavalitsuse mõiste, selle õigusliku aluse, omavalitsuste territoriaalse korralduse korra; vastuvõtmise kord, samuti õigusaktide liigid, mida kohalikud omavalitsused vastu võtavad.

Teine peatükk on pühendatud kohaliku tähtsusega teemadele ehk nendele teemadele, mille eest peale omavalitsuste kellelgi õigust (ega ei hakka) vastutama. Need küsimused moodustavad tuumiku, mille ümber kogu kohaliku omavalitsuse töö on üles ehitatud.

Elanikkonna vahetu osalemise vormid kohaliku omavalitsuse töös pühendatud kolmandale peatükile. Selle peatüki olulisuse määrab asjaolu, et kohalik omavalitsus ei saa põhimõtteliselt olla efektiivne ilma elanikkonda enda töösse kaasamata. See räägib ainult nendest vormidest, mida on kirjeldatud föderaalseaduses. Tegelikult on neid palju rohkem, kuid see on eraldi arutelu teema.

Neljas peatükk käsitleb kohalike omavalitsusorganite struktuur, moodustamise kord ja vastutus elanikkonna ees.

Viies peatükk tutvustab finants- ja maksubaasidega kohaliku omavalitsuse rakendamine.

Loomulikult on ühe tagasihoidliku toetuse raames võimatu täielikult paljastada olemust, kõiki probleeme ja võimalusi, mis selle föderaalseadusega kohalikule omavalitsusele kaasa toob. Selliste toetuste kättesaadavus ei välista kohalikus omavalitsuses töötavate inimeste vajadust end täiendada ja läbida erialane ümberõpe, arvestades uue seadusandluse nõudeid. Sellegipoolest loodavad autorid, et trükisest on kasu neile, keda huvitavad kohaliku omavalitsuse reformimise probleemid.

PÕHIMÕISTED JA KONTSEPTSIOONID,

MIS ESUVAD TEKSTIS

„Kohaliku omavalitsuse korralduse üldistest põhimõtetest

Vene Föderatsioonis")

1) Arveldamine- linna- või maa-asula.

2)Maa-asustus- üks või mitu maapiirkonda, mida ühendab ühine territoorium asulad(asulad, külad, külad, külad, talud, kishlakid, aulid ja muud maa-asulad), milles kohalik omavalitsus toimub elanike poolt vahetult ja (või) kohaliku omavalitsuse valitud ja muude organite kaudu.

3) linnaline asula - linn või asula, kus kohalikku omavalitsust teostab elanikkond vahetult ja (või) valitud ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu.

4)Munitsipaalpiirkond - mitu asulat või asula ja asulatevahelised territooriumid, mida ühendab ühine territoorium, mille piirides teostatakse kohalikku omavalitsust asulatevahelise iseloomuga kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks elanike poolt vahetult ja (või) kaudu. Föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni subjektide seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riigivõimud ja muud kohalikud omavalitsused.

5)linnaosa- linnaline asula, mis ei kuulu munitsipaalpiirkonna koosseisu ja mille kohaliku tähtsusega omavalitsusorganid teostavad föderaalseadusega kehtestatud pädevust lahendada asula kohaliku tähtsusega küsimusi ja omavalitsusüksuse kohaliku tähtsusega küsimusi, samuti võivad seda teostada. teatud riigivolitused on föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni subjektide seadustega üle antud kohalikele omavalitsusorganitele.

6)Linnasisene piirkond föderaalne tähtsus – osa föderaalse tähtsusega linna territooriumist, mille piires teostab kohalikku omavalitsust elanikkond vahetult ja (või) valitud ja muude kohaliku omavalitsuse organite kaudu.

7) omavalitsus- linna- või maa-asula, munitsipaalrajoon, linnaosa või föderaalse tähtsusega linna linnasisene territoorium.

8)Asulatevaheline territoorium- territoorium väljaspool asulate piire.

9)Kohaliku tähtsusega küsimused- valla elanike elu toetamise otsese toetamise küsimused, mille lahendamisega tegelevad vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadusele elanikkond ja (või) kohalikud omavalitsused iseseisvalt.

10)Asulatevahelise looduse kohaliku tähtsusega küsimused- osa kohaliku tähtsusega küsimustest, mille lahendamist vastavalt föderaalseadusele ja munitsipaalõigusaktidele teostavad piirkonna elanikkond ja (või) kohalikud omavalitsused iseseisvalt.

11)Kohalikud omavalitsused- elanike poolt otse valitud ja (või) valla esinduskogu moodustatud organid, kellel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

12)asetäitja- föderaalse tähtsusega linna asula, munitsipaalrajooni, linnaosa või linnasisese territooriumi esinduskogu liige.

13) Kohaliku omavalitsuse ametnik- valitud isik või lepingu (töölepingu) sõlminud isik, kellele on antud täitev- ja haldusvolitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja (või) kohaliku omavalitsuse organi tegevuse korraldamiseks.

14)Valiti kohaliku omavalitsuse ametnikuks - kohaliku omavalitsuse ametnik, kes valitakse kohaliku omavalitsuse üksuse valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel.

15)Kohaliku omavalitsuse valitud kogu liige- kohalike omavalitsuste valimistel moodustatava kohaliku omavalitsuse organi valitud ametnik.

16)Omavalitsuse õigusakt- otsus kohaliku tähtsusega küsimustes või föderaalseadustega ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riigivolituste rakendamise küsimustes, mille on vastu võtnud otse omavalitsuse elanikkond, kohalik omavalitsus ja (või) dokumenteeritud, valla territooriumil siduv, üldsiduvaid eeskirju kehtestav või muutev või individuaalse iseloomuga kohaliku omavalitsuse ametnik.

1) asula põhikirja vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste sisseviimine, valla õigusaktide avaldamine;

2) asula ametliku sümboolika rajamine;

3) munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, munitsipaalomandis olevate asutuste tegevuse rahalise toetamise ja omavalitsuse ülesannete täitmise rahalise toetamise rakendamine eelarveliste ja autonoomsete vahenditega. munitsipaalasutused, samuti kaupade, tööde, teenuste hankimine omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks;

4) munitsipaalettevõtete ja -asutuste osutatavate teenuste ning munitsipaalettevõtete ja -asutuste tööde tariifide kehtestamine, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti;

5) kommunaalinfrastruktuuri süsteemiga liitumise tariifide, kommunaalkompleksi organisatsioonide liitumistariifide, kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide, tarbijate hindade (tariifide) lisatasude reguleerimine;

6) föderaalseadusega "Soojusvarustuse kohta" sätestatud volitused soojusvarustuse korraldamiseks;

7) volitused veevarustuse ja kanalisatsiooni valdkonnas, mis on sätestatud föderaalseadusega "Veevarustuse ja kanalisatsiooni kohta";

8) korralduslik ja logistiline toetamine kohalike omavalitsuste valimiste, kohaliku rahvahääletuse ettevalmistamisel ja läbiviimisel, saadiku, asumi valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise hääletamisel, hääletamise korraldamisel kohalike omavalitsuste valimiste küsimustes. asula piiride muutmine, asula ümberkujundamine;

9) asula kommunaalinfrastruktuurisüsteemide integreeritud arendamise programmide väljatöötamine ja heakskiitmine, mille nõuded kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus;

10) asumi tervikliku sotsiaal-majandusliku arengu plaanide ja programmide vastuvõtmine ja elluviimise korraldamine, samuti asula majanduse ja sotsiaalsfääri iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ning nende andmete edastamine riigiasutustele Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil;

11) trükiajakirjanduse loomine munitsipaalõigusaktide avaldamiseks, kohaliku tähtsusega küsimustes valla õigusaktide eelnõude arutamiseks, asumi elanike tähelepanu juhtimine ametliku teabe asumi sotsiaal-majandusliku ja kultuurilise arengu kohta, oma avaliku infrastruktuuri ja muu ametliku teabe arendamine;

12) rahvusvaheliste ja välismajandussuhete elluviimine vastavalt föderaalseadustele;

13) korraldus kutseharidus kohaliku omavalitsuse ametnike, kohaliku omavalitsuse valitavate organite liikmete, valla esinduskogu saadikute, vallatöötajate ja vallaasutuste töötajate täiendav erialane koolitus:

14) valla energiasäästu ja energiatõhususe alaste programmide kinnitamine ja elluviimine, korterelamute energiaauditi korraldamine, mille ruumid moodustavad omavalitsuse. elamufond valla piires muude energiasäästu ja energiatõhususe parandamise õigusaktidega sätestatud tegevuste korraldamine ja läbiviimine;

15) muud volitused vastavalt föderaalseadusele ja käesolevale hartale.

2. Asulate kohalikel omavalitsusorganitel on vastavalt käesolevale valla põhikirjale õigus teha otsus kodanike kaasamise kohta asula heaks ühiskondlikult oluliste tööde tegemisele vabatahtlikkuse alusel (sealhulgas kohustusega) lahendab asula kohaliku tähtsusega küsimusi, mis on sätestatud käesoleva põhimääruse artikli 7 lõigetes 7–10, 16 ja 19.

Ühiskondlikult olulisteks teosteks saab liigitada vaid teoseid, mis ei vaja erialast eriväljaõpet.

Täitumiseni sotsiaalselt märkimisväärseid teoseid täisealised töövõimelised asulate elanikud saavad kaasata oma põhitööst või õppimisest vaba aega tasuta mitte rohkem kui üks kord kolme kuu jooksul. Ühiskondlikult olulise töö kestus ei saa samas olla üle nelja tunni järjest.

3. Käesoleva artikliga kehtestatud kohalike omavalitsusorganite volitusi teostavad asula kohalikud omavalitsused iseseisvalt. Ühe omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse organi või kohaliku omavalitsuse ametniku allutamine kohaliku omavalitsuse organile või teise omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse ametnikule ei ole lubatud.

Teatud riigivõimude lahendamise rakendamine kohalike omavalitsusorganite poolt

1. Föderaalseadustega ja Stavropoli territooriumi seadustega kehtestatud kohalike omavalitsusorganite volitused küsimustes, mida föderaalseaduse kohaselt ei liigitata kohaliku tähtsusega küsimusteks, on eraldiseisvad riigivõimud, mis antakse rakendamiseks üle kohalikele omavalitsustele. omavalitsusorganid.

Vene Föderatsiooni eraldiseisvate riigivolitustega kohalikele omavalitsusorganitele antakse üle föderaalseadused ja Stavropoli territooriumi seadused, Vene Föderatsiooni subjektide eraldiseisvad riigivolitused - Stavropoli territooriumi seadustega. Eraldi riigivõimu omavale kohalikule omavalitsusele ei ole lubatud anda muude normatiivaktidega.

2. Asula kohalikele omavalitsusorganitele üle antud teatud riigivolituste teostamise volitused antakse asula juhile ja asula haldusele.

3. Teatavate kohalikele omavalitsustele üle antud riiklike volituste rahaline tagamine toimub ainult vastavatest eelarvetest asula eelarvesse antavate toetuste arvelt.

4. Asula juht ja asula administratsioon vastutavad teatud riigivolituste teostamise eest asulale nendeks materiaalsete vahendite ja rahaliste vahendite otstarbeks eraldatud piires.

5. Asula esinduskogul, asula juhil on õigus kehtestada oma materiaalsete vahendite ja rahaliste vahendite täiendava kasutamise juhud ja kord neile üle antud teatud riigivolituste elluviimiseks.

6. Kohaliku omavalitsuse organid ja nende ametiisikud on kohustatud andma volitatud riigiorganitele teatud riigivolituste teostamisega seotud dokumente.

7. Asula kohaliku omavalitsuse organitel on õigus osaleda föderaalseaduse artikli 19 kohaselt neile üle andmata riigivõimu teostamisel, kui asula esinduskogu teeb teostamise kohta otsuse. õigust osaleda nende volituste teostamisel.

8. Asula kohaliku omavalitsuse organitel on õigus teha kulutusi asumi eelarve arvelt (välja arvatud sihtotstarbeliste kulude elluviimiseks kohalikku eelarvesse kantud rahalised vahendid) elluviimiseks. föderaalseaduse artikli 19 kohaselt neile üle andmata volitused, kui selliste kulutuste tegemise võimalus on ette nähtud föderaalseadustega.

9. Asula kohalikel omavalitsusorganitel on õigus kehtestada asula eelarve arvel täiendavaid meetmeid (välja arvatud sihtotstarbeliste kulude elluviimiseks kohalikku eelarvesse kantavad rahalised vahendid) sotsiaalne toetus ja sotsiaalabi teatud kategooria kodanikele, olenemata sellest, kas föderaalseadustes on seda õigust kehtestavad sätted.

Asula kohalike omavalitsusorganite struktuur ja nimetus

Asula kohalike omavalitsusorganite struktuur on:

Asula esinduskogu on Stavropoli territooriumi Špakovski rajooni Sengilejevski külanõukogu munitsipaalkoosseisu duuma, lühendatult nimetatakse Sengilejevski külanõukogu MO duuma (vastavalt käesoleva harta tekstile - asumi esinduskogu);

Asula juhataja on Stavropoli territooriumi Špakovski rajooni Sengileevsky külanõukogu munitsipaalformatsiooni juht, lühendatult nimetatakse Sengileevski külanõukogu vallavanemaks (vastavalt käesoleva harta tekstile - asula juht);

Kohalik administratsioon (valla täitev- ja haldusorgan) - Stavropoli territooriumi Špakovski rajooni Sengileevski külanõukogu administratsioon, lühendatult - Sengileevski külanõukogu MO administratsioon (käesoleva tekstis Harta – asula haldamine);

Asula kontrolli- ja raamatupidamisorgan on Stavropoli territooriumi Špakovski rajooni Sengileevski külanõukogu munitsipaalkoosseisu kontrolli- ja raamatupidamisorgan (harta teksti järgi - asula kontrolli- ja raamatupidamisorgan).

Kohalike omavalitsusorganite struktuuri muutmine toimub ainult harta muutmisega.

Asula esinduskogu otsus kohaliku omavalitsuse organite struktuuri muutmise kohta jõustub mitte varem kui nimetatud otsuse teinud asula esinduskogu volituste lõppemisel, kui ei ole teisiti. sätestatud föderaalseadusega.

Kohalike omavalitsusorganite tegevuse rahaline toetamine toimub eranditult asula omaeelarve tulude arvelt.

Asula esinduskogu

1. Asula esinduskogu võib teostada oma volitusi, kui valituks osutub vähemalt kaks kolmandikku käesoleva hartaga kehtestatud saadikute koguarvust. Asula esinduskogusse kuulub 11 kohalikel valimistel valitud saadikut.

2. Asula esinduskogul on juriidilise isiku õigused.

3. Asula esinduskogu volituste tähtaeg on 5 aastat.

Asula juhataja

1. Asula juht on omavalitsusüksuse kõrgeim ametnik ja talle on antud oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

2. Asulavanem valitakse kohalikel valimistel 5 aastaks, ta juhib käsuühtsuse põhimõtetel valla juhtkonda ja teostab esinduskogu esimehe volitusi.

3. Asulavanema volitused algavad tema ametisse asumise päevast ja lõpevad vastvalitud asumijuhi ametisse astumise päevast.

4. Asunduse juht annab oma föderaalseaduste, Stavropoli territooriumi seaduste, käesoleva harta, asula esinduskogu normatiivsete õigusaktidega kehtestatud volituste piires otsuseid kohaliku tähtsusega küsimustes ja küsimustes. föderaalseaduste ja Stavropoli territooriumi seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riigivolituste teostamisega seotud, annab välja otsuseid ja korraldusi omavalitsuse esinduskogu tegevuse korraldamise kohta, samuti kohaliku omavalitsuse otsuseid ja korraldusi. asumi administratsiooni töökorralduse kohta.

5. Asula juhataja tema pädevuse piires antud otsused ja korraldused on kohustuslikud kõigile ettevõtetele, asutustele, organisatsioonidele, ametnikele ja kodanikele.

6. Asunduse juhiks ei saa olla Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Riigiduuma asetäitja, Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu liige, Stavropoli territooriumi duuma saadik või hoia teist avalik amet Vene Föderatsiooni osakond, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste avalikud ametikohad, samuti avalikud ametikohad tsiviilteenistus ja munitsipaalteenistujate ametikohad.

Asula juhatajal ei ole õigust tegeleda ettevõtlusega, samuti muu tasulise tegevusega, välja arvatud õppe-, teadus- ja muu loominguline tegevus.

Asula juhile kehtivad muud tema volituste teostamisega seotud piirangud, mis on sätestatud föderaalseadustes.

7. Asunduse juhi õiguste tagamine tema vastutusele võtmisel, kinnipidamisel, vahistamisel, läbiotsimisel, ülekuulamisel, tema suhtes muude kriminaal- ja haldusmenetluste läbiviimisel, samuti operatiivsel läbiotsimisel seoses asutuse juhiga. asula, tema elurajoon ja (või) kontoriruum, tema pagas, isiklik või ametnik Sõiduk, kirjavahetus, tema kasutatavad sidevahendid, talle kuuluvad dokumendid on kehtestatud föderaalseadustega.

8. Asulavanema ajutisel äraolekul, samuti asula juhi tagasikutsumisel ja muudel asulavanema volituste teostamise võimatuse korral täidetakse tema volitusi ajutiselt. asula halduse peaspetsialisti poolt.

9. Omavalitsuse juht peab järgima piiranguid ja keelde ning täitma 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta" ja teiste föderaalseadustega kehtestatud kohustusi.

10. Asunduse juht oma volituste piires:

1) esindab asulat suhetes teiste omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite, riigiasutuste, kodanike ja organisatsioonidega, tegutseb asumi nimel ilma volikirjata;

2) kirjutab alla ja kuulutab välja valla esinduskogu poolt vastuvõetud õigusaktid;

3) annab oma volituste piires välja õigusakte;

4) omada õigust nõuda valla esinduskogu erakorralise istungi kokkukutsumist.

5) tagab kohalikele omavalitsustele föderaalseaduste ja Stavropoli territooriumi seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste teostamise.

11. Asula juhataja täidab järgmisi haldusjuhi volitusi:

1) korraldab oma volituste piires asumi esinduskogu otsuste täitmist;

2) esitab asumi esinduskogule asumi põhikirja muutmise ja täienduse eelnõud, omab õigust esitada esinduskogule muude valla õigusaktide eelnõusid;

3) esitab asumi esinduskogule kinnitamiseks kohaliku eelarve projekti ja selle täitmise aruande, asumi sotsiaal-majandusliku arengu plaanid ja programmid, samuti nende täitmise aruanded;

4) esitab esinduskogule arutamiseks kohalike maksude ja lõivude kehtestamise või kaotamise otsuste, samuti muude õigusaktide eelnõud, mis näevad ette kulude katmist kohalikust eelarvest, ning annab arvamusi nendes küsimustes teiste poolte otsuste eelnõude esitamisel. seadusandliku algatuse õigusega isikud;

5) töötab välja ja esitab esinduskogule kinnitamiseks asjaajamise struktuuri, kinnitab juriidilise isiku õigusteta haldusorganite määrused;

6) esitab esinduskogule kooskõlastamiseks juriidilise isiku õigustega haldusorganite määruste eelnõud;

7) moodustab administratsiooni, juhib selle tegevust käsu ühtsuse põhimõtetel kooskõlas käesoleva hartaga, kinnitab personali komplekteerimine asjaajamine, korraldab tööd personaliga, viib läbi valla töötajate atesteerimist vastavalt seadusele;

8) nimetab ametisse ja vabastab ametist asula juhataja asetäitjad vastavalt õigusaktidele ja käesolevale hartale;

9) nimetab ametisse ja vabastab ametist valdkondlike (funktsionaalsete) ja territoriaalsete haldusorganite juhid vastavalt seadusele;

10) täidab eelarveliste vahendite valitseja ülesandeid kohaliku eelarve täitmisel, avab ja sulgeb arveid pangaasutustes, kirjutab alla finantsdokumentidele;

11) korraldab ja tagab föderaalseadustega, Stavropoli territooriumi seadustega asula kohalike omavalitsusorganite pädevusse antud teatud riigivolituste täitmist;

12) rakendab abinõusid asula huvide tagamiseks ja kaitseks kohtusüsteem, märgid hagiavaldused ja muud õigusaktidega ettenähtud dokumendid;

13) rakendab meetmeid valdkondlike (funktsionaalsete) ja territoriaalsete haldusasutuste juhtide otsuste, korralduste ja muude õigusaktide nõuetega vastuolus olevate toimingute tühistamiseks;

14) nimetab ametisse ja vabastab ametist valla ettevõtete ja asutuste juhid vastavalt seadusele;

15) viib läbi kodanike personaalset vastuvõttu, vaatab läbi kodanike ettepanekud, avaldused ja kaebused, teeb nende kohta otsuseid;

16) registreerib (registreerib) valijaid, rahvahääletusel osalejaid;

17) teeb otsuseid hädaolukorras evakuatsioonimeetmete läbiviimise kohta;

18) loob haldusalasse alalise juhtorgani, mis on spetsiaalselt volitatud lahendama probleeme elanikkonna ja territooriumide kaitsega hädaolukordade eest;

19) valitseb ja käsutab vallavara vastavalt asula esinduskogu kehtestatud korrale;

20) esitab Vene Föderatsiooni, Stavropoli territooriumi autasusid ja aunimetusi;

21) rakendab meetmeid tagamaks kehtestatud kord miitingute, koosolekute, tänavarongkäikude ja meeleavalduste, muude massiliste avalike ürituste pidamine;

22) registreerib territoriaalse avaliku omavalitsuse organite põhikirjad (määrused);

23) juhib ja koordineerib tegevusi asula territooriumil eriolukordade ennetamiseks ja nende tagajärgede likvideerimiseks;

24) juhib territoriaalkaitset ja tsiviilkaitse asula territooriumil;

25) määrab matuseasjade eriteenistuse tegevuse korra.

Asula juht teostab muid volitusi vastavalt kehtivad õigusaktid käesoleva põhimäärusega.

12. Asula juht esitab valla esinduskogule aastaaruanded oma tegevuse tulemuste, kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuste kohta, sealhulgas valla esinduskogu tõstatatud küsimuste lahendamise kohta.

Asulate haldus

1. 1. Asula haldamine - asula kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorgan, kellele on käesoleva hartaga antud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja teatud riigivõimude teostamine, mis on föderaalvõimude poolt kohalikele omavalitsustele üle antud. Stavropoli territooriumi seadused ja seadused.

2. Asunduse haldus on juriidiline isik.

3. Kohaliku omavalitsuse juht on asulavanem, kes valitakse kohalikel valimistel.

4. Asunduse haldus teostab oma tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni ja Stavropoli territooriumi normatiivaktidele, käesolevale hartale, asula esinduskogu otsustele, asula otsustele, asula haldamise määrustele. asula.

5. Asula asjaajamise finantseerimine toimub asula eelarvest haldusaparaadi ülalpidamiseks eraldatud vahendite piires.

Asula asjaajamise struktuur

1. Asula kohaliku omavalitsuse struktuuri kinnitab asula esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul.

2. Asula asjaajamise struktuur võib hõlmata valdkondlikku (funktsionaalset) ja territoriaalsed organid asunduste haldus.

Kohaliku omavalitsuse volitused

Administratsiooni volitused hõlmavad järgmist:

1) asula eelarve projekti väljatöötamine ja asula eelarve, määruste, arenguprogrammide ja muude asumi esinduskogu poolt kinnitatud dokumentide täitmine;

2) asumijuhi ja esinduskogu poolt vastuvõetud otsuste ja otsuste täitmine;

3) kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvate teenuste ja asutuste toimimise tagamine, teenuste osutamine elanikkonnale;

4) esinduskogule otsuste eelnõude esitamine;

5) ettevõtete, asutuste, organisatsioonide neile eraldatud eelarveliste eraldiste õige kasutamise jälgimine;

6) vallavara registri pidamine, vallavara valitsemine ja käsutamine;

7) föderaalseadustega ja Stavropoli territooriumi seadustega üle antud teatud riigivolituste teostamine vastavalt nende täitmiseks kehtestatud nõuetele;

8) kehtivate õigusaktidega sätestatud munitsipaalkontrolli rakendamine;

9) muud kehtivate õigusaktidega sätestatud küsimused.

§ 4. Kohaliku omavalitsuse üksuse volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks

Kohalike omavalitsuste volitused võib jagada järgmisteks osadeks:

üldvolitused;

konkreetsed volitused.

Seega juhib ringkonnavalitsus linnaosa perekonnaseisuasutusi, juhib piirkonna tsiviilkaitset, abistab kohut, prokuratuuri ja justiitsametit nende töös jne. Need volitused teatud organite juhtimiseks ja nende töös abistamiseks on üldise iseloomuga. Kohaliku omavalitsuse esindusorganitele on seadusega antud üldvolitused, näiteks kontroll kohaliku omavalitsuse juhi (haldusjuhi) tegevuse üle.

Konkreetsed volitused on seotud teatud jooksva ja operatiivjuhtimise küsimuste lahendamisega.

Kohaliku omavalitsuse volitused hõlmavad järgmist:

kohaliku omavalitsuse "omad" volitused, s.o. need volitused, mida riik tunnistab kohalikule omavalitsusele (kohalikule kogukonnale) kuuluvaks ja mis tagavad kohaliku tähtsusega küsimuste iseseisva lahendamise elanikkonna poolt;

teatud riigivolitused, mis võivad seadusega antud kohalikele omavalitsusorganitele, mis tuleks teostada nende rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite samaaegse ülekandmisega (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 132).

Kohalikel omavalitsusorganitel on oma volitused, mis on neile antud nende õiguslikku seisundit kehtestavate õigusaktidega. Nende volitused tulenevad kohaliku omavalitsuse (kohaliku kogukonna) volitustest, mida tunnustab ja tagab Vene Föderatsiooni põhiseadus ning mida ei saa piirata. föderaalvõimud riigiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused. Riigiasutustel ei ole õigust iseseisvalt võtta arutamiseks küsimusi, mis kuuluvad kohalike omavalitsuste pädevusse.

Kohalikud omavalitsused võivad lepingu alusel delegeerida osa oma volitustest teistele kohalikele omavalitsusorganitele. Samas ei ole kohalikul omavalitsusel õigust võtta omal algatusel arutamiseks küsimusi, mis kuuluvad teiste omavalitsusorganite pädevusse. Samas on kohalikel omavalitsusorganitel õigus anda osa oma volitustest üle territoriaalse avaliku omavalitsuse organitele, kehtestada nendega kokkuleppel rahvastiku territoriaalse avaliku omavalitsuse organitega ühiseid pädevusvaldkondi.

Paljude välisriikide seadused jagavad kohalike omavalitsuste volitused: 1) kohustuslikuks (seadusega kehtestatud ja neile omistatakse üleriigiline tähendus), 2) delegeeritud / usaldatud (järgivad seaduste alusel ülevalt antud korraldustest), 3) vabatahtlik / vabatahtlik (kohalikud omavalitsused rakendavad vastavalt oma äranägemisele).

Venemaa õigusaktid sellist eristamist ette ei näe, kuigi praktikas on selline eristus tegelikult olemas. Näiteks praegu on kohalikele omavalitsustele antud riigivõim, mida käsitletakse riigi kohustusena. Seega on vastavalt 2002. aasta föderaalseadusele “Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel” kohalikud omavalitsused föderaal- ja piirkondlike valimiste ning rahvahääletuste korraldamisel end registreerima. (konto) valijad ja rahvahääletusel osalejad, moodustada valimisjaoskondi, tagada vajalikud ruumid, transport, side, tehniline varustus jne.

Kohalike omavalitsuste peamised volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel sätestatud art. Seaduse nr 131-FZ artikkel 17:

1) valla põhimääruse vastuvõtmine ning selles muudatuste ja täienduste sisseviimine, valla õigusaktide avaldamine;

2) valla ametliku sümboolika kehtestamine;

3) munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, munitsipaalasutuste tegevuse rahalise toetamise ning eelarveliste ja autonoomsete munitsipaalasutuste omavalitsuse ülesannete täitmise rahalise toetamise rakendamine, samuti omavalitsuse moodustamine ja paigutamine. tellida;

4) munitsipaalettevõtete ja -asutuste osutatavate teenuste ning munitsipaalettevõtete ja -asutuste tööde tariifide kehtestamine, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti;

5) kommunaalinfrastruktuuri süsteemiga liitumise tariifide, kommunaalkompleksi organisatsioonide liitumistariifide, kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide, tarbijate hindade (tariifide) lisatasude reguleerimine;

6) soojusvarustuse korraldamise volitused;

7) volitused veevarustuse ja kanalisatsiooni valdkonnas;

8) korralduslik ja logistiline toetamine kohalike omavalitsuste valimiste, kohaliku rahvahääletuse, saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise, hääletamise korraldamisel ja läbiviimisel. omavalitsuse moodustamise piiride muutmise, omavalitsusüksuse ümberkujundamise küsimused;

9) valla tervikliku sotsiaal-majandusliku arengu kavade ja programmide vastuvõtmine ja elluviimise korraldamine, samuti valla majanduse ja sotsiaalsfääri iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ning nende andmete edastamine riigiasutustele;

10) asulate, linnaosade kommunaalinfrastruktuurisüsteemide tervikliku arendamise programmide väljatöötamine ja kinnitamine;

11) trükiajakirjanduse loomine valla õigusaktide avaldamiseks, kohaliku tähtsusega küsimustes valla õigusaktide eelnõude arutamiseks, valla elanike tähelepanu juhtimiseks ametliku teabe valla sotsiaal-majandusliku ja kultuurilise arengu, arengu kohta. oma avaliku infrastruktuuri ja muu ametliku teabe kohta;

12) rahvusvaheliste ja välismajandussuhete elluviimine vastavalt föderaalseadustele;

13) kohalike omavalitsuste valitavate ametnike, kohalike omavalitsuste valitavate kogude liikmete, valla esinduskogu saadikute koolituse, ümber- ja täiendõppe korraldamine, samuti vallatöötajate ametialane koolitus, ümber- ja täiendõpe ning munitsipaalasutuste töötajad;

13) omavalitsuse energiasäästu ja energiatõhususe parandamise alaste programmide kinnitamine ja elluviimine, korterelamute energiaülevaatuse korraldamine, mille ruumid moodustavad valla piires munitsipaalelamufondi, muude tegevuste korraldamine ja elluviimine. sätestatud energiasäästu ja energiatõhususe parandamist käsitlevate õigusaktidega;

14) muud volitused vastavalt käesolevale föderaalseadusele, omavalitsusüksuste põhikirjadele.

Tuleb märkida, et küsimustes, mis on föderaalseaduse nr 131-FZ artiklite 14, 15 ja 16 kohaselt klassifitseeritud kohaliku tähtsusega küsimusteks, võivad föderaalseadused ja omavalitsuste põhikirjad kehtestada kohalikele omavalitsustele volitused nende kohalike küsimuste lahendamiseks. tähtsust.

Kõiki kohalike omavalitsusorganite volitusi teostavad kohalikud omavalitsused iseseisvalt. Ühe omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse organi või kohaliku omavalitsuse ametniku allutamine kohaliku omavalitsuse organile või teise omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse ametnikule ei ole lubatud.

Nagu juba märgitud, on kohalikel omavalitsustel ka nn fakultatiivsed volitused, mitte ainult oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja neile üle antud üksikud riigivolitused, vaid ka volitused lahendada muid küsimusi (valiteetsed kohtualluvussubjektid). ei puuduta kohalikku tähtsust omavaid küsimusi. , kuid mida kohalikud omavalitsused võivad vastavalt seadusele vabatahtlikult enda läbivaatamiseks vastu võtta. Sellised volitused on sätestatud föderaalseaduses nr 131-FZ eraldi asula, munitsipaalpiirkonna ja linnaosa jaoks (seaduse artiklid 14.1, 15.1 ja 16.1).