Vastutus Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku rikkumise eest. Karistused eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest

Sissejuhatus

Seoses Vene Föderatsiooni eelarveseadusandluse kiire arenguga aastal viimased aastad paljud eelarveõiguse institutsioonid saavad uue sisu, sealhulgas vastutuse institutsioon eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest.

Iga riigi kodanikele soodsate elutingimuste loomise aluseks on jätkusuutlik ja kontrollitud eelarvesüsteem seega tekitavad riigi finantshuve riivavad süüteod ennekõike suurimat kahju sotsiaalsed sfäärid avalikku elu.

Eelarvesüsteemi toimimise teravaimate probleemide hulgas on vastutuse suurenemine eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest.

Vastutus Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest

Eelarveseadustikus puudub mõiste "eelarverikkumine". Selle asemel kasutatakse mõistet "eelarvealaste õigusaktide rikkumine", mis vastavalt Art. Eelarveseadustiku § 281 kohaselt on käesoleva seadustikuga kehtestatud eelarveprojektide koostamise ja läbivaatamise, eelarvete kinnitamise, eelarve täitmise ja täitmise kontrollimise korra täitmata jätmine või mittenõuetekohane täitmine kõigil eelarvesüsteemi tasanditel. tunnustatud Venemaa Föderatsioon.

Eelarvekuritegu (kui teatud liiki finantskuritegu) on õigusvastane, süüdi (tahtlik või ettevaatamatus) tegu (tegevus või tegevusetus), mis väljendub ebaõige täitmine osaleja eelarveline suhtumine eelarvealaste õigusaktide normidega sätestatud kohustusi, mille eest on kehtestatud rahaline ja õiguslik vastutus.

Eelarverikkumisel on oma koostis ja seda iseloomustavad teatud omadused:

Eelarverikkumise esimeseks tunnuseks on selle õigusvastasus - süüdlane paneb toime teo, mis on vastuolus eelarveseadusandluse normides sätestatuga, rikub neid.

Teine eelarverikkumise tunnus on süütunne, mis peegeldab vaimne suhtumine kurjategija oma teole. Samas mõistab selline suhtumine hukka ja taunib riik. Süü võib avalduda tahtluse või hooletuse vormis. Kavatsus võib omakorda olla otsene ja kaudne.

Kolmas eelarverikkumise tunnus on selle teoga tekitatud kahju. Eelarverikkumised rikuvad seadusega määratud ja sellega kaitstud huve. Samal ajal võivad olenevalt süüteo iseloomust kannatada riigi ja Vene Föderatsiooni subjekti huvid (näiteks eelarveeraldiste väärkasutamise korral) või eelarvest rahastatavate isikute huvid. (näiteks eelarvest alarahastamise korral).

Neljas märk eelarverikkumisest on kohalolek põhjuslik seosõigusvastase teo ja selle kahjulike tagajärgede vahel.

Eelarverikkumise viies märk on kohalolek juriidilist vastutust selle toimepanemise eest (teisisõnu süüteo sisu moodustava teo karistatavuse eest). Tuleb meeles pidada, et mitte kõik eelarveseadusandluse normide rikkumised ei kuulu eelarvekuritegude hulka – osa neist rikkumistest ei ole ette nähtud rahalise ja juriidilise vastutuse kohaldamiseks. Eelarveseadusandluse sätete täitmist, mida ei toeta õigusliku vastutuse meetmed, tagab riik muude meetoditega (näiteks riikliku sunnimeetmed, mis ei ole õigusliku vastutuse meetmed).

Avaliku sektori finantskuritegude eest vastutamine on ette nähtud Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga. Lapsendamine eelarve kood Vene Föderatsioonil oli oluline roll õigusriigi õiguslike aluste loomisel ja teatud etapis eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest vastutusele võtmise tingimuste loomisel.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik sätestab ka Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise korral sunnimeetmete kohaldamise alused.

Need põhjused hõlmavad järgmist:

Väärkasutus eelarvelised vahendid (artikkel 289), mis on väljendatud nende suunamisel ja kasutamisel eesmärkidel, mis ei vasta nende vahendite saamise tingimustele, mis on kindlaks määratud kinnitatud eelarves, eelarvenimekirjas, eelarve assigneeringute teatamises, tulude ja kulude kalkulatsioonis või muus Nende vastuvõtmise õiguslik alus toob kaasa trahvide määramise eelarvevahendite saajate juhtidele vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule.

Muul otstarbel kui sihtotstarbeliselt kasutatud eelarvevahendite vaieldamatu väljavõtmine, samuti kuriteo toimepanemise korral Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksis sätestatud kriminaalkaristused.

Hüvitatavate eelarveliste vahendite tagastamata jätmine või enneaegne tagastamine pärast nende tagastamiseks kehtestatud tähtaja möödumist toob eelarvevahendite saajate juhtidele kaasa trahvide määramise vastavalt Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustikule. Föderatsioon.

Hüvitatavatel alustel laekunud eelarvevahendite, intresside (tasude) eelarvevahendite kasutamise eest vaieldamatult väljavõtmine, hüvitatavate eelarvevahendite ennetähtaegse tagasimaksmise eest trahvide sissenõudmine ühe kolmesajandiku ulatuses jooksvast refinantseerimisest Venemaa Panga intressimäär iga viivitatud päeva kohta. Hüvitatavate eelarveliste vahendite tagasimaksmata jätmine toob kaasa kõigi muude vastavast eelarvest rahalise abi andmise vähendamise või lõpetamise, sealhulgas vastavasse eelarvesse maksete tegemise edasilükkamiste ja osamaksete võimaldamise.

Hüvitatavalt eraldatud eelarvevahendite kasutamise intresside (tasude) ülekandmata jätmine või enneaegne ülekandmine toob eelarvevahendite saajate juhtidele kaasa trahvide määramise vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule, kuna samuti laekunud ja tagasimakstavate eelarvevahendite kasutamise eest intressi (tasu) vaieldamatu väljavõtmine, nende eelarvevahendite kasutamise eest viiviste (tasude) sissenõudmine ühe kolmesajandiku ulatuses praegusest. Venemaa Panga refinantseerimismäär iga viivitatud päeva kohta.

Nagu Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku normidest nähtub, ei piira vastutust eelarverikkumiste eest eelarveseadustiku raamistik ise. Raskete tagajärgedega finantskuritegudega kaasneb haldus- ja mõnikord isegi kriminaalvastutus.

Vastutus eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest on juriidiline vastutus ja seetõttu on sellel kõik õigusliku vastutuse tunnused üldises õiguslikus tähenduses.

süüteo all õigusteadus reeglina mõistetakse õigusvastast (ebaseaduslikku), sotsiaalselt kahjulikku, süüdlast tegu (tegevust või tegevusetust) teovõimelise subjekti delikti, mille tagajärjel täidetakse ülesandeid mittenõuetekohaselt, rikutakse õigusaktides sätestatud õigusi ja õigustatud huvid mis tahes liikmed avalikud suhted, milleks kehtiv seadus kehtestatud juriidiline vastutus. Samas on süüteo põhilisteks õiguslikeks tunnusteks selle õigusvastasus, sotsiaalne kahjulikkus ja teo süü.

Koodeks kehtestab vastutuse teatud finantskuritegude eest. Mõnel juhul sisaldab eelarveseadustik konkreetseid sanktsioone ja mõnel juhul viiteid haldus- ja kriminaalõigusele.

Igasugust juriidilist vastutust iseloomustavad kolm tunnust:

a) valitsuse sund;

b) negatiivne hinnang süüteo aluseks olevale teole ja selle teo toime pannud subjektile;

c) ebasoodsate tagajärgede ilmnemine kurjategija jaoks, mis on karistuse olemus.

Rahalist ja juriidilist vastutust eelarverikkumiste eest iseloomustavad järgmised tunnused:

1) see vastutus on sätestatud otseselt eelarveseadustega (pealegi ainult Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku ja teiste föderaalseadustega);

2) eelarveõigussuhte subjekt võetakse vastutusele;

3) vastutus näeb ette karistuse kohaldamist isiku suhtes, kes on süüdi eelarveseadusandluse normides sätestatud juhiste täitmata jätmises või mittenõuetekohases täitmises;

4) vastutuse aluseks on eelarverikkumine, see tähendab eelarvealaste õigusaktide rikkumine;

5) vastutus lasub konkreetsete eelarveliste sanktsioonide rakendamisel;

6) eelarvelise ja juriidilise vastutuse kaasamine toimub eelarve täitvate organite poolt;

7) vastutusele võtmine toimub eelarvealaste õigusaktidega ettenähtud viisil;

8) eelarveline ja juriidiline vastutus on eelarvealaste õigusaktide nõuete nõuetekohase täitmise tagamise vahend.

Eelarverikkuja õiguslikule vastutusele võtmisel taotleb riik reeglina kolme eesmärki.

Eelarvealaste õigusaktide täitmise tagamine. See kehtib eriti olukorra kohta, kus eelarveliste vahendite saaja on vastutav.

Kurjategija karistamine, mis toimib tema harimise ja korduvate õigusrikkumiste ärahoidmise vahendina.

Eelarveõiguslikes suhetes osalejate varaliste huvide kaitse. Finantsvastutuse raames kujuneb vastutus eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest eriline liik vastutus – eelarveline ja juriidiline vastutus.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 282 kohaselt saab eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes kohaldada järgmisi meetmeid: hoiatus ebaõige täitmise eest. eelarveprotsess; kulude blokeerimine; eelarvevahendite väljavõtmine; krediidiasutuste kontodega seotud toimingute peatamine; rahatrahvi määramine; trahvimaks; muud meetmed vastavalt käesolevale koodeksile ja föderaalseadustele.

Eelarvekuritegude puhul kohaldatavate sunnimeetmete klassifikatsioon on ebaselge.

Eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes saab rakendada järgmisi meetmeid:

1. hoiatus eelarvemenetluse ebaõige täitmise eest (finantsdistsiplinaarvastutuse meede);

2. kulude blokeerimine (finantsdistsiplinaarvastutuse meede);

3. eelarvevahendite väljavõtmine (finantsdistsiplinaarvastutuse meede);

4. krediidiasutuste kontodega seotud toimingute peatamine (finantsdistsiplinaarvastutuse meede);

5. rahatrahvi määramine (haldusvastutuse meede);

6. trahvide kogunemine (tsiviilvastutuse meede kohustuste täitmisega viivitamise eest);

7. muud meetmed vastavalt eelarveseadustikule ja teistele föderaalseadustele.

3. lehekülg 3-st

10.3. Eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes kohaldatavad sunnimeetmed

Riigi eelarveline tegevus on avaliku, poliitilise iseloomuga, mis tingib vajaduse kasutada riiklikku sundi.

Eelarveseadusandlus ei sisalda norme, mis süstemaatiliselt määratleks täpselt rahalise vastutuse meetmed eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest. RF BC artikkel 282 sisaldab avatud loetelu sunnimeetmetest, mida kohaldatakse eelarveseaduste rikkujate suhtes.

Siiski ei kohaldata kõiki artiklis loetletud sunnimeetmeid. RF BC artikkel 282 viitab rahalise vastutuse meetmetele. See artikkel sisaldab riikliku sunni meetmeid, millest mõned on juriidilise vastutuse meetmed (rahalised ja isegi halduslikud), teised aga mitte.

Riiklik sund on riigi mõju õigusriigi põhimõtet rikkunud või rikkunud isiku käitumisele. Oma olemuselt võivad riiklikud sunnimeetmed olla ennetavad, ennetavad, parandavad ja karistavad (karistavad). V avalik õigus Reeglina tunnustatakse õigusliku vastutuse meetmena ainult viimast loetletud riikliku sunni meetmetest. Selle eripära on see, et see toimub ainult isiku poolt toime pandud õigusrikkumise tagajärjel. Olenemata sellest, kas isik on süüteo toime pannud, saab rakendada ka muid sundiliike (ennetav, ennetav ja heastav).

Õiguskirjanduses mõistetakse ennetusmeetmete all riikliku mõju meetmeid, mida kasutatakse võimalike õigusrikkumiste ärahoidmiseks. Ohjeldusmeetmed on omakorda riikliku mõju meetmed, mida rakendatakse ebaseadusliku tegevuse peatamiseks või selle kahjulike tagajärgede ärahoidmiseks. Õiguse taastamise meetmed on suunatud õigussuhete normaalse olukorra taastamisele, ärgitades õiguse subjekte täitma neile õigusnormidega pandud kohustusi * (184). Võimalust kohaldada heastamismeetmeid seaduse nõudeid rikkunud isiku süüd arvestamata rõhutab ka Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus.

Seega võib eelarvealaste õigusaktide rikkumine kaasa tuua nii õigusliku vastutuse kui ka muude sunnimeetmete kohaldamise, millel puudub karistuse iseloom.

Õiguslik vastutus eelarveõiguses on üks sunnimeetmetest, mida kohaldatakse isikute suhtes, kes ei täida või täidavad ebaõigesti Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku normides sisalduvaid õiguslikke juhiseid. Vastutus eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest on rikkuja jaoks alati seotud teatud varalise, isikliku või organisatsioonilise iseloomuga äravõtmisega. Õiguslik vastutus on riigi kõige karmim reaktsioon õigusnormide rikkumisele. ainuke õiguslik alus selle kohaldamiseks on süüteo toimepanemine isiku poolt, s.o. sotsiaalselt kahjulik, ebaseaduslik süütegu.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklis 282 on loetletud sunnimeetmed, mida saab kohaldada eelarveseaduste rikkujate suhtes:

hoiatus eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest;

kulude blokeerimine;

eelarvevahendite väljavõtmine;

krediidiasutuste kontodega seotud toimingute peatamine;

rahatrahvi määramine;

trahvimaks;

muud Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus ja föderaalseadustes sätestatud meetmed.

Hoiatus eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest on ennetav meede, mis viitab ebaõigele käitumisele, eelarvealaste õigusaktide väiksemale rikkumisele.

Eelarveprotsessi mittenõuetekohase täitmise hoiatuse õigusliku olemuse väljaselgitamiseks, mis on sätestatud art. 292, 294-302, 306 RF BC, tuleb märkida järgmist. Hoiatuse institutsioon kui sunnimeede haldusõiguses on vastutusmeede. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus (artikkel 3.2) on peamise halduskaristusena välja toodud hoiatus (artikkel 3.3). Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus tuleks hoiatus eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest omistada ka isikliku iseloomuga vastutusmeetmetele.

Hoiatusi võivad anda ametiasutuste juhid Föderaalne riigikassa ja nende asetäitjad, Vene Föderatsiooni üksuste ja kohalike eelarvete eelarveid täitvate organite juhid ja nende asetäitjad.

Kulude blokeerimine on eelarveliste kohustuste piirmäärade vähendamine võrreldes eelarveliste assigneeringutega või võetud eelarveliste kohustuste kinnitamisest keeldumine, kui eelarve peadirektorile eraldati vastavalt eelarve seadusele (otsusele) eelarvelisi assigneeringuid. teatud tingimustel rahalisi vahendeid, kuid eelarveliste kohustuste piirmäärade koostamise ajaks või võetud eelarveliste kohustuste kinnitamise ajaks need tingimused ei olnud täidetud. Teisisõnu, see vastutusmeede on suutmatus kasutada eraldatud eelarvevahendeid ja seda rakendatakse eelarve täitmise mis tahes etapis.

Kulude blokeerimise kord väärkasutuse tuvastamise korral on kehtestatud 2005. a peamiste fondivalitsejate eelarveliste kohustuste piirmäärade vähendamise korraga. föderaaleelarve föderaaleelarve vahendite väärkasutamise faktide kohta, mille on kehtestanud föderaalne finants- ja eelarvejärelevalve talitus ja Venemaa Föderatsiooni raamatupidamiskoda, heaks kiidetud Venemaa rahandusministeeriumi 8. veebruari 2005. aasta määrusega N 16Н * (185) .

Eelarvevahendite väljavõtmine on heastava ja ennetava iseloomuga ning seda kasutatakse selleks, et rikkumise toime pannud asutuse või organisatsiooni käsutuses olevad eelarvevahendid ei läheks edaspidi raisku. Muuks otstarbeks kasutatud eelarvevahendite vaieldamatu väljavõtmine on sätestatud art. RF BC 289 sanktsioonina eelarvevahendite väärkasutamise ilmsikstuleku eest.

Eelarvevahendite väljavõtmist taotletakse järgmiste rikkumiste eest: 1) eelarvevahendite mittesihipärane kasutamine; 2) eelarve tulude kohustusliku ümberpaigutamise täitmata jätmine; 3) kinnitatud piirmäärasid ületavate kulude finantseerimine; 4) eelarveliste vahendite pangahoiustele paigutamise või nende ülekandmise keelu rikkumine usalduse haldamine; 5) eelarveliste investeeringute võimaldamine rikkudes kehtestatud kord; 6) eelarvelaenu andmine kehtestatud korda rikkudes; 7) hüvitamisel saadud eelarveliste vahendite mittetagastamine või ennetähtaegne tagastamine; 8) eelarveliste assigneeringute ja eelarveliste kohustuste piirmäärade teatiste mittevastavus eelarve loetelule.

Järgmiseks riikliku sunnivahendiks on õigus peatada toimingud krediidiasutuste kontodel. See meede seisneb selles, et volitatud asutustel on õigus peatada föderaaleelarve vahendeid kasutavate organisatsioonide ja asutuste praegune tegevus. Seda sunnimeedet rakendatakse vastavalt Venemaa rahandusministeeriumi 11. detsembri 2006. aasta korraldusele N 171n "Föderaalkassa territoriaalsete organite poolt avatud kontodel tehtavate toimingute peatamise korra kinnitamise kohta föderaalsed institutsioonid asutustes Keskpank Vene Föderatsiooni ja krediidiorganisatsioonide kohustus arvestada tehinguid ettevõtlusest ja muust tulu teenivast tegevusest saadud vahenditega "* (186).

Kõige levinum sanktsioon eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest on sunnivahend rahatrahvi näol. Trahvide sissenõudmine toimub vastavalt haldusõiguserikkumist käsitlevatele õigusaktidele. Niisiis, vastavalt Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 15.14, eelarvevahendite saaja poolt eelarvevahendite kasutamine eesmärkidel, mis ei vasta nende vahendite saamise tingimustele, mis on kindlaks määratud kinnitatud eelarvega, eelarve jaotus, eelarveliste assigneeringute teatamine, tulude ja kulude kalkulatsioon või muu eelarveliste vahendite saamise aluseks olev dokument, kui selline tegevus ei sisalda kriminaalkorras karistatavat tegu, toob ametnikele kaasa haldustrahvi summas 4000 rubla. kuni 5000 rubla ja juriidilistele isikutele - alates 40 000 rubla. kuni 50 000 rubla

Kõik Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklid, kus karistus on määratletud rahatrahvina, sisaldavad viidet Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule. Kuid vastavalt määrusele Konstitutsioonikohus Vene Föderatsiooni 17. detsembri 1996. aasta N 20-P * (187) kohaselt on rahatrahv ainus sunnivahend, mida kohaldatakse eelarveseaduste rikkujate suhtes kohtumenetluses.

See meede seisneb selles, et eelarvealaste õigusaktide rikkumisi toime pannud isikutelt võetakse toimepandud rikkumiste eest karistuseks rahasumma.

Karistusarvestus. Selle meetme osas tuleks selgitada seadusandja seisukohta. Intresside arvestamine seisneb proportsionaalselt teatud summa arvestamises iga viivitatud aja eest, s.o. on tegelikult aritmeetiline tehe. Erinevus mõistete "laeng" ja "taastamine" vahel on ilmne ja just teises kontseptsioonis on viidatud sunnimehhanismi erilisele sisule. Seetõttu ei saa tegevust, karistuste arvutamise korda panna sunnimeetmete hulka. Sel juhul kuuluvad sissenõudmisele ainult kogunenud trahvid. Eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes kohaldatavate sunnimeetmete hulka on vaja lisada õiguslik konstruktsioon "kogunenud trahvide sissenõudmine".

Erinevalt karistustest kui maksuõiguse sanktsioonist (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 75) ei ole karistused kui sanktsioon eelarveseaduses määratletud. Pena kaitseb eelarvelised õigussuhted ja seda kohaldatakse eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest. Riiklikule sunnile saab jälile trahvide sissenõudmise mehhanismis, mis seisneb sunniviisilises taganemises rikkuja raha arvelt.

Karistust kui sunnivahendit eelarveõiguses rakendatakse tavaliselt täiendava karistuse põhimeetmena hüvitatavalt laekunud eelarvevahendite mittetagastamise või mitteõigeaegse tagastamise eest; eelarveliste vahendite kasutamise intresside mittekandmine või mitteõigeaegne ülekandmine; eelarveliste vahendite ülekandmise maksedokumentide mitteõigeaegne täitmine; eelarvekontodele krediteeritavate maksevahendite mitteõigeaegne täitmine.

Muud artiklis nimetatud meetmed. 282 RF BC, tuleks omistada, näiteks sätestatud art. RF BC 242, föderaaleelarvest eraldatud kasutamata eelarvevaheliste ülekannete sissenõudmine, samuti eelarveseadustes sätestatud täitemeetmed (näiteks 19. detsembri 2006. aasta föderaalseaduse N 238-FZ artikkel 73 2007. aasta föderaaleelarve" (2. novembril 2007); 24. juuli 2007. aasta föderaalseaduse N 198-FZ "Föderaaleelarve 2008. aastal ning 2009. ja 2010. aasta planeerimisperioodi kohta" punkt 7, artikkel 5).

Eelarvekuritegude tunnused on loetletud art. 283, 289-306 BK RF, näiteks:

eelarvevahendite väärkasutamine;

hüvitatavatel alustel saadud eelarveliste vahendite mittetagastamine või enneaegne tagastamine;

hüvitamisel ette nähtud eelarveliste vahendite kasutamise intresside (tasude) ülekandmata jätmine või mitteõigeaegne ülekandmine;

aruannete ja muu eelarveprojektide koostamiseks, täitmiseks ja täitmise kontrollimiseks vajaliku teabe esitamata jätmine või mitteõigeaegne esitamine;

eelarveliste vahendite ülekandmata jätmine või mitteõigeaegne ülekandmine eelarveliste vahendite saajatele;

eelarveliste assigneeringute ja eelarveliste kohustuste piirmäärade teatiste mitteõigeaegne edastamine eelarvevahendite saajatele;

eelarve ajakava mittevastavus eelarvega kinnitatud kuludele;

eelarveliste assigneeringute ja eelarveliste kohustuste piirmäärade teatiste mittevastavus eelarve loetelule;

kinnitatud piirmäärasid ületavate kulude finantseerimine;

eelarvelaenu, investeeringute, riigi või omavalitsuse käenduse andmine kehtestatud korda rikkudes;

riigi- või munitsipaalhanke teostamine kehtestatud korda rikkudes;

eelarveliste vahendite pangahoiustele paigutamise või nende usaldushaldusse üleandmise keelu rikkumine;

eelarve tulude ülekandmise kohustuse täitmata jätmine;

eelarvekontodele krediteeritavate rahaliste vahendite ülekandmise maksedokumentide mitteõigeaegne täitmine;

maksedokumentide mitteõigeaegne täitmine eelarveliste vahendite ülekandmiseks eelarvevahendite saajate isiklikele kontodele;

kinnitatud eelarveliste kohustuste hilinenud maksed.

Eelarve rikkumiste eest rakendatakse rahalist vastutust eelarveseadustes ettenähtud korras. Vene Föderatsiooni eelarveseadustik ei reguleeri üksikasjalikult rahalise vastutuse võtmise protsessi, mis on reguleeritud peamiselt seadusandlikul tasandil. Seega toimub kulude blokeerimine vastavalt Art. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 231 (see määratleb kulude blokeerimise põhjused ja kajastab finantsasutuste volitusi teha asjakohaseid otsuseid) ja Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi 26. detsembri 2005. aasta korraldusega N 162n * ( 188). Ametiasutuste poolt rahaliselt vastutav Föderaalteenistus finants- ja eelarvejärelevalvet teostatakse vastavalt Art. RF BC 284 ja Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi 4. septembri 2007. aasta korraldusega N 75n * (189). Föderaalkassa pädevust teostatakse artiklis sätestatud viisil. RF BC 284 ja Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi 26. aprilli 2001. aasta korraldusega N 35n * (190).

Õiguskaitseaktid, mis on rahalise vastutuse võtmise aluseks, on mitmekesised ja neid reguleerib Vene Föderatsiooni eelarveseadustik ja põhimäärused. Seega toimub kulude blokeerimine Vene Föderatsiooni rahandusministri lubava sissekande alusel. Eelarvealaste õigusaktide rikkumiste tuvastamisel annavad föderaalse finants- ja eelarvejärelevalve talituse allüksused välja juhised, mis rakendavad eelarverikkumiste eest rahalise vastutuse meetmeid.

Haldusvastutus tuleb haldusõiguserikkumise tunnuseid sisaldavate eelarveseaduste rikkumiste eest. Kooskõlas Art. 2.1. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik tunnistab haldusõiguserikkumiseks füüsilise või juriidilise isiku ebaseaduslikku, süüdlast tegevust (tegevusetust), mille kohta on sätestatud Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik või Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused. Asutab haldusõiguserikkumiste liidu haldusvastutus.

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik näeb ette järgmised eelarvealaste õigusaktide rikkumise tunnused: eelarveliste vahendite ja riigieelarveväliste vahendite väärkasutamine (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15.14); hüvitamisel saadud eelarveliste vahendite tagastamise tähtaja rikkumine (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15.15) ja eelarveliste vahendite kasutamise tasu ülekandmise tingimuste rikkumine (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15.16). Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumised). Samal ajal ptk. RF BC artikkel 28, mis sisaldab eelarvealaste õigusaktide peamiste rikkumiste liikide kirjeldust, on haldusvastutuse kohaldamise võimalus ette nähtud 18 rikkumise korral. Kuid nagu eespool märgitud, on tegelikkuses haldusvastutus ette nähtud neist vaid kolmele.

Haldusvastutuse mõõdupuuks eelarvealaste õigusaktide rikkumiste toimepanemisel on halduskaristus. See on paigaldatud tahkesse rahasummasid ja see on puudus vara iseloom mida kurjategija peab taluma.

Haldusõiguserikkumiste tunnuseid sisaldavate eelarvealaste õigusaktide rikkumistes süüdi olevate isikute haldusvastutusele võtmine toimub Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikuga ettenähtud viisil. Haldusõiguserikkumiste asja menetlemist reguleerivad üksikasjalikult seaduse §-s sätestatud normid. IV Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik.

Eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest võtavad haldusvastutuse föderaalse finants- ja eelarvejärelevalve talituse ametnikud (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 23.7).

Korrakaitseakt, mille alusel rakendatakse vastutust eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, on halduskaristuse määramise otsus (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 29.9).

Kriminaalvastutuse eripära eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest seisneb selles, et selle tegelikuks aluseks on kuritegu, s.o. süüdi Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksiga karistuse ähvardusel keelatud sotsiaalselt ohtliku teo eest. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks näeb ette vastutuse eelarveliste vahendite kuritarvitamise eest (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 285.1) ja riigieelarveväliste vahendite kuritarvitamise eest (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 285.2). ).

Kriminaalvastutuse meetmed kuriteo tunnuseid sisaldavate eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest on rahatrahv, arest, vangistus ja teatud ametikohtadel töötamise või teatud tegevusega tegelemise õiguse äravõtmine. Sellel viisil, kriminaalvastutus sest "eelarvekuriteod" võivad olla seotud vajadusega taluda varalist või isiklikku puudust.

Eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest kohaldatakse kriminaalvastutust kriminaalmenetluse korras. Otsusele eelneb eeluurimine, mida saab teha vormis eeluurimine või päringud. Reeglina on "eelarvekuritegude" puhul eeluurimine kohustuslik. Seda viivad läbi uurijad. Juurdluskomitee Vene Föderatsiooni prokuratuuri alluvuses. Kriminaalvastutusele võtmise viib läbi kohus üldine jurisdiktsioon. Samal ajal on kriminaalvastutuse kohaldamise aluseks olev õiguskaitseakt süüdimõistev otsus (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 302).

Küsimused enesekontrolliks:

1. Millised on vastutuse tunnused eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest.

2. Määratlege eelarve rikkumine.

3. Kirjeldage eelarvealaste õigusaktide rikkumise korral rakendatud sunnimeetmeid.

4. Laiendada haldusvastutuse sisu eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest.

5. Too välja kriminaalvastutuse tunnused eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest.

"Õigus ja majandus", 2009, N 2

Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksi (edaspidi BC RF) art. 281 määratleb eelarvealaste õigusaktide rikkumise kui "koodeksiga kehtestatud eelarveprojektide koostamise ja läbivaatamise, eelarvete kinnitamise, täitmise ja eelarve täitmise kontrollimise korra täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise kõigil riigieelarve tasanditel. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem." Selle artikli tähenduses kohaldatakse eelarveseadustele ainult Vene Föderatsiooni eelarveseadustikku ja see on vastuolus artikliga. Sama seadustiku artikkel 2, milles eelarveõigusaktide all mõistetakse ka vastava aasta eelarveid käsitlevaid föderaal- ja piirkondlikke seadusi ning muid föderaal- ja piirkondlikke seadusi ning määrused esindusorganid kohalik omavalitsus eelarvesuhete reguleerimine.

Vene Föderatsiooni BC artikkel 283 "Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise korral sunnimeetmete kohaldamise alused" sisaldab 22 lõiget, milles loetletakse umbes 30 tüüpi eelarvekuritegusid. See artikkel osutab muudele põhjustele vastavalt RF BC ja föderaalseadustele. RF BC kirjeldab veel vähemalt 10 eelarverikkumist, mis tuleks lisada üldnimekirja: sihtimise põhimõtte rikkumine (artikkel 38); madala likviidsusega kinnisvara aktsepteerimine finantsasutuste poolt eelarvelaenu tagatiseks (punkt 10, artikkel 76); kahe kuu möödumisel eelarveseaduse jõustumisest ei ole täidetud eelarveinvesteeringute eraldamise lepinguid, mis näevad ette Venemaa Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või samaaegse osalemise. vald investeeringuobjekti omandis (punkt 3, artikkel 80); mittevastavus kirjutamine riigi või munitsipaalgarantii (artikkel 115 punkt 2); lepingute sõlmimine Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste vahel, mis rikuvad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võrdsuse põhimõtet (mis sisaldavad norme, mis rikuvad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaaleelarve suhete ühtset korda) punkt 2, artikkel 132); kulude blokeerimine ja blokeerimise tühistamine ilma rahandusministri volituseta allkirjata (art 166); föderaaleelarve seaduse eelnõu mittevastavus art. RF BC artikkel 192 (punkt 3, artikkel 194); volikirja andmine, kui võetud eelarvelised kohustused ei vasta RF BC, eelarveseaduse (otsuse), korrigeeritud eelarveeraldiste ja eelarvekohustuste piirmäärade nõuetele (artikkel 5, artikkel 226); eelarvekulude blokeerimine, mille rahastamine ei olnud seotud teatud tingimustel(eelarvevahendite väärkasutamise faktide puudumisel) (artikli 231 lõige 4).

Analüüs Ch. RF BC artikkel 28, mis kehtestab üldsätted vastutuse kohta eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, võimaldab meil välja tuua järgmised RF BC puudused, mis vähendavad eelarvevastutuse tõhusust:

eelarvekuritegude tunnuste loetelu on kantud ptk. 28 BK RF, mida nimetatakse " Üldsätted". Meie arvates oleks õige need eraldi välja tuua eraldi peatükis "Eelarverikkumiste liigid";

mõned eelarvekuritegude elemendid, mis sisalduvad peatükis. RF BC artiklit 28 teadmata põhjustel ei kajastatud artiklis sätestatud aluste loetelus. 283, eelkõige on need art. Art. 290, 291, 298, 300-302;

Mitte kõik artiklis sätestatud alused. 283, kajastuvad vastutuse kehtestamises teatud tüübid süüteod, millega seoses ei ole nende tegude eest vastutust tuvastatud (näiteks eelarveseaduse (otsuse) täitmata jätmine, eelarveprojektide ja eelarve täitmise aruannete mitteõigeaegne esitamine, riigieelarve normide mittejärgimine. rahalised kulud avaliku ja kommunaalteenused, eelarvepuudujäägi, riigi- või omavalitsuse võla jm maksimumsuuruse mittejärgimine);

mõned artiklis sätestatud eelarvealaste õigusaktide rikkumised. 283 on väljamõeldud. näiteks, ei ole enam isegi mõistet "eelarveassigneeringutest teavitamine", kuid jääb vastutus nende mitteõigeaegse täitmise eest;

teatud tüüpi eelarvealaste õigusaktide rikkumised on hajutatud RF BC muude peatükkide vahel ilma neile vastavate sanktsioonideta (näiteks eelarvelaenude andmise kehtestatud korra rikkumine finantsasutuse poolt, kulude blokeerimine lõikes sätestatud tingimusi rikkudes RF BC artikli 231 artikkel 4 jne);

mõned artiklis sätestatud alused. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 283 ühendatakse vastutusmeetmete kehtestamisel iseseisvad üksused üheks eelarverikkumiseks (näiteks eelarvevahendite ülekandmata jätmine, mittetäielik ülekandmine ja eelarvevahendite saaja mitteõigeaegne ülekandmine);

üksikud artiklid on sõnastatud nii, et artikli pealkiri kirjeldab üht vastutusmeetmete kohaldamise alust, sisu aga teist alust, näiteks art. 296 BK RF. Pealkiri viitab "vastuolule eelarve assigneeringute teatamise ja eelarveliste kohustuste piirmäärade vahel eelarve loetelus" ja sisu - "eelarvesse mittekuuluvate kulude rahastamine".

RF BC reguleerib organisatsioonide ja eelkõige Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, riigiasutuste jne vastutust. Üksikisikute (eelkõige ametnike) vastutus tuleks sätestada Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus (edaspidi: Nagu Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik). Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik ei too eelarveseaduste rikkumisi eraldi peatükis välja. Haldusõiguserikkumiste tunnuste ring on oluliselt kitsendatud võrreldes RF BC-ga, mis sisaldab rohkem eelarveõiguserikkumiste liike. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik toob välja ainult peamised, kõige olulisemad ja sagedamini esinevad õigusrikkumised.

RF BC, RF kriminaalkoodeksi ja RF haldusõiguserikkumiste seadustiku analüüs näitab, et mitte kõik RF BC märgitud eelarvealaste õigusaktide rikkumised ei ole õigusrikkumised, vaid ainult mõned neist. Eelkõige kehtestatakse halduskaristused ainult selliste eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, nagu eelarvevahendite väärkasutamine (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15.14), tagasimakstavate eelarvevahendite tagastamise tingimuste rikkumine ( Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15.15), kasutustasude eelarveliste vahendite ülekandmise tingimuste rikkumine (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15.16).

Seega kehtestab Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik haldusvastutuse vaid 3 puhul 18-st eelarvealaste õigusaktide rikkumisest, hoolimata asjaolust, et art. Art. RF BC artiklites 292–306 on otsene viide endise RSFSRi haldusõiguserikkumiste seadustikuga kehtestatud sanktsioonidele. Samuti on Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 19.7, mis näeb ette haldusvastutuse riigiorganile teabe esitamata jätmise eest, mille esitamine on seadusega ette nähtud. Sellist sanktsiooni saab kohaldada näiteks eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest, mis seisneb eelarve täitmise aruannete esitamata jätmises vastavalt Art. 292 BK RF. Kriminaalvastutus vastavalt art. 285.1 on ette nähtud ainult eelarveliste vahendite mittesihipäraseks kasutamiseks.

Kaaluge eelarvealaste õigusaktide rikkumisi avalikus sektoris.

Eelarvevahendite väärkasutamine

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 15.14 eelarveliste vahendite väärkasutamine - eelarvevahendite saajapoolne eelarvevahendite kasutamine eesmärkidel, mis ei vasta kinnitatud eelarves, eelarvenimekirjas, eelarveteatises sätestatud tingimustele. assigneeringud, tulude ja kulude kalkulatsioon või muus eelarveliste vahendite laekumise aluseks olev dokument toob ametnikule kaasa haldustrahvi 40-50-kordse töötasu alammäära ulatuses; juriidilistele isikutele - 400 kuni 500 miinimumpalka.

Eelarve rahastamine on rangelt sihipärane. Eelarvelise rahastamise vormid võivad olla toetused, toetused, toetused, eelarveeraldised, eelarvekrediit.

Süüteo objektiivne külg väljendub eelarvevahendite saajate poolt eelarveliste vahendite kasutamisel eesmärkidel, mis ei vasta nende saamise tingimustele.

Eelarveliste vahendite saajate all mõistetakse eelarvelist asutust või muud eelarvelisi vahendeid saama õigustatud organisatsiooni vastavalt vastava aasta eelarve loetelule.

Eelarveasutused kulutavad eelarvevahendeid eranditult: töölepingujärgsele töötasule ja õigusaktid, reguleerib suurust palgad asjakohased töötajate kategooriad; ülekanded elanikkonnale, mis makstakse vastavalt föderaalseadustele, föderatsiooni subjektide seadustele ja kohalike omavalitsuste õigusaktidele; reisimine ja muu kompensatsioonimakseid töötajad vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele; kaupade, tööde, teenuste eest tasumine sõlmitud riigi- ja munitsipaallepingute alusel; kaupade, tööde ja teenuste eest tasumine vastavalt kinnitatud kalkulatsioonidele ilma riigi- või lepingu sõlmimiseta munitsipaallepingud. Eelarveliste asutuste poolt eelarveliste vahendite kulutamine muuks otstarbeks ei ole lubatud.

Eelarveliste vahendite sihtotstarve määratakse alati vastavalt nende eraldamise eesmärgile ja tuletatakse eelarvelise (majandusliku) klassifikaatori koodist, mille järgi tuuakse teatud assigneeringute ja rahastamismahtude piirmäärad.

Eelarvevahendite väärkasutuse seadusandlik määratlus on sätestatud artiklis. 281 eKr RF.

Arbitraažipraktika võimaldab sõnastada kohtute seisukoha selliselt, et karistatav on eesmärgi saavutamata jätmine, milleks eelarvelised vahendid eraldati. Kui eesmärk saavutatakse, aga selle tegevusega kaasnes väärkäitumine, siis kohtute seisukohast ei saa sellised juhtumid viidata raha väärkasutusele. Nendes olukordades saab ametnikke vastutada ainult föderaalseaduse "Raamatupidamise kohta" rikkumiste eest. Föderaaleelarvest eraldatud laenude kasutamisega seotud vaidlusi käsitledes viitab kohus sellele, et "eelarveliste vahendite krediteerimine laenusaaja teises pangas asuvale arvelduskontole", rikkudes Vene Föderatsiooni valitsuse määrust. vastava laenu eraldamist ei saa käsitleda mittesihipärase laenuna. Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu seisukoha järgi on oluline, milleks eelarvest saadud laenu kasutati (vt: Vene Föderatsiooni kõrgeima arbitraažikohtu 24. juuli 2001. a resolutsioon N 1046/01) .

Seega on kohtu seisukohast eelarvevahendite väärkasutamine üksnes nende eraldamise eesmärgi saavutamata jätmine, isegi kui sellega kaasneb ebaseaduslik tegevus. Mis puudutab eelarvevahendite laekumise ja kulutamise korra õigusvastase eiramisega seotud rikkumisi, siis sellised asjaolud iseenesest ei ole kohtuliku tõlgenduse kohaselt kuritarvitamine.

Kehtestatud kriminaalvastutus eelarveliste vahendite kuritarvitamise eest föderaalseadus 8. detsembril 2003 N 162-FZ "Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi muudatuste ja täienduste kehtestamise kohta".

Niisiis, vastavalt Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 285.1 eelarveliste vahendite omastamine - eelarvevahendite saaja ametniku poolt nende kulutamine eesmärkidel, mis ei vasta nende saamise tingimustele, mis on määratud kinnitatud eelarves, eelarve ajakavas, eelarveliste assigneeringute teatamises. , tulude ja kulude kalkulatsioon või muu eelarveliste vahendite laekumise aluseks olev dokument .

Seega on praegu kolm (sealhulgas RF BC artikkel 289) sarnased eelarveliste vahendite väärkasutuse määratlused.

Need määratlused annavad eelarvevahendite sihipärase kasutamise kontseptsiooni nende vahendite eraldamisel (arendamiseks) näidatud eesmärkidel, sõltumata tulemusest, samuti sellise kasutamisega kaasnevate ebaseaduslike toimingute olemasolust (puudumisest).

Riigiasutuste praktika finantskontroll võimaldab erinevalt kohtulikust tõlgendusest määrata kaks kriteeriumi eelarvevahendite sihipärase kasutamise tuvastamiseks:

õige eesmärgi saavutamine eelarvevahendite kasutamise tulemusena;

kõigi eelarveliste vahendite eraldamisel sätestatud formaalselt kehtestatud tingimuste täitmine.

Kõige rohkem annab Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi 16. aprilli 1996. aasta kiri N 3-A2-02 "Föderaaleelarvest eraldatud vahendite väärkasutamise kohta" (mis täna ei kehti) täielik määratlus eelarvevahendite väärkasutuse liigid ja tunnused.

Käesolevas dokumendis rõhutati, et eelarvevahendite mittesihipärase kasutamise vältimatuks märgiks ja tingimuseks on eelarvevahendite laekumise ja kasutamisega seotud õigusvastased tegevused, üleastumised.

Sellise väärkäitumise tagajärjeks on nii eelarvevahendite eraldamise eesmärgi saavutamata jätmine kui ka nende ebaõige kulutamine, millega kaasneb näiteks esmaste dokumentide puudumine, eraldatud assigneeringute ümbersuunamine, kehtestatud norme ja jne.

Olgu lisatud, et Venemaa haldus- ja kriminaalõiguses on üks süütegude kvalifitseerimise aluseks olevaid kriteeriume süüteo sotsiaalne ohtlikkus.

Eelarvevahendite väärkasutusest tulenev avalik oht ei saa olla väiksem kui eelarvevahendite eraldatud eesmärgi saavutamata jätmises.

näiteks, kui kujutame ette, et raha ümbersuunamine ühest koodist majanduslik klassifikatsioon teisalt võimaldab see saavutada teatud eesmärgi, kuid tulevikus tekivad võlgnevused eelarves, mida tuleb tasuda üle ühe aasta, sh kohtulahendite toel.

Igasugusest karistamata seaduserikkumisest sünnib nn õiguslik nihilism, mille negatiivsed tagajärjed, sealhulgas majanduses, on nii kolossaalsed kui raskesti hinnatavad ning võivad avalduda ka aastaid hiljem kõige ootamatumal moel.

Eelarve koostamisel ja selle hilisemal täitmisel on üheks olulisemaks kriteeriumiks planeerimata puudujääkide vältimine, kuid eelarve planeerimine muutub võimatuks, kui ei järgita eelarveseadusega kehtestatud ettekirjutusi (eelarve nimekiri, riigikassa teatised ja kulugraafikud).

Enamikul valitsemissektori kulutustel ei tohiks olla koheselt käegakatsutavat tulemust ja see toob meid taas tagasi eelarve liigituse juurde kui ühtse eesmärkide allika või tulemuste juhendi juurde.

Seega on eelarveliste vahendite väärkasutamine eelarvealaste õigusaktide rikkumise tagajärjel kaheti tõlgendatav: kohtulik ja täidesaatev võim.

Esimese kohaselt on eelarvevahendite väärkasutamine nende eraldamise eesmärgi saavutamata jätmine.

Teise järgi esineb väärkasutust ka siis, kui rikutakse eelarvest eraldatud vahendite kasutamise korda.

Eelarvevahendite väärkasutuse sanktsioonid jagunevad mitut liiki.

Esiteks, eelarvevahendite väärkasutamine toob vaieldamatult kaasa vastava summa väärkasutuse äravõtmise. See meede on juriidiline taastamismeede ja võimaldab omanikul - Vene Föderatsioonil, Vene Föderatsiooni moodustaval üksusel või kohalikul omavalitsuse organil - kanda muuks otstarbeks kasutatud vahendid ümber vastava eelarve tuludesse. Rahaliste vahendite väljavõtmine väärkasutuse ulatuses on võimalik ainult organisatsioonilt, mis ei ole eelarveline asutus. Oluline on, et sellise toimingu majandusliku mõttetuse tõttu (ühest eelarvekontolt samale kontole) ei tehtaks eelarveliste asutuste poolt trahvi väärkasutuse ulatuses.

Teiseks, eelarvevahendite mittesihipärase kasutamise eest võib eelarvevahendeid saava organisatsiooni juhti karistada haldustrahviga haldusõiguserikkumistealaste õigusaktidega kehtestatud korras.

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 285.1 nimetab vastutuse subjektiks ametnikku - eelarvevahendite saaja. Samal ajal ei sisalda Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks eelarvevahendite saaja määratlust ja analoogia põhjal art. RF BC artikkel 162, mille kohaselt on eelarveliste vahendite saaja eelarveline asutus või muu organisatsioon, kellel on vastavalt eelarveloendile õigus saada eelarvelisi vahendeid.

Seega võib eelarveliste vahendite väärkasutuse eest vastutada nii füüsiline (ametlik) isik kui ka juriidiline isik, kes kasutas vahendeid muul otstarbel kui sihtotstarbeline. Kui aga väärkasutuse eest vastutuse kohaldamisega seotud õigussuhted ei ole reguleeritud kriminaal- või haldusõigusaktiga ega välju eelarve täitmisest (rikkuja on eelarveõiguslikes suhetes osaleja - eelarveline asutus), ei ole tegemist. vastutuse subjekt.

Eelarve kulude lubamise korra rikkumised

Järgmiseks eelarvealaste õigusaktide rikkumiste rühma võib üldjoontes nimetada eelarve kulude lubamise korra rikkumisi. Eelarve kulude lubamise korra rikkumised ei välju eelarveõiguslike suhete raamest, need esinevad ainult eelarvemenetluses osalejate vahel eelarvevahendite osas, väliseid osalejaid ei ole.

Eelarve kulude lubamise korra rikkumiste tunnuseks on ka see, et puuduvad haldus- ja kriminaalvastutuse meetmed eelarve kulude lubamise korra rikkumiste eest. See asjaolu on tingitud eelkõige eelarveliste vahendite informatiivsest iseloomust, kui seda ei ole võimalik kindlaks teha tõeline kahju ja avalik oht edastatud teabe fragmentide moonutamise tulemusena. Pealegi on seda raske kindlaks teha süüdi inimene konkreetse rikkumise toimepanemisel, kuna kohustused teha teatud tehinguid, mille tulemuseks on autoriseerimismenetluse etapid, on kehtestatud sisemiste eeskirjadega.

Samuti on eelarve kulude lubamise korra rikkumiste tunnuseks nende muutuv sisu. Tänapäeval ei ole paljudel RF BC kehtestatud rikkumistel negatiivset sisu. Samas saab eelarve täitmise tehnoloogiate muutudes, võttes arvesse käimasolevat eelarveprotsessi reformi, sõnastada järjest rohkem eelarve kulude lubamise korra rikkumisi. näiteks, RF BC ei näe ette rikkumisi eelarveassigneeringute mitteõigeaegse jaotamise, rahastamise mitteõigeaegse üleandmise jms eest.

Seega hõlmavad eelarvekulude lubamise korra rikkumised praegu järgmist: eelarvevahendite ülekandmata jätmine või mitteõigeaegne ülekandmine eelarvevahendite saajatele (RF BC artikkel 293); Eelarve assigneeringuid ja eelarveliste kohustuste piirmäärasid käsitlevate teadete mitteõigeaegne edastamine eelarvevahendite saajatele (RF BC artikkel 294); eelarvegraafiku mittevastavus eelarvega kinnitatud kuludele (RF BC artikkel 295); eelarveliste assigneeringute ja eelarveliste kohustuste piirangute teatiste vastuolu eelarve loeteluga (RF BC artikkel 296); kinnitatud piirmäärasid ületavate kulude rahastamine (RF BC artikkel 297); maksedokumentide mitteõigeaegne täitmine eelarvevahendite ülekandmiseks eelarvevahendite saajate isiklikele kontodele (RF BC artikkel 305); ennetähtaegsed maksed kinnitatud eelarveliste kohustuste eest (Venemaa Vene Föderatsiooni artikkel 306).

Kirjeldame neid rikkumisi üksikasjalikumalt.

Eelarveliste vahendite saajatele eelarveliste vahendite ülekandmata jätmine või mitteõigeaegne ülekandmine oli rikkumine eelarveliste vahendite saajate kontode avamisel pankades, s.o. kassa ühtsuse põhimõtte mittejärgimisel. Praegu aga eelarveliste vahendite saaja isiklikul kontol olevaid vahendeid igal juhul arvesse ei võeta. Eelarveliste assigneeringute mahud, eelarveliste kohustuste piirmäärad ja rahastamise summad juhitakse peamiste eelarvevahendite haldajate tähelepanu alla (vt: Riigikassa territoriaalsete organite kaudu eelarveliste assigneeringute mahtude toomise töö korraldamise kord; Venemaa rahandusministeeriumi 10. juuni 2003. aasta korraldusega N 50n) kinnitatud eelarveliste kohustuste piirmäärad ja föderaaleelarve kulude rahastamise summa. Loetletud üksused transporditakse, saates riigikassa teatisi (Föderaalkassast peahalduritele) ja kulugraafikuid (halduritele ja eelarvevahendite saajatele). Eelarveliste vahendite haldajate ja saajate isiklikel kontodel võetakse arvesse ka assigneeringute suurust, eelarveliste kohustuste piirmäärasid ja rahastamise suurust (Rahandusministeeriumi föderaalse riigikassa juhend isiklike kontode avamise ja pidamise korra kohta). Venemaa Föderatsioon registreerib föderaaleelarve kulude täitmiseks tehtud toimingud, mis on heaks kiidetud Venemaa rahandusministeeriumi 31. detsembri 2002. aasta korraldusega N 142n). Seega mis tahes pangatoimingud eelarveliste vahendite ülekandmist eelarveliste vahendite saajale ei toimu.

Eelarveprotsessi peensustega mitte kursis oleva vaatleja seisukohalt seisneb kirjeldatud rikkumise objektiivne külg teatud riigiorgani tegevusetuses, mille tulemusena eelarvevahendite saaja ei saa talle eelarves ette nähtud vahendid.

Siin on aga ebatäpsus. Asi on selles, et eelarve assigneeringud toob sisse föderaalkassa, kuid ainult siis, kui eelarvevahendite haldaja esitab asjakohase kulugraafiku, mis sisaldab vajalikku teavet. Juhul, kui eelarveliste vahendite valitseja esitas kulugraafiku väiksemas summas, kui ta oli nimekirja koostamisel ette näinud, või hilinemisega, ei vastuta ta.

RF BC artikkel 293 sisaldab ka mõjutamismeedet eelarvevahendite saajale alarahastamise ulatuses hüvitise maksmise näol.

Sellist abinõu ei klassifitseerita sunnivahendiks. Alarahastamise ulatuses hüvitisi saab eelarveliste vahendite saajatele maksta ainult eelarvest. Eelarve ja koondeelarve nimekiri peavad aga olema kinnitatud eelarveperioodi alguseks ning ettenägematud väljamaksed toovad kaasa kinnitatud eelarve tulude ja kulude tasakaalustamatuse, s.o. on järjekordne eelarvealaste õigusaktide rikkumine (eelarveseaduse rikkumine).

Kui eelarvelisele asutusele jooksval eelarveperioodil laekunud vahendid osutusid põhikirjaliste ülesannete lahendamiseks ebapiisavaks, on sellel eelarveasutusel ja tema kõrgemal juhil alati võimalus ja kohustus planeerida. nõutav summa järgmine aasta.

Eelarveliste vahendite ülekandmata jätmine või mitteõigeaegne üleandmine eelarvevahendite saajatele on identne eelarvevahendite assigneeringute ja eelarveliste kohustuste piirmäärade teatise mitteõigeaegse edastamisega eelarvevahendite saajatele. Eelarveliste vahendite saaja isiklikul kontol olevad eelarvevahendid, nagu ülal näidatud, on ainult teave.

Eelarve ajakava ja eelarvega kinnitatud kulude lahknevus võib rikkumisena ilmneda koondeelarve ajakava või selle muudatuste ja täienduste kinnitamise ajal.

Eelarve nimekiri peab oma määratluse järgi vastama eelarve kuludele ning on dokument eelarve tulude ja kulude ning eelarve rahastamisallikatest laekumiste kvartali jaotuse kohta, millega kehtestatakse eelarve assigneeringute jaotus eelarve saajate vahel vastavalt eelarve täitmisele. eelarve klassifikatsioon(Venemaa Vene Föderatsiooni artikkel 6, 217). Kokkuvõtlikud näitajad eelarve nimekiri vastavad eelarvega kinnitatud parameetritele. Samal ajal võib eelarveeraldiste muutmise protseduuride rakendamise tulemusena koondeelarve ajakavas kajastatud teave erineda vastava eelarveseadusega (otsusega) kinnitatud näitajatest (RF BC artikkel 228), millega siis kaasnevad muudatused koondeelarve ajakavas. Selliste muudatuste sisseviimisega enamikul juhtudel ei kaasne eelarveseaduse (otsuse) muudatusi, mille on heaks kiitnud. esinduskogu ametiasutused. Seega võib vastutuse rakendamine eelarve ajakava ja eelarvega kinnitatud kulutuste mittevastavuse eest halvata eelarveprotsessi eelarve täitmise etapis, muutes võimatuks eelarveprotsessis osalejatele antud õiguste kasutamise (artiklid 228). - RF eKr 230, 232, 234).

Kinnitatud piirmäärasid ületavate kulude finantseerimine kassa ühtsuse tingimustes, kui eelarvevahendid on ühel kontol, on võimalik ühe eelarvekonto kogujäägi piires. Selline rikkumine on alati tahtlik tegu, sest eelarvete täitmisel kasutatavad tarkvaratooted ei võimalda keelatud toiminguid teha. Sellise süüteoga kaasneb kinnitatud koondeelarve nimekirja moonutatud täitmine ning sellest tulenevalt tulude ja kulude tasakaalustamatus eelarve täitmisel. See saab juhtuda ainult siis, kui enne lõpetamist eelarveaasta eelarveliste kulukohustuste vastavaid piirmäärasid ei korrigeerita, mis alati juhtub.

Eelarveprotsessi reformimise kontseptsioon näeb ette eelarvevahendite valitsejate vastutuse suurendamist, võimaldades neil eraldatud assigneeringute kogusumma piires piire vabalt ümber jaotada. See võimaldab rääkida piirmäära ületavate finantseerimiskulude rikkumise ajutisest iseloomust.

Samuti ei tohiks unustada, et juhul, kui eelarve täitmisel teostab eel- ja jooksvat kontrolli föderaalkassa, on eelarvevahendite kulutamise (finantseerimise) operatsioon üle kinnitatud piirmäärade ilma samaaegse osalemiseta võimatu. institutsioonide ametnikud - vastavast eelarvest raha saajad ja riigikassa territoriaalne asutus. Eelarveliste vahendite saajale vastavalt Art. 223 BK RF tolli ebaõnnestumata tuuakse eelarveliste kohustuste piirid.

Rahaliste vahendite saaja koostab kohandatud piirmäärade alusel iseseisvalt eelarveliste vahendite ülekandmise maksedokumendid, mis esitatakse föderaalsele riigikassale. RF BC artikkel 226 paneb rahaliste kohustuste kinnitamise kohustuse eelarvet täitvale asutusele.

Rahaliste kohustuste kinnitamine seisneb eelarveliste vahendite saaja poolt koostatud maksete ja muude kulude tegemiseks vajalike dokumentide vastavuse kontrollimisele eelarveliste kohustuste korrigeeritud piirmääradele. Vastuvõetud rahaliste kohustuste ja korrigeeritud piirmäärade lahknevuse korral on eelarve täitjal õigus ja kohustus keelduda saaja poolt võetud rahaliste kohustuste kinnitamisest.

Maksedokumentide mitteõigeaegne täitmine eelarveliste vahendite ülekandmiseks eelarvevahendite saajate isiklikele kontodele on võimalik ainult siis, kui eelarveliste vahendite saajate konto on pangas. See, järgides kassa ühtsuse põhimõtet, ei tohiks olla ning seetõttu nimetatud rikkumist ühe eelarvekonto tingimustes ei esine.

Kinnitatud eelarveliste kulukohustuste maksete hilinemine võib esineda rahaliste kohustuste kinnitamise vahelisel ajal.<1>eelarveliste vahendite saaja ja ülekandmine ühelt eelarvevahendite kontolt. Reeglina toimub see samal ajal. Siin kaitstakse mitte eelarve (avalik-territoriaalne moodustamine) huve, vaid vastava kohustusega vastaspoole huve. Kuni vahendid on ühtsel eelarvekontol, on nende väärkasutamine välistatud. Praeguse tehnoloogia kohaselt on ajavahe rahaliste kohustuste kinnitamise ja nende ülekandmise vahel üle päeva võimalik ainult siis, kui Föderaalkassa territoriaalse asutuse ja Venemaa Panga asutuse vahel puudub elektrooniline sidekanal või muu volitatud krediidiasutus.

Eelarve kulude lubamise korra rikkumiste koosseisu analüüs näitab, et tehnoloogiate pideva uuendamise tõttu on need ajutise iseloomuga, kaitstes sageli enam mitte eksisteerivaid õigussuhteid.

Aruannete ja muu eelarveprojektide koostamiseks, täitmiseks ja täitmise kontrollimiseks vajaliku teabe esitamata jätmine või hiline esitamine

Järgmine rikkumiste rühm koosneb ainult ühest liigist, milleks on aruannete ja muu eelarveprojektide koostamiseks, nende täitmiseks ja täitmise kontrollimiseks vajaliku teabe esitamata jätmine või mitteõigeaegne esitamine. Vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule ei ole finants-, maksu- ja tasude valdkonna haldusõiguserikkumiste hulgas selle koosseisu väärtpaberiturgu ette nähtud.

Tinglikult, antud juhul Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 19.7, mis näeb ette haldusvastutuse riigiorganile teabe (teabe) esitamata jätmise või mitteõigeaegse esitamise eest, mille esitamine on seadusega ette nähtud ja vajalik haldusõiguserikkumiste rakendamiseks. selle organi õiguslik tegevus, samuti sellise teabe esitamine riigiorganile puudulikul või moonutatud kujul, mis toob kodanikele kaasa haldustrahvi 1-3-kordse miinimumpalga suuruses; ametnikele - 3-5-kordne miinimumpalk; juriidilistele isikutele - 30 kuni 50 miinimumpalka.

Eelarve täitmise ja eelarve koostamise ning eelarve täitmise aruannete koostamiseks vajalik teave esitatakse volitatud täitevorganile (selle territoriaalsetele organitele) vastava eelarve põhijuhtide, haldajate ja rahaliste vahendite saajate poolt vastavalt Art. Art. 158, 159, 163 eKr RF.

Peamised juhid, juhid ja eelarveliste vahendite saajad on omavahel seotud vertikaalsete alluvussuhetega, mis annab eelarveliste vahendite juhtidele ja põhijuhtidele piisavalt vahendeid, et mõjutada oma alluvaid asutusi ilma haldusvastutust rakendamata.

Peajuhi suutmatuse tõttu anda eelarve koostamiseks vajalikku teavet, ei arvestata eelarve ja eelarve ajakava koostamisel tema huve, mis on piisavaks motiveerivaks mõjuks rikkumiste ärahoidmiseks.

Peamiste juhtide, juhtide ja abisaajate aruannete esitamata jätmine oma eelarvenimekirja osa täitmise kohta ei too kaasa negatiivseid materiaalseid tagajärgi, kuid muudab võimatuks eelarve täitmise aruande koostamise. esindusasutus heakskiitmiseks.

Sissekirjutuse ja eelarve tulude ülekandmise rikkumised

Järgmiseks rikkumiste rühmaks, mida eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest vastutusmeetmete kohaldamise aluseid uurides on soovitav välja tuua, on eelarvetulude krediteerimise ja ülekandmise rikkumised.

Selliste rikkumiste subjektiks on maksuagendina tegutsev krediidiasutus. Vastavalt artikli lõikele 2 Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 45 kohaselt loetakse maksumaksja kohustus maksumaksja poolt täidetuks hetkest, mil esitatakse pangale vastava maksu tasumise korraldus, kui maksumaksja kontol on piisav sularahajääk. . Samamoodi kehtestati Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 12. oktoobri 1998. aasta määrusega N 24-P, et juriidilise isiku maksu tasumise kohustus loetakse täidetuks alates kuupäevast, mil krediidiasutus kannab makse maksumaksja arvelduskontolt maha. , olenemata summade krediteerimisest eelarve tulude kajastamise vastavale kontole. Samamoodi alates hetkest, kui muud (mittemaksulised) eelarvetulud maksja kontolt eelarvesse debiteeritakse, tuleb need krediteerida ühele eelarvetulude kontole, mille föderaalne riigikassa on raamatupidamiseks ja erinevate tasemete eelarvete vahel jaotamiseks. .

Eelarve tulude krediteerimise ja ülekandmise protseduur on jagatud kaheks etapiks, millest esimene on pank, kus eelarve tulu maksja konto on avatud, ja teine ​​- pank, kus on konto arvepidamiseks. avatakse riigikassa eelarve tulud, st Venemaa Pank. Pank - makseagent - on kohustatud maksja kontolt debiteeritud eelarvetulu õigeaegselt üle kandma panka, kus eelarve tulukonto on avatud (see on reeglina Venemaa Panga asutus) ja viimane. on kohustatud laekunud summa õigeaegselt krediteerima eelarve tulude kontole.

RF BC artikkel 304 sisaldab sanktsioone maksedokumentide hilinenud täitmise eest rahaliste vahendite ülekandmiseks eelarvekontodele. Rikkumisi, mis on tingitud RF BC eelarvetulude enneaegsest ülekandmisest, ei ole ette nähtud.

Maksude tasumise kohustust tugevdavad ja tagavad maksuseadusandlusega kehtestatud sanktsioonid. Eelarve muude (mittemaksuliste) tulude eest vastutust eelarveseadusandlusega ei kehtestata. Vene Föderatsiooni BC artikkel 303 kirjeldab rikkumist, mis on tingitud kohustusliku krediteerimisele kuuluvate vahendite mittekrediteerimisest või enneaegsest krediteerimisest vastavate eelarvete tuludesse, mille subjektid on riigiorganite juhid, kohalikud omavalitsused. Registreerimist teostavad aga krediidiasutused, mitte riigiasutused. Eelarve tulude maksjad, näiteks maksutulud, riigiorganid on ainult erandkorras (näiteks kinnisvaramaksu tasumisel või riigilõivud), seega Art. RF BC artikkel 303 kaitseb ka õigussuhteid, mida tegelikult ei eksisteeri.

Eelarvest laenamisega seotud rikkumised

Teine eelarvealaste õigusaktide rikkumiste rühm hõlmab rikkumisi, mis on seotud eelarvevahendite tagastuspõhise andmisega, s.o. valitsuse laenudega.

Rikkumised on võimalikud esiteks laenu saaja poolt selle kasutamisel ja tagastamisel ning teiseks laenu andvate riigiorganite ja ametnike poolt.

RF BC on ette nähtud eelarvealaste õigusaktide rikkumisteks hüvitatavate eelarvevahendite tagastamata jätmise või enneaegse tagastamise tõttu (RF BC artikkel 290) ning intresside (tasude) mitteülekandmise või enneaegse ülekandmise tõttu. hüvitatavad eelarvevahendid (BC RF artikkel 291).

Eelarveliste vahendite eraldamisel ületavad poolte suhted eelarvemenetluse piire, kuna laenusaaja ei ole eelarveõiguslikes suhetes osaleja (RF BC artiklid 6, 76, 77). Lisaks vormistatakse poolte suhted eelarvelaenu andmisel tsiviilõigusliku lepingu sõlmimisega. Ilmselt sel põhjusel eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest sunnimeetmete kohaldamise aluste loetelus art. RF BC 283 kohaselt ei ole laenude tagasimaksmist ega laenutasude ülekandmist.

Hüvitatavalt laekunud eelarveliste vahendite tagastamata jätmine või mitteõigeaegne tagastamine, samuti hüvitatavate eelarvevahendite kasutamise eest tasumata jätmine on üks väheseid eelarvealaste õigusaktide rikkumiste liike, mille puhul seadustik näeb ette. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste määrus kehtestab haldusvastutuse.

Hüvitatavalt laekunud eelarveliste vahendite mittetagastamine või enneaegne tagastamine

Tagasimakse alusel laekuvad eelarvelised vahendid hõlmavad juriidilisele isikule saadud eelarvelaenu (sh maksukrediit, maksude, maksete ja muude kohustuste tasumise aja- ja järelmaksuplaanid). Samal ajal on eelarvekrediit ainus vorm riiklik rahastamine. Muud vormid hõlmavad näiteks toetusi. Eelarvelaenu (intressi- või intressivaba) saajad on kohustatud eelarvelaenu tagasi maksma a. tähtajad.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkti 15.15 kohaselt toob eelarvevahendite saaja poolt tagasimakstavate eelarvevahendite tagastamise tähtaja rikkumine ametnikele kaasa haldustrahvi summas 40 kuni 50-kordne miinimumpalk; juriidilistele isikutele - 400 kuni 1000 miinimumpalka.

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku kohaselt kohaldatakse sanktsioone mittetagastamise või enneaegse tagastamise eest ainult eelarveliste vahendite saaja juhi suhtes, samas kui Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik näeb ette sanktsioonid nii füüsiliste kui ka juriidiliste isikute suhtes.

Lisaks haldustrahvile rakendatakse eelarvelaenu tagastamata jätmise eest selliseid vastutusmeetmeid:

tagastamata eelarvevahendite summa vaieldamatult sissenõudmine;

vastava eelarveliste vahendite eraldamise lepingu või muu õigusliku alusega nende laekumise eelarveliste vahendite kasutamise eest kehtestatud tasu kogumine.

Need meetmed on parandavad ja kompenseerivad ning nende eesmärk on vähendada eelarvekahju. RF BC-st ei selgu, kas neid meetmeid tuleks kohaldada juriidilise isiku või üksikisiku (ametniku) suhtes, kuid olemasoleva praktika kohaselt nõutakse tagastamata rahasumma ja selle kasutamise tasud tagasi isik, kellele eraldati eelarvelisi vahendeid.

Teine rühm eelarvevahendite tagastamata jätmise või enneaegse tagastamise eest vastutavaid meetmeid on:

sellelt summalt kogunenud trahvide sissenõudmine vastavalt lepingutele vaieldamatult ühe kolmesajandiku ulatuses Venemaa Panga kehtivast refinantseerimismäärast iga viivitatud päeva eest;

muude vastavast eelarvest rahalise abi vormide vähendamine või lõpetamine seoses asjaomase eelarvevahendite saajaga, sealhulgas osamaksete võimaldamine ja eelarvesse maksete tegemise edasilükkamine.

Hüvitataval alusel eraldatud eelarveliste vahendite kasutamise intresside (tasude) ülekandmata jätmine või mitteõigeaegne ülekandmine

Rikkumine eelarvevahendite kasutamise tasude ülekandmise tingimuste eiramise tõttu vastavalt art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 15.16 toob ametnikele kaasa haldustrahvi 40-50-kordse miinimumpalga ulatuses; juriidilistele isikutele - 400 kuni 500 miinimumpalka.

Nagu ka laenude tagastamata jätmise korral, kohaldatakse vastavalt RF BC-le haldussanktsioone eelarveliste vahendite kasutamise tasude ülekandmata jätmise eest ainult eelarveliste vahendite saaja juhile, samas Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumised kehtestab sanktsioonid nii üksik- kui ka juriidilistele isikutele.

Välja arvatud halduskaristus, eelarveliste vahendite kasutamise tasude ülekandmata jätmisel rakendatakse sellist õiguslikku taastavat (kompenseerivat) meedet kui eelarvevahendite kasutamise tasu vaieldamatul viisil väljavõtmine.

RF BC ei näita, kas füüsiline või juriidilise isiku rakendatakse vaieldamatut intressi äravõtmist ja sunniraha sissenõudmist, kuid senises praktikas rakendatakse neid abinõusid isiku suhtes, kes on saanud eelarvevahendeid hüvitatavalt.

Eelarvelaenu andmise korra rikkumised, eelarvelised investeeringud ja riigi garantiid, sama hästi kui riigihanked, erinevalt krediidiga seotud rikkumistest võivad olla toime pandud mitteseaduslikud ja üksikisikud kes said laenu, investeeringu või garantii, vaid riigiorganite ametnike poolt. Samas ei näe kehtiv haldusõiguserikkumiste seadustik ette nende eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest süüdlaste ametnike haldusvastutust. Kompensatsioonimeetmed antud laenude ja investeeringute summas raha väljavõtmise, tagatiste tühistamise ja rikkudes sõlmitud lepingute kulude blokeerimise näol valitsuse lepingud ei kaasata ühtegi negatiivsed tagajärjed rikkumiste eest vastutavatele ametnikele.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik nimetab rikkumistena eelarvelaenude andmist kehtestatud korda rikkudes (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 298), eelarveliste investeeringute andmist kehtestatud korda rikkudes (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 299). Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik), riiklike või munitsipaalgarantiide andmine kehtestatud korda rikkudes (RF artikkel 300), riigi- või munitsipaalhangete läbiviimine kehtestatud korda rikkudes (Venemaa Vene Föderatsiooni artikkel 301).

Eelarvelaenud ja eelarveinvesteeringud on kulueelarvete vormid ning nende andmine kehtestatud korda rikkudes võib kaasa tuua eelarvevahendite mittesihipärase kasutamise, s.o. eelarve kulude täitmisel eelarvelaenu või investeeringute (kapitalieelarve kulutuste) näol kavandatud tulemuse saavutamata jätmisele.

Eelarvelaenud juriidilistele isikutele, kes ei ole riigi- või munitsipaalettevõtted, vastavalt artiklis sätestatud tingimustele. RF BC artikkel 76, võib esitada tsiviilõigusliku lepingu alusel. Eelarvelaene (intressi- ja intressivaba) riigi- või munitsipaalettevõtetele antakse vastavates eelarvetes sätestatud tingimustel ja piires.

Eelarveinvesteeringute teostamise kohustuslikud tingimused kehtestatakse Art. Art. 79, 80, 92 eKr RF. Tingimused, mida tuleb järgida riigi ja munitsipaalgarantiide alusel kohustuste võtmisel, on loetletud art. Art. 115 - 117 eKr RF.

Vastutus eelarvelaenude, riigigarantiide ja eelarveinvesteeringute andmise korra järgimise eest Art. Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi artikkel 167 on määratud Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumile, millest võib järeldada, et isikud, kelle suhtes võidakse kohaldada sanktsioone artiklis sätestatud rikkumiste korral. Art. 298–300 RF BC, on Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi ametnikud. Kontrolli ülaltoodud tingimuste täitmise üle võib aga teostada eelarvevahendite peahaldur ja haldaja, keda Vene Föderatsiooni valitsus võib volitada esindama riiki tagasimaksmisele kuuluvate eelarveliste vahendite eraldamise lepingutes. alusel, riigi või omavalitsuse tagatised, eelarveinvesteeringud (BC RF artiklid 158, 159).

Seega puudub kindlus eelarvelaenude, investeeringute ja tagatiste andmise korra rikkumise eest vastutuse subjekti osas.

Samas ei ole seadusega kehtestatud sanktsioone ametnikele eelarvelise laenu, investeeringute ja tagatiste andmise korra rikkumises süüdi olevate isikute suhtes.

Muudest rikkumistest tuleb välja tuua riigi- või munitsipaalhangete korraldamise kehtestatud korra rikkumine, eriti kuna õiguslik regulatsioon riigi- või munitsipaalhankeid teostatakse lisaks RF BC-le ka eriseadusega - 21. juuli 2005. aasta föderaalseadus N 94-FZ "Kauba tarnimise, tööde teostamise ja teenuste osutamise tellimuste esitamise kohta riik ja munitsipaalvajadused(edaspidi hankeseadus).

Hankeseadus sätestab, et Vene Föderatsiooni õigusaktid tellimuste esitamise kohta põhinevad Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku sätetel ning koosnevad hankeseadusest endast, muudest suhteid reguleerivatest föderaalseadustest. seotud tellimuste esitamisega. Hankeseaduse kohaselt kannavad isikud, kes on süüdi kaupade tarnimise, tööde teostamise, riigi või omavalitsuse vajadusteks teenuste osutamise tellimuste esitamise seaduse rikkumises, distsiplinaar-, tsiviil-, haldus- ja kriminaalvastutusele vastavalt õigusaktidele. Vene Föderatsioonist.

Kriminaal- ja haldusvastutust selliste rikkumiste eest ei ole kehtestatud. Hankeseadus kehtestab ammendava loetelu riigi (omavalitsuse) tellija lepingu sõlmimisest keeldumise põhjustest. Nende aluste hulka ei kuulu RF BC kehtestatud riigi- või munitsipaalhankemenetluse rikkumiste tuvastamine ja seetõttu ei saa pärast pakkumist lepingut sõlmida ainult kohtuotsuse alusel. Kui selgub, et klient on sooritanud märke sisaldava tegevuse (tegevusetuse). haldusõiguserikkumine või kuriteokoosseisu korral on volitatud asutus kohustatud kahe päeva jooksul alates avastamise päevast edastama teabe ja dokumendid õiguskaitseorganitele.

Eelarvevahendite pangahoiustele paigutamise või nende usaldushaldusse ülekandmise keelu rikkumine on eelarveseaduste teist tüüpi rikkumine (Venemaa Vene Föderatsiooni artikkel 302). See norm tagab Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete jaoks kehtestatud kassa ühtsuse põhimõtte järgimise.

Eelarveasutuste kontode olemasolu Venemaa Panga asutustes ja krediidiasutustes on vastuolus RF BC-ga (RF BC artiklid 215, 215.1). Samal ajal vastavalt Art. Föderaalseaduse "Pankade ja pangandustegevuse kohta" artikli 9 kohaselt ei ole täitevvõimudel õigust sekkuda krediidiasutuse tegevusse ning krediidiasutus on kohustatud hoidma pangasaladust oma klientide kontode ja hoiuste kohta, samas kui sertifikaadid juriidiliste isikute tehinguid ja kontosid väljastab krediidiasutus eranditult ise, kohtud ja vahekohtud (kohtunikud), Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda, maksuhaldurid, Vene Föderatsiooni tolliasutused ettenähtud juhtudel seadusandlikud aktid nende tegevuse kohta ja prokuröri nõusolekul - nende menetluses olevate juhtumite eeluurimisorganitele. Pankade ja pangandustegevuse föderaalseaduse artikkel 27 sätestab, et krediidiasutuse kontodel olevaid rahalisi vahendeid võivad arestida ainult kohus ja vahekohus, kohtunik, samuti eeluurimisorganite korraldusega, kui on prokuröri sanktsioon . Sel juhul tähendab arest kõigi sellel kontol tehtud deebettehingute lõpetamist rahaliste vahendite piires, mille suhtes arestitakse.

Sellegipoolest kinnitati Venemaa rahandusministeeriumi 26. oktoobri 2004. aasta korraldusega nr 94n föderaalsete riigikassa asutuste poolt Venemaa Föderatsiooni Keskpanga asutustes ja krediidiasutustes (filiaalides) avatud föderaalasutuste avatud kontode tehingute peatamise kord. ) Ettevõtlus- ja muu tulutegevuse tuludest laekuvate vahenditega Toimingute eest (edaspidi nimetatud peatamise kord). Peatamismenetlus näeb ette, et kontode sulgemine toimub aastal sundkorraldus föderaalkassa territoriaalse organi otsuse alusel.

Eelarvelaenu andmise, eelarveliste investeeringute, eelarvetagatiste ning riigi ja omavalitsuste ostude teostamise korra rikkumiste kohta olgu öeldud, et üldjuhul toob nende süütegude toimepanemine kaasa eelarvevahendite väärkasutamise. Veelgi enam, sisuliselt on loetletud eelarveseadusandluse rikkumised eelarvevahendite väärkasutamise sordid ja just sellisena need kvalifitseeritakse. õiguskaitse kuriteo tunnuste tuvastamisel. Sama võib näha ka eelarveliste vahendite pangahoiustele paigutamise või usaldushaldusse üleandmise keelu rikkumise puhul. sularaha, mis moodustavad eelarve tulud ja kulud, on mõeldud ühe eelarvekonto raamatupidamiseks. Nende ühele eelarvekontole krediteerimata jätmine on nende vahendite sihipärasuse rikkumine, s.o. kasutada mitte ettenähtud otstarbel.

Vene Föderatsiooni BC ja Vene Föderatsiooni haldusseadustiku võrdlev analüüs näitab, et vastavalt BC-le (artiklid 282, 289–306) saab kõigist eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutavatest meetmetest kohaldada ametnike suhtes ainult kahte: a. hoiatus eelarvemenetluse ebaõige täitmise eest ja rahatrahvi määramine.

RF BC eripära on see, et see ei anna ametniku üldistatud määratlust. RF BC hõlmab järgmisi üksusi, kelle suhtes on võimalik ülaltoodud vastutusmeetmeid rakendada: eelarvevahendite saajate juhid, riigiasutuste juhid, kohalike omavalitsuste juhid, krediidiasutuste juhid. Koodeksis on need isikud määratletud eelarvealaste õigusaktide rikkujatena.

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklis 2.4 on ametnik määratletud kui isik, kes alaliselt, ajutiselt või erivolituste alusel täidab võimuesindaja ülesandeid ja kellele on antud vajalikud haldusvolitused. Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus eelarveseaduste rikkujatena loetletud ametnikud vastavad Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku määratlusele.

Küsimused tõstatavad mõningaid RF BC kehtestatud vastutusmeetmete kohaldamise aspekte.

RF BC ei määratle trahvi. Vastavalt artikli lõikele 1 Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkti 3.5 kohaselt määratakse haldustrahv rahaline taastumine, millel on järgmised funktsioonid:

sellel on föderaalseadusega kehtestatud fikseeritud rahaline väärtus, see nõutakse sisse sunniviisiliselt;

välja antud volitatud ametniku otsusega, süüdistatakse süüteo eest;

kantakse eelarvesse ja eelarvevälisesse fondi, mille vahendid on riigi omandis.

RF BC määratud trahv vastab kõigile loetletud kriteeriumidele.

Tekib küsimus veel ühe vastutusmeetme – hoiatuse eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest – olemuse kohta.

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklis 3.4 on hoiatus määratletud kui halduskaristuse meede, mida väljendatakse füüsilise või juriidilise isiku ametlikus umbusalduses. BC RF kunstis. Art. 292, 294 - 302, 306 kehtestab korraga kahe vastutusmeetme - rahatrahvi ja hoiatuse eelarvemenetluse ebaõige täitmise eest. Vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule kuuluvad hoiatus ja haldustrahv peamiste halduskaristuste hulka ning seetõttu ei saa neid korraga määrata (haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 3, artikkel 3.3). See annab alust eeldada, et eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest ei saa hoiatada halduskaristus. Antud juhul saab rääkida hoiatuse omistamisest vastutuse eriliigile - rahalisele (eelarvelisele) vastutusele ja sellest, et eelarveseadustikku rikkunud ametnikud on samaaegselt selle vastutuse subjektid.

Samuti tuleb märkida, et nendes artiklites, kus on küsimus trahvi määramises, viitab RF BC RSFSRi haldusõiguserikkumiste seadustikule. Need viited ei avaldanud eelarveseaduste rikkujatele enne Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku jõustumist (enne 1. juulit 2002) mingeid tagajärgi, kuna RSFSRi haldusõiguserikkumiste seadustik ei kehtestanud vastutust. selliseid rikkumisi üldse. Praegu ei ole ka nendel viidetel mõtet, kuna vastavalt Art. 30. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse N 196-FZ "Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku jõustumise kohta" 1. juulist 2002 muutus RSFSRi haldusõiguserikkumiste seadustik kehtetuks.

Seega ei saa RF BC kehtestatud vastutust ametnikule rahatrahvi näol täna üldse rakendada.

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik sisaldab mitmeid artikleid, mis näevad ette vastutuse eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest. Need artiklid, mis vastavad Vene Föderatsiooni BC neljanda osa artiklitele "Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest", on paigutatud peatükki Ch. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15, mis sisaldab haldusõiguserikkumiste tunnuseid rahanduse, maksude ja lõivude ning väärtpaberituru valdkonnas.

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik ei too eelarveseaduste rikkumisi eraldi peatükis välja. Haldusõiguserikkumiste tunnuste hulk on oluliselt kitsendatud võrreldes RF BC-ga, mis sisaldab rohkem eelarveseaduste rikkumise liike. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik toob välja ainult peamised, kõige olulisemad ja sagedamini esinevad õigusrikkumised.

Art. Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklite 15.14–15.16 kohaselt määratakse ametnikele haldustrahv 40–50-kordse miinimumpalga ulatuses. Samal ajal näeb Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik süüdiolevate ametnike karistusena ette ainult rahatrahvi.

Lisaks kitsendab Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik mõnevõrra isikute ringi, kelle suhtes võidakse kohaldada karistust. halduskaristus, võrreldes RF BC-ga. Vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule saab haldustrahvi määrata ainult eelarveliste vahendite saajate ametnikele (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklid 15.14–15.16). Vastavalt Art. RF BC artikli 162 kohaselt on eelarveliste vahendite saajad eelarvelised asutused või muu organisatsioon, millel on õigus saada eelarvelisi vahendeid vastavalt vastava aasta eelarvenimekirjale.

Ei riigiorganite ega kohalike omavalitsusorganite ametnikke ei ole Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus haldusvastutuse subjektid, mille suhtes (juhul kui nad panevad toime eelarvealaste õigusaktide rikkumisi) näeb RF BC ette haldusvastutuse subjektide kohaldamist. vastutusmeetmed. Nende haldusvastutuse subjektide puudumine Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus on tingitud asjaolust, et käesolev Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik ei sisalda artiklile vastavaid artikleid. Art. 293 - 303, 306 eKr RF.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 23.7. artikli alusel haldusõiguserikkumiste juhtumite käsitlemine. Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklid 15.14–15.16 on määratud föderaaleelarve täitmise eest vastutavatele organitele.

Ametnikel on õigus koostada haldusõiguserikkumiste kohta protokolle ütlesid kehad vastava asutuse pädevuse piires (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 28.3).

Föderaaleelarve täitmise eest vastutavatel isikutel on õigus arutada haldusõiguserikkumiste juhtumeid ja koostada haldusõiguserikkumiste kohta protokolle: föderaalse täitevorgani juht; juhid struktuurijaotused föderaalne täitevorgan; juhid territoriaalsed organid föderaalne täitevorgan ja loetletud isikute asetäitjad.

Lisaks on art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 23.7, Vene Föderatsiooni Rahandusministeeriumi 3. detsembri 2002. aasta korraldus N 121n "Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi ja selle territoriaalsete organite töökorralduse kohta Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku sätete rakendamiseks anti välja", milles täpsustati nimetatud juhtumite kategooriaga tegelema volitatud ametnike õigusi.

Niisiis, vastavalt Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi korraldusele, käsitletakse haldusõiguserikkumiste juhtumeid, mille eest vastutus on sätestatud art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkti 15.14 kohaselt on föderaaleelarve vahendite väärkasutamine usaldatud riigi finantskontrolli osakonna juhatajale, tema asetäitjatele, rahandusministeeriumi kontrolli- ja auditiosakondade juhatajatele. Venemaa Venemaa Föderatsiooni moodustavates üksustes ja nende asetäitjad.

Haldusõiguserikkumiste juhtumite läbivaatamine, mille eest vastutus on sätestatud art. Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklid 15.15 ja 15.16 hüvitatavate föderaaleelarveliste vahendite tagastamise tähtaja rikkumise ja nende vahendite kasutamise tasude ülekandmise tähtaegade rikkumise näol, on määratud Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi osakondade juhatajatele ja nende asetäitjatele. Vaatamata sellele, et Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik reguleerib üksikasjalikumalt ja põhjalikumalt ametniku vastutusele võtmise küsimust eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest, on siiski lahendamata probleeme, mis on seotud vastuoluga Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku vahel. Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikuga.

näiteks, Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus ja Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi korralduses on mainitud ainult föderaaleelarvelisi vahendeid. Samal ajal hõlmab Vene Föderatsiooni eelarvesüsteem: föderaaleelarvet, Vene Föderatsiooni subjektide eelarveid ja kohalikke eelarveid. Ja kui föderaaleelarve vahendite väärkasutamisest põhjustatud eelarveseaduste rikkumise eest vastutusele võtmine ei tekita küsimusi, siis kahe ülejäänud tasandi eelarvevahendite ebaõige kasutamisega, millega kaasneb vastutusele võtmine, tekib probleem, mida pole seni lahendatud. .

5. augusti 2000. aasta föderaalseadus nr 116-FZ "Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku muudatuste ja täienduste sisseviimise kohta" Art. 284.1, mis määrab kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid ja kohalikke eelarveid täitvate organite volitused sunnimeetmete kohaldamise valdkonnas.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike eelarvete eelarveid täitvate organite juhtidele ja nende asetäitjatele anti RF BC kehtestatud viisil koos muude õigustega õigus koostada protokolle, mis on aluseks. trahvide määramise eest. Artiklis sätestatud volituste loetelu. RF BC 284.1 on ammendav ja seda saab laiendada ainult föderaalseadusega.

Vastavalt lõikele "f" artikkel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 71 finantsregulatsioon on Vene Föderatsiooni kontrolli all. See säte on välja töötatud RF BC-s. Niisiis, artikli preambulis ja 2. osas. 1 näeb seda ette õiguslik raamistik Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutusele võtmise korra ja tingimused kehtestab RF BC. Art. RF BC artikkel 7 määratleb Vene Föderatsiooni riigiasutuste pädevuse eelarveliste õigussuhete reguleerimise valdkonnas. Vastavalt nimetatud artiklile eelarveliste õigussuhete reguleerimise valdkonnas kuulub Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutusele võtmise aluste ja korra kehtestamine.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused võtavad oma pädevuse piires vastu eelarvelisi õigussuhteid reguleerivad normatiivaktid (Vene Föderatsiooni BC artikli 3 4. osa). Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste pädevus eelarveliste õigussuhete reguleerimise valdkonnas on määratletud artiklis. RF BC artikkel 8 on sunnimeetmete kohaldamise valdkonnas kehtestatud art. RF BC 284.1.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel ei ole õigust oma normatiivaktidega kehtestada Vene Föderatsiooni eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutusele võtmise aluseid ja korda.

Seega on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike eelarvete eelarveid täitvate organite juhtidele ja nende asetäitjatele antud õigus koostada trahvi määramise aluseks olevaid protokolle üldiselt mõttetu, kuna see õigus on ei saanud seadusandluses edasist loogilist edasiarendust. Fakt on see, et Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvet ja kohalikke eelarveid täitvad organid ei ole vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule asutused, kes on volitatud käsitlema haldusrikkumiste juhtumeid.

näiteks kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või kohaliku eelarve eelarveliste vahendite saaja on pannud toime eelarvealaste õigusaktide rikkumise, mis väljendub vastava eelarve eelarvevahendite väärkasutamises (see on kõige levinum rikkumise liik), siis Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvet või kohalikku eelarvet täitvad organid, kes on tuvastanud selle eelarvealaste õigusaktide rikkumise ja koostanud aruande, mis on rahatrahvi määramise aluseks, ei saa iseseisvalt arutada ja teha haldusotsust. rünnak.

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus puudub vastav artikkel, mis annaks neile õiguse arutada artiklis sätestatud haldusõiguserikkumiste juhtumeid. 15.14 Vene Föderatsiooni halduskoodeks. Nad ei saa esitada protokolli asjaomastele föderaalasutustele arutamiseks, kuna rikkumine puudutab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvevahendeid või kohalikke eelarvevahendeid. Venemaa rahandusministeeriumi kontrolli- ja auditeerimisametil (CRU) Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ei ole õigust seda kategooriat haldusõiguserikkumiste juhtumeid käsitleda ja nende juhtumite kohta otsust teha (näiteks haldusõiguserikkumise määramise kohta). halduskaristus).

Praeguseks on välja kujunenud olukord, kus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarveid ja kohalikke eelarveid täitvad organid ei suuda täielikult ja täies mahus rakendada vastutusele võtmise korda eelarveseadusi rikkunud ametniku suhtes, kes on lubanud eelarveseadusi rikkuda. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või kohaliku eelarve eelarvevahendite väärkasutamine.

Selgub, et Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarveid ja kohalikke eelarveid täitvad organid ei saa vaadeldavas olukorras kohaldada sellist karistust nagu haldustrahv eelarveseadusi rikkunud ametnikele, vaid saab teha ainult hoiatusi ebaõige täitmise eest. eelarveprotsessist, mis on meie arvates ebapiisav vastutuse mõõt.

Eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes kohaldatavad meetmed ei saa aidata kaasa õigusriigi põhimõtete tagamisele avalikus sektoris, mistõttu on vajalik, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike eelarvete eelarveid täitvatele asutustele oleks õigus anda arutab haldusõiguserikkumiste juhtumeid ja määrab neile haldustrahvi.

RF BC-s puuduvad normid, mis näeksid ette föderaalse riigikassa organite juhtide, Vene Föderatsiooni rahandusministri vastutuse, kes võivad tegutseda eelarverikkumiste subjektidena. Sellega seoses tundub õige olevat ettepanek kehtestada kohtumenetlus Föderaalkassa ametnike ja Vene Föderatsiooni rahandusministri eelarverikkumiste eest vastutusele võtmiseks. Raamatupidamiskoda RF.

Haldusvastutuse kehtestamine eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest tõi esile veel ühe probleemi.

Vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule on haldusvastutusele võtmise aegumistähtaeg 2 kuud alates süüteo toimepanemise kuupäevast. Föderaaleelarve vahendite kasutamise finantskontroll toimub peamiselt majandusaasta lõpus, s.o. pärast detsembrit. Kuna kõik eelarveõiguserikkumised ei ole pooleli, võib avastatud süüteo toimepanemise fakt reeglina haldusvastutusele võtmise aegumise tõttu tähelepanuta jätta.

Haldustrahvide määramisel valdaval enamusel juhtudel puudub kohtulik perspektiiv ja isegi kui kohtuotsus, rahatrahvi ebaolulisuse tõttu ei saavuta oma eesmärki karistus- või heastamistoimingu näol.

Tõepoolest, eelarveliste vahendite väärkasutamise summad võivad olla erinevad, mistõttu mõnel juhul võib määratud trahvi suurus olla tühine võrreldes muuks otstarbeks kasutatud vahendite summaga. Sellest lähtuvalt tundub sobivam ja ratsionaalsem jätta juriidilistele isikutele kohaldatavad trahvid art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 15.14, mis on sätestatud art. RF BC 289, trahvi määramine eelarvevahendite saajatele protsendina (kuni 10%) muudel eesmärkidel kasutatud vahendite summast.

Tundub, et eelarvealaste õigusaktide rikkumise karistuste karmistamine aitab tagada õigusriigi põhimõtet avalikus sektoris.

Tuvastatud vastuolu Venemaa eelarveseadustiku ja RF haldusõiguserikkumiste seadustiku vahel mõnes põhiküsimuses avaldab negatiivset mõju eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutava vastutuse reeglite kohaldamisele.

Bibliograafia

1. Evteeva M.Yu. Föderaaleelarve vahendite väärkasutusega seotud vaidluste lahendamise kohta (föderaalvalitsuse praktikast vahekohus Volga-Vjatka rajoon) // Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu bülletään. 2001. nr 12.
2. Osin A.A. Ametnike vastutus eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest // Rahandus. 2004. N 12. S. 14.
3. Batyrov S.E. Eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutuse kohaldamise probleemid ja väljavaated // Rahaline õigus. 2003. N 2. S. 19.
4. Komyagin D.L. Haldusvastutus ja eelarvealaste õigusaktide rikkumised // Rahandus. 2002. N 12. S. 25.

annotatsioon

Kaasaegsetes tingimustes, seoses eelarveseadusandluse arendamise ja eelarvedistsipliini järgimise vajadusega, muutub vastutus eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest järjest olulisemaks.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku ja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku vaheline vastuolu teatud põhimõttelistes küsimustes avaldab aga negatiivset mõju eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest vastutava vastutuse reeglite kohaldamisele.

Väljapääs sellest olukorrast on võimalik ainult kehtivate õigusaktide muutmisega.

G.G. Vostrikov

Professor

"Majandusõiguse osakond"

Venemaa majandusakadeemia G. V. Plehhanovi järgi,

spetsialist

finants-, pangandusvaldkonnas

ja maksuseadused

äriseadus,

raamatupidamine ja auditeerimine

1.1 Vastutuse mõiste eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest RF

Õiguslik vastutus on reaktsioon süüteole. Süütegu on vastutuse alus, ilma süüteota pole vastutust.

Igasugust õiguslikku vastutust iseloomustavad kolm tunnust: a) valitsuse sund;

• b) negatiivne hinnang süüteo aluseks olevale teole ja selle teo toime pannud subjektile;
• c) ebasoodsate tagajärgede ilmnemine kurjategija jaoks, mis on karistuse olemus.

Rahalist ja juriidilist vastutust eelarverikkumiste eest iseloomustavad järgmised tunnused:

• 1) see vastutus on sätestatud otseselt eelarveseadustega (pealegi ainult Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku ja teiste föderaalseadustega);
• 2) eelarveõigussuhte subjekt võetakse vastutusele;
• 3) vastutus näeb ette karistuse kohaldamist isiku suhtes, kes on süüdi eelarveseadusandluse normides sätestatud juhiste täitmata jätmises või mittenõuetekohases täitmises;
• 4) vastutuse aluseks on eelarverikkumine, see tähendab eelarvealaste õigusaktide rikkumine;
• 5) vastutus lasub konkreetsete eelarveliste sanktsioonide rakendamisel;
• 6) eelarvelise ja juriidilise vastutuse kaasamine toimub eelarve täitvate organite poolt;
• 7) vastutusele võtmine toimub eelarvealaste õigusaktidega ettenähtud viisil;
• 8) eelarveline ja juriidiline vastutus on eelarvealaste õigusaktide nõuete nõuetekohase täitmise tagamise vahend.

Eelarverikkuja õiguslikule vastutusele võtmisel taotleb riik reeglina kolme eesmärki.

Esimene eesmärk on tagada eelarvealaste õigusaktide täitmine. See kehtib eriti olukorra kohta, kus eelarveliste vahendite saaja on vastutav.

Teiseks eesmärgiks on õigusrikkuja karistamine, mis toimib tema harimise ja korduvate õigusrikkumiste ärahoidmise vahendina.

Kolmandaks eesmärk on kaitsta eelarveõiguslikes suhetes osalejate varalisi huve.

Finantsvastutuse raames moodustab vastutus eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest vastutuse eriliigi - eelarveõigusliku vastutuse.

Eelarveline ja juriidiline vastutus on eelarvet täitvate volitatud organite poolt käesoleva õigusaktiga kehtestatud õigusliku vastutuse meetmete rakendamine eelarvealaste õigusaktide rikkujale, millega kaasneb süüdlasele varalist laadi lisakoormus.

Iseloomustab õiguslik seisund Vene Föderatsiooni subjektid, kes vastutavad eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest, tuleb märkida järgmised asjaolud:

Esiteks ei ole Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel õigust kehtestada vastutust eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest (nii haldus- kui ka eelarvevastutuse vormis). Sellist vastutust saab kehtestada ainult volitatud föderaalvõimud riigivõim.

Kuid teiseks võib just Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvealaste õigusaktide rikkumine väljendada objektiivne pool eelarve- või halduseelarverikkumine, mis toob kaasa rikkuja vastavalt eelarve- või haldusvastutusele võtmise;

Kolmandaks on Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel, keda esindavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid täitvad organid, õigus võtta rikkujad eelarvealaste süütegude toimepanemise eest eelarvelise ja juriidilise vastutusele vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga kehtestatud viisile. Vene Föderatsiooni.

Neljandaks on Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel, keda esindavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid täitvad organid, õigus algatada kriminaalasja rikkujate haldus- ja õigusvastutusele võtmise kohta eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest, koostades selle kohta protokolli. eelarvekuriteo toimepanemine.

Viiendaks võib Vene Föderatsiooni moodustavaid üksusi, keda esindavad volitatud riigiasutused, võtta eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest vastutusele rikkujatena.

Kuuendaks võivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid täitvad riigiasutused ja nende ametnikud võtta haldusvastutusele eelarvealaste õigusaktide rikkumiste kui rikkujate eest.

1.2 Vastutuse liigid eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest

Traditsiooniliselt eristatakse õiguse teoorias viit õigusliku vastutuse liiki: kriminaal-, haldus-, tsiviil-, distsiplinaar- ja materiaalne vastutus. Avaliku sektori süütegude eest tsiviilvastutust kohaldada ei saa, kuna süüteod on avalik-õiguslikud, mitte eraõiguslikud.

Rikkumise eest kaasneb distsiplinaarvastutus töödistsipliini, ja materiaalne - töötaja poolt ettevõttele kahju tekitamise korral. Seetõttu ei ole eelarvelised õigussuhted otseselt distsiplinaar- ja vastutust. Kriminaalvastutus võib tekkida eelarvealaste õigusaktide rikkumise eest, kui kuritegu sisaldab Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi alusel kuriteo tunnuseid. Nagu eespool mainitud, kohaldatakse avalikus sektoris rikkumiste eest teatud juhtudel haldusvastutust vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule. Sellest tulenevalt ei ole vastuväiteid sellele, et eelarvealaste õigusaktide rikkumiste eest nähakse ette kriminaal- ja haldusvastutus.

Haldusvastutusest rääkides tuleb meeles pidada, et selle meetmed ei kaitse mitte ainult norme haldusõigus aga ka põhiseadus-, finants-, töö- ja muud õigusharud. Sellest järeldub, et eelarve, maksu, maa rikkumiste eest keskkonnaalased õigusaktid võib võtta haldusvastutuse. Vaadake lisateavet: Kozyrin A.N. Maksukuriteod ja väärteod: kogemus välisriigid// Maksubülletään. 2002. nr 8.S.12.

Praegune eelarveseadus annab aga põhjust rahalise vastutuse jaotamiseks sõltumatu vaade juriidilist vastutust esiteks sellise vastutuse aluseks oleva eelarvelise (rahalise) süüteo olemasolu tõttu. Teiseks on selle põhjuseks Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklites 282, 289–306 ette nähtud sunnimeetmed eelarvealaste õigusaktide rikkujate vastu.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 282 hõlmavad sellised meetmed:

• 1) hoiatus eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest;
• 2) kulude blokeerimine;
• 3) eelarveliste vahendite väljavõtmine;
• 4) krediidiasutuste kontodel olevate toimingute peatamine;
• 5) rahatrahvi määramine;
• 6) trahvide ja muude meetmete kogumine vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule ja föderaalseadustele.

Muude meetmete hulka kuuluvad igat liiki rahalise abi vähendamine või lõpetamine asjaomasest eelarvest (Venemaa Vene Föderatsiooni artikkel 290), hüvitiste maksmine eelarvevahendite saajatele alarahastamise ulatuses (VV artikkel 293), riigi või kohaliku omavalitsuse tagatiste tühistamine (Venemaa Vene Föderatsiooni artikkel 300).

On lihtne mõista, et need meetmed on erineva iseloomuga, mistõttu tuleks need süstematiseerida. Enne oma süstematiseerimisversiooni pakkumist pean vajalikuks teha paar esialgset täpsustust mõistete "riikliku sunni meetmed", "õiguslik vastutus", "karistus", "sanktsioon" vahekorra osas.

Õigusteoorias, samuti tööstuses õigusteadused eristada järgmisi riikliku sunni meetmeid: ennetusmeetmed, ennetusmeetmed, heastamismeetmed ja õigusvastutus. See tähendab, et riikliku sunni meetmed on laiem mõiste kui õiguslik vastutus. Karistamine on võimalik ainult seadusliku vastutusele võtmise raames, olles õigusliku vastutuse mõõdupuu. Mis puutub sanktsiooni, siis õiguseteoorias mõistetakse seda osana õigusnorm, mis sisaldab endas käitumisreegli täitmise või mittetäitmise tagajärgi, samuti normatiivne määratlus riikliku sunni meetmed Vaata: Üldine teooria riik ja õigus / Toim. V.V. Lazarev. M., 2000.S. 54 (kuid mitte juriidilist vastutust). Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus ei kasutata mõisteid "sanktsioon", "karistus", vaid kasutatakse mõistet "sunnimeetmed", mis peegeldab kõige täpsemalt koodeksis kirjas oleva olemust.

Saame välja pakkuda järgmise Vene Föderatsiooni eelarveseaduste rikkumise sunnimeetmete klassifikatsiooni.

Riikliku sunni ennetavad meetmed hõlmavad:

• 1) kulude blokeerimine (RF BC artikkel 231);
• 2) krediidiasutuste kontodega seotud toimingute peatamine;
• 3) igat liiki rahalise abi vähendamine või lõpetamine vastavast eelarvest (RF BC artikkel 290);
• 4) riigi või munitsipaalgarantiide tühistamine (RF BC artikkel 300).

Loetletud meetmed on tõrjuvad, kuna on suunatud avalikus sektoris ebaseadusliku tegevuse peatamisele, tõrjumisele, tekitamise ennetamisele. varaline kahju avalik-territoriaalsed koosseisud. Eelarvealaste õigusaktide rikkujad ei kanna nende sunnimeetmete rakendamisel lisakoormust.

Parandusmeetmed on järgmised:

• 1) järgmiste eelarvevahendite liikide vaieldamatu väljavõtmine: a) kasutatakse mittesihtotstarbeliselt; b) tagastatav eelarvesse, mille tagastustähtaeg on möödunud; samuti intressid (tasud) tagasimakstavate eelarveliste vahendite kasutamise eest, mille maksetähtaeg on saabunud (RF BC artiklid 289-291, 296-299, 302-303);
• 2) trahvi
• 3) hüvitise maksmine eelarvevahendite saajatele alarahastamise ulatuses (RF BC artikkel 293).

Need meetmed on suunatud nii avalik-õiguslikele üksustele kui ka eelarve saajatele avalikus sektoris ebaseadusliku tegevusega tekitatud kahju hüvitamisele, kõrvaldamisele. Nende meetmete rakendamisel ei teki rikkujatele lisakoormust.

Kõige vastuolulisem on karistuste küsimus. Trahv on rahaline sanktsioon, nagu ka rahatrahv, mis on seotud rahalise ja juriidilise vastutuse meetmetega. Sellega on raske nõustuda, kuna trahvi ei saa käsitleda kui karistust, karistust. Selle tähendus seisneb kahjude hüvitamises, avaliku-territoriaalsele formatsioonile eelarvealase süüteoga tekitatud kahju hüvitamisel. Kui tuua analoogia Vene Föderatsiooni maksuseadustikuga, siis näeme, et nimetatud seadustiku 11. peatükis on karistus seotud maksude ja lõivude tasumise kohustuse täitmise tagamise meetoditega, mitte aga meetmetega. vastutusest. Sama seisukoht kajastub ka Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus, mille artiklis 3.2 ei nimetata halduskaristuseks trahvi. Tundub, et karistust eelarveõiguses tuleks käsitleda omamoodi riikliku sunni, kuid mitte õigusliku vastutuse abinõuna.

Nüüd defineerime trahvi ja hoiatuse olemust kui sunnimeetmeid, mida rakendatakse Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku rikkujate suhtes (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 292 näitel "Aruannete ja muu vajaliku teabe esitamata jätmine või hiline esitamine". eelarvete koostamise, täitmise ja täitmise kontrolli eest", mille sanktsioonis on märgitud karistus, sätestatud koodeks RF haldusõiguserikkumiste kohta, samuti hoiatus eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest). Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 19.7 "Teabe (teabe) esitamata jätmine" näeb ette haldustrahvi määramise rikkumise eest, mis sarnaneb Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklis 292 määratletud süüteoga. See tähendab, et võime järeldada, et Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 292 rikkumise eest ette nähtud trahv on haldusvastutuse meede.

Nagu juba märgitud, on Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus (artikkel 282) loetletud eelarveseaduste rikkujate vastu suunatud sunnimeetmed, sealhulgas hoiatus ja rahatrahv. Kui võrrelda Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklit 282 "Eelarvealaste õigusaktide rikkujate suhtes kohaldatavad meetmed" ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikleid 289-306, mis kehtestavad vastutuse rikkumiste eest eelarvevaldkonnas, koodeksi artikliga 3.2 "Halduskaristuste liigid". Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste kohta selgub, et Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklis 282 räägime haldustrahvist. Pange tähele, et kõigis Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklites, kus karistus on määratletud rahatrahvina, on viide Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikule.

Haldustrahv vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklile 3.3 on peamine halduskaristus, selle võib määrata koos ühe täiendava halduskaristusega, mis hõlmab haldusvahendi või -eseme hüvitatavat arestimist või konfiskeerimist. kuritegu, samuti administratiivne väljasaatmine Vene Föderatsioonist välisriigi kodanik või kodakondsuseta isikud.

Mis puutub hoiatusse, siis Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste koodeksis (artikkel 3.2) on see halduskaristusena välja toodud ja nagu trahv, on see peamine (artikkel 3.3). Kuid kahte peamist halduskaristust ei saa korraga määrata. Samal ajal näeb Vene Föderatsiooni eelarveseadustik ette mõlema karistusliigi – rahatrahvi ja hoiatuse – samaaegse kohaldamise. Sellest tulenevalt on rahatrahv halduskaristus ehk haldusvastutuse meede ning hoiatus ei ole halduskaristus. Toome analoogiaga kehtivad õigusaktid- töö- ja haldusala, kus hoiatus on võetud vastutusmeetmena, vastavalt distsiplinaar- ja haldusabinõu, - hoiatus eelarveprotsessi ebaõige täitmise eest tuleks seostada ka vastutusmeetmetega, mis on isikliku iseloomuga. . Kuna Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga ette nähtud hoiatust ei saa seostada haldus-, distsiplinaar- ja muude vastutusmeetmetega, nagu juba mainitud, on põhjust välja tuua uut tüüpi juriidiline vastutus – rahaline ja juriidiline vastutus.

Sellel viisil, praegune väljaanne Vene Föderatsiooni eelarveseadustik annab meile õiguse eelarveseaduste rikkumiste eest välja tuua kolm vastutust - kriminaal-, haldus- ja finantsvastutust. Selgub, et Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklites 292, 294-302, 306 sätestatud rikkumiste eest võib korraga tekkida kahte tüüpi vastutus: haldusvastutus rahatrahvi kujul ja rahaline vastutus hoiatuse vormis. eelarvemenetluse ebaõige täitmise kohta. Järelikult on sellised õigusrikkumised keerukad – halduslikud ja rahalised.

" № 9/2017

2017. aasta juunis jõustusid Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku muudatused, millega täiendati varasemaid vastutusmeetmeid. Mis on uus karistussüsteem? Mis on praegu haldusvastutusele võtmise alus?

Suurenenud on rahatrahvide arv eelarvealaste õigusaktide normide rikkumise eest. Muudatused jõustusid 2017. aasta juunis.

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik, mis täiendab varasemaid vastutusmeetmeid. Peamine muudatus seisneb selles, et asutustele on kehtestatud eraldi reegel riiklike (omavalitsuslike) ülesannete täitmata jätmise kohta. Mis on uus karistussüsteem? Mis on praegu haldusvastutusele võtmise alus?

Kõnealused muudatused, mis viidi sisse Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikusse 7. juuni 2017. aasta föderaalseadusega nr 118-FZ (edaspidi föderaalseadus nr 118-FZ), on olulised nii ametiasutuste ( eelarvevahendite põhihaldajad või eelarveliste assigneeringute saajad) ja autonoomsetele asutustele, kellele nimetatud assigneering on eraldatud.

Muudatuste eesmärk on eelkõige parandada eelarvest laekuvate vahendite kasutamise efektiivsust: tagada nende väljatöötamise õigeaegsus, saaja kohustuste täielikkus ja selge vastavus nende väljastamise eesmärkidele. Näiteks praegu on praktikas eelarveinvesteeringute ja kapitaliinvesteeringute toetuste elluviimise algust edasi lükata, mis toob kaasa asjaolu, et projekti- ja ehitustööd määratakse alles majandusaasta lõpus. Selle tulemusena moodustuvad vastavalt makstud ettemaksetele pooleliolevad ehitusobjektid ning kinnitatud eelarveeraldised kapitaliinvesteeringute teostamiseks jäävad kasutamata. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku muudatused peaksid vähendama viivituste arvu.

Uued normid on tugevdanud ametiasutuste ja institutsioonide haldusvastutust: nende toomiseks on rohkem alust ning kohati on suurenenud ka trahvisummad. Selle tulemusena valitsusele ja munitsipaalasutused moodustati järgmine karistuste süsteem.

Keskendume kolmele viimasele rikkumistüübile.

Ülesande täitmata jätmine.

Asutuse poolt talle antud ülesande täitmata jätmine on nüüd eraldi süütegu (varem kvalifitseeriti sarnased teod Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 15.15.5 alusel). Selle esimest korda toimepandud üleastumise eest on ette nähtud üsna leebed vastutusmeetmed (hoiatus või rahatrahv kuni 1000 rubla), kuid korduva rikkumise korral on sanktsioonid samad, mis Art. 15.15.5 Vene Föderatsiooni haldusseadustik.

Uued sanktsioonid kehtivad ainult ametnikele. Haldusvastutust asutustele endile (nagu on kehtestatud toetuste andmise tingimuste rikkumise korral) ülesande täitmata jätmise eest ei kehtestata. Ja sellele on loogiline seletus.

Esiteks on praktikas leitud, et trahvid, mis ulatuvad 2–12% loovutamise toetusest, on ebaproportsionaalselt suuremad kui summad, mis vastavad lähetuse täitmata osale. Näiteks määrasid haldusorganid asutustele trahve 8 205 596 rubla ulatuses. (vt Vene Föderatsiooni Ülemkohtu määrus 6. veebruarist 2017 nr 308-AD16-19785 asjas nr A32-41437/2015) ja isegi 21 349 708 rubla. (vt Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 6. veebruari 2017. a määrus nr 308-AD16-19768 asjas nr A32-42067/2015), argumenteerides oma tegevust sel viisil. Asutus ei saavutanud osutatud teenuste (tehtud tööde) riikliku ülesande mahunäitajaid ning rikkus sellega toetuse andmise tingimusi. Seejärel vabastasid kohtud asutused haldusvastutusest rikkumise ebaolulisuse tõttu.

Teiseks on riigi- ja munitsipaalasutustel kohustus selle näitajate saavutamata jätmise korral tagastada eelarvesse ülejäänud ülesande täitmiseks antud toetus. See tähendab, et siin rakendatakse juba finantsmõju mõõdikut, kuigi erineval kujul.

Mida aga mõeldakse riikliku (omavalitsuse) ülesande mittetäitmise all? Vastavalt artikli 6 lõikele 6 RF BC 69.2 (muudetud 18. juuli 2017 föderaalseadusega nr 178-FZ, mille põhisätted jõustuvad 1. jaanuaril 2018) loetakse ülesanne täitmata, kui teenuste mahtu iseloomustavad näitajad ette nähtud (teostatud töödega), samuti kvaliteedinäitajad, kui need on ülesandes seatud. See tähendab, et ülesande mittetäitmise kriteeriumiteks saavad nii mahulised kui ka kvalitatiivsed parameetrid: haldusvastutusele on võimalik tuua nii olukordades, kus nõutud teenuste- või töömahud ei ole saavutatud, kui ka siis, kui asutus on täitnud nõutud teenuste või tööde mahud. kvantitatiivsed näitajad, kuid mitte kvalitatiivsed.

On oluline, et artikli lõike 6 kohaselt RF BC 69.2 tõlgendatakse sihtnäitajate saavutamata jätmist nende lubatud (võimaliku) kõrvalekalde ületamisena. Seega, kui ülesandes on määratud kõrvalekallete protsentuaalsed väärtused ja asutus jääb nende piiridesse, ei saa seda haldusvastutusele võtta.

Eelarveliste investeeringute ja toetuste andmisega seotud rikkumised.

Eelarveinvesteeringute teostamise korra rikkumine on toodud ka Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus föderaalseadusega nr 118-FZ - see reegel kehtib nende autonoomsete institutsioonide kohta, kellele on delegeeritud riigi volitused ( munitsipaal) tellija eelarveliste investeeringute elluviimisel riigi (omavalitsuse) vara objektidesse. Art. lõikega 1 kehtestatud sanktsiooni eesmärk. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 15.15.4, et kliendid ei viivitaks eelarveinvesteeringute elluviimise alustamisega. Seadusandjate hinnangul on selliste tegude eest trahve vaja eelarveliste vahendite saajate (sh eelarveliste ja autonoomsed asutused, ühtsed ettevõtted, kellele on delegeeritud riigi tellija volitused) täitevdistsipliini tugevdamiseks.

Nagu ka ülesande mittetäitmise eest, on siin vastutus ette nähtud ainult ametnikele. Kuid trahvid eelarveliste investeeringute tegemise korra mittejärgimise eest on suuremad kui nende tegemise tingimuste rikkumise eest (20 000–50 000 rubla 10 000–30 000 rubla asemel). Teisisõnu, karistus eelarveinvesteeringute elluviimisega viivitamise eest on karmim kui nende elluviimise käigus toimepandud süütegude eest.

Vastutus eelarveliste eraldiste (eelarveinvesteeringud ja toetused) andmise tingimuste mittetäitmise eest jäi omakorda samaks. Samal ajal on art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 15.15.5 kehtib igat tüüpi toetuste suhtes - riigi (omavalitsuse) vara objektidesse tehtud kapitaliinvesteeringute tegemiseks, muuks otstarbeks, ülesande täitmiseks (osas mitte seotud selle näitajate ebaõnnestumisega).

Kes ja kellele trahve määrab?

Art. alusel haldusvastutusele võtmise kord. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punktid 15.15.4, 15.15.5 ja 15.15.5-1 on samad. Rikkumised avastatakse tavaliselt ajal välikontroll institutsioonid. Nende tuvastamiseks ja sobivate protokollide koostamiseks saate:

föderaalse riigikassa ametnikud, sealhulgas selle territoriaalorganite juhid (nende asetäitjad) (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 23.7 punkt 1, artikkel 28.3);

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimu ametnikud, kes täidavad finants- ja eelarvevaldkonnas kontrolli ja järelevalve ülesandeid (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 23.7.1, artikli 28.3 punkt 1);

kohalike omavalitsuste ametnikud, kes on volitatud teostama munitsipaalfinantskontrolli (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 7, artikkel 28.3);

Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja inspektorid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kontrolli- ja raamatupidamisorganite volitatud ametnikud (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 3, punkt 5, artikkel 28.3).

Samal ajal kuulub ülaltoodud artiklite alusel haldusõiguserikkumiste juhtumite läbivaatamine:

föderaalne riigikassa ja selle territoriaalsed organid (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 23.7);

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud, kes täidavad finants- ja eelarvevaldkonnas kontrolli ja järelevalve ülesandeid (oma volituste piires) (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 23.7.1);

kohtud - kui sellise rikkumise kohta algatas kohtuasja Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja inspektor, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kontrolli- ja raamatupidamisorgani volitatud ametnik või kohaliku omavalitsuse finantskontrolli organ (punkt 1.1. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 23.1).

Nagu näete, on rahatrahvi määramise otsus art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punktid 15.15.4, 15.15.5 või 15.15.5-1 väljastavad peamiselt samad asutused, kes on volitatud tuvastama eelarvealaste õigusaktide nõuete täitmata jätmise fakte (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku asutused). Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigikassa ja täidesaatev võim, mis teostab kontrolli ja järelevalvet finants- ja eelarvevaldkonnas).

Mis puudutab haldusvastutusele võetud ametnikke, siis neid peetakse eelkõige asutuste juhtideks. Nagu märgitud märkuses Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkti 2.4 kohaselt on ametnik isik, kes täidab organisatsioonilisi ja halduslikke või haldus- ja majanduslikke ülesandeid. valitsusorganid, kohalikud omavalitsused, osariik ja munitsipaalorganisatsioonid ja jne.

Organisatsiooni- ja haldusülesandeid või haldus- ja majanduslikke ülesandeid võib aga täita mõni muu asutuse töötaja, kellel on selleks vajalikud volitused. Eelkõige tunnistati Moskva linnakohtus (vt 11. mai 2017. a määrus nr 4a-1653/2017) selliseks ametnikuks föderaalülikooli majandus-, majandus- ja ehitusprorektori asetäitja. . Vastavad tööülesanded määrati töötajale rektori korraldusega.

Nii trahv kui raha tagasi.

Kõigest öeldust järeldub, et eelarvest eraldatud vahendite kasutamise osas alluvad autonoomsed asutused kahte tüüpi kontrollile - haldusorganite ja asutaja ülesandeid ja volitusi teostavate organite poolt. Ilmekas näide Tegemist on riikliku (omavalitsuse) ülesande täitmata jätmisega. Sellise üleastumise toime pannud asutuse suhtes rakendatakse kahte finantsmõju mõõtmise meetodit: sihtnäitajate mittesaavutamise tõttu tekkinud toetuse jäägi tagastamine (asutaja algatatud) ning haldustrahv (väljastab kontrolliv organ).

Sarnane on olukord ka toetuste andmise tingimuste täitmise osas. Nagu Rahandusministeerium 28.04.2016 kirjas nr 02-10-06/24775 selgitas, toetuste andmisel kehtestatud tingimuste rikkumise korral vastavasse eelarvesse tagastamist ja rahatrahvi määramist. nende tingimuste rikkuja kohta on erinevad juriidilist olemust ja need ei ole topeltkaristused. Toetuste tagastamise vajadus nende andmise tingimuste rikkumise korral on suunatud eelkõige sellele, et ergutada saajaid kohusetundlikult täitma eelarvest raha eraldamise tingimusi ja tagada eelarvevahendite taastamine tuvastatud rikkumisega samaväärses summas. . Toetuse tagastamise kohustus on suunatud õiguse taastamisele avalik-õiguslik haridus rikutud toetuse saaja tegevuse (tegevusetuse) tulemusena ning selline kohustus ei ole vastutus. Vastutus tuleneb Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt 15.15.5 - süüdlase ebaseadusliku tegevuse (tegevusetuse) eest.

Näited kohtuotsustest.

Toome näitena mõned näited kohtuvaidlusi, mille teemaks oli rahatrahvi määramine autonoomse asutuse ametnikele ja mõnikord ka AK-le endale.

Esimene juhtum on asutuse juhi haldusvastutusele võtmine riikliku ülesande täitmata jätmise eest (2015. aastal tuvastatud rikkumine kvalifitseeriti Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku p 15.15.5 järgi). Ametnik sai 30 000 rubla trahvi, ei olnud otsusega nõus haldusorgan ja läks kohtusse. Kolme astme kohtud pidasid aga määratud karistust õiguspäraseks. Juhtumi asjaolud on välja toodud Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 13. veebruari 2017. aasta määruses nr 18-AD17-2.

Asutus sai 2014. aastaks riikliku ülesande, mis hõlmas muuhulgas madala sissetulekuga perede lastele esimese kuue elukuu jooksul spetsialiseeritud imikutoidu pakkumist ning määras ka sihtteenuse osutamise ulatuse. . Toetuste andmise lepingu alusel loeti riiklik ülesanne täidetuks, kui osutatavate teenuste tegelik maht moodustas vähemalt 85% kavandatust. Samas oli ülesande täitmise aruandest märgitud, et nimetatud teenust osutati 11,3% ulatuses. Haldusorgan, tuvastades selles osas riikliku ülesande täitmata jätmise, käsitles seda toetuse andmise tingimuste rikkumisena (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 15.15.5).

Asutuse ametniku argumendid (selles osas seatud ülesande täitmine sõltuvusse välised tegurid) jäid tähelepanuta, kuna kohtunikud leidsid, et AK juht, olles teadlik nimetatud teenuse ülesande näitajate täitmata jätmisest, ei pöördunud 2014. aasta IV kvartalis asutaja poole ülesande parandamiseks. . See tähendab, et ametnik ei võtnud meetmeid rikkumiste ärahoidmiseks.

Teine näide on rahatrahvid eelarveliste investeeringute võimaldamise tingimuste rikkumise eest, mis on määratud nii ametiisikule kui ka autonoomsele asutusele (Moskva Linnakohtu 11. mai 2017. a otsused nr 4a-1652/2017 ja nr 4a-1653). /2017). Kohus jättis jõusse haldusorgani otsuse: art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkti 15.15.4 kohaselt määrati ametnikule seaduslikult rahatrahv 10 000 rubla ja AK-le 1 658 819,6 rubla. (2% laekunud eelarveinvesteeringu summast). Kohtu järeldused on järgmised. Autonoomne Kõrgkool ei täitnud rahuldavalt asutaja poolt delegeeritud volitusi riigi klient hosteli ehitamiseks, eirates riikliku tellija volituste üleandmise lepingu tingimusi (eelkõige ei kooskõlastanud ta oma tegevust asutajaasutuse vastava osakonnaga). Asutus ei võtnud kasutusele kõiki temast sõltuvaid meetmeid eeskirjade täitmiseks, mille rikkumise eest on ette nähtud haldusvastutus. Ja ametnik (majandus-, majandus- ja ehitusprorektori asetäitja) täitis ebaõigesti oma kohustusi, mis on kirjas. tööleping ja töökirjeldus.

Lõpuks puudutab kolmas juhtum toetuste (täpsemalt muuks otstarbeks mõeldud toetuste) andmise tingimuste täitmata jätmist. Trahv 30 000 rubla. puutus kokku ka ametnikuga - autonoomse kultuuriasutuse direktoriga (vt Moskva Linnakohtu 30. novembri 2016. a otsus asjas nr 7-12751 / 2016). Asutuse direktor otsustas tasuda töövõtjale teenuste eest enne lepingu tegelikku täitmist täies ulatuses, mis oli eraldamise ühe tingimuse rikkumine. sihttoetused(selle sätte kokkulepe nägi ette, et nende vahendite arvelt tehtavad lepingujärgsed maksed tehakse teenuste osutamise fakti alusel nende üleandmise-vastuvõtmise akti alusel). Nimetatud tegu moodustab artikli lõikes 2 kehtestatud haldusõiguserikkumise koosseisu. 15.15.5 Vene Föderatsiooni haldusseadustik.

Mõned järeldused.

Milliseid järeldusi saab analüüsist teha kehtivad määrused Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik ja kohtuotsused?

1. Ametnikud autonoomsed asutused peaksid rangelt järgima tingimusi, mille alusel see väljastati (eelarveinvesteering). Eelkõige tuleks tähelepanu pöörata teatud toimingute tegemise ajastamisele (raha väljamaksmise algus, töövõtjatele nende tehtud tööde eest tasumise hetk jne), tööde täpse nimetuse märkimisele. aktiivsus kõigis sellega seotud dokumentides, vajadus kooskõlastada asutuse tegevus asutajaga.

2. Riikliku (omavalitsuse) ülesande täitmata jätmine on nüüd eraldi süütegu. Et mitte sattuda art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkti 15.15.5-1 kohaselt peavad AC töötajad jooksva aasta jooksul jälgima teenuste osutamise mahtu ja kvaliteeti (tööde teostamist), mille näitajad sisalduvad ülesanne. Kui on eeldusi kehtestatud näitajate mittetäitumiseks, on vaja pöörduda asutaja poole jooksva aasta ülesande muutmise ettepanekuga.

3. Kõikidel toetuste andmise tingimuste täitmata jätmise juhtudel tagatakse raha tagasi tuvastatud rikkumisega võrdväärses summas (reeglina on see punkt ette nähtud konkreetse toetuse andmise lepingus). Seda ei peeta topeltkaristuseks. See tähendab, et sündmuste ebasoodsa arengu korral võib autonoomsele asutusele tekkida mitte ainult haldusvastutus (ametnikule ja juriidilisele isikule määratakse rahatrahv), vaid ka kohustus tagastada osa vahenditest riigieelarvesse. sobival tasemel.