Venemaa ametiasutuste teabe läbipaistvus. Võimu avatuse suurendamine – tee inimeste probleemide lahendamiseni Infoavatuse kriteeriumid

2018. aasta aprilli lõpuks võetakse vastu föderaalministeeriumide ja osakondade uuendatud avatuse standard ning suunised avatuse põhimõtete rakendamiseks piirkondades. Sellest teatas Venemaa Föderatsiooni avatud valitsuse minister Mihhail Abõzov 15. detsembril ümarlaud Novosibirski oblasti riigiorganite läbipaistvuse suurendamise küsimustes. Minister rõhutas, et võimu avatuse suurendamise põhieesmärk on lahendada tegelikke probleeme, millega inimesed silmitsi seisavad Igapäevane elu.

Mihhail Abõzovi sõnul on avatud riik üles ehitatud kolmele põhiprintsiibile: kvaliteetne, arusaadav ja objektiivne teabe esitamine inimestele valitsusorganite töö kohta, inimeste kaasamine valitsuse otsuste tegemisse ja funktsioonide elluviimisse. avalik kontroll... Valitsus peab mõistma oma vastutust inimeste ees, kelle jaoks ta eksisteerib, rõhutas minister. Need põhimõtted moodustasid avatusstandardi aluse föderaalorganid täidesaatev võim, mida on rakendatud viimastel aastatel. Lisaks on neljas pilootpiirkonnas – Moskvas, Tulas, Krasnojarski territooriumil ja Tatarstanis – katsetatud piirkondlikku avatuse standardit.

Selle kogemuse põhjal oleme lähenemas valitsuse volituste lõppemise staadiumisse ning soovime 2018. aasta aprilli lõpuks vastu võtta ajakohastatud standardi ja uue kontseptsiooni, võttes arvesse nende 5 aasta jooksul toimunud arenguid föderaalriigis. asutustele, samuti võtta vastu soovitusmeetod, et tagada piirkondade peamised avatuse mehhanismid. See projekt on ette valmistatud Keskkool majandust ja seda arutatakse peagi valitsuse platvormil. Moodustame avatud platvormi, et see mehhanism ei oleks kuidagi häiritud, et standardit uuendataks ja see sisaldaks parimate tavade ja parimate tavade raamatukogu kõigis Vene Föderatsiooni piirkondades, ”ütles Mihhail Abyzov.

Minister märkis, et soovin edaspidi loota kodanike suuremale kaasamisele riigiasjadesse. Kuid inimesed ei ole valmis raiskama oma aega ja energiat ainult selleks, et rääkida ühised teemad- nad vajavad oma probleemidele lahendust, rõhutas Mihhail Abyzov.

Kui selle dialoogi päevakord ei vasta inimese ees seisvatele väljakutsetele, kui see on ebaoluline, siis on see mõttetu. Kui me ei arutle hariduse, tervishoiu, eluaseme ja kommunaalteenuste üle, vaid hakkame rääkima pilvetehnoloogiatest, pole seda päevakorda vaja. Inimesed tahavad näha nendest aruteludest muudatusi, nad tahavad näha, kuidas nende ettepanekuid on arvestatud,” rõhutas minister.

Kõik see peaks lähtuma uuest ametnike kultuurist. Kui valitsusasutuste tegevust puudutavad määrused ja hartad ei sisalda võimsaid plokke, mis on seotud vastutustundega kodanikuühiskonna ees, siis ametnike kultuuri muutmine ei toimi.

Samuti kutsus minister üles tõstma piirkondade konkreetsete osakonnajuhatajate poliitilist, avalikku vastutust: et kodanike pöördumistega tegeleks ja probleeme lahendaks regionaaltervishoiu-, haridusminister, mitte ainult kuberner.

Täna peavad võimud laiendama avatud argumenteeritud dialoogi esindajatega ühiskondlik liikumine, avalikud organisatsioonid, märkis omakorda Novosibirski oblasti kuberneri kohusetäitja Andrei Travnikov.

Mõistlik kriitika ja oskus üksteist ära kuulata tuleb ühisele eesmärgile alati kasuks, kui osapooled kalduvad konstruktiivsele dialoogile. Tänu Avatud Valitsuse projekti elluviimisele meie piirkonna territooriumil hakkasid avalikus ruumis arenema uued dialoogiplatvormid. See on tingitud probleemidest, mis on põhjustanud avalikku pahameelt. Ilmselgelt tuleb muuta arutelu- ja suhtlusvorme. Aga dialoog ja mitmesugused avalik kommentaar ei tohiks olla diskussiooni pärast, igasugune arutelu peaks viima mingisuguste otsuste, kompromisside ja liikumiseni,” leiab piirkonna juht.

Inimese ja riigi, inimese ja võimu suhete süsteem muutub koos uute tehnoloogiate kasutamisega, usub Mihhail Abyzov. Avatud arutelude, võrguühenduseta arutelude vorme täiendavad tema arvates Interneti-suhtluse vormid.

Minu isiklik veendumus on, et kõike on võimatu tõlkida elektrooniline vorm: töö ekspertidega, avaliku kontrolli küsimused. Ma pole näinud edukaid näiteid, kus võimude avatus realiseerub kvalitatiivselt ilma "silmast silma", ilma emotsioonide ja kontaktita, mis on lüliks võimu ja ühiskonna vahel. Sellegipoolest vajavad need kaasaegsed vormingud ka juurutamist. Sest see on kiireim viis paljudele küsimustele tagasiside saamiseks. Teisest küljest on see inimestele kiire teenus neid häirivate probleemide lahendamisel. Kuid peamine on see, et see ei muutuks fetišiks, et see oleks äriline, mugav ja kasulik, ”märkis Mihhail Abyzov.

Novosibirski oblastis, nagu ka teistes Venemaa Föderatsiooni piirkondades, viiakse ellu projekt "Eelarve kodanikele", mille alusel töötatakse muu hulgas välja elektroonilisi teenuseid, mis aitavad kodanikel eelarvesuhteid mõista. 24. novembril käivitati Novosibirski piirkonna avatud eelarve portaal.

Portaali käivitamine pakub kolme vaatenurka. Esiteks on portaalist saamas oluline vahend eelarveküsimuste avaliku kontrolli kvaliteedi parandamiseks. Teiseks on portaal heaks abivahendiks elanike finantskirjaoskuse tõstmisel ning kolmandaks peetakse portaali pikemas perspektiivis ühtseks tehnoloogiliseks platvormiks eelarve kujunemise ja täitmise tulemuste avaandmete postitamiseks. , ”selgitas Novosibirski piirkonna ajutine asepeaminister Vitali Golubenko.

Projekti "Eelarve kodanikele" elluviimise tulemused piirkondades võetakse kokku 20. detsembril avatud valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuskomisjoni koosolekul, kus osalevad rahandusminister Anton Siluanov, Mihhail. ütles Abyzov. Ministri sõnul saab sellest tootest omamoodi navigaator, mis annab inimesele arusaama, mille peale raha kulub, ja mis kõige olulisem – arusaama sellest, millist toetust eelarvest ja millistes olukordades inimene saab.

Aga inimene võib olla samaaegselt kodanik, kellel on õigus toetustele ja soodustustele ning sotsiaalabi ja abi lastega peredele. Vaja on küsimuste nimekirja, kus saab teha linnukesega linnukese ja vaadata, mis järjekorras ja milleks inimesel õigus on. Selle teenuse saamiseks mõne hiireklõpsuga. See saab olema selline inimõiguste kalkulaator. "Eelarve kodanikele" peab olema suunatud tavainimesele, kasulikuks saamisele ja teavet, mida vajate kolme klõpsuga, "- rõhutas Mihhail Abyzov.

Mis puudutab eelarve vahetut esitlust, siis ministri sõnul on vaja teha ühel slaidil esitlus visuaalse ja konkreetse infoga, kui palju lasteaedu ehitatakse, kui palju koole ja haiglaid renoveeritakse, kui palju perinataalkeskusi. ehitatakse. Kõik see tuleks ka geokaardile märkida.

Olen veendunud, et tavainimest huvitab eelkõige võimu avatus vallas ja piirkonnas - seal, kus ta elab ja seisab silmitsi probleemidega. Tervishoiu teema tõuseb esiplaanile. Varem tahtsid inimesed elada, kuid nüüd tahavad nad elada pikka ja tervet elu. Ja mida rohkem me tervise vallas teeme, seda suuremad on nõudmised. Ootame kõrgendatud huvi ja inimese radikaalselt suurenenud nõudmisi oma tervishoiuasutuste töökvaliteedile. Selleks, et mitte sattuda konflikti, vajame õigeid suhtlus- ja suhtluslõime, ”märkis Mihhail Abyzov.

Ta avaldas lootust, et pärast volituste üleandmist sõltumatu hindamine kvaliteet sotsiaalteenused piirkondlik avalikud kambrid selline hinnang muutub objektiivsemaks.

Üksikasjalik teave on saadaval klõpsates

järeldused

Föderaalsete täitevorganite ametlike veebisaitide teabe avatuse uuring näitas mitmeid positiivseid suundumusi:

Põhiteave (riigiorgani nimi, kontaktandmed, riigiorgani volituste, funktsioonide, ülesannete, struktuuri kirjeldus) avaldatakse peaaegu kõigil saitidel.

Peaaegu kõik saidid vastavad põhilistele tehnilised nõuded(saidi õige töö populaarsetes brauserites, ametliku saidikaardi olemasolu, navigeerimismenüü olemasolu saidi igal lehel);

Veebilehe kujundus muutub paremuse poole: järk-järgult minnakse üle kaasaegse disaini ja läbimõeldud disainilahenduste poole.

Suhtluskanalid arenevad: enamik uuritud saite sisaldavad veebipõhiseid tagasisidevorme, mis võimaldavad teil vajalikku päringut/kaebust kiiresti saata.

Märkimisväärne osa ametiasutustest säilitas oma positsioonid sarnases uuringus alates 2013. aastast. Samas näitab praegune reiting selgelt ebaefektiivsust laiendatud regulatiivsete nõuete täitmisel, aga ka ebapiisavat teadlikkust teabe postitamise korrast. Headele tavadele orienteerumine ja projektiekspertide kaasamine konsultatsioonidele võib föderaaltäitevorganite veebisaitidel oluliselt suurendada teabe läbipaistvuse taset.

Näited saidile teabe postitamisest

Positiivne

Igas alajaotuses saate kogu asjakohase teabe: uudised, dokumendid, teadaanded, meedia.

Sait sisaldab interaktiivset osakondade kaarti, mis on jagatud föderaal- ja territoriaalüksusteks, mis lihtsustab navigeerimist.

Saidil on hea versioon vaegnägijatele, kus enamik jaotisi on esitatud võimalusega valida kontrasti tüüp.

Negatiivne

Juurdepääs sissetulekuteabele piirdub registreerimisandmete (nimi, e-posti aadress) ja CAPTCHA sisestamisega. Pärast seda vormistatakse riigiasutusele päring, millele tuleb vastust oodata (ei ole teada, kui kiiresti see tuleb ja kas üldse tuleb).

Föderaalne julgeolekuteenistus (fso.gov.ru)

Saidi kujundus ei ole mõeldud nägemispuudega kasutajatele. Seda ei saa nimetada ka kaasaegseks: puudub adaptiivne paigutus, saidi elemendid pole dünaamilised.

Föderaalne Kosmoseagentuur (federalspace.ru)

Mõnel jaotisel on juurdepääs piiratud ilma viiteta seda võimaldavatele regulatiivsetele õigusaktidele.

Avatud andmed

Föderaaltäitevorganite tegevust puudutava teabe avaldamist avaandmete formaadis uurib Infometer projekt teist korda. Eelmine audit viidi läbi 2013. aasta detsembrist 2014. aasta veebruarini. Metoodiliste soovituste versiooni 3.0 vastuvõtmisega on tehnoloogilised nõuded avaandmete avaldamisele ametiasutuste veebisaitidel. Osakonnad intensiivistasid iseseisvate tegevuskavade vastuvõtmist andmemassiivide masinloetavas vormingus avaldamiseks.

Top 10 ja antireiting

Tuleb märkida, et vaatamata antireitingusse kuulumisele töötasid mitmed ametiasutused aktiivselt avaandmete paigutamisega ja parandasid oluliselt esialgseid näitajaid. Seega suhtles ta aktiivselt ekspertidega ja tagas avatuse kasvu 14,38%.

Loodame seda edasine töö jaotise "Avatud andmed" täiustamine võimaldab Rosreestril oluliselt tugevdada oma positsiooni avatuse reitingus.

Teatud teabekategooriate avatuse tase

Avatus numbrites

224 aastast avaldatud värbamine 399 kohustuslik avaldamiseks Vene Föderatsiooni valitsuse 10.07.2013 korraldusega nr 1187-r. Selle dokumendi kohaselt pidid Vene Föderatsiooni valitsusele alluvad täitevvõimud edasi minema 7 nõutavad andmekogumid.

Föderaalne transpordivaldkonna järelevalveteenistus

Föderaalne teadusorganisatsioonide agentuur

Föderaalne noorteasjade agentuur

Rahvaste Ühenduse asjade föderaalne agentuur Sõltumatud riigid, välismaal elavate kaasmaalaste ja rahvusvahelise humanitaarkoostöö kohta

Vene Föderatsiooni välisluureteenistus

Vene Föderatsiooni Föderaalne Julgeolekuteenistus

Vene Föderatsiooni Föderaalne Julgeolekuteenistus

Vene Föderatsiooni presidendi eriprogrammide peadirektoraat

Vene Föderatsiooni Krimmi ministeerium

Venemaa Föderatsiooni Põhja-Kaukaasia ministeerium

Vene Föderatsiooni Kaug-Ida arengu ministeerium

Föderaalne Kosmoseagentuur

postitas üle 100 avaandmete komplekti

Föderaalne turismiagentuur

Föderaalne osariigi statistikateenistus

postitas üle 50 avaandmete komplekti

föderaalteenistus riiklik registreerimine, inventar ja kartograafia

Föderaalne alkoholituru reguleerimise teenistus

postitas rohkem kui 10 avaandmete komplekti

Vene Föderatsiooni siseministeerium

Vene Föderatsiooni Kultuuriministeerium

Vene Föderatsiooni haridus- ja teadusministeerium

Vene Föderatsiooni tööstus- ja kaubandusministeerium

Vene Föderatsiooni kommunikatsiooni- ja massimeediaministeerium

Vene Föderatsiooni ehitus- ja elamumajandus- ning kommunaalministeerium

Tööministeerium ja sotsiaalkaitse Venemaa Föderatsioon

Vene Föderatsiooni rahandusministeerium

ministeerium majandusareng Venemaa Föderatsioon

Föderaalne monopolivastane teenistus

Föderaalne migratsiooniteenistus

Föderaalne maksuteenistus

Föderaalne akrediteerimisteenistus

Föderaalne loodusvarade järelevalve teenistus

Föderaalne kommunikatsiooni-, infotehnoloogia- ja massimeedia valdkonna järelevalveteenistus

Föderaalne tariifiteenistus

Föderaalne tehnilise ja ekspordikontrolli teenistus

Vene Föderatsiooni föderaalne uimastikontrolliteenistus (föderaalteenistus)

Föderaalne tolliteenistus

Föderaalne õhutranspordiagentuur

Föderaalne mere- ja jõetranspordiagentuur

Riigireservide föderaalne agentuur

Riigivara haldamise föderaalne agentuur

Föderaalne maanteeagentuur

Föderaalne riigikassa (föderaalteenistus)

Mõiste "teabe avatus" on teaduskirjanduses määratletud kui iga sotsiaalses suhtluses osaleja organisatsiooniline ja õiguslik tegevusviis, mis annab kõigile selles suhtluses osalejatele võimaluse saada vajalikku ja piisavat kogust teavet ( teavet) nende struktuuri, eesmärkide, eesmärkide, finants- ja muu kohta olulised tingimused tegevused.

Samal ajal on võimu avatus:

· Suure sotsiaalse ulatusega juhtimisotsuste ettevalmistamisega seotud riskide minimeerimine, võime täpselt ennustada nende vastuvõtmise tõenäolisi tagajärgi;

Kodanikele võimaluse pakkumine edukalt valmistuda oodatavateks nihketeks majandus- ja sotsiaalne olukord;

· Võõrandumisohu ennetamine või vähemalt vähendamine;

· Mitte erakordne ja mitte vastanduv, vaid ennetav sotsiaalsete jõudude mobiliseerimine ühiskonna enda probleemide lahendamiseks;

· föderalismi sotsiaalse, poliitilise, majandusliku, psühholoogilise potentsiaali lisamine;

· Keskuses ja põllul toimuvate protsesside sünkroniseerimine;

· Teavitamine piirkondlikest ja kohalikud omavalitsused föderaalvalitsuse optimaalse kursi kohta.

Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamisega seotud suhete õiguslik reguleerimine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalsete põhiseaduslikele seadustele, teistele föderaalseadustele ja muudele normatiivaktidele. õigusaktid Venemaa Föderatsioon.

Organisatsiooniline ja õiguslik alus Venemaa ametiasutuste teabe läbipaistvuse tagamiseks loodi Vene Föderatsiooni valitsuse 28. jaanuari 2002. aasta määruse nr 65 "Föderaalse sihtprogrammi" Elektrooniline Venemaa kohta (2002-2010) vastuvõtmisega. vastavad programmid võeti vastu Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil. Programmi põhieesmärk oli avaliku halduse efektiivsuse tõstmine info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate kasutuselevõtu ja massilise levitamise kaudu, samuti kodanike õiguste tagamine riigiorganite tegevust käsitlevale teabele vabale juurdepääsule. Föderaalsele sihtprogrammile „Elektrooniline Venemaa“ oli üheks ülesandeks tagada teabe avatus riigiasutuste tegevuses ja riigi inforessursside üldine kättesaadavus, luua tingimused tõhusaks suhtluseks riigiasutuste ja kodanike vahel teabe kasutamise kaudu. ja kommunikatsioonitehnoloogiad. See väljendus "elektroonilise riigi" kontseptsiooni loomises, mis eeldab riigi ja elanikkonna vaheliste suhete põhimõtte radikaalset muutmist, et tagada tõhusam interaktsioon, mis põhineb riigi inforessursside avatuse suurendamisel, mahu laiendamisel. teabest, mida riigiasutused on kohustatud postitama info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse ning ennekõike Internetti.

Avatusprotsessi algus fikseeriti Vene Föderatsiooni valitsuse 12. veebruari 2003. a määruses nr 98 "Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" (alates 24. novembril 2009 on see tühistatud ja kehtib sama nimi - nr 9536 ). Selle olemus seisnes föderaalsete täitevorganite suhteliselt uue kohustuse normatiivses konsolideerimises: tagada kodanike ja organisatsioonide juurdepääs teabele nende tegevuse kohta, luues teaberessursse vastavalt eriline nimekiri sama resolutsiooniga heaks kiidetud (53 tüüpi sellist teavet, mis kanti normatiivselt üle elektroonilisele avatusrežiimile) ja postitades need infosüsteemid Oh ühine kasutamine, st. internetis. Kuid selle resolutsiooni esimese aasta lõpuks vastasid umbes 60-st tollal olemasolevast täitevvõimuasutusest ainult kuue asutuse veebisaidid täielikult selle nõuetele: maksuministeerium, kaitseministeerium, haridusministeerium, Loodusvarade ministeerium, Föderaalne Väärtpaberituru Komisjon ja Gosatomnadzor.

2006. aasta augustis jõustus uus seadus reguleerivad õigussuhe teabe valdkonnas - 27. juuli 2006 föderaalseadus nr 149-FZ "Teabe kohta, infotehnoloogia ja teabe kaitse. "Vastavalt käesoleva seaduse artiklile 8 on riigiorganid ja kohalikud omavalitsused kohustatud föderaalseaduste kohaselt võimaldama juurdepääsu teabele oma tegevuse kohta vene keeles ja Vene Föderatsioonis asuvate vabariikide riigikeeles. , Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja regulatiivne juriidiline isik, kes soovib sellisele teabele juurdepääsu saada, ei ole kohustatud selle saamise vajadust põhjendama, seega kehtestati selle seadusega riigiorganite tegevust käsitleva teabe avatuse põhimõte. ja vaba juurdepääs sellisele teabele, välja arvatud föderaalseadustega kehtestatud juhtudel. Nende normide rakendamise praktikas ilmnes tohutul hulgal lünki ja õiguslikke konflikte, mis ei võimaldanud hankida vajalikku teavet tõhusate lahenduste väljatöötamiseks, sealhulgas nende õiguste kaitseks. eraisikute ja juriidiliste isikute poolt. Mõjuorganid kinnitas Vene Föderatsiooni president "Infoühiskonna arendamise strateegia" 7. veebruaril 2008 nr Pr-2129, milles püstitati järgmised põhiülesanded:

· Kaasaegse info- ja telekommunikatsiooni infrastruktuuri kujundamine, selle baasil kvaliteetsete teenuste pakkumine ning teabe ja tehnoloogiate kõrgetasemelise kättesaadavuse tagamine elanikkonnale;

hariduse kvaliteedi tõstmine, tervishoid, elanikkonna sotsiaalkaitse, mis põhineb info- ja tarendamisel ja kasutamisel;

Süsteemi täiustamine riigi garantiid põhiseaduslikud õigused isik ja kodanik sisse infosfäär;

· Venemaa Föderatsiooni majanduse arendamine info- ja tkasutamisel;

Avaliku halduse ja kohaliku omavalitsuse efektiivsuse tõstmine, kodanikuühiskonna ja ettevõtluse suhtlus riigiasutustega, teenuste osutamise kvaliteet ja tõhusus. avalikke teenuseid;

· Teaduse, tehnoloogia ja tehnoloogia arendamine, info- ja telekommunikatsioonitehnoloogia valdkonna kvalifitseeritud personali koolitamine;

· Vene Föderatsiooni mitmerahvuseliste inimeste kultuuri säilitamine, moraalsete ja isamaaliste põhimõtete tugevdamine avalikus teadvuses, kultuuri- ja humanitaarhariduse süsteemi arendamine;

Vastutegevus info- ja telekommunikatsioonitehnoloogia potentsiaali kasutamisele ohu eesmärgil rahvuslikud huvid Venemaa;

· Ametiasutuste tegevuse infoavatuse sfääri laiendamine.

Teabele juurdepääsu võimaldamise valdkonna õigusaktide väljatöötamisel oli oluline sündmus 9. veebruari 2009. aasta föderaalseaduse nr 8-FZ "Riigiorganite ja riigiasutuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldamise kohta" jõustumine 2010. aastal. kohalikud omavalitsused." Seaduse peamised eesmärgid on:

· Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse avatuse tagamine;

· Infotehnoloogia aktiivne kasutamine, kodanike ja kodanikuühiskonna struktuuride objektiivne teavitamine riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevusest.

Seadusega kehtestatakse riigiorganite ja kohalike omavalitsuste poolt oma tegevuse kohta teabe andmise ühtne kord, kehtestatakse teabele juurdepääsu võimaldamise aluspõhimõtted ja vormid, postitatava teabe loetelu ja teabele juurdepääsu võimaldamise põhinõuded, vastutus riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu korra rikkumise eest.

Vastavalt 9. veebruari 2009. aasta föderaalseadusele nr 8-FZ saab riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu võimaldada järgmistel viisidel:

2) riigiorganite ja kohalike omavalitsuste poolt oma tegevuse kohta teabe paigutamine Internetti;

3) riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite poolne teabe paigutamine oma tegevuse kohta kasutatavates ruumides. need kehad ja muudes selleks ettenähtud kohtades;

4) teabekasutajate tutvustamine teabega riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevuse kohta nende organite kasutuses olevates ruumides, samuti raamatukogu ja kohalike omavalitsuste kaudu. arhiivifondid;

5) kodanike kohalolek ( üksikisikud), sealhulgas organisatsioonide esindajad ( juriidilised isikud), avalikud ühendused, riigiorganid ja kohaliku omavalitsuse organid, kollegiaalsete riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse kollegiaalsete organite koosolekutel, samuti riigiorganite kollegiaalsete organite ja kohaliku omavalitsuse kollegiaalsete organite koosolekutel;

6) kasutajate nõudmisel teabe andmine riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevuse kohta;

7) muul seadustes ja (või) muudes normatiivaktides ning kohaliku omavalitsuse organite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu osas - ka valla õigusaktidega sätestatud viisil.

Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012 dekreet nr 601 "Avaliku haldussüsteemi täiustamise põhisuundade kohta". President on seadnud ülesanded:

Riigiasutuste ametlike veebisaitide kvaliteedi põhjalik parandamine, mis on Internetis kättesaadavad kõigile sihtrühmadele ja sisaldavad ajakohane teave riigiorganite tegevuse ja riigiteenuste osutamise korra kohta;

• riigiorganite ja -organite ning kohaliku omavalitsuse tegevuse läbipaistvuse suurendamine;
• Juurdepääsu pakkumine avalikule teabele Internetis avaandmete kujul.

Sellega seoses tehakse avaliku halduse täiustamise raames tööd järgmistes valdkondades:

• riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite ametlike veebilehtede jälgimine;
• riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevuse kohta avalikult kättesaadava teabe paigutamine Internetti avaandmete kujul.

Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 2013 korraldusega nr 1187-r "Avaandmete kujul Internetti paigutatud riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitleva teabe loetelude kohta" kinnitati avalikult esitatud nimekirjad. kättesaadav teave Venemaa Föderatsiooni moodustavate föderaalvalitsusorganite ja riigiasutuste ning kohalike ametiasutuste tegevuse kohta, mis on võrku postitatud avaandmete kujul.

Avaandmed - info riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta, mis on internetti postitatud vormingus, mis tagab selle automaatse töötlemise korduskasutamise eesmärgil ilma isikupoolse eelneva muutmiseta (masinloetav formaat), ja on vabalt kättesaadav. mida isik kasutab mis tahes eesmärgil vastavalt seadusele, olenemata selle paigutuse vormidest.

Avavalitsemise andmete paigutamine aitab suurendada riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse läbipaistvust, mis vastab ühiskonna nõuetele, liikumist "avatud valitsemise" ja "e-demokraatia" mõistete rakendamise suunas Venemaal. . Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta avaandmete kujul teabe edastamine võimaldab neid kasutada mitte ainult riigi tasandi erinevate infosüsteemide, vaid ka avalike infosüsteemide, aga ka infosüsteemide ja internetiteenuste loomisel. äriringkondade poolt välja töötatud.

Avaandmete ideoloogiat toetavad maailma suurimad riigid ja rahvusvahelised organisatsioonid (Open Government Partnership, International Budget Partnership, W3C, Maailmapank, OECD, Open Knowledge Foundation jt).

Avaandmete paigutamise peamine eesmärk on luua tingimused, et Venemaa kodanikud, äriringkonnad ja teised Venemaa ühiskonna esindajad saaksid nende kasutamisest maksimaalselt rahvusvahelise, poliitilise, sotsiaalse ja majandusliku efekti.

Venemaa majandusarengu ministeeriumi andmetel avaldasid riigiasutused ja kohalikud omavalitsused 2015. aasta lõpus üle 12 000 avaandmete komplekti, sealhulgas üle 5500 komplekti Venemaa Föderatsiooni avaandmete portaalis, mis käivitati 17. piirkondlikud avaandmete portaalid, lõid ametlikel saitidel jaotised "Avaandmed". Andmeid avalikustatakse, sh hariduse, elamumajanduse ja kommunaalteenuste, tervishoiu, riigihanked samuti statistika. Vene Föderatsiooni avaandmete portaal sisaldab teavet 242 sotsiaalselt olulise rakenduse või teenuse kohta, mis otseselt või kaudselt kasutavad avaandmeid.

Tutvustati aastal tööstuslik kasutamine Vene Föderatsiooni avatud andmeportaal data.gov.ru.

Projekti arendamiseks on Venemaa Majandusarengu Ministeeriumi osalusel välja töötatud tegevuskava "Vene Föderatsiooni avaandmed" aastateks 2016-2017.

Eesmärgid aastateks 2016–2017:

· Vene Föderatsiooni avaandmete portaali arendamine ja selle populariseerimiseks kasutajate sihtrühmade seas meetmete rakendamine;

Regulatiivse õigusliku ja metoodiline tugi tegevus avaandmete valdkonnas;

· Avaandmete paigutamise küsimustes riigiorganite ja kohalike omavalitsuste metoodilise ja konsultatiivse toe rakendamine;

· Avaandmete teemade propageerimine (võistlused, häkatonid, seminarid, foorumid, konverentsid).

Info avatus on üks prioriteetsed suunad"Avatud Valitsuse" töö.

Avatud valitsus ei ole eraldiseisev ministeerium või osakond.
See on mehhanismide ja põhimõtete süsteem, mis tagab avatuse
ja valitsuse vastutus; asjatundlikkus, kogukonna kaasamine
ja äritegevus otsuste tegemisel; valitsuse kulutuste, hangete ja investeeringute läbipaistvus; tõhus avalik kontroll.

Süsteemi eesmärk- kaasaegsete tehnoloogiate (sh crowdsourcing tehnoloogiate) kasutamine, et kaasata teabe kogumise ja analüüsimise, lahenduste arutamise ja väljatöötamise protsessi märkimisväärse hulga vastakaid seisukohti, huve esindavaid ja erineva planeerimishorisondiga inimesi.

Kõik loodud mehhanismid, mille eesmärk on suurendada täitevvõimuasutuste teabe läbipaistvust, toimivad kohustusliku avatuse põhimõttel. See tähendab, et selles valdkonnas ametiasutuste tehtud otsused peaksid olema Internetis kättesaadavad.

Riigi teabe avatus on vajalik mitte ainult kodanikele ja äristruktuuridele, vaid ka võimudele endile. Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse läbipaistvuse ja vastutuse suurendamine tähendab kokkuvõttes kodanike usalduse tugevdamist.

Avaliku halduse teabe avatuse mehhanismide praktikasse juurutamine näib olevat vajalik, kuna need aitavad suurendada täitevvõimu läbipaistvust ja vastutust; kodanike rahulolu suurendamine avaliku halduse kvaliteediga; kodanike vahetu osalemise võimaluste laiendamine täitevvõimuorganite otsuste väljatöötamises, läbivaatamises ja täitmise kontrollis; täitevvõimuorganite tegevuse ja nende rakendamise avaliku kontrolli mehhanismide väljatöötamine riigi funktsioonid; avalike teenuste kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

• Sissejuhatus
• Järeldus
• Bibliograafiline loetelu
• Lisa

Sissejuhatus

Uurimistöö asjakohasus. Hetkel on avaliku halduse sfäär ja igapäevaelu kaasajastamisel info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (edaspidi IKT) mõjul. Nii föderaal- kui ka piirkondlikud omavalitsused võtavad omakorda kasutusele IKT, et tõhustada oma tööd ja parandada elanikkonnale osutatavate teenuste kvaliteeti. IKT avaliku halduse sfääri juurutamise protsessi tagajärg on "elektroonilise valitsemise" kontseptsiooni esilekerkimine, mille raames ehitatakse üles "elektroonilise valitsemise" mehhanismid, et parandada suhtlust valitsusasutuste, kodanike ja organisatsioonide vahel.

Mõiste "e-valitsus" puudutab kolme valitsusharu. Niisiis toimub IKT kasutuselevõtu mõjul täitevvõimu sfääris "elektroonilise valitsuse" moodustamine, seadusandliku võimu sfääris - "elektrooniline parlament" ja kohtusüsteemis - "elektrooniline valitsus". õiglus”.

See protsess omakorda mõjutab sellist olulist tegurit nagu "info avatus", mis on "elektroonilise valitsemise" kontseptsiooni üks aluseid. Teabe läbipaistvuse puudumine toob kaasa riigiasutuste aruandekohustuse puudumise kodanike ees. Kui tegevuste kohta on lihtne juurdepääs teabele, seadusandlikud aktid, siis saame rääkida info avatusest. Kui teave avaliku võimu tegevuse kohta ei ole kodanikele, organisatsioonidele, meediale ja teistele huvitatud isikutele kättesaadav, võib see negatiivselt mõjutada avalikkuse usaldust riigiasutuste vastu. Kui teave on laialdaselt levitatud, hõlbustab see suhtlemist, mis omakorda suurendab uuritavate produktiivsust. Info avatus võimaldab kodanikel iseseisvalt hinnata subjektide tegevust, mis suurendab nende legitiimsust.

Sama, valguses võetud meetmed Kulude vähendamiseks võib tegevuste kohta teabe avaldamine IKT kaudu vähendada valitsuse kulutusi teabelevitamiseks. Lisaks motiveerib tegevuste kohta teabe avaldamine Internetis ametlikel veebisaitidel ametiasutusi oma tegevuse tootlikkust suurendama, kuna selle vastuvõtmisel suureneb tagajärgede tõenäosus. haldusotsused, algatused või poliitikad on ebaõnnestunud, kuna rohkem kodanikke saab olemasolevast probleemist teada

Siiski on mitmeid praktilisi probleeme. Vastavalt info-, infotehnoloogia- ja riigiorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu valdkonda reguleerivatele seadustele on ametiasutustel kohustus anda oma tegevusest aru ametlikel veebilehtedel Internetis. Vaatamata selle sfääri reguleerimisele ei ole teabe avatuse tase Venemaal siiski homogeenne.

Omakorda on asjakohane uurida tegureid, mis mõjutavad eelkõige "elektroonilise valitsemise" ja "info avatuse" kontseptsiooni rakendamist. Olemasolev Venemaa piirkondlike ametiasutuste teabe läbipaistvust mõjutavate tegurite analüüs ei vasta avaliku halduse IKT pideva varieeruvuse tõttu tänapäeva tegelikkusele ega võta arvesse ka mitmeid tegureid, mis hüpoteetiliselt võiksid seda mõjutada. nähtus.

Uurimistöö objektiks on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimude informatsiooniline avatus. Uurimistöö teemaks on piirkondlike ametiasutuste teabe läbipaistvust mõjutavad tegurid. Probleemi teadusliku läbitöötamise aste. Taigna teabe avatuse mõiste on seotud mõistega "elektrooniline valitsus". Interneti kasutamise ajalugu avalikus halduses käsitleb D. Westi raamatusari, milles ta uurib erinevaid valitsemistasandiid: föderaalset, piirkondlikku ja kohalikku. Tema uurimistöö põhiidee seisneb selles, et riigiasutuste Interneti kasutamise efektiivsuses on toimunud muutusi, kuid need on liiga väikesed ja ebaolulised. Ta leiab, et e-riigi mudel pole oma potentsiaali realiseerinud. Sh. Dawes kirjutab ka avaliku halduse ja poliitika elektrooniliste tehnoloogiate ajaloost – kuni 90ndate keskpaigani olid suur- ja lauaarvutid elektroonilise valitsemise uurimise keskpunktiks. Alles 2000. aastate alguses ilmus Interneti-teemaline diskursus näiteks M.G. Anokhina, L.L. Resnjanskaja või R. Scott, kes tõstatavad küsimuse, et Interneti avatud olemus on paljulubav ja annab võimaluse suhtlemiseks erinevad organisatsioonid(sealhulgas ametiasutused) keskkonnaga.

Autorid nagu J. Fountaine, R. Schwartz ja J. Mein kirjutavad, et interneti kasutamist avaliku sektori tootlikkuse tõstmiseks juurutatakse kõigil valitsustasanditel – valitsusasutused hakkavad avaldama oma tegevuse kohta aruandeid internetis. , mis on lihtne, kuid oluline viis valitsuse ja ühiskonna vahelise suhtluse loomiseks. Selle suhtluskanali kaudu on võimalik teavitada seadusandjaid, huvigruppe ja avalikkust erinevatel teemadel, näiteks sellest, kui hästi erinevad programmid organisatsiooni sees ellu viiakse. Elektroonilise riigi idee kerkib üles D. Holmesi, A. A. Tadejevi ja V. E. Usanovi töödes.

Aja jooksul on e-riigi mudel muutunud. Alguses kirjeldasid paljud seda kui Interneti kasutamist kodanikele teabe ja teenuste pakkumiseks. Näiteks J. Melitsky kirjeldab e-valitsemist kui info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate kasutamist, mis võimaldavad valitsusel suhelda kodanikega, et parandada teenuste osutamist, avatust ja tootlikkust. Paljud autorid, sealhulgas L.V. Smorgunov, N.I. Glazunova ja teised.

IKT kasutamine avalikus halduses tekitab omakorda mitmeid probleeme – üks neist on õiguslik regulatsioon, mida oma töödes peab A.V. Rossoshansky ja A.V. Zahharova. Tekib valitsuse läbipaistvuse ja avatuse idee. Läbipaistvus ja avatus võimaldavad kodanikel olla rohkem informeeritud, suurendades seeläbi nende vastutust ja potentsiaalselt vähendades korruptsiooni valitsuses – kirjutavad sellest M. Holzer ja S. Kim.

Hulk vene autorite teoseid - A.I. Solovjova, M.N. Gracheva. Nende uurimistöö keskendub jõustruktuuride ja kodanike vahelise interaktsiooni mudeli rakendamisele. Peamine teabe avatuse teemaline töö puudutab täidesaatvat võimu – seadusandlik ja kohtuvõim on praktiliselt uurimata. Niisiis on V. Ogneva töös käsitletud info avatust seadusandlikud organid tõhusa suhtluse kontekstis meediaga. Teosed kohtusüsteemi ja selle informatsioonilise avatuse kohta on oma olemuselt peamiselt kirjeldavad.

"Elektroonilise oleku" kontseptsiooni rakendamist mõjutavate tegurite ja eelkõige teabe avatuse uurimine on peamiselt pühendatud selliste autorite nagu M. Holzer ja S. Kim, J. Sipior ja B. Ward ingliskeelsetele uurimustele. , K. June ja K. Ware ning teised, mis tõstavad esile mitmeid sotsiaal-majanduslikke ja poliitilisi tegureid.

Tuleb märkida, et töö teabe avatuse ja teabe avatust mõjutavate tegurite analüüsi valdkonnas on Venemaal üsna haruldane. Nii analüüsivad Sihtasutus Infovabadus, Infoühiskonna Arengu Instituut, Infometer projekt jt Venemaa valitsusasutuste veebisaite. A.N. Štšerbak. Uuringu tulemuste kohaselt defineeriti 2011. aasta ajal teabe läbipaistvust föderaalpoliitika mõjuna.

Võib järeldada, et vaatamata märkimisväärsele hulgale "elektroonilise oleku" analüüsile ja eelkõige teabe avatuse analüüsile pühendatud töödele, on mitmeid uurimisprobleeme, mis väärivad tähelepanu. Meie hinnangul on info avatuse praktika juurutamise protsessid seadusandlikku ja kohtulikku valitsusharusse. kaasaegne Venemaa... Lisaks tundub empiiriliste andmete pideva uuendamise ja uuringute puudumise tõttu paljutõotav uurida selle praktika rakendamist mõjutavaid tegureid. see töö on mõeldud väljatoodud lünkade osaliseks täitmiseks. Selleks käsitletakse teabe avatust "elektroonilise valitsemise" kontseptsiooni osana ja seda uuritakse kui uuendust. Võimalikud tegurid mõjud tuuakse välja pakutud teoreetilise raamistiku ja selleteemalise läbivaadatud kirjanduse põhjal.

Uurimisküsimus on meie poolt sõnastatud järgmiselt: Millised tegurid mõjutavad regionaalvalitsusorganite teabe läbipaistvust?

Samal ajal teabe läbipaistvuse all see uuring mõistab võimalust hankida läbipaistvat ja kättesaadavat teavet riigiasutuste tegevuse kohta ametlikele veebisaitidele juurdepääsu kaudu Internetis. Sellest tulenevalt on uuringu eesmärk välja selgitada tegurid, mis mõjutavad piirkondlike ametiasutuste teabe läbipaistvuse taset. Küsimusele vastamiseks ja uuringu eesmärgi saavutamiseks lahendatakse järgmised ülesanded:

1. Analüüsida mõisteid "elektrooniline valitsemine" ja "info avatus" koos kontseptsiooni rakendamise oluliste tunnuste, mudelite ja tegurite määratlemisega;

2. Kaaluge uuenduste kasutuselevõtu mudelit;

3. Analüüsida teabe läbipaistvuse regulatsiooni piirkondlikes ametiasutustes tänapäeva Venemaal;

4. Viia läbi andmete analüüs, et tuvastada seoseid valitud muutujate vahel;

5. Tõlgenda tuvastatud linkide olemust.

Uuringu empiirilise baasi annavad statistiline teave ja riigiasutuste dokumendid.

Hüpoteese kontrollitakse piirkondlikul tasandil kvantitatiivsete meetoditega, lähtudes “innovatsiooni difusiooni” kontseptsioonist ja sellega seotud kirjandusest. Meie hinnangul mõjutavad innovatsiooni kasutuselevõtu protsessi välised ja sisemised sotsiaalsed, majanduslikud ja poliitilised tegurid. Käesolevas töös on väliste tegurite hulka kuuluvad: keskuse ja naaberpiirkondade mõju ning sisemiste tegurite hulka: bürokraatia roll, demokraatlik režiim piirkond ja ressursside tagamine.

Selle põhjal püstitatakse järgmised hüpoteesid:

H1: Keskasutus mõjutab positiivselt teabe läbipaistvuse taset.

H2: Piirialadel on positiivne mõju teabe läbipaistvuse tasemele.

H3: Bürokraatia mõjutab negatiivselt teabe läbipaistvuse taset. H4: Infoavatuse taset mõjutab positiivselt piirkonna demokraatlik režiim.

H5: Info läbipaistvuse taset mõjutab positiivselt piirkonna ressurssidega varustamine.

Uurimismeetodid. Uuring põhineb uuringuplaanil, mis ühendab statistilise analüüsi ja juhtumiuuringute metoodika. Andmeanalüüsi peamine meetod on kirjeldav statistika korrelatsioonianalüüs.

Töö struktuur. Uurimistöö koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, järeldusest, kasutatud kirjanduse loetelust.

1. Info avatus kui innovatsioon: teoreetilised aspektid

1.1 Interneti-kasutajate arvu kasv Venemaal

Uute IKT-de puhul peame praegu silmas eelkõige ülemaailmset arvutivõrku Internetti. Just Internet on see tegur, mis viis suhtluskeskkonna hoopis teistsugusesse, enamasse kõrge tase... Tekivad uued sotsiaalse interaktsiooni mudelid ja mõjumehhanismid sotsiaalses keskkonnas. Tänu veebi olemusele on võimalik kiiresti otsida ja vahetada teavet, meelelahutust, haridust, äri – aeg ja ruum vähenevad, tugevdades sidemeid erinevate osapoolte vahel ning avades valitsusele ja kodanikele kõrgtehnoloogilisi võimalusi. nendes tegevustes osalemine.

Interneti olemasolu sai alguse 1960. aastatest, mil USA valitsus, nimelt kaitseministeerium, vajas paindlikku vahendit andmete vahetamiseks, mis oleks vaenlase sekkumise eest hästi kaitstud, nii et Interneti eelkäija ARPANET ( Inglise Advanced Research Projects Agency Network). 1980. aastatel tekkis idee kasutada sellist teabe edastamise vahendit mitte ainult sõjalistel vajadustel, vaid ka teaduslikel eesmärkidel. ARPANET asendati NSFNETiga (inglise National Science Foundationi võrgustikust), mille eesmärk oli ühendada teadusasutused ühtseks võrgustikuks. Seejärel sai NSFNETist kaasaegse Interneti "raamistik", mille ilmumist seostatakse 1989. aastaga ja HTML-i programmeerimiskeele loomisega, mis võimaldas pakkuda pidevat juurdepääsu teabele.

Alates Interneti tulekust pole selle nähtuse jaoks ühist universaalset määratlust leitud. Internet on selle kõige kitsamas tähenduses "pidevalt omavahel ühendatud võrkude liit, nii et iga võrgus olev arvuti" näeb "mis tahes muud, s.o. saab saata talle andmepaketi ja saada vastuse sekundi murdosa jooksul. Laias laastus on Internet "iseorganiseeruv küberneetiline ruum, idealistlik substants, mis sünnitab küberkultuuri, millel on oma mõtteviis, oma keel ning eksisteerimise ja regulatsiooni seadused".

Interneti (või nagu seda nimetatakse ka Runetiks) tekkimist Venemaal seostatakse 1991. aastaga, mil Kurtšatovi uurimiskeskuse spetsialistid ühendasid mitu instituuti ühtsesse võrku. Vaatamata lühikesele eksisteerimisajale kasvab Interneti-kasutajate arv Venemaal pidevalt. Kui 2000. aastal oli nende arv ca 2% rahvastikust (umbes 3 miljonit inimest), siis 2015. aasta lõpuks kasvas see arv 71,1%-ni rahvastikust (umbes 101,1 miljonit inimest) (vt joonis 1.1 ).

Riis. 1.1. Interneti kasutajate arv Venemaal perioodil 2000-2015,%.

teabe läbipaistvus piirkondlikud ametiasutused

Allikas: Internet Live Stats Venemaa Interneti-kasutajad [Elektrooniline ressurss] // Veebisaidi Interneti reaalajas statistika. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (juurdepääsu kuupäev: 14.05.2016). Märkus: autori joonistus.

Vaatamata sellele, et Interneti leviku dünaamika on viimastel aastatel langenud, on kasvanud aktiivsete vaatajaskondade arv, st nende arv, kes kasutavad internetti iga päev. Seega on see näitaja alates 2010. aastast peaaegu kahekordistunud - 31% -lt 57% -ni kasutajate koguarvust, mis on peaaegu 66,5 miljonit inimest. Vähemalt kord kuus võrku sisenevate internetikasutajate arv on omakorda viimase aastaga kasvanud 9,2% (vt joonis 1.2).

Riis. 1.2. Interneti leviku dünaamika Venemaal perioodil 2003-2016,%.

Lisaks sellele, et Venemaal muutub internetikasutajate arv ja leviku määr, muutub ka interneti kasutamise eesmärk. Seega kasutab Avaliku Arvamuse Sihtasutus andmetel praegu internetti info otsimiseks 80% internetikasutajatest (2013. aastal oli see näitaja 48%).

IKT-d hakatakse omakorda kasutama ametiasutustega suhtlemiseks. 2014. aasta statistika järgi (vt tabel 1.1) teeb seda umbes 10% riigi- ja omavalitsusasutustega suhtlejatest ametlike internetilehekülgede ja portaalide kaudu.

Tab. 1.1. Valitsuse ja kohalike võimudega suhelnud elanikkonna osakaal Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste lõikes,% (oktoober-november 2014).

Uued IKT-d täiendavad või asendavad üha enam traditsioonilisi valitsusasutuste, kodanike ja ettevõtete vahelise suhtluse meetodeid. Teadusringkonnad on seisukohal, et uute tehnoloogiate kasutuselevõtt võib potentsiaalselt parandada nii avaliku halduse kui ka sotsiaalse keskkonna paljusid aspekte. Nendel juhtudel peetakse IKT-l järgmisi eeliseid:

* Automatiseerida suure andmemahu töötlemise protsess, kasutades selleks uut tarkvara ja tehnoloogilist tarkvara, mida varem polnud. Heeks, R. "Valitsuse taasleiutamine teabeajastul" // Valitsuse taasleiutamine teabeajastul: rahvusvaheline praktika seda võimaldavas avaliku sektori reformis, Routledge, 1999. Lk 9-21.

* Kiiresti koguda ja töödelda teavet.

* Edastage teavet lühikese aja jooksul ilma andmete kadumiseta mitme objekti vahel, mis asuvad üksteisest märkimisväärsel kaugusel.

* Vähendada kulusid, suurendada avaliku halduse protsesside tõhusust ja läbipaistvust.

Interneti võimalused on praktiliselt lõputud ning selle olemus muutub ja areneb seda kasutavate osalejate vajaduste mõjul. Selle protsessi üheks ilminguks on uue mõiste "elektrooniline olek" tekkimine.

1.2 E-valitsuse mõiste

Mõiste "elektrooniline valitsus" on tõlge inglise keelest "electronic Government". Termini päritolu ajalugu on üks põhjusi, miks selle kasutamine venekeelses teaduskirjanduses on probleem. See on tingitud asjaolust, et mõned teadlased tõlgivad mitmetähenduslikku ingliskeelne sõna valitsust kui "valitsust", mis pole täiesti õige, kuna vene keeles mõistetakse "valitsust" enamasti täitevorganina. Tuleb märkida, et tõlgituna võib valitsust tõlgendada mitte ainult kui "valitsust", vaid ka kui "riiki" selle sõna laiemas tähenduses, mis omakorda hõlmab kõiki kolme valitsusharu – täidesaatvat, seadusandlikku ja kohtuvõimu. . Seetõttu kasutame selles töös mõistet "e-riik" mitte "e-riik". Järgmine probleem seisneb selles, et vaatamata asjaolule, et "elektrooniline riik" ja Internet on kaasaegses teaduskirjanduses suhteliselt uued uurimisobjektid, on need pühendatud paljudele teostele, mis on seotud erinevate valdkondadega: sotsiaalteadused, majandus- ja tehnikateadused. Seega on bibliograafilise ja abstraktse andmebaasi "SCOPUS" järgi rohkem kui 370 tuhat tööd pühendatud teemale "Internet" ja peaaegu 16,5 tuhat tööd "elektroonilisele valitsemisele" (vt joonis 1.3, joon 1.4).

Riis. 1.3. Publikatsioonide arv teemal "Internet" 1950-2016 Allikas: SCOPUS

Riis. 1.4. Elektroonilist valitsemist käsitlevate publikatsioonide arv 1950-2016 Allikas: SCOPUS

Järelikult on nähtus oma olemuselt interdistsiplinaarne, mis tekitab termini erinevaid tõlgendusi, olenevalt sellest, millises teadusvaldkonnas seda kasutatakse (vt tabel 1.2).

Tab. 1.2. Mõiste "elektrooniline olek" definitsioonid erinevates teadusvaldkondades.

Arvestades mitmeid definitsioone, võib eristada, et "elektroonilise oleku" mõiste põhineb kahel elemendil: 1 - IKT kui tehniline allsüsteem, 2 - riik kui sotsiaalne allsüsteem. Tehniline alamsüsteem sisaldab: riistvara, tarkvara, erinevaid programme, võrke ise ja palju muud. Sotsiaalne allsüsteem koosneb omakorda erinevatest muutujatest, mis on seotud organisatsiooni struktuuri ja tööprotsessiga, inimestega ja muude füüsiliste ressurssidega. Bellamy C., Taylor J. A. Juhtimine infoajastul. Avatud Univ Pr, 1998., lk 27

Lisaks tähendab "elektrooniline" seda, et tehnoloogia võimaldab osalejatel suhelda ükskõik kellega, igal pool ja igal ajal, kasutades arvutit või muid seadmeid, kasutades Internetti või muid IKT-sid. “Riik” hõlmab poliitiliste otsuste tegemise struktuuri, protsessi, meetodeid ja praktikaid, samuti avalikule sektorile teenuste osutamist.

Paljud teadlased, nagu R. Silcock, K. Lane ja J. Lee, M. Moon jt, pidasid "elektroonilise oleku" fenomeni arenevaks protsessiks, mis toimub mitmes etapis. Tuleb märkida, et sõltumata sellest, kas e-riik kaalub tehnoloogiline protsess ehk organisatsiooni protsessi eristavad teadlased kolme peamist etappi: teabe avaldamine, tehingud ja integratsioon. Kuid peale põhietappide eristavad uurijad ka teisi (vt tabel 1.3).

Tab. 1.3. "Elektroonilise riigi" arenguetapid.

K. Lane'i ja J. Lee mudel on üks tuntumaid "elektroonilise riigi" mudeleid, mis rõhutab selle arenevat suunda. Niisiis:

· Esimeses etapis paigutavad avaliku võimu asutused kasutajatele teavet, peamiselt harva uuendatava veebisaidi või Interneti-portaali korraldamise kohta ilma kahepoolse suhtluseta või interaktiivsete funktsioonide pakkumiseta.

· Teises etapis tuuakse veebisaitidele ja Interneti-portaalidesse mehhanismid riigiasutuste interaktiivseks suhtlemiseks teiste osalejatega. Saitidele postitatud andmeid saab alla laadida.

· Kolmas etapp on vertikaalne integratsioon ja tehingud (näiteks maksude tasumine) läbi elektroonilise digitaalallkirja kasutamise.

· Viimane etapp- horisontaalne integratsioon ehk interaktiivne demokraatia, mille raames viiakse IKT täiel määral avaliku halduse sfääri. Layne K., Lee J. Täielikult toimiva e-valitsuse arendamine: neljaastmeline mudel // Valitsuse teave kvartalis. - 2001. - T. 18. - Ei. 2. - Lk 122-136.

Teadlased usuvad, et valitsuste veebisaidid arenevad samamoodi. Veebilehe areng on progressiivne ja iga järgmine arendusetapp on parem kui eelmine. Arenduse tase võib saiditi erineda – mõned on üheleheküljelised teabestruktuurid, teised võivad sisaldada lisateavet, nagu kontaktid ja kodanikega kohtumiste kalender.

Laiemas tähenduses on e-riik teenuste osutamise, avaliku halduse ja kodanike selles osalemise pidev optimeerimine, muutes sise- ja välissuhteid uute IKT kasutuselevõtuga. Teenuse osutamise optimeerimine tähendab veebisaitide, spetsialiseeritud portaalide või keskuste loomist riigi (valitsus, G), ettevõtete (äri, B) ja kodanike (kodanik, C) vahelise suhtluse tõhustamiseks.

Kaasaegsetes uuringutes aktsepteeritakse mitmeid nendevahelise interaktsiooni võimalusi (vt tabel 1.4). Näiteks "G2G" valik hõlmab peamiselt teabe ja teenuste vahetamist valitsusstruktuuri sees. Variantides "G2B" ja "B2G" on välja töötatud vahendid teabevahetuseks valitsusagentuurid ja äritegevus, samuti riigihangete platvormid.

Tabel 1.4. "Elektroonilise valitsuse" tüübid

Avaliku halduse optimeerimine tähendab IKT viimist riigiorganite tegevusse, nimelt arvutiseerimist ja elektrooniline dokumendihaldus... Kodanike kaasamine avaliku halduse protsessi hõlmab uute mehhanismide loomist elektrooniline osalemine poliitiliste otsuste arutamisel ja langetamisel.

See tähendab, et ühiskond lakkab olemast ainult avalike teenuste tarbija, vaid muutub nende kaastootjaks. "Avatud riigi" kontseptsioon lähtub ka kodanike osaluse, läbipaistvuse ja koostöö põhimõttest, mis eeldab kodanike osalemist poliitiliste otsuste tegemise protsessis, samuti kodanike vaba juurdepääsu tegevust puudutavale teabele ja andmetele. riigiasutustest. Mõned teadlased väidavad, et "avatud olek" on "elektroonilise oleku" arengu järgmine etapp. Siiski tuleb märkida, et see ei asenda "elektroonilist valitsust", vaid põhineb sellel. Läbi vaadatud uuringute põhjal usume, et info- ja sidetehnoloogia kasutamisel teabele juurdepääsu saamiseks esineb kontseptuaalseid kattumisi. Praegu on selle üheks ilminguks avaandmete (avaandmete) avaldamine riiklik tegevus ja teabe läbipaistvus.

Joonis 1.5. Mõistete "elektrooniline olek" ja "avatud olek" seos. Allikas: autori joonistus.

Mõnel juhul on mõistete "avatud andmed" ja "teabe avatus" vahel segadus. Vaatamata asjaolule, et mõlemad terminid viitavad ühel või teisel viisil teabe avaldamisele riigiasutuste poolt Internetis, on erinevusi. "Teabe avatus" tähendab erinevalt "avaandmetest" mitte ainult teabeandmete avaldamist, vaid ka avalikkuse tasuta juurdepääsu. Lisaks on oluline info "arusaadavus" vastuvõtja jaoks ehk selle tajumise lihtsus.

Rääkides riigiasutuste teabe läbipaistvusest, on peamiselt mitu komponenti:

Juurdepääsu võimaldamine teabele iseseisvalt omaalgatus;

· teabele juurdepääsu võimaldamine nõudmisel;

· Kaasamine ühiskonna poliitiliste otsuste tegemise protsessi läbi avatud kuulamiste, koosolekute jms;

· Kaasamine ühiskonna poliitiliste otsuste langetamise protsessi läbi osalemise vastavates komisjonides, volikogudes. Boserup L. K., Christensen J. P. Sissejuhatus avatusse ja teabele juurdepääsusse. - Taani Inimõiguste Instituut, 2005.

Käesolevas töös uurime piirkondlike ametiasutuste teabe avatust tänapäeva Venemaal ja "info avatuse" all peame silmas võimalust saada läbipaistvat ja juurdepääsetavat teavet riigiasutuste tegevuse kohta globaalse Interneti ametlikele veebisaitidele juurdepääsu kaudu.

1.3 Uuenduse kasutuselevõtu protsess

Meie uurimistöö eesmärk on mõista, mis mõjutab piirkondlike ametiasutuste teabe läbipaistvuse taset tänapäeva Venemaal. Nagu juba märgitud, on "informatsiooni avatus" mõistete "elektrooniline olek", "avatud olek" lahutamatu osa ja üks selle arengu määrajaid. Peame info avatust tehnoloogiliseks uuenduseks.

Info läbipaistvuse taset mõjutavate tegurite väljaselgitamiseks kasutame uuenduste leviku teooriat. Seda seostatakse Everett Rogersi nimega, kes defineerib innovatsiooni difusiooni kui protsessi, mille käigus innovatsioon levib teatud suhtluskanalite kaudu aja jooksul sotsiaalse süsteemi liikmete vahel. Neid nelja elementi leidub peaaegu igas innovatsiooni leviku uuringus. Meie uurimisprojekti jaoks on innovatsioon teabe läbipaistvuse kvaliteet. Suhtluskanaliks on Internet. Õppetöö ajakava kohtusüsteem- 2014-2015, täidesaatva ja seadusandliku võimu jaoks - 2015-2016. Sotsiaalsed süsteemid on Venemaa piirkonnad. Selline uurimisraamistik tekkis üheaastase ajanihke tõttu - s.o. sõltumatud muutujad mõjutavad ülalpeetavat ühe aasta pärast.

Politoloogias kuulub üks esimesi uuenduste leviku uurimusi J. Walkerile ja on pühendatud uuenduste võrdlemisele aastal. avalik kord... Oma töös toob ta välja, et innovatsiooni kasutuselevõtu protsessis mängivad erilist rolli sellised tegurid nagu esialgne arutelu innovatsiooni üle, suhtluskanalid ja poliitilises otsustusprotsessis osalevad osalejad. Töös jõutakse järeldusele, et innovatsiooni kasutuselevõtu põhjuslikud tegurid võib jagada sisemisteks ja välisteks.

Sisemised tegurid on peamiselt seotud organisatsiooniline struktuur, piirkonna režiim, sisemised osalejad (äri, meedia), tehnoloogiline tugi, ressursside tagamine, sotsiaalmajanduslikud näitajad ja demograafilised näitajad (nagu rahvastiku suurus, linna- ja maarahvastik, sissetulek elaniku kohta).

Tuleb märkida, et oma uuringus ei käsitle me ressursside tagamise tegureid, sisemisi tegureid, sotsiaal-majanduslikke näitajaid ja demograafilisi näitajaid, kuna mitmete innovatsiooni kasutuselevõtu valdkonna tööde põhjal on ilmne positiivne korrelatsioon need tegurid ja innovatsiooni kasutuselevõtu fakt. Seega hindasid M. Holzer ja S. Kim oma töös 87 suurima elanikkonnaga piirkondliku ametiasutuse veebisaidi sisu üle maailma. Sarnase uuringu viis läbi R. Schwester, mille käigus selgus, et suure rahvaarvuga piirkondades on kõige arenenumad veebilehed võrreldes piirkondadega, mis on vähem asustatud.

Teaduskirjanduses on välja toodud ka mitmeid teisi demograafilisi tegureid. Näiteks on H. Tillemi uurimustöö näidanud, et inimese vanus on Interneti kasutamise juures oluline tegur. E-riigi juurutamist käsitlevas kirjanduses, näiteks J. Sipior ja B. Ward, on välja pakutud, et sissetulek mõjutab oluliselt IKT kättesaadavust, kasutamist ja kasutuselevõttu. Seda teooriat nimetatakse digitaalseks lõheks ja see väidab, et madala sissetulekuga inimestel on vähem tõenäoline, et nad saavad endale lubada arvutit või muud digitaalset tehnoloogiat, mis võimaldaks neil suhelda teiste kodanike, ettevõtete ja ametiasutustega, kellel on juurdepääs arvuti või muu digitaaltehnoloogia.

Välised tegurid hõlmavad keskuse mõju, lähedalasuvate piirkondade mõju või mis tahes välise organisatsiooni mõju. Niisiis, J. Walker väidab oma uurimuses, et valitsusametnikud toetuvad mis tahes poliitilist otsust langetades alati lähimate territooriumide – linnade, piirkondade, riikide – kogemustele. Sarnasele järeldusele jõuavad ka K. June ja K. Ware, kes leidsid oma uuringute tulemusena, et lähilinnade omavalitsused võtsid valitsusorgani ametlikke veebisaite ja internetti puudutavaid uuenduslikke algatusi ühtmoodi kasutusele. Nendel juhtudel on väljastpoolt tuleva uuenduse aktsepteerimise stiimul: väljastpoolt tulev sund föderaalne keskus eraldades rohkem vahendeid; teise piirkonna soov olla konkurentsivõimelisem võrreldes naaberpiirkondadega; soov olla osa "infoavatud" kogukonnast. Arvestades, et uuenduste kasutuselevõtt võib sõltuda nii välistest kui ka sisemistest teguritest, muutuvad huvitavaks põhjus-tagajärg seosed (kasutamist mõjutavad tegurid). Sageli algatab muutuse agent – ​​üksikisik või üksikisikute rühm –, kes mõjutavad uuendusotsust. Selle protsessi võtmeks on agendi võime teavitada uuenduse vajadust või kasu. Nad võivad tegutseda nii uuendust saavas organisatsioonis kui ka väljaspool seda.

Uute tehnoloogiate või tehnoloogiliste muudatustega seotud uuenduste kasutuselevõtu protsess võib olla seotud täiendavate teguritega, mis mõjutavad uuenduse kasutuselevõttu Bingham R. D., McNaught T. P. Innovatsiooni kasutuselevõtt kohaliku omavalitsuse poolt. - Lexington Books, 1976. Innovatsioonile rakendatav IKT on instrumentaalsete muutuste disain, mis vähendab ebakindlust soovitud tulemuste saavutamisega seotud põhjuslikes seostes.

Tehnilist innovatsiooni saab vaadelda "riistvara" ja " tarkvara". Tarkvarainnovatsiooniks võib lugeda uut teenust pakkuva uuenduse kasutuselevõtmist. Lisaks on valitsuse veebilehe või portaali loomine tehnoloogiline lahendus, mis kasutab uut suhtluskanalit. Kaaluda võib ka valitsuse veebilehe avatust. innovatsiooni komponent.

Erinevalt kergesti jälgitavatest riistvarauuendustest on IKT kasutuselevõtt avalikku haldusse raskesti jälgitav. Kui arvutisüsteemi juurutamine on üsna enesestmõistetav tegevus, siis otsus kasutada uut meilisüsteemi või uut lähenemist organisatsioonisisesele suhtlusele ei suuda anda materiaalsetest tegevustest väga lihtsalt jälgitavat pilti. Teine näide on otsus kasutada piirkondlike omavalitsuste ja ühiskonna vaheliseks suhtluseks võrgutehnoloogiaid, nagu Internet. See uuring lahendab teabe läbipaistvuse tasemel põhineva innovatsiooni kasutuselevõtu probleemi piirkondlike ametiasutuste poolt. Veebilehe teabe avatuse tase on asendusnäitaja, mis võimaldab kindlaks teha muutusi või uuendusi riigiasutuste tegevuste elluviimise protsessis (antud juhul uuenduslik lähenemine teabe edastamisele).

Uuenduse kasutuselevõtt on keeruline protsess, millele on pühendatud palju töid. Arvestades aga innovatsiooni kasutuselevõtu protsessi põhimudeleid (vt tabel 1.3), võib eristada mitmeid selle protsessi põhietappe: 1) teadmiste kogumine innovatsiooni ja selle toimimise põhimõtete kohta; 2) innovatsiooni rakendamine; 3) tulemuste analüüs ja korrigeerimine.

Tabel 1.3. Innovatsiooni kasutuselevõtu protsess

Oleme välja töötanud kontseptuaalse analüüsiraamistiku, et uurida uuenduste kasutuselevõtu protsessi piirkondlike valitsusasutuste poolt tänapäeva Venemaal, mis põhineb E. Rogersi innovatsiooni leviku tsüklil. Erilist tähelepanu keskendub seostele innovatsiooni kasutuselevõtu ja teatud sotsiaalsete, majanduslike ja poliitiliste tegurite vahel, mida peetakse nii väliseks kui sisemiseks.

2. Venemaa ametiasutuste teabe läbipaistvus

Uute IKT kasutuselevõtt avaliku halduse sfääri Venemaal laiendab riigi võimalusi ja loob uus mudel valitsuse ja ühiskonna vaheline suhtlus, mida iseloomustab selle avatus teabele juurdepääsu suhtes. Järgides Ameerika ja Euroopa kogemusi, kus riigiasutuste "infoavatuse" kontseptsioon muutus üha populaarsemaks, on Harrison T. M. jt. Avatud valitsus ja e-valitsus: demokraatlikud väljakutsed avaliku väärtuse vaatenurgast // Infopoliitika. - 2012. - T. 17. - Ei. 2. - Lk 83-97. , Venemaal algas selle aktiivne kasutamine aastatel 2008-2010. Vundament sellele pandi aga veidi varem.

90ndatel võeti vastu terve rida normatiivakte, mis reguleerisid riigiasutuste ja kodanike vahelisi suhteid teabevahetuse valdkonnas. Nii kinnitati 1993. aastal presidendi dekreediga kodanike õigus saada teavet seadusandlike ja täitevorganite tegevuse kohta. Seejärel jätkus IKT aktiivne juurutamine avaliku halduse sfääri 2000. aastatel, mil G8 riikide juhid allkirjastasid Okinawa globaalse infoühiskonna harta, mille eesmärgiks oli digitaalse lõhe ületamine.

Peamine seadus, mis reguleeris kodanike juurdepääsu riigiasutuste tegevust käsitlevale teabele, oli 27. juuli 2006. aasta föderaalseadus N 149-FZ "Teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse kohta". See sätestas kodaniku õiguse teabele ja vaba juurdepääsu riigi- ja kohaliku omavalitsuse organite tegevust puudutavale teabele, mida ei saa piirata. Ametivõimudel ja kohalikel omavalitsusorganitel oli omakorda kohustus luua tingimused kodanikule teabe edastamiseks, sealhulgas info- ja sidevõrkude (ja Interneti) kasutamiseks, samas ei ole kodanikul kohustust põhjendada teabe saamise põhjuseid.

Tulevikus süvenes ja laienes Interneti kaudu teabevahetuse ja teabele juurdepääsu reguleerimine ja standardimine. Siiski saavutas see suurima arengu seoses täitevvõimudega nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil.

2.1 Täitevasutuste teabe läbipaistvuse reguleerimine

Üks esimesi katseid IKT juurutamiseks täitevvõimude töösse oli Valitsuse programm"Elektrooniline Venemaa (2002-2010)", milles põhirõhk pandi dokumendivoo automatiseerimisele, samuti valitsusasutuste ja ühiskonna vahelisele suhtlusele läbi valitsuse veebilehtede loomise. Programmi tulemused ei olnud aga muljetavaldavad. 2007. aastal kinnitati “Elektroonilise Venemaa” asendamiseks Venemaa Föderatsiooni elektroonilise valitsemise moodustamise kontseptsioon perioodiks 2010, mille eesmärk oli parandada teabevahetuse ja avalike teenuste osutamise kvaliteeti.

Uus kontseptsioon osutus aga samuti ebatõhusaks. 2010. aastal tehti uus katse - Infoühiskonna (2011-2020) programm. Programmi eesmärk on parandada kodanike elukvaliteeti IKT kasutamise kaudu. Enne seda, 2009. aastal, võeti korraga vastu mitu määrust, mis mõjutasid riigiasutuste teabe edastamist Internetis. Nii et jah. Medvedev allkirjastas föderaalseaduse, mis rõhutas võimudele esitatavaid nõudeid seoses teabe avaldamisega Internetis. Veidi hiljem anti välja Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioon, millega kehtestati Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevorganite poolt Internetis teabe avaldamiseks teatav standardimine ja tingimused.

Veidi hiljem, 2012. aastal, tekkis Infoühiskonna (2011-2020) programmi raames idee moodustada "Avatud valitsus", mis põhineb mehhanismide juurutamise protsessil, mille eesmärk on suurendada info läbipaistvust. täitevvõim. Rakendusmehhanisme reguleerib föderaalsete täitevorganite avatuse kontseptsioon, mille kohaselt ametiasutused kohustuslik peab andma täieliku ja usaldusväärset teavet kodanike soovil, kuid kontseptsiooni enda rakendamine on oma olemuselt nõuandev. Lisaks ei jälgi kontseptsiooni elluviimist mitte kolmas osapool, vaid täitevvõim ise, mistõttu võib öelda, et puudub piisav, mittehuvitatud kontrollimehhanism. 2013. aastal tehakse Venemaa valitsuse määrusega seadusesse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" muudatused, mille eesmärk on luua Internetti postitatava avalikult kättesaadava teabe loetelu. ametiasutuste, sealhulgas piirkondliku tasandi) ja kohaliku omavalitsuse poolt, välist järelevalvet sisse viidud ei ole.

Vaatamata suurele hulgale normatiivaktidele teabe edastamise ja Internetis avaldamise kohta, töötab enamik piirkondlikke haldusasutusi välja oma standardi, võttes aluseks “ Juhised avatud valitsemise põhimõtete ja mehhanismide juurutamise kohta Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ”ja naaberpiirkondade arengust.

2.2 Seadusandlike (esindus)asutuste teabe läbipaistvuse reguleerimine

Seadusandlike võimuorganite teabe avatuse küsimus on selle võimu olemust silmas pidades eriti aktuaalne. Teabe kättesaadavus muutub valitud valitsuse legitiimsuse ja usalduse teguriks. Arvatakse, et seadusandja on huvitatud teabe kõrgest läbipaistvusest mitmel põhjusel:

1) Selle põhiülesanne on seadusandlik tegevus valdkondades, mis mõjutavad kõiki kodanikke;

2) Selle põhijooneks on rahva esindatus, see toimib ühiskonna arvamuste kogumina teatud küsimustes;

3) on avalik-õiguslik võimuasutus, mis on avatud aruteluks või otsuste tegemiseks;

4) Korrapäraselt tagasi valitud, mille tulemusena muutub tagasivalimiseks vajalikuks säilitada üldsuse usaldus. Grigorenko N.I., Minaeva L.V. Piirkondlike seadusandlike asutuste kommunikatsioonipoliitika // Avalik haldus... Elektrooniline bülletään. - 2014. - Ei. 42 .-- S. 211-212.

Kuid lisaks välisele kontrollile on olemas ka sisekontroll. Nii et föderaalsel tasandil tähendab "avatud parlamentide" tekkimine lisaks föderaalseaduse "Riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite tegevust käsitlevale teabele juurdepääsu tagamise kohta" loetelu kasutamisele täiendavaid sisemisi eeskirju. kasutusele, mis tähendab iga saadiku ametlike hääletustulemuste avaldamist Internetis, samuti täiskogu istungil osalemise andmeid.

Piirkondlikul tasandil loovad parlamendid lisaks nende tegevust puudutava teabe avaldamist mõjutavatele seadustele oma määrused, kus nad näevad ette Internetis ametlikel saitidel avaldatava teabe kategooriad.

2.3 Teabe läbipaistvuse reguleerimine kohtusüsteem ametiasutused

Läbipaistvuse põhimõte on kohtusüsteemi jaoks põhiline, kuna see tagab selle läbipaistvuse, vastutuse ja legitiimsuse. Kohtute tööd käsitleva teabe avaldamist Interneti kaudu reguleeris föderaal sihtprogramm"Areng kohtusüsteem Venemaa "aastateks 2007 - 2012. Ja föderaalseadus nr 262" Juurdepääsu võimaldamise kohta Vene Föderatsiooni kohtute tegevust käsitlevale teabele ".

2.4 Venemaa piirkondlike ametiasutuste teabe läbipaistvuse tegurid

Käesolevas peatükis vaadeldakse piirkondlikke valitsusasutusi ja tehakse katse kvantitatiivselt testida hüpoteese teabe avatuse kujunemise tegurite kohta. Sellel analüüsil on mitu põhjust. Esiteks, piirkondlikul tasandil esitab hüpoteeside kontrollimiseks 83 juhtumit (kõik Venemaa piirkonnad, välja arvatud Krimmi Vabariik ja Sevastopol). Teiseks, vaatamata sellele, et Infoühiskonna (2011-2020) programmi kohaselt peavad riigiasutused omama ametlikke veebilehti ja avaldama seal teavet oma tegevuse kohta, ei ole nende arengutase homogeenne.

Seega viitab kõik Venemaa piirkondade riigiasutuste teabe läbipaistvuse tegurite paljususele, mis üldiselt sobivad uuringu hüpoteesidega. Põhiteguri või nende rühma tuvastamine on võimalik kvantitatiivsete statistiliste meetodite abil: korrelatsioonanalüüs ja mitmekordne lineaarne regressioon.

Uuringus kasutatakse kolme sõltuvat muutujat (vt tabel 2.1): "piirkondlike täitevorganite teabe avatus", "piirkondlike seadusandlike organite teabe avatus" ja "piirkondlike kohtuorganite teabe avatus". Muutujad oleme operatiivselt rakendanud Infometer projekti 2015 - 2016 seiretulemuste kaudu. (2016. aastal ei ole piirkondlike õigusasutuste teabe läbipaistvuse järelevalvet veel teostatud).

Tabel 2.1. Sõltuvad uuringumuutujad

Sõltumatud muutujad (vt tabel 2.2) vastavad meie hüpoteesidele, mis põhinevad käsitletud teooriatel innovatsiooni kasutuselevõtu protsessi kohta, aga ka selleteemalisel kirjandusel. Meie hinnangul mõjutavad info avatust välised ja sisemised. Under välised tegurid mõistame välist mõju - keskuse ja naaberregioonide, sisemiste tegurite - bürokraatliku aparaadi suurust, piirkonna poliitilist režiimi ja ressursside tagamist. Keskuse mõju all mõistame piirkondade rahalist toetamist (eelarvetevahelised ülekanded). Mõjutatud naaberpiirkondadest - suure teabe läbipaistvusega veebisaidi olemasolu. J. Walker väidab, et mistahes poliitilist otsust langetades toetuvad valitsusametnikud alati lähimate territooriumide – linnade, piirkondade, riikide – kogemustele. Sarnasele järeldusele jõuavad ka K. June ja K. Ware, kes leidsid oma uuringute tulemusena, et lähilinnade omavalitsused võtsid samamoodi uudseid algatusi ametlike veebisaitide jaoks Internetis.

Lisaks usume, et mida suurem on ametnike osakaal, seda madalam on teabe läbipaistvuse tase.

See eeldus tuleneb asjaolust, et mida suurem on organisatsioon, seda keerulisem on uuendusi teha ja seda rohkem kulusid see protsess kaasa toob.

Samuti käsitleme sellist tegurit nagu "piirkonna demokraatia", arvestades asjaolu, et see näitaja iseloomustab avatud arutelu ja osalejate kaasamise võimalust innovatsiooni elluviimiseks.

Piirkonna tehniliste ressursside all peame silmas determinante, mis info avatust ühel või teisel moel mõjutasid. Selles uuringus käsitleme sellist tegurit nagu ametiasutuse veebisaidi olemasolu kestus, eeldusel, et teabe kõrge läbipaistvuse tase on veebisaidi järk-järgulise astmelise arengu tagajärg.

Uurimishüpoteese kontrollitakse korrelatsioonianalüüsiga.

Tabel 2.2. Uurige sõltumatuid muutujaid

Sarnased dokumendid

Õiguslik alus teabe läbipaistvus. Info avatus kui valitsusorganite tegevuse põhimõte. Omski oblasti Aasovi Saksa riikliku munitsipaalpiirkonna administratsiooni tegevuse teabeallikate struktuuri analüüs.

lõputöö, lisatud 13.05.2017


Seadusandlik (esinduslik) ja täitevorganid võim Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes: mõiste, volitused, õiguste tunnused. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik, tema tegevuse ülesanded ja funktsioonid. Riigivõimude struktuur Peterburis.

Kursitöö lisatud 28.05.2016


Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste süsteemi üldised omadused ja reguleeriv raamistik juhtimise arendamine Jamalo-Neenetsis autonoomne piirkond... Riigijuhtimisorganite tulemuslikkuse ja kaasajastamise hindamise kriteeriumid.

kursusetöö, lisatud 21.10.2010


Vene Föderatsiooni moodustava üksuse staatuse määramine. Föderaal- ja piirkondlike ametiasutuste volituste subjektide kehtestamine föderaallepinguga. Vene Föderatsiooni koosseisus oleva vabariigi märgid. Õppeainete ametiasutuste korralduse eripära.

Kursitöö lisatud 15.08.2015


Võrdlev analüüs Venemaa ja India põhiseadused. Avaliku võimu süsteem Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes. India osariikide valitsusasutuste süsteem. Seadusandlik kogu... Täidesaatev võim. Valitsusharude vastastikmõju.

test, lisatud 18.11.2005


Täitevvõimuorganite mõiste ja klassifikatsioon. Täitevvõimude süsteem, struktuur ja peamised volitused. President, valitsus ja riigihaldus... Täidesaatva võimu korraldus Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes.

test, lisatud 05.11.2014


Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigi-, seadusandliku (esindusliku), täidesaatva ja kohtuvõimu organite süsteemi moodustamise mehhanismide kirjeldus. Õigusorganite tegevuse elluviimiseks vajalike kulude analüüs.

Kursitöö lisatud 04.02.2015


Ülevaade teoreetilised aspektid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindusorganite tegevus. aastal esindusvõimu organiseerimise süsteemi kujunemisloo uurimine Udmurdi Vabariik... Analüüs õiguslik raamistik regionaalpoliitika.

Kursitöö lisatud 23.11.2015


Vene Föderatsiooni riigiasutuste tegevuse põhimõtete ja aluste uurimine. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike ja täidesaatvate asutuste tegevuse tunnused. Täitevvõimu kõrgeima ametniku volitused.

Kursitöö lisatud 19.02.2014


Kontseptsioon ja üldised omadused täitevvõimu organid, nende tegevuse tunnused ja subjektid. Kõrgeim ametnik, tema peamised õigused ja kohustused. Seadusloome tegevus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimuorganid.