Sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis. Valikud ajakirjadest raamatupidajani

Seadus on mis tahes olemasolu oluline element kaasaegne ühiskond ja riik, see reguleerib avalikud suhted, hoiab korda riigis ja välismaal, aitab kaasa mitte ainult progressiivsete suundumuste arengule, vaid võimaldab kasutada ka oma potentsiaali negatiivsete sotsiaalsete nähtuste, sealhulgas korruptsiooni vastu. Aleškova N.P. Korruptsioonivastane ekspertiis normatiivaktid ja nende projektid: teooria ja praktika. M .: Haldus- ja munitsipaalõigus, 2012 .-- 21-22 lk.

Selle nähtuse vastu võitlemisel on erilisel kohal normatiivsete õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis.

Korruptsioonivastane ekspertiis on normatiivsete õigusaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude õiguslik kontroll nendes korruptsiooni tekitavate tegurite väljaselgitamiseks ja nende hilisemaks kõrvaldamiseks. Memo korruptsiooni esmase analüüsi eksperdile seadusandlik akt Strateegiliste Uuringute Keskus, 2016.

Selle vajadus seisneb võimes tuvastada korruptsiooni tekitavaid tegureid reguleerivad dokumendid, positiivsete nõuete kujundamine regulatiivsete õigusaktide väljatöötamiseks, mis tagavad nende nõutava kvaliteedi, samuti keskendutakse korruptiivse tegevuse ennetamisele. Korruptsioonivastased teadmised mängivad kahetist rolli. Esiteks on see viis korruptsiooniga seotud normide tuvastamiseks. Teiseks on korruptsioonivastased ekspertiisid ette nähtud täitma korruptsiooni ilminguid ennetavat rolli.

Sellel mehhanismil on oma õiguslik alus ja seda rakendatakse rahvusvahelisel, föderaalsel ja piirkondlikul tasandil... A. A. Uvarov Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis korruptsioonivastase võitluse ennetusmeetmena // Võrguajakiri "Teadusvõrgustik Kaasaegne õigus". 2015, lk. 6

Rahvusvaheline tasand on ennekõike ÜRO korruptsioonivastane konventsioon. Käesolev konventsioon väljendab allakirjutanud riikide kohustust hinnata asjakohast õigusnormi juriidilised dokumendid samuti vastu võetud haldusmeetmed nende adekvaatsuse seisukohalt korruptsiooni ennetamisel ja selle vastu võitlemisel.

See võitlustase areneb aktiivselt, üha enam riike, kes peavad korruptsioonivastast võitlust riiklikuks prioriteediks, ühinevad dialoogiga ja toetavad ÜRO korruptsioonivastast konventsiooni. S.V. Maksimov Korruptsioon. Seadus. Vastutus. - M .: Jurinfor, 2000 .-- 3 lk.

Föderaalne reguleeriv tase õiguslik raamistik korruptsioonivastased teadmised Venemaa Föderatsioon- see on esiteks 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadus nr 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta". See seadus kehtestab korruptsioonivastase võitluse ennetava meetmena korruptsioonivastased ekspertiisid. 25.12.2008 föderaalseadus nr 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta" // GARANT. 2008.30 dets.

Võttes arvesse korruptsiooni võimalust õigusaktides, töötati välja ja võeti vastu föderaalseadus 17.07.2009 nr 172-FZ "Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta". Nimetatud föderaalseadus täpsustas seda tüüpi ekspertiisi eesmärke, eesmärke ja korda, laiendas oluliselt selle tegevuse objektilist külge. Oluliseks täienduseks on asjaolu, et koos normatiivsete õigusaktide eelnõudega tuleb tutvuda ka olemasolevate normatiivaktidega. Lisaks on täienenud korruptsioonivastase ekspertiisi subjektide loetelu. Sisse lülitatud uus teema- Vene Föderatsiooni prokuratuur. A. A. Uvarov Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis korruptsioonivastase võitluse ennetusmeetmena // Võrguajakiri "Scientific Network Modern Law". 2015, lk. 10

Põhineb 17.07.2009 föderaalseaduse nr 172-FZ "Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" (edaspidi - föderaalseadus nr 172), korruptsioonivastase ekspertiisi normide analüüsil. võib jagada mitmeks tüübiks:

  • 1) läbivaatamise teemal: normatiivaktide eelnõudega tutvumine (teostatakse enne normi allkirjastamist õigusakt) ja olemasolevate regulatiivsete õigusaktide uurimine (viiakse läbi pärast õigusakti jõustumist) - föderaalseaduse nr 172 artikli 1 1. osa;
  • 2) läbivaatuse objekti järgi: sisemine (viivad läbi õigusloomeorgani struktuurid) ja väline (viivad läbi kolmandate isikute volitatud organisatsioonid, näiteks prokuratuur või justiitsministeerium, sõltumatud eksperdid) - föderaalseaduse nr 172 artikkel 3, artikkel 5;
  • 3) asutuste osalemise kohta kodanikuühiskond: ametlik (mida teostavad organid ja ametnikud vastavalt neile seadusega pandud ülesannetele) ja sõltumatu (teostatakse eraorganisatsioonide kulul kehtestatud kord akrediteerimine Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi sõltumatute ekspertidena) - föderaalseaduse nr 172 artiklid 3, 5;
  • 4) seadusandliku organi tasandi järgi: Vene Föderatsiooni õigusaktide, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktide ja õigusaktide läbivaatamine omavalitsused- föderaalseaduse nr 172 artikkel 3. Dyakonova O.G. Juriidiline või korruptsioonivastane ekspertiis? / Regulatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis (koostanud E.R. Rossinskaja) / Materjalide põhjal koostatud teadusartiklite kogumik ümarlaud nimelises Moskva Riiklikus Õigusakadeemias 15. jaanuaril toimunud "Regulatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis". O.E. Kutafina // M .: "Prospect", 2010, õigussüsteem"Garantii"

Regulatiivsete õigusaktide (regulatiivsete õigusaktide eelnõude) korruptsioonivastase ekspertiisi korraldamise peamised põhimõtted vastavalt 17.07.2009 föderaalseaduse nr 172-FZ "Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" artiklile 2 teod" on:

  • 1) õigustloovate õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise kohustus.
  • 2) hinnangu andmine normatiivaktile koostoimes teiste normatiivaktidega.
  • 3) normatiivaktide (normatiivaktide eelnõude) korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste kehtivus, objektiivsus ja kontrollitavus.

Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste paikapidavus on eksperdiarvamuses sisalduvate järelduste ajendiks. Aleškova N.P. Reguleerivate õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis: tegelikud probleemid ja võimalikud lahendused // Munitsipaalõigus... 2013. nr 2. S 31

Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste objektiivsus on minimeerida subjektiivsete tegurite mõju eksperdi järeldustele. Märgukiri eksperdile õigustloova akti korruptsioonipotentsiaali esmase analüüsi kohta: Strateegilise Uurimise Keskus, 2016.

Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste kontrollitavus on läbiviimise võimalus võrdlev analüüs eksperdiarvamuses sisalduvad järeldused koos mõningate selle rakendamise standarditega. A. A. Uvarov Regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastane ekspertiis korruptsioonivastase võitluse ennetusmeetmena // Võrguajakiri "Scientific Network Modern Law". 2015, lk. 4

  • 4) normatiivaktide (normatiivaktide eelnõude) korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviijate pädevus.
  • 5) föderaalvõimude koostöö täidesaatev võim, muu valitsusagentuurid ja organisatsioonid, asutused riigivõim Vene Föderatsiooni subjektid, organid kohalik omavalitsus, samuti nende ametnikud (edaspidi nimetatud organid, organisatsioonid, nende ametiisikud) koos kodanikuühiskonna institutsioonidega normatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel (normatiivaktide eelnõud) O. G. Dyakonova. Juriidiline või korruptsioonivastane ekspertiis? / Regulatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastane ekspertiis (koostanud ER Rossinskaja) / Ümarlaua "Regulatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastane ekspertiis" materjalide põhjal koostatud teadusartiklite kogumik. koht 15. jaanuaril Moskva Riikliku Õigusakadeemia im. O.E. Kutafina // M .: "Prospect", 2010, õigussüsteem "Garant".

Korruptsioonivastase võitluse probleem on riigi ülesanne. Iga riik rakendab teatud meetmeid, mille eesmärk on vähendada korruptsiooni mõju ühiskonna kõikidele sfääridele.

Head lugejad! Artiklis räägitakse tüüpilistest juriidiliste probleemide lahendamise viisidest, kuid iga juhtum on individuaalne. Kui soovite teada, kuidas lahendada täpselt oma probleem- võtke ühendust konsultandiga:

AVALDUSED JA KÕNED VÕETAKSE VÕETAKSE 24/7 ja ILMA PÄEVATA.

See on kiire ja ON VABA!

Kontseptsioon

  1. Korruptsioonivastast ekspertiisi saab iseloomustada kui teatud üksuste tegevust, mida tehakse eesmärgiga tuvastada nii normatiivaktides kui ka nende eelnõudes, normides ja punktides, mis sisaldavad korruptsioonitegureid.
  2. See tegevus hõlmab ka soovituste esitamist ülaltoodud tegurite kõrvaldamiseks.

Lisaks viiakse see uuring läbi:

  • kuidas seoses seadusandlike aktidega;
  • ja seoses täitevvõimuorganite õigusaktidega, sealhulgas erinevate korraldustega.

Mis on reguleeritud

Korruptsioonivastase ekspertiisi küsimused on saanud oma regulatsiooni nii rahvusvahelisel kui ka riiklikul tasandil.

Rahvusvaheline tase

Tasemel rahvusvahelised suhted see küsimus sai oma korruptsioonivastase määruse.

See dokument kinnitab osalejate soovi võtta teatud meetmeid korruptsiooni ennetamiseks.

Selliste meetmetena on märgitud ka asjakohane hinnang õigusaktidele.

Föderaalne tasand

  1. Mis puudutab föderaalset regulatsiooni, siis korruptsioonivastase ekspertiisi küsimused ja selle rakendamise reeglid said määruse aastal. See seadus reguleerib ekspertiisi tegemise korda.
  2. Lisaks eelnimetatud seadusele võeti vastu ka vastav seadus, mis on pühendatud eksami läbiviimise metoodikale ja reeglitele.

Põhiprintsiibid

Korruptsioonivastane ekspertiis, mida tehakse seoses õigusaktidega, lähtub teatud põhimõtetest, mille sisu ja kasutamise väljavaated on sätestatud. kehtivad õigusaktid.

Eelkõige võib märkida järgmisi põhimõtteid:

  • kohustuslik läbivaatus;
  • hindamine õigustloovale aktile koostoimes teiste normatiivaktidega;
  • eksami paikapidavus, samuti selle tulemuste kontrollitavus ja objektiivsus;
  • eksami läbiviijate pädevuse nõue;
  • riigiorganite kohustuslik koostöö selles valdkonnas.

Arutame iga ülaltoodud põhimõtet eraldi.

  1. Kohustusliku läbivaatamise põhimõtte kohaselt peaksid selle läbivaatamise objektiks olema kõik normatiivaktid ja ka nende projektid. kohustuslik.

    Samas tuleb kohustuslikust ekspertiisist rääkides pöörata tähelepanu asjaolule, et kohustuslik on mitte ainult selle ekspertiisi läbiviimine, vaid ka selle tulemusel tehtud asjakohaste soovituste ja ettepanekute elluviimine. läbivaatus.

  2. Vastavalt teine Põhimõtteliselt peab asjatundja, kes uurib konkreetset õigusakti, tutvuma sellega koos teiste seda õigussuhete valdkonda reguleerivate normatiivaktidega.

    Korruptsioonitegurite tuvastamisel peab ekspert tegema ettepaneku nende kõrvaldamiseks.

  3. Vastavalt kolmas Põhimõtteliselt peab ekspertiis olema põhjendatud ning selle tulemused kontrollitavad ja objektiivsed.

    See nõue on omane teaduslikele teadmistele ja korruptsioonivastased teadmised on teatud tüüpi teaduslikud teadmised.

  4. Eksami sooritajate pädevuse põhimõte nõuab kõrgharidus ja ka vähemalt 5 aastane töökogemus vastavas valdkonnas.

    Eksperdi teadmiste tase mängib ju olulist rolli õigete tulemuste saavutamisel.

  5. Riigiorganite koostöökohustuse põhimõte seisneb selles, et riigiorganid on kohustatud varustama eksperte ekspertiisi läbiviimiseks vajalike vastavate materjalide ja teabega.

Sihid ja eesmärgid

NPA korruptsioonivastasel ekspertiisil on teatud eesmärgid ja eesmärgid, mis on sätestatud õigusaktides.

Antud tegevuse põhieesmärgina on võimalik normatiivsete õigusaktide sisus välja tuua selliste normide tõkestamine, mis on korruptiivsed, s.o. mis võib luua tingimused korruptsiooni avaldumiseks.

Mis puudutab selle tegevuse ülesandeid, siis sellisena saate märkida:

  • korruptsioonitegurite väljaselgitamine õigusaktide sisus;
  • sellise projekti aktsepteerimise hindamine;
  • lünga täitmiseks vajalike soovituste väljatöötamine.

Video: kõik nüansid

Normatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika töötas välja Vene Föderatsiooni valitsus. Mõiste "metoodika" hõlmab mitte ainult selle eksami läbiviimise meetodeid, vaid ka subjektide, eksamiobjektide, nende volituste jms loetelu. Nende probleemide kohta saate lugeda selle artikli järgmistest osadest.

Probleemid

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel tekib rida probleeme.

  1. Neist esimest seostatakse riigi seadusandliku süsteemi ebatäiuslikkusega.

    Just riigi õigussüsteemi ebatäiuslikkuse tõttu ei muutu osad õigusaktid lihtsalt ekspertiisiobjektiks, mis suurendab korruptsiooni võimalust.

  2. Teine probleem on seda õigussuhete valdkonda otseselt reguleerivate õigusaktide ebatäiuslikkus.

    Näiteks,õigusaktid ei näe ette vastutusmeetmeid neile isikutele, kes ekspertiisi käigus tuvastatud lünki ei kõrvaldanud.

Kuid isegi selliste probleemide korral on korruptsioonivastane ekspertiis usaldusväärne ja samal ajal tõhus viis võitlus korruptsiooniga.

Korruptsiooni faktid

Õigusaktid sätestavad korruptsiooni faktide mõiste ja loetelu. Need on tegurid, mis soodustavad korruptsiooni avaldumist. Vaatame mõnda neist.

Diskrimineerivate volituste laius

Diskretsiooniline tähendab suvalist. Liiga palju neid volitusi võib viia korruptsioonini.

Näiteks, kui valla õigusaktid ei sätesta lapsendamise tähtaegu ametnik teatud otsust või teatud toimingute elluviimist, siis võib see ametnik avaldada korruptiivset käitumist ilma otsust langetamata või vajalikke toiminguid tegemata pikka aega.

Seetõttu, kui eksperdid on õigustloova õigusakti uurimisel tuvastanud sarnase asjaolu, peavad nad välja pakkuma teatud meetmed selle kõrvaldamiseks.

Pädevuse määratlus vastavalt valemile "omama õigust"

Riigiorganid, aga ka kohalikud omavalitsused, peavad vastavaid õigusakte vastu võtma ainult oma õigusaktides sätestatud volituste raames. Ka ametiasutuste pädevuse rikkumine on korruptsioonitegur, mis tuleb kõrvaldada.

Ülemäärased nõuded isikule talle kuuluva õiguse teostamiseks

Seadusandlus ei tohiks sisaldada liialdatud nõudeid selle või teise õiguse kasutamiseks. Haldusbarjääri olemasolu takistab iga ühiskonna normaalset elu.

Selle korruptsioonifakti näitena võib tuua nõude esitada suur hulk erinevaid mittevajalikke tõendeid, mida isik peab oma õiguse teostamiseks või teostamiseks koguma.

Õiguslik ja keeleline ebakindlus

Õigusaktides ei tohiks kasutada mitmetähenduslikke või arusaamatuid mõisteid, samuti hindava iseloomuga mõisteid. Normatiivse õigusakti tekst peab olema piisavalt selge ja selge, ilma igasuguste “lõksudeta”.

Arusaamatute või hindava iseloomuga mõistete esinemine võib viia korruptsiooni ilmnemiseni hoolimatute ametnike poolt, kes suudavad õigusakti olemust omal moel tõlgendada.

Läbiviimine

Vaatame lähemalt korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise protsessi.

Kelle poolt

Õigusaktid näevad ette nimekirja isikutest ja asutustest, kes saavad teha korruptsioonivastaseid ekspertiise.

Lisaks viiakse see kontroll läbi vastavalt kehtivatele õigusaktidele:

  • valitsusasutustena;
  • ja sõltumatud eksperdid.

Sellest lähtuvalt on olemas järgmist tüüpi ekspertiis:

  • riik;
  • sõltumatu.

Uuringut saab läbi viia:

  • prokuratuur;
  • Justiitsministeerium;
  • muud organid ja nende töötajad;
  • sõltumatud eksperdid.

Vastavalt kehtivale seadusandlusele peavad riigiorganid läbi viima korruptsioonivastase ekspertiisi nendele õigusaktidele, mis nende organite poolt vastu on võetud.

Näiteks, Siseministeerium viib läbi tema poolt vastu võetud õigusaktide ekspertiisi.

Resolutsioon

Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise protsess on saanud oma hoolika reguleerimise asjakohases kohas. See dokument reguleerib hoolikalt ekspertiisi läbiviimise korda, selle läbiviimise ajastust ja asjaomaste asutuste volitusi.

Märkimist väärib ka see, et uuringut on võimalik alustada ka prokuratuuri resolutsiooni alusel, mille näide võib olla

Õigusaktide eelnõude rakendamine

Enne õigusakti eelnõu vastuvõtmist on vaja läbi viia ekspertiis. Ekspertiisi jaoks avaldatakse eelnõu tekst Internetis vastava asutuse ametlikul veebisaidil. Samuti avaldatakse eksami toimumise aeg.

Iga sõltumatu ekspert võib saata projekti kohta arvamuse.

Sel juhul peab vastav asutus pärast arvamuse saamist sellele eksperdile motivatsioonikirja saatma. Saadetud arvamuste alusel viiakse vajadusel õigusakti eelnõusse sisse asjakohased muudatused.

Järeldus

Kehtiv seadusandlus ütleb, et eksperdiarvamus ei ole siduv, välja arvatud sätestatud erandid.

Näiteks, prokuröri arvamus ei ole siduv.

Aga justiitsministeeriumi arvamus seoses õigusakti või selle eelnõuga, mis mõjutab õigusi ja õigustatud huvid kodanikud, on siduv jõud.

Näiteks, c sisaldab inimõiguste norme. Sellest tulenevalt järeldus eelnõu kohta, mis muudab see seadus, on siduv ja seda tuleb järgida.

Kinnitatud

Valitsuse määrus

Venemaa Föderatsioon

MÄÄRUSED

KORRUPTSIOONIVASTANE EKSPERTI LÄBIVIIMINE

ÕIGUSAKTID JA ÕIGUSAKTIDE EELNÕUD

1. Eeskiri määrab kindlaks Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt läbiviidava normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi ning normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi korra. nendes korruptsiooni tekitavate tegurite väljaselgitamiseks ja nende hilisemaks kõrvaldamiseks.

2. Vene Föderatsiooni justiitsministeerium viib läbi korruptsioonivastaseid ekspertiise vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega nr 96 kinnitatud normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale. 26. veebruar 2010 seoses:

a) föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, mille on välja töötanud föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - nende juriidilise läbivaatamise ajal;

b) Vene Föderatsiooni valitsuse muudatusettepanekute eelnõud föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide koostatud föderaalseaduste eelnõude kohta - nende juriidilise läbivaatamise ajal;

C) föderaaltäitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide normatiivaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, millega kehtestatakse õiguslik seisund organisatsioonid või osakondadevahelise iseloomuga organisatsioonid, samuti omavalitsusüksuste põhikirjad ja omavalitsuse õigusaktid omavalitsusüksuste põhikirjade muutmise kohta - kui need riiklik registreerimine;

d) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid - nende kohaldamise jälgimisel ja teabe sisestamisel föderaalregister Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid.

(vt teksti eelmises väljaandes)

3. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi õigusekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduses või Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi järelduses vormis, mille on heaks kiitnud. ministeerium.

(vt teksti eelmises väljaandes)

3 (1). Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi järelduses nimetatud korruptsiooni tekitavate tegurite hindamisel tekkinud lahkarvamused, mis põhinevad regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja lõike punktides "a" ja "b" sätestatud dokumentide uurimise tulemustel. Käesolevate eeskirjade punktid 2 on lahendatud Vene Föderatsiooni valitsuse määrustega, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuni 2004. aasta otsusega N 260 (edaspidi valitsuse määrused), ettenähtud viisil. arutada lahendamata erimeelsusi Vene Föderatsiooni valitsusele esitatud aktide eelnõude kohta, kus on lahkarvamusi.

(vt teksti eelmises väljaandes)

Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi järelduses nimetatud korruptsiooni tekitavate tegurite hindamisel tekkinud lahkarvamused, mis põhinevad föderaaltäitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide õigusi, vabadusi ja õigusi, vabadusi ja vabadusi mõjutavate normatiivaktide uurimise tulemustel. Isiku ja kodaniku ülesanded, mis määravad kindlaks organisatsioonide õigusliku staatuse või on osakondadevahelise iseloomuga, on lubatud valitsuse määrusega kinnitatud föderaaltäitevorganite normatiivaktide koostamise ja riikliku registreerimise eeskirjadega ettenähtud viisil. Vene Föderatsiooni 13. augusti 1997. aasta määrus N 1009.

4. Teostatakse sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis juriidilised isikud ja üksikisikud Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud eksperdina normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks, vastavalt normatiivaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale , kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. veebruari 2010. aasta määrusega nr N 96.

(vt teksti eelmises väljaandes)

5. Tagamaks föderaalseaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõude kohta sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise võimalus. föderaalorganid täitevvõim, muud riigiorganid ja organisatsioonid - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab nende projektide riigiorganitele ja organisatsioonidele kooskõlastamiseks vastavalt valitsuse määruse punktile 57 saatmise päevale, postitavad need projektid veebisait Regulation.gov.ru teabe- ja telekommunikatsioonivõrk "Internet", mis on loodud teabe postitamiseks föderaalsete täitevvõimude poolt regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende tulemuste kohta. avalik kommentaar, märkides ära sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduste aktsepteerimise algus- ja lõppkuupäeva.

(vt teksti eelmises väljaandes)

Föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud on avaldatud veebisaidil Regulation.gov.ru

Kui föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud reguleerivad valitsuse määruse § 60 lõikes 1 sätestatud suhteid, tehakse järeldused, mis põhinevad sõltumatu vastase võitluse tulemustel. korruptsiooniekspertiis saadetakse täitevvõimuorganite poolt ettenähtud viisil läbiviidavate avalike konsultatsioonide raames, millega hinnatakse Vene Föderatsiooni valitsuse detsembrikuus heaks kiidetud normatiivsete õigusaktide eelnõude ja Euraasia Majanduskomisjoni nõukogu otsuste eelnõude regulatiivset mõju. 17, 2012 N 1318 "Föderaalsete täitevvõimuorganite korra kohta regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja nõukogu Euraasia Majanduskomisjoni otsuste eelnõude regulatiivse mõju hindamiseks, samuti mõnede Vene Föderatsiooni valitsuse aktide muudatuste kohta. "

(vt teksti eelmises väljaandes)

Kui seoses föderaalseaduste eelnõudega, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõudega, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõudega, on vaja teabe avaldamise menetlus läbi viia teabe avaldamise eeskirjades ettenähtud viisil. föderaalsed täitevvõimud regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 25. augusti 2012. aasta resolutsiooniga N 851 "Regulatiivsete õigusaktide eelnõude ettevalmistamist käsitleva teabe avalikustamise korra kohta aktid ja nende avaliku arutelu tulemused föderaalsete täitevorganite poolt” käesoleva eeskirja lõige 11.

Samal ajal föderaalseaduste eelnõude, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi eelnõude, Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonide eelnõude uuesti postitamine veebisaidile Regulation.gov.ru lõigetes 1 ja 2

6. Tagamaks föderaaltäitevorganite, teiste riigiorganite ja organisatsioonide isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavate normatiivaktide eelnõude, organisatsioonide õigusliku seisundi kindlakstegemise võimalust sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks. või osakondadevahelise iseloomuga föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - normatiivsete õigusaktide eelnõude väljatöötajad tööpäeva jooksul, mis vastab nende projektide föderaalsete täitevorganite õigusteenistusele, muudele riigiorganitele ja muudele riigiorganitele arutamiseks saatmise päevale vastava päeva jooksul. Organisatsioonid postitavad need projektid veebilehel Regulation.gov.ru info- ja telekommunikatsioonivõrku Internetis, näidates ära sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevate järelduste vastuvõtmise algus- ja lõppkuupäevad.

(vt teksti eelmises väljaandes)

Föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide täpsustatud normatiivsete õigusaktide eelnõud postitatakse veebisaidile Regulation.gov.ru Interneti-info- ja telekommunikatsioonivõrku vähemalt 7 päevaks.

Kui föderaalsete täitevorganite normatiivaktide eelnõud reguleerivad Venemaa Föderatsiooni valitsuse poolt kinnitatud föderaaltäitevorganite normatiivaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise eeskirja lõike 3 lõikes 1 sätestatud suhteid. 13. august 1997 N 1009 "Föderaalsete täitevorganite regulatiivsete õigusaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjade kinnitamise kohta" saadetakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel põhinevad järeldused läbiviidud avalike arutelude raames. normatiivaktide eelnõude ja Euraasia Nõukogu majanduskomisjoni otsuste eelnõude regulatiivse mõju hindamise eeskirjas ettenähtud korras.

(vt teksti eelmises väljaandes)

Kui seoses föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide eelnõudega on vaja läbi viia teabe avalikustamise protseduur, mis on ette nähtud normatiivaktide eelnõude koostamise ja nende avaliku arutelu tulemuste kohta föderaalse täitevvõimu poolt. Organisatsioonid, sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järeldused saadetakse avaliku arutelu raames, mis viiakse läbi vastavalt föderaalsete täitevorganite poolt reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamist käsitleva teabe avalikustamise reeglitele ja nende avaliku arutelu tulemused, välja arvatud käesoleva eeskirja punktis 11 sätestatud juhud.

Samal ajal on nende normatiivsete õigusaktide eelnõude uuesti postitamine veebisaidil Regulation.gov.ru info- ja telekommunikatsioonivõrku "Internet" käesoleva punkti lõigetes 1 ja 2 ettenähtud viisil nõutav ainult juhul, kui muudatus nende väljaandes pärast avalikku arutelu või avalikku arutelu.

7. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad järelduses Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi poolt kinnitatud vormil.

7 (1). Juriidilised isikud ja üksikisikud, kes on Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi poolt akrediteeritud ekspertideks regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks, saadetakse paberkandjal ja (või) vormis. elektrooniline dokument:

a) järeldused, mis põhinevad sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemustel:

föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud - föderaalsetele täitevorganitele, teistele riigiorganitele ja organisatsioonidele, kes on asjakohaste projektide arendajad;

föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide normatiivaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, kehtestavad organisatsioonide õigusliku staatuse või on osakondadevahelise iseloomuga, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid, omavalitsusüksuste põhikirjad ja omavalitsusüksuste põhikirjade muutmist käsitlevad munitsipaalõigusaktid, samuti nimetatud normatiivaktide eelnõud - föderaaltäitevorganitele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele, teistele riigiorganitele, kohalikele omavalitsustele. valitsusasutused ja organisatsioonid, kes on asjakohaste dokumentide väljatöötajad;

b) sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduste koopiad:

föderaalseaduste eelnõud, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide eelnõud, Vene Föderatsiooni valitsusele esitatavate Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõud, föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide õigusi mõjutavad õigusaktid , isiku ja kodaniku vabadused ja kohustused, õigusliku staatuse või osakondadevahelise iseloomuga organisatsioonide asutamine ja nende projektid - Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumile;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid, omavalitsusüksuste põhikirjad ja omavalitsusüksuste põhikirjade muutmist käsitlevad munitsipaalõigusaktid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktide eelnõud, omavalitsusüksuste põhikirjade projektid ja munitsipaalõigusaktid aktid omavalitsusüksuste põhikirjade muutmise kohta - vastavates territoriaalsed organid Vene Föderatsiooni justiitsministeerium.

7 (2). Föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid, mille normatiivaktid kuuluvad riiklikule registreerimisele, postitavad teavet aadresside kohta Meil, mille eesmärk on saada sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järeldusi elektroonilise dokumendi kujul oma ametlikel veebisaitidel teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" ja teavitada 7 päeva jooksul Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi. sellest. Sel juhul märgib föderaalne täitevorgan, muu riigiorgan ja organisatsioon ühe e-posti aadressi, mis on mõeldud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste tegemiseks elektroonilise dokumendi kujul.

Elektroonilise dokumendi vormis sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste tegemiseks mõeldud e-posti aadressi muutumisel föderaalne täitevorgan, mõni muu riigiorgan ja organisatsioon, reguleerivad õigusaktid. mis kuuluvad riiklikule registreerimisele, hiljemalt järgmisel päeval pärast selle muutumist postitama teabe uue e-posti aadressi kohta oma ametlikule veebisaidile info- ja telekommunikatsioonivõrku "Internet" ja 7 päeva jooksul alates muudatuse kuupäevast. e-posti aadress teatab Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumile.

7 (3). Föderaalsele täitevorganile, mille normatiivaktid kuuluvad riiklikule registreerimisele, saadud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järeldused registreeritakse föderaalses täitevorganis ettenähtud viisil.

Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järeldus on oma olemuselt soovituslik ja kuulub kohustuslikult läbivaatamisele asutusel, organisatsioonil või ametnikul, kellele see saadeti, 30 päeva jooksul alates selle kättesaamisest. Kaalutluse tulemuste põhjal saadetakse sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi teinud kodanikule või organisatsioonile motiveeritud vastus (v.a juhud, kui järeldus ei sisalda teavet tuvastatud korruptsiooni tekitavate tegurite kohta või ettepanekuid korruptsioonivastase ekspertiisi kohta). tuvastatud korruptsiooni tekitavate tegurite kõrvaldamise viis), mis kajastab sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste arvestust ja (või) õigustloovas aktis või normatiivakti eelnõus tuvastatud korruptsiooni tekitava teguriga mittenõustumise põhjuseid.

artikli 5 3. osa Föderaalseadus "Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta".

(vt teksti eelmises väljaandes)

Detailid Kategooria: Ajakirjade valikud raamatupidajale Avaldatud: 11.03.2015 00:00

Korruptsioonivastase ekspertiisi üldpõhimõtted

V viimased aastad Venemaa korruptsioonivastase seadusandluse väljatöötamine pälvis kõrgendatud tähelepanu. Selle tulemusena võeti vastu 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadus nr 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta" (edaspidi - seadus nr 273-FZ). See on korruptsioonivastase võitluse põhiprintsiibid, õigus- ja organisatsiooniline raamistik korruptsiooni ennetamine ja selle vastu võitlemine, tagajärgede minimeerimine ja kõrvaldamine korruptsioonikuriteod... Samuti kehtestab seadus nr 273-FZ peamised korruptsioonivastased meetmed, millest üks on õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastane uurimine.

Seaduse nr 273-FZ sätete rakendamiseks korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise osas 17. juuli 2009. aasta föderaalseadus nr 172-FZ „Regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta” (edaspidi ). – Seadus nr 172-FZ) võeti vastu. Sellega kehtestatakse õiguslik ja organisatsiooniline raamistik normatiivsete õigusaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastaseks ekspertiisiks korruptsiooni tekitavate tegurite * väljaselgitamiseks ja nende hilisemaks kõrvaldamiseks.

* (Allmärkus) Korruptiivsed tegurid on normatiivaktide või nende eelnõude sätted, mis kehtestavad korrakaitsjale ebamõistlikult laiad kaalutluspiirid või erandite ebamõistliku kohaldamise võimaluse. üldreeglid, samuti sätteid, mis sisaldavad ebamääraseid, raskesti rakendatavaid ja/või koormavaid nõudeid, luues seeläbi tingimused korruptsiooni avaldumiseks.

Regulatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi korraldamise aluspõhimõtted on sätestatud seaduses nr 172-FZ:

  • õigustloovate õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise kohustus;
  • hindamine õigustloovale aktile koostoimes teiste normatiivaktidega;
  • normatiivaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste kehtivus, objektiivsus ja kontrollitavus;
  • normatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastast ekspertiisi läbiviivate isikute pädevus;
  • föderaalorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse, samuti nende ametnike koostöö kodanikuühiskonna institutsioonidega regulatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimisel.

Kellel on õigus teha korruptsioonivastaseid ekspertiise

Vene Föderatsiooni prokuratuur, Venemaa justiitsministeerium, samuti organid (föderaalne täitevvõim, Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, kohalik omavalitsus, aga ka muud riigiorganid), organisatsioonid ja nende ametnikud on seadusega nr 172-FZ kohustatud läbi viima regulatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastast ekspertiisi. Nad peavad juhinduma metoodikast, mille määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus.

Prokurörid viivad läbi organite, organisatsioonide ja nende ametnike normatiivsete õigusaktide korruptsioonivastast ekspertiisi järgmistes küsimustes:

  • isiku ja kodaniku õigused, vabadused ja kohustused;
  • riik ja vallavara, osariik ja munitsipaalteenistus, eelarve-, maksu-, metsandus-, vee-, maa-, keskkonna-, litsentsimis-, samuti Venemaa poolt föderaalseaduse alusel loodud riigikorporatsioonide, sihtasutuste ja muude organisatsioonide tegevust reguleerivad õigusaktid;
  • sotsiaalsed isikud mis asendavad (asendatud) olekut või vallaametid, riigi- või munitsipaalteenistuse ametikohad.

Venemaa justiitsministeerium viib läbi korruptsioonivastaseid ekspertiise järgmistes valdkondades:

  • föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide ja Vene Föderatsiooni valitsuse määruste eelnõud, mille on välja töötanud föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - nende juriidilise läbivaatamise käigus;
  • · Vene Föderatsiooni valitsuse föderaalseaduste eelnõude muudatuste eelnõud, mille valmistasid ette föderaalsed täitevorganid, muud riigiorganid ja organisatsioonid - nende juriidilise läbivaatamise käigus;
  • Föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide normatiivaktid, mis mõjutavad isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, kehtestavad organisatsioonide õigusliku staatuse või on osakondadevahelise iseloomuga, samuti hartad ja munitsipaalõigusaktid nende muutmise kohta. omavalitsuste põhikirjad – nende juures
  • Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid - nende kohaldamisel ja teabe sisestamisel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktide föderaalsesse registrisse

Organid, organisatsioonid, nende ametiisikud teostavad nende poolt vastuvõetud normatiivaktide (eelnõude) korruptsioonivastast ekspertiisi, tehes samal ajal oma õigusalast ekspertiisi ja jälgides nende kohaldamist. Kui normatiivaktides (projektides) leitakse korruptsiooni tekitavaid tegureid, kuid nende kõrvaldamine ei ole inspektorite pädevuses, teavitavad nad sellest prokuratuuri.

Ümberkorraldatud või kaotatud asutuste ja organisatsioonide poolt vastu võetud regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastast ekspertiisi peaksid läbi viima asutused ja organisatsioonid, kellele on delegeeritud vastavad volitused, jälgides samal ajal nende normatiivsete õigusaktide kohaldamist. Kui vastavaid volitusi ei ole kellelegi üle antud, viib ekspertiisi läbi organ, kelle pädevusse kuuluvad vastavas tegevusvaldkonnas riikliku ja õigusliku regulatsiooni väljatöötamise ülesanded, jälgides samas nende normatiivsete õigusaktide kohaldamist. Kui kontrolliasutus või -organisatsioon tuvastab seal korruptsiooni tekitavad tegurid, otsustatakse välja töötada normatiivse õigusakti eelnõu, mis need tegurid välistab (seaduse nr 172-FZ artikkel 3).

Korruptsioonivastase ekspertiisi metoodika

Prokuratuur, Justiitsministeerium, asutused, organisatsioonid ja nende ametiisikud viivad läbi korruptsioonivastast ekspertiisi vastavalt normatiivaktide ja nende projektide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale, mis on kinnitatud Vabariigi Valitsuse määrusega. Venemaa Föderatsiooni 26. veebruari 2010. a nr 96 (edaspidi metoodika).

Seega eristab metoodika kahte tüüpi korruptsiooni tekitavaid tegureid:

  • korrakaitsja saab ebamõistlikult laia hindamisruumi või võimaluse kohaldada ebamõistlikult erandeid üldreeglitest;
  • sisaldab ebamääraseid, raskesti täidetavaid ja (või) kodanikele ja organisatsioonidele koormavaid nõudeid.

Esimest tüüpi korruptsiooni tekitavad tegurid on järgmised:

  • kaalutlusvolituste laius, st puuduvad või ei ole määratletud otsuse tegemise tähtajad, tingimused või alused, esineb riigivõimu või kohaliku omavalitsuse (nende ametnike) volituste dubleerimine;
  • pädevuse määratlus on "õigustatud", see tähendab, et valitsus- või kohaliku omavalitsuse organid (nende ametnikud) saavad võimaluse oma äranägemise järgi tegutseda kodanike ja organisatsioonide suhtes;
  • õiguste ulatuse valikuline muutmine, kui riigiasutused või kohalikud omavalitsused (nende ametnikud) saavad võimaluse oma äranägemisel põhjendamatult kehtestada erandeid. üldine kord kodanikele ja organisatsioonidele;
  • liigne vabadus allutatud reeglite kehtestamisel, see tähendab, sisse normatiivakt on üld- ja referentsnorme, mis viivad põhimääruste vastuvõtmiseni, mis riivavad esialgse õigusakti vastu võtnud riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse üksuse pädevust;
  • väljaspool pädevust normatiivse õigusakti vastuvõtmine, kui normatiivsete õigusaktide vastuvõtmisel rikutakse riigivõimu või kohaliku omavalitsuse organite (nende ametnike) pädevust;
  • vastavate volituste puudumisel seaduslünkade täitmine põhimäärustega, st katse kehtestada riigis üldsiduvad käitumisreeglid. põhimäärus seaduse enda puudumisel;
  • puudumine või mittetäielikkus haldusmenetlused, see tähendab, et puudub riigiasutuste või kohalike omavalitsusorganite (nende ametnike) teatud toimingute sooritamise kord või üks sellise korralduse elementidest;
  • konkureerivatest (oksjoni)menetlustest keeldumine, kui õiguse (soodustuse) andmine on fikseeritud halduskorras.

Teist tüüpi korruptsiooni tekitavad tegurid hõlmavad järgmist:

  • isikule esitatakse ülehinnatud nõuded, mis esitatakse tema õiguse teostamiseks, see tähendab ebamäärased, raskesti täidetavad ja kodanikele ja organisatsioonidele koormavad nõuded;
  • kaebaja õiguse kuritarvitamine riigiasutuste või kohalike omavalitsusorganite (nende ametnike) poolt, st puudub selge kodanike ja organisatsioonide õiguste regulatsioon;
  • õiguslik ja keeleline ebakindlus, kui kasutatakse ebaselgeid, mitmetähenduslikke hindava iseloomuga termineid ja kategooriaid.

Kui normatiivaktides (projektides) on tuvastatud korruptsiooni tekitavad tegurid, on edasised tegevused järgmised:

  • prokurör nõuab normatiivse õigusakti muutmist või kohtusse pöördumist ettenähtud korras menetlusõigusaktid RF;
  • järeldus, mis koostatakse korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal, on Venemaa Justiitsministeeriumis, samuti asutuste, organisatsioonide ja nende ametnike poolt.

Prokuröri normatiivakti muutmise taotluses ja kokkuvõttes tuleb märkida normatiivaktis (eelnõus) tuvastatud korruptsiooni tekitavad tegurid ning pakkuda välja võimalused nende kõrvaldamiseks. Järeldus on soovitusliku iseloomuga ja asjaomane organ, organisatsioon või ametnik peab seda kindlasti kaaluma.

Sõltumatu korruptsioonivastane ekspertiis

Kodanikuühiskonna institutsioonid ja kodanikud saavad läbi viia sõltumatut korruptsioonivastast ekspertiisi regulatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude kohta (seaduse nr 172-FZ artikli 5 1. osa). Selleks peavad juriidilised ja üksikisikud olema Venemaa Justiitsministeerium kui sõltumatud eksperdid korruptsioonivastases võitluses. Erinevate normatiivaktide projektide sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise võimaluse tagamiseks peavad nende väljatöötamise algatajad dokumendid kinnitamiseks saadetud tööpäeva jooksul postitama need veebisaidile Regulation.gov.ru (korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise eeskirja punkt 5). Sel juhul on vaja märkida ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduste aktsepteerimise algus- ja lõppkuupäev. See menetlus kehtib projektide kohta:

  • föderaalseadused (FZ);
  • Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid;
  • Vene Föderatsiooni valitsuse otsused;
  • mõisted ja tehnilised kirjeldused föderaalseaduste eelnõude väljatöötamiseks;
  • ametlikud ülevaated ja arvamused föderaalseaduse eelnõu kohta.

Kui projekt mõjutab isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi, kehtestab organisatsioonide õigusliku staatuse või on osakondadevahelise iseloomuga, peavad õigustloovate õigusaktide eelnõude väljatöötajad nende projektide saatmise päevale vastava tööpäeva jooksul. föderaalsete täitevorganite, muude riigiorganite ja organisatsioonide õigusteenistuse kaalumine postitab need projektid veebisaidile Regulation.gov.ru. Sel juhul on vaja märkida ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järelduste aktsepteerimise algus- ja lõppkuupäev.

Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemused kajastuvad järelduses. See peaks ära näitama normatiivaktis (eelnõus) tuvastatud korruptsiooni tekitavad tegurid ja pakkuma võimalusi nende kõrvaldamiseks. Selline järeldus on soovitusliku iseloomuga ja seda peab asutus, organisatsioon või ametnik, kellele see saadeti, kohustuslikult kaaluma 30 päeva jooksul alates selle kättesaamisest. Kaalutluse tulemuste põhjal saadetakse motiveeritud isik sõltumatu ekspertiisi teinud kodaniku või organisatsiooni juurde, välja arvatud juhtudel, kui järeldus ei sisalda ettepanekut tuvastatud korruptsiooni tekitavate tegurite kõrvaldamise viisi kohta.

Eksami tulemused kajastuvad järeldustes Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi kinnitatud vormis. Juriidilised ja eksperdina akrediteeritud üksikisikud saadavad paberkandjal või elektroonilisel kujul:

  • Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järeldused esitatakse föderaalvõimudele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele, teistele riigiorganitele, kohalikele omavalitsustele ja organisatsioonidele, kes on välja töötanud vastava dokumendi;
  • Järelduste koopiad saadetakse Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumile või selle territoriaalsele asutusele.

Riigiasutused, kelle normatiivaktid kuuluvad riiklikule registreerimisele, peavad postitama oma e-posti aadressile, mis on mõeldud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi järelduste saamiseks, ja teavitama sellest Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi.

Kui sõltumatu korruptsioonivastase eksperdi arvamus ei vasta kinnitatud vorm, osakond tagastab selle hiljemalt 30 päeva jooksul pärast registreerimist, näidates ära põhjused (Vene Föderatsiooni valitsuse 27. märtsi 2013. a määrus nr 274).

Eeskirja punktis 5 loetletud seaduste eelnõud (föderaalseadused, presidendi dekreedid, valitsuse dekreedid) esitatakse Vene Föderatsiooni presidendile ja (või) Vene Föderatsiooni valitsusele koos sõltumatu asutuse järeldustega. korruptsioonivastane ekspertiis. Sel juhul kehtivad artikli 3. osa sätted. Föderaalseaduse "Reguleerivate õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" artikkel 5 - sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi järeldus on oma olemuselt nõuandev ja seda peab kaaluma asutus, organisatsioon või ametnik, kellele see antakse. adresseeritud 30 päeva jooksul alates kättesaamise kuupäevast.

Kinnitatud 01.01.2001 korraldusega nr 000.

TELLI

KORRUPTSIOONIVASTANE EKM

REGULEERIVAD ÕIGUSAKTID JA NENDE PROJEKTID

1. Üldsätted

1.1. See kord on välja töötatud kooskõlas Föderaalseadus 01.01.2001 N 172-FZ "Normatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta", normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi eeskiri ja korruptsioonivastase ekspertiisi metoodika Vene Föderatsiooni valitsuse 01.01.2001 resolutsiooniga N 96 "Regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" heaks kiidetud normatiivaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude kohta, Moskva piirkonna seadus N 31 /2009-OZ "Korruptsioonivastase võitluse meetmete kohta Moskva piirkonnas", Moskva oblasti kuberneri 01.01.2001 dekreet N 63-PG "Korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise korra kohta, mis on vastu võetud regulatiivsete õigusaktidega. Moskva oblasti kuberner ja nende projektid" Moskva oblasti valitsuse 01.01.20 määrusega, et teha kindlaks nendes sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni avaldumiseks. 01 N 309/18 "Moskva oblasti riigivõimu täitevorganite ja Moskva oblasti riigiorganite poolt vastuvõetud regulatiivsete õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise määruse ja nende eelnõude kinnitamise kohta" regioon "Riik Moskva piirkonna eluasemeinspektsioon" (edaspidi - Moskva piirkonna riiklik eluasemeinspektsioon).

1.2. Normatiivsete õigusaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise kord (edaspidi kord) kehtestab normatiivaktide ja nende korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise reeglid, et selgitada välja nendes ja nendes esinevad korruptsiooni tekitavad tegurid. hilisem kõrvaldamine.

1.3. Regulatiivsete õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastane ekspertiis on tegevus, mille eesmärk on tuvastada normatiivsete õigusaktide tekstides sätted, mis aitavad luua tingimusi korruptsiooni tekitavate tegurite tekkeks, hinnata nende korruptsiooni tekitava iseloomu määra. , töötades välja soovitused selliste tegurite kõrvaldamiseks.

1.4. Normatiivaktide ja nende eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis viiakse läbi vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 01.01.2001 N määrusega kinnitatud normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale. 96 "Normatiivaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta" ning Moskva oblasti riigivõimu täitevorganite ja Moskva oblasti riigiorganite poolt vastu võetud normatiivaktide korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise määrused. , ja nende projektid, mis on kinnitatud Moskva piirkonna valitsuse 01.01.2001 määrusega N 309/18.

1.5. Korruptsioonivastasele ekspertiisile kohaldatakse Moskva oblasti riikliku eluasemeinspektsiooni regulatiivseid õigusakte ja nende projekte, Moskva oblasti riikliku eluasemeinspektsiooni poolt välja töötatud Moskva oblasti kuberneri normatiivaktide eelnõusid, regulatiivsete õigusnormide projekte. Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni poolt välja töötatud Moskva oblasti valitsuse aktid:

isiku ja kodaniku õiguste, vabaduste ja kohustuste mõjutamine;

reguleerivad volitused täitevorganid Moskva piirkonna riigiasutused ja Moskva piirkonna riigiorganid;

Moskva oblasti riigivõimu täitevorganite ja Moskva oblasti riigiorganite haldusmäärused täitmiseks riigi funktsioonid ja avalike teenuste osutamine;

kaupade tarnimise tellimuste esitamise, tööde teostamise, teenuste osutamise valdkonnas riigi vajadused Moskva piirkond;

seotud rahaliste vahendite eraldamisega Moskva piirkonna eelarvest;

millel on osakondadevaheline iseloom.

Korruptsioonivastase ekspertiisi kohta käivad ka Moskva oblasti riikliku eluasemeinspektsiooni sõlmitud lepingute (lepingute) projektid, mis ei ole regulatiivse iseloomuga.

2. Korruptsioonivastase ekspertiisi tegemise kord

2.1. Reguleerivate õigusaktide ja nende eelnõude esmase korruptsioonivastase ekspertiisi viib läbi õigusosakond oma õigusliku läbivaatuse ja nende kohaldamise järelevalve käigus.

Olemasolevate regulatiivsete õigusaktide kohaldamise järelevalvet, et tuvastada asjaolud, mis võimaldavad järeldada, et neis esineb korruptsiooni tekitavaid tegureid, teostab õigusosakond, samuti struktuuriüksus Moskva piirkonna riiklik eluasemeinspektsioon - regulatiivse õigusakti väljatöötaja.

2.2. Moskva oblasti riikliku eluasemeinspektsiooni normatiivse õigusakti korruptsioonivastast ekspertiisi viib Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni juhi tellimusel läbi Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni juriidiline osakond. seoses juriidiliste või eraisikute taotlustega viia 10 tööpäeva jooksul läbi Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni normatiivse õigusakti korruptsioonivastane ekspertiis.

Õigusosakond koostab arvamuse ja saadab selle Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni juhile.

2.3. Sõltumatut korruptsioonivastast ekspertiisi viivad läbi juriidilised isikud
ja Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi poolt õigustloovate õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi sõltumatute ekspertide akrediteeritud isikud vastavalt normatiivaktide ja regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodikale. aktid, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 01.01.2001 määrusega N 96 "Regulatiivsete õigusaktide ja normatiivaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi kohta".

2.4. Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimiseks esitab õigustloova õigusakti eelnõu koostanud Moskva oblasti Riikliku Eluasemeinspektsiooni õigusosakonna või struktuuriüksuse juht (edaspidi täitja) eelnõu Teabele. ja analüütiline osakond elektroonilisel kujul postitamiseks Moskva piirkonna riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile Internetis tööpäeva jooksul, mis vastab päevale, mil see saatis juriidilisele osakonnale, märkides ära selle algus- ja lõppkuupäeva. sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal arvamuste saamine.

Sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise tähtaeg on 5 tööpäeva alates projekti postitamise kuupäevast Moskva piirkonna riikliku elamuinspektsiooni ametlikule veebisaidile.

2.5. Õigusaktide eelnõud, mille viseerib vastava normatiivakti eelnõu koostamise eest vastutava struktuuriüksuse juht, saadetakse õigusosakonnale koos kõigi dokumentidega, mille kohaselt või mille alusel nad koostatakse. olid ette valmistatud. Õigusaktide eelnõude korruptsioonivastast ekspertiisi ei tehta ilma nende dokumentide lisamiseta ning projektid tagastatakse teostajale.

Õigusosakond peab korruptsioonivastaseks ekspertiisiks laekunud õigustloovate õigusaktide eelnõude arvestust Korruptsioonivastaseks ekspertiisiks esitatud õigustloovate õigusaktide eelnõude registris, ettenähtud vormis (lisa nr 1).

2.6. Regulatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastane ekspertiis viiakse läbi 5 tööpäeva jooksul alates nende õigusosakonda laekumisest. Normatiivse õigusakti eelnõu korruptsioonivastase ekspertiisi tegemisel võib projekti elluviija võtta rutiinselt tööle korruptsioonivastast ekspertiisi tegeva õigusosakonna spetsialisti, kes annab projekti kohta selgitusi.

2.7. Korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal koostab õigusosakond arvamuse, mis registreeritakse korruptsioonivastaseks ekspertiisiks esitatavate õigustloovate õigusaktide eelnõude registris.

2.8. Järeldus kajastab kõiki õigustloova õigusakti eelnõu tuvastatud sätteid, mis aitavad kaasa tingimuste loomisele korruptsiooni ilmnemiseks, märkides ära õigustloova õigusakti eelnõu struktuuriüksused (jaod, peatükid, artiklid, osad, punktid, alapunktid, lõiked). ) ja vastavad korruptsiooni tekitavad tegurid.

2.9. Korruptsiooni tekitavate tegurite puudumisel normatiivsete õigusaktide eelnõudes osakonna järeldus juriidiline tugi täpsustatud teave kajastub.

2.10. Käesoleva korra punktis 2.8 nimetatud järeldus on soovitusliku iseloomuga ja kuulub töövõtja poolt kohustuslikule läbivaatamisele.

2.11. Korruptsioonivastase ekspertiisi käigus tuvastatud normatiivakti eelnõu sätted, mis aitavad kaasa korruptsiooni avaldumiseks tingimuste loomisele, kõrvaldab täitja selle läbivaatamise etapis.

2.12. Kui normatiivse õigusakti eelnõu tekstis tehakse olulisi muudatusi, tuleb see sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tegemiseks kehtestatud korras uuesti üles riputada Moskva oblasti riikliku eluasemeinspektsiooni ametlikule veebisaidile Internetis. .

2.13. Pärast korruptsioonivastast ekspertiisi Moskva oblasti riiklikus eluasemeinspektsioonis saadetakse regulatiivse õigusakti eelnõu koos seletuskirjaga, mis on koostatud vastavalt Moskva oblasti valitsuse määrustele, mis on kinnitatud Moskva piirkonna kuberneri resolutsiooniga. Moskva piirkond, 01.01.2001 N 150-PG, Moskva piirkonna piirkondliku julgeoleku peaosakonnale korruptsioonivastase eriekspertiisi saamiseks.

2.14. Nimetatud seletuskiri peab sisaldama teavet Moskva oblasti riiklikus eluasemeinspektsioonis korruptsiooniga seotud ekspertiisi läbimise ja korruptsiooni tekitavate tegurite puudumise kohta regulatiivse õigusakti eelnõus.

2.15. Kui regulatiivse õigusakti eelnõu postitatakse Moskva piirkonna riikliku elamuinspektsiooni ametlikule veebisaidile Internetis sõltumatu ekspertiis korruptsiooni kohta tehakse selle kohta vastav kanne seletuskirja.

2.16. Kui Moskva oblasti riiklik eluasemeinspektsioon saab sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järeldused, vaatab täitur need Moskva oblasti riikliku elamuinspektsiooni poolt läbi kolme päeva jooksul alates nende kättesaamise kuupäevast. .

2.17. Elektroonilise dokumendina saadud sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal järelduste kogumist ja nende registreerimist vastavalt kehtestatud korrale teostab õigusosakond.

2.18. Vaadake üksikasju ekspertide arvamused sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi tulemuste põhjal märgitakse need projektile Moskva oblasti regionaalse julgeoleku peadirektoraadile saatmisel lisatud seletuskirjas, millele on lisatud ekspertarvamuste koopiad.

Jaga sõpradega:
Sarnased väljaanded