Riigi (omavalitsuse) vajadused: mõiste Vene Föderatsiooni kaasaegsetes õigusaktides. Riigi vajadused: riigi ja omavalitsuse vajaduste mõiste ja kriteeriumid

Omavalitsuse vajadused

„... 2. Omavalitsuste vajaduste all mõistetakse omavalitsuste, omavalitsuste klientide vajadusi küsimuste lahendamiseks vajalike kaupade, tööde, teenuste järele, mis on ette nähtud kohalikest eelarvetest ja eelarvevälistest finantseerimisallikatest. kohalik tähtsus föderaalseaduste ja (või) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riiklike volituste, kohalike omavalitsuste klientide funktsioonide ja volituste rakendamine. Omavalitsuse eelarveliste asutuste vajaduste all mõistetakse nende eelarveliste asutuste vajadusi kaupade, tööde, teenuste järele, mida pakuvad omavalitsuse eelarveasutused (olenemata rahalise toetuse allikatest) ... "

Allikas:

21. juuli 2005. aasta föderaalseadus N 94-FZ (muudetud 20. juulil 2012, muudetud 16. oktoobril 2012) „Tellimuste esitamise kohta kauba kohaletoimetamine, tööde teostamine, teenuste osutamine riigi ja omavalitsuste vajadusteks "

Ametlik terminoloogia... Academic.ru. 2012. aasta.

Vaata, mis on "omavalitsuse vajadused" teistes sõnaraamatutes:

munitsipaalvajadused- vajadused vald vallaeelarve, eelarveväliste vahendite ja laenude arvelt osutatavates töödes ja teenustes. (Vt: MDS 80 17.01. Tööde tegemiseks, teenuste osutamiseks pakkumiste läbiviimise kord ... ... Ehituse sõnavara

1. Riigi kliendid, munitsipaalkliendid on vastavalt valitsusorganid(kaasa arvatud elundid riigivõim), riigieelarveväliste fondide juhtorganid, kohalikud omavalitsused, ... ... Ametlik terminoloogia

Kanada föderalism- Kanada föderalism on üks Kanada põhiseadusliku õigusriigi kolmest sambast koos vastutustundliku valitsuse ning Kanada õiguste ja vabaduste hartaga. Kanadas on kaks erinevat etappi poliitiline võim: keskne ... ... Vikipeedia

Tjumeni oblasti Jarkovski rajoon- Yarkovsky linnaosa Vapp Lipp ... Wikipedia

Jarkovski rajoon- Yarkovsky linnaosa Lipp (kirjeldus) ... Wikipedia

BÜTSANTI IMPIERIUM. II OSA- Rooma õiguse õigus ja kiriku retseptsioon Bütsantsis. Bütsantsi õiguse kontseptsioon Õiguskultuur Aastal ja. oma ajaloo algusest kuni K-välja langemiseni põhines see klassikalise Rooma õiguse retseptsioonil. Allikad Rooma. õigused jaotati ...... Õigeusu entsüklopeedia

Lokot (Brjanski piirkond)- Linnatüüpi asula Lokot Riik Venemaa Venemaa S ... Wikipedia Geograafiline entsüklopeedia

S.B. Osipova

Annotatsioon. Vajadus tõendatakse riigi vajaduste määramisel näidata piiride olemasolu teatud vajaduste omistamisel riigi vajadustele. Sellised piirangud peaksid olema tellimuste koostamise eesmärgid koos ülesannetega, mis on mõeldud nende tellimuste esitamisega lahendamiseks; õppeained, mille vajadused võivad olla aluseks riigi tellimus; tellimuste esitamise viisid.

Märksõnad: riigi vajadused, föderaalsete eelarveasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste asutuste vajadused, riigi vajaduste subjektid, eelarveasutus, eelarvelised vahendid.

Rakendamine sise- ja välised funktsioonid kaasaegne Vene riik nõuab tsiviilsuhete sõlmimist, sealhulgas riikliku korralduse andmise kaudu. Riigikorra institutsiooni kasutatakse ühiskonna ja riigi kõige olulisemate vajaduste rahuldamiseks.
See institutsioon on sisult homogeenne riigi kaupade, tööde, teenuste (riigi vajaduste) vajaduste määratlemisega seotud õigussuhteid reguleerivate reeglite sisult; kaupade tarnimise tellimuste vormistamine; valitsuse tellimuste esitamine; järeldus ja teostus valitsuse lepingud tehtud tellimuste põhjal.
Riigihangete sisereeglite süsteemis on näha erinevaid elemente süsteemid, mis nõuavad teaduslikku analüüsi. Mõiste "valitsuse vajadused" on riigihangete süsteemi põhielement.

Riigi vajadused on mitmekesised ja võivad sisaldada vajadusi materjali ja immateriaalne kasu: liigutatavad ja Kinnisvara, loodusvarad, tulemused intellektuaalne tegevus, teadusuuringud ja eksperimentaalarendus, projekteerimis- ja mõõdistustööd, meditsiinilise, õigus- ja muu abi osutamine, ehitus erinevaid objekte sotsiaal-kultuurilised ja muud eesmärgid, kaitseks vajalikud objektid, infrastruktuuri loomine ja elu toetamine.

Valitsuse vajaduste koosseis võib olenevalt poliitilistest ja majanduslikest tingimustest erineda. Sellegipoolest on riigikorralduste kujundamise eesmärgid igal juhul sotsiaalselt olulised: rahvusküsimuste lahendamine, riigi kaitsevõime ja julgeoleku tagamine jne.

Valitsuse vajaduste mõiste määratlemiseks on vaja selgeid kriteeriume, kuna valitsuse korraldused on seotud
eelarvevahendite kulutused. Kahjuks praegune seadusandja, nagu muide ega ka varasemad õigusaktid, ei paku selgeid kriteeriume riigi vajaduste kindlaksmääramiseks.

Kui pöörame tähelepanu varem kehtinud Vene Föderatsiooni 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse nr 94-FZ "Kaupade tarnimise, tööde teostamise ja riigile teenuste osutamise tellimuste esitamise kohta" normidele. ja munitsipaalvajadused", on selge, et riiklike vajaduste raames olid teatud tüüpi korraldused, mis olid vajalikud Vene Föderatsiooni ülesannete ja volituste täitmiseks, valitsuse klientidele, täitmiseks. rahvusvahelised kohustused Vene Föderatsioonist, samuti riikidevahelise koostöö rakendamisest suunatud programmid milles osalevad Venemaa Föderatsioon või Vene Föderatsiooni moodustavad üksused.

Föderaalsete eelarveasutuste ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste institutsioonide vajaduste all mõistetakse vajadusi vastavate eelarveasutuste kaupade, töö ja teenuste järele, mida pakuvad föderaalsed eelarveasutused, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveasutused. Föderatsioon (olenemata rahalise toetuse allikatest).

Selle seaduse varasem redaktsioon ei sisaldanud viidet eelarveliste asutuste vajadustele, kuid viitas, et riigi vajadused on vajadused, mis rahuldatakse vastavalt vastavate asutuste kulukohustustele. rahvaharidus... Seda seisukohta on teaduskirjanduses ja aastal aktiivselt kritiseeritud uusim väljaanne seadus kaotati.

Omakorda Art. Tellimuste esitamise föderaalseaduse artikkel 3 ei sisaldanud riigi klientide vajadusi riigi vajaduste loendisse.

Osariigi vajaduste kindlaksmääramisel kasutati 13. detsembri 1994. aasta föderaalseaduses nr 60-FZ (muudetud 22. augustil 2004) "Föderaalriikide vajadustele vastavate toodete tarnimise kohta" teisi põhimõtteid. Põhirõhk pandi riigi olulisemate ülesannete lahendamise küsimustele: riigi elu toetamine; kaitse ja julgeolek; föderaalsete ja osariikidevaheliste sihtprogrammide rakendamine (föderaalseaduse "Föderaalriikide vajadusteks toodete tarnimise kohta" artikli 1 punkt 1). Lisaks sõnastati eesmärgid: riigi materiaalsete reservide loomine ja hoidmine; Vene Föderatsiooni kaitse ja julgeoleku nõutava taseme säilitamine; toodete eksporditarnete tagamine rahvusvaheliste majanduskohustuste täitmiseks; föderaalsete sihtprogrammide rakendamine.

Seega määras seadusandja riigi vajaduste rahuldamise eesmärke ja eesmärke sõnastades kindlaks riigitellimuste võimaliku kasutamise piirid.

Samad põhimõtted sätestati riigi vajaduste kindlaksmääramisel Vene Föderatsiooni 28. mai 1992. aasta seaduses nr 2859-1 "Riiklike vajaduste rahuldamiseks toodete ja kaupade tarnimise kohta". Küll aga määratleti ülesanded laiemalt - selleks on riiklike probleemide lahendamine, sotsiaalmajanduslike, kaitse- ja teadus-tehniliste, keskkonna- ja muude sihtprogrammide elluviimine, aga ka muud ülesanded (nimetatud seaduse paragrahv 1).

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku algses väljaandes art. 525 sisaldas ka riigi vajaduste mõistet. Riigi vajaduste iseloomustamiseks eraldatud peamiste tunnuste hulgas toodi välja, et Venemaa Föderatsioon vajab teatud kaupu, töid, teenuseid ning rahastust eelarvest ja eelarvevälistest allikatest.

Eelpool sõnastatud riiklike vajaduste tunnused olid ära toodud ka muudes seadusandlikud aktid... Näiteks kooskõlas Art. 27. detsembri 1995. aasta föderaalseaduse nr 213-F3 (muudetud 6. detsembril 2011) "Riigi kaitsekorralduse kohta" § 1 näeb kaitsekorralduses ette toodete tarnimise liidumaa vajadustele, et säilitada Vene Föderatsiooni nõutav kaitse- ja julgeolekutase: sõjaväerelvad, laskemoon, sõjavarustust, muud sõjavarustust jne. Lisaks sätestab seadus mitte ainult riigihangete korraldamise, vaid määrab ka kaupade, tööde ja teenuste liigid, mida saab kaitsekäsu täitmiseks toota (föderaalseaduse artikkel 2). nr 213-F3).

Ühtsust pole ka teaduskirjanduses riigi vajaduste mõiste määratlemisel ja teatud vajaduste riigi vajadusteks liigitamise kriteeriumide väljaselgitamisel.

Niisiis, L.V. Andreeva defineerib riigi vajadusi kui "vajadust kaupade, tööde, teenuste järele, mis on vajalikud nii riigi kui ka riigi klientide ülesannete ja volituste täitmiseks" (tsit:).

P.S. Tarabaev iseloomustab föderaalvalitsuse vajadusi kui "rahastatud fondidest". föderaaleelarve Vene Föderatsiooni ja valitsuse klientide vajadused kaupade, tööde ja teenuste osas, mis on vajalikud valitsusele selle rakendamiseks avalik funktsioon, rahuldatakse reeglina pakkumiste alusel riigihankelepingute sõlmimise kaudu kauba tarnimiseks, tööde tegemiseks, teenuste osutamiseks.

A.V. Jarovoy usub, et riiklikud vajadused on "Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vajadused, mis on moodustatud finants- ja majandustegevuse kavandamise käigus vastavas sihtprogrammis kindlaksmääratud perioodiks ühe või teise riigi elluviimiseks ja kaitsmiseks. muud riiklikud (avalikud) huvid, mis on tagatud vastavate eelarvete ja eelarveväliste rahastamisallikate arvelt”.
Definitsioonist tulenevalt on riigi vajaduste määramise kriteeriumiteks konkreetsete rahastamisallikate olemasolu, vajaduste tekitamise kord ja sihtprogrammi olemasolu sihtasutuses.

Teaduskirjanduse analüüs näitab aga ühtse kriteeriumide loetelu puudumist vajaduste liigitamiseks riigi vajadusteks ja sellest tulenevalt ka ühtset arusaama riigi vajadustest.

Selle probleemi lahenduse puudumine toob kaasa asjaolu, et kohtud arutavad harva küsimust, kelle huvides riigiorgan või eelarveasutus tegutses, sõlmides lepinguid.

Teaduses esitatakse kaks polaarselt vastandlikku vaatenurka.
Esimese suuna esindajad eitavad kategooriliselt riiklike vajaduste subjektide eraldamise võimalust. Niisiis, vastavalt L.V. Andrejeva sõnul "riigiaparaadil ei saa olla oma huve, mis erinevad rahvuslikest huvidest."

Teise vaatenurga esindaja V.A. Boldõrev juhib tähelepanu, et "on igati loogiline ja seaduse vaimuga kooskõlas mõista riigi vajaduste all mitte ainult Vene Föderatsiooni ja selle subjektide vajadusi, vaid ka riigi klientide - riigiasutuste ja eelarveliste institutsioonide - vajadusi."

Sellest tulenevalt oli eelarveasutuse staatus tellimuste esitamise föderaalseaduse vastuvõtmise ajal. praegune väljaanne erineb üsna tõsiselt eelarvelise asutuse senisest staatusest kolme põhinäitaja poolest: eelarvelisel asutusel on õigus teha tulu teenivaid tegevusi; omab õigust saadud raha iseseisvalt käsutada; kannab iseseisvat varalist vastutust.

Samas viitab eelarvelise asutuse staatus sellele, et eelarvelisel asutusel võivad olla riigi omast erinevad huvid ja vajadused. Ja see omakorda seab kahtluse alla eelarveliste asutuste vajaduste suunamise riigi vajadustele.

Meie arvates võib riiklikke vajadusi leida ainult Vene Föderatsioonis ja Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, kuid mitte mingil viisil riiklikelt klientidelt või eelarveasutustelt, mis on erinäitlejad tellimuste esitamisel Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ülesannete täitmine. Muidugi organid täidesaatev võim, eelarvelistel asutustel võivad olla oma vajadused kaupade, tööde, teenuste järele ja need vajadused võivad olla sama nimega seoses avalik-õigusliku hariduse vajadustega. Sel juhul aga föderaalkorraldusseadust ei kohaldata. Kuna me räägime tsiviilringlus, peab suhe olema reguleeritud tsiviilõigus, mis muide sisaldab vajalikku arvu piiranguid ja piiranguid, et vältida selle valdkonna kuritarvitamist.

Planeerimisperioodi föderaaleelarve seadus näeb alati ette föderaalriikide vajadused, sealhulgas föderaalsete sihtprogrammide ja riikidevaheliste sihtprogrammide loetelu, milles Venemaa Föderatsioon osaleb, ning nende föderaaleelarvest rahastamise summa. Kaitsekorraldus määrab riigi vajaduse varustuse, tooraine ja muude kaupade järele, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni kaitseks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklikud vajadused määravad kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused. Antud juhul räägime piirkondade elutoetuse ja piirkondlike sihtprogrammide elluviimise probleemide lahendamiseks vajalikest toodetest. Piirkondlike vajaduste jaoks mõeldud toodete tarned tagatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja nende poolt selleks otstarbeks kaasatud eelarveväliste allikate arvelt.

Seega esitatakse riiklik tellimus kauba tarnimiseks, tööde teostamiseks, teenuste osutamiseks alles siis, kui selle täitmiseks on eraldatud vajalikud rahalised vahendid vastavas eelarves, eelarvevälistes allikates ja need on kajastatud Eesti Vabariigi seaduses. eelarve.

Aktsionärid nõuavad tunnustamist kehtetud tehingud vangid aktsiaseltsid võib rahuldada, kui esitatakse tõendid, mis kinnitavad õiguste rikkumist ja õigustatud huvid aktsionär.
Loomulikult on võimatu kajastada kõiki valitsuse vajadusi ühes seaduses. Tuleb märkida, et 30. novembri 2011. aasta föderaalseadusega nr 371-FZ "2012. aasta föderaaleelarve ning 2013. ja 2014. aasta planeerimisperioodi kohta" püüti täpsustada riigina liigitatud Vene Föderatsiooni vajadusi. vajadustele. Seega on lisas 18 ära toodud rahastatavad sihtprogrammid ja rahastuse suurus. Näiteks föderaalse sihtprogrammi "Venemaa kultuur (2012-2016)" rakendamise tagamiseks tuleks eraldada 21 758 522,9 tuhat rubla ja föderaalse sihtprogrammi "Maailma ookean" jaoks 1 283 800,0 tuhat rubla.

Loomulikult on võimatu kirjeldada kõiki Vene Föderatsiooni vajadusi ja nõudeid ühes seaduses, seetõttu ei ole suurem osa kuludest loetletud, vaid näidatud ühel real. Näiteks kõrg- ja magistriõpe erialane haridus- 5 413 000,7 tuhat rubla või muud kaupade, tööde ja teenuste ostmine riigi vajadusteks - 2 537 800,0 tuhat rubla.

Sellest tulenevalt on selleks, et seaduse täitjad saaksid oma korraldusi selgelt täita, vaja seaduslikke juhiseid, mis meie puhul on hanke eesmärgid ja eesmärgid. Samas me ei toeta riigi vajaduste suletud nimekirja kehtestamist. Ühiskond areneb pidevalt, vajadused muutuvad ja selget nimekirja on võimatu koostada.
Läbiviidud analüüs võimaldab teha järgmised järeldused.

Praegu hõlmab kategooria "riigi vajadused" liiga laia õigussuhete sfääri, kus osalevad mitte ainult riigiorganid, vaid ka kõik muud eelarvevahendite saajad. Usume, et selline lähenemine on vastuolus valitsuse korralduste peaeesmärgiga – kõige olulisemate elluviimisega riigi funktsioonid... Eelarvevahendite saajate tehtud kulutuste sihipärasuse arvestamata jätmine tundub põhjendamatu ja loob selles vallas korruptsioonivõimaluse, kuna ei ole võimalik teostada kontrolli kõigi nende vahendite saajate kulutuste üle.

Leiame, et riigi vajaduste loetelu tuleks siduda toodete tarnimise, tööde tootmise ja teenuste osutamise sihipärase orientatsiooniga. Iga riigi eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimväärse elu ja vaba areng isik (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7); vundamentide kaitse põhiseaduslik kord, kõlblus, tervis, subjektide õigused ja õigustatud huvid, riigi kaitse ja riigi julgeoleku tagamine (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 2, artikkel 1). Juhime tähelepanu, et oleme teadlikult loobunud tellimuste esitamise seaduses sätestatud eesmärgist: täita riigi ülesandeid. Funktsioonide täitmine ei ole eesmärk, vaid vahend eesmärgi saavutamiseks. Vastasel juhul muutub riigi ülesannete täitmine eesmärgiks omaette.

Määratud eesmärke tuleks omakorda täpsustada riigihangete eesmärkide sõnastamisel. Need ülesanded peaksid hõlmama: Vene Föderatsiooni riiklike materiaalsete reservide loomist ja säilitamist; riigi kaitsevõime ja julgeoleku vajalikul tasemel hoidmine; Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste täitmise tagamine; föderaalsete sihtprogrammide rakendamine ( sotsiaalmajanduslik, teadus-, tehnika-, keskkonna- ja muud).

Seega on riigi vajaduste määramisel vaja näidata piiride olemasolu teatud vajaduste omistamisel riigi vajadustele. Sellised piirangud peaksid olema tellimuste koostamise eesmärgid koos ülesannetega, mis on mõeldud nende tellimuste esitamisega lahendamiseks; subjektid, kelle vajadused võivad olla riiklike tellimuste aluseks; tellimuste esitamise viisid.

BIBLIOGRAAFIA

1. Andreeva, L. V. Kaupade hankimine liitriigi vajadusteks: õiguslik regulatsioon/ L. V. Andreeva. - M.: Walters Kluver, 2009 .-- 296 lk.
2. Boldyrev, V. A. Juriidilised isikud - mitteomanikud subjektide süsteemis tsiviilõigus/ V. A. Boldõrev. - Omsk: Venemaa Siseministeeriumi Omski Akadeemia, 2010 .-- 340 lk.
3. Inshakova, A.O. Taotluse kohta ajutised meetmed ettevõtete vaidlustest raiderivastaste õigusaktide reformimise valguses / A. O. Inšakova // Venemaa seadused. - 2010.- nr 7. - S. 38-43.
4. Keil, A. N. Kommentaar 21. juuli 2005. aasta föderaalseadusele nr 94-FZ "Kaupade tarnimise, tööde teostamise, teenuste osutamise kohta riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks tellimuste esitamise kohta" (kirjeldatud) / A. N. Keil. - Juurdepääs viite- ja õigussüsteemist "ConsultantPlus", 2008.
5. Tarabaev, PS Liitriigi vajadusteks kaupade tarnimise tsiviilõiguslik regulatsioon: dis. ... Cand. jurid. Teadused / Tarabaev Pavel Sergejevitš. - Jekaterinburg, 2008 .-- 180 lk.
6. Föderaalseadus "2012. aasta föderaaleelarve ning 2013. ja 2014. aasta planeerimisperioodi kohta" 30. novembril 2011 nr 371-FZ // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. - 2011 .-- 5. detsember. - nr 49 (4. osa), art. 7049.
7. Yarovoy, A. V. Kaupade tarnimine riigi vajadusteks: dis. ... Cand. jurid. Teadused / Yarovoy Aleksander Valerievich. - Jekaterinburg, 2005 .-- 202 lk.

Volgogradski bülletään Riiklik Ülikool... Seeria 5, Õigusteadus 2015. Nr 1 (26)

I peatükk. Omavalitsuste vajaduste teoreetilised, metoodilised ja õiguslikud alused.

Mõiste õiguslik olemus " munitsipaalvajadused»

Riigi ja munitsipaalvajadused on riigi ja omavalitsuste kauba tarnimise, tööde teostamise, teenuste osutamise tellimuste vahelise õigussuhete süsteemi eelduseks. Nende vajaduste väljaselgitamine ja piiritlemine teiste üksuste vajadustest määrab riigi ja omavalitsuste tellimuste esitamise suhete olemuse.

Riiklike vajaduste kohaselt tehakse ettepanek mõista Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vajadusi kaupade, tööde, teenuste ja muude kodanikuõiguste objektide osas, mis on vajalikud Vene Föderatsiooni funktsioonide ja volituste elluviimiseks. Vene Föderatsiooni (sealhulgas föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide elluviimiseks), Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste täitmiseks, sealhulgas selliste riikidevaheliste sihtprogrammide elluviimiseks, milles Venemaa Föderatsioon osaleb, välja arvatud funktsioonid, mille elluviimine on pandud riigi loodud juriidilistele isikutele 1.

Munitsipaalvajadused - omavalitsuste vajadused kaupade, tööde, teenuste ja muude kodanikuõiguste objektide järele, mis on vajalikud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja teatud riigivõimude teostamiseks, mis on kohalikele omavalitsustele föderaalseaduste ja (või) Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega üle antud. Vene Föderatsioon, välja arvatud funktsioonid, mille elluviimine on määratud omavalitsuste loodud juriidilistele isikutele 2.

Under munitsipaalvajadused tähendab omavalitsuste vajadusi kaupade, tööde ja teenuste järele, mis on vajalikud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja teatud riigivõimude teostamiseks, mis on kohalikele omavalitsustele föderaalseaduste ja (või) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega üle antud.

Riigi ja omavalitsuste vajaduste ilmnenud olemus määrab, et kauba tarnimise, tööde tegemise, riigi ja omavalitsuse vajaduste rahuldamiseks teenuste osutamise õigussuhete kohustuslikuks subjektiks võib igal etapil olla eranditult asjaomane avalik-õiguslik isik, mitte aga tema loodud juriidilised isikud 4.

1.2 Omavalitsuse vajaduste subjektid

Suurimad probleemid õiguskaitses põhjustavad riigi ja munitsipaalvajaduste "kandja" (subjekti) kindlaksmääramise küsimus ning sellest tulenevalt ka tsiviilsuhete subjekti kauba tarnimisel, töö tegemisel ja riigile teenuste osutamisel. ja munitsipaalvajadused. Tellimuste esitamise seaduses on nimetatud mitu isikut: riigi- ja munitsipaalklient (edaspidi nimetatud ka klient), tellimuste esitamiseks volitatud asutus, spetsialiseerunud organisatsioon jne. Samal ajal esitab volitatud asutus kliendile tellimuse, spetsialiseerunud organisatsioon tegutseb kliendi või volitatud asutuse nimel, kelle nimel klient tegutseb õigusaktides tellimuste esitamise etapis, see ei ole täielikult selge, kuid riigi- ja munitsipaalleping (edaspidi ka leping) sõlmitakse ainult vastavalt Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või omavalitsuse nimele. Nendes õigussuhetes osalejate kindlaksmääramine on äärmiselt oluline, sest nende suhtes tuleks kohaldada tsiviilsanktsioone.

Majandussüsteemi pikk üleminekuperiood kajastus teaduslikus diskussioonis sellise piiratud eksisteerimise otstarbekuse üle. omandiõigused, kui operatiivjuhtimise õigus. Kaasaegses kirjanduses seatakse eelarvelise asutuse staatus eraõigusliku juriidilise isikuna kahtluse alla avaliku komponendi olulise mõju tõttu sellele. Eelarveasutus on vastavalt tellimuste esitamise seadusele klassifitseeritud avalik-õiguslike isikute nimel lepingu sõlmiva kliendina. Lisaks on praeguseks loodud sellised juriidilised isikud riigieelarveväliste fondidena (asutuste kujul), samas kui nende juhtorganid juriidilised isikud paradoksaalsel kombel on neil ka juriidilise isiku õigused ja nad on tellimuste esitamise valdkonna seadusandluse alusel kliendid. Kõik ülaltoodud majandusliku ja õigusliku iseloomuga probleemid mõjutavad oluliselt ka õigussuhet, mis tekib seoses tellimuste esitamise valdkonna õigusaktide kohaldamisega.

1.3 Vallahangete korraldamise käsitlused, meetodid ja põhimõtted.

Valitsuse korralduste kavandamine ja kujundamine - süsteemi väljatöötamise ja rakendamise protsess keerukad meetmed et rahuldada teatud aja jooksul tellija vajadusi riigi vajadusteks kaupade, tööde ja teenuste järele.

Riikliku tellimuse esitamine seisneb riigi tellimuse ulatust reguleerivatel õigusaktidel põhinevas kliendi tegevuses vastaspoolte kindlaksmääramiseks, et sõlmida nendega lepingud kauba tarnimiseks, tööde tegemiseks ja teenuste osutamiseks.

Riikliku korralduse täitmine ja kontroll seisneb Vene Föderatsiooni kehtivate õigusaktide, sealhulgas seda valdkonda reguleerivate, riigikorra valdkonda kuuluvate subjektide ja lepinguliste kohustuste ranges järgimises; alalise ja igakülgse kontrolli kehtestamisel riigikorra subjektide tegevuse üle, kiire sekkumine ja riigikorra kohtuvälise, halduskorra andmise protsessis tekkivate konfliktsete (vaidlusaluste) olukordade lahendamine.

Riigitellimus, M.N. seisukohalt. Kozinit ei käsitleta mitte ainult riigi vajaduste rahuldajana, vaid ka olulise vahendina depressiivsete majandussektorite toetamisel, konkurentsi arendamisel. Lisaks võib riigikord olla riigi kriisivastase poliitika oluline element.

Tuleb märkida, et oluline punkt on riigikorra eesmärgi selge ja täpne määratlemine, sest sellest ei sõltu edu mitte ainult seadusandlikus tegevuses, vaid ka õigusriigi põhimõtete tõlgendamisel ja rakendamisel. Huvitav on analüüsida föderaalseadust, mille käigus selgus üksikasjalikul uurimisel, et riigikorra eesmärke ei olnud üks, vaid mitu. Meie arvates tuleks aga föderaalseaduses fikseerida riigikorra üks ühine eesmärk. Vaatamata sellele toetavad paljud autorid seisukohta sellise eesmärkide loetelu vajalikkuse kohta, avaldades oma arvamust oma kommentaarides 7.

Huvitava vaatenurga esitab V.I. Smirnov, kes usub, et tänapäeva Venemaa hankeseadusandluses on eesmärk ja vahendid segi aetud: vahendid antakse edasi kui "iseseisvad" eesmärgid ning tegelik eesmärk unustatakse parimal juhul, halvimal juhul aga kiusab seadus ise taga. Selle tulemusena näitavad valeeesmärkide näitajad edu, samas kui vajaduste tegelik rahuldamine halveneb. Riigihangete ja seega ka selle valdkonna seadusandluse eesmärk on tõsta nende tõhusust, mis väljendub riigi ja omavalitsuste vajaduste parimas rahuldamises eraldatud vahendite piires 8.

Eesmärgi mõiste föderaalseaduses on esitatud ebamääraselt ja mitte päris õigesti ning "iseseisvate eesmärkide" kujul märgitud on vaid vahendid (meetodid) peamise eesmärgi saavutamiseks. See oletus põhineb A.A. juhitud autorite meeskonna teoreetilistel ja metodoloogilistel töödel. Khramkin, milles föderaalseaduses loetletud eesmärke tõlgendatakse riigi (riigi)hangete põhi- ja lisapõhimõtetena 9.

Teaduslikus töös L.M. Davletšina toob välja riigikorra eesmärgi olulise erinevuse Euroopa riikides - rahvusvahelise kaubanduse arendamine, tarbetute piirangute kaotamine, tarnijatele võrdsete võimaluste tagamine sõltumata rahvusest, mõistlik abi arengumaadele - riigikorra eesmärgist Venemaal. - riigi jätkusuutlik majandusareng, sise- ja välisriikliku poliitika elluviimine, territoriaalse terviklikkuse kaitse ning välis- ja sisejulgeolek 10 .

Konkurentsipõhise hankesüsteemi ülesehitamiseks ja tõhusa toimimise tagamiseks on vaja järgida järgmisi põhimõtteid: avatus (avalikkus); võrdsus (õiglus); kasumlikkus; tõhusus; vastutus.

Peamine põhimõte peaks olema avatus. Seda on võimalik saavutada ainult sihipärase ja tõhusa pakkumise läbiviimisega alates kuulutuse avaldamisest kuni võitjaga lepingu sõlmimiseni.

Võrdsuse põhimõte peaks kehtima kõigi konkursil osalejate suhtes ning seisneb selles, et kõik konkursi tingimused, võitja väljaselgitamise kriteeriumid on eelnevalt teada ja jäävad muutumatuks kogu konkursi käigus. Võistluse tingimuste muutmine selle toimumise ajal ei tohiks olla lubatud, kuna sellised muudatused, mis kehtivad kõigile osalejatele võrdselt, võivad olla koostatud eesmärgiga selgitada välja "oma osaleja" tugevad ja "võõra" nõrkused. ".

Säästlikkuse põhimõte räägib maksimaalse säästu saavutamisest pakkumismenetluses.

Kuid samal ajal ütleb tõhususe põhimõte, et igasugune kokkuhoid tuleks saavutada, säilitades samal ajal tarnitavate toodete nõutava kvaliteeditaseme.

Vastutuse põhimõte ütleb, et kõik konkursil osalevad osapooled peavad järgima konkursi tulemusena sõlmitud lepingut.

Loetletud põhimõtete loetelu ei ole täielik. Peate neile lisama:

Järjepidevuse põhimõte. See põhimõte räägib vajadusest läheneda organisatsiooni juhtimissüsteemile ja konkureerivate ostude läbiviimisele kui keerukale objektile, mis koosneb paljudest omavahel seotud elementidest. Teisest küljest eeldab järjepidevuse põhimõte organisatsiooni juhtimissüsteemi ja konkureerivate hangete läbiviimist arvestamist suurema süsteemi lahutamatu osana, milles konkurentsipõhise hanke korraldamise ja läbiviimise juhtimissüsteem on kindlas. suhted teiste süsteemidega.

Süstematiseerimise põhimõte. See põhimõte räägib vajadusest kombineerida protsesse, luues nende vahel seoseid teatud mustrite, põhimõtete või reeglite alusel.

Korralikkuse põhimõte. See põhimõte eeldab madalama taseme elementide ja funktsioonide allutamist kõrgema taseme elementide ja funktsioonide alla. Ilma selleta on võimatu saavutada organiseeritud interaktsiooni organisatsiooni juhtimissüsteemi üksikute tasandite ja konkureerivate ostude vahel nii horisontaalselt kui ka vertikaalselt 11.

Optimaalsuse põhimõte. Selle põhimõtte seisukohalt on vaja valida juhtimislahendus, mis on antud tingimuste näitajate kogumi poolest parim ehk kõigist võimalikest lahendustest parim. Juhtimisotsuste tegemisel on järgmised lähenemised: normatiivne, kvaliteetne, kompleksne. Normatiivse lähenemise korral kasutatakse õige lahenduse leidmiseks matemaatilisi meetodeid. Selline lähenemine on väga tõhus tehniliste süsteemide probleemide lahendamisel, kuid tõhusate meetodite puudumise tõttu subjektiivsete tegurite hindamiseks on see ebaefektiivne majandusküsimuste lahendamisel. Kvalitatiivses lähenemises kasutatakse eksperthinnangut ja otsustusmeetodeid. See lähenemine võtab väga hästi arvesse subjektiivseid tegureid, kuid ei kasuta matemaatilisi meetodeid. See toob kaasa ebatäpsed tulemused, üheselt mõistetavate kvantitatiivsete hinnangute saamise võimatuse. Integreeritud lähenemisviis on normatiivse ja kvaliteedi lähenemisviisi kombinatsioon. Juhtimisotsuste tegemisel kuulub integreeritud lähenemisviisi peamine roll juhtimise teemale. Juhtimise subjekt teeb otsuseid, lähtudes terve mõistus, loogilist mõtlemist ja matemaatilisi meetodeid kasutades, kui kvantitatiivne komponent on olemas. Tänapäeval on see juhtimisotsuste tegemisel kõige optimaalsem lähenemine. Selle lähenemisviisi rakendamisel tuleb võimaluse korral kasutada kvantitatiivsemaid hindamismeetodeid, mis on objektiivsemad kui eksperthinnangud ja vähem vastuvõtlikud mõjudele. inimfaktor... Samuti on vaja otsustusprotsess võimalikult palju formaliseerida, et välistada inimfaktori mõju kogu otsustusprotsessile ning konkureerivate ostude korraldamise ja juhtimise süsteemi toimimisele.

Terviklikkuse põhimõte. See põhimõte on vajalik suurte juhtimissüsteemide jaoks konkureerivate hangete korraldamiseks ja läbiviimiseks, kui eesmärgid on seatud komponendid süsteemid võivad erineda kogu süsteemi eesmärkidest. Näiteks piirkondlike konkursihangete läbiviimisel on kohalikele tootjatele eelistuste andmine küll kohalikele eelarvetele kasulik, kuid riigisiseselt piirab konkurentsi ja vähendab regioonidevahelist kaubavahetust. Seega ei anna süsteemi moodustavate osade seisukohalt optimaalsete lahenduste kogum kokku optimaalset lahendust kogu süsteemi seisukohalt. Seega räägib terviklikkuse põhimõte vajadusest täita kogu süsteemi kui terviku, mitte selle üksikute komponentide etteantud sihtfunktsioon.

Täpsuspõhimõte. See põhimõte räägib vajadusest järgida ja järgida kõiki formaalseid reegleid 12.

Hetkel võib väita, et konkureerivad hanked Venemaal on korrastatud protsess, millel on õiguslik regulatsioon ja metoodiline baas, milleks on meetodite, reeglite ja mehhanismide kogum, mis on suunatud püstitatud ülesannete lahendamisele.

21. Riigi ja omavalitsuste vajadused. Konkurentsivõimelised ja mittekonkureerivad viisid nende rahuldamiseks.

Riiklike vajaduste all mõistetakse Vene Föderatsiooni, valitsuse klientide vajadusi kaupade, tööde, teenuste järele, mis on vajalikud Vene Föderatsiooni ülesannete ja volituste elluviimiseks, valitsuse klientide (sealhulgas föderaalsete sihtprogrammide elluviimiseks), täitmiseks. Vene Föderatsiooni rahvusvahelistest kohustustest, sealhulgas riikidevaheliste sihtprogrammide elluviimiseks, milles Venemaa Föderatsioon osaleb (edaspidi ka föderaalsed vajadused), või Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, riiklike kaubaklientide vajaduste täitmiseks, tööd, teenused, mis on vajalikud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ülesannete ja volituste täitmiseks, valitsuskliendid, sealhulgas piirkondlike sihtprogrammide elluviimiseks (edaspidi ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vajadused). Föderaalsete eelarveasutuste ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste institutsioonide vajaduste all mõistetakse vajadusi vastavate eelarveasutuste kaupade, töö ja teenuste järele, mida pakuvad föderaalsed eelarveasutused, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveasutused. Föderatsioon (olenemata rahalise toetuse allikatest).

Omavalitsuste vajaduste all mõistetakse omavalitsuste, omavalitsuste klientide vajadusi kohalike eelarvete ja eelarveväliste finantseerimisallikate arvelt pakutavate kaupade, tööde, teenuste, kaupade, tööde, teenuste järele, mis on vajalikud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja teostamiseks. teatud riigivolitused, mis on föderaalseaduste ja (või) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega üle antud kohalikele omavalitsustele, munitsipaalklientide ülesanded ja volitused. Valla eelarveliste asutuste vajaduste all mõistetakse vajadusi nende eelarveliste asutuste kaupade, tööde, teenuste järele, mida osutavad valla eelarveasutused (olenemata rahalise toetuse allikatest).

Vene Föderatsiooni riiklik vajadus toodete (teenuste ja tööde) järele, mis on vajalikud riigi elu tagamise, kaitse ja julgeoleku probleemide lahendamiseks, samuti riiklike sihtprogrammide elluviimiseks.

Riigikord on vajadus organite järele valitsuse kontrolli all kaupades (teenustes ja töödes), mis rahuldatakse eelarvete ja eelarveväliste vahendite arvelt, s.o. maksumaksjate arvelt

Riigi- või munitsipaallepingu all mõistetakse lepingut, mille klient on sõlminud Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või omavalitsusüksuse nimel riigi või omavalitsuse vajaduste rahuldamiseks.

Riigikliendid, munitsipaalkliendid on vastavalt riigiasutused (sealhulgas riigiasutused), riigieelarveväliste fondide juhtorganid, kohalikud omavalitsusorganid, riigiasutused ja muud föderaaleelarvest raha saajad, Venemaa koosseisu kuuluvate üksuste eelarved. Föderatsiooni või kohalikud eelarved kaupade tarnimise, tööde teostamise, teenuste osutamise tellimuste esitamisel eelarveliste vahendite ja mitteeelarveliste rahastamisallikate arvelt. Teised kliendid on eelarvelised asutused, kui nad esitavad tellimusi kauba tarnimiseks, tööde tegemiseks või teenuste osutamiseks, sõltumata nende teostamise rahalise toetuse allikatest. riik, valla klientidele ja teisi kliente nimetatakse edaspidi klientideks. Riigi, omavalitsuse, aga ka eelarveliste asutuste vajadusi nimetatakse edaspidi klientide vajadusteks

Tellimuse saab esitada järgmistel viisidel: 1) korraldades pakkumisi konkursi, enampakkumise, sh enampakkumise vormis. elektrooniline vorm; Konkurss - enampakkumine, mille võitjaks osutub lepingu täitmiseks parimad tingimused pakkunud isik, kelle konkursil osalemise avaldus omistati esimesele numbrile 2. Pakkumine võib olla avatud (eelistatud meetod) või kinnine (toimub riigisaladuse vajaduse korral). Oksjon – enampakkumine, mille võitjaks tunnistatakse madalaima lepinguhinna pakkunud isik, välja arvatud käesoleva föderaalseaduse artikli 37 osades 6.1 ja 6.2 sätestatud juhud. 83-FZ) Oksjon võib olla avatud või suletud .

2) ilma pakkumist tegemata ( hinnapakkumiste küsimine, kell ainus tarnija(täitja, töövõtja), kaubabörsidel). Hinnapakkumiste küsimine on kiireim ja lihtsaim viis kuni 500 tuhande rubla ostmiseks. Summaga kuni 250 tuhat on taotluste vastuvõtu tähtaeg (alates teate avaldamise kuupäevast) alates 4 tööpäevast. 250 kuni 500 tuhat - seitsmest tööpäevast. Ainus kriteerium noteeritud pakkumiste hindamisel on hind. Hinnapakkumiste küsimise nõrk koht on potentsiaal sidusrühmad mõjutada ostu tulemust, sest kõik pakutavad hinnad on korraldajatele teada enne taotluste vastuvõtu tähtaega.

Selle hankevormi peamisteks eelisteks on lihtsus (pole vaja välja töötada hankedokumentatsiooni ja pakkumuste hindamise kriteeriume) ja kiirus (pakkumiste vastuvõtmiseks 4-7 tööpäeva, otsuse tegemine järgmisel päeval). 1 spl. Seaduse nr 94-FZ artikkel 10 näeb ette sellise tellimuse esitamise vormi nagu lepingu sõlmimine ühe tarnijaga (töövõtja, täitja). A) Loomulikud monopolid – eritingimused. Vastavalt art. 2. osa punktile 1. Seaduse nr 94-FZ artikli 55 kohaselt on kliendil õigus esitada tellimus, sõlmides lepingu ühe tarnijaga (töövõtja, teostaja), juhul kui kauba tarnimine (tööde tegemine, teenuste osutamine) kuulub loomulike monopoolsete üksuste tegevusala vastavalt 17. augusti 1995. aasta föderaalseadusele nr 147-FZ “Looduslike monopolide kohta” (edaspidi seadus nr 147-FZ). Loomulike monopolide subjektide tegevusala, millega sõlmitud lepingu objekt peab olema korrelatsioonis, art. Seaduse nr 147-FZ artikkel 4 määratleb järgmiselt: nafta ja naftatoodete vedu magistraaltorustike kaudu; gaasi transport torujuhtmete kaudu; raudteetransport; teenused transporditerminalides, sadamates ja lennujaamades; avalikud telekommunikatsiooni- ja avalikud postiteenused; Elektrienergia edastamise teenused; teenused operatiivse väljasaatmise juhtimiseks elektrienergiatööstuses; soojusülekande teenused; siseveeteede infrastruktuuri kasutamise teenused. Lisaks on lepingu sõlmimisel art 2. osa lõike 1 alusel. Seaduse nr 94-FZ artiklis 55 tuleks mitte ainult korreleerida lepingu objekti organisatsiooni - ainsa tarnija - tegevusvaldkonnaga, vaid ka kontrollida nimetatud organisatsiooni olemasolu looduslike monopolide registris. B) Erandid täidesaatva võimu jaoks. Lõikes 5, 2. osa Art. Seaduse nr 94-FZ artikkel 55 näeb ette võimaluse, et klient sõlmib lepingu ühe töövõtja, esinejaga. Selline õigus antakse kliendile töö või teenuse vajaduse korral, mille teostamist või osutamist saavad teostada eranditult oma volituste kohaselt või neile alluvad täitevvõimud. valitsusagentuurid riiklikud ühtsed ettevõtted, mille volitused on kehtestatud määrusega õigusaktid RF ja RF-i moodustava üksuse normatiivaktid. Näide õiguspärasest lepingu sõlmimisest ühe täitjaga - täitevvõimuga art. 2. osa punkti 5 alusel. Seaduse nr 94-FZ artikkel 55 võib olla Venemaa siseministeeriumi riigivara kaitse teenuste osutamise tellimus. C) Vääramatu jõu asjaolud. Vastavalt artikli 2 2. osa lõikele 6 Seaduse nr 94-FZ artikli 55 kohaselt esitab tellimuse ühele tarnijale (töövõtja, teostaja) klient, kui vääramatu jõu tõttu tekib vajadus teatud kaupade (tööde, teenuste) järele ja seetõttu on vaja muud aega nõudvad tellimuse esitamise viisid on ebapraktilised.

Riigihangete põhimõisteks on mõiste "avalikud vajadused". Mõiste "avalikud vajadused" ilmus Venemaa seadusandlusesse üleminekuga turumajandusele, mis põhineb erinevad vormid vara. See ei tähenda, et haldusplaanilise majandusjuhtimise süsteemi raames puudusid sotsiaalsed vajadused, mille rahuldamise riik tagas. Sel sotsiaal-majandusliku arengu perioodil valitses aga kontseptsioon, mille kohaselt riik kontrollis majanduselu kõiki aspekte: tootmist, vahetust, jaotamist ja tarbimist, mistõttu riigi ja avalikud huvid ei olnud eristatud ning eksisteeris ühtne tsentraalselt planeeritud mehhanism ühiskonna vajaduste rahuldamiseks suunates ettevõtteid on kavandanud eesmärgid teatud toodete tootmiseks vajalikus mahus ja valmistatud toodete tarbijatele jaotamiseks.

80ndate lõpus. XX sajand algav perestroika protsess muutis arusaama riigi majanduslikust rollist. Riigi poolt järgitava üldpoliitilise kursi raames, mille eesmärk oli demokratiseerida avaliku elu kõiki aspekte, kujunes välja uus majandusjuhtimise ja tegevuse korraldamise süsteem. riigiettevõtted kuluarvestuse ja omafinantseeringu põhimõtetest.Ajastati riigitellimuste osakaalu vähendamise poliitikat toodangu kogumahus ja selle alusel ettevõtete sõltumatuse laiendamist tootmisprogrammi kujundamisel Riigiostud pidi katma. ainult eriti olulised tooted.

Seega mõiste "riik vajab" kui sõltumatu juriidiline mõiste hakati kasutama turusuhteid vahendavas seadusandluses.

Riigi vajaduste rahuldamiseks kaupu ostes tegutseb riik avalikes huvides. See on riigihangete valdkonna originaalsus, kuna riik osaleb varakäibes, väljendades ühiskonna huve.

Riigi vajaduste koosseis võib sõltuvalt konkreetsetest ajaloolistest ja majanduslikest tingimustest mõnevõrra erineda. Siiski, nagu näitab kogemus, teostab riik oste riiklike küsimuste lahendamiseks, kaitsevõime vajaliku taseme, riigi julgeoleku tagamiseks ning suuremate sotsiaalmajanduslike, teaduslike, tehniliste ja muude ülesannete lahendamiseks.

Avalike ja erahuvide tagamise õigusrežiim luuakse normatiivsete õigusaktidega.

Mõistet "avalikud vajadused" on mainitud Vene Föderatsiooni põhiseadus... 3. osa Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 35 näeb ette võimaluse vara sundkonfiskeerimiseks riigi vajadusteks eelneva ja samaväärse hüvitisega.

Taganemise võimalus maatükid riigi ja omavalitsuste vajadusteks on ette nähtud Maakoodeks RF(Art. 9–11 jne), Tsiviilkoodeks RF(Art 279) Riigi vajaduste mõiste on avalikustatud riigi vajadusteks kaupade (tööde, teenuste) tarnimist reguleerivates erieeskirjades.

Esimest korda seadusandlik määratlus aastal rahuldati riigi kaupade (tööde, teenuste) vajadused Vene Föderatsiooni 28. mai 1992. aasta seadus N 2859-1"Toodete ja kaupade tarnimisest riigi vajadusteks"sub_10035. Selle seaduse vastuvõtmisega tehti kindlaks ja avalik kord avalike vajaduste tagamise valdkonnas turumehhanismide abil eraõigusliku reguleerimismeetodi kasutamise kaudu. Riik loobus administratiivsetest reguleerimismeetoditest majandussuhted ja liikus edasi lepingulised vormid suhtlemine ettevõtjatega.

13. detsembril 1994 võeti vastu Föderaalseadus N 60-FZ "Föderaalriikide vajadustele vastavate toodete tarnimise kohta" mis seab üldised põhimõtted ja lepingulise (lepingulise) alusel mitte ainult kaupade, vaid ka tööde ja teenuste ostmise ja tarnimise tellimuste vormistamise, esitamise ja täitmise kord liitriigi vajadusteks. piirkondlik.

Samuti föderaalseadused ja muud määrused riigi hankesuhete reguleerimine teatud tüübid kaubad riigi vajadusteks ja mis sisaldavad riigi vajaduste määratlusi konkreetsete kaubaliikide puhul.

2. detsembri 1994. aasta föderaalseadus N 53-FZ "Põllumajandustoodete, tooraine ja toidu ostmise ja tarnimise kohta riigi vajadusteks" kajastab riigihangete eesmärke, milleks on föderaalriigi põllumajandustoodete, toorainete ja toiduga rahulolu. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vajadused ja nõuded; föderaalprogrammide rakendamine agrotööstusliku tootmise arendamiseks, muude majanduslike ja sotsiaalprogrammid mille eesmärk on varustada elanikkonda toiduga; põllumajandussaaduste ekspordi tagamine; vormimine riigi reservid põllumajandustooted; kaitseväe vajalikul tasemel toiduga varustatuse tagamine ja riigi julgeolek.

Riigi materiaalse reservi moodustamise ja kasutamise kord on reguleeritud erimäärusega 29. detsembri 1994. aasta föderaalseadus N 79-FZ "Riigi materiaalse reservi kohta"sub_10041. Riigi materiaalse reservi materiaalsed varad eraldatakse osana riigi vajaduste rahuldamiseks ostetud toodetest. See on spetsiaalne föderaalne reserv materiaalsed väärtused mõeldud kasutamiseks eritellimus Riigi materiaalse reservi koosseisu kuuluvad materiaalsete varade varud mobilisatsioonivajadusteks, strateegiliste materjalide varud ja varud esmatähtsa töö tagamiseks hädaolukordade tagajärgede likvideerimisel.

Vajadused toodete, tööde ja teenuste järele, mis tagavad vajalikul tasemel kaitsevõime ja riigi julgeoleku, on sätestatud riigikaitsekorras. Suhted edasi riigihanked tooted (tööd, teenused) riigikaitselise korra tagamiseks on reguleeritud 27. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 213-FZ "Riigi kaitsekorralduse kohta" alam_10042.

Riigi vajaduste kontseptsiooni väljatöötamise järgmiseks etapiks tuleks pidada 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse N 94-FZ "Kaupade tarnimise tellimuste esitamise, tööde teostamise, teenuste osutamise kohta" vastuvõtmist. teenused riigi- ja munitsipaalvajadusteks“, millega kehtestati ühtne tellimuste esitamise kord nii riigi vajadusteks (nii föderaal- kui ka piirkondlikeks) kui ka munitsipaalvajadusteks, sh. sealhulgas Interneti-meetodeid kasutades (zakupki.gov.ru).

Riigi vajadused- Vene Föderatsiooni, seda moodustavate üksuste ja valitsussektori klientide vajadused, mis on tagatud eelarve ja eelarveväliste allikate arvelt nende ülesannete ja volituste täitmiseks vajalike kaupade, tööde ja teenuste järele, samuti nende ülesannete täitmiseks rahvusvahelistest ja muudest kohustustest.

Seega on riigi vajaduste mõiste oluliselt laienenud ja hakanud hõlmama kõiki riigi poolt täidetavaid funktsioone, nii sisemisi kui ka väliseid.

Riiklike vajaduste klassifitseerimine võib toimuda erinevatel alustel: vastavalt määratluse tasanditele - föderaalne ja piirkondlik, vastavalt tüüpidele - sotsiaalne ja majanduslik, vastavalt rahuldamismeetoditele - lepinguline ja lepinguväline, vastavalt vajaduste olemusele. teostus - programmi vajadused ja programmivälised vajadused, vastavalt sisule - vajadused kaupade, töö , teenuste järele.

V viimased aastad kõrgemale ametnikud 94-FZ rakendamise praktikat kritiseeriti sageli. Seadus, mis pidi hõlbustama just riigi vajaduste rahuldamise korda, tagama selle läbipaistvuse ja minimeerima korruptsioonitegureid, osutus tegelikult halvasti rakendatuks. Rahulolematu pole mitte ainult ühiskond, vaid ka ametnikud ise on ärimehed. Samuti on lõppenud selle korruptsioonivastane potentsiaal (konkurentsivabalt sõlmitud lepingud kasvavad iga aastaga). Seetõttu töötas Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium 2012. aastal välja projekt Föderaalseadus"Föderaalse lepingusüsteemi kohta kaupade, tööde ja teenuste hankimisel." RB valiti üheks selle eksperimentaalse rakendamise kohaks. Peamised erinevused on järgmised:

Esiteks, föderaalne lepingute süsteem haldab kogu eluring riigi tellimus: hangete planeerimine, konkursi korras, lepingu täitmine, tulemuste audit. Esmakordselt tehakse ettepanek reguleerida riigi ja omavalitsuste vajaduste prognoosimise ja planeerimise toimingud, kehtestada koosseis. kohustuslikud dokumendid selle jaoks.

Teiseks tutvustati isiklik vastutus riigi klient mitte ainult protseduuride järgimise, vaid ka lepingu täitmise tulemuste eest.

Kolmandaks, tutvustatakse laiemat tellimuste vormistamise tööriistade komplekti ja võimalust määrata riigi tellija poolt töövõtjate valiku kord. Tellijal on võimalus valida mitme samaväärse variandi vahel, mis annab võimaluse arvestada konkreetse hankeolukorraga.

Neljandaks seadus näeb ette hinnainfokeskuse loomise, turu pideva jälgimise ning klientidel on võimalik adekvaatselt hinnata ostetud kaupade, tööde ja teenuste maksumust. Ja see teave on ka avalikkusele kättesaadav.

Viiendaks, tutvustatakse raamatukogu näidislepingud... See hõlbustab oluliselt klientide jaoks üleminekut lepingulisele süsteemile ja ühtlustab valitsuslepingute parameetreid, tegelikult on see riigitellimuste ühtse õigusraamistiku moodustamise aluseks, mille mängureeglid on kõigile selged. osalejad.

Ja veel üks uue seaduse tunnus, mis väärib mainimist: see on lihtsam ja selgem kui 94-FZ. Ja see pole sugugi vähetähtis detail. 94-FZ on nii palju kordi parandatud, see sisaldab nii palju viiteid, et lõpuks on sellesse kogunenud nii palju sisemisi vastuolusid, et seda on lihtsalt raske mitte rikkuda. Föderaallepingute süsteem saab selgeks.

- föderaalne lepingute süsteem- õiguslike, organisatsiooniliste ja majanduslike meetmete kogum, mis on suunatud riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamisele prognoosimise, planeerimise ja hangete omavahel seotud etappide tervikliku rakendamise, samuti seaduse nõuete täitmise järelevalve, järelevalve, kontrolli ja auditi kaudu;