Pojem a systém výhod sociálnych služieb. Výsady

Úvod

Predmetová práca sa zaoberá témou: Prínosy pre systém sociálnych služieb.

Relevantnosť táto téma je daná osobitnou úlohou dávok v systéme sociálnych služieb. Plnia dôležitú sociálnu funkciu, pretože všetkým občanom vytvárajú rovnaké podmienky pre individuálny rozvoj a realizáciu ich práv.

Hovorí o stupeň vedeckej náročnosti tejto témy možno charakterizovať ako nedostatočné.

Napriek všetkému dôležitosti prínosov neexistujú prakticky žiadne teoretické štúdie na túto tému, najmä na monografickej úrovni, a v tých niekoľkých prácach, v ktorých sa tento problém dotýka, neexistuje spoločné chápanie výhod. V jednom alebo inom zväzku tento problém sa dotkli právni vedci (N.G. Aleksandrov, V.S. Andreev, E.G. Azarova, I.V. Gushchin, A.D. Zaykin, R.I. Ivanova, R.Z. Livshits, G.V. Maltsev, VA Tarasova, Ya.M. Fogel, V.Sh. Shaikhatdinov a ďalší) v analýza ďalších problémov, najmä systému, typov sociálneho zabezpečenia. Zároveň boli vyjadrené rôzne názory na koncepciu dávok, ich význam a vzťah s inými druhmi sociálneho zabezpečenia.

Relevanciu témy potvrdzujú aj významné zmeny súčasnej legislatívy v oblasti dávok sociálneho zabezpečenia.

Vedecký a praktický význam problémy výhod, relevancie a nedostatočného rozvoja vo vede o práve sociálneho zabezpečenia a predurčili jeho výber ako tému výskumu predmetu.

Účel práce na kurze v komplexnej štúdii dávok v systéme sociálnych služieb.

Na dosiahnutie tohto cieľa boli použité nasledujúce úlohy:

Uveďte koncept dávok sociálnych služieb;

Vykonať klasifikáciu sociálnych dávok;

Odhaliť hlavné typy výhod pre systém sociálnych služieb.

Objekt výskumu sú vzťahy s verejnosťou spojené s vymenovaním dávok v systéme sociálnych služieb.

Predmet štúdia- dávky v systéme sociálnych služieb.

Kurz je dokončený s metódy: formálne právne, logické, systémová analýza a syntéza.

Podľa jeho štruktúra, práca sa skladá z úvodu, dvoch kapitol rozdelených na odseky, záveru a bibliografie.

1. Pojem, účel dávok v systéme sociálnych služieb

Skutočná súčasná situácia v Rusku je taká, že situácia občanov staršej generácie a všetkých tých, ktorí žijú iba na úkor fondov sociálneho zabezpečenia, je skutočne žalostná. Za roky transformácie trhu sa počet chudobných ľudí v Rusku zvýšil zo 6 na 33%. Dnes je každý tretí Rus s príjmom pod hranicou životného minima pod hranicou chudoby. V posledných rokoch počet zdravotne postihnutých ľudí neustále rastie. Podľa Všeruskej spoločnosti zdravotne postihnutých bol v roku 1994 ich počet 3,98 milióna ľudí, do roku 2007 sa zvýšil na 10,5 milióna ľudí. Obzvlášť znepokojujúci je neustály nárast počtu zdravotne postihnutých detí: v roku 1994 - 268,5 tisíc, v roku 2007 - už 675 tisíc. V porovnaní so zvyškom populácie je príjem zdravotne postihnutých osôb 1,7 -krát nižší, zamestnanosť - 5,5 -násobok. Len 14,8% zdravotne postihnutých ľudí v produktívnom veku má prácu, nie viac ako 15% dokáže uspokojiť ich potreby odborného vzdelávania, viac ako 100 tisíc núdzových vozidiel. Financovanie zákona „Dňa sociálna ochrana zdravotne postihnutí ľudia v Ruská federácia»Je iba 15% z požadovaných.

Krízové ​​javy v ekonomike posledných rokov viedli k neustálemu nárastu počtu občanov, ktorí potrebujú sociálnu podporu a ochranu od štátu, čo viedlo k prehnanému zvýšeniu počtu dávok a počtu kategórií občanov. nárok na rôzne druhy výhod. Podľa ministerstva práce je počet poberateľov dávok asi 100 miliónov ľudí, čo si vyžaduje viac ako 250-300 miliárd rubľov ročne. Viac ako 32 miliónov ruských občanov podlieha výhodám stanoveným federálnym zákonom „O veteránoch“, z toho viac ako 800 tisíc je invalidov Veľkej vlasteneckej vojny, viac ako 1 milión vojnových veteránov a 9,8 milióna domácich zamestnancov, Zabitých bolo 904 tisíc rodinných príslušníkov, 20 miliónov pracovných veteránov. Ďalšie rozšírenie počtu výhod, ako ukazuje prax ich právnej úpravy, však nielen nerieši sociálne problémy, ale naopak situáciu zhoršuje z dôvodu rozporu medzi systémom štátnej podpory obyvateľstva a sociálno-ekonomickými podmienkami jeho implementácie.

Jedným z kľúčových problémov reformy systému dávok je prítomnosť značného množstva záväzkov vyplývajúcich zo súčasnej legislatívy, ktoré však nie sú financované zo štátneho rozpočtu. Existujúcu nerovnováhu medzi záväzkami a pridelenými finančnými prostriedkami je možné ilustrovať nasledovne. Podľa prognóz ministerstva práce bolo na implementáciu zákona „O veteránoch“ v roku 2002 potrebné vynaložiť celkovo asi 140 miliárd rubľov, vrátane 13,9 miliardy rubľov. o federálnych právomociach a vo federálnom rozpočte na rok 2002 dosiahli celkové finančné výdavky na dávky pre veteránov 6,5 miliardy rubľov. Potreba finančných prostriedkov z federálneho rozpočtu na implementáciu tohto zákona v roku 2005 predstavovala asi 18,5 miliardy rubľov.

Právna výsada sa v posledných rokoch stala pomerne rozšíreným prostriedkom právnej regulácie, ktorá si k nej vyžaduje primeraný prístup vrátane výskumu.

V rôznych právne úkony Dávky sú pomenované inak: dávka, dotácia, kompenzácia, sociálne platby a sociálne dávky. V. legislatívna prax neexistuje ani jasný rozdiel medzi sociálnymi službami a dávkami.

Existujúca heterogenita právny rámec, ktorým sa ustanovuje právo poberať dávky, je tiež jedným z problémov práva sociálneho zabezpečenia z dôvodu nejednoznačnosti uvedenia článkov, s ktorými sa stretávajú rozpory. Neexistujú jednotné jasné podmienky a právne kritériá na priznávanie dávok: poskytujú sa na základe formálnej príslušnosti k určitej sociálnej skupine a profesii; niektoré výhody majú aj rodinní príslušníci, ktorí sú často práceneschopní, čo vedie k neefektívnemu vynakladaniu výdavkov. finančných prostriedkov.

Nerovnosť v poskytovaní dávok je navyše možné vysledovať v rámci jednej sociálnej skupiny. Niektoré kategórie občanov, ktoré by mali byť klasifikované ako privilegované, nie sú. Napríklad nie všetci účastníci miestnych vojenských konfliktov na území bývalého ZSSR majú stále postavenie účastníkov vojny a požívajú malé množstvo výsad ustanovených na úrovni základných jednotiek federácie.

Ďalším problémom je neistota postupu financovania nákladov na poskytovanie určitých výhod. Výsledkom je, že vzťahy medzi občanmi, ktorí dostávajú služby od organizácií, týchto organizácií, a rozpočtov všetkých úrovní zostávajú nevyrovnané. Takže v súlade s čl. 34 zákona Ruskej federácie „Dňa štátne záruky a kompenzácie pre ľudí pracujúcich a žijúcich na Ďalekom severe a v podobných oblastiach “, dôchodcovia a osoby so zdravotným postihnutím žijúce v týchto oblastiach majú právo raz za 2 roky bezplatne cestovať na miesto odpočinku a späť cez územie Ruskej federácie . Táto výhoda sa však na území Ruska neposkytuje, pretože neexistuje mechanizmus na poskytnutie tejto výhody. V období, ktoré uplynulo od prijatia zákona, ani federálny rozpočet ani dôchodkový fond nepridelil finančné prostriedky na realizáciu výhod. Napriek tomu súdnictvo vyriešiť nároky dôchodcov v ich prospech a získať späť sumy požadované žalobcami z oddelení sociálnej ochrany obyvateľstva.

1.2. Pojem a význam dávok v systéme sociálnych služieb

Dávky v systéme sociálneho zabezpečenia sa chápu ako dávky, dodatočné práva poskytované určitým kategóriám občanov. Výhody plynú tam, kde nie sú podmienky na rovnaké uspokojenie životne dôležitých potrieb. V tomto prípade môžu dávky kompenzovať túto medzeru.

Výhody sú v prvom rade sociálnym opatrením, v ktorom sa prejavuje ich sociálna hodnota. V dnešnej veľmi nepriaznivej sociálno-ekonomickej situácii je potrebná radikálna zmena systému dávok, aby sa prekonal rast negatívnych trendov v tejto oblasti a podporilo sa početné segmenty obyvateľstva, ktoré potrebujú sociálnu ochranu.

Navyše výhody sú v ruštine stále viac využívané právny systém ako jeden z najdôležitejších právnych nástrojov na riešenie problémov federatívna štruktúra Rusko, rozvoj miestna vláda a pod.

Výhody neupravujú nezávislý sociálny vzťah a dokonca ani jeho časť, ale sú iba možným prvkom tohto vzťahu spojeného s typom zabezpečenia vo vzťahu k rôznym kategóriám subjektov. Zjednotenie týchto noriem preto nie je nezávislou inštitúciou. Rozdelenie týchto noriem sa vykonáva v iných kategóriách, ako je rozdelenie noriem zákona o sociálnom zabezpečení na inštitúcie. Dávky sú podinštitútom inštitútu sociálnych služieb, pretože inštitút sociálnych služieb je komplexná komplexná inštitúcia, ktorá zahŕňa mnoho podinštitútov vrátane podinštitútu dávok v systéme sociálnych služieb.

V dnešnej dobe existuje obrovské množstvo foriem podpory sociálne nechránených segmentov obyvateľstva. Existuje len asi 430 (štyristo tridsať) výhod. Tieto výhody pokrývajú takmer dvetisíc kategórií obyvateľstva.

Právna veda doposiaľ nevenoval veľkú pozornosť inštitútu dávok, aj keď život stále viac nastoľuje otázku vytvorenia teórie právnych výhod, v rámci ktorej by našla vyjadrenie podrobná a komplexná analýza tohto mnohostranného javu.

Pod zákonné privilégium sa chápe ako legitímna úľava od postavenia subjektu, ktorá mu umožňuje plnšie uspokojovať jeho záujmy, a je vyjadrená poskytnutím dodatočných, osobitné práva(výhody) a pri uvoľnení z povinností. Nasledujúce funkcie sú súčasťou zákonných výhod.

Po prvé, je sprevádzané úplnejším uspokojením záujmov subjektov a uľahčením podmienok ich života, ktoré sa musí nevyhnutne vykonávať v rámci verejných záujmov. Pri stanovovaní výhod zákonodarca stanovuje cieľ sociálnej ochrany a zlepšenia situácie jednotlivcov, preniesť proces uspokojovania ich záujmov do priaznivejšieho režimu.

Prvoradé sú tu ciele, pretože nie všetky splnomocnenia a oslobodenie od cla sú prínosom.

Za druhé, právne výhody sú výnimkami zo všeobecných pravidiel, odchýlkami od jednotných regulačných požiadaviek a slúžia ako spôsob právnej diferenciácie. Čím je zákon dokonalejší, tým diferencovanejšie upravuje konkrétne otázky verejného života. Tak pre rôzne kategórie občania stanovili pravidlá upravujúce prijímanie na univerzity, odvod do zamestnania a určovanie dôchodkov. Pri absencii právnej regulácie v konkrétnej oblasti sú vládne orgány nútené, berúc do úvahy konkrétne okolnosti, výnimky podľa vlastného uváženia pre jednotlivcov, čo vedie k nekonzistentnosti v praxi a otvára medzeru v subjektivite až zneužívaní.

Výhody sú prvkom zvláštnosti právny stav osôb, mechanizmus na doplnenie základných práv a slobôd subjektu o konkrétne právne príležitosti.

Po tretie, právne výhody sú zákonnými výnimkami, právnymi výnimkami stanovenými príslušnými orgánmi v normatívnych aktoch v súlade s postupmi demokratickej tvorby práva. Dávky sa zvyčajne zaznamenávajú skôr prostredníctvom predpisov než presadzovania. Zákaz poskytovať výhody v zákone jednotlivo má za cieľ minimalizovať sebeckú diskrétnosť, ktorá sa môže v tomto procese prejaviť.

Právne privilégium by v žiadnom prípade nemalo byť stotožňované s takým navonok podobným javom, akým je výsada. Spája ich skutočnosť, že oba prostriedky sú výnimkami zo všeobecných pravidiel, ktoré umožňujú zlepšiť situáciu subjektov.

Zároveň, ak je privilégium oprávnenou úľavou, potom je privilégiom negatívna odchýlka, ktorá nie je stanovená v zákone, často je nezákonná a je určená na zlepšenie situácie niektorých ľudí na úkor ostatných.

Kompenzačná povaha zákonných výhod je vytvoriť aspoň približne rovnaké príležitosti pre rozvoj osôb v nerovných podmienkach z biologických a sociálnych dôvodov. Takže zapojenie do pracovná činnosť nevidomí a ľudia so slabým zrakom by boli nemožní bez toho, aby pre nich zákon ustanovil špeciálne pracovné podmienky. V dôsledku toho zásada sociálnej spravodlivosti vyžaduje, aby sa v tomto prípade ustanovila určitá výnimka zo zásady rovnosti občanov, a výhody pre nevidomých a osoby so slabým zrakom nadobúdajú kompenzačný charakter a zosúlaďujú ich schopnosti s schopnosťami ostatných ľudí. Najdôležitejšou kompenzačnou hodnotou sú výhody poskytované ľuďom so zdravotným postihnutím a účastníkom Veľkej Vlastenecká vojna, utečenci, vnútorne presídlené osoby a ďalšie.

V tomto zmysle je výnimka špeciálnym právom, ktoré dopĺňa práva, ktoré má osoba s cieľom zaručiť určitú úroveň spotreby, uľahčiť prístup k zákonom zaistenému prospechu, ktorý je výrazne obmedzený zdravotným postihnutím, tehotenstvom, materstvom, kombináciou štúdia s práca atď. Tu sú výhody navrhnuté tak, aby zlepšovali sociálno-ekonomické podmienky konkrétnych kategórií občanov, ich materiálnu, životnú a finančnú situáciu.

Výhody v predvídateľnej historickej retrospektíve boli vždy súčasťou ruskej spoločnosti, dokonca aj v jej primárnych (pred viac ako 10-15 storočiami) fázach formovania. S.I. Ozhegov v Slovníku ruského jazyka definuje, že „výhoda je úľava poskytnutá niekomu, poskytnutá ako výnimka zo všeobecných pravidiel“ a ako interpretácia uvádza frázu preferenčné výrazy. Je nespochybniteľné, že v primitívnych slovanských kmeňoch mal niekto iné pracovné a životné podmienky ako všeobecné podmienky a v budúcnosti začal počet výsad ešte viac narastať. Zároveň sa domnievame, že plný fenomén výhod je neoddeliteľnou súčasťou vysokej úrovne rozvoja spoločnosti a štátu (ako osobitného aparátu na systematické uplatňovanie sociálnych potrieb).

Úspešne sa rozvíjajúca spoločnosť sa vyznačuje hlbokou pozornosťou k procesom rozvoja štátu a spoločnosti a zhromažďovaním znalostí o nich. Krajiny s významnými finančnými zdrojmi majú do určitej miery veľké možnosti finančného prerozdelenia sociálneho produktu a vyrovnania. prijateľnú úroveň ekonomická situácia ich krajania. V tejto súvislosti nie je možné vyhnúť sa akútnemu problému sociálnej spravodlivosti, ktorý určite prebieha pri uplatňovaní výhod. Niektorých členov spoločnosti spočiatku samotná spoločnosť pripravuje o to, čo bude mať druhá časť spoločnosti, aj keď sa chápe, že postavenie privilegovanej časti je očividne lepšie. Potom sa racionálne stane prijatie prerozdelenia finančných zdrojov prostredníctvom štátneho mechanizmu sociálnej podpory. Najprv štát vyberie časť ich príjmu od podnikateľských subjektov, potom z rozpočtu organizuje pomoc tým, ktorí na to dostali právo. Výhody teda vždy odrážajú časť sociálneho produktu, ktorú väčšinou niektorí zarobia, ale ostatní sociálni aktéri ju získajú.

Ďalšia akútna otázka je neoddeliteľná od predchádzajúcej - koľko dať príjemcovi výhod a ako zistiť, či mu táto pomoc stačí. V tejto situácii spoločnosť (prostredníctvom štátneho aparátu) určuje druhy a množstvo finančných prostriedkov, ktoré určitá rozšírená kategória obyvateľstva systematicky dostáva. Osoba, aj keď je podľa formálnych kritérií zástupcom takejto kategórie, však nemá možnosť podľa vlastného uváženia využiť (napríklad z hľadiska formy) výsadu, ktorá mu je štandardne udelená. Výhody teda vždy odrážajú odchýlky od hlavnej línie existencie bežného človeka. Podľa môjho názoru by v každom procese malo existovať v zásade niekoľko výnimiek z pravidiel, inak budú pravidlá a výnimky nevyhnutne potrebné zmeniť.

Sociálne dávky majú nasledujúce hlavné charakteristické rysy:

Sú neoddeliteľnou súčasťou ekonomicky rozvinutých spoločností s efektívne fungujúcim štátnym aparátom;

Sprostredkovať proces prerozdeľovania sociálneho produktu od niektorých členov spoločnosti k iným prostredníctvom štátneho mechanizmu sociálnej podpory;

Reflektovať konkrétne rozdiely v sociálno-ekonomickom postavení niektorých členov spoločnosti v porovnaní s inými;

Expresná kompenzácia odchýlok od normálneho všeobecne uznávaného postavenia členov spoločnosti;

Dosiahnu svoj cieľ, pretože majú peňažný obsah.

Posledné z vyššie uvedených znakov je podľa mňa najdôležitejšie pre pochopenie podstaty samotného javu.

Sociálne dávky sú teda štátnym finančným (peňažným) mechanizmom na vyrovnanie na úkor väčšiny obyvateľstva ekonomického postavenia menšiny obyvateľstva na úroveň, ktorá sa považuje za normálnu.

Musíme súhlasiť so S.I. Lushin, že nie vždy je možné jasne oddeliť tých, ktorí to skutočne potrebujú, od tých, ktorí potrebu napodobňujú. Okrem toho je potrebné vziať do úvahy obrovskú zotrvačnosť už prijatých rozhodnutí a zavedené tradície. Napríklad v mnohých krajinách vrátane Ruska existujú dotácie pre poľnohospodárskych výrobcov. Všetky pokusy o zníženie týchto platieb tak, aby boli závislé od skutočnej efektívnosti výroby, agrárna lobby v parlamentoch väčšiny krajín potláča. Príjemcovia týchto peňazí sa s nimi nechcú rozdeliť a na svoju obranu uvádzajú všetky druhy argumentov. K takýmto situáciám dochádza veľmi často z iných dôvodov, a nielen v Rusku. Aj keď bola dávka zavedená z dôležitého dôvodu, neskoršie okolnosti sa zmenili a potreba pomoci už nebola potrebná. Ale bývalí príjemcovia sú kategoricky proti zrušeniu dávky, budú ju dostávať, kým spoločnosť neprijme najrozhodujúcejšie opatrenia. Výhody je ľahké zaviesť, ale je ťažké ich zvrátiť.

2. Klasifikácia dávok podľa systému sociálnych služieb

2.1. Druhy dávok pre systém sociálnych služieb

Všetky výhody je možné rozdeliť do niekoľkých kategórií:

a) profesionálne výhody

b) výhody pre špeciálne služby

Je dosť ťažké klasifikovať výhody. Ustanovujú ich zákony, vyhlášky a uznesenia vlády.

Prínosy možno rozlišovať:

Podľa zamerania cieľa

Podmienky ustanovenia

Subjektívne zloženie

Dávky možno nazvať aj kompenzáciou, ale iba zvýšenými nákladmi spojenými s plnením potrieb. Ak sú náklady kompenzované napríklad v službe (platba cestovného sociálnym pracovníkom, zamestnancom presadzovania práva) takáto kompenzácia nie je výhodou.

Výhody jednej skupiny osôb oproti iným sú tiež vo forme výhody. Analýza právnych predpisov ukazuje, že termín „výhoda“ sa používa častejšie, pokiaľ ide o posilnenie práva určitých skupín občanov na prioritné uspokojovanie ich potrieb: mimoriadne, prioritné sociálne služby a iné.

Sociálno-právny základ poskytovania dávok sociálneho zabezpečenia je nástupom objektívnej existencie životných okolností(zdravotné postihnutie, staroba, nízky príjem atď.), ktoré vedú k vzniku špecifických potrieb (v špeciálne prostriedky pohybu, v spotrebiteľských službách doma). Aby ich zaistili, tí, ktorí to potrebujú, sú vybavení ďalšími práva-výhody... Ak tieto výhody nebudú poskytované, tieto osoby nebudú schopné plne uspokojiť svoje životne dôležité potreby na sociálne potrebnej úrovni.

Ďalším dôvodom prezentácie výhod v sociálnych službách je prítomnosť mimoriadnych zásluh občanov na spoločnosti. Poskytovanie dávok na tomto základe nie je len potrebou konkrétnych foriem sociálnej ochrany pre osoby so zdravotným postihnutím, starobou atď., Ale slúži aj ako forma povzbudenia a uznania služieb pre spoločnosť a štát (zdravotne postihnutí ľudia) a účastníci druhej svetovej vojny zdravotne postihnutí boj na území iných štátov a pod.). Tieto výhody možno nazvať výsadami. Oprávnenia majú zmysel vtedy, keď je nedostatok služieb, o veľký front nebude núdza, takéto oprávnenia prestanú existovať.

Výhody sú prospešné nielen pre jednotlivca, ale aj pre celú spoločnosť. Ak štát neposkytne sociálnu podporu ľuďom, ktorí sa ocitli v ťažkých životných situáciách, táto zodpovednosť padne na plecia rodiny, ktorá bude musieť zo svojho platu platiť sociálne služby. Ale „mzdy nemôžu a nemali by znášať bremeno, ktoré im nie je vlastné“. V súčasnosti je „rodinná záťaž“ hmatateľná. Podcenenie určitých individuálnych potrieb, nemožnosť alebo neúplnosť ich uspokojenia nevyhnutne vedú k spomaleniu tempa sociálneho rozvoja.

V legislatíve sa rozlišovanie dávok vykonáva podľa kontingentu občanov, ktorým sú poskytované.

Sociálne dávky sa poskytujú veteránom, zdravotne postihnutým ľuďom, deťom, veľkým rodinám, hrdinom Sovietskeho zväzu a Ruskej federácie atď. Obsah týchto výhod je z hľadiska ich ekonomického a sociálneho významu heterogénny.

Oba typy sociálnych dávok majú podtyp: administratívne dávky. Administratívne by mali zahŕňať clo, dane a výhody pri platení štátnych poplatkov.

Problém klasifikácie sociálnych dávok je možné vyriešiť iba prijatím príslušného federálneho zákona. Takýto zákon by mal na jednej strane zaručiť štátnu pomoc osobám, ktoré sa ocitli v ťažkých životných situáciách, a na druhej strane by mal zefektívniť operačný systém sociálne benefity.

Hlavné ustanovenia pojmu štát sociálna pomoc Populácia by sa mala stať:

Zaručená štátna sociálna pomoc rodinám s nízkymi príjmami;

Cielená povaha sociálnej pomoci;

Účtovanie príjmu rodiny pri poskytovaní sociálnej pomoci;

Prijímanie sociálnej pomoci z jedného zdroja;

Udelenie práv orgánom sociálnych služieb
kontrola platnosti odvolania občana na štátnu sociálnu pomoc;

Oddelenie systémov sociálneho zabezpečenia a sociálneho poistenia;

Stvorenie jednotný systémúčtovníctvo sociálnej pomoci a
sociálne dávky poskytované z rôznych zdrojov.

Zákon „O štátnej sociálnej pomoci obyvateľstvu“ má zoskupiť právne normy o poskytovaní štátnej sociálnej pomoci obsiahnuté v mnohých právnych aktoch, aby sa zaistilo ich prepojenie a konzistentnosť pri ich uplatňovaní.

Jednou z hlavných úloh zákona je oddeliť sféry sociálneho zabezpečenia (asistencie) a sociálneho poistenia.

Právo by malo mať rámcový charakter a položiť právne základy pre fungovanie celého systému štátnej sociálnej pomoci.

Cieľom zákona je definovať jasné kritériá poskytovania štátnej sociálnej pomoci a zabezpečiť jej zameranie.

Podľa zákona by mali byť vyriešené nasledujúce úlohy:

Stanovenie okruhu príjemcov cielenej sociálnej pomoci;

Zavedenie zásadne novej klasifikácie sociálnych dávok a platieb;

Zabezpečenie zacielenia pri poskytovaní štátnej sociálnej pomoci vrátane sociálnych dávok;

Vytvorenie vzťahu medzi poberaním sociálnych dávok
a platby s úrovňou príjmu rodiny;

Vytvorenie systému zaručeného zabezpečenia minimálnych materiálnych potrieb občanov;

Implementácia prechodu na aplikačný systém poskytovania sociálnej pomoci;

Zabezpečenie racionálneho využívania verejných prostriedkov vyčlenených na sociálnu ochranu obyvateľstva.

Cieľom zákona „o štátnej sociálnej pomoci obyvateľstvu“ je vytvoriť systém právnych, ekonomických a organizačných opatrení sociálnej ochrany chudobných. Hlavné ciele poskytovania štátnej sociálnej pomoci by mali byť definované ako: zabezpečenie minimálnych materiálnych potrieb občanov, racionalizácia využívania verejných prostriedkov, zabezpečenie sociálnej stability.

V zákone je potrebné rozdeliť štátnu sociálnu pomoc na cielenú a adresnú.

Pridelenie cielenej štátnej pomoci je spôsobené potrebou zachovať existujúce výhody pre relatívne malú skupinu ich príjemcov, ako sú účastníci Veľkej vlasteneckej vojny, zdravotne postihnutí ľudia vrátane Veľkej vlasteneckej vojny, Hrdinovia Sovietskeho zväzu, Hrdinovia socialistickej práce, hrdinovia Ruskej federácie, držitelia rádu slávy, rodiny mŕtvych vojakov, účastníci pracovného frontu počas druhej svetovej vojny, obyvatelia obkľúčeného Leningradu, bývalí väzni koncentračných táborov, utláčaní, účastníci likvidácia následkov havárie o Černobyľská jadrová elektráreň, účastníci vojenských konfliktov v čase mieru, veteráni ozbrojených síl.

Tieto kategórie občanov poberajú dávky v súlade s platnými právnymi predpismi. Tieto výhody musia byť potvrdené v návrhu zákona. Zrušenie týchto výhod by malo mimoriadne negatívny vplyv na sociálna situácia v krajine.

Na rozdiel od cielenej sociálnej pomoci by mala byť cielená sociálna pomoc poskytovaná nie jednotlivým sociálnym kategóriám, ale konkrétnym občanom, ktorí majú ťažkú ​​životnú situáciu spojenú s obmedzenou schopnosťou pracovať (zdravotné postihnutie); občania s mnohými deťmi, ktorých peňažné a vecné príjmy im neumožňujú uspokojiť minimálne materiálne potreby; občania, ktorí nemajú majetok, ktorý im umožňuje vytvárať príjem atď.

Ako druhy štátnej sociálnej pomoci je potrebné definovať: dotácie, náhrady, dávky, sociálne služby, cielené peňažné dávky.

2. 2. Charakteristika určitých typov dávok v systéme sociálnych služieb

Legislatíva sociálnych služieb poskytuje široké spektrum výhod pre ľudí so zdravotným postihnutím, starších ľudí, rodiny s deťmi.

Podľa federálneho zákona z 24. novembra 1995 č. 181-FZ „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“:

1) poskytovanie kvalifikovanej lekárskej starostlivosti zdravotne postihnutým osobám vrátane poskytovania drog sa vykonáva bezplatne alebo za zvýhodnených podmienok v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

2) Ľudia so zdravotným postihnutím a rodiny s postihnutými deťmi, ktoré potrebujú zlepšenie podmienky bývania sú registrovaní a majú obytné miestnosti, berúc do úvahy výhody ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

3) Štát garantuje zdravotne postihnutých potrebné podmienky pre vzdelávanie a odborného vzdelávania

4) Osobám so zdravotným postihnutím sa poskytujú záruky zamestnania federálne úradyštátne orgány, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonaním nasledujúcich špeciálnych opatrení na zlepšenie ich konkurencieschopnosti na trhu práce: 1) implementácia preferenčnej finančnej a úverovej politiky vo vzťahu k špecializovaným podnikom využívajúcim prácu zdravotne postihnutých ľudia, podniky, inštitúcie, organizácie verejné združenia zdravotne postihnutí ľudia; 2) zavedenie kvóty na zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím v organizáciách bez ohľadu na organizačné a právne formy a formy vlastníctva a minimálneho počtu špeciálnych pracovných miest pre osoby so zdravotným postihnutím; 3) rezervácia pracovných miest v profesiách, ktoré sú najvhodnejšie pre zamestnávanie zdravotne postihnutých osôb; 4) stimulovanie vytvárania dodatočných pracovných miest (vrátane špeciálnych) podnikmi, inštitúciami a organizáciami pre zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím; 5) vytváranie pracovných podmienok pre zdravotne postihnutých ľudí v súlade s individuálnymi rehabilitačnými programami pre zdravotne postihnutých ľudí; 6) vytváranie podmienok pre podnikateľská činnosť zdravotne postihnutí ľudia; 7) organizácia školení pre zdravotne postihnutých ľudí v nových profesiách.

5) Ľudia so zdravotným postihnutím dostávajú materiálna podpora... Hmotná podpora zdravotne postihnutých osôb zahŕňa platby v hotovosti z rôznych dôvodov (dôchodky, dávky, poistné platby za poistenie rizika poškodenia zdravia, platby za náhradu škody spôsobenej na zdraví a ďalšie platby), náhrada v prípadoch ustanovené zákonom Ruská federácia

6) Ľudia so zdravotným postihnutím, ktorí potrebujú vonkajšiu starostlivosť a pomoc, majú k dispozícii lekárske služby a služby pre domácnosť doma alebo v ústavných zariadeniach.

7) Ľudia so zdravotným postihnutím sú vybavení domácimi spotrebičmi, tiflo-, hluchými a inými prostriedkami, ktoré sú pre nich nevyhnutné na sociálnu adaptáciu

8) Ľudia so zdravotným postihnutím a zdravotne postihnuté deti majú právo na kúpeľnú liečbu v súlade s individuálnym rehabilitačným programom pre zdravotne postihnutú osobu za zvýhodnených podmienok. Zdravotne postihnuté osoby skupiny I a deti so zdravotným postihnutím, ktoré potrebujú kúpeľnú liečbu, majú právo získať za rovnakých podmienok druhý voucher pre svoju sprevádzajúcu osobu.

9) Deti so zdravotným postihnutím, ich rodičia, opatrovníci, opatrovatelia a sociálni pracovníci starostlivosť o deti so zdravotným postihnutím, ako aj o osoby so zdravotným postihnutím majú právo bezplatného cestovania všetkými druhmi dopravy bežné používanie mestská a prímestská komunikácia, okrem taxíkov. Zdravotne postihnutým ľuďom je poskytnutá 50 -percentná zľava na náklady na medzimestskú leteckú, železničnú, riečnu a cestnú dopravu od 1. októbra do 15. mája a raz (spiatočný let) v inom ročnom období. Zdravotne postihnuté osoby skupín I a II a zdravotne postihnuté deti majú právo každoročne bezplatne cestovať na miesto ošetrenia a späť, pokiaľ právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú priaznivejšie podmienky.

Je tiež možné zaznamenať výhody pri platbách za bývanie, poskytovaní liekov atď.

Sociálna ochrana veteránov zabezpečuje zavedenie systému opatrení zameraných na vytváranie podmienok, ktoré zaistia ekonomické a morálne blaho veteránov, poskytnú im ďalšie práva a zaručia výhody veteránov pre:

1) dôchodkové zabezpečenie, zdaňovanie, vyplácanie dávok v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

2) príjem, nadobúdanie, výstavba a údržba obytných priestorov;

3) platby za verejné služby a obchodné služby;

4) lekárske, protetické a ortopedické služby, kúpeľná liečba, poskytovanie liekov a lekárskych výrobkov;

5) zaistenie vozidiel a platenie cestovného;

6) zamestnanie, školenie, rekvalifikácia a pracovné podmienky;

7) využívanie služieb komunikačných inštitúcií, kultúrnych a zábavných a športových a rekreačných inštitúcií;

8) prijímanie služieb od inštitúcií sociálnej služby, sociálnej a právnej pomoci.

Ak existujú dôvody, veteráni môžu mať súčasne nárok na výhody podľa niekoľkých článkov.

Podľa dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 5. mája 1992 č. 431 „O opatreniach sociálnej podpory veľké rodiny majú nárok na „: zľavu vo výške najmenej 30 percent stanovenej platby za používanie vykurovania, vody, stočného, ​​plynu a elektriny a pre rodiny žijúce v domoch bez ústredného kúrenia - z nákladov na nákup pohonných hmôt v rámci noriem stanovených na predaj verejnosti na danom území; bezplatné vydávanie liekov na predpis pre deti do 6 rokov; bezplatné cestovanie medzimestskou dopravou (električka, trolejbus, metro a mestský autobus (okrem taxíkov), ako aj v autobusoch prímestských a vnútrozemských liniek pre študentov stredných škôl; v prvom rade prijímanie detí do predškolských zariadení; bezplatné stravovanie ( raňajky a obed) pre študentov všeobecného a odborného vzdelávania vzdelávacie inštitúcie na úkor fondov všeobecného vzdelávania a zrážok z ich výrobných činností a iných mimorozpočtových zrážok; bezplatné poskytnutie v súlade so stanovenými normami školskej uniformy alebo súpravy detského oblečenia, ktoré ju nahrádza pri návšteve školských tried, ako aj športových uniforiem na celé obdobie vzdelávania detí v škole všeobecného vzdelávania na úkor všeobecné vzdelávanie alebo iné mimorozpočtové fondy; jeden deň v mesiaci na bezplatné návštevy múzeí, kultúrnych a rekreačných parkov, ako aj výstav atď.

V súlade so zákonom môžu byť príjemcami štátnej sociálnej pomoci rodiny s nízkymi príjmami a občania s nízkymi príjmami žijúci osamote, ktorí majú z dôvodov, ktoré nemôžu ovplyvniť, priemerný príjem na obyvateľa nižší ako životné minimum stanovené v zodpovedajúcom základnom útvare Ruská federácia.

Poskytovanie štátnej sociálnej pomoci sa vykonáva v týchto formách: peňažné platby (sociálne dávky, dotácie, náhrady a iné platby); vecná pomoc (palivo, jedlo, odev, obuv, lieky a iné druhy).

Je potrebné poznamenať, že v súčasnej dobe nastali zmeny v oblasti sociálnych dávok.

Takže, federálny zákon zo dňa 22. augusta 2004 č. 122-FZ
predstavil koncept „monetizácie“. Speňaženie prinieslo rôzne reakcie.

Speňaženie výhod a všetky otázky s ním súvisiace sú neoddeliteľne spojené ekonomický vývoj mesto, mestský rozpočet a jeho možnosti.

Cieľom monetizácie je nahradiť výhody peňažným ekvivalentom. Bolo by však chybou veriť, že zrušenie výhod je hlavným cieľom zákon. Zdá sa, že hlavným cieľom je, aby bolo lepšie dať sociálne potrebným občanom „skutočné“ peniaze (odškodné) ako privilégium (ktoré mohli, ale nemuseli využiť). Problém monetizácie sa stretol s rôznymi reakciami občanov. Z väčšej časti - negatívne, tk. výška poskytnutej náhrady bola nižšia ako zvýšené náklady. Zvlášť ostro to postihlo dôchodcov.

Záver

Na základe vyššie uvedeného v rámci práce na kurze môžeme konštatovať, že dávky v systéme sociálnych služieb vykonávajú najdôležitejšiu sociálnu funkciu a poskytujú všetkým občanom rovnaké životné podmienky.

Hlavné kategórie občanov, ktorí majú nárok na dávky v rámci systému sociálnych služieb, môžu byť zastúpené nasledovne: starší ľudia, zdravotne postihnutí ľudia, početné rodiny, osoby so zdravotným postihnutím a účastníci Veľkej vlasteneckej vojny, veteráni práce, hrdinovia Sovietskeho zväzu a hrdinovia Ruská federácia, Hrdinovia socialistickej práce, likvidátori jadrovej elektrárne pri havárii v Černobyle a občania postihnutí radiáciou, maloletí väzni koncentračných táborov, obete politických represií a ďalší.

Medzi hlavné typy sociálnych dávok možno uviesť: dávky na bývanie a domácnosť, daňové výhody, platby za dopravu, lekárske a sanatórne služby, zásobovanie drogami iné.

Kvalita zákona závisí od povahy a objemu výhod. Výhody navrhnuté tak, aby sa v podmienkach premietli myšlienky spravodlivosti a rovnosti do reality pravidlo zákona pôsobia ako konkrétne kritérium základných zásad práva a jeho základných základov.

Vykonaný výskum odhalil, že v súčasnosti je právna úprava sociálnych dávok nedostatočná.

Je potrebné prijať jednotný federálny zákon „O štátnych sociálnych dávkach“. Tento zákon má zoskupiť právne normy o sociálnych dávkach obsiahnuté v mnohých právnych aktoch, aby sa zaistila ich prepojenosť a konzistentnosť pri ich uplatňovaní.

Zoznam predpisov a literatúry

Normatívne akty

1. Ústava Ruskej federácie # G0 zo dňa 12.12.93 # G0 // # G0 Ruské noviny. –1993.– № 197.

2. Občiansky zákonník Ruskej federácie zo dňa 30.11.94 N 51-F. Časť prvá. // SZ RF .–– 1994 .–– № 32 .––– čl. 3301.

3. Federálny zákon zo 16. júla 1999 č. 165-FZ „O základoch povinného sociálneho poistenia“ (v znení zmien a doplnení zo 14. júna 2008) // SZ RF. –– 1999. - č. 29. –– čl. 3868.

4. Federálny zákon z 24. novembra 1995, č. 181-FZ „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnení z 22. decembra 2008) // SZ RF. - 1995. - Nie. 43.

5. Federálny zákon zo 17. júla 1999 č. 178-FZ „O štátnej sociálnej pomoci“ (v znení 22. decembra 2008) // SZ RF. - 1999. - Nie. 29.

6. Zákon Ruskej federácie z 19. februára 1993 č. 4520-I „O štátnych zárukách a náhradách pre osoby pracujúce a žijúce na Ďalekom severe a na podobných miestach“ (v znení zmien a doplnení 29. decembra 2004 č.) / / Vestník Kongresu zástupcov ľudí Ruskej federácie a Najvyššej rady Ruskej federácie. 1993. č. 16. Čl. 551.

7. Federálny zákon z 22. augusta 2004 č. 122-FZ
„O zmenách a doplneniach k legislatívne akty Ruskej federácie a uznania niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie za neplatné v súvislosti s prijatím federálnych zákonov „O zmenách a doplnkoch federálneho zákona“ o všeobecné zásady organizácie legislatívne (reprezentatívne) a výkonné orgányštátna moc zakladajúcich subjektov Ruskej federácie “a„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii ““ (v znení zmien a doplnení 30. decembra 2008) // SZ RF. - 2004. - č. 33 .

8. Federálny zákon z 30. decembra 2008 č. 313-FZ „O zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“ // SPS Garant, 2009.

9. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 5. mája 1992 č. 431 „O opatreniach na sociálnu podporu mnohodetných rodín“ (v znení zmien a doplnení z 25. februára 2003) // Vestník Kongresu zástupcov ľudu. - 1992. - Č. 155

10. Vyhláška vlády Ruskej federácie z 12. októbra 2007 č. 670 „O dotáciách na poskytovanie opatrení sociálnej podpory osobám s odznakom„ Čestný darca ZSSR “,„ Čestný darca Ruska “// SZ RF. - 2007- č. 32.

Literatúra

11. Akinfiev K.B., Koryakin V.M. Komentár k federálnemu zákonu „O veteránoch“ // SPS Garant, 2009

12. Buyanova M.O., Kobzeva S.I., Kondratyeva Z.A. Právo sociálneho zabezpečenia.- M., TK „Welby“, 2008.- 650. roky.

13. Gordyunina S.V. Sto otázok a sto odpovedí pre nastávajúcu matku. - M.: Octopus, 2008.-654s.

14. Dolotin B. Sociálna politika by malo byť transparentné // Sociálne zabezpečenie. -2008.-№11.-С.9

15. Duda I.I., Kleimenov A.V. O výhodách pre občanov Ruskej federácie // Občan a právo. - 2008. - č. 9. - С 32.

16. Gancharova M.V. Sociálne peňažné dávky: koncept a klasifikácia // Účtovníctvo v rozpočtových a neziskové organizácie... - 2008. -№4. –S.43.

17. Zakharov N.L., Tuchkova E.G. Právo sociálneho zabezpečenia.- M.: Prospect, 2008.- 695 s.

18. K pojmu dávok v práve sociálneho zabezpečenia / Civilné poznámky: Zbierka vedeckých článkov / Otv. Ed. V. Ya. Muzyukin.- Barnaul: Vydavateľstvo Altai University, 2008.- 490. roky.

19. Lushnikova A.M. Kurz práva sociálneho zabezpečenia. - M.: Yustitsinform., 2009.- 692 s.

20. Hlavné ciele, úloha a funkcie právnych výhod // Právne problémy posilnenie ruskej štátnosti. 4.12: so. články.- Tomsk: Vydavateľstvo Tomskej univerzity, 2008.- P.235-238.

21. Pashkova GG Dávky v práve sociálneho zabezpečenia // so. uch. Diela Saratova štátna univerzita., 2008.- 490-te roky.

22. L.A. Roshchupkina. Výhody pre ľudí so zdravotným postihnutím. - M.: Eksmo, 2008.- 490. roky.

23. Chelnokova G.B. Sociálna legislatíva zamerané na ochranu pred chudobou v Rusku. - M.: Prospect, 2009.- 795 s.

Roshchupkina L.A. Výhody pre ľudí so zdravotným postihnutím. - M.: Eksmo, 2008.-S.187.

Zákon Ruskej federácie z 19. februára 1993 č. 4520-I „O štátnych zárukách a náhradách pre osoby pracujúce a žijúce na Ďalekom severe a na podobných miestach“ (v znení zmien a doplnení z 29. decembra 2004) / / Vestník Kongres zástupcov ľudu Ruskej federácie a Najvyššieho sovietu Ruskej federácie.- 1993.- N 16.- čl. 551.

Zakharov N.L., Tuchkova E.G. Právo sociálneho zabezpečenia.- M., 2008.-S.304.

Dolotin B. Sociálna politika by mala byť transparentná // Sociálne zabezpečenie-2008.-№11.-С.9

Pozri: Paškova G. G. Dávky v zákone sociálneho zabezpečenia // so. uch. Zborník príspevkov zo Saratovskej štátnej univerzity., 2008- P.43.

Chelnokova G.B. Sociálna legislatíva zameraná na ochranu pred chudobou v Rusku. - M.: Prospect, 2009, s. 18.

Duda I.I., Kleimenov A.V. O výhodách pre občanov Ruskej federácie // Občan a právo. - 2008. - č. 9. - С 32.

Gancharova M.V. Sociálne peňažné dávky: koncept a klasifikácia // Účtovníctvo v rozpočtových a neziskových organizáciách. - 2008. -№4. –S.43.

Vyhláška vlády Ruskej federácie z 12. októbra 2007 N 670 „O subvenciách na poskytovanie opatrení sociálnej podpory osobám s odznakom„ Čestný darca ZSSR “,„ Čestný darca Ruska “// SZ RF. - 2007- č. 32.

Federálny zákon zo 17. júla 1999 č. 178-FZ „O štátnej sociálnej pomoci“ (v znení 22. decembra 2008) // SZ RF. - 1999. - Nie. 29.

Federálny zákon z 24. novembra 1995 č. 181-FZ „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnení z 22. decembra 2008) // SZ RF. - 1995. - Nie. 43.

Zdravotne postihnutý je osoba, ktorá má zdravotnú poruchu s pretrvávajúcou poruchou telesných funkcií spôsobenou chorobami, následkami zranení alebo defektov, ktorá vedie k obmedzeniu života a vyžaduje si sociálnu ochranu.

Zoznam liečebných stredísk na sanatórium na liečbu osôb postihnutých priemyselnými nehodami a chorobami z povolania (schválené Ministerstvom zdravotníctva Ruskej federácie a fondom sociálneho poistenia Ruskej federácie 30. januára 2003) // SZ RF. - 2003. - č. 3.

Akinfiev K.B., Koryakin V.M. Komentár k federálnemu zákonu „O veteránoch“ // SPS Garant, 2009.

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 5. mája 1992 N 431 „O opatreniach na sociálnu podporu mnohodetných rodín“ (v znení zmien a doplnení z 25. februára 2003) // Vestník Kongresu zástupcov ľudu. - 1992. - Č. 155.

S. V. Gordyunina Sto otázok a sto odpovedí pre nastávajúcu matku. - M.: Octopus, 2008.- s. 108.

Federálny zákon z 22. augusta 2004 č. 122-FZ
„O zmene a doplnení legislatívnych aktov Ruskej federácie a uznaní neplatnosti niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie v súvislosti s prijatím federálnych zákonov“ O zmene a doplnení federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych ( Predstaviteľ) a výkonné orgány štátnej moci subjektov Ruskej federácie “a„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “(v znení zmien a doplnení 30. decembra 2008) // SZ RF. - 2004. - Nie. 33; Federálny zákon z 30. decembra 2008 č. 313-FZ „O zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie v súvislosti so zaistením možnosti výmeny povinná certifikácia Vyhlásenie o zhode "

Úvod ………………………………………………………………………… .3
Kapitola I. Pojem, účel dávok v systéme sociálnych služieb ... .5
§1. Pojem a význam dávok v systéme sociálnych služieb ... .5
§2. Zvláštna povaha inštitútu sociálnych dávok …………………… .11
Kapitola II. Klasifikácia dávok podľa systému sociálnych služieb ... ..15
§1. Druhy dávok v systéme sociálnych služieb ………………… 15
§2. Charakteristika určitých typov dávok v systéme sociálnych služieb ………………………………………………………………………… 21
Záver ……………………………………………………………………………… 27
Zoznam použitých normatívnych a právnych aktov …………………… .28
Zoznam použitej literatúry ………………………………………… 29
Zoznam použitých internetových zdrojov ……………………………… ..30

Úvod

Predmetová práca sa zaoberá témou: Prínosy pre systém sociálnych služieb.

Kapitola I. Pojem, účel dávok v systéme sociálnych služieb

§1. Pojem a význam dávok v systéme sociálnych služieb

§2. Osobitná povaha inštitútu sociálnych dávok

Kapitola II. Klasifikácia dávok podľa systému sociálnych služieb

§1. Druhy dávok pre systém sociálnych služieb

podľa orientácie na cieľ;
podmienky poskytovania;
subjektívne zloženie.

Dávky sociálneho zabezpečenia

Úvod

2 Právna úprava dávok v systéme sociálneho zabezpečenia

Kapitola 2. Systém výhod

1 Sociálne dávky pre dôchodcov

2 Sociálne dávky pre študentov

3 Sociálne dávky pre chudobných

Kapitola 3. Problémy monetizácie výhod a spôsoby ich riešenia

1 Speňažujúce výhody: výhody a nevýhody

Záver

Zoznam použitých zdrojov a literatúry

dávka sociálneho zabezpečenia

Úvod

Relevancia štúdie je daná skutočnosťou, že skutočná situácia v Rusku v súčasnosti je taká, že postavenie občanov staršej generácie a všetkých tých, ktorí žijú iba z sociálne platby, skutočne poľutovaniahodné. Za 10 rokov trhových reforiem sa počet chudobných ľudí v Rusku zvýšil zo 6 na 33%.

Dynamický vývoj sociálny systém v Ruskej federácii svedčí o jeho rastúcom dopyte. Podľa článku 39 Ústavy Ruskej federácie je každému zaručené sociálne zabezpečenie podľa veku, v prípade choroby, zdravotného postihnutia, straty živiteľa rodiny, výchovy detí a v iných zákonom ustanovených prípadoch. Štátne dôchodky a sociálne dávky sú ustanovené zákonom.

Dnes je každý tretí Rus s príjmom pod hranicou životného minima pod hranicou chudoby.

Najreprezentatívnejšou skupinou medzi chudobnými sú takzvaní „noví chudobní“, t.j. ľudia, ktorí majú prácu, ale ich mzdy sú pod hranicou životného minima.

Sociálne najzraniteľnejšie segmenty obyvateľstva sa stali rukojemníkmi ekonomických reforiem v krajine kvôli nízkej úrovni dôchodkového zabezpečenia, ktoré nezaručuje ani nevyhnutné fyziologické minimum na prežitie, bezvýznamnú výšku mnohých dávok a kompenzácií a zlá úroveň sociálnych služieb.

Situáciu zhoršuje skutočnosť, že na pozadí ochudobnenia obyvateľstva existujú rôzne výhody pre predstaviteľov vládnych štruktúr bez ohľadu na úroveň príjmu, implementované prostredníctvom systému sociálneho zabezpečenia, čo spôsobuje, že tento systém je pre štát príliš drahý (napríklad bezplatné cestovanie, preferenčné ošetrenie v sanatóriu, výhody pri platbách za bývanie a inžinierske siete poskytované na profesionálnom základe).

Krízové ​​javy v ekonomike posledných rokov viedli k neustálemu nárastu počtu občanov, ktorí potrebujú sociálnu podporu a ochranu od štátu, čo viedlo k prehnanému zvýšeniu počtu dávok a počtu privilegovaných kategórií občania.

Ďalšie rozširovanie počtu dávok, ako ukazuje prax ich právnej úpravy, však nielenže nerieši sociálne problémy, ale naopak situáciu zhoršuje z dôvodu rozporu medzi systémom sociálnej podpory obyvateľstva. a sociálno-ekonomické podmienky na jeho implementáciu.

Jedným z kľúčových problémov reformy sociálnej sféry je prítomnosť značného množstva záväzkov vyplývajúcich zo súčasnej legislatívy, ktoré však nie sú financované zo štátneho rozpočtu.

Predmetom výskumu sú regulačné právne akty, materiály súdna prax, ako aj práce vedcov, ako napríklad I. S. Morozova, N. Zemlyanukhina, E. G. Azarova, E. G. Krylatova, M. L. Zakharova a mnoho ďalších.

Predmetom výskumu sú koncepty a javy ako sociálna spravodlivosť, výhody, právna povaha výhody, ich funkcie, problémy s implementáciou.

Cieľom tohto príspevku je pozrieť sa na výhody v systéme sociálneho zabezpečenia.

Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

zvážiť koncept a miesto inštitútu dávok v systéme práva sociálneho zabezpečenia;

zvážiť právnu úpravu dávok v systéme sociálneho zabezpečenia;

preskúmať systém sociálnych dávok pre dôchodcov, chudobných a študentov;

identifikovať problémy so speňažovaním výhod a navrhnúť spôsoby ich riešenia.

Pri písaní diplomová práca použité metódy výskumu, ako je porovnávanie a analýza, ako aj štúdium a analýza vedeckej literatúry a súčasnej legislatívy.

Praktický význam práce je daný tým, že výsledky výskumu je možné využiť v praxi.

Kapitola 1. všeobecné charakteristiky dávky sociálneho zabezpečenia

1 Pojem a miesto inštitútu dávok v systéme práva sociálneho zabezpečenia

Dávky ako druh sociálneho zabezpečenia sú v zákone o sociálnom zabezpečení dosť špecifickým javom. Vo vede o práve sociálneho zabezpečenia bola téma prínosov dlho mimo dosahu vedcov, aj keď v rámci všeobecná teória právo, tento prvok mechanizmu právnej regulácie analyzovalo mnoho autorov.

Na základe analýzy rôznych hľadísk je možné identifikovať hlavné črty výhod:

Toto je výnimka zo všeobecného pravidla;

Ide o zákonné výnimky, zákonné výnimky stanovené príslušnými orgánmi;

Výhody sú sprevádzané úplnejším uspokojením záujmov subjektov a uľahčením podmienok ich života.

Právne výhody je potrebné vnímať v užšom (špeciálnom) a širšom zmysle.

V širšom (všeobecnom zmysle) právnym prospechom sa rozumie zlepšenie postavenia subjektu v porovnaní s obvyklým udelením dodatočných právomocí alebo vyňatím z výkonu určitých povinností.

V užšom (špeciálnom, sektorovom) ponímaní je výhoda fixná právne predpisy oslobodenie subjektu od bremena vykonávania (znášania) časti povinností. V práve sociálneho zabezpečenia sú dávky chápané v tomto osobitnom zmysle.

Veľký praktický a teoretický význam má vymedzenie dávok nielen z iných typov sociálneho zabezpečenia, ale aj z príbuzných právne kategórie ako „privilégium“, „imunita“, „záruka“.

Z teoretického hľadiska je to nevyhnutné na zabezpečenie jasného koncepčného aparátu práva sociálneho zabezpečenia, z praktického hľadiska umožňuje zákonodarcovi zaistiť právne podloženú a sociálne spravodlivú právnu úpravu.

) Výhody sú podobné privilégiám, pretože obe sú výnimkou zo všeobecných pravidiel, existujú však dôvody na ich rozlíšenie:

Privilégium (v latinčine - špeciálny zákon pre špeciálnu osobu) v porovnaní s výsadou je vyššia úroveň diferenciácie. Dávky sú navrhnuté tak, aby zmierňovali situáciu občana oslobodením od povinností, a výsady sa realizujú pomocou dodatočných grantov;

Výhody sa vzťahujú na širší okruh predmetov, majú širší rozsah ako oprávnenia;

Charakterizujú sa výhody zvláštny stav osôb a výsady môžu byť stanovené v špeciálnych aj individuálnych statusoch (napríklad vo vzťahu k prezidentovi Ruskej federácie).

) Záruka v porovnaní s výhodami je širší pojem, ktorý zahŕňa okrem výhod aj ďalšie zákonné prostriedky - stimuly, nátlak, zákazy, obmedzenia a ďalšie.

) Imunita sa tiež líši od výhod podľa nasledujúcich kritérií:

Na účely udeľovania, keďže imunity sú spojené s realizáciou verejných (štátnych) záujmov osobami, ktoré sú vybavené štátom svojou zvrchovanosťou v súlade s domácim alebo medzinárodným právom;

Podľa subjektov, pretože okruh osôb s právnou imunitou je neporovnateľne užší (s prihliadnutím na prvé kritérium) ako nositelia preferenčného postavenia;

Pôsobením vo vesmíre, pretože s imunitou funguje extrateritoriálny princíp, t.j. imunity sa uznávajú cudzie štáty, a výhody sú stanovené a implementované iba v rámci daného štátu.

Z hľadiska právneho systému a legislatívy sociálneho zabezpečenia sú právne ustanovenia o dávkach konsolidované do inštitucionálnych dojednaní.

Pokiaľ ide o štruktúru práva sociálneho zabezpečenia, literatúra naznačuje, že je relatívne nezávislý inštitút práva sociálneho zabezpečenia sú „prierezové“ preferenčná regulácia je prezentovaná v každej zo štrukturálnych formácií tohto odvetvia (v dôchodkovom práve, v inštitúte dávok a ďalších).

Mnoho noriem o dávkach je zároveň obsiahnutých v regulačných právnych aktoch iných odvetví práva, preto je dôvod tvrdiť, že dávky možno považovať aj za komplexný medziodvetvový právnické vzdelanie legislatíva, ktorej určitá časť patrí do zákona o sociálnom zabezpečení.

Pri analýze rôznych dôvodov poskytovania sociálneho zabezpečenia si nemožno nevšimnúť, že ich všetky spája jedna vlastnosť: v určitej miere naznačujú potrebu predmetu pomoci alebo podpory štátu.

Potreba je charakteristická pre prijímajúce subjekty v práve sociálneho zabezpečenia spoločná reč poskytovanie odlišné typy sociálne zabezpečenie.

V tých odvetviach Ruské právo, kde spoločná časť dostatočne vyvinutý vysoký stupeň, pojmy pre najbežnejšie právne skutočnosti (koncept zločinu v trestnom práve, transakcie v občianskom práve) sú už dlho vyvíjané.

Avšak v práve sociálneho zabezpečenia všeobecné chápanie

104. Všeobecná charakteristika systému dávok ako jednej z metód sociálnej podpory obyvateľstva. Klasifikácia dávok pre systém sociálneho zabezpečenia.

Zdroje: Prezidentský dekrét. „O opatreniach sociálnej podpory pre veľké rodiny“, federálny zákon „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“, federálny zákon „O rehabilitácii obetí politických represií“, dekrét z Pres. „O poskytovaní výhod bývalým maloletým väzňom nacistických koncentračných táborov počas druhej svetovej vojny“, federálny zákon „O veteránoch“, federálny zákon „O sociálnej ochrane občanov postihnutých katastrofou v černobyľskej jadrovej elektrárni“ a ďalšie zákony o žiarení (Techa, Mayak, Semipalatinsk)

Prospech Je udelenie dodatočných práv alebo oslobodenie subjektov sociálneho zabezpečenia ( jednotlivcov) z plnenia časti povinností. Medzi príklady patrí: bezplatné cestovanie verejnou dopravou, zníženie alebo oslobodenie od platieb za bývanie a energie atď.

profesionálne výhody,

mimoriadne zásluhové výhody

výhody tým, ktorí to potrebujú.

Základom poskytovania dávok sociálneho zabezpečenia je nástup objektívne existujúcich životných okolností (zdravotné postihnutie, staroba, nízky príjem atď.), Z ktorých vyplývajú špecifické potreby (v špeciálnych vozidlách, spotrebiteľských službách doma atď.). Ak tieto výhody nebudú poskytované, tieto osoby nebudú schopné plne uspokojiť svoje životne dôležité potreby na sociálne potrebnej úrovni.

Druhy výhod:

1. Výhody veľké rodiny (zadarmo lieky deti do 6 rokov, nad 6 rokov so zľavou, zadarmo cestovanieštudenti vo verejnej doprave, znížené poplatky za inžinierske siete, bezplatná návšteva múzeá výstavy, atď.)

2. Výhody zakázaný (poukážky v sanatóriu, zadarmo alebo so zľavou cestovanie dopravné, sociálne plastový sáčok, platobné stimuly inžinierske siete atď)

3. Prínosy a sociálne opatrenia. podpora obete politických represií (mimoriadne med. Pomoc, zadarmo alebo so zľavou lieky, zadarmo protetika, zadarmo automobil na 7 rokov, bezplatné cestovanie v MHD, mimoriadny doklad bývanie, zľava na inžinierske siete, atď)

4. Výhody väzňov koncentračných táborov (zadarmo med. Pomoc, zadarmo lieky, zadarmo poukážky, protézy, cestovanie, zľava na inžinierske siete, atď)

5. Výhody a podporné opatrenia pre veteránov (sociálnej. plastový sáčok 450 rubľov, zľava na inžinierske siete, peňažný kompenzácia niečo okolo 1 000-1 500 rubľov.

6. Výhody obete vystavenia žiareniu (zadarmo med. Pomoc, lieky so zľavou, poukážky, cestovanie, zľava na inžinierske siete, mesačne kompenzácia)

105. Okruh osôb využívajúcich dávky v rámci systému sociálneho zabezpečenia

Kruh tvárí:

veľké rodiny(Prezidentský dekrét č. 431 z 05.05.1992 „O opatreniach na sociálnu podporu mnohodetných rodín“) - kategórie viacdetných rodín určuje predmet (v Moskve - 3 alebo viac detí)

zakázaný(Federálny zákon č. 181-FZ „O sociálnej ochrane osôb so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“). Postihnutá osoba- osoba, ktorá má zdravotnú poruchu s pretrvávajúca porucha telesných funkcií spôsobené chorobami, následkami zranenia alebo chyby viesť k obmedzenie života a vzdorný potrebu jeho sociálnej ochrany. Obmedzenie životnej činnosti- úplné alebo čiastočné strata schopnosti človeka alebo samoobslužné schopnosti, sám za seba hýbať sa, navigovať, komunikovať, ovládať svoje správanie, študujte a zapájajte sa pracovná činnosť.

obete politických represií- (zákon Ruskej federácie č. 1791-1 z 18.10.1991 „O rehabilitácii obetí politických represií“). Politická represia rôzne donucovacie opatrenia používa štát z politických dôvodov, ako pozbavenie života alebo slobody, priestory na povinná liečba do psychiatrických liečebných ústavov, vyhostenie z krajiny a pozbavenie občianstva, vysťahovanie populácie z miesta bydliska, trasa do odkaz, odoslanie a ďalej zvláštne osídlenie, priťahuje k nútený pôrod v podmienkach obmedzenia slobody, ako aj iné pozbavenie alebo obmedzenie práv a slobôd uznaných osôb spoločensky nebezpečný pre štátny alebo politický systém podľa triednych, sociálnych, národných, náboženských. alebo z iných dôvodov, vykonávané na základe rozhodnutí súdov a iných orgánov poverených súdom. funkcie, alebo v admin. nariadením výkonných orgánov. úrady a mali by. osôb a celkovo. organizácie alebo ich orgány, obdarené správcom. právomoci.

veteráni(Federálny zákon č. 5-FZ „O veteránoch“ zo dňa 12.01.1995). Berúc do úvahy zásluhy o obranu vlasti, bezchybné vojenská služba, iný štát. službu a dlhodobú svedomitú prácu, sú ustanovené tieto kategórie veteránov: Veteráni z 2. svetovej vojny, veteráni vojenských operácií na území ZSSR, na území Ruskej federácie a na územiach iných štátnych televízií (ďalej len bojoví veteráni), veteráni vojenskej služby, štátni veteráni. služby, veteráni práce.

Veteráni z 2. svetovej vojny sú osoby, ktoré sa zúčastnili nepriateľských akcií na obranu vlasti alebo na zabezpečenie vojenské jednotky aktívna armáda v oblastiach nepriateľských akcií; osoby, ktoré vykonávali vojenskú službu alebo pracovali v tyle počas druhej svetovej vojny v rokoch 1941-1945 najmenej šesť mesiacov, s výnimkou obdobia práce na dočasne okupovaných územiach ZSSR, alebo za službu dostali vyznamenania alebo medaily ZSSR a nezištnú prácu počas Veľkej vlasteneckej vojny

Vojnoví veteráni

vojaci vrátane tých, ktorí boli prepustení do zálohy (odstúpili), zodpovední za vojenskú službu, povolaní na vojenský výcvik, osoby radových a veliacich zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí a štátnych orgánov. bezpečnosť, zamestnanci týchto orgánov, zamestnanci ministerstva školstva ZSSR RF, zamestnanci inštitúcií a orgánov ug.-isp. sis., zaslané štátnymi orgánmi do iných štátov. orgány ZSSR alebo Ruskej federácie a ktorí sa zúčastnili vojenských akcií počas služby v týchto štátoch, ako aj tí, ktorí sa zúčastnili nepriateľských akcií na území Ruskej federácie

vojenský personál vrátane tých, ktorí boli presunutí do zálohy (odstúpené), osoby radových a veliacich zamestnancov orgánov vnútorných záležitostí a štátnych orgánov. bezpečnosť, osoby, ktoré sa zúčastnili na operáciách počas realizácie vládnych bojových misií na vyčistenie území a predmetov na území ZSSR a území iných štátov v období od 10. mája 1945 do 31. decembra 1951 vrátane bojových vlečné siete v období od 10. mája 1945 do 31. decembra 1957;

opravári automobilových práporov, ktorí boli počas nepriateľských akcií vyslaní do Afganistanu dodať tovar

príslušníci letového personálu, ktorí lietali z územia ZSSR na bojové misie do Afganistanu počas tamojších bojov, atď.

Veteráni vojenskej služby sú príslušníkmi ozbrojených síl ZSSR, ozbrojených síl Ruskej federácie, iných vojsk, vojenských útvarov a orgánov, Spojených ozbrojených síl členských štátov SNŠ, vytvorených v súlade s Chartou SNŠ, udeľovanými rozkazmi alebo medailami, príp. udelené čestné tituly ZSSR alebo Ruskej federácie alebo udelené rezortné znaky rozdiely za predpokladu, že celkové trvanie vojenská služba týchto vojakov je 20 rokov a viac, ako aj vojakov, ktorí sa stali zdravotne postihnutými v dôsledku zranenia, otrasu mozgu, zranenia alebo choroby získanej v súvislosti s výkonom povinností vojenskej služby.

Veteráni štátu. služba sú osoby, vč. prepustený zo štátu. služba v zálohe (rezignácia), udelené rozkazy alebo medaily alebo udelené čestné tituly ZSSR alebo Ruskej federácie alebo udelené služobné odbory s dĺžkou služby alebo dĺžkou služby potrebnou na vymenovanie starobného dôchodku , pre dĺžku služby alebo iné druhy poskytovania dôchodku podpora života (práca) pre štát. pozície Ruskej federácie, štát. pozície vo FEDe. štátne orgány. úrady, štátne orgány. orgány subjektov, iný štát. orgány, v orgánoch MS, ostatné orgány (organizácie), práca, pri ktorej sa počíta so skúsenosťou štátu. služby, ako aj osoby, ktoré sa stali zdravotne postihnutými v dôsledku úrazu, otrasu mozgu, úrazu alebo choroby prijatej v súvislosti s výkonom štátnych povinností. služba.

veteráni práce

certifikovaný pracovný veterán

udeľuje objednávky alebo medaily, udeľuje čestné tituly ZSSR alebo Ruskej federácie alebo sa im udeľuje rezortné insígnie a má pracovné skúsenosti potrebné na vymenovanie starobného dôchodku alebo na dĺžku služby; osoby, ktoré začali svoju pracovnú činnosť ako maloletí počas druhej svetovej vojny a majú najmenej 40 -ročnú pracovnú prax pre mužov a 35 rokov pre ženy

väzňov koncentračných táborov(Vyhláška prezidenta Ruskej federácie č. 1235 z 15.10.1992 „O poskytovaní výhod bývalým maloletým väzňom koncentračných táborov, get a iných väzníc vytvorených nacistami a ich spojencami počas druhej svetovej vojny“)

obetí žiarenia(Zákon Ruskej federácie č. 1244-1 „O sociálnych ochranu občanov vystavené žiareniu v dôsledku katastrofy v černobyľskej jadrovej elektrárni “, federálny zákon č. 2-FZ z 10.01.2002„ O sociálnych. záruky pre občanov vystavených žiareniu v dôsledku jadrových testov na testovacom mieste Semipalatinsk “zo dňa 01.01.2002; Federálny zákon č. 175-FZ z 26.11.1998 „O sociálnych službách. ochrana občanov Ruskej federácie vystavených žiareniu v dôsledku nehody v roku 1957 vo výrobnom združení Mayak a ukladania rádioaktívneho odpadu do rieky Techa “)

Dávky ako druh sociálneho zabezpečenia sú v zákone o sociálnom zabezpečení dosť špecifickým javom. Vo vede o práve sociálneho zabezpečenia bola téma výhod dlhodobo mimo dosahu vedcov, aj keď v rámci všeobecnej teórie práva takýto prvok mechanizmu právnej regulácie analyzovali mnohí autori. .

Na základe analýzy rôznych hľadísk je možné identifikovať hlavné črty výhod: Machulskaya E.E. Právo sociálneho zabezpečenia: Výučba... Moskva: BEK, 2010, s. 73.

Toto je výnimka zo všeobecného pravidla;

Ide o zákonné výnimky, zákonné výnimky stanovené príslušnými orgánmi;

Výhody sú sprevádzané úplnejším uspokojením záujmov subjektov a uľahčením podmienok ich života.

Právne výhody je potrebné vnímať v užšom (špeciálnom) a širšom zmysle.

V širšom (všeobecnom zmysle) právnym prospechom sa rozumie zlepšenie postavenia subjektu v porovnaní s obvyklým udelením dodatočných právomocí alebo vyňatím z výkonu určitých povinností.

V užšom (špeciálnom, sektorovom) ponímaní je prínosom oslobodenie subjektu od bremena plnenia (znášania) časti povinností zakotvených v právnych normách. V práve sociálneho zabezpečenia sú dávky chápané v tomto osobitnom zmysle. Solovieva V.A. Pojem výhod v systéme sociálneho zabezpečenia // URL: http://edu2.tsu.ru/html/2168_new/text/10_1.html (dátum prístupu: 31. marca 2012 19:45)

Praktický a teoretický význam má vymedzenie výhod nielen z iných typov sociálneho zabezpečenia, ale aj z príbuzných právnych kategórií, ako sú „výsady“, „imunita“, „záruka“.

Z teoretického hľadiska je to nevyhnutné na zabezpečenie jasného koncepčného aparátu práva sociálneho zabezpečenia, z praktického hľadiska umožňuje zákonodarcovi zaistiť právne podloženú a sociálne spravodlivú právnu úpravu.

1) Výhody sú podobné výhodám, pretože obe sú výnimkou zo všeobecných pravidiel, ale existujú dôvody na ich rozlíšenie:

Privilégium (v latinčine - špeciálny zákon pre špeciálnu osobu) v porovnaní s výsadou je vyššia úroveň diferenciácie. Dávky sú navrhnuté tak, aby zmierňovali situáciu občana oslobodením od povinností, a výsady sa realizujú pomocou dodatočných grantov;

Výhody sa vzťahujú na širší okruh predmetov, majú širší rozsah ako oprávnenia;

Výhody charakterizujú osobitné postavenie osoby a privilégiá je možné stanoviť v osobitných aj v individuálnych statusoch (napríklad vo vzťahu k prezidentovi Ruskej federácie).

2) Záruka v porovnaní s výhodami je širší pojem, ktorý okrem výhod zahŕňa aj ďalšie zákonné prostriedky - stimuly, nátlak, zákazy, obmedzenia a ďalšie.

3) Imunita sa tiež líši od výhod podľa nasledujúcich kritérií:

Na účely udeľovania, keďže imunity sú spojené s realizáciou verejných (štátnych) záujmov osobami, ktoré sú vybavené štátom svojou zvrchovanosťou v súlade s domácim alebo medzinárodným právom;

Podľa subjektov, pretože okruh osôb s právnou imunitou je neporovnateľne užší (s prihliadnutím na prvé kritérium) ako nositelia preferenčného postavenia;

Pôsobením vo vesmíre, pretože s imunitou funguje extrateritoriálny princíp, t.j. imunity sú uznávané zahraničnými štátmi a výhody sú stanovené a implementované iba v tomto štáte.

Z hľadiska právneho systému a legislatívy sociálneho zabezpečenia sú právne ustanovenia o dávkach konsolidované do inštitucionálnych dojednaní.

Pokiaľ ide o štruktúru práva sociálneho zabezpečenia, v literatúre je vyjadrená myšlienka, že ide o relatívne nezávislú inštitúciu práva sociálneho zabezpečenia „prierezovej“ akcie, pretože preferenčná regulácia je prezentovaná v každej zo štrukturálnych formácií tohto odvetvia (v dôchodkovom práve, v inštitúte dávok a ďalších).

Mnoho noriem o dávkach je zároveň obsiahnutých v regulačných právnych aktoch iných odvetví práva, preto je dôvod tvrdiť, že dávky možno považovať aj za komplexnú medziodvetvovú právnu formáciu legislatívy, ktorej určitá časť patrí k tzv. zákon o sociálnom zabezpečení.

Pri analýze rôznych dôvodov poskytovania sociálneho zabezpečenia si nemožno nevšimnúť, že ich všetky spája jedna vlastnosť: v určitej miere naznačujú potrebu predmetu pomoci alebo podpory štátu.

Potreba je charakteristická pre prijímajúce subjekty v práve sociálneho zabezpečenia je všeobecným základom pre poskytovanie rôznych typov sociálneho zabezpečenia. Grechuk L.A. Subjekty-príjemcovia v práve sociálneho zabezpečenia v Rusku: Abstrakt autora. dis. ... Cand. jurid. vedy. Tomsk, 2010.S. 6.

V tých odvetviach ruského práva, kde je všeobecná časť rozvinutá na dostatočne vysokej úrovni, sú už dlho vypracované pojmy pre najbežnejšie právne skutočnosti (koncept zločinu v trestnom práve, transakcie v občianskom práve).

Avšak v práve sociálneho zabezpečenia všeobecný koncept nie dnes.

Zákonodarca v tejto oblasti sa vydal cestou diferencovanej regulácie určitých typov sociálne zabezpečenie, pričom otázky všeobecnej časti nechávajú napospas právna veda... Arakcheev V.S. Teoretické a praktické otázky všeobecnej časti práva sociálneho zabezpečenia. Tomsk, 2010.S. 12.

Formulujme pojem potreba ako všeobecný pre právo sociálneho zabezpečenia.

Jeho potreba je daná skutočnosťou, že legislatíva o sociálnom zabezpečení často obsahuje také typy a dôvody, ktoré sú v rozpore s ustanovením, že právo na sociálne zabezpečenie je prostriedkom ochrany občanov v núdzi.

Vysvetľujúce slovníky ruského jazyka obsahujú dva významy slova „potreba“:

1) nedostatok potrieb, chudoba;

2) potreba, potreba niečoho, čo vyžaduje uspokojenie. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Vysvetľujúci slovník ruského jazyka: 80 000 slov a frazeologické výrazy. 4. vyd., Pridať. M .: Zertsalo, 1999. S. 423. Ktorý z týchto významov by sa mal brať ako základ pri formulácii pojmu „núdza“? Pravdepodobne je najlepšie použiť druhý význam slova.

Pojem chudoby ako chudoby je, samozrejme, tiež pravdivý a dokonca, zdá sa, je bližší zákonu sociálneho zabezpečenia.

To je však práve jeho nevýhoda: stelesňuje iba jeden z prejavov potreby (chudoba), ktorý sa ukáže neskôr. Potreba je teda vedomá a neuspokojená potreba.

Potreby spoločnosti ako celku a jednotlivcov, ktorí ju tvoria, sú rozmanité, premenlivé a hlavne nekonečné. Osoba je taká usporiadaná, že jeho potreby sú v zásade neobmedzené, každá uspokojená potreba nevyhnutne generuje ďalšiu. Rogov E.I. Všeobecná psychológia: Kurz prednášok pre prvý stupeň učiteľské vzdelávanie... M.: SPARK, 2010.S. 104.

Nie všetky ľudské potreby sú schopné uspokojiť a práve táto nespokojnosť ho núti konať, či už ide o varenie, chodenie do divadla alebo o vzdelanie.

Niektoré potreby sú alimentárne: ich uspokojenie je nevyhnutné pre normálnu fyziologickú a sociálnu existenciu človeka.

Takéto potreby spoločnosť uznáva za spoločensky významné, t.j. spoločnosť (reprezentovaná štátom) preberá povinnosť poskytnúť ich v prípade, že jednotlivec nie je schopný sám to urobiť.

V zákone o sociálnom zabezpečení je teda dôležitosť pripisovaná iba spoločensky významným, potravinovým potrebám, ktoré však nemožno chápať zjednodušene, čo znamená iba biologické potreby (potraviny, voda, lieky atď.).

Alimentárnou môže byť aj potreba osoby, aby spoločnosť uznala svoje zásluhy v prípade, že spácha napríklad hrdinský čin.

Potreba je stupeň potreby. Aký je vlastne stupeň? Očividne hovoríme o takom stupni, keď človek nie je schopný z určitých objektívnych dôvodov (staroba, choroba, zdravotné postihnutie atď.) Sám uspokojiť svoje výživové potreby.

Preto vyjadrenie T.V. Ivankina, že potreba je určitá úroveň potreby, v ktorej prítomnosti občan má právo uspokojiť ju na úkor verejných financií. T.V. Ivankina Problémy právnej regulácie rozdeľovania verejných zdrojov spotreby. L., 1979.S. 46.

Štát vo svojej politike vychádza zo skutočnosti, že musia byť uspokojené výživové potreby občanov. Tí, ktorí to nedokážu sami, majú právo obrátiť sa o pomoc na štát a takáto pomoc by im mala byť poskytnutá.

Preto potreba vždy funguje ako všeobecný (univerzálny) základ pre to, aby občan mohol získať určité druhy sociálneho zabezpečenia.

Potrebu je potrebné považovať za všeobecný a univerzálny základ poskytovania sociálneho zabezpečenia, v súvislosti s ktorým by mal byť predmet príslušného právneho vzťahu charakterizovaný ako núdzny občan (osoba). Tarusina N.N. Koncept a znaky potreby zákona o sociálnom zabezpečení v Rusku // URL: http://dip-ref.ru/ycheb-material/2035.htm (dátum prístupu: 01.04.2012 15:19).

Tento základ je všeobecný, pretože je charakteristický pre všetky druhy sociálneho zabezpečenia, ale univerzálny v tom zmysle, že každý občan sa v prípade potreby môže obrátiť na štát so žiadosťou o pomoc.

Okamžite musíme urobiť výhradu, že v súvislosti s potrebou je termín „nadácia“, ktorý používame, trochu svojvoľný. Faktom je, že základom je právny fakt, ktorý odpovedá na otázku, prečo má človek právo poberať sociálne dávky.

Núdza právny fakt nie je, pretože nie je ako taký zakotvený v pravidlách práva sociálneho zabezpečenia. Preto sa v tejto súvislosti výraz „základ“ používa nie v osobitnom právnom zmysle, ale vo všeobecnosti.

Napríklad článok 7 čl. 154 federálneho zákona z 22. augusta 2004 č. 122-FZ „O zmene a doplnení legislatívnych aktov Ruskej federácie a zrušení platnosti niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie v súvislosti s prijatím federálnych zákonov“ o zmene a doplnení federálneho zákona „o všeobecných zásadách organizácie, legislatívnych (reprezentatívnych) a výkonných orgánoch štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“ a „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (známy ako „zákon o speňažovaní dávok“) platby zdravotne postihnutým osobám sa neberú do úvahy pri výpočte veľkosti celkového príjmu rodiny (osamelého občana) na účely posúdenia ich potreby stanovenia práva na poberanie dotácií na bývanie a verejné služby.

Podobné ustanovenia sú stanovené pre hotovostné platby pre veteránov občania vystavení žiareniu v dôsledku černobyľskej katastrofy a jadrových testov na testovacom mieste Semipalatinsk.

V dôsledku toho legislatíva používa kategóriu potreby, ale len zriedka a iba vo vzťahu ku konkrétnym druhom sociálneho zabezpečenia, obrazne povedané, v užšom zmysle, na určité účely právnej regulácie. Všeobecný koncept zákonnej núdze nie je pevný a v doktríne práva sociálneho zabezpečenia je veľmi slabo rozvinutý.

Akýkoľvek koncept možno odhaliť prostredníctvom jeho znakov. Golovina S.Yu. Koncepčný aparát pracovné právo: Monogr. Jekaterinburg, 2010. S. 100. Pokiaľ ide o potrebu, možno rozlíšiť tri takéto charakteristiky.

Po prvé, potreba je dosť dlhodobý stav a občan v núdzi má v každom okamihu právo spoľahnúť sa na pomoc štátu. Inými slovami, potreba je vždy podmienkou, viac -menej trvalou.

Za druhé, núdznosť predpokladá neschopnosť občana nezávisle uspokojovať svoje stravovacie potreby, ktorých uspokojenie sa štát zaväzuje zabezpečiť zaslaním určitých štandardizovaných sociálnych dávok osobe v núdzi.

Pokiaľ ide o zákon sociálneho zabezpečenia, sú to práve potreby potravinového poriadku. Inými slovami, hovoríme o všeobecne dôležitej celoštátnej povinnosti podporovať tých členov spoločnosti, ktorí stratili alebo ešte nezískali schopnosť sebestačnosť. Arakcheev V.S. Dôchodkové právo Ruska. SPb., 2010.S. 44.

Názor vyjadrený vo vedeckej literatúre, že alimentarita nie je znakom všetkých vzťahov zahrnutých do predmetu odvetvia práva sociálneho zabezpečenia, trpí nepresnosťou. Ako argument autori tohto pohľadu uvádzajú sociálne poistenie, ktoré je kompenzované. Lushnikova M.V., Lushnikov A.M., Tarusina N.N. Jednota súkromných a verejných zásad v právna úprava práca, sociálne zabezpečenie a rodinné vzťahy: história, teória a prax (komparatívny právny výskum). Jaroslavľ, 2010. S. 342. Poistenie je však iba jedným zo spôsobov akumulácie Peniaze o sociálnom zabezpečení sú vzťahy o platbe povinných odvodov na poistenie predmetom priemyslu finančné právo, nie práva sociálneho zabezpečenia.

Právne vzťahy v oblasti sociálneho zabezpečenia sú vždy spojené s poskytovaním pomoci alebo výživného osobe v núdzi na úkor verejných alebo socializovaných prostriedkov a tieto vzťahy sú alimentárneho charakteru, pretože sledujú cieľ uspokojiť nie všetky, ale iba základné, životne dôležité potreby.

Nakoniec, po tretie, iba človek môže byť v núdzi ako živá racionálna bytosť alebo také združenie ľudí ako rodina. Zvieratá sú vylúčené z počtu predmetov práva z dôvodu ich nedostatočnej schopnosti rozumne premýšľať.

Kolektívne subjekty (organizácie, právnické osoby) tiež nemôže byť v núdzi, pretože ide o umelé, ľuďmi vytvorené útvary, ktoré neexistujú mimo spojenia so živými ľuďmi, ktorí ich tvoria.

Potreba, t.j. cítiť potrebu, napríklad zamestnanec organizácie, ale samotná organizácia z definície nič nepotrebuje, pretože je to len „právna maska“, ktorá je pohodlná a dokonca nenahraditeľná v civilný obeh, najmä pri podnikaní. Sergeev A.P., Tolstoy Yu.K. Civilné právo Rusko. M.: NORMA, 2010.S. 146.

Keď sa hovorí, že organizácia niečo potrebuje (suroviny, materiál, personál), výraz „potreba“ sa používa v prenesenom význame. V núdzi teda môže byť iba jednotlivec alebo rodina. Arakcheev V.S., Agashev D.V., Grechuk L.A. Ruské právo sociálneho zabezpečenia: učebnica. príspevok. Tomsk, 2010. Časť 1. S. 125.

Pri zvažovaní niektorých typov sociálneho zabezpečenia sa však môže zdať, že zásada zacielenia nie je úplne implementovaná.

Napríklad osoba, ktorá dosiahla dôchodkový vek, za prítomnosti poistného obdobia v určenom trvaní má právo požiadať o vymenovanie pracovného dôchodku a štát je povinný mu tento dôchodok priznať a vyplácať.

V tomto prípade vôbec neberie do úvahy, či občan pokračuje v práci, či má príjem z iných zdrojov.

Je zrejmé, že nie každý, kto dosiahol dôchodkový vek, sa automaticky stáva núdznym (aj keď ich určite je drvivá väčšina).

Podobná situácia nastáva pri zvažovaní iných typov pracovných dôchodkov. Prečo v týchto prípadoch štát nekontroluje potreby žiadateľov? Neznamená to poskytovanie bez ohľadu na potrebu?

Odpoveď na prvú z položených otázok je celkom zrejmá. Všetky pracovné dôchodky sú poistením, pretože ich poistenie a financované časti sú tvorené poistným.

Poistné v súlade s čl. 3 federálneho zákona „O povinnom dôchodkovom poistení v Ruskej federácii“ O povinnom dôchodkovom poistení v Ruskej federácii: federálny zákon z 15. decembra 2001 č. 167-FZ // Rossiyskaya Gazeta. December 2001,20. Č. 247. sú individuálne kompenzovaní povinné platby ktoré sú platené do rozpočtu Dôchodkový fond RF a ktorej osobným účelom je zaistiť právo občana na povinné dôchodkové poistenie v sume rovnajúcej sa sume poistného zaznamenanej na jeho osobnom osobnom účte.

Preto občan, za ktorého sa platí poistné alebo kto to robí nezávisle, vystupuje ako druh veriteľa vo vzťahu k štátu, ktorý vypláca dôchodky dnešným dôchodcom z týchto fondov (to je, mimochodom, prejavom iného princípu práva sociálneho zabezpečenia - princípu solidarity, v tomto prípade solidarita generácií schopných a dôchodcov).

Odplata znamená, že štát je povinný vrátiť prijaté finančné prostriedky, a to len vtedy, keď je pracovný (poistný) dôchodok priradený a vyplácaný. Preto by bolo nezákonné odoberať občanom pracovný dôchodok s argumentom, že majú iné zdroje príjmu. V tomto prípade štát nielenže poskytuje potrebným, ale aj vracia prijaté poistné vo forme dôchodkov.

Pokiaľ ide o druhú otázku, odpoveď nie je taká jednoznačná. Osoba, ktorá dosiahla dôchodkový vek alebo sa stala zdravotne postihnutou, môže skutočne zostať v dobrej kondícii a nepotrebuje štátnu pomoc.

Takéto prípady sú však výnimkou, a preto sa nemenia všeobecné pravidlo: keď nastanú tieto okolnosti, človek sa stane núdznym.

Čo jednotliví občania bez toho, aby sa spoliehali na štát, dokázali si sami zabezpečiť starobu, nemôžu a nemali by viesť k odňatiu ich práva na pomoc štátu, pretože si túto pomoc, ako už bolo naznačené, zaslúžili.

V tomto prípade hovoríme o predpokladanej (vnímanej) núdzi, t.j. legislatívne zakotvená myšlienka, že v týchto a podobných prípadoch je osoba len formálne uznaná za potrebnú a má právo počítať so štátnou pomocou.

Preto môžeme hovoriť o dvoch typoch potrieb zákona o sociálnom zabezpečení: skutočný (skutočný), keď osoba skutočne nie je schopná zabezpečiť svoje výživové potreby, a predpokladaný (predpokladaný), keď sa predpokladá, že osoba je len neschopná takéhoto ustanovenia .

Špecifikom tejto domnienky je navyše to, že aj keď to nezodpovedá realite, stále to neprestáva byť základom pre získanie sociálneho zabezpečenia, t.j. nepripúšťa jeho vyvrátenie.

Je pozoruhodné, že hranice medzi skutočnou a vnímanou potrebou nie sú dané raz a navždy. Pod vplyvom sa môžu zmeniť verejná politika, úlohy, ktorým spoločnosť čelí v jednom alebo inom štádiu jej vývoja, ako aj zvolené metódy riešenia týchto problémov. Ilustrovať to možno na nasledujúcom historickom príklade.

Nariadenie o postupe vymenúvania a vyplácania štátnych dôchodkov (schválené výnosom Rady ministrov ZSSR z 3. augusta 1972 N 590, dnes už neplatné) stanovilo niekoľko obmedzení týkajúcich sa vyplácania dôchodky pracujúcim občanom.

Dôchodcom, ktorí poberali starobný dôchodok za zvýhodnených podmienok (ako tí, ktorí pracovali v podzemí, v zamestnaniach so škodlivými pracovnými podmienkami a v horúcich obchodoch) bolo vyplatených 50% dôchodku za predpokladu, že zárobok spolu s dôchodkom by nemal presiahnuť 300 rubľov. ... za mesiac (odsek 1, článok 171). Starobný dôchodok priznaný s neúplnou senioritou nebol vyplácaný dôchodcom, ktorí pracovali ako robotníci alebo zamestnanci (odsek 2, odsek 171). Astrachaň E.I. Vývoj legislatívy o dôchodkoch pre zamestnancov a zamestnancov. Historický náčrt (1917 - 1970). M., 1971, s. 151.

V súčasnosti sa dôchodky vyplácajú pracujúcim dôchodcom v plnej výške bez akýchkoľvek obmedzení (doložka 4 článku 18 federálneho zákona „Dňa pracovné dôchodky v RF “). Pracovné dôchodky v Ruskej federácii: federálny zákon zo 17. decembra 2001 č. 173-FZ // Rossiyskaya Gazeta. December 2001,20. Č. 247.

Inými slovami, sovietsky zákonodarca bol dôslednejší pri interpretácii vymenovania dôchodku ako prostriedku na uspokojenie výživových potrieb osoby v núdzi bez toho, aby mal hlavný zdroj príjmu - mzdy.

Moderné Ruský zákonodarca uprednostnil inú možnosť a zaistil, aby dôchodok a mzdy mohli existovať súbežne, v dôsledku čoho bola narušená podstata dôchodkového zabezpečenia, a to napriek tomu, že v zákone je uvedené, že dôchodok sa vypláca s cieľom kompenzovať mzdu alebo iný príjem ( Článok 2 federálneho zákona „O dôchodkoch práce v Ruskej federácii“).

Je zrejmé, že v prípade výplaty dôchodku pracujúcemu občanovi nie je potrebné hovoriť o žiadnej kompenzačnej funkcii dôchodku.

Zdá sa, že naznačené riešenie problému je prinajmenšom kontroverzné a neuvážené z hľadiska toho, ako teoretické základy práva sociálneho zabezpečenia a distribúcia verejných a socializovaných fondov, ktoré sú vždy obmedzené.

Potreba (skutočná alebo vo väčšine prípadov predpokladaná) je teda všeobecným (univerzálnym) základom pre získanie pomoci alebo štátnej podpory.

Dôvodmi potreby môžu byť práceneschopnosť, nízky príjem, extrémna životná situácia a ďalšie okolnosti, ustanovené zákonom o sociálnom zabezpečení.

Zdá sa, že legislatíva by mala stanoviť právnu definíciu potreby v dvoch jej prejavoch (skutočných a predpokladaných) a snažiť sa poskytovať ľuďom v núdzi, pričom sa bude riadiť zásadou zacielenia, pričom by nemala umožňovať nadmerné zabezpečenie určitých kategórií občanov.