Abstraktne analüüs avaliku teenuse mudelite välisriikides. Avatud välisriikide teenistuse avaliku teenuse mudelite mudel

Mõtle poliitiliste süsteemide, poliitiliste režiimide ja institutsioonide ümberkujundamise poliitiliste muudatuste mõju avalik-õiguslik teenus erinevates riiklikes süsteemides.

See uurimisülesanne lahendatakse kolme riikide rühma näitel: Lääne-demokraatlikud riigid arenenud karjääri bürokraatiaga (Western Europe mandriosad), demokraatlikud riigid, kellel on avaliku teenistuse mudel (Anglo-Saxon riigid) ja Nõukogude (Hiina) ja Post -Soviet Riigid (Valgevene ja Kasahstan).

Esimene mudel on huvitav, sest Imperial Venemaa riigisisese teenuse näidis ehitati Prantsusmaa ja Saksamaa sõnul ning tulevikus avaliku teenistuse institutsioonide institutsionaliseerimise ajal Nõukogude Nõukogude Venemaal võetakse selle mudeli loomisel seadusandlus. Kuid varsti mõju demokraatlike protsesside ja tööstusliku arengujärgse arengu nende riikide reformid on toimunud, mis täna tõi peaaegu täieliku ümberkujundamise traditsioonilise karjääri bürokraatia nendes riikides. Venemaal ei ole need protsessid piisavalt arusaadav.

Teine mudel juhib tähelepanu Anglo-Saksi riikide valitsuse järjepidevatele jõupingutustele riigihalduse kehtestamisel riigiteenistuse reformide ajal. Selles suunas toimus 2000. aastatel. Reformid ja Venemaal. Praegu kehtivad riigihaldus kui riigihoone ideoloogia olulist kriitikat, seega on oluline mõista maailma juhtide strateegiat selle ideoloogia muutmisel kaasaegsete suundumuste kontekstis.

Lõpuks on post-nõukogude riikide mudel kaasatud uuringusse, mis tuleneb Venemaa majandusliku, ajaloolise ja territoriaalse läheduse tõttu. Endise NSV Liidu kogu vabariigid püüdsid oma avaliku teenistuse süsteemi ehitada, surudes nende Nõukogude süsteemist välja. Oluline on jälgida nende muutuste trajektoore Euraasia ruumis.

Ratsionaalse bürokraatia teoreetiline kontseptsioon on kõige järjekindlamalt rakendatud Euroopa mandries riikides, kus XX sajandi keskel. Suletud (karjäär) avaliku teenistuse mudel on ehitatud. Sellega eraldati spetsiaalsele professionaalsele grupile eraldatud riigiametnikud. Nad olid seotud riigisuhete ja lojaalsusega, nad tõid vande. Avaliku teenistuja karjäär oli eluea; Bona Fide Service garanteeritud eliidi staatuse ja karjääri katkestus ei jätnud võimalust alustada seda uuesti, mis tagab kõrge lojaalsuse ametnike.

Selle mudeli osana on sõltuvalt poliitilisest traditsioonist mitmeid variatsioone. Napoleonilised riigid (Prantsusmaa, Itaalia, Hispaania, Belgia, Luksemburg, Holland, Kreeka, Portugal) eristati tugeva keskvalitsuse, bürokraatia mõju, selle stabiilsuse, suure avaliku sektori mõju. Saksamaa riigid (Saksamaa, Austria, Šveits) iseloomustab keskuse ja piirkondade vahelise funktsioonide jaotus avaliku teenistuse eetiliste reguleerivate asutuste vahel. Skandinaavia riigid (Taani, Rootsi, Norra, Soome, Island) on iseloomulik avaliku teenistuse juhtimis- ja karjäärivõimaluste kombinatsioon, kohalike omavalitsuste märkimisväärsed volitused.

Sisse Prantsusmaa Õiguslik alus Avalik teenus on "avaliku teenuse üldise põhikirja" sätted. Avalik teenus siin pikka aega oli üks kõige arvukamaid ja stabiilsemalt Euroopas. Prantsusmaal asuva ametniku staatus on keskvalitsuse töötajad; piirkondlikud haldusasutused; Osakonnad, kommuunid ja nende institutsioonid, mis on personali auaste ja kaasatud. Poliitilised aparverid eraldatakse (A-kategooria A), spetsialistid (coad c), pakkudes spetsialistide (C-kategooria) ja eelarvesektori töötajate (D-kategooria). Spetsialistid moodustavad 56% riigiteenistujate arvust. Töötajate koolitus avaliku teenistuse tegeleb riikliku haldusasutuse (ENU), asutatud SH. De Galer. See on eliitõppeasutus, millest enamik lõpeb poliitikute, ametnike, diplomaatide, suurimate ettevõtete juhid.

Tänapäeva peamine arutelu toimub nn hoonete õiguslikus olukorras. Keha on ühe professionaalse rühma riigiteenistujate ettevõte. Piiride vahel kerede järk-järgult tulevad lähemale, kuid mõjukas ametiühingud ametnikud takistavad seda.

1990. aastatel. Kohalikule tasandile ja isereguleerivatele organisatsioonidele oli riigi volituste üleandmine. Riigiettevõtted kantakse turuvahenditele üle; nemad on tütarettevõtted hakkasid looma, kelle töötajaid ei peeta riigiteenistujateks, vaid kaubandussektori töötajad.

Valitsus N. Sarkozy pidas radikaalseid reforme: 2007. - 2011. 2011. - 2013. Aastal vähendatakse rohkem kui 150 000 avaliku teenistuse ametikohta. Veel üks 97 000. 2013. aastal arvestas avaliku teenistuse 5 miljonit inimest, sealhulgas 2,2 miljonit riigiteenistujat, 1,6 miljonit kohalikku töötajat ja 0,97 miljonit meditsiinitöötajat.

Karjääri avaliku teenistuse vastutus poliitikutele on tugevdatud.Ülesanne on muuta kõige riigiametnike õiguslikku seisundit avaliku õigusliku lepinguga. Muudatused ei puudutanud bürokraatia tipptaset. Reformid põhjustasid enamiku riigiteenistujate aktiivse vastupidavuse. 2010. aastal väitis 71% riigiteenistujatest, et reform halvenes nende töötingimused 1. Riigiteenuse juhtimine on poliitilised eesmärgid, kuid see vaidlustab riigiteenistujate traditsiooniliste väärtustega. Prantsusmaa infrastruktuuriteenuste ministeeriumi juhtimisoskuste kasutuselevõtt tõi kaasa asjaolu, et inseneride korpuses oli erasektori raamide terav väljavool. Praeguseks ei ole hoonete kavandatud kaotamist peetud. Personali lift seiskunud: Varem, andekad lõpetajad halduskoolid tulid tehnilistele positsioonidele ja tegi karjääri, sealhulgas need läksid poliitikasse. Nüüd on võimatu: spetsialistid jäävad spetsialistidele ja ärikeskkonna inimesed tulevad riigiteenistujate kõrgematesse ametikohtadesse.

Avaliku teenuse mõnevõrra erinev mudel on välja töötanud Saksamaa. Avalik sektor töötab ametnikud, mille tööandja on riik ja riigi töötajad, kes töötavad riigi organisatsioonides. Üks ametnike tagatisi (välja arvatud poliitilised tähised) on elukestev töö, samuti kõrge raha sisu ja pension. On halduskohtud, kes demonteerivad ainult riigiteenistujate asjade.

Pärast Teist maailmasõda kaotasid ametiasutused ametiasutused ametnikud, sest see oli tihedalt seotud fašistliku valitsusega. Kuid juba 1950. aastal taastati instituut Saksamaale. Viimastel aastakümnetel on ametnike arv järk-järgult vähenenud. See oli seotud ettevõtete erastamise ja riigiasutuste ümberkorraldamise erastamisega semi-riigiasutustele. Ülejäänud valitsusasutuste ja ettevõtete nimetati ametialased juhid. Kuid ametnikud, kes jäid osakondadesse, on oma staatuse päästnud. Nüüd on umbes 4,5 miljonit töötajat, sealhulgas rohkem kui 500 tuhat föderaalsel tasandil, 2,5 miljonit maa- ja 1,5 miljonit kohaliku omavalitsuse tasandil. Ametnikud moodustavad 1,5 miljonit inimest, sealhulgas 180 tuhat föderaalsel tasandil, 1,3 miljonit maal ja 34 tuhat kohaliku omavalitsuse tasandil. 2006. aasta põhiseadusliku reform puudutas avalikku sektorit. Ametialaste ametiühingute ametikohad nõrgendasid föderaalseid ja maaseadusandlus. Riigi teeninduse maa sai ühetaoliste pensioni pakkumise ja ametnike töötajate. See juhtus ka kohaliku omavalitsuse tasandi ametnikega.

Viimaste aastate reformid on mõjutanud nii ametnikke kui ka riigi töötajaid. Nende eesmärk oli parandada personaliprotsesside läbipaistvust ja standardimist. Kuid kuni lõpuni ei olnud võimalik seda sfääri standardida, sest riigiaparatuuri erinevate rühmade staatuse eriline õiguslik reguleerimine (nn osakonna personalipoliitika) on Saksamaale spetsiifiline.

Kui me räägime Euroopa väikestest riikidest, siis ei ole nende reformid samad. Belgia õigusaktid avalikus teenistuses on üks konservatiivsemaid 1, vaid mõiste "ametlik" ise tühistatakse Šveitsis, kus on peaaegu täielik nähtuse enda säilitamine ja Rootsis, riigiametnikud, välja arvatud kohtunikud, on täielikult võrdsed Kaubandusliku valdkonna töötajad.

Anco-Saksi mudel Avaliku Teenistuse on omane "Westminster" poliitilise süsteemi. Ühendkuningriigis, Kanadas, Uus-Meremaal, Austraalias, riigisisese teenuse India on avalik või tsiviil- (avalik teenistus, avalik teenistus), kuid mitte riik (riik). Avaliku teenistujate sõnul peetakse kõiki eelarve sektori töötajad. Riigi kontrolli eristatakse majandusliku tõhususe sooviga; Arenenud kohalik omavalitsus ja märkimisväärne poliitiline mõju halduse tegevusele. Riigi teenindus on seotud partei põhimõttega ( poliitiline patroon).

Avatud (tööjõudu) avaliku teenistuse mudel, mis on iseloomulik Anglo-Saxon riikidele, iseloomustab üldiselt: ametlike suhete õigusliku reguleerimise väikesed tunnused töösuhete suhtes; avaliku teenistuse personali kogum avatud konkurentsi kaudu ja teatud ajavahemiku jooksul (mitte eluks), lihtsustatud vallandamise kord; makstakse sõltuvalt töö tulemustest.

Sisse Ühendkuningriik Avalik-õiguslikku teenistust mõistetakse keskvalitsuse töö; valitsusasutustes ja ettevõtetes; kohalikes omavalitsustes; Sotsiaalkindlustuse süsteemis, tervishoid, haridus. Otsuste otsuste osas jagatakse töötajad kõrgemate haldajana (kõrgemad haldusjaamad, mis moodustavad mitte rohkem kui 1% töötajate koguarvust); Keskmise ja nooremate administraatoritega. See grupp hõlmab üle 400 tuhande töötaja.

Avaliku halduse reform Managementi Vaimus (NPM) algas M. Thatcheri valitsuse "tõhususe ja tõhususe" programmidega (1982), "Järgmised sammud" (1988) ) g, "Tsiviilharta" (1993). Esimeses etapis (1979-1982) rõhutati kulude kokkuhoid, vähendades töötajate arvu. Teine etapp (1983-1986) on seotud erastamisega; finantsjuhtimise arendamine; Maksete rakendamine tulemuste järgi. Kolmandas etapis (1987-1993) jätkus valitsusväliste asutuste loomine avalike teenuste kvaliteedi parandamiseks.

Planeerimisfunktsioonid määrati ministeeriumidele ja ülejäänud funktsioonid kanti kaubandusstruktuuridele. 1990. aastatel. Kontseptsioon Quagose (kvaasi-autonoomsed valitsusvälised valitsusvälised organisatsioonid) näis üles määrama riigiasutused, kes tegelevad ministeeriumide juhtimisest tulenevate ülesannete täitmisega. Nad moodustavad turu konkurentsi illusiooni nendes valdkondades, kus tegelik konkurents puudub.

Valitsusõiguse ja põhiseadusliku reformi vastuvõtmisega 2010. aastal sõnastatakse avaliku teenistuse põhimõtted: mitte-osakond, professionaalsus, konkurentsiülesanded ja propageerimine teenete alusel. Seadus kehtestas spetsiaalsete nõustajate instituudi ja komisjoni riigi personalipoliitika ja personali valiku valdkonnas lubatud riikliku teenuse instituudi. Täna tegutsevad koos ministeeriumide ja asutustega avalikud organid (Mitteosakondade avalik-õiguslikud asutused), kus mitteriigi töötajad töötavad. Sõltumatud asutused muutuvad järk-järgult keskvalitsuse asutustesse. Avaliku teenistuse kulude vähendamine, kuigi selle arv, sealhulgas Quangos töötajad, suurenenud võrreldes reformieelse tasemega. Kuid inimeste arv, kes usaldavad Ühendkuningriigis asuvaid riigiteenistujaid, suurendasid reformide ajal 25% -lt 1983. aastal 53% -ni 2013. aastal.

Sisse Austraalia ja Uus-Meremaa Avaliku teenistuse reformid viidi läbi Briti valimisse, kuid veelgi radikaalselt. Riigi teenindusjuhtimise funktsioonid kantakse rahandusministeeriumile. Tulu ja kuluarvestussüsteem on kasutusele võetud, enamik funktsioone erastati. Avaliku teenistuse paindlikkus ja selle avatus suureneb. Elukestva töölevõtmise ametnikud on üleminek lühiajalistele tõhusatele lepingutele. Juhid esitatakse poliitiliste suuniste lõigete rakendamise lepingutes sätestatud tulemusnäitajate kohta. See toob kaasa riigiteenistujate sõltuvuse suurenemise poliitikutest.

Sisse Ühendriigid Esialgu avati avalik teenistus ainult kõrgeimate klasside esindajatele. 1883. aastal tutvustas Pendleoni õigust teenete süsteemi, mis laiendas kodanike juurdepääsu riigiteenistusele võistluste põhjal. "Uus kursuse" F. D. D. Roosevelt 1939. aastal, võrdsed tasud tagati võrdse tööjõu ja lisatasud kogemuste ja tulemuslikkuse tulemuslikkuse näitajate. Kõik riigiteenistujad jagunevad valitsuseks (juhid asendab presidendiga), tsiviil- (kutseametnikud) ja avaliku sektori töötajate (kõik isikud, kelle tööjõudu makstakse föderatsiooni või riigieelarve vahenditest). Ametniku teenistujad liigitatakse tippjuhtidele (kõrgematele juhidele), nooremate ametnikele (administratiivsed), spetsialistid (spetsialistid), pakkudes spetsialiste (tehnilist), kirjavahetust (kirjavahetust).

1978. aastal allkirjastas J. Carter avaliku teenuse reformi seaduse. Kõrgemate juhtide teenistus ilmus. 1980-1990. Reagani Reagani vabariiklasi valitsus ja seejärel demokraatide valitsus B. Clinton reformiti avaliku teenistuse riigihalduse mõiste raames. Ase asete asepresident A. Mountain Avaldatud plaan (1993) valitsuse loomise plaani (1993), mis maksab vähem ja töötada paremini "(Reinvesteerimine). Mitmete piirkondliku tasandi föderaalse võimu delegeerimine toimus.

2000. aastatel Poliitikad on tehtud, et kohandada ametikohtade arvu muutmise vajadustele. Üleminek kiireloomulistele lepingutele ei põhjustanud töö tulemuste tegelikku palka. Enamik föderaalsete riigiteenistujate jätkuvalt saada makse vastavalt tariifivõrgu. Riigi elanikkond hindab negatiivselt reformide tulemusi, uskudes, et valitsus on "ebaefektiivne, killustatud ja bürokraatlik".

Ameerika Ühendriikide riigiteenistujate arv 2010. aastal nummerdatud 1,6 miljonit inimest, millest umbes 6000 kõrgemaid juhid. Bulk aktsia on töötajate sõltumatute asutuste tõlgitud ajal juhtimisreformide kiireloomuliste lepingute. Lisaks sellele on eksperdihinnangute kohaselt veel 5-10,5 miljonit töötajat ametlikult töötanud valitsusvälistes sektorites, täidab valitsuse ülesandeid allhankemehhanismide ja erinevate toetuste kaudu. See on nn peidetud tööjõud.

Huvitav on kaaluda, kuidas hiljutiste aastakümnete bürokraatia reformide tulemusi hinnatakse ekspertkeskkonnas.

Ühendkuningriigis, kes oli valitsuse juhtimispõhimõtete kasutuselevõtu pioneer, oli avaliku teenistuse parandamine kõigi 1980-1990 tegutsevate valitsuste prioriteet. Poliitilise prioriteedi, järjepidevuse ja järjepideva rakendamise kombinatsioon võimaldab meil hinnata reformiprogrammi rakendamise tõhusust 1. Eksperdid näitavad, et suur Briti valitsus on saavutanud edu avalike teenuste kvaliteedi parandamisel, sealhulgas tarbijate hinnangu kaudu. Kuid katsed tutvustada turukonkurentsi selles valdkonnas ei saavutanud edu. Juhtimise detsentraliseerimise ajal saavutas funktsioonide ülekandmine madalamale tasemele edusammude ajal samaaegselt edastatud rahastamisallikate, kuid planeerimine ja eesmärk on tõhusam tsentraalselt. Samuti märkis ta, et NPM-i kontseptsiooni rakendamine praktikas oli pigem "poliitilise surve ja kompromisse kui süsteemi planeerimine".

USAs, 1990. aastate reformid. Turupõhjustele (kliendi lähenemisviis, konkurents, riigi ja äri partnerlus). Samal ajal, poliitiline juhtkond lisatud väga oluline hinnata tõhusust teostatavate reformide. 1947. aastal loodi Riigiosakond D. Kennani juhtkonna tõhususe juhatuse ja 1961. aastal kehtestati valitsuse programmide (PPBS) planeerimine, kavandamine ja hindamissüsteem ja muundati hiljem valitsuse hindamise metoodika programmid (osa). Alates 2005. aastast avaldatakse regulaarselt andmed programmide rakendamise tulemuste ja teenuste osutamise tulemuste kohta. Samal ajal ei too need vahendid automaatselt kaasa bürokraatia kvaliteedi parandamisele, mis jääb piisavalt madalaks. See viitab sellele, et bürokraatia reform ei ole tehnoloogiate kogum, vaid ühiskonna laia muutustega seotud protsess, mis on otseselt seotud poliitilise süsteemiga. Kaasaegsetes tingimustes ei tähenda see olemasolevate võimu institutsioonide tõhususe suurendamist, mis jõudis oma piirini ja riigi halduse paradigma muutusest tervikuna.

Käesoleva uuringu raames oleme välja töötatud riigi bürokraatia reformide võrdleva analüüsi metoodika erinevates riikides. Me jätkasime asjaolust, et riigiteenuse teema on rakendamine avalik poliitika Industries (regulatiivsed sfäärid). Seetõttu peaks võrdlus toimuma tööstusharude kontekstis, mille nimekiri on sarnane kõigi arenenud riikidega. Poliitilised muutused määratlevad tööstuse poliitika sisu ja seega ka bürokraatia struktuuri ja arvu nõuded.

Metoodika hõlmab kahe statistiliste andmete rühma analüüsi. Esimene rühm Sisaldab analüüsitud riikide sotsiaal-majandusliku arengu (SIR) näitajaid. Otsustati kasutada Maailmapanga materjale allikana, mis kogutakse kõigi riikide jaoks ühe metoodika jaoks ja seda ajakohastatakse igal aastal avatud juurdepääs . Maailmapanga andmed on tööstuse struktureeritud. Iga tööstuse näitajate arv on üsna suur (alates 13-st teadusvaldkonnast kuni 260 majandusplaneerimises). Kokku kaalutakse 2029 näitajat.

Sero indeks arvutati iga tööstuse jaoks valemis (5.1):

kus 1 A. - tööstuse valdkondliku indeksi jaoks SIR aga; H. g, - näitaja I väärtus aruandeaastal; X b - väärtus I näitaja baasaastal; N. - Arvesse võetud näitajate arv.

Indikaatorid teine \u200b\u200brühm iseloomustada avaliku teenistuse arengut. Töötajad, kes on riigiteenistujad igas riigis peetakse, see tähendab, alalise büroo keskne täitevasutuste. Siin on näitajad, näiteks riigiteenistujate arv; nende keskmine vanus ja kogemus; kõrgharidusega isikute osakaal; Riigiasutuste ülesannete arv; Riigiteenistujate palkade tase.

Riigiasutused jagavad tööstusharud. Asutuste valdkondliku rühmituse alus oli Ser-näitajate klassifikatsioon. Avaliku teenistuse arendamise indeksi (5.2) väärtused arvutatakse:

kus I PA. - riigi teenindamise arendamise indeks tööstuses aga; I. - näitajate arv; X 0 F, - näitaja väärtused i. Riigi keha jaoks aasta kohta t; T. - aastate koguarvu; N. - tööstusega tegelevate osakondade arv aga.

Indeksi väärtused on mõeldud Ühendkuningriigile, USAle ja Venemaale.

Suurbritannia jaoks ajavahemikul 2010-2015 oli avaliku teenistuse arendamise indeksi tähtsus kõikide sektorite keskmiselt 98,6%, septembri keskmine väärtus oli 102,3%.

Joonisel fig. 5.1 Nii indeksi väärtuste jaotus esitatakse. Võib järeldada, et keskvalitsuse mõju aste mõju tööstusharude arendamisele Ühendkuningriigis ei ole suur. Seda kinnitavad avaliku teenistuse ja sertite arendusindeksite vahel oluliste korrelatsioonide puudumine; Avaliku teenistuse ja hallatavate tööstusharude väljatöötamisel on mitmekordse dünaamika.

Joonis fig. 5.1.

Arengumäärad on vähenenud kolmes tööstusharudes (tööstus, ohutus, tervishoid), kus tsiviilteenistuse arenguindeksid keskmisest kõrgemal, mis näitab ebaefektiivset reguleerimist. Otsus siin võib koosneda tööstuse denansierimisel ja juhtimiskulude tõhususe parandamisel tervishoius ja turvalisus. Teistes tööstusharudes, lisaks majanduse planeerimisele, kohalikele omavalitsustele ja valitsusvälistele organisatsioonidele (valitsusvälised organisatsioonid), ilmselt edukalt toime tulla tööstuse juhtimisega.

See näitab, et reformid algas Epochis M. Thatcher praegu toovad oma puuviljad. T. Mei juhitud konservatiivide valitsus järgib tõenäoliselt oma eelkäijate käigus bürokraatia reformi reformi käigus.

USAs suurenes samal ajavahemiku keskmine riigiteenuse indeks 22,4%, samas kui Ser indeks on vaid 4%. Avaliku teenistuse arendamise indeksid tööstusharudes oli 80% majanduskasvu vähenemise vähenemine 40%.

Ebaefektiivsed tööstusharud hõlmavad ainult tööstust (joonis 5.2). Piirifirmi turvalisuse, tervishoiutööstuse, põllumajandus, Ehitus, kaubandus ja sotsiaalpoliitikaKui Sir indeksid ei ole viimase viie aasta jooksul paranenud. Seal on stagnatsioon enamikus Ameerika majanduse filiaalides

miki. Teisest küljest riigiteenistuse arendamise indeks kõigis sektorites, välja arvatud neli keskmisest kõrgema keskmise. Tööstuse organites on märkimisväärne potentsiaal, kuid riigiaparaadi arendamise näitajad enamikus tööstusharudes erinevad märkimisväärselt seri indeksitega, st. Avaliku teenistuse töötajad ei ole ühiskonna protsesside jaoks piisav. Kõik see näitab vajadust muuta USA avaliku teenistuse, et vältida tööstusharude halvenemist.

Joonis fig. 5.2.

See võib toimuda nii traditsioonilise haldusparadigma raames kui ka ajakohastamise paradigmas keskenduti avalikkuse kaasamisele riigi otsuste vastuvõtmisele ja rakendamisele. Paljud eksperdid pange tähele, et Washingtonis viimastel haldusasutustes kontsentreeriti paljud volitused, millega ta ei suuda tõhusalt toime tulla. Uue erastamise laine, detsentraliseerimise ja dereguleerimise laine, analoogia põhjal R. Reagani reformidega 1980. aastatel. Uue presidendi D. TRMPA identiteet soovitab pigem teise stsenaariumi rakendamist, kuigi see on ilmselgelt põhjustab Washingtoni bürokraatia tugevat vastupanu.

Omakorda Venemaa sama metoodika jaoks oli keskmine seri indeks 104,5%, st. Meie tööstusharud töötatud tempos, sarnaselt Ameerika. Avaliku teenistuse arendamise indeks oli 96,2% (joonis 5.3). Statistiliselt oluline (p \u003d 0,0280) korrelatsiooni (53%) mõlema indeksite väärtuste vahel kõigis sektorites ja integreeritud tööstusrühmade väärtuste vahel ning integreeritud tööstuse rühmade kohaselt jõuab 90% ni, mis näitab tööstusharude arengu vahel tugeva positiivse seose olemasolu ja asjaomased avaliku teenindamise süsteemid Venemaa Föderatsioonis. Tööstuste arv, kelle näitajad on halvenenud võrreldes väiksem näitajad, millele nad parandasid. See instills optimismi. Samal ajal on kolmes "kriisis" sektoris avaliku teenistuse väikese arenguga. Ilmselt ei ole nende sektorite turu iseregulatsiooni piisavalt arenenud ning olukorra parandamine, Foovi valdkondliku aparaadi tugevdamine on vajalik. See juhib tähelepanu sellele, et avaliku teenistuse arendamise indeksite kõrge ja madala väärtusega tööstusharude arv on ligikaudu võrdne, s.o. Avaliku teenistuse piires esineb tasakaalustamatust, mis on ebasoodne.

Joonis fig. 5.3.

Põhiliselt erinev avaliku teenistuse mudel on olemas Hiina.

Avaliku persriteeriumi ja riigiteenistujate eraldatakse. Avalik personal on ametnikud tegelevad avaliku haldusega. See rühm sisaldab umbes 30 miljonit töötajat. Kategooria "Avalik personal" hõlmab valitsusasutuste juhtide ja töötajate, osapoolte töötajate, ametnike, organisatsioonide juhtide; spetsialistid; ettevõtete ja institutsioonide juhid.

Avaliku sektori teenistujaid (4,5 miljoni inimese arvu) peetakse töötajate töötajate töötajate ametikohtade töötajateks (riiginõukogu, riikide valitsused, nende tööorganid). Militiamen, kohtunikud ja prokurörid on ka riigiteenistujad.

Õigusaktid sätestavad riigiteenistujate tagatised sotsiaalkindlustuse, makse, stabiilse tööhõive, koolituse jaoks. 1993. aastal asutatud riigi haldusliku Akadeemia on riigiteenistujate keskus. Viimastel aastatel kasvab avaliku teenuse vastuvõtmise menetluse avatus.

2006. aasta märtsis sõnastas HRV HU Jintao esimees partei ja riigi võimu esindajate moraalse käitumise reeglid. 2013. aasta novembris sõlmiti 18. ühise keskse vastaspoole keskkomitees toimunud kolmandal istungil, võeti vastu resolutsioon, millega nähakse ette, et valitsuse orientatsioon osutada teenuseid. Peol ja valitsusasutuste vaheliste ülesannete ümberjaotamine toimub. Reform näitab eelkõige ametikohtade ja avaliku teenuse jagamise klassifikatsiooni väljatöötamist, osapoolte jagunemise tugevdamist töötajate professionaalsele arengule halduspunktides. Riigiasutuste arv väheneb, palju funktsioone edastatakse eneseregulatsiooni ja kaubandusorganisatsioonid. Samal ajal ei toimu lepinguosalise mõju vähenemist: See säilitab kontrolli strateegia määratluse üle.

See on huvitav näide järjestusest prioriteetide saavutamisel. Teiste riikide endise sotsialistliku laagri riigid on teistsugusel viisil. Kõigi postsovetlike riikide avaliku teenistuse juured lähevad tagasi üldmudeli juurde. Alates sotsialismi süsteemi kokkuvarisemisest ehitab iga riik selle mudeli. Paljud riigid läksid laenamise teele, teised järgisid konservatiivse lähenemisviisi reformide rakendamisele.

Katse integreeruda üleriigiliseks mudeliks on kõige süsteemsemalt võetud Balti riikides ja Gruusias, mis pidevalt laenata Anglo-Saxon mudel avaliku halduse vaimus juhtimise. Peamine eesmärk Need protsessid vähendavad riigiparaadi säilitamise kulusid nende kulude tõhususe parandamisel. Nende reformide ideoloogia põhineb "odavate" ja mõne riigi seadistuse põhimõtetel rangelt vastutava avaliku põhimõtetel. Samal ajal riikides, kus on olnud suur osa avaliku sektori, mis on iseloomulik kõigile Nõukogude riikidele, üleminek sellele mudelile toimub äärmiselt valus, sest see on seotud vabanemisega paljude töötajate sulgemise Ettevõtete ja institutsioonide ümbertöötamine, töötuse suurenemine ja elatustaseme langus. Riigid " uus Euroopa"Jätkata radikaalsete reformide jätkamist 1, aga kui eksperdid märkisid, kehtestab rahvuslik spetsiifilisus nende piiranguid ja reforme vähendatakse sageli pealiskaudsete laenude suhtes.

Teine näide üleriigilistesse mudelitesse integreerimise näide on Kesk-Aasia valitsuse kogemus. Nad liiguvad traditsioonilise mudeli suunas, mis põhineb jäiga tsentralismi, paternalismi põhimõtetel, islami religioossed väärtused 1. Majanduse majandusliku tõhususe küsimuses reeglina ei tõsta kodanikuühiskonna traditsioonide nõrkuse tõttu. Ametnikud on suhteliselt arvuliselt ja selle juhtiv link on ühendatud lähedal, sealhulgas perekond, ühendused poliitilise juhtimise ja äri eliididega.

Euraasia integratsioon mõjutab endiselt avaliku teenistuse korraldamist ainult osaliselt. Kui tollitariifide ja riiklike standardite ja riiklike standardite, Venemaa, Valgevene ja Kasahstani sfääris oli ühtsusse, siis iga riigi bürokraatia reformimise mudelid.

Seadusandlus Kasahstan O. Riigi teenistus viidi läbi 1999. aastal. Avalik teenistus määrati rakendamisega seotud tegevusena ametiasutusei ole alati jõud. Riigi teenust rakendatakse riiklikul tasandil, AS Kasahstan on ühtne riik. Regioonide ja asulate asutused kuuluvad ka riigiasutuste süsteemi ja avaliku teenindamise. Avaliku teenistuse ametikohad on poliitilised ja halduslikud, mis on enamikule riikidele tüüpiline. Omakorda on administraatori ametikohad jagatud juhisteks ja mitte suunisteks. Koos avaliku teenistuse, erilise, sõjalise ja avaliku teenistuse silma paista. Ametnikud on haldustöötajad, spetsiaalsed töötajad - asetäitjad ja kohtunikud ning riigiteenistujad - arstid ja õpetajad riigiasutustes.

Omakorda sisse Valgevene Praegune riigiteenistuse seadus võeti vastu 2003. aastal, kuid puudub ühtne süsteem ja iga liiki teenus (sõjavägi, toll, diplomaatiline, kohtu-, seadusandliku, kohaliku, täidesaatva, kontrolliasutused) Reguleerivad eristandardid.

Riik päritud Nõukogude mõiste tegevtöötajad, kelle kõik juhid avaliku sektori on. Avaliku teenistuse postitused on omakorda teenindavad, funktsionaalsed, haldus- ja suunised. Erinevalt Venemaalt ja Kasahstanist on kõigi Valgevene riigiametnike õiguslik seisund, välja arvatud sõjaväelased, erinevad eelarvetöötajatest minimaalselt.

Tuvastada sügavamad sarnasused ja erinevused, spetsiaalne metoodika võrdleva analüüsi on välja töötatud. Juba Ühendkuningriigis ja Ameerika Ühendriikides kogutakse nende ametliku statistika põhjal näitajad, mis iseloomustavad igas riigis avaliku teenistuse sotsiaal-majanduslikku arengut ja arengut. Kui reformide tulemused esitati Lääne-riikidele, seetõttu toimus analüüsitud perioodi lõpus toimunud seri indeksite arvutamine ja avaliku teenistuse väljatöötamine, seejärel kogu Nõukogude riikide jaoks oluline muutumise protsess riiklik süsteem Riigiteenused ja Sir Dynamics'i taustal. Seetõttu kogutud andmed suhteliselt pikka aega aastatel 2000-2015. Varasemate aastate jooksul ei ole vajalikke andmeid.

Sellisel juhul analüüsiti valdkondadevahelisi süsteeme ja riigi riiklikku süsteemi tervikuna keset ser. Analüüsitud näitajate suur hulk on koondatud väikesteks lõplikeks indeksiteks põhikomponendi meetodi rakendamine Mis on teaduslikult tunnustatud lähenemisviis varjatud tegurite jaotamisele süsteemi käitumise määravate tegurite jaotamisele. Statistilise töötlemise pakett Stata andmed kasutatakse. SIR-indeksid ja avaliku teenistuse arendamine iga riigi jaoks.

Avaliku teenistuse arendamise andmeid analüüsiti avaliku teenistuse postituste ringis siseriiklike õigusaktide mõistmisel. Võrdle Kasahstani ja Valgevenega, kus avaliku teenistuse mõiste on laiem kui meie riigis, analüüsiti Venemaal föderaalse avaliku teenistuse andmeid Venemaa ja munitsipaalteenuse avaliku teenuse kohta.

Ajavahemikul 2000-2015 suurenes Kasahstani riigiteenistujate arv 70,6-lt 94,3 tuhandele inimesele, st 34% ja keskmine vanus riigiteenistujate tõusis 38-39 aastat. Noorte osakaal kuni 30-aastase perioodi lõpus oli 25% ja riigiteenistujate keskmine protsent suurenes 9-11 aasta jooksul; Kõrgharidusega isikud riigiteenistuses sai 90% (see oli 50%).

Joonis fig. 5.4.

Joonis fig. 5.5.

• - sotsiaalmajandusliku arengu indeksid;
• ---- Public Service Development indeksid

Joonis fig. 5.6.

• - sotsiaalmajandusliku arengu indeksid;
• ---- Public Service Development indeksid

Seega on üldine tendents soodne. Seda võib öelda ka Kasahstani majanduse arengu kohta. Sekundaarne SKP kasvas samal perioodil 3,1 korda; Inimarengu indeksi (ICR) kohaselt toimus Kasahstan 2015. aastal 70. koht maailmas, s.o. Indeks suureneb 15 aasta jooksul 12%.

Valgevene riigiametnike arv on vähenenud 50-49 tuhandest. Noorte osakaal oli perioodi lõpus 16%, keskmine kogemus kasvas 10 kuni 15 aastat ja üle 20 aasta kogemus oli 40 % riigiteenistujatest, mis näitab stagnatsiooni. Kõrgharidusega riigiteenistujate osakaal suurenes 60-93% -ni. SER-s oli SKP elaniku kohta kasvanud keskmiselt 3,1 korda suurem ja riik maailmas hõivas riigi 53. aastal (kõrgus - 17% 15 aasta pärast).

Sarnaseid andmeid analüüsitakse Venemaa jaoks. Iga riigi indeksite arvutamisel selgitas dispersiooni iga riigi indeksite arvutamisel vastuvõetav tase 50-95% -ni. Kavandatav mudel vastab andmetele ja mitmed juhtumid muutujate vahel on peaaegu funktsionaalne sõltuvus.

Joonisel fig. 5.4-5.6 Võib näha, et kolme riigi indeksite kogu dünaamika peamiselt langeb kokku. Venemaa jaoks on Kasahstani jaoks väga suurim korrelatsioon kogu perioodi jooksul kogu perioodi jooksul kogu perioodi jooksul täheldatud kogu perioodi jooksul (80%), et Valgevene Vabariik 50%. Kõik näitajad on üksteise suhtes juhuslike väärtuste suhtes, kuid nende vahel on statistilised ühendused.

Tsiviilteeninduse riiklikku mudelit peetakse tõhusamaks, kui indeksite lähedase korrelatsiooni olemasolu kombineeritakse nende järkjärgulise kasvuga. Need tingimused viiakse läbi Kasahstani jaoks, kuna indeksid vähenevad Valgevene Vabariigis ja Venemaal nende vahel nõrga korrelatsiooni.

Kasahstani kogemused avastatud "kasvupunktid", vastuvõetavad Venemaale 1:

• 1) Rahandusministeeriumi kontrolli all tarkvara ja sihtmeetodite rakendamine;
• 2) tsiviilteenuste tsentraliseeritud personalijuhtimissüsteem ja presidendi alluva personalipoliitika komitee;
• 3) tähelepanu eetilise määruse küsimustele (avaliku teenistuse koodi kood, distsiplinaarnõuded);
• 4) personalipoliitika rakendamine kogu avalikus sektoris ja mitte ainult ametiasutustes.

Individuaalne küsimus on kogemus avaliku teenuse poliitiline juhtimine. Selgus, et enamikus riikides, sõltumata nende poliitilisest ja majanduslikust orientatsioonist, on olemas üks või mitu spetsiaalselt volitatud avalik-õiguslikku asutust (tabel 5.1).

Tabel 5..7

Mitmete välisriikide avaliku teenindamise korraldusasutused

1 Kurmankulov A., Makhmutov V., Mamanova K., Kuanyshbayeva Z., Mussabekov M., Serickbayev A. Poliitiline juhtimine Kasahstani Vabariigis: võrdlev analüüs // Lähis-Ida Teadusuuringute ajakiri. 2013. nr 13. lk 48-56.

Lõpplaud. 5.1

eraldatud neli avaliku teenistuse mudelit:

Esitame avaliku teenistuse peamiste mudelite omadused:

1. "Suletud" riigi avaliku teenistuse mudel.

Vastavalt "suletud" mudeli moodustas riigi avaliku teenistuse enamikus mandri-Euroopa riikides.

1) avaliku teenistuse alluvusorganisatsioon, iga avaliku teenistuse iga taseme pädevuse üksikasjalik regulatiivne reguleerimine.

2) tsiviilteenistuse suletud valimissüsteem.

3) riigiteenistuja kõrge õiguslik ja sotsiaalne staatus, kus ametlik majanduskasv, palgad ja kasu sõltuvad peamiselt kõrgematest teenindusest ja positsioonist.

4) avaliku teenistuja tagasilükkamise keeruline kord.

Lisaks avaliku teenistuse "suletud" mudeli peamistele omadustele on mudel, näiteks Prantsusmaal omane järgmistesse omadustesse:

1) kõrge tsentraliseerimise tase, mida iseloomustab range kontrolli keskuse riigiteenistujate tegevuse keskuse provintsides;

2) avaliku teenistuse personali valiku konkurentsivõimeline süsteem

3) avaliku teenistuse elitalismi, mis konkurentsivõimelise valiku süsteemiga hoitakse mitme haridusasutuse "haridusmonopoli" arvelt riigiteenistujate ettevalmistamiseks;

kaasaegne Saksa riigi avaliku teenistuse mudel:

2) pädevuse tasustamise töötasu riigi avaliku teenistuse juhtimiseks.

3) mitmeastmeline raami valiku süsteemi avaliku teenistuse lõpetajate kõrgemate haridusasutuste parima tulemuse.

4) riigiteenistuja kõrge sotsiaalne staatus, auametniku instituudi olemasolu.

5) töötaja õigusliku ja sotsiaalkindlustuse tagatiste täielik süsteem, "elukestva sihtkoha" põhimõte.

2. "Avatud" riigi avaliku teenistuse mudel.

Selline mudel on Anglo-Saxon riikidele iseloomulik. Peamised omadused:

1) ametlike suhete regulatiivse õigusliku reguleerimise hästi organiseeritud süsteemi puudumine.

2) avaliku teenistuse töölevõtmise avatud konkurentsivõimeline süsteem.

3) palkade sõltuvus riigiteenistuja töö tulemustest.

4) lihtsustatud vallandamise kord.

Kaasaegne omaduste kaasaegse avaliku teenistuse mudeli omadused Ameerika Ühendriikides:

1) poliitiliste kohtumiste kõrge roll avaliku teenistuse süsteemis.

2) "Merit süsteemi" olemasolu; Palkade sõltuvus riigiteenistuja töö tulemustest.

3) lihtsustatud menetlused riigiteenistujate vallandamiseks.

4) avaliku teenindamise süsteemi kõrge detsentraliseerimine, mis on seotud nii föderaalse avaliku teenuse kättesaadavusega kui ka föderatsiooni teemade teenistuse kättesaadavusega (avaliku teenuse föderatsiooni teemade seaduste seaduste kokku langeb üldiselt üksteist ja föderatsiooni seadustega).

Töö lõpp -

See teema kuulub sektsiooni:

Sotsiaalne rühm juhtkonna objektina. Grupi dünaamika

Kultuur on tegevusvaldkond, mis on seotud oskuste ja teadmiste oskuste oskuste oskuste eneseväljenduse ilminguga .. Organisatsiooniline kultuur Need on peamised domineerivad väärtused.. eraldada kolm taset pinna sisemist ja sügavat taset.

Kui vajate sellel teemal täiendavaid materjale või te ei leidnud, mida nad otsisid, soovitame kasutada meie tööbaasi otsimist:

Mida me teeme saadud materjaliga:

Kui see materjal osutus teile kasulikuks, saate selle salvestada oma suhtlusvõrgulehele:

Kõik selle osa teemad:

Sotsiaalne rühm juhtkonna objektina. Grupi dünaamika
Sotsiaalrühm on ühiste huvidega seotud inimeste assotsiatsioon, suhted ja ühised eeskirjad, väärtused ja traditsioonid. Sotsiaalne peigmees

Isevastavuse tehnoloogia
Enesehaldus on ise juhtimise süsteem (tehnoloogia), juhtides oma aega ja tõhusat kasutamist oma tegevuse. Teatud tingimustes

Põhifunktsioonid, organisatsiooni kultuuri moodustamise etapid
OK on organisatsiooni poolt vastu võetud teatud normide ja väärtuste, uskumuste (vokaale ja ebaseadusliku) reeglid. OK hõlmab mitte ainult globaalseid norme ja eeskirju, vaid ka praeguseid tegevuseeskirju. Ta on M.

Organisatsiooni kultuuri tüpoloogia
Organisatsioonikultuuri tüpoloogiale on mitmeid lähenemisviise. I. Tüüpology offstered. Hoffsted näitas väga olulisi erinevusi erinevate juhtide ja erinevate spetsialistide käitumises

Organisatsiooni kujutise olemus kui Orgculture'i element
Ettevõtte pilt on ettevõtte kohta suunatud sihtrühmade ideede süsteem. Sihtrühmades käituvad oma ideedega seotud ettevõtte suhtes ettevõtte tegevuse, usaldusväärsuse ja väärtuste kohta

Konfliktijuhtimine organisatsioonis
Konfliktide juhtimine on sihipärane regulatiivne mõju konflikti põhjuste kõrvaldamisele (minimeerimisele) ja konfliktiosaliste käitumise parandamiseks Neo säilitamiseks

Ärisuhete eetika omadused avalikus teenistuses
Professionaalne eetika on moraalse, moraalsete, eetiliste standardite süsteem teenusekäitumine Ametialased teenistujad põhinevad inimeste, ühiskonna ja riigi teenindamise põhimõtetel, \\ t

Suhete eetika organisatsioonis
EV organisatsioonis (ärieetika või ärieetika) sai suhteliselt hiljuti asukoha Vene ärihariduse süsteemis. Kuid selle distsipliini siseriiklikud arengud ja õpikud

Riigi ja avaliku teenistuse Venemaa Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemis
Avaliku teenistuse üldine mõiste on esitatud kunstis. 2 Federal Seadus Venemaa Föderatsioon 31. juuli 1995 nr 119-fz "Vene Föderatsiooni riigiteenistuse põhitõdesid". N.

Venemaa Föderatsiooni avaliku teenistuse reformimine
Praegu on käimas Venemaa riigi instituudi põhireform, küsimusi, mis on seotud suhete süsteemiga, kus avalik teenistuja suhtleb koos

Avalik teenistus kutsetegevusena. Riikliku personali professionaalsuse mehhanismid (munitsipaal) teenus
Federal State Service - kodanike ametnike ametlik tegevus, et tagada Venemaa Föderatsiooni volituste täitmine, samuti föderaalsete riigiasutuste volitused

Avaliku teenistuse sissepääs. Avaliku teenistuse vaba ametikoha konkurentsivõimeline valik
Föderaalprogrammis märgitud riigi personalipoliitika põhimõtted "Venemaa Föderatsiooni riigisise teenuse reformimine (2003-2005)" hõlmavad põhimõtteid:

Evolutsioon ja kaasaegsed inimressursside juhtimise suundumused

Personalijuhtimise põhimõtted ja meetodid
Personalijuhtimine - personalijuhtimissüsteemi personali organisatsiooni, juhtide ja spetsialistide juhtimise ulatus, mille eesmärk on parandada töö tõhusust

Professional Quality Manual Management Manager
Haldaja kvaliteet on üldistatud, kõige stabiilsemad omadused, millel on otsustava mõju juhtkonnale. Need on psühholoogilises plaanis väga keerulised

Kohalike regulatiivsete õigusaktide süsteem organisatsiooni sotsiaalse arengu haldamisel
Organisatsiooni sotsiaalse arengu juhtimine on distsipliin majanduse, juhtimise, sotsioloogia, psühholoogia ja muude teaduste saavutamise distsipliin

Personali hindamise süsteem organisatsioonis
Töötajate hindamine on protsessi hindamise tõhusust täitmise töötaja oma ametlike ülesannete täitmisel otse pea. Hindama

Personali hindamise meetodid ja tehnoloogiad
Töötajate hindamine on töötajate teatavate omaduste kindlaksmääramise süsteem, mis aitaks pea juhtkonna otsuste tegemisel, mille eesmärk on suurendada tõhusust

Töötajate hindamise organisatsioonilised ja õiguslikud vahendid
Vastusplaan: 1. Mõisted, põhikontseptsioonid 2. Hindamistehnoloogia sertifitseerimine 3. Sertifitseerimine organisatsiooniliste ja õiguslike hindamisvahenditena. Athe.

Integemise koolitus kui personali arendamise tegur
Teilorganiseerimine tegeleb teadlikult eduka toimimise jaoks vajalike uute ja kohaldatavate oskustega. Praegu üha enam

Töötajate arendamine personalijuhtimissüsteemis
Töötajate arendamine - viimane. Kogunemine prof. Pädevus töötaja .. Töötajate arendamine aitab turvaliselt aidata. Professionaalse pädevuse vastavus töötaja

Karjääri juhtimine personali arendamise tegurina
Töötajate arendamine on üks elemente elemente, pakkudes. Prof. Töötajate või töötajate kasv tervikuna. Peamised eesmärgid: ettevalmistamine ja ümberkonfigureerimine. personali, kaasaegne koolitus

Töö personalireserviga personali arendamise vormis
Raam Roser - Töötajad eriline väärtus Suure potentsiaali kättesaadavuse tõttu kogemuste, teadmiste ja oskuste ülekandmise võimalused teistele. Registreerimine personali reservi

Personalipoliitika
KP on reeglite ja normide kogum, eesmärgid, mis määravad personali töötamise suuna ja sisu. Tasemed: piirkondlik - nõuab tootmise arvestust., Loomulik., Rahvas

Motivatsioon ja stimulatsioon pakendis
Motivatsioon - sisemiste ja väliste liikumapanevate jõudude kogum, mis julgustavad inimesi tegevusi, seavad piirid, vormid ja kinnitavad selle tegevuse keskmes

Töökorraldus ja selle roll tööjõu tõhususe parandamisel ettevõttes
Töökorraldus on vorm, mille rakendatakse majandustulemused töötegevus. Seetõttu peetakse töökorraldust töömajanduse lahutamatuks osaks. Tingimustes

Tööjõu arvutamine erinevate töötajate kategooriate. Tööstandardite ja standardite liigid. Tööajakulude uurimine ja mõõtmine
Tööprotsessoring on tootmisjuhtimise lahutamatu osa (funktsioon) ja sisaldab vajalike tööjõukulude (aja) määramist töö tegemiseks (seadme tootmine)

Tariifisüsteemi omadused ja selle roll palkade korraldamisel
Tariifisüsteemi aluseks on standardite kogum, millega eristatakse töötasu sõltuvalt keerukusest ja töötingimustest, kvalifikatsioonide tasemest, tööjõu kvaliteeti

Vormid ja palga süsteemid. Omadused nende leppimise eelarve ja Extrabudletabry majandussektoris
Töötasu vastavalt Art. 131 TC RF PROTESTERS kahes vormis - rahalises ja mitterahalises. Töötasu mitterahalises vormis saab läbi viia ainult siis, kui kogumine on esitatud

Innovatsioon materjali ja immateriaalse stimulatsiooni
INN-i juhtimise töö põhielemendid on tehnoloogiate loomiseks uuenduslike ja mittemateriaalsete stiimulite süsteemide loomiseks ning organisatsioonilise riigi majandamise tehnoloogia

Innovatsioon organisatsioonilise õppimise valdkonnas
Organisatsioonilise õppe peamised ülesanded on järgmised: 1. kaasaegse organisatsioonilise struktuuri ja juhtimissüsteemi kasutuselevõtt. 2. kaasaegsete süsteemide kasutuselevõtt

Organisatsiooniliste struktuuriliste uuenduste omadused ja omadused
Kava: 1. Sisemised struktuurilised uuendused. 2. Välised struktuuri- ja juhtimisinnovatsioonid. Sisemised organisatsioonilised ja struktuurilised uuendused

Välised organisatsioonilised ja struktuurilised uuendused
Väliste struktuuriliste uuenduste all mõistetakse seda organisatsioonilise või juhtimisstruktuuri muutusena väljaspool organisatsiooni, mis toob kaasa emaorganisatsiooni tõhususe suurenemise

Innovatsioon personali konfiguratsiooni valdkonnas
Planeering: 1. Innovatsioonid personali valiku valdkonnas. 2. uuendused personali vähendamise valdkonnas. Uuendused personali personali valiku valdkonnas - see on n

Kaasaegsed personalijuhtimise lähenemisviisid määravad mitmed organisatsioonilised uuendused personali valiku valdkonnas
Uuendused on personalijuhtimise valdkonnas, hõlmavad allhankeid. Outsourcing on valdkonnas delegeerimise tehnoloogia valdkonnas

Innovatsioon personali vähendamise valdkonnas
Vähendades personali organisatsioonides mis tahes vormis omandiõiguse on üsna valus ja raske protsess. Kuidas vabastada töötaja, ilma et see piiraks ettevõtte mainet.

Personali innovatsiooni üldised omadused ja tunnused
Planeering: 1. Personali innovatsiooni peamised eesmärgid ja eesmärgid. 2. Töötajate innovatsiooni tõhusus. Innovatsioon - novissute kasutuselevõtu lõpptulemus

Tööohutuse juhtimine organisatsioonis
Tööturvalise juhtimine on tööohutuse tagamiseks mitmeid juhtimispersonali meetmeid. Ohutu töötingimused -

Ohtlikud ja kahjulikud tootmise tegurid ja kaitsemeetmed nende mõjust
Ohtliku tootmise tegur on tootmise tegur, mille mõju teatud tingimustel töötamisele toob kaasa kahju või teise ootamatu terava kõrva

Töökohtade sertifitseerimine ja ettevõtete sertifitseerimine
Töökohtade sertifitseerimine (AWA) on riigi kontroll tootmise keskkondkus töötajad ja töötajad täidavad oma töö- ja funktsionaalseid ülesandeid. Põhiline

Avaliku teenistuse pakkumine väga professionaalsele ja vastutustundlikule personalile - na naise probleem on ainult vene keel; Kõik riigid lahendavad selle, kuid iga riik - võttes arvesse selle omadusi seoses konkreetsete ülesannetega, konkreetse arengu etapis.

Iga riik on kogunud oma kogemusi personali ülesannete lahendamisel, mis võib olla kasulik teistele riikidele. Sellepärast analüüs välispraktika võimaldab kindlaks teha, milliseid kogemusi, mis reformi kontseptsioonidest ja mil määral saab tingimustes kohandada kaasaegne VenemaaSee võimaldab teil paremini mõista tsiviilteenistuse kodumaise mudeli reformimise loogikat ja määrata kindlaks selle tõhususe suurendamise viisid.

Praegu on teadusringkondades juristide seas kaks seisukohta ning juristide hulgas - praktikud, kaks seisukohta Venemaa avaliku teenistuse jaoks, mis sobib Venemaale. Mõned peavad vajalikuks järgida riikliku avaliku teenistuse anglo-saksi mudelit ("uus riigihaldus"). Teised on kontinentaalsete Euroopa riikide avaliku teenistuse avaliku teenistuse mudelitingimused. Avaliku teenistuse "suletud" ja "avatud" ja "avatud" mudel jagatakse iga kahe enam mudeli, sõltuvalt riigi üksuse vormist: avaliku teenuse näidis föderaal- ja ühtsetes riikides.

Seega paista välja neli avaliku teenistuse mudelit:

• 1) ühtse olekus rakendatud tsentraliseeritud "suletud" mudel;
• 2) suhteliselt detsentraliseeritud "suletud" mudel, mida rakendatakse föderaalses riigis;
• 3) ühtse riigi rakendatud suhteliselt detsentraliseeritud "avatud" mudel;
• 4) detsentraliseeritud "avatud" mudel, mida rakendatakse föderaalses riigis.

Anname nende kaasaegsete teadlaste põhjal avaliku teenistuse põhimudelite omadused.

Vastavalt "suletud" mudelile ", riigi avaliku teenistuse on moodustatud enamikus riikides mandri-Euroopas. Seda iseloomustab järgmiste märgid:

• - avaliku teenindamise süsteemi alluvusorganisatsioon, iga avaliku teenistuse taseme pädevuse üksikasjalik regulatiivne õigusnorm;
• - tsiviilteenistuse personali valiku valiku süsteem;
• - riigiteenistuja kõrge õiguslik ja sotsiaalne staatus, kus ametlik majanduskasv, palk ja hüvitised sõltuvad peamiselt avaliku teenistuse kogemustest ja seisukohta.
• - keeruline menetlus avaliku teenistuja vallandamiseks.

Selle mudeli raames anname kirjelduse kahe alatüübi "suletud" avaliku teenistuse üheseisundi (Prantsusmaa) ja Föderatiivne (Saksamaa).

Prantsuse riigi avaliku teenistuse mudel

See moodustati Prantsuse revolutsiooni perioodil Napoleon I all. Avaliku huvi avatus, avaliku huvi pakkuv avatus loob konkurentsivõimelise töötajate valiku süsteemi, loob spetsiaalseid haridusasutusi, et valmistada ette riigiteenistujaid. Samal ajal kalduvus tugevdada ametliku tsentraliseerimise, distsipliini, töötajate kastide.

Prantsusmaa kaasaegne riigiteenistus sai lõpliku disaini 1945. aastaks. Sel ajal loodi avaliku teenistuse reformi erikomisjon. Avaliku teenistuse reformi peamised eesmärgid olid demokraatliku ja avatuse tagamiseks. 1946. aastal võeti vastu ametniku üldise seisundi seadus, mis loodi uue avaliku teenistuse struktuuri, edendasid riigiteenistujate sotsiaalseid ja õiguslikke tagatisi. Avaliku teenistujatele lubati streigid, nad võisid nad tagasi lükata ainult personali vähendamise eriseaduse alusel. Riigiseade kvalifikatsioonitaseme järkjärguline vähenemine, selle arvu suurenemine, riigiteenistujate rahalise sisu oluline tegevuslahud majanduse valitsusväliste sektoriga tegelevatest palkidest, viinud selle prestiiži langemiseni avalik teenus.

Reformid 1981 - 1983. Olid suunatud riigi juhtimise detsentraliseerimisele, parandades riigiparaadi tõhusust ja tõhusust. Reformi tulemus oli 13. juuli 1983. aasta juuli 1983. aasta seaduse vastuvõtmine töötajate õiguste ja kohustuste kohta ning 11. jaanuari 1984. aasta seaduse ja keskse avaliku teenistuse üldise põhikirja sätted. Avaliku teenistuse korraldamise nurgakivi põhimõtted on pikaajalised (pensionile jäämisele) tegevused riigiteenistujana, selle seisukoha ja funktsioonide üksikasjalik reguleerimine kogu karjääri vältel.

Võtmerolli koordineerimise kogu riigi poliitika valdkonnas avaliku teenistuse valdkonnas mängivad avaliku teenistuse ministeerium. See on tegelikult peaministri sekretariaadi üks tähtsamaid alajaotusi. Prantsusmaal toimub Prantsusmaal piirkondlike omavalitsusasutuste otsene juhtkond ja kohalike omavalitsuste taset, linnapereelitel.

Kõik avalikud ametikohad jagatakse nelja kategooriasse A, B, C ja D (sõltuvalt töölevõtmise tasemest ja tehtud funktsioonide mahust). A-kategooria ühendab riikide ametnikud kõrghariduse ja läbiviimise kontseptsioonide arendamise mõistete ja juhtimise (Attasation, tsiviilhaldurid, kõrgkoolide õpetajad jne). B-kategooria kategooriad tegelevad toimivate funktsioonide täitmisega ja tööle nende hulgas, kellel on bakalaureuse diplom (haldussekretärid, kontrollerid, õpetajad jne). C- ja D-kategooria vastavad praktilisele tööle, millele üksikisikud aktsepteeritakse esimese tsükli koolituse ja alghariduse sertifikaadi väljaõppe.

Et saada riigiteenistujaks, on vaja taluda nn välise konkurentsi ". Selle tingimusi reguleeritakse üksikasjalikult Avaliku teenistuse ministeeriumi poolt. Väliskonkursi ajal jõuab taotlejate arv koha kohta 20 või rohkem inimest, kalduvus suurendada ühe koha taotlejate arvu, mis näitab avaliku teenistuse kõrget asutust.

Avatud võistlused on riiklikul tasandil. Avaldatud number ja loend vabad asukohad, dokumentide esitamise kuupäev, nende nimekiri ja vormid, võistluse koht. Dokumendid antakse läbi prefektuuride kaudu, kus neid testitakse nende andmete õigsuse eest. Pärast seda avaldatakse see kõigi taotlejate täieliku nimekirja, kes osalevad võistlusel.

Eksam on jagatud kirjaliku ja suulisena. Kirjaliku eksami läbinud taotleja on lubatud surra. Eksamitele esitatud küsimuste loetelu liigitatakse ja määratakse riiklikul tasandil. Komisjoni valik toimub selgelt kehtestatud eeskirjade alusel. Komisjoni liikmed tasu töö eest. Komisjonid on keelatud tutvustada oma eksamite küsimusi. Kui võistluste ajal ei ole nõuet nõuet, ei ole seadusega kehtestatud nõuet täitnud, võistluste tulemusi võib tühistada kohtus.

Välisteoskuste süsteemist kõrvaldatakse mitmed A-kategooria kategooriad tsiviilhaldaja auastmega hõivatud suuniste ja töötajate täitmisega, mille ametisse nimetamiseks on vajalik teatav töökogemus vastavates riigiasutustes ja Reeglina on vaja lõpetada kõrgeim halduskool.

Avaliku teenistuja palk sõltub Corps'i (Group) poolt määratud indeksist, millest ta viitab, auaste, riikliku miinimumpalga suurus, üld- ja eriministeerium iga lisatasude ja lisatasude jaoks Toidu, ravi jaoks, erinevat tüüpi puhkuse, lapse, lastelaagrite laagreid, mitmesuguseid eeliseid jne). Lisatoetuste jaotamisel võetakse arvesse perekonna sissetulekut. Kogu ministeeriumi või prefektuuri süsteemi töötajad (ja nende pensionärid, keda need hüvitised kasutavad), teavitatakse regulaarselt spetsiaalsete trükitud asutuste kaudu hüvitistest ja maksetest; avatud võistlused Teatud positsioonide puhul.

Avaliku teenistuja karjäär on lahutamatult seotud "sisemiste võistluste" süstemaatilise läbimisega. Iga töötaja korraldab iga poole või kaks aastat sisemist konkurentsi ning sõltuvalt tulemusest võib see loota teenuse trepi edendamisele, materjali sisu suurenemisele jne.

Prefektuuridel on koolitus- ja ümberõppe süsteem, mis on eeli ja riiklikul tasandil. Tema eristusvõime See on see, et komplekt sobivas õppeasutuses, koolituskeskus (täiustatud koolitus) viiakse läbi konkurentsi alusel.

Avaliku teenistujate vallandamise peamine põhjus (seadusega kehtestatud korras) on nende professionaalne sobimatu. Teine vallandamise põhjus on korruptsiooni tõestatud süüdistus. Kokku kuni 2500 inimest 2,5 miljonist riigiteenistujate lahkuda nendel põhjustel. Poliitiliste põhjuste puhul, seoses valitsemissektori muutmisega rahuldamata kuni 600 inimest kogu Prantsusmaal, kuid see kehtib nn poliitiliste seisukohtade ja seisukohtade suhtes, millel on tagatud konkreetsete poliitiliste juhtide tegevus.

Seega on Prantsusmaal asutatud avaliku teenistuse mudelid omane järgmistesse omadustesse:

• 1) kõrge tsentraliseerimise tase, mida iseloomustab range kontrolli keskuse riigiteenistujate tegevuse keskuse provintsides;
• 2) avaliku teenistuse personali valiku konkurentsivõimeline süsteem;
• 3) avaliku teenistuse elitalismi, mis konkureeriva valiku süsteemiga säilitatakse mitmete haridusasutuste "haridusmonopoli" arvelt riigiteenistujate ettevalmistamiseks.

• Vt: Kommentaarid föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni riigiabi" ja õigusaktide kohta "avaliku teenistuse kohta overseas'i riikides"/ A. F. Nozdrachev ja [Dr.]. McFer, 2005. lk 449.
• Vt: Kommentaarid föderaalseaduse kohta "Vene Föderatsiooni riigiametnikud" ... lk 544.
• Vt: Kommentaarid föderaalseaduse kohta "Vene Föderatsiooni riigiabiteenistuse kohta" ... lk 546.

Sisse välisriigid

"Avatud" mudel on Anglo-Saxon riikidele iseloomulik. Peamised omadused:

1) ametlike suhete regulatiivse õigusliku reguleerimise hästi organiseeritud süsteemi puudumine;

2) avaliku teenistuse töölevõtmise avatud konkurentsivõimeline süsteem;

3) palkade sõltuvus riigiteenistuja töö tulemustest;

4) lihtsustatud vallandamise kord.

Suurbritannia riiklik teenindus. See teenus on omamoodi peetakse detsentraliseeritud mudeli suhtes võrreldes. Esitame oma peamised omadused.

Avaliku teenistuse instituudi kaasaegne välimus Ühendkuningriigis tuvastas suures osas 1970. aastate 1970. aastate haldusreformid. Ettevalmistamiseks, avaliku teenistuse reformi komitee (Fulton komitee) loodi, kes esitas aruande valitsusele, kus ta tegi ettepaneku põhimõtteliselt uue avaliku teenistuse mudeli - juht. Idee oli võtta vastu ratsionaalsed ja tõhusad käsitsi meetodid. Avaliku teenistuse ümberkorraldamise aluseks on Ameerika haldus- ja avaliku halduse mudel.

Reform algas 1971. aasta jaanuaris. Esimene etapp oli klassi süsteemi tühistamine. Moodustati kolm peamist ametnike rühma.

Kõrgemate poliitiliste ja haldusjuhtide esimene rühm hõlmab haldusklassi ametnikke assistendi asetäitja asetäitja, alalise sekretäri asetäitja, alalise sekretäri asetäitja. Selles grupis sisalduvad sammud moodustavad juhtkonna tipu. Need ametnikud on isik vastutab vahetult enne minister juhtpositsiooni oma haldusliku avaliku halduse valdkonnas.

Teine on haldus - sisaldab kahte sammu: administraatori üliõpilane ja kõrgema täiteja. Haldusrühma pädevus on suur hulk küsimusi - riigiameti tegevuse koordineerimisest ja ministeeriumide töö juhtimisest enne tavaliste kirjatarvete täitmist.

Kolmas rühm ühendab professionaalseid teadlasi ja tehnilisi spetsialiste. See hõlmab teadlasi, arhitektid, insenerid, kes tegelevad haridusprobleemide ja koolitusametnikega. Tütarettevõte tehniliste töötajate rühm (sahtlid, sekretär, täites lihtsat tööd).

Avaliku teenistuse mudel eeldab haldusseadmete kaasamist nii ministeeriumide pikaajalise ja praeguse poliitikaga seotud poliitiliste otsuste arendamise ja tegemise protsessis.

Vastavalt Fultoni komitee soovitustele on ministeeriumide organisatsiooniline struktuur ümberehitanud nii, et need lahendaksid poliitilised ülesanded. Ministeeriumid ilmusid poliitika planeerimise osakonnad. Nende ülesanne on tagada, et praegused poliitilised otsused võetakse arvesse pikaajalisi väljavaateid. Policy Senior nõuniku seisukoht poliitikaministeeriumile oli positsioon. Ta nimetab ametisse isikute minister, kes ei kuulu riigiametnikele (nn autsaiders). Minister osutatakse ka

Õigus palgata ajutiselt sellistele paljudele ekspertidele, mida ta peab vajalikuks.

Fultoni komitee esitatud mudel on Prantsusmaal ja Ameerika Ühendriikides olemasolev mudel, kus minister viib oma büroo moodustavate poliitiliste nõustajateni. Kabineti liikmed lahkuvad koos ministriga.

Lisaks sellele eksisteerib tsiviilteenistuse neutraalsuse mõiste. Kuulus inglise poliitiline teadlane D. Garner sõnastas selle kontseptsiooni järgmiselt: "riigiteenistujad on kohustatud hoidma valitsusele lojaalset ja heas usus teenima valitsusi, kes järgivad erinevaid poliitilisi veendumusi."

Riigiteenistujate, lojaalsuse peamine nõue. Liikmelisust "Vasak" osapooled peetakse selle nõude rikkumisena. Arvatakse, et riigiteenistujad "on kohustatud säilitama poliitilistes küsimustes piiramist." Madalamad sammud Töötajad peaksid saama erilisi lubasid poliitilises tegevuses osalemiseks.

Töötajate töölevõtmine avaliku teenistuse sisaldub pädevusse avaliku teenistuse komisjoni. Kviitungi peamine tingimus on üldine kirjutatud kirjalik eksam, mis põhineb juhtivate ülikoolide programmidel - Oxford ja Cambridge'is. See on need ülikoolid, mis pakuvad enamikku vanemate ametikohtade kandidaate.

Kui seatud haldusklassi (teine \u200b\u200bametnikud), taotlused aktsepteeritakse ülikooli lõpetajate (vanusega seotud omadused - 20-28 aastat), kui seatud kolmandasse rühma, ei ole ametlikku haridust Cenza, vaid ainult need, kes on saanud programmi vastav haridus võib eeldada eduksamit.

Haldustaseme eksam sisaldab kolme sammu: kirjalikud aruanded üldiste teemade, testide ja intervjuude kohta (riigiteenistujate juhtimise ja riigiteenistujate lõpliku valiku juhtimise kohta).

REGULEERIMISE ÜLEVAADE ÜLEVAADE AVALIKUTE AVALDUSED Avatud 1970. aastal asutatud kolledžis, mis tegutseb avaliku teenistuse ministeeriumi üldiste suuniste alusel ja ehitab oma tööd haldusjuhtimise spetsialiseerumise suurendamise ülesande alusel. Kolledž on koolitatud ministeeriumide töötajad, samuti teised avaliku sektori ametnikud.

Edendamine toimub ametnike põhirühmades erinevalt. Haldus- ja poliitiliste juhtide nimetamine

avaliku teenistuse ministeeriumi poolt toodetud. Sellega on olemas spetsiaalne kvalifikatsioonikomitee avaliku teenistuse juhtimise nimetamiseks. Komiteel on konfidentsiaalne nimekiri kõrgemate administraatorite riikidest, mis on koostatud arvuti poolt, mis sisaldab andmeid hariduse, elukutse, kogemuste jne. Komiteel on eriline rühm, mis tegeleb kõrgemate administraatorite edendamise küsimusega.

Teiste ametnike puhul on üksikute ministeeriumide tasandil praktika aastaaruannete praktika. Iga aruanne on ametlik alaline seisab 1-2 sammu kõrgemal, mille suhtes aruanne esitatakse. Aruanded renditakse nõukogule ministeeriumi edendamise eest. Selle liikmed nimetab minister, kes võtab lõpliku otsuse arenenud ametnike suurendamise kohta.

Inglise edendamise süsteemi iseloomustab jäikus kõigil tasanditel. Võimalus ülemineku ühest ministeeriumis teise ja ühest rühmast teisele on äärmiselt piiratud. Traditsiooniliselt on suurim tähtsus ministrite hierarhia ametnike vanemusele ja mitte nende professionaalsusele.

Kogu töölevõtmise, õppimise ja edendamise süsteem on korraldatud nii, et luua professionaalsete juhtide tüüp, laia profiili administraator. Kuulus inglise poliitilise teadlase D. stiil usub, et Ühendkuningriigis "spetsialistid" ei sobi haldusliku töö jaoks. Selline järeldus, ta teeb üldisest lähenemisviisist avaliku halduse protsessi kooskõlastatud otsuste tegemise protsessina erihuvide vahel, mis esitati üksikute ministeeriumide eksperthinnangutes ja "väliste huvidega", väljendatuna survegruppide argumentides.

Järgmises administraator rõhutab D. Stiili, peaks olema konkreetse probleemiga neutraalne, kuid tänu töö teadmistele ja kogemustele on kohustatud leidma tasakaalu erinevate huvide vahel. Ministeeriumide poliitilised juhid hindavad eriti selliseid professionaalseid juhid ("Generals" Briti terminoloogias). On teada, et ainult väike arv ministreid on oma tegevusvaldkonnas juhtimisel eksperdid, nii et nad vajavad konsultante - ametnikud, kes saavad muuta ekspertide arvamusi ettepanekutele ja projektidele, kes mõistavad ministri mõistvaid ettepanekuid ja projekte.

Teine oluline argument "Generals" kasuks riigipaigas on väitekiri, et laialdase profiiliasutajate aktiivne kasutamine lihtsustab juhtkonna üldise koordineerimise ülesannet. Lisaks "spetsialistid" ei saa analüüsida tekkivaid probleeme laias kontekstis üldjuhtimise ülesanded. D. Stiil juhib tähelepanu ka asjaolule, et "Generals" võib kokku võtta kogu riigi mehhanismi kogemusi, alles pärast seda, kui ta ei lõpetanud eksperdi funktsioone konkreetsetes tegevusvaldkondades.

Samal ajal on viimastel aastatel üha enam toetajad "spetsialistide" rolli tugevdamiseks haldusjuhtimineKeskendunud Ameerika mudelile. Nad usuvad, et kaasaegne valitsussüsteem on nii keeruline, et "üldised" ei suuda toime tulla suurenenud ülesannete mahuga ja suur osa ekspertide ajast läheb nende probleemiks taskukohase vormi probleem.

Teine argument "spetsialist" on see, et ülemäärane rõhk parandamise juhtimissüsteemi tervikuna tuleneb konkreetsete valdkondade ja sihitud ülesannete kahjuks. Selle tulemusena väheneb kogu haldus- ja avaliku halduse süsteemi tõhusus, st. Ringi sulgub.

Suurbritannia umbes 25% valitsuse ametnikest - need on spetsialistid erinevad alad Õigused, majandusteadus, teadus ja tehnoloogia. Selliste spetsialistide tähendus kasvab pidevalt - need moodustavad umbes 60% riigi aparaadiüksuste juhtidest. Seda kasutatakse sageli "integraal hierarhia", kui eksperdid ja administraatorid töötavad käsikäes kõrgeimate ametnike ühtse juhtimise all. Kuid üldiselt "Generals" on endiselt ülimuslik (75% riigi ametnike koguarvust).

Ajalooliselt on Ühendkuningriik välja töötanud neli peamist vorme haldus- ja avaliku halduse süsteemi - parlamentaarse, kohtuliku, halduskohtu süsteemi, parlamentaarse voliniku instituudi üle.

Parlamendikontroll põhineb ministrite vastutuse doktriinil. Selle tähendus on see, et minister, kes vastutab oma osakonna tegevuse eest, peab lahkuma ministeeriumi tegevusetuse avastamise korral. Pensioni aluseks on ühenduse kolleegiumi usaldamatuse hääletamine. Parlamendi kooseksisteerimise olukorras on kaks osapoolt allutatud osapoolt osapoolet osapoole distsipliini, on raske esitada olukorda, kus suur usaldamatus teeb valitsuse häälteenamusega kaitstud minister. Seetõttu on see kontrollivorm täna ebaefektiivne.

Erinevalt Prantsusmaalt, kus on spetsiaalsed halduskohtud, arvestades tsiviilteenistujate ja valitsusasutuste vahelisi vaidlusi Inglismaal, kohaldatakse selliseid juhtumeid tavapäraste laevade jurisdiktsiooni alla. Siin ei ole tegelik haldusõigus kui eraldi normide ja põhimõtete süsteem. Õigusalane kontroll haldus- ja avaliku halduse üle on saadud doktriinist ühisõigus. Laevade jurisdiktsioon põhineb liigse asutuse doktriilil: tegevus on toime pandud

parlamendi poolt esitatud asutus peetakse kehtivaks, mis ületab neid piiranguid, on kehtetu.

Parlamentaarse voliniku pädevus hõlmab haldusfunktsioonide rakendamisel ministeeriumide ja osakondade tegevuse kaalumist. Tema tegevuse ulatus on piiratud ja parlamentaarse voliniku instituudi praktiline kasu on väike.

Üldiselt erineb Ühendkuningriigi avaliku teenindamise instituudi tegevus kõigil tasanditel piisava tõhususe, mis on suures osas kindlaks määratud kaasaegse juhi ratsionaalsusega. Võlakontroll kõigi tasandite ametnike tegevuse üle tekitab suure vastutuse atmosfääri riigiaparatuuris. Tundub, et Briti haldus- ja avaliku halduse kogemuste uurimine võib olla kasulik avaliku teenistuse instituudi reformides Venemaal.

Seega iseloomustab Suurbritannia avalik teenus järgmisi märke:

1) Riigiteenuse aluseks on American'i lähedal "Juhi" mudel;

2) Service müügiedendussüsteemi iseloomustab jäikus kõigil tasanditel;

3) Riigi struktuurides kasutatakse sageli integreeritud hierarhiat;

4) erisüsteem haldusõiguse puudub, kohtulik kontroll põhineb üldise õiguse doktriini.

USA riigi teenindus. USA riigiteenuse väljatöötamise iseloomulik tunnusjoon on see, et see hakkas töötama välja õigusaktide alusel, vaid poliitilises kohandatud. See on tingitud USA sotsiaalse ja poliitilise ajaloo eripära ja eelkõige asjaolu, et riigiparaadid moodustati valitsevates ringkondades, kes soovivad luua tugevat keskvalitsust, ei suutnud avalikult vastu võtta riigiasutuste tugevdamiseks ega Ameerika elanikkonna mass ei nõua kodaniku-demokraatliku revolutsiooni vallutamise järjepidevat rakendamist.

Kuni XIX sajandi keskele. Ameerika Ühendriikides ei avaldata ühtne seadus, föderaalsete institutsioonide ametliku personali omandamise korra kindlaksmääramine. Iga ministeeriumi juhiti omaenda eeskirjade alusel, mis on kehtestatud nn mahepõllumajanduslike seaduste alusel (selle osakonna kehtestatud regulatiivsed aktid).

USA avaliku teenistuse arendamine poliitilistel tavadel põhineva avaliku teenuse arendamine aitas suuresti kaasa Ameerika föderalismi omadustele. Tulenevalt asjaolust, et USA põhiseadus "vaikne" küsimus avalike teenuste valdkonnas valdkonnas, organisatsiooni ametlik tegevus riigiamet ja kohalikud omavalitsused on muutunud riigi ja kohalike omavalitsuste ametiasutuste eelisõiguse.

Eriline mõju personali ametnike korraldamisele federal asutused See andis esimese USA presidendi "normide tegemise" tegevust kõigepealt J. Washingtonile, kellel oli võimalus ehitada oma administratsiooni algusest peale ilma õigusliku aluseta, samuti ilma eelmise praktikata presidendid. Ta määras avaliku teenistuse ametissenimetamise menetluse, mis jäi Ameerika Vabariigi moodustamise esimese nelja aastakümne esimeste põhiliste muutusteta, mille kõige olulisemad elemendid on praegu ja praegu. Esimese presidendi "reeglite tegemine" mõjutas avaliku teenistuse korraldust riikide ja kohalike omavalitsustega.

J. Washington oma halduse moodustamisel läks peamiselt domineeriva klassi huvidest. Ta ei muutnud koloniaalperioodil eksisteerinud avaliku halduse korraldamise üldist süsteemi. Riigiabüroo tegevusmeetodid, ametnike juhi põhimõtted valitsemissektori ametikohtadele, samuti bürokraatide koha, ei jäänud ühiskonna elu inglise keel ja vormis ja sisuliselt. Ei ole avaliku halduse korraldamine ega tema tegevuse klassi orientatsioon.

Halduspostituste kandidaatide valimisel juhtis president peamiselt taotleja ja kasti isiklikke omadusi. Presidendi lähimas keskkonnas olid rohkem sobivamad kandidaadid.

Föderaalsete institutsioonide juhtimise valimisel pidid esimesed presidendid arvestama mitte ainult nende sümpaatiatega, vaid ka üksikute senaatorite soovidega, poliitiliste arvude, peamiste kapitalistide ja istutajate soovidega. Pakkudes kõrgeima riigi ametikohta usaldusväärsetele inimestele konkreetse mõjuka isiku, USA presidendid said poliitilise manööverdamise. Riigiparaadi töölevõtmine on muutunud tõhusaks vahendiks poliitiliste vastaste vastu võitlemise ja sõprade andmise viisiga. President, olles jõudnud võimule ja kasutanud oma õigust kõige kõrgemate valitsemissektori ametikohtade konfiskeerimiseks, pidades silmas võimalikuks jätta mõned kõrgeimad ametnikud oma eelkäija jaoks ja määrata oma lugusid või üksikisikuid oma poliitiliste sõprade lähedal. Viimane omakorda eeldati eelnevalt, et toetades nende "kasseti", nad saaksid tööle saada või korraldada oma toetajad keskasutuse või nende riikide ja omavalitsuste "sooja koha". See avalike positsioonide täitmise vorm hakkas kandma Ameerika tava Victor'sspoilsystemi ("patronaaži süsteemi"). Ta sai laialdase jaotuse. Patronaaž hakkas laialdaselt kasutama riigihallejaid, linnapealseid ja muid valitud ametnikke.

Sisse lÕPETAMINE XIX. - XX-i alguses sajandeid. Seisukohad olid oluliselt populaarsed vajadust tutvustada "ratsionaalne" riigi mudel

euroopa valimi teenused. Aastal 1883, kooskõlas seadusega Pendleton, ühtne süsteem postitusi, palgad ja kvalifikatsiooni eksamid võeti kasutusele olulise osa riigiteenistujate, mis põhjustas löök Victor'ssspoilsystem. Avalike teenistujate poliitilise tegevuse otsese piiramise seadus oli Kongressi poolt vastu võetud luugi seadus 1939. aastal, kes keelab neil osaleda valimiskampaaniates mis tahes võimsuses, samuti kasutada oma ametlikku seisukohta iga erakonna huvides 1.

1960-1970s. USAs oli tsiviilteenistuse "politiseerimise" tendents taas domineeriv.

1978-1979. Reform avaliku teenistuse viidi läbi, mille jooksul riigiteenistuja staatuse muutunud põhimõtteliselt tõttu kehtestamise tõttu Meritsstessteste süsteemi põhimõtted ("Merit Systems"), kehtestamine korrapärase sertifitseerimise ja kontrolli tõhususe riigiteenistujate. Süsteem tsiviilteenistuse juhtimise asutuste ka sujuvamaks: loodud Föderaaljuhtimine Personali ja nõu teenete süsteemi kaitse kohta. Asutati süsteemi kõrgeima halduspoliitilise eliidi (kõrgemate juhtide teenistuse) moodustamise süsteem nii poliitiliste kui ka karjääriskohtumiste jaoks (1994. aastal hõlmas ta 7 560 inimest). 1978. aastal võeti vastu avaliku teenistuse seadus, mis tagaks läbi viidud reformide tulemused.

"Merit System". Seda süsteemi iseloomustab järgmised kriteeriumid:

1) avaliku teenuse kogum tuleks teha kvalifitseeritud isikute hulgast ja võimaluse korral ühiskonna erinevatest kihtidest; Kandidaatide valimine ja edutamine tuleks läbi viia ainult võttes arvesse õiglase ja avatud konkurentsi põhjal olevaid võimeid, teadmisi ja koolitust, mis tagab kõik võrdsed võimalused;

2) kõikidele töötajatele ja taotlejatele ametikohale, olenemata nende poliitilisest kuuluvusest, usutunnistusest, riiklikust päritolust, soost, perekonnaseisust, vanusest või füüsilistest puudustest, tuleks tegeleda õiglase ja erapooletu suhtumisega, kui kaalute personali küsimusi Täielikult austades nende eraelu ja põhiseaduslikud õigused;

3) võrdse töö tagamiseks tuleks tagada võrdne makse, võttes arvesse nii föderaalseid ja kohalikke palgamäärasid erasektori töötajatele ning vastavad stiimulid ja tutvustusi tuleb tagada kvaliteetse töö jaoks;

4) kõik töötajad peavad vastama professionaalse ja nõuetekohase käitumise suurele nõudmistele ning hoolitsema avalike huvide eest;

5) Federal tööjõudu tuleks kasutada produktiivselt ja tõhusalt;

6) avalike teenistujate ametikohtade säilitamine sõltub nende tegevuse tulemustest; Tegevused, mis ei vasta kehtestatud nõuetele, tuleb kohandada; On vaja kindlaks teha need töötajad, kes ei saa või ei soovi oma töö kvaliteeti parandada vastavalt kehtestatud standarditele;

7) Tuleks tagada töötajate tõhus koolitus ja koolitus, tingimusel et selline koolitus ja koolitus on suunatud parimate töö- ja kutsetegevuse jaoks;

8) Töötajad peavad olema kaitstud vahekohtuniku, protektsionismi või sundimise eest parteipoliitiliste eesmärkide rakendamise eest, mis on keelatud kasutada oma ametlikku seisukohta või mõju valimiste kampaania sekkumise või valimistulemuste mõju või kandidaatide nimetamise mõju valimiskampaaniate ajal;

9) Töötajad peavad olema kaitstud teabe õigustatud väljakuulutamise tagakiusamise eest, mis on mõistlik töötajate kaalumiseks mõistlik:

Mis tahes seaduse, eeskirjade või otsuste rikkumise kohta;

Vale juhtimise, vahendite estruse, vägede kuritarvitamise või oluliste ja tegelike ohtude olemasolu heaolu või ühiskonna turvalisuse oht (par. 3301 US 5. jaotis)

Õigusaktides sõnastatakse selgelt mõiste "keelatud personalipraktika" mõiste. Vastutavatel isikutel ei ole õigust. "

1) näitavad diskrimineerimist iga töötaja või kandidaadi vastu positsiooni okupeerimisele: \\ t

Rassid, nahavärv, religioon või riiklik päritolu;

Füüsilised puudused;

Perekonnaseis või poliitiline kuuluvus;

2) taotleda või kaaluma soovitust või avaldust, kirjalikke või suulisi mis tahes isiku kohta, kelle puhul toimub juhtumi juhtum personali küsimusedKui selline soovitus või taotlus ei põhine isikliku tuttava või esitatud dokumentide alusel huvitatud isikja kui nad ei sisalda. "

Isiku töötegevuse hindamine, selle ettevalmistamine, võimed või üldkvalifikatsioon;

Selle isiku iseloomu, lojaalsuse või professionaalse sobivuse hindamine;

3) sundida isikut poliitilisele tegevusele (kaasa arvatud mis tahes poliitiliste omaduste pakkumine) või täitma meetmeid iga töötaja või kandidaatide vastu karistamise vormis selle isiku keeldumise eest sellise poliitilise tegevuse teostamiseks;

4) eksitada isikut või tahtlikult remont takistused nende rakendamisel õigus osaleda konkursil töölevõtmisel teenistusele;

5) mõjutada isikut selliselt, et ta keeldub konkursil osalemisest, et asendada kõik seisukoha, et parandada või halvendada väljavaateid teiste isikute väljavaateid teenistusele;

6) eelistama või anda eeliseks seadusega ette nähtud või kohaldada erieeskirju või otsuseid mis tahes töötajale või tööhõive kandidaadile (sealhulgas konkurentsi tingimuste või olemuse määratlus või mis tahes seisukoha nõuded), et parandada või halvendada väljavaateid teistele isikutele teenuse rentides;

7) määrata, rentida või kaitsta ametisse nimetamist, palgata avaliku teenuse positsiooni, edendada või kaitsta positsiooni edendamist või suurendada või kaitsta vastutava ametniku sugulase positsiooni suurendamist, kui positsioon asendatakse asutuse poolt, kus vastutav juht;

8) pühenduda või keelduda personali tegevuse eest iga töötaja või kandidaadi vastu positsiooni töölevõtmise eest karistamiseks;

Töötaja või kandidaadi avaliku teabe avalik teadaanne seisukoha okupeerimisele, mis on mõistlikult usub töötaja või kandidaadi, tunnistab: õiguse rikkumise kohta, eeskirjade või otsuste rikkumise kohta; Rahaliste vahendite raiskamises, võimu kuritarvitamine või oluliste ja tegelike ohtude olemasolu heaolu või ühiskonnale ohtliku ohu korral, kui see teade ei ole seadusega konkreetselt keelatud, kui selline teave ei tohiks olla kooskõlas presidendi täitevsusega jääda salajaseks riigikaitse või rahvusvaheliste kaitseküsimuste huvides;

Nõukogu erikomisjoni sõnum "teenete süsteemi" või üldise inspektori kaitse kohta, mis reguleerib asjaomase asutuse tegevust või teabe vastutava ametniku tegevust, mis, mis on mõistlikult arvestama töötaja või kandidaadi; Testitaks: mis tahes õiguse rikkumise, eeskirjade või otsuste rikkumise kohta; Vale haldamise, Estruse Estru, võimu kuritarvitamine või oluliste ja tegelike ohtude olemasolu heaolu või ohu korral ühiskonnale;

9) kohustuda või keelduda tegutsema töötaja või kandidaadi vastu suunatud ametikohale karistuse vormis õiguse esitamise õiguse, mis on kehtestatud seadusega, reegli või dekreediga;

10) näitavad diskrimineerimist iga töötaja või kandidaadi vastu ametikohale. Sellegipoolest ei ole asjaomasel asutusel keelatud arvesse võtta töötaja või kandidaatide süüdistuste täpsust ja kehtivust kuritegude töölevõtmise kandidaatriigi, Columbia föderaalse linnaosa või Ameerika Ühendriikide seaduste alusel;

11) teha või keelduda kõikidest meetmetest, kui komisjon või keeldumine selliste meetmete lõpuleviimiseks rikub ühtegi õigust, reeglit või dekreedi rakendamist "Merit süsteemi" põhimõtteid või nendega otseselt seotud (Steam. 2302 USA seaduste 5 käte pealkirjad ).

Spetsiaalsed avaliku teenindamise korraldajad. Need sisaldavad:

Avaliku teenuse haldamine;

Nõukogu "Merit System" kohta;

Eriskomisjon.

Avaliku Teenistuse juhtkonna juht on direktor nimetab presidendi nõukogu ja nõusolekul Senati nelja-aastase tähtaja jooksul.

Vastavalt seadusele on juhtkonna direktor õnnistatud järgmiste volitustega:

1) juhtimise korraldamise täpsuse, ühtsuse ja õigluse tagamine;

2) juhtimisseadme ametikohtade ametisse nimetamine;

3) tegevuse juhtimine ja kontrolli juhtimise töötajate tegevuse kontrollimine, töötajate kohustuste jaotus töötajate ja juhtimise struktuuriliste osakondade vahel, organisatsiooni tegevuse juhtimine;

4) eelarve haldamise taotluste ja juhtimisvahendite kõrvaldamise ettevalmistamise juhtimine;

5) rakendamine, rakendamine ja täitmine:

Presidendi ja büroo asutatud avaliku teenistuse eeskirjad ja nõuded, samuti avaliku teenistuse seadused;

Muud juhtimisülesanded, sealhulgas töötajate pensionile jäämise ja kvalifikatsiooni küsimused, välja arvatud teenemissüsteemi ja erinõukogu pädevusega seotud küsimused;

6) õigusaktide täitmise kontrollimine;

7) presidendi edendamine selliste avaliku teenistuse eeskirjade koostamisel, mida president palub nõukogul ja senatide nõusolekul seitsmeaastase perspektiivis. Enam kui kaks nõukogu liige võib kuuluda samasse erakonda. Viimane nõue on kavandatud tagama teatavate tagatiste poliitilise erapooletuse nõukogu tegevuses. Nõukogu esimees nimetatakse presidendi liikmete arvust nõukogu ja Senati nõusolekul.

Nõukogu kaalub kaebusi ja teeb otsuseid "teenete süsteemi" kohta avaliku teenistuse ja keelatud personali korralduse kohta

praktika. Nõukogu otsused on kohustuslikud kõigi täitevasutuste ja riigiteenistujate jõustamiseks kohustuslikud.

Nõukogu korraldab erilisi uurimisi ja igal aastal aruandeid presidendile ja kongressile vajalike meetmete üle, et kõrvaldada keelatud personalipraktika.

Erikomisjoni kaitsenõukogu "süsteemi väärtuse" moodustab president nõukogu ja nõusolekul Senati viie aasta jooksul alates advokaadipraktikale lubatud isikute hulgas.

USA riigiteenuse struktuur. Vastavalt teooria ja praktika USA Riigi Administration, kategooria avalike teenistujate kaasatakse nii ametnike ja abi- ja tehnilise personali, mis on seotud rakendamise riigi võimsa võimude ja töötajate töölevõtmise (sealhulgas õpetajate avalik-õiguslike institutsioonide töötajate riigiasutuste ja Utilities Services). USAs peetakse laialdases mõttes avaliku teenistuja (valitsuse töötaja) või avaliku sektori töötajate töötajaid (avalik töötaja), mis tahes isik, kelle tööd makstakse Föderatsiooni eelarvest, riikidest või kohalikest omavalitsustest. Segamine kontseptsioonis "Avalik teenistuja" ametnikudTeeninduspersonal ja töötajad palkamiseks, USA riiklik teaduse eesmärk on luua idee kõigist avalikus sektoris töötavatest isikutest ühe sotsiaalse kihiina.

USA riigisektoril on struktuuriomadused födereeritud seade riigid. Seetõttu on kõik avalikud töötajad jagatud:

Federalil, s.o. Need, kes on hõivatud föderaalvalitsuste institutsioonides;

Riigi valitsusasutustes töötavad riigitöötajad;

Kohalikud, töötavad ettevõtetes ja kohaliku halduse institutsioonides (maakondades, omavalitsustes, maakondades).

Ameerika Ühendriikides föderaalse riigiteenistuja all tähendab isikut, kelle tööd makstakse Föderatsiooni eelarvest.

Föderaalse riigiteenuse organisatsioon põhineb töötajate jagunemisel kahe kategooriasse - "konkurentsivõimeline" ja "patroon".

Teisele - nende riigiteenistujate jaoks, kes nimetab president üksnes (presidendi assistendid ja nõustajad) kas nõukogu ja senati nõusolekul (föderaalse täitevorganite juht jne). Lisaks "patroon" kuulub nende volikirju

pakkuda föderaalse täitevorganite juhtide töö korraldamist (nõunikud, ministrite sekretärid jne).

Eriolukorras on nn "välistatud" riigiteenistujad (mitte alla kuuluvad) Üldmäärus) Riigiasutused. Viimane hõlmab föderaalset uurimiste büroo, keskluure juhtimise (CIA), teiste asutuste "luureühenduse" organite, üldise aruandluse ja mitmete teiste föderaalse osakondade organite.

Õigusaktid jagavad riigiteenistujate mitmetesse kategooriatesse:

Karjääri riigiteenistujad, liikudes vastavalt "Merit System";

Riigiteenistujad palgatud teatud aja jooksul (kuni kolm aastat);

Erakorraliste asjaolude eest töötavad riigiteenistujad (kuid mitte rohkem kui 18 kuud);

Valitsuse ametnikud reserveeritud ametikohtadel (nende ametikohtade loetelu on igal aastal kindlaks avaliku teenuse Ameti poolt, kui on vaja tagada täielik poliitiline erapooletus jurisdiktsiooni alla;

Nonarcheeri riigiteenistujad (tegelevad peamiselt patronaaži postitused).

Ametialaste ametikohad. Need on jagatud 18 kategooriasse. Esimesed kaheksa kategooriad on määratud tehnilistele esinejatele; Alates üheksast kuni 15. - keskmise juhtimise ja abipersonali kõrgelt kvalifitseeritud personali; 16. - 18. - Kõrgeim juhtkond (mitmes ministeeriumides ja osakondades, näiteks riigiosakonnas, on loodud nende tabelite kohta ridade kohta).

Kuna avaliku teenindamise tegevused määratakse peamiselt kutsekvalifikatsioon Tema kõrgeim seos, materjali tulevases esitluses vaatleme peamiselt avaliku teenuse kõrgeima suunise õigusakte.

Vastavalt punktile 3132, pealkiri 5 USA seadust seadustiku, kõrgeima juhtpositsiooni töötajate:

Juhised või struktuuriüksused täitevasutused;

Vastutab teatavate programmide või projektide rakendamise eest;

Täitevasutuste ülesannete täitmise rakendamise kontrollimine, hindamine või koordineerimine;

Suunised riigiteenistujate jaoks, kes ei kuulu isiku assistentide arvule;

Vastasel korral täitvad olulised ülesanded poliitiliste lahenduste tegemiseks ja juhtimisfunktsioonide rakendamiseks.

USA õigusaktid lahendavad tõhusalt probleemi piirata kõrgeima avaliku teenistuse taseme kontrollimatu kasvu. Selle üldine arv ei tohiks ületada 10 777 inimest (paarid. 413 USA seadust). Kõrgeimate suuniste positsioonid on asutatud järgmiselt. Iga kahe aasta järel suunatakse asjaomased täitevorganid avaliku teenuse büroosse heakskiitmise taotlustega kõrgemate suuniste koguarvuga. Põhjenduses ei ole tähistatud mitte ainult juhtimisülesannete hinnangulist laadi ja mahtu, vaid ka järgmise kahe eelarveaasta eelarvelisi eraldisi. Riigiteenistuse büroo korraldab nõu haldus- ja eelarvetehaldusega (siseneb presidendiasutusse) ning teeb otsuse iga osakonna taotluste kohta, kohandades neid vajaduse korral. Avaliku teenistuse juhtimise otsused avaldatakse "föderaalse registris".

Piirangud on kehtestatud teiste riigiteenistujate kategooriate jaoks. Eelkõige ei tohiks aastas mitte-manuaalsete riigiteenistujate koguarv (nende ametikohtade heakskiitmiseks esitatud taotlused avaliku teenistuse juhtimise osakonnad) ületada 10% kõrgema juhtkonna koguarvust. Teatava ajavahemiku jooksul palgatud riigiteenistujate koguarv ja erakorraliste asjaolude eest töötavate riigiteenistujate arv ei tohi ületada 5% kõrgema juhtkonna koguarvust.

Avaliku teenistujate kohustused. Üldiselt on need fikseeritud nn eetikakoodeks riigiteenistuses, mille on heaks kiitnud USA Kongressi resolutsioon 1958. aastal

Iga isik, kes koosneb avalikus teenistuses:

1) panna pühendumus kõrgeimate moraalsete põhimõtete ja riigi kõrgemale isikutele, osapooltele või valitsusasutustele pühendumusest;

2) toetab Ameerika Ühendriikide ja kõigi riigiasutuste põhiseadust, seadusi ja otsuseid ning ei toeta kunagi neid, kes oma täitmist kõrvaldavad;

3) töö täielik tööaeg päevamakse jaoks; teha vajalikke jõupingutusi ja jõupingutusi oma ülesannete täitmiseks;

4) proovige leida ja rakendada kõige tõhusamaid ja kulutõhusamaid viise ülesannete lahendamiseks;

5) ei tee kunagi diskrimineerimist, pakkudes mõningaid erilisi hüvitisi ja privileege töötasu eest ja ilma ja ei nõustu kunagi ise isiklikult ega oma kaupade või kingituste eest, mida saab tõlgendada ametnike ülesannete täitmise vahendina;

6) mitte anda lubadusi ametlike ülesannete osas, kuna avalik teenistuja ei saa tegutseda eraisikuna riigipost;

7) mitte siseneda mingeid või kaudselt kaubandussuhetesse valitsusega, kui see on vastuolus hea usuga

Vastavalt "suletud" mudeli moodustas riigi avaliku teenistuse enamikus mandri-Euroopa riikides. Seda iseloomustab järgmiste märkide olemasolu:

1. avaliku teenindamise süsteemi alluvusorganisatsioon, iga avaliku teenistuse taseme pädevuse üksikasjalik reguleerimine;
2. "Suletud" avaliku teenistuse koolituse süsteem;
3. avaliku teenistuja kõrge õiguslik ja sotsiaalne staatus, kus ametlik majanduskasv, palgad ja hüvitised sõltuvad peamiselt avaliku teenistuse vanemusest ja seisukohast;
4. keeruline menetlus avaliku teenistuja tagasilükkamiseks.

Selle mudeli raames anname kirjelduse kahe alatüübi "suletud" avaliku teenistuse üheseisundi (Prantsusmaa) ja födereeritud (Saksamaa).

Prantsuse riigi avaliku teenistuse mudel. Prantsuse avaliku teenistuse mudel moodustati Prantsuse revolutsiooni ajal Napoleon I all. Avaliku teenuse avatus, avalike huvide teenust kuulutatakse välja konkurentsivõimelise töötajate valiku süsteemi, luuakse spetsiaalsed haridusasutused, et valmistada ette riigiteenistujate ettevalmistamiseks . Samal ajal kalduvus tugevdada ametliku tsentraliseerimise, distsipliini, töötajate kastide.

Prantsusmaa kaasaegne riigiteenistus sai lõpliku disaini 1945. aastaks. Sel ajal loodi avaliku teenistuse reformi erikomisjon.

Avaliku teenistuse reformi peamised eesmärgid olid demokraatliku ja avatuse tagamiseks. 1946. aastal võeti vastu ametniku üldise seisundi seadus, mis loodi uue avaliku teenistuse struktuuri, edendasid riigiteenistujate sotsiaalseid ja õiguslikke tagatisi. Avaliku teenistujatele lubati streigid, nad võisid nad tagasi lükata ainult personali vähendamise eriseaduse alusel. Riigiseade kvalifikatsioonitaseme järkjärguline vähenemine, selle arvu suurenemine, riigiteenistujate rahalise sisu oluline tegevuslahud majanduse valitsusväliste sektoriga tegelevatest palkidest, viinud selle prestiiži langemiseni avalik teenus.

Reformid 1981-1983. Olid suunatud riigi juhtimise detsentraliseerimisele, parandades riigiparaadi tõhusust ja tõhusust. Reformi tulemus oli 13. juuli 1983. aasta juuli 1983. aasta seaduse vastuvõtmine töötajate õiguste ja kohustuste kohta ning 11. jaanuari 1984. aasta seaduse ja keskse avaliku teenistuse üldise põhikirja sätted. Avaliku teenistuse korraldamise nurgakivi põhimõtted on pikaajalised (pensionile jäämisele) tegevused riigiteenistujana, selle seisukoha ja funktsioonide üksikasjalik reguleerimine kogu karjääri vältel.

Võtmerolli koordineerimise kogu riigi poliitika valdkonnas avaliku teenistuse valdkonnas mängivad avaliku teenistuse ministeerium. See on tegelikult üks peaministri sekretariaadi kõige olulisemaid osakesi. Prantsusmaal toimub Prantsusmaal piirkondlike omavalitsusasutuste otsene juhtkond ja kohalike omavalitsuste taset, linnapereelitel.

Kõik valitsusasutused jagatakse neljas kategoorias: A, B, C ja D (sõltuvalt töölevõtmise tasemest ja tehtud funktsioonide mahust). A-kategooria ühendab riikide ametnikud kõrghariduse ja läbiviimise kontseptsioonide arendamise mõistete ja juhtimise (Attasation, tsiviilhaldurid, kõrgkoolide õpetajad jne). B-kategooria kategooriad tegelevad toimivate funktsioonide täitmisega ja tööle nende hulgas, kellel on bakalaureuse diplom (haldussekretärid, kontrollerid, õpetajad jne). C ja D-kategooriad vastavad praktilisele tööle, millele isikud aktsepteeritakse esimese tsükli koolituse ja alghariduse tunnistuse tunnistusega.

Avaliku teenistuja saamiseks on vaja taluda nn välise konkurentsi. Selle tingimusi reguleeritakse üksikasjalikult Avaliku teenistuse ministeeriumi poolt. Väliskonkurentsi ajal jõuab ühe koha taotlejate arv 20 või rohkem inimest, kalduvus suurendada ühe koha taotlejate arvu, mis näitab avaliku teenistuse kõrget asutust.

Avatud võistlused on riiklikul tasandil. Vabade kohtade arv ja nimekiri avaldatakse dokumentide esitamise tähtaega, nende nimekirja ja vormide, võistluse toimumiskoht. Dokumendid antakse läbi prefektuuride kaudu, kus neid testitakse nende andmete õigsuse eest. Pärast seda avaldatakse see kõigi taotlejate täieliku nimekirja, kes osalevad võistlusel.

Eksam on jagatud kirjaliku ja suulisena. Kirjaliku eksami läbinud taotleja on lubatud surra. Eksamitele esitatud küsimuste loetelu liigitatakse ja määratakse riiklikul tasandil. Komisjoni valik toimub selgelt kehtestatud eeskirjade alusel. Komisjoni liikmed tasu töö eest. Komisjonid on keelatud tutvustada oma eksamite küsimusi. Kui võistluste ajal ei ole nõuet nõuet, ei ole seadusega kehtestatud nõuet täitnud, võistluste tulemusi võib tühistada kohtus.

Välisest konkurentsisüsteemist välistatakse mitmeid A-kategooria kategooriaid, mis on seotud tsiviilhaldaja auastmega seotud suuniste ja töötajate täitmisega, mille ametisse nimetamiseks on vajalik teatav töökogemus asjaomaste valitsusasutustega ja; Reeglina on vaja kõrgeima halduskooli lõppu.

Avaliku teenistuja palk sõltub Corps'i (Group) poolt määratud indeksist, millest ta viitab, auaste, riikliku miinimumpalga suurus, üld- ja eriministeerium iga lisatasude ja lisatasude jaoks Toidu, ravi jaoks, erinevat tüüpi puhkuse, lapse, lastelaagrite laagreid, mitmesuguseid eeliseid jne). Lisatoetuste jaotamisel võetakse arvesse perekonna sissetulekut. Kogu ministeeriumi või prefektuuri süsteemi töötajad (ja nende pensionärid, kes kasutavad ka neid hüvesid) regulaarselt spetsiaalsete trükitud asutuste kaudu, teavitatakse nende eelistest ja maksetest teatavate positsioonide avatud võistluste kohta.

Avaliku teenistuja karjäär on lahutamatult seotud "sisemiste võistluste" süstemaatilise läbimisega. Iga töötaja korraldab iga poole või kaks aastat sisemist konkurentsi ning sõltuvalt tulemusest võib see loota teenuse trepi edendamisele, materjali sisu suurenemisele jne. Prefektuuridel on koolitus- ja ümberõppe süsteem, mis on eeli ja riiklikul tasandil. Selle eristusvõime on see, et vastava haridusasutuse seatud koolitus keskus (täiustatud koolitus) toimub konkurentsi alusel.

Avaliku teenistujate vallandamise peamine põhjus (seadusega kehtestatud korras) on nende professionaalne sobimatu. Teine vallandamise põhjus on korruptsiooni tõestatud süüdistus. Kokku kuni 2500 inimest 2,5 miljonilt riigiteenistujate lahkuma nendel põhjustel. Poliitiliste põhjenduste puhul lükatakse valitsemissektori muutusega seoses kogu Prantsusmaal rahuldamata kuni 600 inimesele, kuid see kehtib nn poliitiliste seisukohtade ja seisukohtade suhtes, millel antakse konkreetsete poliitiliste juhtide tegevust.

Seega on Prantsusmaal asutatud avaliku teenistuse mudelid omane järgmistesse omadustesse:

1. kõrge tsentraliseerimise kõrge tase, mida iseloomustab range kontrolli keskuse riigiteenistujate tegevuse keskuse provintsides;
2. avaliku teenistuse personali valiku konkurentsivõimeline süsteem:
3. avaliku teenistuse elitalismi, mis konkureeriva valiku süsteemiga säilitatakse mitmete haridusasutuste "haridusmonopoli" arvelt riigiteenistujate ettevalmistamiseks.

Saksamaa riigiabiteenistuse kaasaegne mudel. Saksamaa kaasaegse riigi teenistuse moodustamine on seotud Saksamaa Liitvabariigi põhiseaduse jõustumisega 23. mail 1949. aastal. Saksa põhiseadus lõpetas ühtse avaliku teenistuse instituudi tendentsi Hajutatud maateenused ja taastasid Saksa professionaalse teenistuse traditsioonilised põhimõtted, millel on pikk areng ajalugu, mille algus langeb XVIII sajandi esimesele poolele.

Mõiste "avalik teenus" hõlmab funktsionaalsest seisukohast igat liiki tegevuste rakendamiseks riigi (avaliku) ülesanded ja töötamise personali - kõik tüübid avalikud suhted Avaliku teenistuse valdkonnas, mis on tööandjana üksikisikute ja lennuettevõtjate vahel olemas, (patroon).

Erinevad avalikud ülesanded valitsusasutustes, samuti organites ja avalik-õiguslike institutsioonide kaudu teostavad mitte ainult kutsealaseid ametnikke (ametnikud), vaid ka töötajate ja töötajate poolt. Seega tegevused valdkonnas avaliku teenuse võib rajada nii riigi-õigusakti ametisse nimetamise (ametnikud) ja teenuse lepingu alusel eraõiguse (töötajad, töötajate). Seetõttu ei lange "ametliku" ja töötaja "mõisted Saksamaal kokku.

Kohtunikud, võttes arvesse nende sõltumatut seisukohta, kui nad täidavad kohtupraktika ülesandeid, hõivata erilist positsiooni. See määrab Föderatsiooni kohtunike ja maa kohtunike seadused vastavalt riigiteenistuja õiguslikule seisundile (ametlik).

Kõik kõige olulisemad avalike objektide rakendamisega seotud funktsioonid viiakse läbi professionaalsete valitsusametnike ametnike poolt. Põhimõtteliselt sätestab seadus (33 ja 4) sätestab, et "rakendamise võimsaid volitusi alalise probleemi kujul, reeglina, tuleks usaldada isikutele, kes koosnevad avaliku teenistuses ja nendega seotud avalike suhete ja lojaalsusega seotud võlakirju . " Põhiseaduslik reservatsioon "reeglina" tähendab, et selliste ülesannete ja töötajate teostamiseks ei ole välistatud. Ametnikele antud eelistused põhinevad arengu suundumustel mitme sajandi jooksul, mis viib süsteemi "Prince's teenistujast" absoluutne monarhia "Riigi teenistujale", mille võlg on riigi suhtes lojaalsus ja kuulekus, mitte eraldi isikule.

Peamine seadus Saksamaa õigusliku reguleerimise avalike suhete valdkonnas avaliku teenuse osutab eriõiguse kehtestades ainult põhimõtted moodustamise ja toimimise avaliku teenistuse. Olulised sätted avaliku teenuse instituudi kohta Saksamaal sisalduvad peaaegu kõigis põhiseaduse osades. Nende tervikuna moodustavad nad alused, millele ehitatakse kõik Saksamaa Liitvabariigi riigisisese teenistuse õigusaktid. Need põhiseaduse peamised sätted on ette nähtud föderaalse seadusandja ja Föderatsiooni ja maa haldamine.

Saksamaa Liitvabariigi põhiseaduse artiklid (1-19), mis reguleerivad peamisi õigusi, on kahtlemata kajastatud otseselt tegutsevad riigi ametlike õigussuhete süsteemis. Art 3. osa kohaselt. 1 Põhiseaduse "Põhiõigused on vajalikud õigusloome-, täidesaatva ja õiguse eest otseselt kehtiv seadus" Kuid nende rakendamine võib olla piiratud, kui see on vajalik selleks, et säilitada ülesanded professionaalse avaliku teenistuse. Aluspiir põhiseadus See on konsolideeritud osa 4. ja 5 spl. Professionaalse avaliku teenuse põhimõtte põhiseaduse 33 põhiseadusest.

Kui põhiseadus tagab avaliku teenuse instituudi, tähendab see, et riigipoolsed suhted on nende eriülesannetega osa põhiseaduslik kord, samuti peamised (põhiseaduslikud) õigused.

Oluline tähtsus riigiteenistuse korraldamiseks ja toimimiseks Saksamaal on kunst. 33 Põhiseadusest.

Artikli 2 osa. 33 FRG põhiseadusega luuakse kodanike võrdne juurdepääs kõikidele valitsusasutustele. Ta näeb ette, et "igal Saksal on võrdne juurdepääs iga riigi seisukohale vastavalt oma kalduvusele, võimetele ja kutsekvalifikatsioonidele." Seega vastavalt artikli 2 2. osa kohaselt. 33 Põhiseadus Taotleja Kuigi mitte subjektiivne õigus Avaliku teenistuses süsteemi ametikoha nimetamiseks on õigus pädevale hinnangule oma võimetele vastava vaba ametikohale hõivata.

Piirkondades, kus juhtimisstruktuurid Seal ei ole piisavalt naisi, mis on lubatud põhjal 2. ja 3 art. 33 põhiseadused võrdsete professionaalne treening Eelistavad naisi avalike teenistujate asendamisel.

H. 3 spl. Saksamaa Liitvabariigi põhiseaduse 33 kehtestatakse võrdõiguslikkuse põhimõte avalikus teenistuses. Keegi ei ole religioosse usutunnistuse või maailmavaate tõttu ebasoodsas olukorras olevate rikkumiste tõttu. See kehtib ka erakondade suhtes. Kasutades tsiviilelanik I. poliitilised õigusedJuurdepääs avalikele ametikohtadele, samuti avaliku teenistuse omandatud õigustele, ei sõltu professionaalsest religioonist. Keegi ei tohi olla kahjustatud tänu oma pühendumusele või religiooni või maailmavaate mitteohutuse tõttu.

4. osa. Põhiseaduse 33 tagab professionaalse avaliku teenistuse säilitamise Saksamaal. Selle osa kohaselt on valitsemissektori funktsioonide rakendamine avaliku teenuse pidev ülesanne ja nende eest tasutakse. " Samal ajal riigiga nad on lojaalsuse ja kuulekuse osas. Nagu näha, h. 4 Art. FRG põhiseaduse 33 sisaldab ka sätteid funktsioone järjepidevuse kohta, sest riigi õiguslike ülesannete otsus tavapärastes tingimustes peaks alati jääma riigiteenistujate ülesanne.

Kooskõlas artikli 5 osaga. Avaliku teenuse põhiseaduse 33 tuleks luua, võttes arvesse selles valdkonnas professionaalsuse traditsioonilisi põhimõtteid. Samal ajal keskendutakse raamatupidamise nõudele "... professionaalsete ametnike staatusega seotud traditsioonilised põhimõtted."

Kõige olulisematele üldtunnustatud (traditsiooniliste) põhimõtetega Õiguslik seisund Ametnikud Saksamaal on: elukestev kohtumine, kohustus riigiteenistuja olema lojaalne võlg, parteipoliitiline neutraalsus õigus osaleda ametiühingute ja -ühenduste elukutse; Ban streigi, kontori hierarhia jne keeld

Muude oluliste normide hulka kuuluvad FRG põhiseadust tuleks nimetada Art. 34, mille kohaselt kui ükski isik, kes talle usaldatud riigi seisukoha täitmisel rikub tema ametlikke ülesandeid kolmandatele isikutele, siis põhimõtteliselt vastutab riik või osakond, mis koosneb sellest isikust. Siiski, kui on tahtlik või raske hooletus, on regressiivse nõude õigus säilitada. Kahju hüvitamise nõuete ja regressiivse nõude puhul ei ole tavaliste kohtuasjade kasutamine välistatud.

4. osa. 19 Põhiseadusest sätestatakse iga isiku kohtule, kelle huve rikutakse riigi võimsus. Sellistel juhtudel võib ohvreid nõuda tavakohtutes, kui ükski teine \u200b\u200bpädevus ei ole loodud.

Vastavalt artikli 1 1. osa. 36 põhiseaduse kõrgeimates asutustes Saksamaa (st kõrgemates asutustes federal Power ja juhtimine) proportsionaalses (asjakohases) suhetes tuleks esindada kõikide föderaalsete maade riigiametnikud. Üksikute maad esindamise protsent ei tohiks olla kas väga ülehinnatud ega oluliselt alahinnata. Teiste Föderatsiooni institutsioonides on töötajate komplekt tavaliselt valmistatud maa elanikest, kus need institutsioonid tegutsevad.

Vastavalt artikli 1 osa. 60 Saksamaa Liitvabariigi föderaalne põhiseadus, föderaalse presidendi õigus nimetada ametisse seisukoha ja jätta föderaalsete kohtunike, föderaalse riigi töötajate, ametnike ja nende ametnike ametikohale, kuna seadus ei tekita teisiti. Föderaalne president võib need volitused delegeerida teistesse osakondadesse vastavalt Art. 60 põhiseadused. Seda kasutatakse laialdaselt.

Vastavalt Saksamaa põhiseadusele (artikkel 70) ei sisalda avaliku teenistuse õigusaktid seadusandliku pädevuse ühtset eraldamist. Kunsti analüüs. 73-75 põhiseadusest võimaldab teil vastata küsimusele, kas on olemas erakordse seadusandliku pädevuse (Saksamaa Liitvabariigi artikkel 71-73), konkureeriva õigusliku pädevusega (föderaalse põhiseaduse artikkel 72, 74, 74a 74a Saksamaa Vabariik) või õigusloome vastuvõtmise föderatsiooni õigusloomepädevus (FRG põhiseaduse artikkel 75). Kõik muu on maa seadusandlik pädevus (Saksamaa Liitvabariigi põhiseaduse artikkel 30 ja 70).

Föderatsioonil on erakordse seadusandliku pädevuse Föderatsiooni teenistuses olevate isikute õigusliku seisundi ja Föderaalseaduse avalik-õiguslike korporatsioonide õigusliku seisundi kohta (artikli 8 lõige 8 Saksamaa Liitvabariigi põhiseaduse 73). Konkurentsivõimelise õigusliku pädevuse taotletakse tasu ja töötajate sisu riigiasutusedNendega avalikes õigussuhted ja lojaalsus (artikli 1 1. osa Saksamaa Liitvabariigi 74a), kuna Föderatsioon ei ole artikli 8 lõike 8 kohaselt. 73 Põhiseadus Erakordne seadusandlik pädevus. Vastavalt artikli lõikele 1. 75 Föderatsiooni Föderatsiooni põhiseaduses on õigus väljastada kunsti tingimustel. 72. eeskirjad Isikute õigusliku seisundi riigi teenistuses maa, kogukondade ja muude avalik-õiguslike korporatsioonide. Nendel teemadel on Föderatsioon õigus avaldada ainult aluseid (raamistiku ettekirjutused). Nad võivad sisaldada ainult erandjuhtudel üksikasjalikult ja otseselt aktiivset määrust. Kui Federation küsib ettekirjutusi ettekirjutusi määratud küsimustele, siis maad on kohustatud avaldama Maa seaduste ajavahemiku jooksul seadusega kehtestatud (3. osa 75 FRG põhiseaduse).

Vastavalt põhiseaduse sätetele eristab Saksamaa föderaalse ja maa tasandi riigiteenistujaid ning seetõttu föderaalse ja maa avaliku teenuse käsitlevaid õigusakte.

Peamised Saksamaa riigi teenistuse suhted reguleerivad peamised föderaalse seadusandlikud aktid on järgmised:

• 1. juuli 1957. aasta riigiteenistujate õigusliku seisundi üldine seadus (muudetud alates 27. veebruarist 1985 järgnevatest muudatustest ja täiendustest);
• 14. juuli 1953. aasta juuli föderaalsete ametnike seadus (muudetud 18. septembrist 1957 ja 27. veebruaril 1985 järgnevate muudatuste ja täiendustega);
• Avaliku teenistuse lõigu eeskirjad 15. novembri 1978. aasta föderatsioonis (muudetud 8. märtsist 1990);
• 24. augusti 1976. aasta riigiteenistujate pakkumise seadus (muudetud alates 24. oktoobrist 1990);
• Föderaalse harta distsiplinaarõigus 20. juuli 1967;
• 27. juuli 1957. aasta juuli föderaalsete ametnike palkade seadus (muudetud 21. veebruarist 1989, 6. veebruar 1991).

Põhiseadus sätestab sihtasutused, kus ehitatakse avaliku teenistuse õigusakte. Föderatsioonil on erakordse seadusandliku pädevuse isikute õigusliku seisundi kohta avalik-õigusliku föderatsiooni ja ettevõtete teenistuses, allutatud föderatsioonide (art. 73). Selliste seaduste vastuvõtmine nõuab Bundesrati heakskiitu (artikkel 74a). Föderatsioonil on ka õigus avaldada Föderatsiooni ja maa ühistes huvides (artikkel 72). Põhilised ettekirjutused isikute õigusliku seisundi kohta maa, kogukondade ja muude avalik-õiguslike korporatsioonide riigi teenistuses (artikkel 75).

Föderatsiooni ja maa konkureerivate õigusaktide valdkond hõlmab riigiasutuste töötajate maksete ja sisu küsimusi. Sellised seadused nõuavad Bundesrati heakskiitmist (põhiseaduse artikkel 74a).

Vastavalt põhiseadusele, 1985. aastal käsitlevate õigusaktide ühtlustamise üldise seaduse § 1 § 1 (edaspidi "Üldine 1985.) sätestab, et väljakutseid CH. 1 Käesoleva seadusega on maad kohustuslik.

Valitsuse seadused ja otsused on õigused ja kohustused reguleerivad. mõned kategooriad töötajad, näiteks. Sotsiaalkoodeksi, rasedus- ja sünnitus- ja sünnitusseaduse. Föderaalne hariduslepingute seadus, puuetega inimeste seadus, töötajate noorte kaitse seadus, föderaalne õiguse ebaõnnestumise seadus. Riigiteenistujate kindlustuse seadus, föderaalse töötajate reisikulude hüvitamise seadus jne.

Föderaalse töötajate seaduse kohaselt 1985. aasta väljaannetes (edaspidi "seadus" 1985 ") on föderaalne töötaja avalike suhete ja lojaalsuse (ametlike suhete) isik, kellel on Föderatsioon või otseselt allutatud Föderatsiooni Corporation, amet või avaliku õiguse korraldamine. Töötaja, kes järgib Föderatsiooni, on otseselt föderaalsed töötajad. Töötaja, kellel on Föderatsioonile allutatud tööandja, avaliku õiguse asutamine või korraldamine on kaudne föderaalne töötaja.

Avaliku teenistuja kõrgeim ametlik kohtumenetlus on tema juht, kelle pädevus on seisukoht. Otsesihinda peetakse selleks, kes suudab anda riigi töötaja juhistele (tellimused) oma ametliku tegevuse kohta. Kes on teenuse juht ja vahetu boss, määrab kindlaks avaliku õigusliku juhtimisstruktuur; Kui teenuse juht ei ole, siis pädev peamine föderaalne eksemplari täidab teenuse juht.

Riigi õiguslike ülesannete täitmiseks nimetatakse ametnikud: elu; Mõne aja jooksul, kui töötaja

kasutage teatud aja jooksul; katseperioodi jooksul, kui töötaja peab selle pidevalt edasi liikuma; Kui töötaja on ettevalmistav teenus.

Avaliku teenistuse läbiviimise korra määrus (edaspidi "teenuse karjäär") annab riigiteenistujate klassifikatsiooni teatud asendisse kuuluva aspekti. Üldiselt hõlmab ametlik karjäär kõik sama professionaalse suuna seisukohad, mis viitavad õiglasele koolitusele ja haridusele. See hõlmab ka ettevalmistustööde ja prooviperioodi.

Riigiteenistujate õigusliku seisundi üldine seadus kehtestab neli liiki avalike teenistujate (või nelja auastme): madalama teenuse taseme (lihtne teenus); Keskmise teenindustase (keskmine teenus); Suurenenud teenuse tase (vastutustundlik teenus); kõrgeim tase Teenused (kõrgeim teenindus). Avaliku teenindajad on igas rühmas määratud auastmed.

Avaliku teenistuse tegemisel on olemas võrdsete võimaluste reegel, mis on see, et avaliku teenuse määramine toimub taotleja ettevalmistamise võimete ja kutsealase taseme kohaselt. Diskrimineerimine soolise, päritolu, rassi, usutunnistuse seisukohast ning usulistel või poliitilistel põhjustel. FRGS kohaldavad järgmisi avaliku teenuse üldnõudeid. Avaliku teenistuja võib olla ainult see, kes on saksa keelte tähenduses. Põhiseaduse 116; annab tagatise, et toetada vaba demokraatlikku korraldust põhiseaduse vaimus; on spetsiaalne koolituse tase jne 1985. aasta seaduse kohaselt on erandid võimalikud Üldreeglid. Niisiis, kui avaliku teenuse ametliku vajaduse korral võib välismaalasi vastu võtta välismaalased ülikooli dotsendi professori ametikohale.

FRG õigusaktid reguleerivad avaliku teenistuse vastuvõtmise korda. Taotlejad määravad teateid vaba positsiooni kättesaadavuse kohta spetsiaalsete printide sõnumite kättesaadavuse kohta. Nende valiku tuleks teha kooskõlas sobivuse, võimete ja kutsealaste saavutustega, võtmata arvesse soo, päritolu, rassi, usutunnistuse, usuliste või poliitilised vaated. Töötajate ametisse nimetamine positsioonile viiakse läbi pärast nende sobivuse kinnitamist avaliku teenuse tulemusena eksamid. Kui töötaja vanus ei ületa 32 aastat vana, saab teda nimetada alles pärast katseaja edukat läbimist. Kohtumine on lubatud ainult esialgse seisukoha jaoks.

Föderaalsete riigiteenistujate ametisse nimetamine ametikohale teeb föderaalse presidendi poolt või volitatud juhtudel. Riigi töötaja loetakse ametisse nimetamise sertifikaadi.

Asjakohaste ametikohtade okupatsioon on võimalik, kui mitmed tingimused on täidetud sõltuvalt auastmest. Madala taseme teenuse läbimiseks on vaja peamise õppekooli edukas lõpp või samaväärne haridustase; Postitamise ettevalmistuspraktika. Läbida keskastme teenust, tõelise kooli lõppu; Ühe aasta tööhõive ettevalmistuspraktika; Eksami alustamine selle teenuse läbisõiduks. Kõrgetasemelise teenuse läbimiseks on vaja kooliharidust, andes õiguse siseneda kõrgeima kooli; Tööhõive ettevalmistuspraktika kolmeks aastaks; Eksami kättetoimetamise õiguse esitamine selles asendis. Kõrgeima taseme teenus nõuab lõppu kõrgkool; Postituse ettevalmistuspraktika vähemalt kaheks aastaks; Eksami edastamine õige läbimise teenuse jaoks. Üldise halduspostituse jaoks Õigusakade uuring (era- või avalik-õigus), samuti majandus-, finants- ja sotsiaalteaduste uuring kajastatakse samaväärseks.

Sõltumata konkreetsetest konkreetsetest funktsioonidest, avalike teenistujate antakse täita oma ülesandeid erapooletult ja õiglaselt ja tulemuslikkuse ametlikud ülesanded Võtta arvesse kogu ühiskonna kasulikkust. Avalik teenistuja kogu nende käitumise peaks näitama pühendumust demokraatlikule sotsiaalsesse süsteemi vaimus põhiseaduse (põhiseadus) FRG ja aidata kaasa selle rakendamisele. Poliitilises tegevuses on ta kohustatud järgima mõõdukuse ja piirangute astet, mis on dikteeritud tema ametlik seisukoht seoses ettevõtte ja tema osakonna kohustustega.

Riigi töötaja on täielikult isiklik vastutus oma tegevuse õiguspärasuse eest ametlike ülesannete täitmise kohta. Nende kahtluste kohta ametlike suuniste õiguspärasuse (seaduslikkuse kohta) (tellimused), et riigiteenistuja peaks viivitamatult teavitama oma otsest juhendajat. Kui tellimus jääb jõusse, peab riigi töötaja pöörduma järgmise ülemisse ülemusega. Kui ta kinnitab tellimust, peab riigi töötaja teostama selle, kui sellest nõutud käitumine ei ole karistatav või vastuoluline või kui ta ei näe seda karistatavust ega avaliku korra rikkumist või kui käitumise nõutav käitumine ei näe ei riku inimväärikust; Vastutusest antud juhul vabastatakse see. Taotluse esitamise korralduse kinnitamine peaks andma talle kirjalikult.

Iga avalik teenistuja on kohustatud tooma järgmise vande: "Ma vannun järgima Saksamaa põhiseadust ja kõiki Liitvabariigis tegutsevaid seadusi ja kohusetundlikult täita oma ametlikke ülesandeid, sest Jumal aitaks mind." Vana kinnitab avaliku sektori suhteid võla ja lojaalsuse vahel Saksamaa ja riigiteenistujate vahel. Töötaja vallandatakse, kui ta keeldub vande tuua.

Suurenenud nõudmised ja avaliku teenistusega seotud piirangud hüvitatakse Saksamaal asjaomase riigipalga ja muude maksetega, samuti riigiteenistujate tagatistega, tagades ametliku koha ja müügiedenduse stabiilsuse ning nende ja nende perekondade elatustase. .

Avaliku teenistuja mis tahes muu jaoks, lisaks teenistusele, on töö kõrgeima ametliku kohtueelsele eelnevalt loa. See ei ole vajalik ainult eestkoste, patsiendi hooldamise või nõrga vastuvõtmiseks, tahte täitmise ülesannete täitmiseks, vabakutselise saatmise, omandi haldamise, koolituse ja teadusuuringutega seotud tegevused teadusuuringute ja -asutustega. Avalikele teenistujatele ei ole õigust tegeleda igas äris isiklikult ega usaldusväärsete isikute kaudu, sealhulgas osalevad juhatuse tegevuses, nõukogu, kontoris või mõnes muus ühiskonna organil, partnerlus- või ettevõtja mis tahes muu õigusliku vormi.

Riigi töötaja on kohustatud ametlikust vajadust teostada ületunnitöö. Kui ületunnitöö ületab 5 tundi kuus, saab ta temale 3 kuud ületunnitöö eest väljapoole.

Riigiametlike suhete reguleerimiseks Saksamaal on iseloomustatud riigiteenistujate õiguste ja kohustuste ühtsust.

Valitsuse ametnikel on õigus tagada ja kaitse. Boss peab hoolitsema eriliste suhete eest riigiteenistujaga tema hea ja tema perekonna eest ning kaitsta seda oma tegevuse käigus.

Avaliku teenistujatel on õigus teenindada. Nad on asutatud föderaalse presidendi poolt või volitatud juhtudel. Koos sellega on riigiteenistujatel õigus ainult riigile ja teadlastele määratud riikidele. Pensionid on pensionides, riigiametnikele saab neid esemeid edasi anda "pensionide" lisamisega ning säilitatakse ka riigi poolt teatava seisukohaga vastu võetud pealkirja.

Seadus näeb ette riigiteenistujate õiguse teatava ametliku palgaga. Ametlikud palkade riigiteenistujate antakse sisse Föderaalne seadus Oleme koosneb toimetuse juhatusest 6. veebruar 1991, need koosnevad peamisest palgast, kohaliku lisatasu, teatud juhtudel ametlik või määrab selle saastekvootide, samuti muud lisatasud ja toetused.

Kõik tööjõu eest makstavate küsimustega seotud küsimused on reguleeritud ühe õigusliku aluse ja andmetega Õigusnormid Kehtiv ja Föderatsiooni jaoks maade ja omavalitsuste, kohalike omavalitsuste, organite, institutsioonide ja sihtasutuste jaoks, mis on avalik-õiguslikud isikud.

Üksikute maade iseloomulikke funktsioone saab arvesse võtta ainult seaduses lubatud juhtudel.

Riigiteenistujate tasustamise põhiseaduslik alus on "sisu põhimõte", mis on üks peamisi õiguslikke põhimõtteid riigiteenistuja staatuse staatuse. Töötasu peab olema proportsionaalne ja järgima postitust.

Valitsuse töötajad tagavad maksete tagamiseks. Nad pakuvad: pensioni ja

materiaalne abi; Perekonna pakkumine pärast riigiteenistuja surma; Maksed selle kadumise, õnnetuste korral; Üleminekutoetused ja erijuhtumite hüvitamine. Vanusepiirang riigiteenistujate vabastamise eest pensionile jäämise eest on 65 aastat vana.

Avaliku teenistuja on tagatud reisimise eest ja liigub ühest elukohast teise. Iga avalik teenistuja on õigus iga-aastane puhkus Puhata täieliku tulu säilitamisega. Seal on eriline ÕigusaktidFöderaalsete avalike teenistujate reguleerimine, kes on kasutusel föderaalsed asutusedSamuti teenindava riigiteenistujate jaoks välismaal.

Juhised föderaalsete riigiteenistujate erivajaduste kohta reguleerivad poliitilise tegevuse, arenenud koolituse ja muude oluliste riigipoliitiliste eesmärkide tunnustatud poliitiliste tegevuste puhkuse pakkumist. Ametiametnikel on õigus osutada puhkust valimistel osalemise ja rahvahääletuste osalemise tasumise säilitamisega, et võidelda parlamendi koha eest, samuti ametlike ülesannete täitmise eest, et täita ametlikke ülesandeid, täita autunnistusi (näiteks žürii kohtus) , kui see nõuab võlaalõigule.

Avaliku teenistuja lahkumist võib esitada, kui see ei ole vastuolus teenuse huvidega käsitöö, professionaalsete, poliitiliste või usuliste, samuti spordi eesmärgil, samuti seoses oluliste isiklike, peamiselt perekonna, asjaolusid. Avalike teenistujatele antakse tööle kohalike esindusorganite tööle.

Sisse seadusandlik kord Samuti reguleeritakse riigiteenistujate isiklike asjade tegemise küsimusi. Töötajatel on õigus oma isiklikule põhjusele lubada. Valitsuse ametnikel on õigus tagada ja kaitse. Boss peab hoolitsema eriliste suhete eest riigiteenistujaga tema hea ja tema perekonna eest ning kaitsta seda oma tegevuse käigus.

Avaliku teenistuja tuleks edastada kõigile temale kaebustele ja kõik negatiivsed järeldused tema tegevuse kohta enne nende isiklikku asja. Tema arvamus selle kohta tuleks kindlaks määrata isiklikult.

Kõigil riigiteenistujal on õigus osaleda ametiühingutes ja teistes kutseühingutes. Taotluse tahes sanktsioonide avaliku teenistuja selliste tegevuste ei ole lubatud.

Iga avalik teenija on õigus saada teenuse sertifikaati. See väljastatakse tema vahetu ülemuse teenindamise taotlusel, mis näitab positsiooni ja kasutusiga. Töötaja taotlusel võib märkida ka tegevuse laad ja saavutatud tulemused.

Teenuse läbimine hõlmab kõiki sama professionaalse suuna seisukohti, mis hõlmavad sama koolitust ja haridust.

Edendamine teenistuses hõlmab ka ettevalmistustööde ja katseperioodi. Uuringuperioodi jooksul ja enne selle tähtaja möödumist seadusega määrati, mis on vähemalt üks aasta, ei tee teenistuja kontoris suurendatavaid. Teenuse tavalise suurenemise puhul nõuab eksamit.

Teenuse läbiviimise menetluse eest vastutavad asjaomased asutused, osaledes isikute föderaalse komiteel, avaldavad reeglid riigiteenistuja hariduse taseme kohta positsioonide vastuvõtmiseks, samuti pakutavate nõuete mahust ja laadi kohta, kui eksami läbimine.

Madala taseme ettevalmistav teenus kestab kuus kuud, katseaja periood on üks aasta (seda perioodi saab pikendada). Tööaeg tööaeg pärast 16-aastase saavutamise, mida ei arvestata ettevalmistusteenistus, võib arvestada prooviperioodi jooksul.

Kesktaseme ettevalmistav teenus kestab vähemalt üks aasta. Pärast ettevalmistava teenuse möödumist loobutakse ametnik (katseperiood on kaks aastat). Kuid töötajatele, kes läksid eksami läbinud tulemuse keskmise tasemega, võib seda vähendada ühe aasta või kuue kuu jooksul.

Kõrgeima taseme ettevalmistav teenindus nõuab vähemalt kolm aastat. Pärast eksami edukat läbimist toimub töötaja katseperioodi kahe aasta ja kuue kuu jooksul.

Kesktaseme töötajaid saab üle kanda kõrgeima teenuse taseme positsiooni, kui nad teenisid vähemalt neli aastat ja sobivad töö jaoks kõrgeimal tasemel. Tutvumine uue positsiooni kestab vähemalt kolm aastat, mille järel üleminekueksam on loobutud.

Pärast kolmeaastase katseperioodi möödumist kõrgeimal tasemel antakse ametnik. (Pool katseperioodi möödumist välise juhtimisasutustega.) Ühe professionaalse suuna kõrgeima teenuse osutamise seisukoht võib olla varustatud eelkõige kõrgeima taseme töötajatega, kui need sobivad nende isiklikele omadustele sellise töö jaoks; kätte vähemalt 15 aastat; vanuses vähemalt 40 ja mitte rohkem kui 58 aastat; Kõik vajalikud ametikohad läbisid edukalt uue positsiooni. Tutvumine uus töö kestab vähemalt kolm aastat.

Õigusaktid reguleerivad ka kohtumise küsimusi teiste kandidaatidena. Samal ajal lahendatakse personali föderaalse komitee oma sobivuse küsimus. Nende katseaja tähtaeg määratakse järgmiselt: madalaim ja keskmine teenindustase on kolm aastat; Kõrgeim tase esimese etapi on neli aastat; Teise etapi kõrgeim tase on viis aastat.

Avalik teenistuja võib ajutiselt välja anda teisele institutsioonile seoses ametliku vajadusega täita oma seisukohale vastava töö. Kviitungi puhul on nõutav töötaja nõusolek, kui allsegi osatähtsus ületab ühe aasta ja katseperioodi jooksul - kaks aastat.

Töötajat saab teenistusele üle kanda oma tööandja ametlike volituste reguleerimisalasse tema taotlusel või ametlikul vajadusel. Ülekanne teisele asutusele ilma riigiteenistuja nõusolekuta on lubatud ainult siis, kui uus osakond tähendab sama samaväärset teenistuse läbipääsu ja sama lõpliku peamise palka. Juhtimise muutmisel tuleks kuulata riigiteenistuja arvamust.

Institutsiooni kõrvaldamisel, selle struktuuri muutmisel võib institutsioonide ühinemine seadusandliku retsepti alusel või föderaalvalitsuse kõrvaldamise põhjal tõlkida ilma nende nõusolekuta teisele tööle teisele tööle. Samal ajal võivad nende põhipalk ja kasu olla väiksem kui esimene.

Riikliku töötaja tõlkimine teise tööandja ametlike volituste ulatuses on lubatud ainult riigiteenistuja nõusolekul.

Federal distsiplinaarõiguse hartas reguleeritakse üksikasjalikult mittetäitmise või ebaõige täitmise tagajärgi nendele määratud riigiametnike poolt. Riigi töötajat peetakse ametliku üleastumise eest toime pannud, kui see on süüdi talle pandud ülesannete täitmise rikkumisel. Isegi väljaspool teenust, kui töötaja tegevus mõjutab oluliselt oma osakondade huve, mõjutavad eelkõige "austust ja usaldust oma positsiooni vastu," arvatakse, et ta teeb üleastumise. Kuid mitte iga vastutuse rikkumine tähendab vastutuse kohaldamist.

Harta näeb ette üksikasjaliku menetluse riigiteenistujate meelitamise eest vastutavaks ametliku üleastumise eest (distsiplinaarprotsess) eest. Teenuse vallandamise kord üleastumise eest (ja muudel põhjustel) on ette nähtud riigiteenistujate õigusliku seisundi ja föderaalse töötajate õigusliku seisundi kohta. Distsiplinaarkäelise ebaõnnestumise juhtumite kaalumisel valitseb "soosimuste põhimõte", s.o. Vahetu boss ja kõrgem näide otsustada, kas võtta meetmeid seoses kuritegu. Samal ajal mitte ainult süüteo ennast ja ametniku käitumist samal ajal, vaid ka tema isiksust, tema tegevust, tema käitumist ja väljaspool seda nii positiivseid kui ka negatiivseid tingimusi.

Distsiplinaarmeetmetena kehtestavad õigusaktid: noomitus; raha karistus; palga vähendamine; Tõlgi teise koha sama professionaalse suuna, kuid väiksema peamise palk; teenistusest vabastamine; pensioni pakkumise vähendamine; Pensioni pakkumise tasumata jätmine.

Noomituse saab välja kuulutada vahetu boss; Sularaha trahvi saab nimetada kas distsiplinaarmeetme otsese juht või kõrgema asutuse poolt. Kõik teised rangemad distsiplinaarsed taastuvad saab määrata ainult erilist distsiplinaarkohtunike ametliku distsiplinaarmenetluse käigus.

Kaebus distsiplinaarmenetlused Seda saab esitada kahe nädala jooksul, kui see esitatakse lähiajal ja kuu jooksul, kui see esitatakse kõrgema asutuse otsusele Federal distsiplinaarkohtule.

Ametlikku distsiplinaarprotsessi saab algatada kirjaliku dekreediga. See hõlmab uurimist ja kohtuprotsessi distsiplinaarkohtu.

Juhtumi alustamine on tavaliselt riigiteenistuja ametisse nimetamise eest vastutav eksemplar. Ta määratleb uurimise juht (välja arvatud juhul, kui faktid ei nõua täiendavaid selgitusi), mis kogub teavet. Riigi töötajal on õigus küsida distsiplinaarmenetluse algatamist tema vastu, et minimeerida kahtlusi.

Distsiplinaarmenetluste läbiviimise eest vastutav föderaalne prokurör on kohustatud tagama distsiplinaarõiguse normide ühtse täitmise ja kaitseb huve. haldusasutused Ja kogu ühiskond protsessi igas etapis. See võib nõuda distsiplinaarmenetluse sobivat näiteks. Prokurör väidab föderaalseminister siseminister.

Saksamaa Liitvabariigi kõrgeimad distsiplinaarkohud on Frandral distsiplinaarkohtu Frankfurt Am Main, mis teeb otsuseid kolme liikme koosseisus (esimees, nõukogu õigusliku haridusega, teine \u200b\u200bhindaja, kuulub samale professionaalsele suunamisele Nagu avalik teenistuja, kelle äri peetakse) ja Berliini föderaalne halduskohus, kui otsus tehakse distsiplinaarküsimustes senatides Euroopa Kohtu kolmes liikmesriigis (esimees ja kaks riigiteenistujate hindaja).

Seaduse kohaselt lõpetatakse ametlikud suhted vallandamise tõttu; Ametist eemaldamine vastavalt distsiplinaarkaristusele ja pensionile jäämisele.

Seega iseloomulikud omadused kaasaegse mudeli Saksa riigi avaliku teenistuse on:

1. poliitiliste kohtumiste kõrge roll avaliku teenistuse süsteemis;
2. pädevuse piiritlemine haldamise tasandil avaliku teenistuse korraldamise süsteemis;
3. kõrgharidusasutuste lõpetajate avaliku teenistuse mitmekesise teenistuse mitmekesise teenistuse süsteem;
4. riigi riigiteenistuja suur sotsiaalne staatus, ausa ametiasutuse olemasolu;
5. töötaja õigusliku ja sotsiaalkindlustuse tagatiste täieõiguslik süsteem, "elu-eesmärgi" põhimõte.