Kohaliku omavalitsuse volitatud organ järeldas. Kohalikud omavalitsusorganid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud

Kohalik omavalitsus on üks rahva vahetu ja esindusliku võimu teostamise vorme.

aastal teostatakse kohalikku omavalitsust omavalitsused- linna- ja maa-asulad: külas või mitmes ühise territooriumiga külas (rajoonis), linnades või suurlinnade osades (linnapiirkonnad, kvartalid). Kui riigivõim kontrollib elanikkonda ülalt, siis omavalitsustes elanikkonda iseenesest ajab ise oma asju, iseenesest lahendab kohalikku laadi küsimusi.

Kohalik omavalitsus annab küsimuste üldsuse iseseisev otsus kohalik tähtsus , vallavara omamine, kasutamine ja käsutamine. Seda viivad läbi kodanikud rahvahääletuse, valimiste, muude otseste tahteavalduste vormide, valitavate ja muude organite kaudu. kohalik omavalitsus.

Küsimused, mis on seotud kohalik omavalitsus:

• valla hooldamine ja kasutamine elamufond ja mitteeluruumide fond;
• lasteaedade, keskkoolide ja kutsekoolide korraldamine ja ülalpidamine; haiglate ja kliinikute organiseerimine ja ülalpidamine ning varustamine sanitaarhoolekanne rahvaarv; turvalisus avalik kord;
• munitsipaalvõrkude korraldamine ja korrashoid kommunaalteenused(elekter, gaas, vesi, kanalisatsioon, soojus jne);
• munitsipaalteede ehitus ja kohalike teede (antud valla piires asulaid ühendavate teede) korrashoid; valla territooriumi heakorrastamine ja aiandus; muud küsimused (kokku on neid 30).

Kinnistu kuulub vallale. Tema vara olulisemad objektid on maa, elamufond, eelkõige linnades: need on elanike poolt erastamata majad ja korterid, aga ka ruumid. munitsipaalasutused haridus, tervishoid, kultuuriettevõtted, tarbijateenused ja kohalik tööstus.

Lahenduste jaoks kohalikud probleemid vallal peavad olema vahendid: see koostatakse ehk siis valla tulude ja kulude nimekiri. Sissetulekuallikad on:

• kohalikud maksud ja lõivud, trahvid, mahaarvamised seadusega kehtestatud riiklikest maksudest (transpordimaks, teemaks, kogumine elamu- ja kommunaalfondi vajadusteks);
• tulu vara rentimisest või erastamisest;
• mahaarvamised munitsipaalettevõtete (kaubandus, majapidamine, tööstus) kasumist; erinevaid toetusi.

Kohalikud omavalitsusorganid avaliku võimu süsteemis

Avalik võim on kahetasandiline: riigi tasand (valitsusorganid, sealhulgas täidesaatev võim) ja kohalikul (omavalitsuse) tasandil (kohaliku omavalitsuse organid, sh kohalik omavalitsus). Kohaliku omavalitsuse tasandil luuakse mitteriikliku iseloomuga täitevorganeid, kuna kohalikud omavalitsused ei kuulu täitevorganite süsteemi. Küll aga selleks, et näha organisatsioonisüsteemi avalik asutus ja selle täitevorganid tervikuna, on soovitatav lühidalt käsitleda kohalike omavalitsusorganite eesmärgi, ülesannete, funktsioonide, pädevuse ja tüüpide küsimust, samuti nende kujunemise ja kujunemise ajalugu Venemaal.

Seadusandja kehtestab organisatsioonide liigid, mis enim kuuluvad kohalike omavalitsuste koosseisu üldine vorm... Vastavalt föderaalseadusele "On üldised põhimõtted aastal kohaliku omavalitsuse organisatsioonid Venemaa Föderatsioon»Kohaliku omavalitsuse organid loetakse elanike poolt otse valitud (valitavateks) ja (või) moodustatud. esinduskogu vallaorganid, kellel on oma volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi ja mis ei kuulu avaliku võimu süsteemi.

Kohalik omavalitsus toimub kogu Vene Föderatsiooni territooriumil linnades, maa-asulates, munitsipaalrajoonides, linnaosades ja linnade sise-linna territooriumil. föderaalne tähtsus... Omavalitsuste territooriumide piirid kehtestatakse ja muudetakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega vastavalt nimetatud seaduses sätestatud nõuetele.

Kohalikud omavalitsuse organid- need on valla organid, mis on tema poolt loodud oma territooriumil avaliku halduse ülesannete täitmiseks avalike huvide tagamiseks, majanduse ja sotsiaal-kultuurilise sfääri arendamiseks ning kohalike elanike eluküsimuste lahendamiseks.

Kohaliku omavalitsuse organid täidavad avalikkuse ülesandeid ja ülesandeid kohalik omavalitsus saada vastavad volitused ja pädevus.

Kohalike omavalitsuste hulka kuuluvad:

• valla esinduskogu;
• vallavanem;
• kohalik haldus (valla täitev- ja haldusorgan);
• kontrollorgan omavalitsuse moodustamine;
• muud valla põhikirjas sätestatud kohalikud omavalitsusorganid, kellel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Kohaliku omavalitsuse valitud organite kohalolek valdade ja kohalik administratsioon(valla täitev- ja haldusorgan). Kohalike omavalitsusorganite moodustamise kord, volitused, volituste kestus, vastutus, kontrollitavus, samuti muud nende organite korralduse ja tegevuse küsimused määratakse kindlaks valla põhimäärusega. Valla esinduskogu, vallavanema, kohaliku omavalitsuse nimed kehtestatakse Vene Föderatsiooni subjekti seadusega, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Valla esinduskogu

Valla esinduskogu on kohaliku omavalitsuse valitav organ, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid otsuseid. See organ koosneb saadikutest, kes valitakse elanikkonna poolt üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajane hääletus Vene Föderatsiooni ja selle subjektide asjakohaste seadusandlike aktide alusel. Valla moodustamise esinduskogu võib oma volitusi teostada juhul, kui valituks osutub vähemalt kaks kolmandikku kehtestatud saadikute arvust. Valla põhimäärus määrab arvuline tugevus kohaliku omavalitsuse esinduskogu ja selle volitused.

Valla esinduskogu teeb otsuseid kollegiaalselt. Selle valitud organi ainupädevusse kuulub:

• valla põhimääruse ja selle muudatuste vastuvõtmine;
• kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamine; kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muutmine ja tühistamine vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevatele õigusaktidele;
• valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine;
• munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise korra määramine;
• munitsipaalettevõtete ja -asutuste asutamise, reorganiseerimise ja likvideerimise, samuti munitsipaalettevõtete ja -asutuste teenuste tariifide kehtestamise otsuste tegemise korra määramine;
• valla omavalitsustevahelise koostöö organisatsioonides osalemise korra määramine;
• järjekorra määramine materiaaltehniliste ja organisatsiooniline tugi kohaliku omavalitsuse organite tegevus;
• kohalike omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike volituste täitmine kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.

Omavalitsuste esindusorganite muud volitused määratakse föderaalseaduste ja nende alusel vastu võetud põhiseaduste (hartadega), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega. omavalitsuste põhikirjad.

Kohaliku omavalitsuse organitel on erinevate seaduste ja muude normatiivaktidega (valla põhimäärusega) kehtestatud pädevus, mille all mõistetakse nende ametiasutuste volitusi, mida nad teostavad kohaliku omavalitsuse pädevuse raames ja lahendavad kohalikke valla küsimused.

Vallavalitsuse juht

Ta on valla kõrgeim ametnik ja valla põhikirjaga on talle antud oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Vallavanem on kontrollitav ja aruandekohustuslik elanikkonna ja valla esinduskogu ees. Nimetatud seadus kehtestab juhtumid ennetähtaegne lõpetamine vallavanema volitused (näiteks surm, ametist lahkumine omapead, ametist kõrvaldamine, tagasikutsumine valijate poolt).

Kohalik haldus

Kohalik haldus valla täitev- ja haldusorganina on valla põhikirjale antud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja volitused teatud elluviimiseks. riigivõimudüle kohalikele omavalitsustele föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega. Kohalikku omavalitsust juhib ühemehejuhtimise põhimõttel kohaliku omavalitsuse juht. Kohaliku omavalitsuse juhatajaks võib olla omavalitsusüksuse juht või nimetatud ametikoha täitmiseks konkursi tulemuste alusel sõlmitud lepingu alusel kohaliku omavalitsuse üksuse juhi ametikohale määratud isik, mis on määratud valla moodustamise põhikirjas. Kohaliku halduse juhi ametikoha täitmiseks korraldatava konkursi läbiviimise korra kehtestab valla esinduskogu. Konkursi tulemuste põhjal konkursikomisjoni esitatud kandidaatide hulgast nimetab valla esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale vastava isiku.

Valla esinduskogu kinnitab kohaliku omavalitsuse struktuuri, kuid selle juhi ettekandel. Kohaliku halduse struktuur võib hõlmata valdkondlikku (funktsionaalset) ja territoriaalsed organid kohalik administratsioon. Seadusandja kehtestab kohaliku omavalitsuse juhi keelud, piirangud ja volitused, nende lõpetamise juhud, temaga lepingu lõpetamise korra.

Valla kontrollorgan

Vastavalt valla põhikirjale kohalikel valimistel või moodustatakse valla esinduskogu valla kontrollorgan(kontrolli- ja raamatupidamiskoda, revisjonikomisjon jne). See moodustatakse selleks, et kontrollida kohaliku eelarve täitmist, täitmist kehtestatud kord kohaliku eelarve eelnõu koostamine ja läbivaatamine, selle täitmise aruanne, samuti selleks, et jälgida munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise kehtestatud korrast kinnipidamist.

Valitud ametnikud Kohalik omavalitsus võib oma volitusi alaliselt teostada vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" ja omavalitsuse hartale.

Mõelgem ka teistele valla põhikirjaga ette nähtud kohaliku omavalitsuse organitele, millel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike tegevuse pädevuse vajalik element on nende tegevust käsitlevate õigusaktide ettevalmistamine ja avaldamine. Kohalike omavalitsusorganite, kohalike omavalitsuste valitavate ja teiste ametnike õigusaktide nimetused ja liigid, nende andmise volitused, nende vastuvõtmise ja jõustumise kord määratakse kindlaks omavalitsusüksuse põhikirjaga. vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele. Reguleerivad õigusaktid isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavad kohaliku omavalitsuse organid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud jõustuvad pärast nende ametlik väljaanne(väljakuulutamine).

Kohalikud omavalitsusorganid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud vastutavad vastavalt föderaalseadustele omavalitsuse elanike, osariigi, üksikisikute ja juriidiliste isikute ees. Kohalike omavalitsusorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike vastutus riigi ees tuleneb vastava kohtu otsusest, kui nad rikuvad Vene Föderatsiooni põhiseadust, föderaalseid põhiseadusi, föderaalseadusi, põhiseadus (harta), Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadused, omavalitsusüksuse harta, samuti juhul, kui nimetatud organid ja ametnikud rakendavad ebaõigesti neile üle antud teatud riigivolitusi.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik võib välja anda õigusakti omavalitsusüksuse juhi või kohaliku omavalitsuse juhi ametist vabastamise kohta järgmistel juhtudel:

vastuolus oleva normatiivakti avaldamine kohaliku omavalitsuse ametniku poolt Venemaa seadusandlus kui vastav kohus ja see ametnik tuvastab sellised vastuolud kahe kuu jooksul alates kohtulahendi jõustumise päevast või mõne muu otsusega ette nähtud tähtajaline kohus ei võtnud oma volituste piires meetmeid kohtu otsuse täitmiseks;

kohaliku omavalitsuse ametniku poolt tegude toimepanemine, sealhulgas tema poolt mittenormatiivse iseloomuga õigusakti andmine, millega kaasneb inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste rikkumine, oht ühtsusele ja territoriaalne terviklikkus Venemaa Föderatsioon, rahvuslik julgeolek Venemaa ja selle kaitsevõime, Vene Föderatsiooni õigus- ja majandusruumi ühtsus, föderaaleelarvest või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest antavate toetuste omastamine, kui selle on tuvastanud vastav kohus, ja ametnik ei ole võtnud oma pädevuse piires meetmeid kohtuotsuse täitmiseks.

Ajavahemik, mille jooksul Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik annab välja õigusakti omavalitsusüksuse juhi või kohaliku omavalitsuse juhi ametist vabastamise kohta, ei tohi olla lühem kui üks kuu alates jõustumise kuupäevast. viimane otsus kohus kohustatud väljastama nimetatud tegu ja ei tohi ületada kuut kuud alates käesoleva kohtuotsuse jõustumise kuupäevast. Ametist vallandamise akti saab edasi kaevata aastal kohtumenetlus 10 päeva jooksul alates selle ametlikust avaldamisest. Kohus vaatab kaebuse läbi ja teeb asjas otsuse hiljemalt 10 päeva jooksul alates selle esitamise päevast.

Vene Föderatsiooni prokuratuuri organid ja muud föderaalseadusega volitatud organid teostavad järelevalvet Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, föderaalseaduste, põhiseaduste (põhikirjade), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste rakendamise üle. , valla põhimäärused, valla õigusaktid kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike poolt. Riigivõimu volitatud organid teostavad kontrolli neile üle antud teatud riigivolituste rakendamise üle kohalike omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike poolt.

Kodanike tahte otsesel väljendamisel tehtud otsuseid, kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike otsuseid ja tegevust (tegevusetust) võib edasi kaevata kohtusse või vahekohus seaduses ettenähtud viisil.

Kohalike omavalitsusorganite õigused

Märkasime seda vallavalitsus ei kehti riigivõimu kohta. Kuid osa riigivõim annab (delegeerib) munitsipaalvõimudele toitefunktsioonid:

• osakond sotsiaalkindlustus määrab riiklikud pensionid ja toetused;
• eestkoste- ja hoolekandeasutusena tegutseb rahvahariduse osakond, kes esitab vallavanemale ettepanekuid lapsendamise, eestkostja ja hooldaja määramise küsimustes, toetab kohtus äravõtmise nõudmist. vanemlikud õigused: avaliku korra kaitseks saab korraldada vallamiilitsat, mis on ette nähtud tänavatel ja muudes avalikes kohtades korda hoidma ning oma ülesannete täitmisel on kõik kodanikud kohustatud täitma kõiki korraldusi; ta võib kasutada ka sundi ja kodanikke seadusega määratud perioodiks kinni pidada.

Riigilt saadavate võimufunktsioonide olulisim ilming on munitsipaalorganite õigus anda välja siduvaid normatiivakte, see tähendab üldsiduvaid käitumisreegleid (norme) sisaldavaid otsuseid ja määrusi. Selliste normatiivaktide rikkumise või täitmata jätmise eest on ette nähtud vastutusmeetmed, peamiselt rahatrahvidena. Loomulikult kehtivad sellised aktid ainult antud omavalitsuse territooriumil ja puudutavad ainult kohalikke asju: näiteks valimiskogu otsus kohamaksu kogumise kohta.

Kohalikud omavalitsused haldavad ja käsutavad ka vallavara:

• vastutavad vallakassa ehk ühe jaotamata fondi eest Raha omavalitsuse moodustamine;
• määrab munitsipaalmaa kasutusse andmise korra. veekogud, metsad;
• kontrollida vallale kuuluvate munitsipaalettevõtete - tehased, tehased, töökojad, kauplused - tööd;
• käsutada selle nimel valla vara.

Neil on õigus:

• Anna üle vallavara organisatsioonid või üksikisikud majandusjuhtimisse: omanikuks jääb vald, aga majanduslik tegevus direktor ja töökollektiivi;
• Anna üle vara rendile anda, see tähendab teatud (üüri)tasu eest teise isiku kasutamiseks ja valdamiseks; müüa vara;
• erastada- elanike otsusega, millega määratakse nii vallavara erastamise kord kui ka tingimused.

Kohalike omavalitsusorganite tegevuse õiguslik alus

Kohaliku omavalitsuse ja selle organite tegevuse õiguslik alus on määratletud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (artiklid 12, 130-133), põhiseadused, põhikirjad, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused.

RSFSRi 6. juuli 1991. aasta seadus "Kohaliku omavalitsuse kohta RSFSR-is" jääb kehtima osas, mis ei ole vastuolus ülaltooduga ja teistega. õigusaktid(alates 1. septembrist 1995 nimetatud seaduse artikleid 1-48, 77-79, 87-96 ei kohaldata).

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" näeb ette, et kohalike omavalitsusorganite hulka kuuluvad: käesoleva seaduse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja põhikirjade kohaselt moodustatud valitavad organid. omavalitsuste valimiskogude kohalolek on kohustuslik; muud omavalitsuste põhikirjade kohaselt moodustatud organid.

Omavalitsuse põhikirjas võib ette näha omavalitsuse juhi ja teiste valitavate ametnike ametikohad.

Vallavalitsuse juht saab valida nii otse valla territooriumil elavate kodanike poolt kui ka kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt oma liikmete hulgast. Elanikkonna poolt valitud vallavanem võib olla kohaliku omavalitsuse esinduskogu liige, juhatada selle koosolekuid, kui põhimääruses on selline vallavanema õigus ette nähtud.

Vallavanem ja teised valitud ametiisikud alluvad elanikkonnale ja kohaliku omavalitsuse esinduskogule. Nende ametiaeg ei tohi olla lühem kui kaks aastat.

Kohalike omavalitsusorganite volitused, mis on sätestatud art. Vene Föderatsiooni seaduse "Kohaliku omavalitsuse kohta Vene Föderatsioonis" 49-76 osas mitte. vastuolus põhiseadusega RF ja RF föderaalseadust "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kohaldavad nimetatud föderaalseaduse kohaselt moodustatud kohalikud omavalitsuse organid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud.

Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Vene Föderatsiooni omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" tugevdas kohaliku omavalitsuse tagatisi. Seega on kodanike tahte otsesel väljendamisel tehtud otsused, kohalike omavalitsuste ja nende ametnike otsused kohustuslikud kõigile valla territooriumil asuvatele ettevõtetele, organisatsioonidele ja kodanikele. Otsused võivad tühistada selle teinud isikud või tunnistada need kehtetuks kohtuotsusega.

Kohaliku omavalitsuse õigusi rikkuvaid riigiasutuste ja riigiametnike toiminguid saab vaidlustada kohtus kehtetuks tunnistades nõude esitamisega valla territooriumil elavad kodanikud, samuti kohalikud omavalitsused ja nende ametiisikud.

"Mis organid on kohalikud omavalitsused?" – küsivad endalt paljud kodanikud.

Konkreetse nimetuse tõttu arvavad paljud, et tegemist on spontaanselt moodustatud valitsusega, mis võttis riigile tagasi vaatamata kogu juhtimise enda kätesse.

See pole täiesti tõsi: omavalitsus allub võimudele ja ei teki spontaanselt.

Kokkupuutel

Kohaliku omavalitsuse põhimõtted

Vene Föderatsioonis on 2 võimukategooriat: osariik (üldine) ja munitsipaalvõim, seda nimetatakse ka kohalikuks.

Nagu juba nimest selgub, on LSG (tähistab kohalikku omavalitsust) kohalikest elanikest loodud (valitud) ettevõte, mis ei kuulu riigivõimu süsteemi.

Ta tegeleb eranditult tema maal üles kerkinud küsimustega, aga ka kodanike huvide kaitsega.

Märge: LSG-d valivad elanikud ise (ehk nad on valitud organ) või määrab "kõrgem omavalitsus, näiteks piirkondlik omavalitsus".

Omavalitsuse põhimõtted hõlmavad järgmist:

1. Iseseisvus kohaliku tähtsusega otsuste tegemisel: näiteks LSG ei saa hallata kogu Venemaa eelarvet, kuid riik ei sekku kohaliku eelarve kulutamisse.
2. Isolatsioon alates riigisüsteem: kohaliku omavalitsuse esindajad ei “lasu” ülalt ega ole valitud kogu riigi poolt – neid valib nende elanikkond.
3. Mitmekesisus organisatsioonilised vormid: LSG on juriidiline isik, kuid ei kuulu riigivõimu süsteemi.
4. LSG volitused on proportsionaalsed materiaalsete ressurssidega: väikeses külas on volitused oluliselt väiksemad kui suures rajoonikeskuses.

Kohaliku omavalitsuse struktuur

LSG struktuur sisaldab:

1. Esindusorgan: esindab konkreetse maa elanike huve ja teeb nende nimel otsuseid. Ta vastutab peaaegu kõigi küsimuste haldamise eest.
2. Juhtorgan: koosneb auditiosakonnast ning kontrolli- ja arvestuskojast, kuid enamasti on selleks üldiselt üks inimene. Tema ülesanneteks on kontrollida kohaliku eelarve kulutamist ja hallata valla vara. See võib puududa, kui selleks pole vajadust.
3. Kohalik administratsioon: lahendab konkreetses õppeaines tekkivaid küsimusi, samuti küsimusi, mille eest ta vastutab vastavalt vastuvõetud seadustele.
4. LSG juht: esindusorgani kontrolli all olev ametnik.

Tasub märkida: kohaliku omavalitsuse juhi õigused võivad lõppeda enne tähtaega: näiteks surma tõttu või kui ta (või elanikud) otsustavad, et juht peaks lahkuma.

1. Mõned teised.

Milliseid küsimusi otsustab kohalik omavalitsus

Tegelikult lahendab see kõik küsimused. mis tekivad tema jurisdiktsiooni alla kuuluval territooriumil:

1. 1. Eelarve kinnitamine, maksude kogumise kontroll.

Märge: LSG-l ei ole õigust oma suva järgi makse tõsta – ainult vastavalt Vene Föderatsiooni seadustele.

1. Munitsipaalelamute ja muu kinnisvara, näiteks ettevõtete, opereerimine, erastamata korterite varustamine abivajajatele. LSG saab neid luua, ümber varustada, sulgeda, kontrollida tööstuskaupade hindu.
2. Kontroll hariduse, transpordi, hoonete, elamu- ja kommunaalteenuste ning võrkude (vee- ja soojusvarustus, kanalisatsioon, gaasivarustus) rakendamise üle.
3. Kontrollimine materiaalne toetus kõigi LSG organite tegevuse ja nende volituste täitmise eest.
4. Omavalitsustevahelise koostöö tegemine teiste üksustega elatustaseme parandamiseks;

Teisisõnu, omavalitsused kontrollivad täielikult kõike, mis nende haldusalas toimub, määravad parima lahenduse esilekerkivatele probleemidele ning peavad vastutama elanike ees oma huvide elluviimise ja kaitsmise eest.

Mandaat

Räägime LSG organite õigustest ja kohustustest, mis on seotud nende ülesannete täitmisega.

Neid kohaldatakse kogu jurisdiktsiooni alla kuuluva maa suhtes ja need on sätestatud Vene Föderatsiooni õigusaktides ja konkreetset territooriumi käsitlevates õigusaktides.

Oluline on teada: volitusi teostavad valitud organid või elanikud ise oma vabast tahtest (näiteks kui elanikud otsustavad ise muuseumi või raamatukogu avada).

Kõik volitused jagunevad mitmeks üldiseks rühmaks: majandus-, kultuuri-, haridus-, eluaseme-, järelevalve- ja muud volitused. Täielik nimekiri antud viimases lõigus.

Kohalikud omavalitsused (LSG) on väikestes riikides populaarne juhtimisvõimalus asulad... Elanikud saavad iseseisvalt valida inimesi, kes lahendavad kõik kohalikus punktis tekkivad probleemid. Pealegi peavad nende otsused vastama elanike huvidele.

Vaata videot, milles spetsialist selgitab üksikasjalikult kohaliku omavalitsuse funktsioone:

Kohalik omavalitsus Vene Föderatsioonis - Vene Föderatsiooni põhiseadusega tunnustatud ja tagatud elanike huvidest lähtuv iseseisev ja tema vastutusel elanike tegevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel otse või kohalike omavalitsusorganite kaudu; selle ajaloolised ja muud kohalikud traditsioonid.

Kohaliku tähtsusega teemade hulka kuuluvad need, mis puudutavad valla elanike eluolu otsese toetamise probleeme. Ehk siis hulk juhtumeid, mille lahendamine aitab kaasa selle valla territooriumil elanike normaalseks eluks tingimuste loomisele. Probleemid, millega silmitsi iga päev: planeerimata katkestused kuuma ja külm vesi, sulgemata luuk maja sissepääsu ees, mänguväljaku puudumine, pragu maja seinas, prügimäed tänaval - kõik need ja paljud muud igapäevased küsimused lahendatakse kohaliku omavalitsuse tasandil. Tavaliselt on kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu toodud valla hartas.

Kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvad küsimused, mis ei kuulu riigiorganite pädevusse. Kohalik omavalitsus on oma volituste piires iseseisev. See tähendab, et kohalikel omavalitsustel on oma jurisdiktsiooni all olevate subjektide osas õigus teha otsuseid iseseisvalt, ilma kubernerile (Vene Föderatsiooni subjekti juhile) tagasi vaatamata.

2. Mis on vald?

Vene Föderatsiooni kuuluvad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused: vabariigid, territooriumid, piirkonnad, föderaalse tähtsusega linnad - Moskva ja Peterburi, autonoomne piirkond ja autonoomsed ringkonnad. Kohalik omavalitsus toimub eraldiseisva territooriumil asulad linn, maa, mitu asulat, mida ühendab ühine territoorium, asula osa. Seega hõlmab Venemaa võimu vertikaal kolm tasandit: föderaalne, Vene Föderatsiooni subjekt ja kohalik. Siiski tuleb meeles pidada, et võimu teostatakse föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjekti tasandil. olek, ja valla tasandil - kohalik... Siin on põhimõtteline erinevus. Valla kohustuslik atribuutika on vallavara, kohaliku eelarve ja kohaliku omavalitsuse valitud organid.

3. Mis on valla põhikiri? Kust leiate harta teksti?

Harta on kohalik põhiseadus, omavalitsuse loomise ja toimimise kõige olulisem tingimus. Valla põhikirja töötab välja vald iseseisvalt. Ja seda aktsepteerivad kohaliku omavalitsuse esinduskogud või elanikkond otse.

Valla põhikirjaga saab tutvuda igas linna- või rajooniraamatukogus, kohaliku omavalitsuse esinduskogus (linnavolikogus, linnaosa volikogus). Ja sellega on lihtsalt vaja tutvuda, kui sa ei ole ükskõikne oma õiguste ja vabaduste suhtes.

4. Mis on kohalikud omavalitsused?

Kohalikud omavalitsused - valitavad ja muud organid, volitatud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks (vt lõige 1) Need ei kuulu riigiasutuste süsteemi.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on kohaliku omavalitsuse valitav kogu, millel on õigus esindada elanikkonna huve ja teha tema nimel valla territooriumil kehtivaid otsuseid.

Niisiis on Pionersky linnas kohaliku omavalitsuse esinduskoguks linnavolikogu, mida juhib kohaliku omavalitsuse juht (linnapea) ja mis koosneb 9 asetäitjast, vallas "Gurjevski rajoon" - rajooninõukogu. saadikut, kuhu kuulub 19 saadikut.

5. Miks antakse kohalikule omavalitsusele õigus ja kuidas seda realiseerida?

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 3 on sätestatud, et ainsaks jõuallikaks on Venemaa mitmerahvuselised inimesed. Rahvas saab seda võimu teostada otse või valitsusorganite või kohalike omavalitsusorganite kaudu. See tähendab, et kui rahvale on antud võimuvolitused, siis tuleb need kindlasti ka ellu viia, kui loomulikult on rahvas huvitatud oma õiguste rangest järgimisest kõigil tasanditel.

Vene Föderatsiooni õigusaktides on kodanike kohalikule omavalitsusele õiguse realiseerimiseks kaks võimalust.

Esiteks- hõlmab otsese tahteavalduse vorme, mille hulka kuuluvad:

Osalemine kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike valimistel - haldusjuht, linnapea;

kodanike osalemine kohalikel rahvahääletustel;

Kodanike osalemine kodanike koosolekutel (kogunemistel);

Kodanike pöördumine kohalikele võimudele;

Kodanike enesekorraldus territoriaalse avaliku omavalitsuse vormide kasutamise kaudu;

Muud Kaliningradi oblasti seadustega ette nähtud vormid (rahva seadusloome algatus, koosolekud, kodanike küsitlused jne).

Teine viis Kodanike õiguse realiseerimine kohalikule omavalitsusele on kaudne osalemine - valitud ja teiste kohalike omavalitsusorganite kaudu. Need organid on kohustatud arvestama avalikku arvamust, tegema kokkuvõtteid kodanike ettepanekutest ja kaebustest, andma vastuseid kodanike pöördumistele, pidama kohtumisi avalikkusega ja koostama aruandeid. Kui kohalikud omavalitsused neid kohustusi eiravad, siis võib tõstatada küsimus usalduse kaotamisest saadikute, haldusjuhi (linnapea), tagasikutsumise, haldus-, distsiplinaarvastutuse kohta.

6. Milleks on vaja kohaliku omavalitsuse esinduskogusid ja millega nad tegelevad?

Juriidilistesse detailidesse laskumata võib esinduskogu missiooni iseloomustada järgmiselt: ta viib ellu seadusandlikku initsiatiivi ja teeb otsuseid iga asula elaniku jaoks olulistes kohaliku tähtsusega küsimustes. Selle organi otsused on siduvad kogu valla territooriumil. Lisaks teostab esinduskogu kontrolli teiste kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevuse üle. Esinduskogu kinnitab kohaliku eelarve, kehtestab kohalikud maksud ja lõivud ning nende hüvitised.

7. Kes on vallavanem?

Valla põhikirjas võib ette näha vallavanema ametikoha - valitud ametnik, kes juhib kohaliku omavalitsuse elluviimise tegevust valla territooriumil.

Kaliningradi oblastis on igas 22 omavalitsuses selline ametikoht loodud. Vallavanemate nimed ja pädevus määratakse põhikirjaga.

Nii et Pionersky linnas on see kohaliku omavalitsuse juht - linnapea; Gurjevski rajoonis - rajooni juht. Nende omavalitsuste põhikirjades on kirjas, et omavalitsusüksuse juht on kohaliku omavalitsuse kõrgeim ametnik, ta juhib kohalikku täitevorganit ja teostab kontrolli esinduskogu poolt vastu võetud otsuste täitmise üle.

8. Milliseid küsimusi otsustab kohaliku omavalitsuse juht?

Vallavanemale on antud oma pädevus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks vastavalt valla põhikirjale.

Juhataja abistab esinduskogu, osutab infoabi kohaliku esinduskogu saadikutele. Lisaks on peatükil seadusandlik algatus. Ta kirjutab alla esinduskogu otsustele. Juhataja töötab välja linna või linnaosa arendamise programme ja plaane, samuti kohaliku eelarve projekte. Samuti täidab ta esindusfunktsioone suhetes riigiorganite, teiste omavalitsuste omavalitsusorganite, ühiskondlike ühenduste, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonidega, sh välisriikidega.

Pionersky linna kohaliku omavalitsuse juht teostab linnavolikogu volitusi volikogu tegevuse ennetähtaegsel lõpetamisel enne vastvalitud linnavolikogu esimest istungit.

Pionersky linna omavalitsuse juhil on edasilükkava veto õigus linnavolikogu otsustele 15 päeva jooksul alates otsuse tegemisest. Veto saab ületada 2/3 linnavolikogu valitud liikmete häältest.

Vastavalt hartale on Guryevski rajooni juhil laiad volitused seoses ringkonna saadikutekoguga.

Olgu öeldud, et vallavanema amet on kohaliku omavalitsuse süsteemi üks võtmekohti. Kohaliku omavalitsuse reformi perioodil on vaja autoriteetset valitud juhti, kes suudaks koondada ja juhtida tegevusi kohaliku omavalitsuse elluviimiseks valla territooriumil.

9. Kas suudate kontrollida kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganite tööd?

Kohalikud omavalitsusorganid on vastavalt seadusandlusele aruandekohustuslikud valla elanike ees. Elanikkonnal on õigus kutsuda tagasi esinduskogu saadik või avaldada umbusaldust haridusjuhile. Neid protseduure reguleerivad Kaliningradi oblasti seadused esinduskogu saadikute ja vallavanema tagasikutsumise kohta. Nendel juhtudel lõpevad asetäitja ja juhataja volitused ennetähtaegselt.

Valitud kohaliku omavalitsuse ametnik- kohaliku omavalitsuse ametnik, kes valitakse kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel (vt. "Kohaliku omavalitsuse valimised").

Kohaliku administratsiooni juht(cm. "Kohalik haldus") - vallavanem või isik, kes on nimetatud ametikoha täitmiseks korraldatud konkursi tulemuste alusel sõlmitud lepingu alusel määratud kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale valla põhikirjaga määratud volituste ajaks.

Asula kohaliku omavalitsuse juhi lepingu tingimused kinnitab asula esinduskogu ja vastavalt linnaosa või linnaosa kohaliku omavalitsuse juhi lepingu tingimused valla esinduskogu. linnaosa või linnaosa (vt. "asula", "vallaosa", "linnaosa", "omavalitsuse esindusorgan"), osas, mis puudutab kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste kasutamist (vt. "Kohalikud probleemid"), ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega - föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riigivolituste teostamise osas.

Kui isik määratakse kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale lepingu, asula põhikirja alusel ja seoses linnaosa (linnaosa) kohaliku omavalitsuse juhi ametikohaga - munitsipaalrajooni (linnaosa) harta ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadus võivad kehtestada kohaliku omavalitsuse juhi kandidaatidele lisanõudeid.

Kohaliku omavalitsuse juhi ametikoha täitmiseks korraldatava konkursi läbiviimise korra kehtestab omavalitsuse esinduskogu. Pakkumise läbiviimise kord peab sätestama pakkumise tingimuste, teabe selle toimumise kuupäeva, aja ja koha ning lepingu projekti avaldamise.

Konkursikomisjoni liikmed määrab asula esinduskogu. Linnaosas (linnaosas) pakkumiskomisjoni moodustamisel määrab kaks kolmandikku selle liikmetest linnaosa (linnaosa) esinduskogu ja ühe kolmandiku moodustava üksuse seadusandlik (esindus) valitsusorgan. Vene Föderatsiooni kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima täitevorgani riigivõimu juht) ettepanekul.

Isik määratakse kohaliku omavalitsuse juhi ametikohale valla esinduskogu konkursikomisjoni esitatud kandidaatide hulgast lähtuvalt konkursi tulemustest.

Leping kohaliku omavalitsuse juhiga on vallavanem. Kohaliku omavalitsuse juhil ei ole õigust tegeleda ettevõtlusega, samuti muu tasulise tegevusega, välja arvatud pedagoogiline, teaduslik ja muu loometegevus.

Kohaliku omavalitsuse juhi lepingu alusel teostatavad volitused lõpevad ennetähtaegselt: 1) surma korral; 2) omal soovil väljaastumised; 3) lepingu lõpetamine; 4) ametist tagandamine; 5) kohtupoolne teovõimetuks või teovõimetuks tunnistamine; 6) kohtupoolne teadmata kadunuks tunnistamine või surnuks tunnistamine; 7) kanne tema suhtes sisse juriidilist jõudu kohtu süüdimõistmine; 8) lahkumine Vene Föderatsioonist alaliselt elama; 9) Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osalisriigi kodakondsuse lõpetamine, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse.

Lepingu kohaliku omavalitsuse juhiga võib lõpetada poolte kokkuleppel või kohtus avalduse alusel: 1) valla esinduskogu või vallavanem - seoses tingimuste rikkumisega. lepingust kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise osas; 2) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht) – seoses lepingu tingimuste rikkumisega selles osas, mis puudutab Vene Föderatsiooni asutava üksuse kõrgeima täitevorgani juhti. föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riigivolituste teostamine; 3) kohaliku omavalitsuse juhid - seoses lepingutingimuste rikkumistega Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohalike omavalitsuste ja (või) riigiasutuste poolt.

Vallavalitsuse juht(cm. "omavalitsus") - valla kõrgeim ametnik, kellele on valla põhikirjaga antud oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Vallavanem vastavalt valla põhikirjale:

1) valitakse kohalikel valimistel või omavalitsusüksuse esinduskogu poolt oma liikmete hulgast; 2) kohalikel valimistel valituks osutumisel on ta omavalitsuse hääleõigusliku koosseisu esinduskogu liige ja selle esimees või juhib kohalikku omavalitsust; 3) kui ta on valitud valla esinduskogu poolt, on ta valla moodustamise esinduskogu esimees; 4) ei saa olla üheaegselt valla esinduskogu esimees ja kohaliku omavalitsuse juht; 5) asumite kohaliku omavalitsuse valitud esindajatest osavalla esinduskogu moodustamise korral on ta osavalla esinduskogu esimees.

Kehtestatud piirangud ei kehti alla 1000 elanikuga asula kohalikele omavalitsusorganitele, milles vallavanem, olenemata tema valimise viisist, võib olla samaaegselt valla esinduskogu esimees. asundus ja kohaliku omavalitsuse juht. Sel juhul ei või valla esinduskogule anda juriidilise isiku õigusi. Vallavanem on kontrollitav ja aruandekohustuslik elanikkonna ja valla esinduskogu ees.

MP- föderaalse tähtsusega linna asula, munitsipaalrajooni, linnaosa või siselinna territooriumi esinduskogu liige (vt. "Valla esinduskogu").

Kohaliku omavalitsuse ametnik- valitav või lepingu (töölepingu) sõlminud isik, kellel on täitev- ja haldusvolitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja (või) kohaliku omavalitsuse organi tegevuse korraldamiseks (vt. "Kohalikud küsimused", "kohalikud omavalitsused").

Vallavalitsuse valimiskomisjon(cm. "omavalitsus") - korraldab kohalike omavalitsuste valimiste, kohalike rahvahääletuste ettevalmistamist ja läbiviimist, saadiku, kohaliku omavalitsuse organi liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise hääletamist, omavalitsusüksuse piiride muutmise hääletamist, vallavolikogu ümberkujundamist. omavalitsuse moodustamine.

Vallavanema pädevus(cm. "vallavanem") - omavalitsuse juht föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kehtestatud volituste piires:

1) esindab omavalitsusüksust suhetes teiste valdade kohalike omavalitsusorganite, riigiasutuste, kodanike ja organisatsioonidega, tegutseb omavalitsusüksuse nimel ilma volikirjata;

2) kirjutab alla ja avaldab valla põhikirjaga ettenähtud viisil valla esinduskogu poolt vastuvõetud õigustloovad aktid;

3) annab oma volituste piires välja õigusakte;

4) on õigus nõuda valla moodustamise esinduskogu erakorralise koosoleku kokkukutsumist.

Vallavanema volitused lõpevad ennetähtaegselt, kui:

1. ametist vabastamine vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta";

   tema suhtes tehtud kohtuotsuse jõustumine;

   tagasikutsumine valijate poolt;

   kohtu tuvastatud tervislikel põhjustel püsiv võimetus teostada omavalitsuse juhi volitusi;

   valla esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine, kui vallavanem valiti selle kogu koosseisust.

Omavalitsuse moodustamise esinduskogu pädevus(cm. "Valla esinduskogu") - valla esinduskogu ainupädevuses on:

valla moodustamise põhikirja vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste sisseviimine;

kohaliku eelarve ja selle täitmise aruande kinnitamine;

kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muutmine ja tühistamine vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevatele õigusaktidele;

valla arengukavade ja programmide vastuvõtmine, nende täitmise aruannete kinnitamine;

munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise korra määramine;

munitsipaalettevõtete ja -asutuste asutamise, reorganiseerimise ja likvideerimise, samuti munitsipaalettevõtete ja -asutuste teenuste tariifide kehtestamise otsuste tegemise korra määramine;

valla omavalitsustevahelise koostöö organisatsioonides osalemise korra määramine;

kohalike omavalitsusorganite tegevuse materiaalse, tehnilise ja organisatsioonilise toetamise järjekorra määramine;

kohalike omavalitsusorganite ja kohaliku omavalitsuse ametnike volituste täitmine kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.

Omavalitsusüksuste esinduskogude muud volitused määratakse kindlaks föderaalseaduste ja nende alusel vastu võetud põhiseaduste (hartadega), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega ja omavalitsusüksuste põhikirjadega.

Valla moodustamise esinduskogu normatiivakte, mis sätestavad kohalike maksude ja lõivude kehtestamise, muutmise ja kaotamise, kulude tegemise kohalikust eelarvest, saab omavalitsuse esinduskogule esitada ainult algatusel. kohaliku omavalitsuse juhi või kohaliku omavalitsuse juhi arvamuse olemasolul.

Valla kontrollorgan(cm. "omavalitsus") - Kontrolli- ja Arvestuskoda, Revisjonikomisjon jt - moodustatakse kohaliku eelarve täitmise, kohaliku eelarve eelnõu koostamise ja läbivaatamise kehtestatud korra järgimise kontrollimiseks, selle täitmise aruande, samuti kuna munitsipaalomandis oleva vara valitsemise ja käsutamise kehtestatud korra järgimise jälgimiseks.

Valla kontrollorgan moodustatakse kohalikel valimistel (vt. "kohalikud valimised") või valla esinduskogu (vt. "Valla esinduskogu") vastavalt valla põhikirjale (vt.

Valla kontrollorgani poolt läbiviidud kontrollide tulemused kuuluvad avaldamisele (avalikustamisele). Kohalikud omavalitsused ja kohaliku omavalitsuse ametnikud (vt "Kohalikud omavalitsused") on kohustatud esitama valla kontrollorganile selle nõudmisel vajalikku teavet ja dokumente oma pädevusse kuuluvates küsimustes.

Kohalik haldus- valla täitev- ja haldusorgan (vt. "omavalitsus") - omavalitsuse hartaga antud volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi (vt. "Kohalikud probleemid") föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kohalikele omavalitsusorganitele üle antud volitused teatud riigivolituste rakendamiseks.

Kohalikku administratsiooni juhib kohaliku omavalitsuse juht (vt. "Kohaliku administratsiooni juht") ühemehejuhtimise põhimõtetel.

Kohaliku omavalitsuse struktuuri kinnitab valla esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul. Kohaliku halduse struktuur võib hõlmata kohaliku omavalitsuse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid. Kohalikul omavalitsusel on juriidilise isiku õigused.

Kommunaalteenistus- oma volituste teostamisel jooksvalt kutsetegevust kohaliku omavalitsuse organites. Munitsipaalteenistuse õiguslik regulatsioon, sh nõuded selle kohta vallaametid munitsipaalteenistus, munitsipaaltöötaja staatuse kindlaksmääramine, munitsipaalteenistuse läbimise tingimused ja kord viiakse läbi föderaalseadusega, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega ja omavalitsuste põhikirjadega, mis on vastu võetud vastavalt määrusele. see (vt. "Valla harta").

Kohalikud omavalitsuse organid- valitakse otse elanikkonna poolt ja (või) moodustatakse valla esinduskogu poolt (vt. "Valla esinduskogu") organid, kellel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks (vt. "Kohalikud probleemid").

Kohalikud omavalitsusorganid - juriidilised isikud - valla nimel saab omandada ja teostada varalisi ja muid õigusi ja kohustusi. Kohaliku omavalitsuse juht võib kohtusse ilmuda ilma volikirjata (vt. "Kohaliku administratsiooni juht"), teised kohaliku omavalitsuse ametnikud vastavalt valla põhikirjale (vt. "Valla harta").

Kohalikud omavalitsused, mis vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" ja omavalitsuse hartale on varustatud juriidilise isiku õigustega, on munitsipaalasutused. moodustatud juhtimisfunktsioonide täitmiseks ja alluvad riiklik registreerimine nagu juriidilised isikud vastavalt föderaalseadusele.

Omavalitsuse esindusorgan ja kohalik omavalitsus kui juriidilised isikud tegutsevad föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" sätete alusel, mis on seda tüüpi organisatsioonide jaoks ühised. asutuste osas föderaalseadusega "Mitteäriliste organisatsioonide kohta". Kohalike omavalitsusorganite juriidilise isikuna riikliku registreerimise aluseks on valla põhikiri ja otsus luua asjakohane juriidilise isiku õigustega kohalik omavalitsusorgan.

Omavalitsusüksuse põhikirja puudumisel on kohaliku omavalitsuse organite juriidilise isikuna riikliku registreerimise alused: omavalitsusüksuse esinduskogul - omavalitsusüksuse esinduskogu koosoleku protokoll, sisaldab otsust sellele esinduskogule juriidilise isiku õiguste andmise kohta; teistele kohaliku omavalitsuse organitele - omavalitsusüksuse esinduskogu otsus vastava juriidilise isiku õigustega kohaliku omavalitsuse organi moodustamise kohta.

Kohalike haldusorganite juriidilise isikuna riikliku registreerimise aluseks on omavalitsusüksuse esinduskogu otsus vastava organi moodustamise kohta ja selle kohta käiva määruse kinnitamine omavalitsusüksuse selle esinduskogu poolt.

Kohalike omavalitsusorganite moodustamise kord(vt "kohaliku omavalitsuse organid") - kohalike omavalitsusorganite moodustamise, volituste, volituste, aruandekohustuse, kontrollitavuse, samuti nende organite korralduse ja tegevuse muud küsimused määratakse kindlaks valla põhikirjaga (vt. "Valla harta").

Riigiasutuste ja nende ametnike osalemine kohalike omavalitsusorganite moodustamises, kohaliku omavalitsuse ametnike ametisse nimetamises ja ametist vabastamises on lubatud ainult föderaalseadusega "Kohaliku korralduse üldpõhimõtete kohta" kehtestatud juhtudel ja viisil. Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus."

Valla esinduskogu(cm. "omavalitsus") - asumi esinduskogusse kuuluvad kohalikel valimistel valitud saadikud. Asula esinduskogu ei moodustata, kui asula hääleõiguslike elanike arv on alla 100 inimese. Sel juhul teostab esinduskogu volitusi kodanike kogunemine. Vallaosa esinduskogu:

1) võivad koosneda valla rajooni koosseisu kuuluvate asustusüksuste juhtidest ja nende asulate esinduskogude saadikutest, kes on valitud asustusüksuste esinduskogude poolt oma koosseisust võrdselt, sõltumata rahvaarvust. arvelduse esindusmäär;

2) võib osutuda valituks kohalikel valimistel üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel. Samas ei või ühest asulast valitud saadikute arv ületada kahte viiendikku vallaosa esinduskogu kehtestatud arvust.

Valla moodustamise esinduskogu võib oma volitusi teostada juhul, kui valituks osutub vähemalt kaks kolmandikku kehtestatud saadikute arvust.

Juriidilise isiku õigused on valla esinduskogul. Asula, sealhulgas linnaosa esinduskogu saadikute arv määratakse valla põhikirjaga ja see ei tohi olla väiksem kui: 7 inimest - rahvaarvuga alla 1000 inimese; 10 inimest – 1000–10 000 elanikuga; 15 inimest - elanike arvuga 10 000 kuni 30 000; 20 inimest - elanike arvuga 30 000 kuni 100 000; 25 inimest - elanike arvuga 100 000 kuni 500 000; 35 inimest – rahvaarv üle 500 000 inimese.

Vallaosa esinduskogu saadikute arv määratakse linnaosa põhikirjaga ja see ei tohi olla väiksem kui 15 inimest.

Föderaalse tähtsusega linna linnasisese territooriumi esinduskogu saadikute arv määratakse omavalitsuse põhikirjaga ja see ei tohi olla väiksem kui 10 inimest. Omavalitsuse esinduskogu tegevust korraldab vastavalt omavalitsuse põhikirjale omavalitsusüksuse juht ja kui nimetatud ametnik on kohaliku omavalitsuse juht, siis vallavalitsuse esimees. vallamoodustise esinduskogu, mille valib see kogu oma liikmete hulgast. Valla esinduskogu tegevuse toetamise kulud nähakse kohalikus eelarves ette eraldi real vastavalt Vene Föderatsiooni eelarve kulude klassifikaatorile. Omavalitsusüksuse esinduskogu volitused, olenemata moodustamise korrast, võib selle lõpetamise korral ennetähtaegselt lõpetada föderaalseaduses "Kohaliku korralduse üldpõhimõtete kohta" sätestatud viisil ja alustel. Omavalitsus Vene Föderatsioonis”.

Valla moodustamise esinduskogu volitused võivad lõppeda ka:

kui vastu võetakse nimetatud keha poolt otsused iselõpetamise kohta;

otsuse jõustumise korral vastavalt ülemkohus föderaalse tähtsusega vabariigid, territooriumid, piirkonnad, linnad, autonoomne piirkond, autonoomne piirkond ebakompetentsuse kohta see kompositsioon valla esinduskogu saadikud, sealhulgas seoses saadikute poolt oma volituste tagasivõtmisega;

valla ümberkujundamise korral.

Omavalitsuse esinduskogu volituste ennetähtaegne lõppemine toob kaasa tema saadikute volituste ennetähtaegse lõppemise.

Elanike poolt otse valitud saadikutest koosneva valla esinduskogu volituste ennetähtaegsel lõppemisel viiakse läbi valla esinduskogu ennetähtaegsed vallavalitsuse valimised.

Asulate kohaliku omavalitsuse valitud esindajatest moodustatud vallaosa esinduskogu volituste ennetähtaegsel lõppemisel on vastavate asulate esinduskogud kohustatud valima omavalitsuse esinduskogusse teisi saadikuid. munitsipaalrajoon.

Kohaliku omavalitsuse valitud isikute staatus(cm. "asetäitja", "kohaliku omavalitsuse valitud ametnik", "kohaliku omavalitsuse valitud organi liige") - kohaliku omavalitsuse valitud ametnike volituste teostamisega seotud garantiid ja piirangud.

Saadikule, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikmele, valitud kohaliku omavalitsuse ametnikule luuakse tingimused nende volituste takistamatuks teostamiseks. Saadiku, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku volituste kestus määratakse kindlaks omavalitsusüksuse põhikirjaga ja see ei tohi olla lühem kui kaks või üle viie aasta.

Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme volitused algavad tema valimise päevast ja lõpevad uue kohaliku omavalitsuse organi tööle asumise päevast.

Valitud kohaliku omavalitsuse ametniku volitused algavad tema ametisse asumise päevast ja lõpevad vastvalitud kohaliku omavalitsuse ametniku ametisseastumise päevast.

Ametiaja muutmise otsus, samuti valitud kohaliku omavalitsuse ametniku volituste loetelu muutmise otsus puudutab ainult kohaliku omavalitsuse ametnikke, kes on valitud pärast vastava otsuse jõustumist.

Kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud saavad oma volitusi alaliselt teostada vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" ja omavalitsuse hartale. Valla esinduskogu saadikud teostavad oma volitusi reeglina mittealaliselt. Alaliselt ei saa töötada rohkem kui 10 protsenti valla esinduskogu kehtestatud arvu saadikutest ja kui valla esinduskogu arv on alla 10 inimese - 1 saadik. Kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud ei või olla Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadikud, Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu liikmed, riigi seadusandlike (esindus)organite saadikud. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste muudel Vene Föderatsiooni riiklikel ametikohtadel, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklikel ametikohtadel, samuti avaliku teenistuse ja munitsipaalteenistuse ametikohtadel.

Saadikud, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikmed, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud, kes teostavad oma volitusi alaliselt, ei ole õigustatud tegelema ettevõtlusega, samuti muu tasustatava tegevusega, välja arvatud pedagoogiline tegevus. teaduslik ja muu loominguline tegevus.

Saadikute, kohalike omavalitsuste valitavate organite liikmete, kohaliku omavalitsuse ametnike õiguste tagamine nende kriminaal- või haldusvastutusele võtmisel, kinnipidamisel, vahistamisel, läbiotsimisel, ülekuulamisel, toimepanemisel seoses nende muude kriminaalmenetlustega ja haldusmenetlustoimingud, samuti operatiiv-läbiotsimise toimingud saadikute, kohalike omavalitsusorganite valitud liikmete, kohaliku omavalitsuse ametnike, nende kasutatavate elu- ja (või) büroopindade, nende pagasi suhtes, isiklikud ja ametisõidukid, kirjavahetus, nende kasutatavad sidevahendid, neile kuuluvad dokumendid on kehtestatud föderaalseadustega.

Saadikut, valitud kohaliku omavalitsuse organi liiget, valitud kohaliku omavalitsuse ametnikku ei saa võtta kriminaal- ega haldusvastutusele oma väljendatud arvamuse, hääletamisel väljendatud seisukoha ja muu saadiku, liikme staatusele vastava tegevuse eest. valitud kohaliku omavalitsuse organi, valitud kohaliku ametniku omavalitsus, sealhulgas pärast nende volituste lõppemist. Seda sätet ei kohaldata juhtudel, kui saadik, valitud kohaliku omavalitsuse organi liige, valitud kohaliku omavalitsuse ametnik pani toime avalikke solvanguid, laimu või muid rikkumisi, mille eest vastutus on ette nähtud föderaalseadusega.

Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku volitused lõpevad ennetähtaegselt, kui:

1. lahkumised omal soovil;

   kohtu poolt teovõimetuks või osaliselt teovõimetuks tunnistamine;

   kadunuks tunnistamine või surnuks kuulutamine kohtu poolt;

   tema suhtes tehtud süüdimõistva kohtuotsuse jõustumine;

   reisida väljapoole Vene Föderatsiooni alaline koht elukoht;

   Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osalisriigi kodakondsuse lõpetamine, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse;

   tagasikutsumine valijate poolt;

   vastava kohaliku omavalitsuse organi volituste ennetähtaegne lõpetamine;

   muudel juhtudel, mis on kehtestatud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtted".

Kohaliku omavalitsuse struktuur- kohalike omavalitsusorganite struktuuri moodustab valla esinduskogu , vallavanem , kohalik omavalitsus, valla kontrollorgan, muud omavalitsusorganid, mis on ette nähtud valla põhikirjaga ja kellel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Kohalike omavalitsusorganite struktuuris on valla esinduskogu, vallavanema, kohaliku omavalitsuse (omavalitsuse täitev- ja haldusorgani) kohalolek kohustuslik, välja arvatud föderaalseaduses sätestatud juhtudel. "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta."

Valla esinduskogu, vallavanema, kohaliku omavalitsuse (valla täitev- ja haldusorgani) nimed kehtestatakse Vene Föderatsiooni subjekti seadusega, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone.

Kohalikud omavalitsusorganid ei kuulu valitsusorganite süsteemi.

Kohalike omavalitsusorganite struktuur asulatevahelistel territooriumidel vastmoodustatud omavalitsuste moodustamise korral või olemasoleva omavalitsusüksuse ümberkujundamise korral määrab elanikkond kohalikul rahvahääletusel. , ja alla 100 elanikuga vallas - kodanike kokkutulekul või valla esinduskogu poolt ja on kirjas valla põhikirjas.

Kohaliku rahvahääletuse (kodanike kogunemise) läbiviimiseks kodanikualgatuse puudumisel määrab kohalike omavalitsusorganite struktuuri vastmoodustatud omavalitsuse esinduskogu pärast selle valimist. Kohalike omavalitsusorganite struktuuri muutmine toimub ainult valla põhikirja muutmisega. Valla esinduskogu otsus kohalike omavalitsuste struktuuri muutmise kohta jõustub mitte varem kui pärast nimetatud otsuse teinud valla esinduskogu volituste lõppemist.

Kohaliku omavalitsuse valitud kogu liige- kohalike omavalitsuste valimistel moodustatud kohaliku omavalitsuse organi valitud ametnik (vt. "Kohaliku omavalitsuse valimised").

Teiste omavalitsusorganite hulgas föderaalseadus N 131-FZ mainib omavalitsuse kontrollorganit. Kunsti ametlik tõlgendus. Föderaalseaduse artikkel 34 viib järeldusele, et omavalitsus ei tohi seda organit luua. Föderaalseaduse artikkel 38 sisaldab sätteid, mis rakendavad väliseid omavalitsusi finantskontroll valla esinduskogul on õigus moodustada kontroll- ja arvestusorgan (kontrolli- ja arvestuskoda, revisjonikomisjon jt).

Föderaalseaduse muude kohalike omavalitsusorganite loetelu ei ole suletud. Nagu juba märgitud, võivad kõik seadustes nimetamata kohaliku omavalitsuse organid olla valla põhikirjaga ette nähtud, neile on antud oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja kaasata kohalike omavalitsusorganite struktuuri. Praktika näitab aga, et kohalikud omavalitsused neid föderaalseadusega neile antud võimalusi praktiliselt ei kasuta, piirdudes sellega, et kaasatakse oma struktuuri ainult need kohalikud omavalitsused, mida eespool käsitleti.

Olek valimiskomisjon vald vajab selgitust. Ühest küljest on see orel kohalikud omavalitsused, mille moodustab valla esinduskogu, rahastatakse muuhulgas kohalikust eelarvest. Teisest küljest on Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 34 ja art. Föderaalseaduse "Põhitagatiste kohta" artikkel 24 valimisõigused ja Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õigust "nad ei nimeta seda mitte kohalikuks omavalitsusorganiks, vaid munitsipaalorganiks. Mida see mõiste täpselt tähendab ja mille poolest munitsipaalorgan erineb kohalikust omavalitsusorganist, mis tähendab, et see on omavalitsusorganid. ei need määrused, ega ka teised ei selgita.lisaks, mõlemad nimetatud seadusandlikud aktid koondada sätted, et valla valimiskomisjon ei kuulu kohalike omavalitsusorganite struktuuri. Sellise näidu olemasolu ei tundu täiesti õige. Valla valimiskomisjoni loomise eesmärk vastavalt Art. 1. osale. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" artikkel 24 - kohalike omavalitsusorganite valimiste, kohalike referendumite ettevalmistamise ja läbiviimise korraldamine. Selle moodustab kohaliku omavalitsuse esinduskogu, see tegutseb ainult valla tasandil. Föderaalseaduse normidest tulenev valimiskomisjonide süsteemi ülesehitamise loogika: Vene Föderatsiooni Keskvalimiskomisjon on föderaalriiklik organ (föderaalseaduse artikli 21 1. osa), moodustavate üksuste valimiskomisjonid. Vene Föderatsiooni riigiorganid on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiorganid (föderaalseaduse artikli 23 1. osa). Seaduse alusel järeldatakse: kui omavalitsuse valimiskomisjon on kaasatud ühtne süsteem riigiorganitega, sel juhul peab föderaalseadusandja kaasama riigiorganite süsteemi ka kohaliku omavalitsuse organid, mis osalevad sellise valimiskomisjoni loomises, mis läheks otseselt vastuollu Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 12. Föderaalseadusandja pakutud otsus tõi praktikas kaasa selle, et omavalitsuste valimiskomisjonid "rebiti välja" kohalike omavalitsusorganite struktuurist ega saanud täielikult osaks riigiorganite süsteemist. Ja mõiste "omavalitsusorgani" kasutuselevõtt (nagu väidetavalt erinev nii riigiorgani kui ka kohaliku omavalitsusorgani mõistest) tekitas vaid terminoloogia "hägu" ja ebakorrektsuse. kehtivad õigusaktid, kuna mõisted "kohalik omavalitsus" ja "omavalitsus" on identsed.

Otsus eraldada valdade valimiskomisjonid kohalike omavalitsusorganite süsteemist ei tundu praktilisest küljest põhjendatud: omavalitsuste tasandil saab luua ja sageli eksisteerivad ka territoriaalsed valimiskomisjonid, mis Part hinnangul 1 art. Riigiorganite föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel" artikkel 26. See tähendab, et selle seadusandliku otsusega luuakse kahte tüüpi sisuliselt identseid komisjone, mis peavad oma tegevuses üksteist dubleerima. Seega näib nii valla valimiskomisjoni staatus kui ka koht avaliku võimu süsteemis vajavat selgitust seadusandluses. Ja seda teha ilma avaliku võimu süsteemi ühtsust tunnistamata, kattes ja riigivõim, ja kohalik omavalitsus pole tõenäoliselt võimalik.

Tuleb märkida, et mitmel juhul on kehtivas föderaalseaduses N 131-FZ, mis reguleerib kohalike omavalitsusorganite süsteemi, korratud 28.08.1995 föderaalseaduse N 154-FZ "Üldpõhimõtted" teatud ebatäpsused. Kohaliku omavalitsuse korraldus Vene Föderatsioonis." Niisiis, vastavalt Art. Kehtiva föderaalseaduse artikli 41 (ja 1995. aasta föderaalseaduse artikli 20 normi) kohaselt on kohalikud omavalitsused juriidilised isikud. See säte ei vasta normidele Tsiviilkoodeks RF, mille kohaselt kohalikud omavalitsused ei ole juriidilised isikud, vaid eriüksused tsiviilõigus esindades omavalitsused v tsiviilõiguslikud suhted... Uue föderaalseaduse normid püüavad seda vastuolu siluda (uues seaduses pole otsest viidet "kohalikud omavalitsused – juriidilised isikud"). Aga tekstis Art. 41 sisaldab sätteid (näiteks, et kohalikud omavalitsused tuleb registreerida juriidiliste isikutena), mis võimaldab väita, et uus föderaalseadus, erinevalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklitest 124–127, käsitleb kohalikke omavalitsusi juriidiliste isikutena. juriidilised isikud.