Prezident Arménskej republiky ako subjekt ústavnej kontroly. Prezident Arménskej republiky ako subjekt ústavnej kontroly Prezident Ruskej federácie ako subjekt správneho práva

výkonný prezident federálna vláda

Výkonný orgán je organizácia, ktorá ako súčasť štátneho aparátu má svoju štruktúru, pôsobnosť a územnú pôsobnosť. Bola vytvorená v súlade s legislatívou, obdarená právom konať v mene štátu, je povolaná v poradí výkonnej a správnej činnosti vykonávať každodenné riadenie ekonomických, spoločensko-kultúrnych, administratívnych politických sférach, zapojiť sa do medzisektorového riadenia.

Medzi predmetmi správne právo osobitné miesto zaujímajú výkonné orgány. Ide o najväčšiu skupinu subjektov správneho práva spomedzi organizácií.

Špecifiká každého orgánu štátnej moci predstavuje skutočnosť, že plní úlohy a funkcie štátu a koná v jeho mene, je obdarený právomocami štátnej moci. Tieto oprávnenia spočívajú v oprávnení orgánu vydávať právne úkony v mene štátu, pričom tieto úkony zaväzujú toho, komu sú určené, uplatňovať opatrenia na zabezpečenie vykonania právnych úkonov vrátane donucovacích, podnetných a donucovacích opatrení.

Hlavnou úlohou výkonných orgánov je výkon riadiacej pôsobnosti vo vzťahu k ostatným subjektom správneho práva. Výkonné orgány, ktoré sú jedným z typov vládnych orgánov, majú niekoľko vlastností, ktoré sú charakteristické len pre ne:

  • 1. Vykonávajú výkonnú a administratívnu činnosť;
  • 2. vybavený operačnou nezávislosťou;
  • 3. mať spravidla stálych zamestnancov;
  • 4. tvorené vyššími orgánmi;
  • 5. Zodpovedné a kontrolované vyššími výkonnými orgánmi.

Výkonné orgány sú povolané organizovať každodenné praktické vykonávanie zákonov a iných orgánov. zákonodarný zbor a dekréty prezidenta.

administratívne právny stav orgány výkonnej moci určuje Ústava Ruskej federácie, ústavy republík v rámci Ruska, federálne a iné zákony (napríklad FKZ RF zo 17. decembra 1997 „O vláde Ruskej federácie“ v platnom znení dňa 1. júna 2005, č. 4-FKZ), ust.

Administratívne a právne postavenie výkonného orgánu je určené aj jeho konkrétnym účelom, miestom a úlohou v systéme riadenia.

Úlohy a ciele výkonného orgánu sú to, čo musí dosiahnuť v procese a ako výsledok svojej činnosti v oblasti, ktorá je mu zverená.

Funkcie orgánu naznačujú, čo tvorí praktickú každodennú činnosť orgánu zameranú na plnenie úloh, ktoré mu boli pridelené.

Hlavné funkcie obsiahnuté v kompetencii takmer všetkých riadiacich orgánov sú: prognózovanie, plánovanie, personálny manažment, financovanie, logistika, kontrola atď.

Práva a povinnosti určujú hranice právomocí výkonnej moci pri výkone každej jej funkcie.

Formy a spôsoby práce orgánu výkonnej moci sú určené v nadväznosti na jeho úlohy, funkcie, práva a povinnosti. Najvšeobecnejšie metódy a formy práce výkonných orgánov sú: prijímanie normatívnych, všeobecných a individuálnych právnych aktov; vypracovanie opatrení na ich zabezpečenie: poučenie, inšpekcia; organizácia interakcie s verejnosťou a pod.

Tak ako ostatné subjekty správneho práva, aj orgány výkonnej moci sú obdarené správnou spôsobilosťou, tá vzniká súčasne s ich vznikom a vymedzením pôsobnosti a zaniká v súvislosti s ich zrušením.

Právne postavenie orgánov výkonnej moci je charakteristické tým, že tieto orgány sú nezávislé a nezávislé práve pri výkone im zverených právomocí. Nezávislosť zákonodarných orgánov je ustanovená Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, ako aj inými normatívnymi právnymi aktmi. Prekročenie hraníc stanovených kompetencií znamená spreneveru moci.

Organizačná štruktúra orgánov štátnej správy je zabezpečená vypracovaním a schválením ich personálnej tabuľky, ktorou je zoznam štruktúrne jednotky orgán (s ich názvami), funkcie a ich počet (vo všeobecnosti pre riadiaci orgán a najmä v štrukturálnych divíziách), oficiálne platy. Plat sa vypláca štátnemu zamestnancovi podľa výšky služobného platu ustanoveného v tabuľke zamestnancov. Personálna tabuľka teda stanovuje organizačnú štruktúru výkonného orgánu. Peniaze potrebné na údržbu tohto tela. Postup pri zostavovaní a schvaľovaní personálnych tabuliek riadiacich orgánov kontrolujú vyššie výkonné orgány. Harmonogramy zamestnancov podliehajú štátnej registrácii na finančných úradoch.

Ústava Ruskej federácie, ktorá zabezpečuje jednotný systém výkonných orgánov v Ruskej federácii, neposkytuje ich úplný zoznam; nejasné ústavné pojmy „systém“ a „štruktúra“ federálne orgány výkonná moc „neexistuje jasná vedecká klasifikácia subjektov, neexistujú zákony o federálnych výkonných orgánoch. Preklenutie týchto medzier by umožnilo na úrovni jednotlivých subjektov federácie rozvíjať a implementovať rôzne modely ich riadiacich orgánov. Zákony a predpisy na všetkých úrovniach riadenia musia zároveň nevyhnutne obsahovať všetky prvky ich právneho postavenia: ciele, funkcie, väzby, právomoci, zodpovednosť, organizáciu práce.

V Ruskej federácii bolo vytvorených veľa výkonných orgánov, ktoré sa líšia úrovňou ich umiestnenia v štruktúre výkonnej moci, úlohou a rozsahom činnosti, sférami a odvetviami riadenia, postupom rozhodovania, spôsobom vzdelávania, charakter kompetencie, a preto sa zdá dôležitá otázka klasifikácia týchto orgánov. V závislosti od kritéria, ktoré je základom klasifikácie, možno rozlíšiť nasledujúce typy výkonných orgánov.

  • 1. Podľa úrovne orgánu v systéme výkonných orgánov Ruskej federácie (v závislosti od spol. štátna štruktúra krajina):
    • a) federálne výkonné orgány (vláda Ruskej federácie, federálne ministerstvá, federálne služby, federálne agentúry);
    • b) výkonné orgány zakladajúcich celkov Ruskej federácie: republiky, územia, regióny, mestá republikového významu (Moskva a Petrohrad), autonómne oblasti a autonómnych oblastí... Pre túto časť klasifikácie je mimoriadne dôležité stanoviť územné hranice, v rámci ktorej môže ten či onen výkonný orgán vykonávať štátnu a mocenskú moc. Tradične sa v tomto prípade hovorí o územnom meradle činnosti príslušných výkonných orgánov. Federálne výkonné orgány, ktoré vykonávajú štátnu správu na území celej Ruskej federácie, si môžu vytvárať vlastné územné orgány, ktoré nie sú zahrnuté v sústave výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (hoci ich činnosť je vykonávaná v príslušných zakladajúce celky Ruskej federácie), ako aj územno-regionálne výkonné orgány, pôsobnosť, ktorá zasahuje aj na územie viacerých ustanovujúcich celkov Ruskej federácie (hospodársky región, vojenský obvod; podľa toho môžeme hovoriť o riadiacich orgánoch v určitom hospodárskom obvode). kraj, vojenské riadiace orgány).

K formovaniu prispieva princíp federalizmu jednotný systém orgánov výkonnej moci, čo predpokladá jednak priamu podriadenosť nižších orgánov vyšším orgánom, jednak určitú nezávislosť, ktorú zabezpečuje súčasná právna úprava. S prihliadnutím na princíp federalizmu by sa mali vypracovať hlavné kritériá pre rozdelenie právomocí federálnych, regionálnych výkonných orgánov a orgánov. miestna vláda, ako aj určiť základ pre interakciu a postup pri riešení sporov a konfliktov medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

  • 2. Pre subjekt, ktorý má na starosti právo vytvárať (ustanovovať) orgány:
    • a) výkonné orgány, ktoré tvorí (zriaďuje) samotná Ruská federácia v súlade s ústavnými ustanoveniami, ktoré postup pri vytváraní týchto orgánov preniesli do jurisdikcie federácie. V dôsledku toho táto skupina zahŕňa iba federálne výkonné orgány a ich územné orgány;
    • b) výkonné orgány, ktoré tvoria (zriaďujú) zakladajúce subjekty Ruskej federácie na základe ustanovení Ústavy Ruskej federácie, ústav (chárt) a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Právo vytvárať tieto orgány sa pripisuje jurisdikcii zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Výkonné orgány vytvorené v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie môžu byť v takzvanej dvojitej podriadenosti, t.j. poslúchať nielen prezidentov, vedúcich správ, ale aj príslušné federálne výkonné orgány. Napríklad oddelenie vnútorných vecí Ministerstva vnútra Ruska, ktoré pôsobí v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie, je podriadené vedúcemu správy a ministrovi (ministerstvu) vnútorných vecí Ruskej federácie. .

  • 3. Spôsobom a postupom vzniku (zriadenia) orgánov:
    • a) orgány „vedúci, ktorí (predsedovia výkonnej moci) sú volení obyvateľstvom príslušného územia (napríklad prezidenti a hlavy vlád republík, vedúci správ území a krajov, miest federálny význam);
    • b) orgány vytvorené v zavedený poriadok najvyšší predstavitelia „(hlava štátu, prezident) alebo vedúci výkonnej moci (prezident, vedúci administratívy, – vyšší úradník).
  • 4. Organizačnými a právnymi formami.
  • a) vlády (rady ministrov, ktoré majú štatút vlád), napríklad vláda Ruskej federácie, vláda republiky, mestá federálneho významu, územia, regióny;
  • b) ministerstvá (federálne, republikové, niektoré regióny subjektov Ruskej federácie);
  • v) štátne výbory(republikán);
  • d) federálne služby a federálne agentúry (môžu mať svoje vlastné územné vládne orgány);
  • e) administratíva;
  • f) radnica;
  • g) oddelenia, riaditeľstvá, hlavné oddelenia, výbory, oddelenia (vytvárajú sa ako štrukturálne oddelenia, a to na úrovni federálnych výkonných orgánov, ako aj v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie).
  • 5. Podľa povahy kompetencie (alebo obsahu činnosti):
    • a) výkonné orgány všeobecnej pôsobnosti vykonávajú vo svojej pôsobnosti riadenie všetkých alebo väčšiny odvetví a sfér činnosti (riadenia) vo všetkých hlavných otázkach svojej činnosti. Tieto orgány vlastnia tzv všeobecná spôsobilosť, t.j. môžu rozhodnúť všeobecné otázky sociálna, ekonomická, kultúrna, administratívna a politická výstavba na príslušnom území;
    • b) riadenie vykonávajú orgány sektorovej pôsobnosti; im podriadených pobočiek v rôznych sférach štátnej činnosti. Sú to spravidla federálne a republikové ministerstvá a nimi tvorené ďalšie rezortné vládne orgány. V zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie sa vytvárajú aj sektorové riadiace orgány, ktoré pôsobia ako štrukturálne subjekty (napríklad správy území, regiónov) a vykonávajú činnosti v rámci konkrétneho odvetvia riadenia;
    • c) orgány s medzisektorovou pôsobnosťou vykonávajú osobitné funkcie pre všetky alebo pre väčšinu sektorov a sfér činnosti (manažment). Na zabezpečenie koordinácie pri riadení záležitostí v konkrétnom odvetví a oblasti činnosti sa zriaďuje medzirezortný výkonný orgán.
  • 6. Podľa postupu pri prijímaní manažérskych rozhodnutí (právne akty riadenia):
    • a) kolegiálne orgány;
    • b) jedinečné telá.

Prítomnosť v právnom postavení hlavy štátu - prezidenta Ruskej federácie - prvky administratívneho a právneho postavenia je to spôsobené predovšetkým tým, že prezident Ruskej federácie má v systéme štátnych orgánov veľmi osobitné miesto. Disponuje množstvom právomocí, ktoré mu umožňujú vykonávať významný (často rozhodujúci) vplyv na zákonodarnú, výkonnú a súdnictvo... Základy právneho postavenia prezidenta Ruskej federácie sú obsiahnuté v Ústave Ruskej federácie, ktorá v čl. 11 určuje, že štátnu moc v Ruskej federácii spolu s ďalšími orgánmi vykonáva prezident Ruskej federácie. V súlade s čl. 80 Ústavy Ruskej federácie Prezident Ruskej federácie je garantom Ústavy Ruskej federácie, ľudských a občianskych práv a slobôd. V súlade s postupom stanoveným Ústavou Ruskej federácie prijíma opatrenia na ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a celistvosti štátu a zabezpečuje koordinované fungovanie a súčinnosť vládnych orgánov.

Predmetom správneho práva prezidenta Ruskej federácie je skutočnosť, že v základnom zákone našej krajiny je množstvo právomocí prezidenta Ruskej federácie v oblasti výkonnej moci:

Prezident Ruskej federácie určuje hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky štátu;

spolu s vládou Ruskej federácie zabezpečuje výkon právomocí federálnej štátnej moci na celom území Ruskej federácie;

so súhlasom Štátnej dumy vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie;

má právo predsedať zasadnutiam vlády Ruskej federácie;

Rozhoduje o demisii vlády Ruskej federácie;

Predkladá Štátnej dume kandidáta na vymenovanie do funkcie predsedu centrálna banka RF; predkladá Štátnej dume otázku odvolania predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie;

Na návrh predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva a odvoláva z funkcie podpredsedov vlády Ruskej federácie, federálnych ministrov;

Tvorí a vedie Bezpečnostnú radu Ruskej federácie, ktorej štatút určuje federálny zákon;

schvaľuje vojenskú doktrínu Ruskej federácie;

tvorí administratívu prezidenta Ruskej federácie;

vymenúva a odvoláva splnomocnených zástupcov prezidenta Ruskej federácie;

Vymenúva a odvoláva vrchné velenie ozbrojených síl RF;

Vymenúva a odvoláva po prerokovaní s príslušnými výbormi alebo komisiami komôr Federálneho zhromaždenia diplomatických zástupcov Ruskej federácie v cudzích štátoch a medzinárodných organizáciách;

Môže použiť zmierovacie konanie na riešenie nezhôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj medzi štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

má právo pozastaviť činnosť výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípade rozporu týchto aktov s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi, medzinárodné záväzky Ruská federácia alebo porušenie ľudských a občianskych práv a slobôd pred rozhodnutím príslušného súdu o tejto otázke;

Riadi zahraničnú politiku Ruskej federácie;

Dojednáva a podpisuje medzinárodné zmluvy Ruskej federácie;

Podpíše ratifikačné listiny;

prijíma poverovacie listiny a odvoláva diplomatických zástupcov, ktorí sú u neho akreditovaní;

Je najvyšším vrchným veliteľom ozbrojených síl Ruskej federácie;

V prípade agresie proti Ruskej federácii alebo bezprostrednej hrozby agresie zavádza na území Ruskej federácie alebo v niektorých jej lokalitách stanné právo s okamžitým oznámením Rade federácie a Štátnej dume;

Za okolností a spôsobom ustanoveným federálnym ústavným zákonom zavádza na území Ruskej federácie alebo v jej jednotlivých lokalitách stav núdze s okamžitým oznámením Rade federácie a Štátnej dume;

Rieši otázky občianstva Ruskej federácie a udeľovania politického azylu;

Odmeny štátne vyznamenania Ruská federácia, prideľuje čestné tituly Ruská federácia, vyššie vojenské a vyššie špeciálne hodnosti.

Navyše pred novozvoleným prezidentom Ruskej federácie vláda Ruskej federácie rezignuje na svoje právomoci. V súlade s čl. 117 Ústavy Ruskej federácie demisiu vlády Ruskej federácie prijíma a odmieta aj prezident Ruskej federácie. Prezident Ruskej federácie môže samostatne rozhodnúť o demisii vlády Ruskej federácie.

Prezident Ruskej federácie zohráva významnú úlohu vo sfére výkonnej moci. Prezident Ruskej federácie tvorí najmä systém a štruktúru federálnych výkonných orgánov, ako aj priamo dohliada na blok tzv. mocenských výkonných orgánov (ministerstvo vnútra Ruska, ministerstvo obrany Ruska, Ministerstvo spravodlivosti Ruska, FSB Ruska, SVR Ruska atď.).

Prezident Ruskej federácie je najvyšší predstaviteľ štátu a zároveň štátny orgán... Postavenie prezidenta Ruskej federácie ako orgánu môže vyvolávať určité pochybnosti, keďže prezident Ruskej federácie je špecifický individuálny, ktorý splnil určité ústavné kritériá, vyhral voľby prezidenta Ruskej federácie. Výkon prezidentských právomocí, ktorý je úplne zjavný, je však nemožný jednou osobou, dokonca aj prezidentom Ruskej federácie. Kancelária prezidenta Ruskej federácie zahŕňa orgány centralizovanej a územnej správy, ktoré vykonávajú funkcie prezidenta Ruskej federácie tak na federálnej, ako aj na miestnej úrovni.

Funkcia prezidenta Ruskej federácie je voliteľná. Volí sa prezident Ruskej federácie na štyri roky občanmi Ruskej federácie na základe univerzálneho, rovného a priameho volebné právo pri Tajné hlasovanie... Za prezidenta Ruskej federácie môže byť zvolený občan Ruskej federácie, ktorý má najmenej 35 rokov rokov s trvalým pobytom v Ruskej federácii najmenej 10 rokov. Navyše, jedna a tá istá osoba nemôže zastávať túto funkciu viac ako dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia. Postup pri voľbe prezidenta Ruskej federácie určuje federálny zákon z 10. januára 2003 č. 19-FZ "O voľbe prezidenta Ruskej federácie". Prezident Ruskej federácie pri nástupe do funkcie skladá prísahu ľudu, v ktorej sa zaväzuje rešpektovať a chrániť práva a slobody človeka a občana, dodržiavať a brániť Ústavu Ruskej federácie, brániť suverenitu a nezávislosť, bezpečnosť a integritu štátu a verne slúžiť ľudu.

Prezident Ruskej federácie začína vykonávať svoje právomoci od zloženia sľubu a končí ich výkon uplynutím funkčného obdobia od zloženia sľubu novozvoleného prezidenta Ruskej federácie. Výkon právomoci môže predčasne ukončiť aj z vlastnej vôle v prípade vzdania sa funkcie alebo pretrvávajúcej neschopnosti zo zdravotných dôvodov vykonávať svoju právomoc. Je pozoruhodné, že vo všetkých prípadoch, keď prezident Ruskej federácie nie je schopný plniť svoje povinnosti, ich dočasne vykonáva predseda vlády Ruskej federácie.

Prezident Ruskej federácie má nedotknuteľnosť, ktorá je najdôležitejšou zárukou jej nezávislosti. Nedotknuteľnosť prezidenta Ruskej federácie sa prejavuje predovšetkým v takých črtách jeho právneho postavenia, ako je nemožnosť legitímne priviesť prezidenta Ruskej federácie k trestnej, správnej alebo inej zodpovednosti, s výnimkou politickej, opatreniami ktoré sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie. Takýmito opatreniami zodpovednosti sú odvolanie z funkcie, takzvaný impeachment.

Prezident Ruskej federácie môže byť odvolaný z funkcie Radou federácie len na základe obvinenia Štátnej dumy z velezrada alebo inak závažný zločin, potvrdené záverom Najvyššieho súdu Ruskej federácie o prítomnosti znakov trestného činu v konaní prezidenta Ruskej federácie a záverom Ústavného súdu Ruskej federácie o dodržaní ustanoveného postupu pri vznesenie obvinení. Rozhodnutie Štátnej dumy o vznesení obvinenia a rozhodnutie Rady federácie o odvolaní prezidenta z funkcie musia byť prijaté dvoma tretinami celkového počtu hlasov v každej z komôr z iniciatívy najmenej jednej tretiny hlasujúcich. poslancov Štátnej dumy a za prítomnosti záveru osobitnej komisie vytvorenej Štátnou dumou. Rozhodnutie Rady federácie o odvolaní prezidenta Ruskej federácie z funkcie musí byť prijaté najneskôr do troch mesiacov po tom, čo Štátna duma vznesie obvinenie proti prezidentovi. Ak v tejto lehote nebude rozhodnutie Rady federácie prijaté, obvinenie proti prezidentovi sa považuje za zamietnuté.

Prezident Ruskej federácie vykonáva svoju činnosť prostredníctvom zverejňovania týchto právnych aktov: dekréty prezidenta Ruskej federácie, ktoré sú jasne vyjadrené regulačnej povahy, teda obsahujúce normy vrátane tých správneho práva, ako aj príkazy prezidenta Ruskej federácie, ktoré nemajú regulačný charakter a spĺňajú znaky jednotlivých aktov riadenia. V súlade s Ústavou Ruskej federácie sú dekréty a príkazy prezidenta Ruskej federácie záväzné pre celé územie Ruskej federácie. Prezident Ruskej federácie sa pri svojej činnosti riadi zásadou zákonnosti. V dôsledku toho jej akty nesmú byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.

takze Organizačná štruktúra Inštitút prezidenta Ruskej federácie je zložitý a zakotvený priamo v Ústave Ruskej federácie. Medzi početné právomoci prezidenta Ruskej federácie, ktoré sa v nej odrážajú, patria právomoci vytvárať administratívu prezidenta Ruskej federácie a menovanie splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie, zakotvené v čl. 83 Ústavy Ruskej federácie.

Administratíva prezidenta Ruskej federácie je ústredným riadiacim orgánom v systéme inštitútu prezidenta Ruskej federácie v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 6. apríla 2004 č. 490 „O schválení predpisov o výkone funkcie prezidenta Ruskej federácie“. Administratíva prezidenta Ruskej federácie je štátny orgán vytvorený v súlade s odsekom „i“ čl. 83 Ústavy Ruskej federácie, ktorý zabezpečuje činnosť prezidenta Ruskej federácie a kontroluje vykonávanie rozhodnutí prezidenta Ruskej federácie. V Prezidentskej administratíve RF sú okrem tradičných štruktúr aj asistenti prezidenta Ruskej federácie, tlačový tajomník prezidenta Ruskej federácie, vedúci protokolu prezidenta Ruskej federácie, splnomocnenci č. prezident Ruskej federácie vo federálnych okresoch, poradcovia prezidenta Ruskej federácie, splnomocnenci prezidenta Ruskej federácie v Rade federácie a Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, Ústavný súd Ruskej federácie federácie, Kancelária prezidenta Ruskej federácie atď.

Cielečinnosti prezidentskej administratívy Ruskej federácie:

Zabezpečenie vykonávania právomocí hlavy štátu prezidentom Ruskej federácie;

Kontrola vykonávania rozhodnutí prezidenta Ruskej federácie;

Príprava návrhov prezidentovi Ruskej federácie na opatrenia zamerané na ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a celistvosti štátu;

pomoc prezidentovi Ruskej federácie pri určovaní hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky štátu;

Vypracovanie všeobecnej stratégie zahraničnej politiky Ruskej federácie, ktorá zabezpečí, aby prezident Ruskej federácie vykonával svoje právomoci usmerňovať zahraničnú politiku Ruskej federácie;

Rozvoj národných projektov v spolupráci s príslušnými federálnymi výkonnými orgánmi a organizáciami a kontrola ich implementácie;

Zabezpečenie činnosti prezidenta Ruskej federácie rozhodnutím personálne otázky súvisiace s jej jurisdikciou, otázky udeľovania štátnych vyznamenaní Ruskej federácie a udeľovania čestných titulov Ruskej federácie;

Pomoc prezidentovi Ruskej federácie pri riešení otázok súvisiacich so zabezpečením ľudských a občianskych práv a slobôd;

Pomoc prezidentovi Ruskej federácie pri zabezpečovaní koordinovaného fungovania a interakcie vládnych orgánov;

Zabezpečiť, aby prezident Ruskej federácie vykonával ďalšie právomoci, ktoré mu udeľuje Ústava Ruskej federácie a federálne zákony.

Na zabezpečenie činnosti prezidenta Ruskej federácie administratíva vykonáva nasledovné funkcie:

Organizácia prípravy návrhov zákonov v poradí legislatívnej iniciatívy;

Príprava návrhov záverov k návrhom zákonov prijatých Štátnou dumou;

Príprava návrhov na podpísanie federálnych zákonov prezidentom Ruskej federácie alebo na ich zamietnutie;

Príprava, schvaľovanie a predkladanie návrhov dekrétov, príkazov, pokynov a adries prezidenta Ruskej federácie prezidentovi Ruskej federácie, ako aj analytických správ, osvedčení a iných dokumentov potrebných pre prezidenta Ruskej federácie;

Zabezpečenie vyhlasovania federálnych zákonov, vydávanie dekrétov a nariadení prezidenta Ruskej federácie, ako aj iných dokumentov podpísaných prezidentom Ruskej federácie;

Príprava materiálov pre výročné správy prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu a pre jeho hlavné prejavy;

Podpora činnosti Bezpečnostnej rady Ruskej federácie, Štátnej rady Ruskej federácie a iných poradných a poradných orgánov pod vedením prezidenta Ruskej federácie;

Kontrola vykonávania federálnych zákonov (čiastočne týkajúcich sa právomocí prezidenta Ruskej federácie vrátane zabezpečenia práv a slobôd človeka a občana), dekrétov a iných rozhodnutí prezidenta Ruskej federácie;

Príprava návrhov odvolaní prezidenta Ruskej federácie na Ústavný súd Ruskej federácie;

Príprava návrhov prezidentovi Ruskej federácie na zabezpečenie koordinovaného fungovania a súčinnosti vládnych orgánov;

Zabezpečenie interakcie prezidenta Ruskej federácie s politickými stranami, verejnými a náboženskými združeniami, odbory, zamestnávateľské organizácie a obchodné komory;

Poskytovanie dialógu so štruktúrami občianska spoločnosť podpora ich rozvoja a posilňovania;

Zabezpečenie interakcie prezidenta Ruskej federácie so štátnymi orgánmi cudzích štátov a ich predstaviteľmi, s ruskými a zahraničnými politickými a verejnými činiteľmi, s medzinárodnými a zahraničnými organizáciami;

pomoc prezidentovi Ruskej federácie pri vykonávaní jeho právomocí v personálnych otázkach;

Zabezpečenie vykonávania právomocí prezidenta Ruskej federácie pri riešení otázok občianstva Ruskej federácie;

Organizačná podpora vykonávania právomocí prezidenta Ruskej federácie na vykonávanie aktov milosti;

Zber, spracovanie a analýza informácií o sociálno-ekonomických a politických procesoch v krajine av zahraničí;

Vyúčtovanie a analýza výziev občanov, návrhov verejných združení a orgánov miestnej samosprávy, predkladanie príslušných správ prezidentovi Ruskej federácie;

Zabezpečenie uchovávania oficiálnych textov (originálov) federálnych zákonov, vyhlášok a nariadení prezidenta Ruskej federácie.

Úlohy sebakontroly

1. Vymenujte právomoci prezidenta Ruskej federácie na riadenie federálnych výkonných orgánov.

2. Je prezident Ruskej federácie oprávnený vykonávať funkcie predsedu vlády Ruskej federácie?

3. Dubov sa obrátil na súd, aby vyhlásil za neplatné dekréty prezidenta Ruskej federácie o jeho odvolaní z funkcie predsedu Federálnej energetickej komisie a o vymenovaní Verchovceva do tejto funkcie, keďže podľa FKZ „Dňa Vláda Ruskej federácie“ a dekrét prezidenta Ruskej federácie o systéme federálnej výkonnej moci, riešenie tejto otázky sa pripisuje jurisdikcii vlády Ruskej federácie.

V reakcii na argumenty predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie, že konal v medziach federálneho zákona „o nariadenie vlády tarify za elektrinu a teplo v Ruskej federácii “úrad Dubov uviedol, že tieto otázky boli riešené bez účasti predsedu vlády Ruskej federácie, ktorý bol v tom čase na zahraničnej pracovnej ceste, preto nemohol predložiť zodpovedajúce podania prezidentovi Ruskej federácie.

Vyriešte prípad vo veci samej.

(FKZ „O vláde Ruskej federácie“ zo 17. decembra 1997; Vyhláška prezidenta Ruskej federácie „O systéme federálnych výkonných orgánov“ zo 14. augusta 1996; Federálny zákon „O štátnej regulácii taríf za el. a tepelná energia v Ruskej federácii" zo 14. apríla 1995.)

Podľa Ústavy Ruskej federácie z roku 1993 prezident Ruskej federácie nie je vedúcim výkonnej moci. Napriek tomu je jeho úloha, funkcie a právomoci v tejto oblasti veľmi významné.

Ako hlava štátu je garantom ľudských a občianskych práv a slobôd, realizovaných najmä v oblasti verejnej správy, zabezpečuje koordinované fungovanie a interakciu orgánov verejnej moci, určuje hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky štátu , na realizácii ktorého sa aktívne podieľajú všetky subjekty výkonnej moci.

Ústava Ruskej federácie dáva prezidentovi množstvo právomocí priamo súvisiacich s organizáciou a fungovaním výkonnej moci. So súhlasom Štátnej dumy teda vymenúva predsedu vlády Ruskej federácie; má právo predsedať rokovaniam vlády, rozhoduje o demisii vlády; predkladá Štátnej dume kandidáta na vymenovanie do funkcie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie; na návrh predsedu vlády vymenúva a odvoláva podpredsedu vlády a federálnych ministrov; predkladá Rade federácie kandidátov na vymenovanie do vyšších sudcovských funkcií, ako aj kandidáta generálny prokurátor RF, t.j. osoby aktívne zapojené do zabezpečovania právneho štátu v oblasti výkonnej moci; tvorí a vedie Bezpečnostnú radu Ruskej federácie; schvaľuje doktrínu Národná bezpečnosť a vojenská doktrína; tvorí prezidentskú administratívu; vymenúva a odvoláva splnomocnených zástupcov prezidenta; vymenúva a odvoláva diplomatických zástupcov Ruskej federácie v r cudzie štáty a medzinárodné organizácie (článok 83 ústavy).

Prezident na návrh predsedu vlády schvaľuje sústavu a štruktúru federálnych výkonných orgánov, vykonáva ich zmeny.

Prezident ako najvyšší veliteľ ozbrojených síl Ruskej federácie a predseda Bezpečnostnej rady Ruskej federácie svojimi dekrétmi a rozkazmi riadi činnosť federálnych ministerstiev a iných federálnych výkonných orgánov Ruskej federácie. federácie, priamo dohliada na činnosť viacerých takýchto orgánov. Predpisy o menovaných orgánoch schvaľuje prezident. Ich vedúci sú menovaní a odvolávaní v súlade s osobitne stanoveným postupom. Má tiež právo rušiť právne akty jemu priamo podriadených federálnych výkonných orgánov.

Prezident tiež robí zmeny v zložení vlády, zrušuje, združuje alebo transformuje federálne výkonné orgány.

V prípade agresie proti Ruskej federácii alebo bezprostrednej hrozby agresie prezident zavedie na území krajiny alebo v niektorých jej lokalitách stanné právo. Za okolností a spôsobom ustanoveným federálnym ústavným zákonom prezident všade alebo v určitých lokalitách zavádza výnimočný stav.

Prezident môže použiť zmierovacie konanie na riešenie nezhôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi jej subjektov, ako aj medzi štátnymi orgánmi subjektov federácie. Prirodzene, takéto nezhody môžu vzniknúť medzi rôznymi výkonnými orgánmi. Ak sa nedosiahne dohodnuté rozhodnutie, môže postúpiť riešenie sporu príslušnému súdu.

Vo veciach, ktoré patria do jeho pôsobnosti, prezident Ruskej federácie vydáva dekréty a príkazy, ktoré sú záväzné pre celé územie Ruskej federácie. Právne akty prezidenta nesmú byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Treba zdôrazniť, že väčšina prezidentských dekrétov je venovaná rôznym aspektom organizácie a činnosti výkonné orgányštátna moc, t.j. má manažérske zameranie a obsahuje najmä normy správneho práva. Ide napríklad o vyhlášky o sústave a štruktúre federálnych výkonných orgánov.

Keďže prezident má právo zákonodarnej iniciatívy, je iniciátorom viacerých zásadne dôležitých federálnych zákonov, ktoré sa priamo týkajú organizácie a činnosti výkonných orgánov a zastupujú ich. úradníkov... V tejto súvislosti sú mimoriadne zaujímavé ustanovenia federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ zo 6. októbra 1999.

Tieto zákony výrazne rozšírili právomoci prezidenta, najmä vo vzťahu k najvyšším predstaviteľom ustanovujúcich subjektov federácie - predsedom najvyšších výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov federácie. Prezident má právo odvolať takúto osobu z funkcie v súvislosti s vyslovením nedôvery jej zákonodarným (zastupiteľským) orgánom štátnej moci subjektu federácie, so stratou dôvery prezidenta, za nesprávny výkon ich povinnosti, ako aj v iných prípadoch ustanovených týmto spolkovým zákonom. Prezident môže v prípade odvolania vedúceho funkcionára (pokiaľ legislatíva subjektu neustanovuje iný postup) na obdobie pred prevzatím funkcie vymenovať na jeho návrh dočasne takúto osobu novým zvolený za predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie (prezident, guvernér).

Prezident má právo pozastaviť výkon činnosti najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky federácie v prípade, že je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie alebo porušovaním ľudských a občianskych práv. a slobody až do rozhodnutia o tejto otázke príslušným súdom.

Prezident Ruskej federácie môže vydať varovanie najvyššiemu predstaviteľovi zakladajúceho subjektu federácie v prípade, že príslušný súd zistí rozpor ním vydaného aktu s Ústavou Ruskej federácie a právnymi predpismi. , a úradník neprijal v rámci ustanovil súd lehotu (zvyčajne dva mesiace) v rámci svojich právomocí, opatrenia na výkon súdneho rozhodnutia. Ak sa najvyšší funkcionár neobráti na súd a do dvoch mesiacov odo dňa vydania dekrétu prezidenta Ruskej federácie o pozastavení výkonu činnosti sa vyhne zrušeniu pozastaveného aktu alebo jeho zmene, prezident vydá mu aj varovanie. Ak vedúci funkcionár do mesiaca odo dňa upozornenia prezidenta neurobí opatrenia na odstránenie dôvodov, na základe ktorých bolo upozornenie vydané, má prezident právo ho z funkcie odvolať. Na základe odôvodneného podnetu generálneho prokurátora Ruskej federácie môže byť vyšší úradník dočasne zbavený výkonu funkcie (napríklad ak je obvinený zo závažného alebo obzvlášť závažného trestného činu).

Touto cestou, výkonná zložka v zakladajúcich subjektoch federácie sa stáva skutočným predmetom kontroly prezidenta Ruskej federácie. Svedčia o tom aj niektoré ďalšie prezidentské iniciatívy, najmä, ktoré sa prejavili vo vytváraní federálnych okresov a v posilňovaní úlohy splnomocnených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch.

Federálne okresy sú tvorené na základe území viacerých zakladajúcich celkov federácie, geograficky na seba nadväzujúcich - je ich sedem. Zároveň sa zohľadnila ich hospodárska komunita (severozápad, stred, sibír, Ďaleký východ, Volga, Ural, juh). V podstate predstavujú nový článok v systéme ruského federalizmu, spájajúci regionálne (územné) výkonné orgány na základe vyššie uvedených kritérií s cieľom posilniť predovšetkým vplyv prezidenta Ruskej federácie na fungovanie výkonnej moci v jednotlivých subjektoch federácie.

Tomu zodpovedá právne postavenie menovaného v každej federálny okres Prezident Ruskej federácie a jeho splnomocnený zástupca. Prezident dekrétom z 13. mája 2000 schválil Nariadenia o splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo Federálnom okrese (s následnými zmenami).

Splnomocnený zástupca - úradník zastupujúci prezidenta Ruskej federácie v príslušnom federálnom okrese. Jeho hlavné úlohy: organizácia práce v oblasti vykonávania hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky štátu, určených prezidentom Ruskej federácie, štátnymi orgánmi; organizácia kontroly výkonu rozhodnutí federálnych orgánov štátnej moci; zabezpečenie výkonu personálnej politiky prezidenta v okrese.

Splnomocnený zástupca zabezpečuje koordináciu činnosti federálnych výkonných orgánov v okrese; organizuje interakciu federálnych výkonných orgánov s vládnymi orgánmi jednotlivých subjektov federácie; predkladá prezidentovi Ruskej federácie návrhy na pozastavenie činnosti výkonných orgánov zakladajúcich subjektov atď. Jeho zameranie je na aktivity územné orgány federálne výkonné orgány v hraniciach okresu.

Vo všeobecnosti sa v súčasnosti vzťahy prezidenta s najvyššími predstaviteľmi konštitučných subjektov federácie stávajú do určitej miery priamymi prostredníctvom ich zastupovania vo voľbách zákonodarnými orgánmi konštitučných subjektov a sprostredkované prostredníctvom jeho splnomocnených zástupcov, ktorí zastávajú nadregionálne postavenie, tzn sú články mocenskej vertikály, stojace nad nezávislými systémami výkonnej moci v skupine regiónov (subjektov federácie) združených federálnym okresom.

Treba mať na pamäti, že v súlade s federálnym zákonom „O postupe pri vytváraní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ z 5. augusta 2000 najvyšší predstavitelia subjektov federácie už nie sú členovia Rady federácie; namiesto toho plnia túto úlohu nimi menovaní zástupcovia.

Napokon, dekrétom prezidenta Ruskej federácie „Dňa štátnej rady Ruskej federácie „od 1. septembra 2000 bol vytvorený poradný orgán, ktorého členmi sú vysokí funkcionári (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) zakladajúcich subjektov federácie.

Ním vytvorená administratíva zohráva osobitnú úlohu pri organizovaní práce prezidenta Ruskej federácie.

Administratíva je vo svojej podstate súborom rôznych druhov útvarov, ktorých účelom je zabezpečovať činnosť prezidenta a vytvárať podmienky na vykonávanie právomocí, ktoré mu zveruje Ústava Ruskej federácie. V súlade s tým medzi ich úlohy patrí organizovať prípravu návrhov zákonov na ich predloženie prezidentom ako legislatívnu iniciatívu Štátnej dume; kontrola a overovanie plnenia federálnych zákonov (keďže ich podpisuje prezident), dekrétov, príkazov a pokynov prezidenta a príprava príslušných správ o výsledkoch kontrol pre neho; zabezpečenie interakcie prezidenta s politickými stranami a iné verejné združenia atď.

Organizačné a právne postavenie administratívy prezidenta Ruskej federácie nie je úplne jasné. Jadrom problému sú prezidentské nariadenia právne úkony Podávanie je charakterizované ako vládny orgán zabezpečenie činnosti prezidenta. V súlade s Ústavou Ruskej federácie však štátnymi orgánmi môžu byť iba zákonodarné, výkonné a súdne orgány (článok 10). Prirodzene, Správu nemožno priradiť k žiadnemu z menovaných článkov štátneho aparátu, čím sa značne komplikuje chápanie jej skutočnej organizačnej a právnej podstaty.

V súčasnosti možno funkcie prezidentskej administratívy Ruskej federácie vysledovať na príklade niektorých jej najvýznamnejších oddelení. Tak to vykonáva štátne právne oddelenie právnu podporučinnosti prezidenta pri výkone jeho právomocí; analytická podpora svoje aktivity v právne otázky; informačná a referenčná podpora činnosti útvarov správy; príprava návrhov federálnych zákonov, návrhov dekrétov a nariadení prezidenta v mene prezidenta; príprava návrhov na pozastavenie alebo zrušenie úkonov orgánov výkonnej moci a pod.

Úlohou Riaditeľstva kontroly je sledovať a preverovať plnenie nariadení, príkazov a pokynov prezidenta, činnosť federálnych výkonných orgánov, ako aj útvarov samotnej správy. Má právo vyzvať úradníkov na ústne a písomné vysvetlenia v súvislosti s porušením zákona vzniesť pred vedúcich federálnych výkonných orgánov, ako aj podobných orgánov subjektov federácie otázku uloženia vinným štátnym zamestnancom disciplinárne konanie atď.

Dôležitú úlohu zohráva Správny odbor prezidenta Ruskej federácie, ktorý je určený na poskytovanie administratívnych a ekonomických služieb najvyšším federálnym orgánom štátnej moci. Je oddelená do samostatného prepojenia so štatútom federálneho výkonného orgánu – agentúry.

Všetko uvedené naznačuje, že dochádza k procesu zbližovania funkcií a právomocí hlavy štátu s funkciami a právomocami šéfa výkonnej moci.

Ako už bolo uvedené, prezident Ruskej federácie tvorí systém federálnych výkonných orgánov. Teraz ju zastupuje vláda Ruskej federácie, federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry... Uvažujme o ich administratívnom a právnom postavení.

4. ÚSTAVNÉ PRÁVO, ÚSTAVNÉ SÚDNE KONANIE, OBECNÉ PRÁVO

4.1.

Aitov Pavel Borisovič, postgraduálny študent

Miesto štúdia: Moskovský štát právnickou univerzitou majetky O.E. Kutafina (štátna akadémia práva v Moskve)

Resumé: Článok je venovaný analýze úlohy prezidenta Ruskej federácie v legislatívnom procese, ako aj osobitostiam jeho výkonu práva na zákonodarnú iniciatívu. Autor študoval prax a štatistiky využívania zákonodarnej iniciatívy zo strany prezidenta. Zdôrazňuje sa niekoľko zásad, ktoré určujú účasť prezidenta na legislatívnom procese, medzi ktoré patrí priamy výkon moci, postavenie v systéme deľby moci, postup pri voľbe a výkon funkcie garanta. práv a slobôd. Dospelo sa k záveru, že prevažná väčšina návrhov zákonov prezidenta bola ním predložená v zmysle plnenia povinností určených stavom

Kľúčové slová: zákonodarná iniciatíva, prezident, hlava štátu, návrh zákona, tvorba pravidiel, ústava, politická strana, voľby, štátna moc, garant ústavy

PREZIDENTA RUSKEJ FEDERÁCIE AKO PREDMET

LEGISLATÍVNEJ INICIATÍVY

Aytov Pavel B., postgraduálny študent

Miesto štúdia: Moskovská štátna právnická univerzita pomenovaná po O.E. Kutafin (MSAL)

Anotácia: Článok je venovaný analýze úlohy prezidenta Ruska v legislatívnom procese, ako aj osobitostiam uplatňovania jeho práva zákonodarnej iniciatívy. Autor študoval prax a štatistiku využívania práva prezidenta na zákonodarnú iniciatívu. Zdôraznil niekoľko princípov, ktoré vyplývajú z účasti prezidenta na legislatívnom procese, medzi ktoré patrí priamy výkon moci, postavenie v systéme deľbu moci, volebný poriadok, funkciu garanta práv a slobôd.. Dospelo sa k záveru, že prevažnú väčšinu návrhov zákonov im dal prezident splnomocniť na výkon povinností určených jeho postavením.

Kľúčové slová: zákonodarná iniciatíva, prezident, hlava štátu, návrh zákona, zákonodarstvo, ústava, politická strana, voľby, vláda, garant ústavy

Uplatňovanie práva zákonodarnej iniciatívy hlavou štátu je upravené v ústavných aktoch veľkého počtu štátov. Ako V.E. Chirkina, „takmer vo všetkých krajinách má hlava štátu právo iniciovať legislatívu a jeho návrhy zákonov sú posudzované ako prvé. V niektorých krajinách existujú v tomto smere legislatívne normy, v iných krajinách je prednostné zohľadňovanie zákonov hlavy štátu tradíciou. V niektorých krajinách však hlava štátu nie je oprávnená predkladať vlastné návrhy zákonov (Japonsko) alebo môže predložiť návrh štátneho rozpočtu “1.

Ako V.D. Mazaev a G.V. Minkh2, „v ruskej právnej literatúre existujú rôzne hodnotenia inštitútu zákonodarnej iniciatívy prezidenta Ruskej federácie, ktoré možno zhrnúť do troch hlavných pozícií.

Podľa prvého musí prezident zabezpečiť fungovanie a súčinnosť všetkých vládnych orgánov a v tomto smere musí disponovať

1 Chirkin V.E. Hlava štátu. Porovnávací právny výskum. - M.: Norma: INFRA-M, 2012.S. 204.

2 V.D. Mazaev, G.V. Minh. Legislatívna iniciatíva ako an

implementačný nástroj ústavné právomoci Prezident

zákon“, 2013, č. 1.

poskytnúť reálnu možnosť podieľať sa na legislatívnej činnosti3, čo je zabezpečené jeho právom na zákonodarnú iniciatívu.

Druhá pozícia sa scvrkáva na skutočnosť, že prezident Ruskej federácie by mal mať zákonodarnú iniciatívu. V opačnom prípade sa stáva závislým od iných subjektov práva zákonodarnej iniciatívy. Zároveň by sa výkon tohto práva mal obmedziť na okruh najvýznamnejších legislatívnych návrhov.

Priaznivci tretej pozície sa domnievajú, že prezident Ruskej federácie by nemal dostať takéto právo (alebo takéto právo využívať). Podstatou tejto pozície je, že:

a) predstavenie návrhov zákonov hlavou štátu bude znamenať skutočný tlak na zákonodarstvo keďže žiadny štátny orgán nemá také vysoké ústavné postavenie ako prezident Ruskej federácie;

b) prezident Ruskej federácie hodnotí federálne zákony vo fáze podpisu; v pripade podpisu "vlastneho zakona" nebude moct oznamit

3 Komentár k Ústave Ruskej federácie k jednotlivým článkom / Vyd. L.A. Okunková. M., 1994.

4 Skuratov D.Yu. Určité problémy účasti prezidenta Ruskej federácie na procese tvorby zákonov. M.: Právnik, 2007.S. 96.

PREZIDENT RUSKEJ FEDERÁCIE AKO PREDMET LEGISLATÍVNEJ INICIATÍVY

objektívne zhodnotiť jeho obsah;

c) Prezident Ruskej federácie môže implementovať svoje legislatívne predpoklady prostredníctvom vlády Ruskej federácie a poveriť ho, aby predložil príslušný návrh zákona5 “.

Aby sme pochopili, či by prezident Ruskej federácie mal vykonávať právo na legislatívnu iniciatívu, je potrebné analyzovať postup implementácie dané právo... Po prvé, prezident Ruskej federácie musí dodržiavať rovnaký zoznam dokumentov, ktoré tvoria návrh zákona. Tie. pre prezidenta Ruskej federácie neexistujú žiadne výnimky, a to aj na základe jeho statusu. Avšak čl. 50 nariadenia Štátnej dumy stanovuje, že návrhy zákonov prezidenta Ruskej federácie podliehajú prednostnému posúdeniu.

Medzi argumenty proti využívaniu práva iniciovať legislatívu prezidentom Ruskej federácie patrí skutočnosť, že vo viacerých párnych prezidentských republík nemá prezident právo iniciovať legislatívu (USA, Francúzsko).

Podľa nášho názoru je pre správne posúdenie tejto okolnosti potrebné obrátiť sa na históriu a úlohu tej či onej hlavy štátu. Ako zdôraznil O.E. Kutafin, „Hlava štátu vždy bráni štátnu jednotu, ktorá sa buď pod jeho vedením rozvinula, alebo našla svoj výraz v jej vzniku. Pravda, na svete sú krajiny, v ktorých funkcie hlavy štátu vykonáva napríklad vláda (Švajčiarsko), alebo funkcie hlavy štátu spája nejaký iný štátny orgán. Všetky tieto skutočnosti sú však po prvé len výnimkou všeobecné pravidlo a po druhé naznačujú, že bez funkcií hlavy štátu sa prakticky nemožno zaobísť, a to hovorí len v prospech menovanej inštitúcie. V sústave štátnych orgánov je teda nepochybne potrebný osobitný orgán, ktorý by bol poverený zastupovaním štátu navonok aj vo vnútri. Týmto orgánom je hlava štátu – inštitúcia, na ktorej zriadenie existujú celkom racionálne a rozumné dôvody. Jedným z takýchto dôvodov je úloha hlavy štátu ako zjednocujúceho centra, združujúceho princípy, ktoré nielenže pretrváva, ale aj rastie v podmienkach deľby moci. Hlava štátu vystupuje ako symbol jednoty štátu a kontinuity, arbiter a zmierovateľ v r. denné činnostištátnych orgánov, ako predstaviteľa národnej jednoty, zabezpečujúcich normálne fungovanie štátne inštitúcie... Hlava štátu je vždy na vrchole štátnej hierarchie. V tejto funkcii sa však nevyhnutne nezaoberá otázkami súčasného riadenia štátnych záležitostí, teda priameho riadenia. Je to osoba stojaca nad všetkými ostatnými osobami a telami “6.

Úloha prezidenta v legislatívnom procese a jeho právo iniciovať zákon je podmienené niekoľkými zásadami:

Priame uplatňovanie moci ľuďmi

5 Pozri napríklad: S.V. Polenina Zákonodarstvo v Ruskej federácii. M., 1996. S. 115; Avakyan S.A. Federálne zhromaždenie - parlament Ruska. M .: Ruské právo Nakladateľstvo 279, 1999.

6 Kutafin O.E. Hlava štátu: monografia. - M .: Prospekt, 2013. S. 6.

prirodzene, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy (článok 3 Ústavy Ruskej federácie). Ak totiž zvážime, kto má právo na zákonodarnú iniciatívu, uvidíme, že ide buď o orgány volené obyvateľstvom, alebo obyvateľstvo samo (jeho časť), prípadne o najvyšší orgán výkonnej moci. V tomto prípade vystupuje do popredia úloha práva, ako formy prejavu vôle obyvateľstva, branej v jeho záujme. V dôsledku toho je vlastníctvo práva iniciovať legislatívu vlastné subjektom odrážajúcim záujmy ľudí, ktorými sú poslanci. zastupiteľské orgány alebo prezidenta.

Napríklad nami spomínaného prezidenta Spojených štátov amerických volí kolégium voličov, a nie obyvatelia. To na jednej strane môže vysvetliť absenciu práva na zákonodarnú iniciatívu u prezidenta Spojených štátov amerických. Predloženie návrhu rozpočtu je dôsledkom toho, že stojí na čele vlády, ktorá tradične patrí do kompetencie výkonnej moci. Napríklad vo Francúzsku môže finančné návrhy zákonov „predkladať len vláda a len Národnému zhromaždeniu (poslanci majú tiež právo iniciovať zákonodarnú úpravu bežných návrhov zákonov. Legislatívnu iniciatívu k nim môže vykonávať ktorákoľvek komora) 7 ."

Podobná situácia je pozorovaná v Nemecku, kde „formálne majú právo iniciovať legislatívu spolková vláda, členovia Bundestagu a Bundesratu. Zároveň osobitosti nemeckého federalizmu a vytvorenie Spolkovej rady dávajú špecifickosť implementácii legislatívnej iniciatívy. Federálne vládne návrhy zákonov sa predkladajú prostredníctvom Bundesratu, ktorý o nich hovorí do šiestich týždňov, a pri projektoch, ktoré vláda vyhlási ako urgentné, do troch týždňov. Naopak, návrhy zákonov Spolkovej rady sa posielajú Spolkovému snemu prostredníctvom federálnej vlády, ktorá je povinná do troch mesiacov vyjadriť svoje stanovisko k nim “8.

Štátnu moc v Ruskej federácii vykonávajú prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie (časť 1 článku 11 ods. Ústavy Ruskej federácie). Ako vidíme, v tomto článku sú uvedené takmer všetky predmety práva zákonodarnej iniciatívy na federálnej úrovni. Právo iniciovať zákonodarstvo je teda jednou z foriem výkonu zákonodarnej moci.

Prezident Ruskej federácie je garantom Ústavy Ruskej federácie, ľudských a občianskych práv a slobôd (časť 2 článku 80 Ústavy Ruskej federácie). Tento štatút hlavy štátu mu v záujme ochrany práv a slobôd podľa ustanovení Ústavy Ruskej federácie umožňuje predkladať oba návrhy zákonov a obrátiť sa na Ústavný súd Ruskej federácie so žiadosťou o uznanie konkrétnu normu ako protiústavnú. Podľa N.V. Vitruk, „zodpovednosť prezidenta Ruskej federácie je určená jeho prísahou, ktorú skladá ľudu (článok 82 ústavy

7 Ústavný zákon zahraničné krajiny: učebnica pre vysokoškolákov študujúcich v odbore „Právo“ / А.М. Osaveljuk. - 2. vydanie, Rev. a pridať. - M .: UNITI-DANA, 2012. S. 366.

8 Tamže. S. 379.

RF). Prezident Ruskej federácie pri výkone svojich právomocí preberá povinnosť a zodpovednosť rešpektovať a chrániť práva a slobody človeka a občana, dodržiavať a chrániť Ústavu Ruskej federácie, chrániť suverenitu a nezávislosť, bezpečnosť a integritu Ruskej federácie. štátu, verne slúžiť ľudu9."

Prezident Ruskej federácie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi určuje hlavné smery vnútornej a zahraničnej politiky štátu (článok 80 časť 3 Ústavy Ruskej federácie). Predpokladá sa, že hlavnou formou vyjadrenia tohto ústavného ustanovenia je každoročné posolstvo prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie. V skutočnosti je všetko oveľa komplikovanejšie. Poznamenáva sa, že „zmienka o federálnom zákone v tejto súvislosti naznačuje, že na určovaní hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky sa podieľa aj parlament. Vzťah medzi prezidentom a parlamentom v tomto procese je najbolestivejším nervom pri formovaní štátnej politiky. Parlament má však vzhľadom na náročnosť legislatívneho procesu stále menej príležitostí ako prezident. A prakticky na teoretickom a odbornom základe organizovať vývoj problémov domácej a zahraničnej politiky, zbierať k tomu potrebné informácie atď. - vo väčšej miere v kompetencii prezidenta. Preto sa vo všeobecnosti proces určovania hlavných smerov štátnej politiky rozvíja v spolupráci prezidenta a Federálneho zhromaždenia “10.

Ako poznamenal V.A. Mazaev a G.V. Minkh, „Prezident Ruskej federácie realizuje iniciatívu pre strategické stanovovanie cieľov štátu a sociálny vývoj... To samozrejme predpokladá osobitné formy a spôsoby výkonu ústavných právomocí prezidenta Ruskej federácie vo všeobecnom systéme subjektov štátnej moci a inštitúcií občianskej spoločnosti. Ústavná rôznorodosť postavenia prezidenta Ruskej federácie teda spája prvky garanta a arbitra vzťahov s verejnosťou, nezávislého od politického prostredia a rezortných záujmov, a aktívneho účastníka ústavných a právnych vzťahov “11.

Prezidenta Ruskej federácie volia na obdobie šiestich rokov občania Ruskej federácie na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním (článok 81 Ústavy Ruskej federácie, časť 1). Závislosť postupu pri voľbe osoby a práva na zákonodarnú iniciatívu sme už zaznamenali. V tých krajinách, kde ani prezident volený obyvateľstvom (napríklad Francúzsko. ​​Treba poznamenať, že pôvodne text Ústavy Francúzskej republiky z roku 1958 obsahoval postup pri voľbe prezidenta kolégiom voličov) nemá právo iniciovať zákon, jeho prepojenie s politickou stranou, z ktorej je nominovaný, je silné. Takže aj v uznesení Zjazdu ľudových poslancov RSFSR z 20. júna 1990 „O mechanizme demokracie v RSFSR“

9 Vitruk N.V. Všeobecná teória právnu zodpovednosť. 2. vyd., Prepracované a doplnené. M.: NORMA, 2009.

10 Baglai M.V. Ústavný zákon Ruskej federácie: M., 2006. S. 443. Citované z: A.P. Mazurenko. Ruská zákonodarná politika: koncepcia a realita. M.: Právnik, 2010.

11 Mazaev V.D., G.V. Minh. Legislatívna iniciatíva ako nástroj realizácie ústavných právomocí prezidenta

Ruská federácia. // „Ústavné a komunálne

zákon“, 2013, č. 1.

bolo poukázané na to, že v RSFSR nie je dovolené spájať funkciu vedúceho štátneho orgánu alebo správy s inou funkciou, a to ani v politických alebo spoločensko-politických organizáciách. A zákon RSFSR z 24. apríla 1991 „O prezidentovi RSFSR“ priamo hovoril: „Prezident RSFSR pri výkone svojej pôsobnosti pozastavuje členstvo v r. politické strany a verejné združenia“.

Federálny zákon „o politických stranách“ stanovuje, že prezident Ruskej federácie má právo pozastaviť svoje členstvo v politickej strane na dobu trvania svojich právomocí (časť 4 článku 10). Ako uvádza NI Vorobiev s odvolaním sa na postavenie prezidenta Ruskej federácie ako garanta ústavy a práv a slobôd, „v tomto postavení nemôže byť prezident Ruskej federácie viazaný rozhodnutiami svojej politickej strany a konať v jej záujme, práva a slobody (vrátane politických) všetkých občanov Ruskej federácie bez ohľadu na ich názory a ideologické preferencie. Na druhej strane má prezident Ruskej federácie právo zostať členom politickej strany, v ktorej bol v čase nástupu do funkcie prezidenta Ruskej federácie “12.

Prezidenti Ruskej federácie počas celej novej histórie Ruska zdôrazňovali, že sú „ľudovými“ prezidentmi, nie „straníckymi“, a to aj napriek ich nominácii politickými stranami. Toto dištancovanie sa prejavilo zriedkavým vystupovaním hlavy štátu na podujatiach, ktoré nominovali jeho politickú stranu, stretnutiami s lídrami všetkých politických strán a rovnocenným postojom k nim.

Naopak, prezident Spojených štátov amerických je úzko spojený s jednou z dvoch politických strán a pomer síl voči Kongresu Spojených štátov amerických (teda počet poslancov a senátorov tej istej strany prezidenta Spojené štáty americké) je dôležitý pre politické rozhodnutia.

Ako poznamenal M.V. Baglai, „Prezident sa zúčastňuje legislatívneho procesu. Formálne nevyužívaním práva iniciovať legislatívu a nezúčastňovaním sa na zasadnutiach komôr Kongresu pri schvaľovaní zákonov má prezident napriek tomu obrovský vplyv na legislatívny proces. Výskumníci poznamenávajú, že tento vplyv je dokonca rozhodujúci, pretože veľká väčšina kľúčových zákonov vypracovaných prezidentskou administratívou je schválená Kongresom. Okrem toho Kongres často oznamuje prezidentovi zákonodarné právomoci, z ktorého je tvorený rozsiahly fiktívny zákon “13.

Úzky vzťah medzi prezidentom a politickou stranou, ktorej je členom, teda ovplyvňuje právo iniciovať legislatívu. Ak existuje, nebude vhodné dať prezidentovi právo iniciovať zákon, keďže v tomto prípade môže návrh zákona predložiť prostredníctvom poslancov strany. Ak predloží návrh zákona sám, ovplyvní to zákonodarný orgán, čo môže viesť k politickej kríze

12 Vorobiev N.I., Golushkov D.I., Mitin G.N. Komentár k Federálny zákon od 11.07.2001 №95-FZ "O politických stranách" // SPS "Consultant Plus".

13 prezidentov Ruskej federácie a Spojených štátov amerických. Úloha, postup pri voľbách, právomoci: monografia / M.V. Baglai - 2. vydanie, revidované a rozšírené. - M.: Norma: INFRA-M, 2012.S. 119.

PREZIDENT RUSKEJ FEDERÁCIE AKO PREDMET LEGISLATÍVNEJ INICIATÍVY

prezidenta a parlamentu.

Ak sa však prezident dištancuje od politických strán, výkon práva na zákonodarnú iniciatívu mu umožňuje konať v súlade s jeho politickým postavením.

Prezident Ruskej federácie podpisuje a vyhlasuje prijatý federálny zákon. Ak ho prezident Ruskej federácie zamietne do štrnástich dní odo dňa prijatia federálneho zákona, Štátna duma a Rada federácie znovu posúdia tento zákon... Ak po opätovnom zvážení schváli federálny zákon v predtým prijatom znení aspoň dvojtretinovou väčšinou z celkového počtu členov Rady federácie a poslancov Štátnej dumy, musí ho podpísať predseda Štátnej dumy. Ruskej federácie do siedmich dní a vyhlásené (článok 107 Ústavy Ruskej federácie).

V.D. Mazaev, G.V. Minh, na záver:

„1) zákonodarná iniciatíva prezidenta Ruskej federácie je nevyhnutným a účinným nástrojom pri realizácii jeho ústavnej úlohy arbitra a aktívneho účastníka štátnej politiky Ruska;

2) prostredníctvom legislatívnej iniciatívy je zabezpečená priama účasť a účinnosť akcií prezidenta Ruskej federácie v legislatívnom procese;

3) Zákonodarná iniciatíva prezidenta Ruskej federácie je v praxi legislatívneho procesu charakterizovaná ako dôležitý nástroj na prezentovanie a riešenie strategických problémov rozvoja štátu a spoločnosti “14.

Vo všeobecnosti súhlasíme so závermi vedcov a pokúsime sa presne zistiť, ako prezident Ruskej federácie využíva svoje právo zákonodarnej iniciatívy.

Celkovo prezident Ruskej federácie predložil Štátnej dume viac ako 800 návrhov zákonov, pričom len časť návrhov zákonov predložil prezident mimo svojich povinností.

Za celé obdobie bolo prezidentom Ruskej federácie predložených 407 návrhov zákonov o ratifikácii rôzneho druhu medzinárodné dohody Ruská federácia. Formálne ide tiež o legislatívnu iniciatívu, ktorú však realizuje výlučne prezident Ruskej federácie. Takže pri jeho implementácii sa prezident Ruska odvoláva na odsek „g“ čl. 84 Ústavy Ruskej federácie (právomoc prezidenta Ruskej federácie predkladať návrhy zákonov), ako aj ustanovenia federálneho zákona „o medzinárodné zmluvy Ruská federácia "15. Podľa čl. 16 tohto federálneho zákona sa medzinárodné zmluvy, o podpise ktorých rozhodol prezident Ruskej federácie, predkladajú Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie na ratifikáciu prezidentovi Ruskej federácie.

Ako vidíme, viac ako 50% všetkých projektov predložených Štátnej dume stelesňuje postavenie prezidenta Ruskej federácie ako hlavy štátu a predstaviteľa Ruskej federácie v rámci krajiny a v medzinárodných vzťahoch.

14 V.D. Mazaev, G.V. Minh. Legislatívna iniciatíva ako nástroj implementácie ústavných právomocí prezidenta Ruskej federácie. // „Ústavné a mestské právo“, 2013, č. 1.

15 "Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie", 17.07.1995, č. 29, čl. 2757.

Ostatné účty majú nasledujúci charakter:

Obrana a bezpečnosť. V tejto oblasti bolo predložených viac ako 30 návrhov zákonov. Napríklad návrh federálneho zákona "o stannom práve", "on štátna ochrana obete, svedkovia a iní účastníci trestného konania “, „O boji proti korupcii “. Zavedenie týchto zákonov je spôsobené tým, že prezident Ruskej federácie je najvyšším veliteľom, garantom ľudských práv a slobôd;

V oblasti hospodárskej politiky bolo predložených len 11 návrhov zákonov. Ako príklad môžeme uviesť návrh zákona č. 383610-5 „O inovačnom centre Skolkovo“, č. 475370-4 „O štátnej korporácii pre atómovú energiu“ Rosatom “, # 472469-4“ o štátnej korporácii „Ruské technológie“. Projekty v oblasti hospodárskej politiky Prezident zriadil nové organizácie celoštátneho významu;

Sociálna politika... V tejto oblasti prezident predložil 19 návrhov zákonov: napríklad č. 101165-3 „O štátnom dôchodkovom zabezpečení v Ruskej federácii“, č. 101170-3 „O pracovné dôchodky v Ruskej federácii ", č. 101174-3" O povinnom dôchodkovom poistení v Ruskej federácii ", Návrh zákona č. 210368-3" O zmenách a doplneniach federálneho zákona "O základoch systému prevencie zanedbávania starostlivosti a kriminalita mladistvých“ a iné legislatívne akty Ruská federácia (v zmysle posilnenia práv maloletých v inštitúciách na prevenciu zanedbávania a kriminality mladistvých);

V oblasti budovania štátu a ústavných práv občanov bol predložený druhý najväčší počet návrhov zákonov - viac ako 200. Napríklad návrh zákona č. 471327-6 „O zákl. verejná kontrola v Ruskej federácii “(v zmysle založenia právny rámec organizácia a vykonávanie verejnej kontroly činnosti štátnych orgánov, samospráv, iných orgánov a organizácií), č. 390470-6 „O Najvyššom súde Ruskej federácie“, č. 352924-6 „Zákon Ruskej federácie o novela Ústavy Ruskej federácie" O Najvyššom súde Ruskej federácie a prokuratúre Ruskej federácie";

V oblasti rozpočtovej, daňovej a finančnej legislatívy prezident Ruskej federácie predložil viac ako 15 zákonov. Napríklad návrh zákona č. 98020250-2 „o zmene a doplnení federálneho zákona“ o centrálnej banke Ruskej federácie (banka Ruska) „(v zmysle objasnenia právny stav Centrálnej banky Ruskej federácie, č. 215969-3 „o zmenách a doplneniach federálneho zákona“ o boji proti legalizácii (praniu) prijatých príjmov kriminálnymi prostriedkami„(Pokiaľ ide o stanovenie noriem na boj proti financovaniu terorizmu)“ atď.

Percento sobášnosti návrhov zákonov prezidenta Ruskej federácie je zároveň veľmi malé: zamietnutých bolo len 28 návrhov zákonov, z ktorých väčšina bola predložená pred rokom 1998, teda v čase, keď došlo k veľkej konfrontácii medzi prezidenta a Štátnej dumy.

Ruskému prezidentovi sa vrátilo 43 zákonov. Zároveň od roku 2000 do súčasnosti prezident Ruskej federácie stiahol iba 1 návrh zákona – návrh zákona č. 21870-6 „O voľbách poslancov do Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“.

Nemožno teda jednoznačne súhlasiť so záverom, že prezident Ruskej federácie vo veľkej miere využíva právo zákonodarnej iniciatívy16. Prezident totiž v roku 1997 právo aktívne využíval

16 Boshno S.V. Legislatívna iniciatíva v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Diss ... kandidát na porotu vied. M. 1997. S. 128.

legislatívna iniciatíva. Podľa nás to však diktovala politická situácia, ako aj konfrontácia vyššie telá orgány.

Na záver poznamenávame:

Uplatňovanie práva na zákonodarnú iniciatívu prezidentom Ruskej federácie je obmedzené, napriek tomu, že môže predložiť akýkoľvek návrh zákona. Prezident Ruskej federácie sa však obmedzuje na návrhy zákonov štátneho významu a nesleduje oportunistické ciele;

Právo iniciovať zákon je istým spôsobom podmienené dištancovaním sa prezidenta od politickej strany, do ktorej je nominovaný alebo ktorej je členom;

Právo na zákonodarnú iniciatívu sa vyznačuje malým percentom odmietnutia z rôznych dôvodov;

Väčšina projektov predložených Štátnej dume, prezident Ruskej federácie zavádza do platnosti federálny zákon „O medzinárodných zmluvách Ruskej federácie“, to znamená, že to nie je právo, ale implementácia ratifikačný postup.

Diskusia o tom, či prezident disponuje právom zákonodarnej iniciatívy, teda môže byť rozhodnutá v prospech prezidenta. Okrem toho z analýzy návrhov zákonov, ktoré predložil prezident Ruskej federácie, vyplýva, že sa nesnaží hrať s tou či onou politickou stranou a získavať tak politické body. V dôsledku toho by sme mali pochybovať o potrebe udeliť prezidentovi právo iniciovať zákon, ak to odporuje jeho ústavný stav... V súčasnosti návrhy zákonov prezidenta Ruskej federácie presne zapadajú do jeho postavenia predstaviteľa Ruskej federácie vo vnútorných a vonkajších vzťahoch, garanta ľudských a občianskych práv a slobôd, arbitra medzi úradmi, ako aj osoba, ktorá určuje hlavné smery domácej a zahraničnej politiky.

Bibliografia:

1. Boshno S.V. Legislatívna iniciatíva v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Dist. O stupni štúdia. titul Ph.D. M. 1997.

2. Vitruk N.V. Všeobecná teória právnej zodpovednosti. 2. vyd., Prepracované a doplnené. M.: NORMA, 2009.

3. Vorobiev N.I., Golushkov D.I., Mitin G.N. Komentár k federálnemu zákonu z 11.07.2001 č. 95-FZ "O politických stranách" // SPS "Consultant Plus".

4. Ústavné právo cudziny: učebnica pre študentov vysokých škôl v odbore „Právo“ / А.М. Osaveljuk. - 2. vydanie, Rev. a pridať. - M .: UNITY-DANA, 2012.

5. Kutafin O.E. Hlava štátu: monografia. - M .: Prospekt, 2013.

6. Mazaev V.D., Minkh G.V. Legislatívna iniciatíva ako nástroj implementácie ústavných právomocí prezidenta Ruskej federácie. // "Ústavné a mestské právo", 2013, №1.

7. Mazurenko A.P. Ruská zákonodarná politika: koncepcia a realita. M.: Právnik, 2010.

8. Článok po článku komentár k Ústave Ruskej federácie / Pod redakciou L.А. Okunková. M., 1994.

9. Prezidenti Ruskej federácie a Spojených štátov amerických. Úloha, postup pri voľbách, právomoci: monografia / M.V. Baglai - 2. vydanie, revidované a rozšírené. - M .: Norma: INFRA-M, 2012.

10. Skuratov D.Yu. Určité problémy účasti prezidenta Ruskej federácie na procese tvorby zákonov. M.: Yurist, 2007.

11. Chirkin V.E. Hlava štátu. Porovnávací právny výskum. - M .: Norma: INFRA-M, 2012.

1. Boshno S.V. Zákonodarná iniciatíva v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Disartácia. M. 1997.

2. Vitruk N.V. Všeobecná teória právnej zodpovednosti. 2. vydanie, Upravené a doplnené. M.: NORMA 2009.

3. Vorobyov N.I., Golushko D.I., Mitin G.N. Komentár k federálnemu zákonu z 11. júla 2001 č. 95-FZ „O politických stranách“ // Consultant Plus.

4. Ústavné právo cudziny: učebnica pre vysokoškolákov odbor "Právo" / A.M. Osave-lyuk. - 2. vydanie, Rev. a ext. M.: JEDNOTA-DANA 2012.

5. Kutafin O.E. Hlava štátu: monografia. M.: Výhľad, 2013.

6. Mazaev V.D., Minh G.V. Zákonodarná iniciatíva ako nástroj na realizáciu ústavných právomocí prezidenta Ruskej federácie. // Ústavné a mestské právo, 2013, č.1.

7. Mazurenko A.P. Ruská zákonodarná politika: koncept a realita. M.: Právnik, 2010.

8. Komentáre k Ústave Ruskej federácie / Edited by L.A. Okounkov. M., 1994.

9. Prezidenti Ruskej federácie a Spojených štátov amerických. Úloha volebného poriadku, právomoci: monografia / MV Baglaï - 2. vyd., Prepracované a doplnené. - M.: Norma: INFRA-M, 2012.

10. Skuratov D.Y. Niektoré problémy účasti ruského prezidenta na legislatívnom procese. M .: Yurist 2007.

11. Chirkin V.E. Hlava štátu. Porovnávací právny výskum. M.: Norma: INFRA-M, 2012.

PRESKÚMANIE

Článok P.B. Aytov „Prezident Ruská federácia ako predmet legislatívnej iniciatívy“

Inštitút pre legislatívnu iniciatívu, ako aj legislatívny proces sa venovalo dostatočné množstvo výskumu. Právo prezidenta Ruskej federácie predložiť legislatívnu iniciatívu je zakotvené v ústave. V doktríne však existujú rôzne názory na legislatívnu iniciatívu prezidenta Ruskej federácie.

Autor článku vykonal kvalitatívnu komparatívnu právnu analýzu doktrinálnych prameňov, ako aj analýzu viacerých zahraničných ústav. Závery, ktoré urobil P.B. Aitov, podľa výsledkov štúdie, sú logické a opodstatnené.

Vo všeobecnosti, zhrňme, poznamenávame, že článok P.B. Aitova je aktuálna, vykonávaná v prísnom vedecký štýl a môžu byť publikované v publikáciách odporúčaných Vyššou atestačnou komisiou Ruska.

Dr jurid. vedy, profesor

V prvom rade je potrebné považovať vládu Bieloruskej republiky za orgán poverený výkonom výkonnej moci Ústavou Bieloruskej republiky a pozastaviť sa nad otázkou interakcie medzi prezidentom a vládou Bieloruskej republiky. Bieloruskej republiky. Pred zvažovaním prezidenta Bieloruskej republiky za subjekt správneho práva. Je potrebné oboznámiť sa so štruktúrou výkonnej moci v Bieloruskej republike. Zdá sa byť vhodné analyzovať niektoré ústavné normy Bieloruskej republiky. 19. septembra 1991 bola Bieloruská sovietska socialistická republika premenovaná na Bieloruskú republiku. Najvyššia rada Bieloruska prijala 15. marca 1994 Ústavu Bieloruskej republiky. V tom istom roku sa konali prvé prezidentské voľby. Za prezidenta bol zvolený Alexander Lukašenko. V tom čase už bol v Bieloruskej republike zavedený princíp deľby moci. Ako viete, tento princíp priamo zakladá rovnosť všetkých vládnych zložiek a ich nezávislosť. Takzvaný princíp „brzd a protiváh“ Je dôležité poznamenať, že do roku 1996 bolo Bielorusko uznané ako zmiešaná republika. Po ľudovom referende sa však Bieloruská republika stala superprezidentskou republikou. Tento názov napovedá, že táto forma vlády nie je jednoduchá a spája viacero princípov štátnej štruktúry naraz. Superprezidentská forma vlády zahŕňa princíp deľby moci, ale v skutočnosti je všetka moc sústredená v rukách prezidenta. Aby sme pochopili, aké sú hlavné právomoci prezidenta Bieloruskej republiky z hľadiska výkonnej sféry, stojí za to zvážiť kapitoly ústavy týkajúce sa postavenia a hlavných právomocí výkonnej moci Bieloruskej republiky. Bielorusko. Výkonnú moc v Bieloruskej republike vykonáva vláda – Rada ministrov Bieloruskej republiky – ústredný orgán štátnej správy. Systém republikových vládnych orgánov podriadených Rade ministrov Bieloruskej republiky zahŕňa ministerstvá a výbory. Vláda sa vo svojej činnosti zodpovedá prezidentovi Bieloruskej republiky a zodpovedá parlamentu Bieloruskej republiky. Vláda sa vzdáva svojich právomocí novozvolenému prezidentovi Bieloruskej republiky. Predsedu vlády vymenúva prezident Bieloruskej republiky so súhlasom Snemovne reprezentantov. V prípade dvojitého odmietnutia udelenia súhlasu na vymenovanie predsedu vlády Snemovňou reprezentantov má prezident Bieloruskej republiky právo vymenovať úradujúceho predsedu vlády, rozpustiť Snemovňu reprezentantov a vypísať nové voľby. Prezident má tiež právo vlastnej iniciatívy rozhoduje o demisii vlády a odvoláva ktoréhokoľvek člena vlády. V prípade demisie alebo demisie vláda Bieloruskej republiky v mene prezidenta naďalej vykonáva svoje právomoci až do vytvorenia novej vlády. Po zvážení výkonných orgánov Bieloruskej republiky môžete prejsť k hlavným právomociam prezidenta Bieloruskej republiky. Prezident Bieloruskej republiky je hlavou štátu, garantom Ústavy Bieloruskej republiky, ľudských a občianskych práv a slobôd. Prezident zosobňuje jednotu ľudu, garantuje realizáciu hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky, zastupuje Bieloruskú republiku vo vzťahoch s inými štátmi a medzinárodnými organizáciami. Prezident prijíma opatrenia na ochranu suverenity Bieloruskej republiky, jej národnej bezpečnosti a územnej celistvosti, zabezpečuje politickú a ekonomickú stabilitu, kontinuitu a interakciu orgánov verejnej moci, sprostredkúva medzi orgánmi verejnej moci. Prezident má podľa článku 84 Ústavy Bieloruskej republiky právo: 1. určovať štruktúru vlády Bieloruskej republiky, vymenúvať a odvolávať podpredsedov vlády, ministrov a ostatných členov vlády, rozhodnutie o demisii vlády Bieloruskej republiky alebo jej členov. 2. Predsedať zasadnutiam vlády Bieloruskej republiky. 3. Zrušiť akty vlády Bieloruskej republiky. Ústava popisuje hlavné funkcie prezidenta ako hlavy štátu. Z ustanovení uvedených v ústavné články, môžeme konštatovať, že medzi prezidentom a ostatnými zložkami štátnej správy existuje deľba právomocí. Výkonná moc Bieloruskej republiky sa tak stáva skutočným predmetom kontroly prezidenta. Štúdia ukazuje, že výkonná moc je úplne závislá od vôle prezidenta Bieloruskej republiky, keďže ústavné normy poskytujú prezidentovi právo rušiť stanovy vlády a vo všeobecnosti určovať vnútorné politika verejnej správy v systéme výkonných a administratívnych funkcií. * Konjakulyan K.M. - Vedecký poradca, Ph.D. v odbore právo, docent Katedry správneho a finančného práva PRUE po G.V. Plechanov

Zdieľaj s priateľmi:
Podobné publikácie