Kohalikud omavalitsuse organid. Kohalikud omavalitsusorganid Osa volituste vastuvõtmine asula kohalike omavalitsusorganite poolt linnaosa kohalikelt omavalitsusorganitelt

§ 4. Ametivõimude volitused kohalik omavalitsus probleemide lahendamiseks kohalik tähtsus

Kohalike omavalitsuste volitused võib jagada järgmisteks osadeks:

üldvolitused;

konkreetset laadi volitused.

Niisiis haldab linnaosavalitsus perekonnaseisuaktide registreerimise ringkonnaorganeid, haldab tsiviilkaitse piirkonnas abistab kohtu-, prokuratuuri- ja justiitsorganeid nende töös jne. Need volitused teatud organite juhtimiseks ja nende töös abistamiseks on üldise iseloomuga. Kohaliku omavalitsuse esindusorganitele on õigusaktidega antud ka üldvolitused, näiteks teostada kontrolli kohaliku omavalitsuse juhi (haldusjuhi) tegevuse üle.

Konkreetsed volitused on seotud teatud jooksva ja operatiivjuhtimise küsimuste lahendamisega.

Kohaliku omavalitsuse volitused hõlmavad järgmist:

Kohaliku omavalitsuse “omad” volitused, s.o. need volitused, mida riik tunnustab kohalikule omavalitsusele (kohalikule kogukonnale) ja mis tagavad kohaliku tähtsusega küsimuste iseseisva lahendamise elanikkonna poolt;

teatud riiklikud volitused, mille kohalikud omavalitsused võivad seadusele anda ja mida tuleks teostada nende rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste ressursside samaaegse ülekandmisega (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 132).

Kohalikel omavalitsusorganitel on oma volitused, mis on neile antud neid asutavate õigusaktidega. õiguslik seisund... Nende volitused tulenevad kohaliku omavalitsuse (kohaliku kogukonna) volitustest, mida tunnustab ja tagab Vene Föderatsiooni põhiseadus ning mida föderaalsed riigivõimuorganid, organid ei saa piirata. riigivõim Vene Föderatsiooni subjektid. Riigivõimudel ei ole õigust iseseisvalt arutada kohaliku omavalitsuse organite pädevusse antud küsimusi.

Kohalikud omavalitsused võivad lepingu alusel osa oma volitustest üle anda teistele kohalikele omavalitsusorganitele. Samas ei ole kohalikul omavalitsusel õigust omal initsiatiivil läbivaatamiseks võtta teiste kohalike omavalitsuste pädevusse antud küsimusi. Samal ajal on kohalikel omavalitsusorganitel õigus anda osa oma volitustest üle territoriaalse avaliku omavalitsuse organitele, kehtestada nendega kokkuleppel rahvastiku territoriaalse avaliku omavalitsuse organitega ühiseid pädevusvaldkondi.

Paljude välisriikide seadusandlus jagab kohalike omavalitsuste volitused: 1) kohustuslikuks (seadusega kehtestatud ja neile omistatakse üleriigiline tähendus), 2) delegeeritud / usaldatud (järgida seaduste alusel ülalt antud juhiseid), 3. ) vabatahtlik / vabatahtlik (kohalikud omavalitsused rakendavad äranägemisel).

Venemaa õigusaktid sellist eristamist ette ei näe, kuigi praktikas on selline jaotus tegelikult olemas. Näiteks praegu on kohalikele omavalitsustele antud riiklikud volitused, mida käsitletakse riigi kohustusena. Seega on vastavalt 2002. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" vajalikud ruumid, transport, side, tehnilised seadmed jne.

Kohalike omavalitsusorganite põhivolitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel sätestatud art. Seaduse nr 131-FZ artikkel 17:

1) valla moodustamise põhikirja vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste sisseviimine, valla õigusaktide avaldamine;

2) valla ametliku sümboolika kehtestamine;

3) munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, vallavalitsuse asutuste tegevuse rahalise toetamise ja valla eelarveliste ja autonoomsete omavalitsuse asutuste ülesande täitmise rahalise toetamise, samuti valla korralduse kujundamise ja andmise. ;

4) munitsipaalettevõtete ja -asutuste osutatavate teenuste ning munitsipaalettevõtete ja -asutuste tööde tariifide kehtestamine, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti;

5) kommunaalinfrastruktuuri süsteemiga liitumise tariifide, kommunaalkompleksi organisatsioonide liitumistariifide, kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide, tarbijate hindade (tariifide) lisatasude reguleerimine;

6) soojusvarustuse korraldamise volitused;

7) volitused veevarustuse ja kanalisatsiooni valdkonnas;

8) korralduslik ja logistiline toetamine kohalike omavalitsuste valimiste, kohalike rahvahääletuste ettevalmistamisel ja läbiviimisel, saadiku, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise hääletamisel, omavalitsusüksuse piiride muutmise küsimustes hääletamisel. , omavalitsuse moodustamise ümberkujundamine;

9) valla tervikliku sotsiaalmajandusliku arengu kavade ja programmide vastuvõtmine ja elluviimise korraldamine, samuti valla majanduse ja sotsiaalsfääri seisu iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ning nende andmete edastamine riigiasutustele;

10) programmide väljatöötamine ja kinnitamine integreeritud areng asulate, linnaosade kommunaalinfrastruktuuri süsteemid;

11) omavalitsuse õigusaktide avaldamiseks trükimeedia loomine, kohaliku tähtsusega küsimustes kohaliku omavalitsuse õigusaktide eelnõude arutamine, valla moodustamise elanike tähelepanu juhtimine kohaliku omavalitsuse üksuse sotsiaal-majandusliku ja kultuurilise arengu kohta ametliku teabe edastamiseks. omavalitsuse moodustamine, selle avaliku infrastruktuuri arendamine ja muu ametlik teave;

12) rahvusvaheliste ja välismajandussuhete elluviimine vastavalt föderaalseadustele;

13) kohalike omavalitsuste valitavate ametnike, kohalike omavalitsuste valitavate organite liikmete, valdade esinduskogude saadikute koolituse, ümber- ja täiendõppe korraldamine, samuti vallatöötajate ja vallaasutuste töötajate erialase koolituse, ümber- ja täiendõppe korraldamine. ;

13) omavalitsuse energiasäästu ja energiatõhususe parandamise alaste programmide kinnitamine ja elluviimine, korterelamute energiauuringu korraldamine, mille ruumid moodustavad omavalitsuse. elamufond valla piires muude ürituste korraldamine ja läbiviimine, seadusega sätestatud energia säästmine ja energiatõhususe parandamine;

14) muud volitused vastavalt käesolevale föderaalseadusele, omavalitsuste põhikirjadele.

Tuleb märkida, et küsimustes, mis on föderaalseaduse nr 131-FZ artiklite 14, 15 ja 16 kohaselt liigitatud kohaliku tähtsusega küsimusteks, võivad föderaalseadused ja omavalitsuste põhikirjad kehtestada kohalikele omavalitsusorganitele volitused nende lahendamiseks. kohaliku tähtsusega küsimused.

Kõiki kohalike omavalitsusorganite volitusi teostavad kohalikud omavalitsused iseseisvalt. Ühe omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse organi või kohaliku omavalitsuse ametniku allutamine kohalikule omavalitsusorganile või teise omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse ametnikule ei ole lubatud.

Nagu juba märgitud, on kohalikel omavalitsustel ka nn fakultatiivsed volitused mitte ainult oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja neile delegeeritud teatud riigivolitused, vaid ka volitused lahendada muid küsimusi (valipädevussubjektid), mis ei ole seotud kohaliku tähtsusega küsimustega. kohaliku tähtsusega küsimusi , kuid mida kohalikud omavalitsused võivad vastavalt seadusele vabatahtlikult oma läbivaatamiseks vastu võtta. Sellised volitused on sätestatud föderaalseaduses nr 131-FZ eraldi asula, munitsipaalpiirkonna ja linnaosa jaoks (seaduse artiklid 14.1, 15.1 ja 16.1).

1) asula põhikirja vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste sisseviimine, valla õigusaktide avaldamine;

2) asula ametliku sümboolika kehtestamine;

3) munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, vallavalitsuse asutuste tegevuse rahalise toetamise ning valla eelarveliste ja autonoomsete munitsipaalasutuste ülesande täitmiseks rahalise toetuse elluviimine, samuti kaupade, tööde, teenuste hankimine. kindlustama munitsipaalvajadused;

4) munitsipaalettevõtete ja -asutuste osutatavate teenuste ning munitsipaalettevõtete ja -asutuste tööde tariifide kehtestamine, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti;

5) kommunaalinfrastruktuuri süsteemiga liitumise tariifide, kommunaalkompleksi organisatsioonide liitumistariifide, kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide, tarbijate hindade (tariifide) lisatasude reguleerimine;

6) föderaalseaduses "Soojusvarustuse kohta" sätestatud volitused soojusvarustuse korraldamiseks;

7) föderaalseadusega "Veevarustuse ja reovee ärajuhtimise" sätestatud volitused veevarustuse ja reovee ärajuhtimise valdkonnas;

8) korralduslik ja logistiline toetamine kohalike omavalitsuste valimiste, kohalike rahvahääletuste ettevalmistamisel ja läbiviimisel, saadiku, asumi valitud organi liikme, kohaliku omavalitsuse üksuse valitava ametniku tagasikutsumise hääletamisel, hääletamisel volikogu piiride muutmise küsimustes. asula, asula ümberkujundamine;

9) asula kommunaalinfrastruktuurisüsteemide integreeritud arendamise programmide väljatöötamine ja heakskiitmine, mille nõuded kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus;

10) asumi tervikliku sotsiaal-majandusliku arengu plaanide ja programmide vastuvõtmine ja elluviimise korraldamine, samuti asula majanduse ja sotsiaalsfääri iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ning nende andmete edastamine riigiasutustele Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil;

11) omavalitsuse õigusaktide avaldamiseks trükimeedia loomine, kohaliku tähtsusega küsimustes kohalike omavalitsuste õigusaktide eelnõude arutamine, sotsiaalmajandusliku ja kultuurilise arengu alase ametliku teabe toomine asumi elanike tähelepanu. asula, selle avaliku infrastruktuuri arendamise ja muu ametliku teabe kohta;

12) rahvusvaheliste ja välismajandussuhete elluviimine vastavalt föderaalseadustele;

13) korraldus kutseharidus kohaliku omavalitsuse ametnike, kohalike omavalitsuste valitavate kogude liikmete, omavalitsuse esinduskogu saadikute, vallatöötajate ja vallaasutuste töötajate täiendav erialane koolitus:

14) omavalitsuse energiasäästu ja energiatõhususe alaste programmide kinnitamine ja elluviimine, korterelamute, mille ruumid moodustavad valla piires munitsipaalelamufondi, energiajärelevalve korraldamine, muude valla piires ettenähtud meetmete korraldamine ja rakendamine. energiasäästu ja energiatõhusust käsitlevate õigusaktidega;

15) muud volitused vastavalt föderaalseadusele ja käesolevale hartale.

2. Asulate kohaliku omavalitsuse organitel on vastavalt käesolevale valla moodustamise põhikirjale õigus teha otsus kodanike kaasamise kohta vabatahtlikult asula heaks ühiskondlikult olulise töö (sealhulgas kohustuse) tegemistesse. käesoleva harta artikli 7 punktides 7-10, 16 ja 19 sätestatud asula kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Ühiskondlikult oluliste tööde alla saab liigitada vaid töid, mis ei nõua spetsiaalset erialast ettevalmistust.

Täiskasvanud töövõimelisi asulate elanikke võib põhitööst või õppest vabal ajal tasuta kaasata ühiskondlikult olulise töö tegemisele mitte sagedamini kui üks kord kolme kuu jooksul. Ühiskondlikult olulise töö kestus ei saa samas olla üle nelja tunni järjest.

3. Käesoleva artikliga kehtestatud kohalike omavalitsusorganite volitusi teostavad asula kohalikud omavalitsused iseseisvalt. Ühe omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse organi või kohaliku omavalitsuse ametniku allutamine kohalikule omavalitsusorganile või teise omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse ametnikule ei ole lubatud.

Teatud riigivolituste teostamine asula kohalike omavalitsusorganite poolt

1. Föderaalseadustega ja Stavropoli territooriumi seadustega kehtestatud kohalike omavalitsusorganite volitused küsimustes, mida föderaalseaduse kohaselt ei käsitleta kohaliku tähtsusega küsimustega, on eraldiseisvad. riigivõimud elluviimiseks kohalikele omavalitsustele üle antud.

Vene Föderatsiooni teatud riigivolitused kohalikele omavalitsusorganitele antakse föderaalseaduste ja Stavropoli territooriumi seadustega, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eraldi riigivolitused - Stavropoli territooriumi seadustega. Teatud riigivolituste andmine kohalikele omavalitsusorganitele teiste normatiivsete õigusaktidega ei ole lubatud.

2. Asula kohalikele omavalitsusorganitele delegeeritud teatud riigivolituste teostamise volitused antakse asula juhile ja asula haldusele.

3. Teatavate kohalikele omavalitsusorganitele üle antud riigivolituste rahaline toetamine toimub ainult vastavatest eelarvetest asula eelarvesse antud toetuste arvelt.

4. Asula juht ja asula administratsioon vastutavad teatud riigivolituste rakendamise eest asulale selleks otstarbeks eraldatud materiaalsete vahendite ja rahaliste vahendite piires.

5. Asula esinduskogul, asula juhil on õigus kehtestada oma materiaalsete vahendite ja rahaliste vahendite täiendava kasutamise juhud ja kord neile üle antud teatud riigivolituste rakendamiseks.

6. Kohaliku omavalitsuse organid ja nende ametiisikud on kohustatud esitama volitatud riigiorganitele teatud riigivolituste teostamisega seotud dokumendid.

7. Asula kohaliku omavalitsuse organitel on õigus osaleda nende riigivõimude teostamisel, mis ei ole vastavalt föderaalseaduse artiklile 19 neile üle antud, kui asula esinduskogu teeb otsuse 19. jaanuaril 2010. a. kasutada õigust osaleda nende volituste teostamisel.

8. Asula kohaliku omavalitsuse organitel on õigus teha kulutusi asumi eelarve arvelt (välja arvatud sihtotstarbeliste kulude elluviimiseks kohalikku eelarvesse kantud rahalised vahendid) elluviimiseks. föderaalseaduse artikli 19 kohaselt neile delegeerimata volitused, kui selliste kulude võimalus on ette nähtud föderaalseadustega.

9. Asula kohalikel omavalitsusorganitel on õigus asustuseelarve arvelt (välja arvatud sihtotstarbelisteks kuludeks kohalikku eelarvesse kantavate rahaliste vahenditega) kehtestada täiendavaid sotsiaaltoetuse ja sotsiaalabi meetmeid teatud teatud osas. kodanike kategooriad, sõltumata sellest, kas föderaalseadustes on seda õigust kehtestavad sätted ...

Asula kohalike omavalitsusorganite struktuur ja nimetus

Asula kohalike omavalitsusorganite struktuur on:

Asula esinduskogu on Stavropoli territooriumi Špakovski rajooni Sengilejevski külanõukogu munitsipaalkoosseisu duuma, lühendatud nimi on Sengilejevski külanõukogu kaitseministeeriumi duuma (vastavalt selle tekstile Harta, asula esindusorgan);

Asula juhataja on Stavropoli territooriumi Shpakovski rajooni Sengileevsky külanõukogu munitsipaalformatsiooni juht, lühendatud nimi on Sengileevsky külanõukogu juht (käesoleva harta teksti järgi - linnavalitsuse juhataja). asula);

Kohalik administratsioon (täidesaatev - omavalitsuse moodustamise haldusorgan) - Stavropoli territooriumi Špakovski rajooni Sengilejevski külanõukogu munitsipaalformatsiooni administratsioon, lühendatud nimi - Sengilejevski külanõukogu administratsioon (vastavalt teksti tekstile käesolev harta – asula haldamine);

Asula kontrolli- ja raamatupidamisorgan on Stavropoli territooriumi Špakovski rajooni Sengileevski külanõukogu munitsipaalkoosseisu kontrolli- ja raamatupidamisorgan (harta teksti järgi - asula kontrolli- ja raamatupidamisorgan).

Kohalike omavalitsusorganite struktuuri muutmine toimub ainult harta muutmisega.

Asula esinduskogu otsus kohaliku omavalitsuse organite struktuuri muutmise kohta jõustub mitte varem kui pärast nimetatud otsuse teinud asula esinduskogu volituste lõppemist, v.a. föderaalseaduses sätestatud juhtudel.

Kohalike omavalitsusorganite tegevuse rahaline toetamine toimub eranditult asula omaeelarve tulude arvelt.

Asula esindusorgan

1. Asukoha esinduskogu võib teostada oma volitusi juhul, kui valituks osutub vähemalt kaks kolmandikku käesoleva hartaga kehtestatud saadikute koguarvust. Asula esinduskogusse kuulub 11 kohalikel valimistel valitud saadikut.

2. Asula esinduskogul on juriidilise isiku õigused.

3. Asula esinduskogu volituste tähtaeg on 5 aastat.

Asula juhataja

1. Asulavanem on valla kõrgeim ametnik ja talle on antud volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi.

2. Asula juht valitakse kohalikel valimistel tähtajaga 5 aastat, juhib ühemehejuhtimise põhimõttel valla juhtkonda ja teostab esinduskogu esimehe volitusi.

3. Asulavanema volitused algavad tema ametisse asumise päevast ja lõpevad vastvalitud asumijuhi ametisse astumise päeval.

4. Asunduse juht annab oma volituste piires föderaalseaduste, Stavropoli territooriumi seaduste, käesoleva harta, asula esinduskogu regulatiivsete õigusaktidega kehtestatud volituste piires välja otsuseid kohaliku tähtsusega küsimustes ja küsimustes, mis on föderaalseaduste ja Stavropoli territooriumi seadustega kohalikele omavalitsustele üle antud teatud riiklike volituste rakendamine, valla esinduskogu tegevuse korraldamise otsused ja korraldused, samuti otsused ja korraldused kohalik administratsioon asumi administratsiooni töökorralduse kohta.

5. Asula juhataja tema pädevuse piires antud otsused ja korraldused on kohustuslikud kõigile ettevõtetele, asutustele, organisatsioonidele, ametnikud ja kodanikele.

6. Asula juhataja ei saa olla asetäitja Riigiduuma Vene Föderatsiooni Föderaalassambleest on Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee föderatsiooninõukogu liige, Stavropoli territooriumi duuma saadik avalik amet Vene Föderatsioonist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklikud ametikohad, samuti riigi avaliku teenistuse ametikohad ja munitsipaalteenistuse ametikohad.

Asula juhatajal ei ole õigust tegeleda ettevõtlusega, samuti muu tasulise tegevusega, välja arvatud õppe-, teadus- ja muu loominguline tegevus.

Asula juhile kehtivad muud piirangud, mis on seotud tema volituste teostamisega, mis on sätestatud föderaalseadustes.

7. Asula juhi õiguste tagamine tema vastutusele võtmisel, kinnipidamisel, vahistamisel, läbiotsimisel, ülekuulamisel, tema suhtes muude kriminaalmenetlus- ja haldusmenetlustoimingute läbiviimisel, samuti operatiiv-läbiotsimise meetmete võtmisel. asula juhi suhtes on tema eluruum ja (või) kontoriruum, pagas, isiklikud või ametisõidukid, kirjavahetus, tema kasutatavad sidevahendid, talle kuuluvad dokumendid kehtestatud föderaalseadustega.

8. Asulavanema ajutisel äraolekul, samuti asulavanema tagasikutsumise korral ja muudel juhtudel, kui asumivanema volituste teostamine ei ole võimalik, on talituse juhataja ajutise äraoleku, samuti asumijuhi tagasikutsumise korral võimalik, et asula juhi volituste täitmine ei ole võimalik. tema volitusi täidab ajutiselt asula halduse peaspetsialist.

9. Omavalitsuse juht peab järgima piiranguid ja keelde ning täitma kohustusi, mis on kehtestatud 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 273-FZ "Korruptsioonivastase võitluse kohta" ja teiste föderaalseadustega.

10. Asula juht oma volituste piires:

1) esindab asulat suhetes teiste omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite, riigiasutuste, kodanike ja organisatsioonidega, tegutseb asumi nimel ilma volikirjata;

2) allkirjastab ja avaldab õigusaktid vastu võtnud valla esinduskogu;

3) annab oma volituste piires välja õigusakte;

4) on õigus nõuda valla moodustamise esinduskogu erakorralise istungi kokkukutsumist.

5) tagab kohalike omavalitsusorganite poolt föderaalseaduste ja Stavropoli territooriumi seadustega kohalikele omavalitsusorganitele üle antud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste teostamise.

11. Asunduse juhataja teostab järgmisi administratsiooni juhi volitusi:

1) korraldab oma volituste piires asumi esinduskogu otsuste täitmist;

2) esitab asumi esinduskogule asumi põhikirja muudatuste ja täienduste eelnõud, omab õigust esitada esinduskogule muude valla õigusaktide eelnõusid;

3) esitab asumi esinduskogule kinnitamiseks kohaliku eelarve projekti ja selle täitmise aruande, asumi sotsiaal-majandusliku arengu plaanid ja programmid, samuti nende täitmise aruanded;

4) esitab esinduskogule arutamiseks kohalike maksude ja lõivude kehtestamise või kaotamise otsuste, samuti muude kohalikest eelarvevahenditest kaetavate kulude katmist sätestavate õigusaktide eelnõud ning annab arvamusi nendes küsimustes teiste isikute otsuste eelnõude esitamisel. õigusloomealgatuse õigus;

5) töötab välja ja esitab esinduskogule kinnitamiseks asjaajamise struktuuri, kinnitab juriidilise isiku õigusteta haldusorganite määrused;

6) esitab esinduskogule kinnitamiseks juriidilise isiku õigustega antud haldusorganite määruste eelnõud;

7) moodustab administratsiooni, juhib selle tegevust ühemehejuhtimise põhimõtetel vastavalt käesolevale hartale, kinnitab administratsiooni koosseisutabeli, korraldab tööd personaliga, viib läbi valla töötajate atesteerimist vastavalt seadusele;

8) nimetab ametisse ja vabastab ametist asula juhataja asetäitjad vastavalt õigusaktidele ja käesolevale hartale;

9) nimetab ametisse ja vabastab ametist valdkondliku (funktsionaalse) ja territoriaalse halduse organite juhid vastavalt õigusaktidele;

10) täidab eelarveliste vahendite valitseja ülesandeid kohaliku eelarve täitmisel, avab ja sulgeb arveid pangaasutustes, kirjutab alla finantsdokumentidele;

11) korraldab ja tagab föderaalseadustega, Stavropoli territooriumi seadustega asula kohalike omavalitsusorganite pädevusse antud teatud riigivolituste täitmist;

12) rakendab abinõusid asula huvide tagamiseks ja kaitseks kohtusüsteem, märgid hagiavaldused ja muud seaduses sätestatud dokumendid;

13) rakendab meetmeid valdkondlike (funktsionaalsete) ja territoriaalsete haldusasutuste juhtide otsuste, korralduste ja muude õigusaktide nõuetega vastuolus olevate toimingute tühistamiseks;

14) nimetab ametisse ja vabastab ametist valla ettevõtete ja asutuste juhid vastavalt õigusaktidele;

15) viib läbi kodanike personaalset vastuvõttu, arutab kodanike ettepanekuid, avaldusi ja kaebusi, teeb nende kohta otsuseid;

16) viib läbi valijate, rahvahääletusel osalejate arvelevõtmist (arvestust);

17) teeb otsuseid hädaolukorras evakuatsioonimeetmete läbiviimise kohta;

18) loob haldusalasse alalise juhtorgani, mis on spetsiaalselt volitatud lahendama probleeme elanikkonna ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmise valdkonnas;

19) valitseb ja käsutab vallavara vastavalt asula esinduskogu kehtestatud korrale;

20) esitab kandidaadid Vene Föderatsiooni, Stavropoli territooriumi aunimetuste andmiseks ja andmiseks;

21) rakendab meetmeid, et tagada miitingute, koosolekute, tänavarongkäikude ja meeleavalduste ning muude massiliste avalike ürituste läbiviimise kord;

22) registreerib territoriaalse avaliku omavalitsuse organite põhikirjad (määrused);

23) juhib ja koordineerib tegevusi asula territooriumil eriolukordade ennetamiseks ja nende tagajärgede likvideerimiseks;

24) teostab kontrolli asula territooriumil territoriaalkaitse ja tsiviilkaitse üle;

25) määrab matuseküsimustes eriteenistuse tegevuse korra.

Asula juht teostab muid volitusi vastavalt kehtivad õigusaktid, see harta.

12. Asula juht esitab valla esinduskogule aastaaruanded oma tegevuse tulemuste, kohaliku omavalitsuse tegevuse tulemuste kohta, sealhulgas valla esinduskogu tõstatatud küsimuste lahendamise kohta.

Asulate haldus

1. 1. Asula administratsioon on asula kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorgan, kellele on käesoleva hartaga antud volitused lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi ning teostada teatud riigivõimu, mis on antud kohalikele omavalitsustele üle. föderaalseadused ja Stavropoli territooriumi seadused.

2. Asunduse haldus on juriidiline isik.

3. Kohaliku omavalitsuse juht on asulavanem, kes valitakse kohalikel valimistel.

4. Asunduse haldus teostab oma tegevust vastavalt Vene Föderatsiooni ja Stavropoli territooriumi normatiivaktidele, käesolevale hartale, asula esinduskogu otsustele, asula otsustele, asula haldamise määrustele. asula.

5. Asula asjaajamise finantseerimine toimub asumi eelarvest asjaajamise korrashoiuks eraldatud vahendite piires.

Asulate haldusstruktuur

1. Asula kohaliku omavalitsuse struktuuri kinnitab asula esinduskogu kohaliku omavalitsuse juhi ettepanekul.

2. Asula halduse struktuur võib hõlmata asumi halduse valdkondlikke (funktsionaalseid) ja territoriaalseid organeid.

Asula administratsiooni volitused

Administratsiooni volitused hõlmavad järgmist:

1) asustuseelarve projekti väljatöötamine ja asustuseelarve, normatiiveeskirjade, arenguprogrammide ja muude asustusüksuse esinduskogu poolt kinnitatud dokumentide täitmine;

2) asumijuhi ja esinduskogu poolt vastuvõetud otsuste ja otsuste täitmine;

3) kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvate teenuste ja asutuste toimimise tagamine, teenuste osutamine elanikkonnale;

4) esinduskogule otsuste eelnõude esitamine;

5) kontrolli teostamine neile eraldatud eelarveliste assigneeringute õige kasutamise üle ettevõtete, asutuste, organisatsioonide poolt;

6) vallavara registri pidamine, vallavara valitsemine ja käsutamine;

7) föderaalseaduste ja Stavropoli territooriumi seadustega üle antud teatud riigivolituste teostamine vastavalt nende rakendamiseks kehtestatud nõuetele;

8) kehtivate õigusaktidega sätestatud munitsipaalkontrolli rakendamine;

9) muud kehtivate õigusaktidega sätestatud küsimused.

föderaalseadus N 131-FZ määratleb kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu suletuks, tagades sellega munitsipaaltegevuse valdkonna piiritlemise riigiasutuste tegevusvaldkonnast. Seaduse kontseptsioon esialgses versioonis seisnes selles, et kõik, mis ei ole seadusega kohaliku tähtsusega küsimustega seotud, kuulub riigiasutuste tegevusvaldkonda ja seda ei saa rahastada kohalikust eelarvest. Igasugune äri, mille riigivõimud usaldavad kohalikele omavalitsusorganitele, kuna see ei kuulu kohalike küsimuste valdkonda, on riigiasjad ja neile tuleks anda asjakohaseid toetusi piirkondlikust või föderaalsest eelarvest. Sellega pandi takistuseks nn rahastamata mandaatide praktika, kus kohalikele omavalitsustele pandi ülesandeid ilma materiaalsete ja rahaliste vahenditega tugevdamata, mis tõi kaasa keerulise finantsolukorra ja piirab siiani tõsiselt nende suutlikkust probleeme lahendada. kohaliku tähtsusega.

Kohaliku tähtsusega küsimuste kolmas eripära on see, et nende iseseisev lahendamine on tagatud nende küsimustega seotud vallavara koosseisu seadusega kindlustamisega (artikkel 50). Reaalne võimalus muude küsimuste lahendamiseks avaneb paljudel juhtudel, kui seadustatud vara koosseis vastavalt laieneb.

Kohalike küsimuste neljas eripära on see, et need kuuluvad valla kui sellise pädevusse. Föderaalseaduse nr 131-FZ valemit vastava omavalitsuse kohaliku tähtsusega küsimuste kohta (art. 14-16) tuleks mõista nii, et need küsimused lahendavad kas elanikkond otse või loodud kohalikud omavalitsused. otseselt või kaudselt sama elanikkonna poolt.

Nagu eespool märgitud, on omavalitsuste tegevuse maht nii suur, et elanikkond ise ei suuda sellega hakkama saada. Seetõttu lahendavad suurema osa kohalikest küsimustest kohalikud omavalitsused. Samal ajal saab elanikkond olenevalt asjaoludest lahendada kõik need küsimused. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" täpsustab, et kohaliku tähtsusega küsimused esitatakse kohalikule rahvahääletusele.

Vald, mida esindab vastav territoriaalne kogukond, s.o. omavalitsuses elaval elanikkonnal võib olla oma "ainupädevus". Tuletagem meelde, et föderaalseadus, põhiseadus (harta), föderatsiooni moodustava üksuse seadus, omavalitsusüksuse põhikiri võivad määrata küsimused, mis kuuluvad kohustuslikule esitamisele kohalikule rahvahääletusele. Eespool märgiti näiteks, et vastavalt föderaalseadusele N 131-FZ (artikkel 59) otsustatakse kodanike enesemaksustamise vahendite kehtestamise ja kasutamise küsimused kohalikul rahvahääletusel (kodanike kogunemine). Valimisõigusega elanike arvuga asulates toimuvatel kodanike kogunemistel lahendatakse kuni 100 inimesega kõik olulisemad asula kohaliku tähtsusega küsimused (art 25).

Kohalike küsimuste viies tähelepanuväärne tunnus on see, et need on määratletud konkreetset tüüpi omavalitsuste suhtes. Föderaalseadus N 154-FZ kehtestas igat tüüpi omavalitsustele ühtse kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu. Erandiks olid omavalitsused, mis asusid mõne teise omavalitsuse koosseisus - nende pädevus oli piiritletud Föderatsiooni subjekti seadusega ja suurtes linnades omavalitsusüksustega linnades - linna põhikirjaga.

Föderaalseadus N 131-FZ määratleb kohaliku tähtsusega küsimuste loendi eraldi linna- ja maa-asulate omavalitsuste, munitsipaalpiirkondade ja linnaosade jaoks. Föderaalse tähtsusega linnade linnasiseste omavalitsuste kohaliku tähtsusega küsimuste loetelu kehtestatakse föderaalse tähtsusega linnade seadustega, võttes arvesse föderaalseaduse vastavaid sätteid ja lähtudes vajadusest säilitada linnamajanduse ühtsus.

Selline lähenemine kohaliku tähtsusega küsimuste määratlemisel võimaldab paremini arvestada erinevat tüüpi omavalitsuste tegevuse sisu iseärasusi, nende tegevuse spetsiifilisi tingimusi.

Kohaliku tähtsusega küsimusi määratledes selgitas föderaalseadus N 131-FZ oluliselt kohaliku omavalitsuse funktsionaalseid omadusi võrreldes föderaalseadusega N 154-FZ. Sellega seoses lakkasid mõned kohaliku tähtsusega küsimused olemast, kuna need kuulusid täielikult Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimude jurisdiktsiooni (näiteks elanikkonna sotsiaaltoetuse pakkumine). Teised jaotati osadeks. Ja nüüd on mõned nende elemendid kantud kohaliku tähtsusega küsimuste loendisse, teised aga piirkondlike valitsusasutuste pädevusse. Näiteks üldhariduse korralduse osas jääb valdadele koolimajade korrashoid, millele lisandub kommunaalmaksete tasumine; säilinud on ka tasuta alushariduse korraldus.

2003. aasta oktoobriks hõlmas föderaalseadus nr 131-FZ 22 kohaliku tähtsusega küsimust asulate jaoks, 20 munitsipaalpiirkonna ja 27 linnaosa jaoks. Tänapäeval on neid palju rohkem. Valdavalt on need sama tüüpi kohalikele omavalitsustele. erinevad tasemed, kuigi neil on iga taseme jaoks erinev sisu. Lisaks puudutavad mõned küsimused ainult samal tasemel omavalitsusi. Neid kokku võttes saate nende sisu tinglikult rühmitada. See rühmitus näeb välja järgmine: kohaliku eelarve koostamine, kinnitamine, täitmine ja kontroll selle täitmise üle; kohalike maksude ja lõivude kehtestamine, muutmine ja kaotamine; antud valla munitsipaalomandis oleva vara valdamine, kasutamine ja käsutamine; linnaosa koosseisu kuuluvate asumite eelarvelise varustamise taseme ühtlustamine vallaosa eelarve arvelt. Need on jooksvad finants- ja majandustegevusega seotud küsimused ning eelviimane on omane vaid vallapiirkonnale.

Elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonnas: elanike elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustuse korraldamine, kusjuures soojus- ja gaasivarustus ei ole valla pädevuses; tingimuste loomine asula elanikele sideteenuste osutamiseks, Toitlustamine, kaubandus- ja tarbijateenused; veekogude omaniku volituste teostamine Vene Föderatsiooni veealaste õigusaktidega kehtestatud piirides, teavitades elanikkonda nende kasutamise piirangutest; kohaliku tähtsusega maanteedega seotud teetegevus, samuti muude volituste teostamine maanteede kasutamise ja maanteede kasutamise valdkonnas vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele; andmiseks tingimuste loomine transporditeenused elanikkond ja elanikkonna transporditeenuste korraldus.

Kultuurivaldkonnas: raamatukoguteenuste korraldamine elanikkonnale, raamatukogude raamatukogude kogude komplekteerimine ja säilitamine; tingimuste loomine vaba aja korraldamiseks ja elanikele kultuuriorganisatsioonide teenuste osutamiseks; esemete säilitamine, kasutamine ja populariseerimine kultuuripärand(ajaloo- ja kultuurimälestised) valla omandis; kohaliku (omavalitsuse) tähtsusega pärandkultuuriobjektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) kaitse; tingimuste loomine asula territooriumil kohalike rahvus- ja kultuurautonoomiate õiguste rakendamisega seotud tegevuste elluviimiseks; tingimuste loomine kohaliku traditsioonilise rahvakunsti arendamiseks, osalemine asulas rahvakunstikäsitöö säilimises, taaselustamises ja arendamises; muuseumide loomine.

Haridusvaldkonnas: avaliku ja tasuta esmase üldhariduse, põhilise üldhariduse, keskhariduse (täieliku) üldhariduse andmise korraldamine põhiüldhariduse programmidele, välja arvatud õppeprotsessi rahalise toetamise volitused, mis on omistatud riigiasutuste volitused; lastele lisahariduse andmise (välja arvatud piirkondliku tähtsusega asutuste lastele lisaõppe andmine) ja avalikult kättesaadava tasuta alushariduse korraldamine, samuti lastele puhkuse ajal puhkuse korraldamine (linnas). ringkond); avaliku ja tasuta alg-, üld-, põhi-, kesk- (täieliku) üldhariduse andmise korraldamine põhiüldhariduse programmidele, välja arvatud haridusprotsessi rahalise toetamise volitused, mis on antud asutajariigi ametiasutuste volitustele. Vene Föderatsiooni üksused; lastele lisahariduse andmise (välja arvatud piirkondliku tähtsusega asutustes lastele lisahariduse andmine) ja avalikult kättesaadava tasuta alushariduse korraldamine, samuti laste puhkuse korraldamine puhkuse ajal (omavalitsuses). ringkond); munitsipaalõppeasutuste loomine (linnaosades); 2008. aasta 31. detsembri seisuga nende haldusalas olevate munitsipaalkõrgkoolide asutaja ülesannete täitmine (vallaosades).

Piirkonnas tervishoid: osutamise korraldamine munitsipaalpiirkonna territooriumil (välja arvatud kinnitatud territooriumide nimekirja kantud asumite territooriumid, mille elanikele osutatakse arstiabi föderaalsele täitevorganile alluvates meditsiiniasutustes, mis teostavad teatud territooriumide elanikkonna meditsiini- ja sanitaarvarustuse ülesanded) esmatasandi tervishoiu ambulatoorsetes polikliinikutes, polikliinikutes ja haiglaasutustes, kiirabis arstiabi(v.a õhukiirabi), naiste arstiabi raseduse ajal, sünnituse ajal ja pärast seda; osutamise korraldamine linnaosa territooriumil (välja arvatud Vene Föderatsiooni valitsuse poolt kinnitatud territooriumide nimekirja kantud linnaosade territooriumid, mille elanikele osutatakse arstiabi piirkonnale alluvates raviasutustes föderaalne täitevorgan, mis vastutab teatud territooriumide elanikkonna tervishoiuteenuste osutamise eest) esmatasandi tervishoid - sanitaarabi polikliinikus, statsionaarses polikliinikus ja haiglaasutustes, erakorraline arstiabi (v.a sanitaar- ja lennundus), naiste arstiabi raseduse ajal , sünnituse ajal ja pärast seda; struktuuris kiirabi loomine raviasutused esmatasandi tervishoiuteenuse osutamiseks linnaosa territooriumil (linnaosadele ja munitsipaalpiirkondadele).

Nende arstiabi osutamisega seotud küsimuste hulka kuuluvad küsimused, mille lahendamine on suunatud kodanike tervise kaitsele. Nendeks on: kehakultuuri ja massispordi arendamiseks tingimuste loomine, ametliku kehakultuuri, tervise- ja spordiürituste korraldamine; tingimuste loomine massiliseks puhkuseks ja elanikkonna massilise puhkeaja kohtade korrastamise korraldamine; kohaliku tähtsusega ravi- ja puhkealade ning kuurortide loomine, arendamine ja kaitse asula territooriumil; tingimuste loomine asulate pakkumiseks vaba aja korraldamise teenuste ja kultuuriorganisatsioonide teenustega; tingimuste loomine turismi arendamiseks.

Kohaliku tähtsusega ehitusvaldkonna ja elamumajanduse küsimuste hulka kuuluvad: linnaosa üldplaneeringute, maakasutus- ja arenduseeskirjade kinnitamine; linnaosa üldplaneeringute alusel koostatud territoriaalplaneeringu dokumentatsiooni kinnitamine, ehituslubade, linnaosa territooriumil asuvate kapitaalehitusobjektide ehitus-, rekonstrueerimis-, kapitaalehitusobjektide ehitusaegse kasutusse andmise lubade väljastamine; linnaosa linnaplaneerimise kohalike standardite kinnitamine, linnaosa territooriumil läbiviidava linnaplaneerimise tagamise infosüsteemi pidamine; maa reserveerimine ja arestimine, sealhulgas lunastamise teel, maatükid linnaosa piires munitsipaalvajadusteks; maakontrolli rakendamine linnaosa maakasutuse üle; linnaosa territoriaalplaneeringute skeemide kinnitamine, valla linnaosa territoriaalplaneeringu skeemi alusel koostatud territooriumi planeerimise dokumentatsiooni kinnitamine, linnaosa territooriumil toimuva linnaplaneerimistegevuse tagamise infosüsteemi pidamine. , munitsipaalpiirkonna piiridesse jäävate maatükkide reserveerimine ja väljavõtmine, sh lunastamise teel, munitsipaalvajadusteks; asula üldplaneeringute, maakasutus- ja arengureeglite kinnitamine, asustus üldplaneeringute alusel koostatud territooriumi planeerimise dokumentatsiooni kinnitamine, ehituslubade väljastamine, rajatiste ehitusaegse kasutusse andmise luba, rekonstrueerimine, kapitaalremont asula territooriumil asuvad kapitaalehitusobjektid; asumite linnaplaneerimise kohalike standardite kinnitamine, maade reserveerimine ja arestimine, sealhulgas asula piires asuvate maatükkide väljaostmine munitsipaalvajadusteks, maakontroll asustusmaade kasutamise üle; pakkuda vaeseid kodanikke, kes vajavad parandamist elamistingimused, eluruumid vastavalt elamumajandusalastele õigusaktidele, munitsipaalelamufondi ehitamise ja korrashoiu korraldamine, tingimuste loomine elamuehituseks; enne 1. märtsi 2005 munitsipaalomandis olnud elamute kapitaalremondi rahastamine ja kaasfinantseerimine

Valdade heakorra tagamine toimub selliste küsimuste lahendamisega nagu: linnaosa territooriumi haljastuse ja haljastuse korraldamine, linnametsade, erikaitsealuste metsade kasutamine, kaitse, kaitse, taastootmine. looduslikud alad asub linnaosa piires; haljastuse ja asula territooriumi haljastuse korraldamine, linnametsade, piirides asuvate erikaitsealuste loodusalade metsade kasutamine, kaitse, kaitse, taastootmine asulad asulad; reklaamikonstruktsioonide paigaldamise lubade väljastamine, selliste lubade tühistamine, linnaosa territooriumil äsja paigaldatud reklaamkonstruktsioonide demonteerimiseks tellimuste väljastamine, mis viiakse läbi vastavalt föderaalseadusele "Reklaami kohta" ( linnaosade ja munitsipaalpiirkondade jaoks); tänavatele, väljakutele ja muudele kodanike eluterritooriumidele nimede määramine, majade numeratsiooni kehtestamine, tänavavalgustuse korraldamine ning tänavanimede ja majanumbritega siltide paigaldamine.

Sellest kõigest järeldub järeldus: kohaliku omavalitsuse loomise ja arendamise probleemi lahendamisel tuleb kohaliku tähtsusega küsimuste määratlemisel kinni pidada selle demokraatliku institutsiooni funktsionaalsest eesmärgist, mis oma olemuselt välistab selle lahenduse. probleeme, mis on peamiselt omased valitsusasutustele või äristruktuuridele.

Kohalike omavalitsusorganite volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel

Iga loetletud kohaliku tähtsusega küsimuse (ja munitsipaalorganitele üle antud suurte riigivõimude) taga on kohalike omavalitsuste volituste jada (konkreetsed õigused ja kohustused), mis on nende küsimuste lahendamise õiguslikud vahendid. Selliseid volitusi on palju, need sisalduvad reeglina föderaal- ja piirkondlikes seadustes, omavalitsuste põhikirjades, mida on raske loetleda, kuna kogu nende massiiv on rohkem kui üks mitmeleheküljeline raamat. Tõsi, arvutite infotehnoloogia kasutamine võib aidata seda probleemi lahendada. Ainult eesmärgid sellise probleemi lahendamisel pole veel selged.

Sellegipoolest pidas seadusandja vajalikuks mõningaid volitusi esile tõsta ja paigutada kohaliku omavalitsuse põhiseadusesse. See meede tuleneb artiklis nimetatud volituste tähendusest. Föderaalseaduse N 131-FZ artikkel 17. Need volitused on: valla moodustamise põhikirja vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste sisseviimine, valla õigusaktide avaldamine; valla ametliku sümboolika kehtestamine; munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, vallavalitsuse asutuste tegevuse rahalise toetamise ja vallavalitsuse eelarveliste ja autonoomsete asutuste ülesande täitmise rahalise toetamise rakendamine, samuti valla korralduse kujundamine ja andmine; munitsipaalettevõtete ja -asutuste pakutavate teenuste tariifide kehtestamine, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti; kommunaalinfrastruktuuri süsteemiga liitumise tariifide reguleerimine, kommunaalkompleksi organisatsioonide liitumistariifid, kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide lisatasud, tarbijate hindade (tariifide) lisatasud. Asulate kohalike omavalitsusorganite volitused reguleerida kommunaalinfrastruktuuri süsteemiga liitumise tariife, kommunaalkompleksi organisatsioonide liitumistariife, kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariife, hindade lisatasusid, tarbijate tariife saab täielikult või osaliselt üle kanda asulate kohaliku omavalitsuse ametiasutuste ja neid asulaid hõlmava linnaosa kohalike omavalitsusorganite vaheliste lepingute alusel; volitused korraldada soojusvarustust, mis on sätestatud föderaalseaduses "Soojusvarustuse kohta"; korralduslik ja logistiline tugi kohalike omavalitsuste valimiste ettevalmistamisel ja läbiviimisel, kohalikel rahvahääletustel, saadiku, valitud kohaliku omavalitsuse organi liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise hääletamisel, omavalitsuse moodustamise piiride muutmise hääletamisel, omavalitsuse ümberkujundamisel moodustamine; valla integreeritud sotsiaalmajandusliku arengu kavade ja programmide vastuvõtmine ja elluviimise korraldamine, samuti valla majanduse ja sotsiaalsfääri seisu iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ning valla majanduse ja sotsiaalsfääri seisukorda iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine need andmed riigiasutustele Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil; Trükiajakirjanduse loomine valla õigusaktide avaldamiseks, kohaliku tähtsusega küsimustes valla õigusaktide eelnõude arutamine, valla elanike tähelepanu juhtimine valla sotsiaal-majandusliku ja kultuurilise arengu kohta ametliku teabega, oma avaliku infrastruktuuri arendamise ja muu ametliku teabe kohta; rahvusvaheliste ja välismajandussuhete rakendamine vastavalt föderaalseadustele; kohalike omavalitsuste valitavate ametnike, kohalike omavalitsuste valitavate organite liikmete, valdade esinduskogude saadikute koolituse, ümber- ja täiendõppe korraldamine, samuti vallatöötajate ja vallaasutuste töötajate erialase koolituse, ümber- ja täiendõppe korraldamine; omavalitsuse energiasäästu ja energiatõhususe parandamise alaste programmide kinnitamine ja elluviimine, korterelamute, mille ruumid moodustavad valla piires munitsipaalelamufondi, energiajärelevalve korraldamine, muude meetmete korraldamine ja rakendamine, mis on sätestatud valla piires. energia säästmist ja energiatõhusust käsitlevad õigusaktid.

Asulate kohalikel omavalitsusorganitel ja linnaosade kohalikel omavalitsusorganitel on vastavalt valdade põhikirjadele õigus teha otsus kodanike kaasamise kohta asula jaoks ühiskondlikult oluliste tööde teostamisse vabatahtlikkuse alusel. linnaosa (sealhulgas kohustus) asulate kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, mis on sätestatud Art. 7.1-9, 15 ja 19 tundi 1 14 käesoleva föderaalseaduse ja linnaosade kohaliku tähtsusega küsimused, mis on sätestatud art. käesoleva föderaalseaduse artikkel 16.

Ühiskondlikult oluliste tööde alla saab liigitada vaid töid, mis ei nõua spetsiaalset erialast ettevalmistust.

Asula ja linnaosa täisealisi töövõimelisi elanikke võib põhitööst või õppest vabal ajal tasuta kaasata ühiskondlikult olulise töö tegemisele mitte sagedamini kui üks kord kolme kuu jooksul. Ühiskondlikult olulise töö kestus ei saa samas olla üle nelja tunni järjest.

Lisaks volituste loetelule on Art. 17 kehtestab omavalitsuste volitamise üldreeglid ja nende volituste teostamise põhimõtte kohalike omavalitsuste poolt.

Esiteks määratakse siin kindlaks, et kohalike omavalitsusüksuste põhikirjadega võib vastavalt käesolevale föderaalseadusele anda muid (peale loetletud) kohalikele omavalitsusorganitele antud volitusi. Hiljem seda seisukohta täpsustati ja laiendati. Ja teiseks, et küsimustes, millele viidatakse kooskõlas artikliga. Kohaliku tähtsusega küsimusi käsitleva föderaalseaduse artiklid 14, 15 ja 16, föderaalseadused, omavalitsuste põhikirjad võivad kehtestada kohalikele omavalitsusorganitele volitused nende kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Nüüd saab selle sätte tähenduses määrata kohalike omavalitsusorganite volitused mitte ainult föderaalseadusega N 131-FZ, vaid ka teiste föderaalseadustega, nagu see tegelikult oli.

Paragrahv 17 ütleb ka: käesoleva artikliga kehtestatud kohalike omavalitsusorganite volitusi teostavad asumi kohalikud omavalitsused, linnaosade kohalikud omavalitsused ja linnaosade kohalikud omavalitsused iseseisvalt. Ühe omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse organi või kohaliku omavalitsuse ametniku allutamine kohalikule omavalitsusorganile või teise omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse ametnikule ei ole lubatud.

Kohalike omavalitsuste volituste koosseisu analüüsimine, mis on kehtestatud Art. Föderaalseaduse N 131-FZ artikli 17 kohaselt tuleb kõigepealt märkida, et need on omavalitsuste kõige olulisemad, "peamised" volitused, ilma mille rakendamiseta on võimatu lahendada paljusid kohaliku tähtsusega küsimusi. Eelkõige puudutab see organisatsioonilise ja õiguskorra volitusi, mis moodustavad olulise osa kehtestatud volitustest (nimetagem seda esimeseks volituste rühmaks).

Need hõlmavad järgmist: omavalitsuse moodustamise harta vastuvõtmine; valla õigusaktide avaldamine; omavalitsuste ametliku sümboolika kehtestamine; valimiste ettevalmistamise ja läbiviimise, saadiku, valitava organi liikme ja kohaliku omavalitsuse valitud ametniku tagasikutsumise hääletamise korralduslik ja logistiline tugi; integreeritud sotsiaal-majandusliku arengu plaanide ja programmide vastuvõtmine ja elluviimise korraldamine; kohalike omavalitsuste valitud ametnike koolituse, ümberõppe ja täiendõppe korraldamine; trükiajakirjanduse asutamine valla õigusaktide avaldamiseks.

Need volitused puudutavad peaaegu kõiki kohaliku omavalitsuse tasandeid ja kõiki kohaliku tähtsusega küsimusi. Ilma enamiku nende omamiseta on võimatu lahendada ühtki kohaliku tähtsusega küsimust. Näiteks määratleb harta kohaliku omavalitsuse organite ja valitud ametnike volitused, mis määrab nende tegevuseks vajalikud õiguslikud eeldused.

Omavalitsuse õigusaktide avaldamine on õiguslik vorm kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamine, valla organite ja ametnike tegevuse koordinaatide määramise teel. Kohalike omavalitsusorganite jaoks ei saa olla valikut - otsustada või mitte lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi, võtta need "tootmiseks" või mitte. "Nii isejuhtivate sotsiaalsete rühmade majanduslik ja sotsiaalne tegevus," kirjutas AI Elistratov, "on oma olemuselt avalik missioon. See on seotud teatud õigustepõhiste kohustustega antud rühma liikmetele ja selle institutsioonidele. .. Omavalitsuse korras teatud ülesannete kohustuslikuks täitmiseks nähes või lubades tunnustab seadus nende ülesannete puhul kogukonnale vajalike funktsioonide tähtsust ...".

Valimiste ettevalmistamise korralduslik ja materiaaltehniline tugi on kohaliku omavalitsuse fakti väljaselgitamine, need on esmased tegevused kohaliku omavalitsuse eksisteerimiseks tingimuste loomisel.

Kohalike omavalitsuste töötajate koolitusel osalemine on nii kohustuslik jõud, kui see on vajalik tõhusaks osalemiseks kohalike küsimuste lahendamisel kõigile, kes peaksid selles osalema. See on hea täiendus munitsipaalpersonali koolituskeskuste süsteemile, mida praegu föderaalvõimud loovad.

Trükiajakirjanduse loomine valla õigusaktide avaldamiseks on kohalike omavalitsuste töös avalikkuse tagamiseks äärmiselt oluline.

Glasnost on vahend omavalitsuste töös esinevate puudujääkide vastu võitlemiseks, mis on pandud elanikkonna enda järelevalve alla, see on samal ajal viis kodanike kaasamiseks kohalike omavalitsusorganite töösse. Seda soodustab ka elektroonilise meedia kasutamine. Nüüd on paljudel omavalitsustel Internetis oma saidid, kuhu nad postitavad kogu valijaid huvitava teabe kohalike omavalitsuste töö kohta. See on kahtlemata paljulubav suund valdade töö korraldamisel, mis võib peagi tuua positiivseid tulemusi.

Ei saa mitte pöörata tähelepanu kohalike omavalitsuste volitustele võtta vastu ja ellu viia omavalitsuste kompleksse sotsiaal-majandusliku arengu kavasid, samuti korraldada majanduse ja sotsiaalsfääri olukorda iseloomustavate statistiliste näitajate kogumist. vallast. Vallaasutuste töö on seega asetatud kindlale organisatsioonilisele alusele. Peab ütlema, et föderaalseadus nr 154-FZ vältis üldiselt planeerimise kontseptsiooni kasutamist, püüdes arvatavasti lahutada end sotsialistliku planeerimise praktikast kui valitsusorganite funktsioonist nõukogude perioodi kõigil tasanditel. Kuid planeerimine on iga juhtorgani normaalselt organiseeritud tegevuse tingimus. Kõikides tsiviliseeritud riikides kasutatakse kohalike omavalitsuste praktikas erinevaid planeerimisviise. Sellega seoses on arusaadav, miks föderaalseadus nr 131-FZ näitab keeruka sotsiaal-majandusliku arengu plaane ja programme. Lisaks saavad omavalitsused (ja aktsepteerida) plaane ja teatud omavalitsuste arendamise küsimusi - näiteks parenduseks, massilise kehakultuuri ja spordi arendamiseks jne. Nad saavad välja töötada ja kinnitada sihtprogramme, näiteks maanteede jaoks. või elamu munitsipaalehitus jne.

Täpsustamist vajab „integreeritud sotsiaal-majandusliku arengu” kavade mõiste. Kas valdade terviklik arendamine piirdub puhtalt munitsipaalvajadustega või puudutab see sotsiaal-majanduslikke küsimusi, mille lahendamine on seotud eelkõige mitte munitsipaalomandi, vaid muude omandivormide ettevõtete ja organisatsioonide tegevusega? Föderaalseadus nr 154-FZ viitas sellele, et kohalikud omavalitsused koordineerivad "vastavalt seadusele" ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide osalemist omavalitsuse territooriumi keerulises sotsiaal-majanduslikus arengus (artikkel 32). See puudutas ettevõtteid, asutusi ja organisatsioone ilma nende omandivormi määratlemata. Sellise kooskõlastamise seadust vastu ei võetud, ilma selleta osutus “kooskõlastamise” valem praktikas kasutamiseks liiga ebamääraseks. Samas on mõttekas mõte valla võimalikust mõjust vallas toimuvale tervikuna. Valla territooriumil ei ole ühtegi teist organit peale kohaliku omavalitsuse, kes oleks otseselt huvitatud oma territooriumi harmoonilisest arengust. Elanikkonna huve kahjustamata ei ole võimalik munitsipaaltegevust kogu asula, linnaosa või linnaosa sotsiaal-majandusliku elu kontekstist välja tõsta. Ainult eri omandivormidega subjektide jõupingutuste koordineerimise viisid peaksid olema äärmiselt selged ja vormistatud. See kehtib mõistete "koordineerimine" ja "keerulise sotsiaal-majandusliku arengu planeerimine" kohta.

Loomulikult ei saa terviklik arengukava olla mahukas "nõukogude tüüpi" dokument, milles oleks läbi vaadatud, seotud ja täitjate poolt rangelt määratletud kõik territooriumi arengu kvantitatiivsed parameetrid. Praktikas on praegu teoks saamas nn omavalitsuste arengu strateegilised plaanid, mis lähtuvad huvide tasakaalust ja partnerlussuhete loomisest. vallavalitsus, äristruktuurid ja kohalik kogukond. Need hõlmavad territooriumide põhieesmärkide, sihttasemete, arengusuundade määratlemist, selle konkurentsivõime tagamist tervikliku üksusena, aga ka üksikute majandussektorite ja valla sotsiaalsfääri konkurentsivõimet. Kuid need on ka puudulikud, kuna sellised " terviklikud plaanid"sageli ei määra need kindlaks erinevate omanike kategooriate huvide ühtlustamise meetodid ja mehhanismid. Seda praktikat kiputakse seostama riiklike ülesannete täitmisega suurendada tootmismahtusid, eelarvetulusid, tõhus kasutamine olemasolevaid rahalisi, materiaalseid ja inimressursse.

Omavalitsuste sotsiaal-majandusliku arengu plaane ei saa lahutada regionaalsetest sotsiaal-majanduslikest arengukavadest. Vaid nende harmooniline kombinatsioon saab teenida prioriteetsete kasvuvaldkondade väljatöötamist ja elluviimist nii piirkondades kui ka omavalitsustes, tasakaalustatud ressursside tagamist demograafilise, sotsiaalse, sotsiaal-etnilise, majanduslike ja infrastruktuuriliste probleemide lahendamiseks. Selles osas on integreeritud planeerimise olulisus äärmiselt suur, et tasandada väga olulisi erinevusi piirkondade ja vastavalt ka omavalitsuste vahel tööstustoodangu olulisemate näitajate ja sissetulekute osas elaniku kohta.

Kahjuks pole siiani föderaalseadusi, mis reguleeriksid kohalike omavalitsuste tegevust planeerimisvaldkonnas. Vanad nõukogude seadused on lakanud kehtimast ja uusi pole veel loodud. See pärsib suurel määral omavalitsuste planeerimise praktika korraldamist, mida saab asjakohase õigustloova akti vastuvõtmisega oluliselt kiirendada.

Kohalike omavalitsuste teine ​​volituste rühm, mis on määratletud art. Föderaalseaduse N 131-FZ artikkel 17 mõjutab omavalitsuse lahendatavaid majandusküsimusi. Kui esimene volituste rühm viitab loomulikult munitsipaalõiguse teemale, millest oli juttu eespool, siis teise volituste rühma saab sellele subjektile omistada vaid tinglikult. Need volitused puudutavad valdade elanike elu toetamise kõige pakilisemaid küsimusi, puudutavad iga küla või linna elaniku huve ja tekitavad sageli laialdasi arutelusid. Lisaks näitab see volituste rühm kohalike omavalitsusorganite õigusi ja kohustusi, mille poole seadusandja soovib pöörduda. Erilist tähelepanu omavalitsused ja mis on seotud uute föderaalseaduste ilmumisega, mis kehastavad osariigi poliitikat kodanike vajadusi ja nõudeid mõjutavates valdkondades. Alates föderaalseaduse nr 131-FZ vastuvõtmisest on selliste volituste loetelu suurenenud. Kui seaduse algses versioonis oli volitusi üheksa, siis nüüd neliteist. Viis uut volitust on seotud just omavalitsuste tegevuse majandusliku poolega.

Eriti aktuaalsed on omavalitsuste volitused tariifipoliitika valdkonnas, mis ei ole elanikkonna seas eriti populaarsed. Samas võimaldavad kohalikele omavalitsustele kehtestatud tariifid kommunaaltaristu toimimist. Tariifide tõstmise küsimused ja elanike ülalpidamise tegelikud kulud kommunaalteenused on pidevalt föderaalregulatsiooni all.

14. aprilli 1995. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni elektri- ja soojusenergia tariifide riikliku reguleerimise kohta" (muudetud 31. detsembril 2005) ei anna kohalikele omavalitsustele peaaegu mingeid volitusi seda tüüpi tariifide reguleerimisel. energiat. Seadus näeb ainult ette, et Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega võivad kohalikele omavalitsusorganitele anda volitused soojusenergia tariifide riiklikuks reguleerimiseks (välja arvatud soojusenergia tariifide riiklikuks reguleerimiseks (välja arvatud elektrijaamad, mis toodavad kombineeritud tootmist elektri- ja soojusenergia tootmine), mida varustatakse otse soojusvarustust tagavatest soojusenergiaallikatest. ühe omavalitsuse territooriumil asuvate tarbijate energia.

Kohaliku omavalitsuse organi otsuse, mis on tehtud talle antud volituste alusel ja mis on vastuolus Vene Föderatsiooni elektrienergiat käsitlevate õigusaktidega või mis on vastu võetud üle talle antud pädevuse, tühistab vastava täitevorgan. Vene Föderatsiooni moodustav üksus Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil.

30. detsembri 2004. aasta föderaalseadus "Komunaalsete komplekssete organisatsioonide tariifiregulatsiooni aluste kohta" (muudetud 29. detsembril 2006) määratles täpsemalt omavalitsuste rolli tariifide reguleerimisel, millele aitas kaasa tariifide määratlus ja kasutamine. seadusega reguleerimise subjektiga seotud uued mõisted Seadus. Eelkõige on selles kindlaks määratud, et kommunaalkompleksi organisatsioon on juriidiline isik, olenemata selle organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, kes haldab kaupade tootmiseks kasutatava (kasutatud) kommunaalinfrastruktuuri süsteemi (süsteeme). teenuste osutamiseks) elektri-, soojus-, veevarustuse, kanalisatsiooni ja reoveepuhastuse tagamiseks ja (või) tahkete olmejäätmete kõrvaldamiseks (matmiseks) kasutatavate rajatiste käitamiseks.

See seadus määratles selgelt föderaalsete piirkondlike ja munitsipaalorganite volitused erinevat tüüpi kaupade ja teenuste ning nende kaupade ja teenuste erinevate tootjate tariifide reguleerimise valdkonnas.

Konkreetsete kohaliku omavalitsuse organite volitused on järgmised:

Omavalitsuste esindusorganid teostavad selliseid volitusi kommunaalkompleksi organisatsioonide tariifide ja lisatasude reguleerimise valdkonnas (välja arvatud piirkondlike ametiasutuste volitused), mis reguleerivad kommunaalinfrastruktuuri süsteeme haldavate kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariife. kasutatakse veevarustuse, kanalisatsiooni ja reoveepuhastuse valdkonnas, tahkete olmejäätmete kõrvaldamise (käitlemise) objektid, juhul kui neid süsteeme ja rajatisi kasutades teenindatavad tarbijad asuvad mitme linnaosa või mitme linna-, maa-asula piires. mis asuvad mitme (ühe) Vene Föderatsiooni moodustava munitsipaalpiirkonna (munitsipaalpiirkonna) territooriumil ja iga nende omavalitsuste tarbijad tarbivad mitte rohkem kui 80% selle kommunaalkompleksi selle organisatsiooni mitterahalistest kaupadest ja teenustest, nimelt : nad kinnitavad vastavalt territooriumi dokumentidele omavalitsuste toriaalplaneerimine - kommunaalinfrastruktuurisüsteemide tervikliku arendamise programm; kinnitab kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammid kommunaalinfrastruktuurisüsteemide arendamiseks; kehtestada tarbijatele lisatasud (tariifid).

Teistel kohalikel omavalitsusorganitel on kommunaalkompleksi organisatsioonide tariifide ja lisatasude reguleerimise valdkonnas järgmised volitused: määrata kindlaks kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifide reguleerimise meetod; kehtestama kriteeriumide süsteemi, mille abil määratakse kindlaks kaupade ja kommunaalteenuste tarbijate jaoks kättesaadavus; lepib kokku kommunaalkompleksi organisatsioonide tootmisprogrammid; kinnitab kommunaalinfrastruktuuri süsteemide arendamiseks kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammide väljatöötamise lähteülesande; kaaluma investeerimisprogrammide projekte kommunaalkompleksi korraldamiseks kommunaalinfrastruktuurisüsteemide arendamiseks; arvutada tarbijatele hindu (tariife); kehtestada kommunaalteenuste organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifid ning lisatasud kommunaalteenuste kaupade ja teenuste tariifidele vastavalt piirindeksile, mille on kehtestanud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse reguleeriv organ vastavale omavalitsuse moodustamisele, kommunaalinfrastruktuuriga liitumise tariifid. süsteemid, kommunaalteenuste organisatsioonide ühenduse tariifid; avaldada teavet tariifide ja lisatasude kohta, tootmisprogrammid ah ja kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammide kohta, samuti nende programmide rakendamise järelevalve tulemuste kohta; osaleda kommunaalinfrastruktuurisüsteemide arendamiseks sõlmitud lepingute eelnõude väljatöötamises; sõlmima lepinguid kommunaalkompleksi organisatsioonidega kommunaalinfrastruktuuri süsteemide arendamiseks, määratledes tingimused kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammide elluviimiseks; jälgida tootmisprogrammide ja investeerimisprogrammide täitmist; kaasama asjaomaseid organisatsioone tootmisprogrammide projektide teostatavuse uurimise läbiviimiseks, neile vastavate tariifide arvutamise otstarbekuse kontrollimiseks, samuti kaupade ja teenuste kättesaadavuse määramiseks kommunaalettevõtete tarbijatele; teeb käesoleva föderaalseadusega kehtestatud volituste piires otsuseid ja annab juhiseid, mis on kommunaalkompleksi organisatsioonidele kohustuslikud; nõuda teavet käesoleva föderaalseaduse ja Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktidega ettenähtud kommunaalkompleksi organisatsioonidelt.

Omavalitsuste reguleerivad organid reguleerivad kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariife, mis haldavad veevarustuse, kanalisatsiooni ja reoveepuhastuse, tahkete olmejäätmete kõrvaldamise (käitlemise) valdkonnas kasutatavaid kommunaalinfrastruktuurisüsteeme, kui vastava omavalitsuse tarbijad. teenindatakse neid süsteeme ja rajatisi kasutades, tarbivad rohkem kui 80% nende kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupadest ja teenustest ning reguleerivad ka kommunaalinfrastruktuuri süsteemidega liitumise tariife, kommunaalkompleksi ühendamise korraldamise tariife, lisatasusid. kommunaalkompleksi korraldamise kaupade ja teenuste eest ning lisatasud (tariifid) tarbijatele.

Omavalitsuste reguleerivad organid kehtestavad oma pädevuse piires lisatasusid kommunaalkompleksi organisatsioonide kaupade ja teenuste tariifidele vastavalt piirindeksile, mille Vene Föderatsiooni moodustava üksuse reguleeriv organ on kehtestanud vastava omavalitsuse moodustamise jaoks, tariifid. kommunaalinfrastruktuurisüsteemidega liitumise eest, kommunaalkompleksi organisatsioonide tariifid liitumise eest seoses kommunaalkompleksi organisatsioonidega.

Kommunaalinfrastruktuurisüsteemide tervikliku arendamise programmi töötab välja kohalik omavalitsus vastavalt valdade territoriaalplaneerimise dokumentidele. Kommunaalinfrastruktuurisüsteemide tervikliku arendamise programmi kinnitab valla esinduskogu. Kommunaalkompleksi korraldamise investeeringute programm töötatakse välja tingimuste alusel lähteülesanne kinnitatud kohaliku omavalitsuse juhi poolt ja välja töötatud vastavalt kommunaalinfrastruktuurisüsteemide tervikliku arendamise programmile.

27. juuli 2010. aasta föderaalseadusega nr 273-FZ lisati kohalike omavalitsusorganite volituste loetelusse klausel omavalitsuste volituste kohta korraldada soojusvarustust, mis on sätestatud föderaalseaduses "Soojusvarustuse kohta".

Asulate ja linnaosade kohalikud omavalitsused on volitatud: korraldama ja tagama tarbijate usaldusväärse soojusvarustuse asulate, linnaosade territooriumil, sealhulgas võtma meetmeid tarbijate soojusvarustuse korraldamiseks juhul, kui soojusvarustusorganisatsioonid või soojusvõrguorganisatsioonid ei täida oma kohustusi või need organisatsioonid keelduvad oma kohustusi täitmast. Tarbijate taotluste läbivaatamine soojusvarustuse usaldusväärsuse kohta Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud soojusvarustuse korraldamise eeskirjadega kehtestatud viisil; punktide h 5–7 sätete rakendamine Art. 7 käesoleva föderaalseaduse volitused hindade (tariifide) reguleerimise valdkonnas soojusvarustuse valdkonnas; asulate, linnaosade kütteperioodiks valmisoleku hindamise eeskirjadega kehtestatud nõuete täitmine ning soojusvarustusorganisatsioonide, soojusvõrguorganisatsioonide, teatud tarbijakategooriate kütteperioodiks valmisoleku kontrollimine; soojusenergiaallikate, soojusvõrkude remondiks ja kasutusest kõrvaldamise koordineerimine; alla 500 tuhande elanikuga asulate, linnaosade soojusvarustusskeemide kinnitamine, sealhulgas ühtse soojusvarustusorganisatsiooni määratlemine; soojusvarustuse valdkonnas reguleeritud tegevust teostavate organisatsioonide investeerimisprogrammide kinnitamine Vene Föderatsiooni valitsuse poolt ettenähtud viisil.

Moskva ja Peterburi föderaallinnade omavalitsusorganite volitused linnasisese soojusvarustuse korraldamiseks määratakse kindlaks nende Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega, mis põhinevad vajadusel säilitada linnamajanduse ühtsus, võttes arvesse. võtma arvesse selle föderaalseaduse sätteid.

Asulate, linnaosade kohaliku omavalitsuse organid, kasutades oma volitusi hindade (tariifide) reguleerimise valdkonnas soojusvarustuse valdkonnas, pöörduvad selles valdkonnas Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu poole. hindade (tariifi)regulatsiooni ettepanekuga teha otsus soojusenergia (võimsus ) tariifide reguleerimise kaotamise kohta.

Asulate, linnaosade kohalikele omavalitsusorganitele võib Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega anda volitused kiita heaks soojusvarustuse valdkonnas reguleeritud tegevust teostavate organisatsioonide investeerimisprogrammid, volitused reguleerida soojusenergia hindu (tariife). energia (välja arvatud elektrijaamades elektri- ja soojusenergia kombineeritud tootmise režiimil toodetud soojusenergia (energia), mida tarnitakse otse soojusenergiaallikatest, tagades soojusenergiaga varustamise ühe territooriumil asuvatele tarbijatele vald.

Asulate, linnaosade kohalikel omavalitsusorganitel on neile käesoleva artikli kohaselt antud volituste piires õigus nõuda soojusvarustuse valdkonnas reguleeritud tegevust teostavatelt organisatsioonidelt ning saada neilt teavet ja vajalikke materjale hindade (tariifide) kehtestamine, muutmine ja kohaldamine, mis on reguleeritud vastavalt käesolevale föderaalseadusele, nimetatud asutuste määratud vormingus ja aja jooksul. Asulate, linnaosade kohalikud omavalitsused ei või olla volitatud riiklikult reguleerima soojusenergia (elektri) hindu (tariife), kui nende asulate territooriumil tegutsevad nende omavalitsuste osalusega soojusvarustusorganisatsioonid, munitsipaalühisettevõtted. , linnaosad.

Asula või linnaosa kohaliku omavalitsuse organi otsus, mis on vastu võetud käesoleva artikli kohaselt üle antud volituste alusel, kuid vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega või mis on vastu võetud talle antud pädevust ületades, tühistab piirkonna Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan riiklik regulatsioon hinnad (tariifid) soojusvarustuse valdkonnas vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud korrale.

Nagu eespool märgitud, on paljud kohalikud omavalitsused juba asunud neid volitusi kasutama.

Novy Urengoy linn võttis omavalitsuse vastu ja asus seda rakendama sihtprogramm"Energiasääst ja energiatõhusus Novy Urengoy linna vallas aastatel 2010-2013". Algstaadiumis pöörati tähelepanu kõikide kapitaliobjektide varustamisele kommunaalteenuste mõõteseadmetega. Omanikud hoolitsevad tavaliste majamõõteseadmete paigaldamise eest, mis võimaldavad neil kontrollida mitte ainult tarbimismahtusid, vaid ka ressursside kvaliteediparameetreid (rõhk, temperatuur), samuti määrata veekadusid keskküttepunktist teel. maja juurde, kui arvutate ressursse tarnivate organisatsioonidega, ning tuvastage vee- ja soojusvarustussüsteemide lekked korterelamu ja pakkuda reaalseid võimalusi ressursside säästmiseks. Üldiselt plaanitakse aastatel 2010–2013 omavalitsuse sihtprogrammi raames energiasäästumeetmetele kulutada ligi 449 miljonit rubla. Finantseerimisallikad - linnaosa eelarve vahendid, ettevõtete fondid, korterelamute omanikud, investorid. Kohalike omavalitsuste ülesanne on täna muuta energiasääst kasumlikuks äriks nii professionaalselt energiasäästmisega tegelevatele organisatsioonidele kui ka investoritele, võtta kasutusele organisatsioonilised, õiguslikud ja finantsmehhanismid eluaseme-, kommunaal- ja eelarveliste tegevusvaldkondade üleviimiseks energiasäästlikule viisile. arengut.

Hiljuti St. 17, kehtestati asutus seoses 23. novembri 2009. aasta föderaalseaduse N 261-FZ "Energiasäästu ja energiatõhususe suurendamise ning Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muudatuste kohta" vastuvõtmisega. Teatavasti kulub Venemaal ühe toodanguühiku kohta palju rohkem energiat kui arenenud riikides, sealhulgas kommunaalteenuste vallas. Riigi poliitika on luua õigus-, majandus- ja organisatsiooniline raamistik energiasäästu stimuleerimine ja energiatõhususe suurendamine. Seadusega määrati kindlaks kõigi valitsemistasandite, sealhulgas kohalike omavalitsusorganite volitused selles valdkonnas.

Nende volitused hõlmavad järgmist:

1. munitsipaalprogrammide väljatöötamine ja rakendamine energiasäästu ja energiatõhususe valdkonnas;
2. nõuete kehtestamine kommunaalkompleksi organisatsioonide energiasäästu ja energiatõhususe tõstmise alastele programmidele, mille kaupade, teenuste hinnad (tariifid) kehtestavad kohalikud omavalitsused;
3. Teabe tugi meetmed energia säästmiseks ja energiatõhususe suurendamiseks, mis on kohustuslikud föderaalseaduste ja muude Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktidega, samuti sätestatud vastavas munitsipaalprogrammis energiasäästu ja energiatõhususe valdkonnas;
4. energiasäästu ja energiatõhususe meetmete koordineerimine ning nende rakendamise kontroll munitsipaalasutuste, munitsipaalühisettevõtete poolt.

Seoses jätkuva kriisi ja lahendamata tööpuudusega omandab asulate ja linnaosade volitused meelitada kodanikke vabatahtlikult tegema asula ja linnaosa jaoks sotsiaalselt olulisi töid (sh kohustus lahendada mitmeid kohaliku tähtsusega küsimusi). kiireloomuline tähtsus. Nagu näitab praktika, on paljudes linnades ja asulates selliste tööde korraldamise programmid vastu võetud vastavalt föderaalseadusele nr 131-FZ ja Vene Föderatsiooni valitsuse 14. jaanuari 1997. aasta resolutsioonile nr 875 nr 875 " Avalike tööde korraldamise määruse kinnitamise kohta“. Eelkõige võttis sellise programmi vastu Uljanovski linnaduuma 26. jaanuaril 2009 nr.

Programmi eesmärkideks on ergutada töökohtade loomist, säilitada töömotivatsiooni pika tööpausiga või töökogemuseta isikute seas, rahuldada ajutise või hooajalise iseloomuga tööde tegemise vajadusi.

Avalikke töid korraldatakse järgmistes valdkondades: maanteede ehitus, nende remont ja hooldus, vee-, gaasi-, kanalisatsiooni- ja muude kommunikatsioonide rajamine; põllumajanduslikud melioratsiooni- (niisutus)tööd, metsatööd, põllumajandussaaduste ülestöötamine, töötlemine ja ladustamine; elamuehitus, elamufondi, sotsiaal- ja kultuuriobjektide rekonstrueerimine, ajaloo- ja arhitektuurimälestiste, komplekside, kaitsealade restaureerimine; reisijateveo korrashoid, sideorganisatsioonide töö; elamu- ja kommunaalteenuste ning elanikkonna tarbeteenuste toimimine; haljastus ja haljastus, metsaparkide, puhke- ja turismialade arendamine; vanurite, puuetega inimeste ja haigete eest hoolitsemine; laste tervise parandamise ja puhkuse pakkumine puhkuse ajal, sanatooriumi-kuurortialade korrashoid; teisese toorme ja jäätmete kogumise ja töötlemise korraldamine; avaliku ja kultuurilise tähtsusega ürituste (rahvaloendus, spordivõistlused, festivalid jne) läbiviimine; muud töövaldkonnad.

Avalike tööde korraldamise kulude maht töötasude osas määratakse 6500 tuhande rubla ulatuses. järgmiste lähteandmete alusel: 1189 töökohta - hinnanguline töökohtade arv; osalemise periood avalikud tööd- kuu; miinimumpalk on 4330 rubla. kuus töötatud tööajanormi ja täidetud töönormi eest.

Programmi tegevusi viib ellu Uljanovski linnapea büroo (eelarveliste vahendite peamised haldajad on Uljanovski linnapea kantselei elamumajanduse ja kommunaalteenuste komitee, Uljanovski linnapea kantselei tervisekomisjon, haridusamet Uljanovski linnapea kantselei, Uljanovski linnapea kantselei rahvastiku kultuuri- ja vaba aja osakond, Uljanovski linnapea kantselei noorsookomisjon, Uljanovski linnapea kantselei füüsiline kultuur Uljanovski linnapea kantselei ja sport), üksikettevõtjad, äriorganisatsioonid, samuti mittetulundusühingud, mis tegelevad neile tulu toovaid tegevusi.

Ettevõtlusüksused määrab Uljanovski linna linnapea kantselei vastavalt 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduses N 94-FZ "Kaupade tarnimise, tööde tegemise ja teenuste osutamise kohta tellimuste esitamise kohta" sätestatud nõuetele. riigi ja omavalitsuste vajadustele."

Avalike tööde korraldamise meetmete rakendamine toimub Uljanovski linna tööhõivekeskuse piirkondliku riikliku asutuse kaasamisel (kokkuleppel).

Uljanovski linnapeabüroo: osaleb avalike tööde korraldamises Uljanovski linna omavalitsuse territooriumil, määrates kindlaks majandusüksused, kes osalevad avalikes töödes vastavalt juuli föderaalseaduses sätestatud nõuetele. 21, 2005 N 94-FZ "Kaupade tarnimise tellimuste esitamise, tööde teostamise, teenuste osutamise kohta riigi ja omavalitsuste vajadusteks"; teavitab piirkondlikku riigiasutust Uljanovski linna Tööhõivekeskust majandusüksustest, kes on otsustanud osaleda avalikel töödel; rahastab programmi tegevusi omavalitsusüksuse "Uljanovski linn" eelarves ette nähtud eelarveliste eraldiste piires; jälgib Programmi tegevuste elluviimist.

Ettevõtlusüksused, kes on määratud osalema avalikel töödel: loovad töökohti avalike tööde korraldamiseks; sõlmima töölepinguid avalikel töödel osalema saadetud kodanikega; maksma vastavalt töölepingud avalikud tööd.

Uljanovski linna tööhõivekeskuse piirkondliku riigiasutuse osalemine programmi tegevuste elluviimises määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni 19. aprilli 1991. aasta seadusega N 1032-1 "Tööhõive kohta" kehtestatud pädevusele. Venemaa Föderatsiooni elanikkonnast".

Kohalike omavalitsusorganite volituste hulgas, mis on kehtestatud Art. föderaalseaduse N 131-FZ artikkel 17, munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, kohaliku omavalitsuse institutsioonide tegevuse rahalise toetuse andmine ning eelarveliste ja autonoomsete munitsipaalasutuste omavalitsuse ülesannete täitmiseks rahalise toetuse andmine, samuti vallakorralduse moodustamine ja andmine.

Seda arutatakse allpool. Siinkohal tuleb märkida, et lisaks artiklis viidatud volitustele. Föderaalseaduse N 131-FZ artikkel 17, föderaalseadused ja omavalitsuste hartad kehtestavad kohalikele omavalitsustele tohutul hulgal õigusharudesse kuuluvaid volitusi nende õigusharude valdkondades, mis ei ole munitsipaalõigus. Nende volituste uurimist viivad läbi finants- ja eelarve-, maa-, tsiviil-, töö-, haldus-, äri- ja muude õigus- ja õigusharude spetsialistid. Seetõttu me käesolevas õpikus neist ei räägi, kuna neile on pühendatud teised õpikud ja muud uurimistööd.

Ülesanne munitsipaalõigus pigem ei ole tegemist kohalike omavalitsusorganite ulatuslike volituste väljaselgitamisega omavalitsuste erinevates tegevusvaldkondades ja harudes, vaid kohaliku seadusloome suundumuste analüüsimises üldiselt, tuginedes eelkõige ja eelkõige föderaalameti andmetele. Omavalitsusüksuste põhikirjade register ja tekkiv kohalike omavalitsuste normatiivaktide föderaalregister, et selle alusel määrata kindlaks õigusaktide potentsiaal, nende täiustamise ja arendamise viisid.

Kohaliku omavalitsuse organite tulemuslikkuse hindamine

Artikkel 18.1, mis kehtestab kohaliku omavalitsuse organite tõhususe hindamise korra, on lisatud föderaalseaduse nr 131-FZ teksti 18. oktoobri 2007 föderaalseadusega nr 230-FZ ja sisuliselt muudab see radikaalselt suhted kohalike omavalitsusorganite ja riigiasutuste vahel.föderatsiooni subjektid ja föderaalvalitsusorganid. Jutt ei ole riiklikust kontrollist teatud neile üle antud riigivolituste rakendamise üle kohalike omavalitsuste organite poolt, mitte järelevalves omavalitsuste tegevuse seaduslikkuse üle kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, vaid efektiivsuses, mis on loogiliselt seotud kohaliku omavalitsuse üksuste otstarbekusega. omavalitsusorganite jõupingutusi.

Kui järgite täpselt Art. 18.1, siis näib see kõnelevat "suurepäraste õpilaste" tuvastamise kohta paljudes omavalitsustes ja nende vastava julgustamise kohta. Tegelikult räägime kohaliku omavalitsuse organite töö totaalsest jälgimisest kohalike küsimuste lahendamisel – pole asjata, et Art. 18, mis käsitleb omavalitsuste tegevuse hindamist, asetatakse kohe nende artiklite järele, mis määratlevad kohaliku omavalitsuse tasandi kohaliku tähtsusega küsimuste ringi.

Kohalik omavalitsus on pandud Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimude valvsa pilgu alla ning loomulikult ei tasu neil oodata initsiatiivi ja uuendusi enda pädevusse kuuluvate küsimuste lahendamisel.

Ja mitte sõnagi elanike hinnangust kohalike omavalitsusorganite tööle, mitte midagi aruandekohustusest oma valijate ees, ei vihjeid täitev- ja haldusorganite kontrolli kohta esindusorganitele (artikkel 24, 9. osa, 35. 5. osa, artikkel 36 jne), nagu oleks see artikkel teisest seadusest.

Näib, miks eitada omavalitsuste ja riigiasutuste – pädevate ja professionaalsete – töö hindamise kasulikkust? Kuid see hinnang on eriline, vaatamata iseseisvale, ehkki mõnikord ja võib-olla ka sagedamini vigadele kohalike asjade lahendamisel. Piisab tutvuda Vene Föderatsiooni valitsuse 11. septembri 2008 korraldusega N 1313 (muudetud 18. detsembril 2010), et mõista, mida see "hindamine" tegelikult tähendab ja milline on selle protseduur.

Alustame näitajate arvust, mida linna- ja munitsipaalosade kohalikud omavalitsused peavad esitama (millegipärast ei kehti hinnang asulate kohta, kuigi kõige huvitavam on piirkondlike ja linnaosade jaoks föderaalorganid riigivõim, asjade seisu seisukohalt, paikneb just asulates, eriti maapiirkondades).

Venemaa kohaliku omavalitsuse eripära seisneb eelkõige selles, et erinevalt teistest riikidest, kus omavalitsusorganid tegutsevad kõrvuti kohalike omavalitsusorganitega, võttes vastutuse riigiasjade elluviimise eest, on Venemaal kohalikele omavalitsusorganitele usaldatud mõne sellise juhtumi otsused....

Riigivolitused ehk riigivõimu volitused on õiguslikud, organisatsioonilised, sotsiaal-majanduslikud ja muud volitused, mille tagajärjed ei ole seotud mitte ainult valla elanike elu otsese toetamisega, nagu on omane kohalike võimudele. valitsus, aga ka vastavalt kogu osariigi või föderatsiooni subjekti elanikkond. Lõppkokkuvõttes viiakse need läbi Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste ja vabaduste rakendamiseks, kuid enamasti ei pruugi need olla nendega otseselt seotud. Nendeks on näiteks riigiasutuste volitused riigi kaitsel, julgeoleku tagamisel, energiasüsteemide korrastamisel jne.

Tegelikult tegelevad valitsusorganid ka küsimustega, mis on otseselt seotud elanikkonna nõudmiste ja vajadustega. Piisab, kui meenutada eluaseme- ja kommunaalteenuste, tervishoiu, hariduse, sotsiaalkindlustuse probleeme, mis on pidevalt Vene Föderatsiooni valitsuse ja teiste riigiorganite päevakorras. Just sellega seoses tuleks mõista võimalust anda teatud riigivõimud üle Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud kohalikele omavalitsusorganitele.

Kohalikele omavalitsusorganitele üleantavate riigivolituste sisu on mitmekesine. Täielikku loetelu on väga raske koostada, kui arvestada, et riigivolituste üleandmine on seotud konkreetsete asjaoludega, mille puhul on nende küsimuste lahendamine kohaliku omavalitsuse tasandil kõige tõhusam ja nende volituste muutmisel saab tagastatakse vastavale riigiasutusele.

Kohalikele omavalitsusorganitele riigivolituste andmise põhiseaduslik kontseptsioon eeldab: ennekõike kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamist (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 132 1. osa); võimalus (valikuline) anda neile asutustele riigivolitused; selle võimaluse piiramine teatud riigivolitustega; nende volituste rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite üleandmine; delegeeritud volituste teostamise eri-, sh riikliku kontrolli režiim (rangem kui kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise kord); riigivolituste üleandmine toimub ainult seadusega (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 132 2. osa).

Põhimõtteliselt võiks riik nende volituste täitmiseks kohapeal luua oma struktuurid. Siiski vältides tüsistusi juhtimisstruktuurid, delegeerib see osa asjaajamisi valdkonnas juba tegutsevatele omavalitsusorganitele.

Seda võimalust pakkudes sisaldab põhiseadus samaaegselt juriidilised garantiid sellise kasutamise vastu, mis võib segada samas põhiseaduses sisalduva kohaliku omavalitsuse põhifunktsiooni täitmist, - kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamist.

Kahjuks peame seda tunnistama põhiseaduse sätted Kohalikele omavalitsusorganitele teatud riigivolituste andmise kohta ei viida ellu kooskõlas põhiseaduse tähendusega.

Föderaalseadust N 131-FZ kohalike omavalitsusorganite õiguste andmise võimaluse ja alternatiivsuse kohta ei mäleta. See sätestab otseselt, et teatud riigivolitusi teostavad munitsipaalrajoonide ja linnaosade kohalikud omavalitsused, välja arvatud juhul, kui föderaalseaduse või subjekti seadusega ei ole sätestatud teisiti (st kui nende volituste teostamine asustusomavalitsuste poolt). föderatsioonist. Lisaks on riigiorganitel õigus tunnistada kehtetuks munitsipaalõigusakte, mis reguleerivad üleantud riigivolituste teostamist. Lisaks näeb see ette kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike vastutuse mitte ainult seaduse rikkumise korral, vaid ka üleantud riigivõimu mittenõuetekohase kasutamise korral (selle seaduse artikkel 72). Vastutus riigivõimu mittekohase teostamise eest art. Föderaalseaduse N 131-FZ artiklid 73 ja 74 ilmnevad esinduskogu laialisaatmise või omavalitsusüksuse juhi ametist vabastamise vormis, olenemata sellest, kuidas nad lahendasid kohaliku tähtsusega küsimusi, s.t. kuidas nad oma peamist funktsionaalset eesmärki täitsid. Seega saab seaduse järgi riigivõimu teostamise kohalike omavalitsusorganite poolt asetada kõrgemale nende ülesannete täitmisest, milleks nad tegelikult loodi.

Mis puudutab põhiseaduslikku mõistet "eraldi" riigivõimud, siis seadusandja, kasutades selle mõiste ebapiisavalt formaliseeritud tähendust, laiendab nende hulka nii, et need sisuliselt lakkavad olemast "eraldi". Selles osas on iseloomulik, et esiteks saavad föderaalsed riigivõimuorganid anda kohalikele omavalitsusorganitele volitused, mida nad vajalikuks peavad. Mitmed valdkondlikud föderaalseadused viitavad otseselt võimalusele anda teatud volitused üle kohalikele omavalitsustele. Näiteks vastavalt 4. mai 1999. aasta föderaalseadusele N 96-FZ "Atmosfääriõhu kaitse kohta" (muudetud 31. detsembril 2005) öeldakse, et kohalikele omavalitsusorganitele võib anda eraldi volitused. riigivõimud atmosfääriõhu kaitse valdkonnas. Vene Föderatsiooni metsaseadustiku kohaselt võib omavalitsustele anda eraldi riigivõimu metsade kasutamise, kaitse, kaitse ja taastootmise alal; 2. jaanuari 2000. aasta föderaalseadus N 28-FZ "Riigi maakatastri kohta" (muudetud 30. juunil 2006) võivad kohalikud omavalitsused saada riigi maakatastri pidamiseks eraldi riigivolitused; 28. märtsi 1998. aasta föderaalseaduse N 53-FZ alusel. ajateenistus ja sõjaväeteenistus "Vene Föderatsiooni volitused sõjaväelise registreerimise läbiviimiseks territooriumidel, kus sõjaväekomissariaate pole, antakse üle kohalikele asulate ja linnaosade omavalitsusorganitele. Ausalt öeldes tuleb märkida, et mõned neist volitused on seotud elanikkonna (loodusliku) elutingimuste tagamisega. Aga enamus – ei. Kuni viimase ajani olid üldreegel: kui föderaalvalitsuse organid annavad volitused üle piirkondlikele asutustele, saavad nad need edasi anda - kohalikele omavalitsusorganitele. Mõnikord on see konkreetsete volituste üleandmise föderaalseaduses otse märgitud. Mõnikord mitte. Ja seda kasutasid mõned föderatsiooni subjektid laialdaselt, "alla langetades" volitusi, mida nad pidid ise kasutama. Mitte nii kaua aega tagasi see reegel tühistati. Nüüd saavad föderatsiooni asutavad üksused föderaalorganitelt saadud volitused üle anda kohalikele omavalitsusorganitele, kui see on vastavas föderaalseaduses otseselt märgitud. Selleks ajaks olid paljud volitused juba kohalikele omavalitsusorganitele üle antud.

Teiseks, 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseadus N 184-FZ "Seadusandliku (esindaja) ja seadusandliku korralduse üldpõhimõtete kohta täitevorganid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõim "määras, et Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu 87 volitusest 49 saab üle anda kohalikele omavalitsustele. Üks osa neist volitustest on otseselt või kaudselt seotud toimetuleku tagamisega. omavalitsuste elanike tingimused, neile sotsiaalteenuste osutamine., ei ole kuidagi seotud kohaliku omavalitsuse funktsionaalse olemusega. teadusorganisatsioonid Föderatsiooni subjektid; rakendamine riiklik järelevalve per tehniline seisukord iseliikuvad masinad ja jne.

Vastavalt Art. Käesoleva seaduse § 19 kohaselt toimub kohalikele omavalitsusorganitele üle antud riigivolituste rahaline toetamine ainult vastavatest eelarvetest kohalikele eelarvetele antavate toetuste arvelt. Kohalikul omavalitsusel on õigus täiendavalt kasutada oma materiaalseid vahendeid ja rahalisi vahendeid neile üle antud teatud riigivolituste elluviimiseks valla põhikirjas sätestatud juhtudel ja viisil.

Föderaalseadus, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadus, mis näeb ette kohalikele omavalitsusorganitele teatud riigivolituste andmise, peab sisaldama: omavalitsuse koosseisu, mille kohalikud omavalitsusorganid, liik või nimi. neile on antud vastavad volitused; loetelu kohaliku omavalitsuse organite õiguste ja kohustuste kohta, samuti riigiasutuste õigustest ja kohustustest nende vastavate volituste teostamisel; föderaaleelarvest kohalikele eelarvetele antavate toetuste kogusumma kindlaksmääramise standardite arvutamise meetod (metoodika), Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve asjakohaste volituste, sealhulgas föderaal- või piirkondlike sotsiaaltoetuste rakendamiseks. standardid; kohalikele omavalitsusorganitele üle antud teatud riigivolituste rakendamiseks vajalike kasutusse ja (või) valitsemiseks või munitsipaalomandisse antavate materiaalsete ressursside loetelu või selle määramise kord; kohalike omavalitsusorganite teatavate neile üle antud riigivolituste täitmisest aruandluse kord; kohalikele omavalitsusorganitele üle antud teatud riigivolituste täitmise üle riigiasutuste kontrolli teostamise kord ja seda kontrolli teostavate organite nimetused; kohalike omavalitsusorganite poolt neile üle antud teatud riigivolituste teostamise lõpetamise tingimused ja kord.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadus, mis näeb ette Vene Föderatsiooni riigivolituste andmise kohalikele omavalitsusorganitele, mis antakse rakendamiseks üle Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutustele, peaks sisaldama ka sätteid, mis määratlevad: Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgema ametniku (föderatsiooni kõrgeima täitevorgani juhi) õigused ja kohustused, mis on seotud Vene Föderatsiooni üleantud riigivõimude teostamisega kohalike omavalitsusorganite poolt, sarnased Vene Föderatsiooni õiguste ja kohustustega. föderaalseadusega ette nähtud föderaalsed täitevorganid, mille kohaselt antakse nende volituste teostamine üle Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganitele, mis on seotud üleantud volituste rakendamisega, kui need õigused on konsolideeritud ja kohustused ei ole vastuolus föderaalseadustega; neile üle antud kohalike omavalitsusorganite õigused ja kohustused, mis on seotud Vene Föderatsiooni riigivõimude rakendamisega, sarnaselt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku (kõrgeima asutuse juhi) õigustega ja kohustustega. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorgan), mis on ette nähtud föderaalseadusega, mille kohaselt antakse nende volituste teostamine üle Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganitele, mis on seotud lepingu rakendamisega. üle antud volitused, kui selliste õiguste ja kohustuste konsolideerimine ei ole vastuolus föderaalseadustega.

Föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, mis näevad ette teatud riigivolituste üleandmist kohalikele omavalitsusorganitele, võivad sisaldada sätteid, mis näevad ette kohalike omavalitsusorganite kohustuse kasutada munitsipaalomandisse antud materiaalseid esemeid sihtotstarbeliselt. , mis on vajalik vastavate volituste rakendamiseks.

Küsimustes, mis on seotud kohalike omavalitsusorganite teatud riigivõimude, föderaalsete täitevorganite ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite teostamisega föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kehtestatud juhtudel nende piires. pädevus, on õigus anda välja siduvaid normatiivakte ja jälgida nende täitmist. ...

Tunnustatud aastal kohtumenetlus föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste, muude Vene Föderatsiooni normatiivaktide vastuolu, mis näevad ette kohalikele omavalitsusorganitele teatud riigivolituste andmise, artiklis sätestatud nõuete rikkumine. Selle föderaalseaduse artikkel 19 on nende volituste kasutamisest keeldumise aluseks.

Kohalikud omavalitsused vastutavad teatud riigivolituste rakendamise eest omavalitsustele selleks eraldatud materiaalsete vahendite ja rahaliste vahendite piires.

Riigiasutused teostavad kontrolli teatud riigivõimude teostamise üle kohalike omavalitsusorganite poolt, samuti selleks ettenähtud materiaalsete ja rahaliste vahendite kasutamise üle. Kohaliku omavalitsuse organid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud on kohustatud järgima Art. Käesoleva föderaalseaduse artikkel 19 esitama volitatud riigiasutustele teatud riigivolituste rakendamisega seotud dokumente. Kohaliku omavalitsuse või kohaliku omavalitsuse ametnike poolt teatud riigivolituste teostamise seaduste nõuete rikkumise korral on volitatud riigiorganitel õigus anda rikkumiste kõrvaldamiseks kirjalikke korraldusi, mis on kohustuslikud. kohalikud omavalitsusorganid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud. Neid juhiseid saab edasi kaevata kohtusse.

Täpsemalt, 2010. aasta lõpuks, vastavalt Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele, Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volituste hulgast Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni küsimustes, Linnaosade ja linnaosade kohalikele omavalitsusorganitele anti üle järgmised volitused: materiaalse abi määramine ja maksmine erinevatele kodanike kategooriatele (madala sissetulekuga pered ja suurpered; raskes olukorras olevad kodanikud, pensionärid jne). ; meditsiini- ja sotsiaalteenuste osutamine kodanikele ning sotsiaalteenuste osutamine orbudele ja vanemliku hoolitsuseta jäänud lastele; Föderatsiooni moodustavate üksuste varaga seotud arhiividokumentide hoidmine, soetamine, kasutamise arvestus; alkohoolsete jookide jaemüügi litsentsimine; munitsipaalasutuste õppetegevuse litsentsimine; halduskomisjonide ja alaealiste asjade komisjonide loomine ja tegevuse pidamine; elanikkonnale eriarstiabi osutamine tuberkuloosi-, narko-, onkoloogilistes ambulatooriumides, spetsialiseeritud lastekodudes ja teistes spetsialiseeritud raviasutustes; soojusenergia, kütuse, gaasi, linnatranspordi jne hindade reguleerimine; metsafondi juhtimine; linnaplaneerimine ja kinnistusraamatud; dispositsioon maatükid; töökaitse ja kollektiivlepingute sõlmimine jne.

Kuivõrd need volitused on "rasked", saab hinnata eelkõige nende juhtumite järgi, kus sisuliselt ei anta üle mitte volitusi, vaid riiklikult tähtsaid küsimusi, mis ise koosnevad mitmetest õigustest ja kohustustest koosnevatest volitustest.

Näiteks Seadus Irkutski piirkond 15. novembri 2005. a "Kohaliku omavalitsuse organitele töökaitsealaste riigivolituste andmise kohta" sätestati, et kohalikele omavalitsusorganitele on antud järgmised riigivolitused: töökaitseteenistuse töö koordineerimine ja metoodiline juhendamine. organisatsioonid, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, mis asuvad vastava omavalitsuse territooriumil; töötajate, sh juhtide ja spetsialistide töökaitsealase koolituse ja teadmiste kontrollimise korraldamine; töötingimuste ja -ohutuse olukorra, tööõnnetuste põhjuste ja kutsehaigestumise analüüs valla territooriumil; isikukaitsevahendite vajaduse arvestuse korraldamine, mille kasutamine ilma on vastavate normatiivaktidega keelatud; töötingimuste riiklikele töökaitsenõuetele vastavuse kontrollimine vastava omavalitsuse territooriumil asuvates organisatsioonides, mille teostab piirkonna riigivõimu täitevorgan töö- ja töökaitse valdkonna juhtimiseks. riiklik ekspertiis töötingimused tööandja nõudmisel.

Kohaliku omavalitsuse organitel on nende volituste teostamisel õigus: võtta vastu munitsipaalõigusakte riigivõimu teostamise kohta asjakohaste föderaalseaduste ja piirkonna seadustega kehtestatud sätete alusel ja järgides; taotleda piirkonna riigivõimu täitevorganilt töö- ja töökaitsevaldkonna juhtimist metoodilise abi osutamiseks riigivolituste rakendamisel; ettenähtud korras külastada kõigi organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide ning omandivormide organisatsioone, nõuda ja saada riigivolituste teostamiseks vajalikku teavet; loob vastavalt kehtestatud korrale vastava omavalitsusüksuse territooriumil töökaitsealase suhtluse elluviimiseks komisjone asjaomaste riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite ja organisatsioonide esindajate osavõtul; pöörduma rikkumiste faktide kohta kontrollide läbiviimiseks vastavate valitsusasutuste poole vastavalt kehtestatud korrale tööseadusandlus, muud tööõiguse norme sisaldavad normatiivaktid ning asjakohaste materjalide edastamine õiguskaitseorganitele süüdlaste vastutusele võtmiseks, samuti organisatsiooni likvideerimiseks või tegevuse lõpetamiseks kohtusse nõuete esitamiseks. struktuuriüksus töökaitsenõuete rikkumise tõttu; juhtudel ja järjekorras, seadusega kehtestatud, võtta osa tööstusõnnetusi uurivate komisjonide tegevusest; täiendavalt kasutama oma materiaalseid vahendeid ja rahalisi vahendeid riigivolituste teostamiseks valla põhikirjas sätestatud juhtudel ja viisil.

Kohalikud omavalitsused on samal ajal kohustatud: teostama riigivõimu vastavalt föderaal- ja piirkondlikele õigusaktidele; mitte lubada väärkasutamine regionaaleelarvest riigivolituste teostamiseks ülekantavad rahalised vahendid; esitab piirkonna volitatud riigivõimuorganile materjalid, dokumendid ja aruanded riigivolituste täitmise kohta; täitma pädevuse piires antud kirjalikke juhiseid volitatud asutus piirkondlikud riigiasutused, teised piirkondlikud riigiasutused kohaliku omavalitsuse organite või kohaliku omavalitsuse ametnike poolt riigivolituste teostamise õigusaktide nõuete rikkumiste kõrvaldamise kohta.

Pealegi osutus erinevate omavalitsuste koormus seoses neile riigivolituste andmisega selgelt ebaühtlaseks. Krasnojarski territooriumil võtsid piirkondlikud organid selliste küsimuste kohta vastu 27 seadust, Novgorodi oblastis - 16, Stavropoli territooriumil ja Tomski oblastis - kumbki 13 jne. Nii osutusid mõned omavalitsused teistest palju riigikesksemaks. Pöörates põhitähelepanu riigivõimude täitmisele (eelkõige nende täitmata jätmise sanktsioonide valu all), tegelesid nad loomulikult vähem kohaliku tähtsusega küsimustega. Kohalike omavalitsuste jaoks kulus paljudes linnades ja rajoonides kuni 35-40% eelarvekuludest riigivolituste teostamiseks. Kohaliku tähtsusega küsimused, s.o. mille lahendamise nimel kohalikku omavalitsust luuakse, jäid tagaplaanile.

Tuleb tunnistada, et suurem osa riigivõimudest on seotud teatud kategooria kodanikele sotsiaalabi andmisega, elanikkonna eriarstiabi korraldamisega, tasuta alusharidusega jne. Tuletan meelde, et föderaalseaduse nr 131-FZ ettevalmistamisel ja vastuvõtmisel eeldati, et osa riigivõimudele üle antud volitustest tagastatakse seejärel kohalikele omavalitsustele, kuid erineval tasemel - "eraldi riigivõimuna". ." Sel moel oli kavas lahendada kaks ülesannet korraga: ühelt poolt tugevdada neid volitusi rahalise poole pealt, arvestades sellega, et neid rahastatakse Föderatsiooni subjektide tasandilt ning muu, karmistada nende rakendamise korda, muuta nende rakendamine rangemaks. Finantseerimise osas ei ole probleem adekvaatsel määral lahendatud. Delegeeritud volitusi jälgitakse halvasti ja materiaalsed ressursid... Kuid oli võimalik kehtestada nende volituste teostamine range riikliku kontrolli all.

On asjakohane meenutada 1977. aasta NSV Liidu põhiseadust. See sisaldas artikleid, mis väitsid, et kohalikud volikogud lahendab kõiki kohaliku tähtsusega küsimusi, lähtudes nõukogu territooriumil elavate riiklikest huvidest ja kodanike huvidest, viib ellu kõrgemate riigiorganite otsuseid (§ 146 1. osa); juhtida oma territooriumil riiklikku, majanduslikku ja sotsiaalkultuurilist ehitust, kinnitada majandus- ja sotsiaalkultuurilise ehituse plaane (artikkel 146 2. osa); oma volituste piires tagama igakülgse majandusliku ja sotsiaalne areng nende territooriumil; teostab kontrolli sellel territooriumil asuvate kõrgema alluvuse ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide õigusaktide järgimise üle; koordineerivad ja kontrollivad oma tegevust maakasutuse, looduskaitse, ehituse, tööjõuressursside kasutamise, tarbekaupade tootmise, sotsiaal-, kultuuri-, majapidamis- ja muude elanikkonna teenuste valdkonnas (artikkel 147).

Võib-olla peavad meie seadusandjad seda funktsionaalset mudelit silmas. kohalikud omavalitsused omavalitsustele uute "eraldi riigivõimudega" andmine. Sellel mudelil on vähe pistmist kohaliku omavalitsusega, mis arenenud tsiviliseeritud riikides eksisteerib ja on kehtiv põhiseadus Venemaa Föderatsioon.

Muidugi on meie omavalitsusel jooni, mis on tingitud konkreetsetest ajaloolistest tingimustest, üleminekuaja nõuetest. Võimalik, et kohalike omavalitsusorganite varustamine tavapärasest veidi suurema avalike asjade mahuga on põhjendatud. Kuid sel juhul (nagu igal tõsisel juhul) tuleks järgida meedet, mis võimaldab säilitada omavalitsuse tasandi avaliku võimu "loomulikud" omadused. Riigivõimud peavad riigiasjade otsustamiseks omavalitsustele üle andes arvestama kohaliku omavalitsuse algse funktsionaalse eesmärgiga, tagades selle säilimise "algsel kujul".

Arvatakse, et seaduses kehtestataks nende riigivolituste loetelu, mida ei saa kohalikele omavalitsusorganitele üle anda. Tuleb märkida, et seoses Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega kehtestab sellise ühisjurisdiktsiooni subjektide loetelu, mida need organid viivad läbi föderatsiooni moodustava üksuse eelarve arvelt. Art. Föderaalseaduse "Föderatsiooni subjektide seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite riigivõimu korralduse üldpõhimõtete kohta" (muudetud 8. mai 2010. aasta föderaalseadusega nr 83-FZ) punkt 26.3. See loetelu võimaldab aga, nagu nägime, kohalike omavalitsusorganite õlule üle kanda mitmeid küsimusi, mis ei vasta nende funktsionaalsele eesmärgile. Põhimõtteliselt puuduvad piirangud Föderatsiooni subjektide pädevusse kuuluvate volituste üleandmisel munitsipaalasutustele (kuigi, nagu mõned uurijad tunnistavad, seda praegu tegelikult ei eksisteeri).

Võttes arvesse praegust olukorda, on meie seisukohast soovitatav seadusandlikult teha järgmist: piirata juba kehtestatud volituste ulatust, mida Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused saavad omavalitsustele üle anda (Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühise jurisdiktsiooni küsimustes); vaadata läbi föderaalorganite volitused, mis vastavalt vastuvõetud valdkondlikele föderaalseadustele võivad olla antud omavalitsused eesmärgiga neid piirata; föderaalseaduses N 131-FZ määratleda sisukas õiguslik raamistik, mis võimaldab anda kohalikele omavalitsusorganitele riigivolitused, kehtestada nende vähemalt ligikaudne mõõt; et need volitused on tõesti "eraldi", st. nagu need on määratletud Vene Föderatsiooni põhiseadusega, kehtestada nimetatud seaduses, et oma mahult ei tohi riigivõimud olla liiga suured (igal juhul peaks nende maht vastama kohaliku enesevalitsuse tüübile, tasemele). valitsus, nende võimalused) ning oma olemuselt peaksid olema lähedased kohalikele probleemidele. riigivõimude üleandmine omavalitsuse tasandile peaks viima nende tõhusama rakendamiseni.

Need on liikmesriikide organite õigused ja kohustused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel. Üldvolitused on sätestatud art. 17 seaduse. See artikkel sisaldab aga ainult osa volitustest ja need volitused ei ole IS-i konkreetsete asutuste vahel piiritletud. Muud volitused võivad sisalduda föderaalseaduses ja kaitseministeeriumi põhikirjas.

Fikseeritud ainult kohaliku tähtsusega probleemide lahendamise eesmärgil

Artiklis 17 esitatud loetelu ei ole ammendav

Liikmesriikide organite volitusi täidavad nad iseseisvalt. Ühe kaitseministeeriumi MK-organi allutamine teise SM-i MK-organile ei ole lubatud. Kuid linnaosa koosseisu kuuluvate üksikute asulate kohalikel omavalitsusorganitel on õigus sõlmida vallaosa kohaliku omavalitsuse organitega lepinguid osa volituste üleandmise kohta neile. Ja vastupidi, linnaosa kohalikel omavalitsusorganitel on õigus sõlmida selle koosseisu kuuluvate üksikute asulate kohaliku omavalitsuse organitega lepingud osa oma volituste üleandmise kohta neile. Delegeeritud volitused teostatakse volitusi delegeeriva MO eelarvete arvelt.

Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks on asulate, linnaosade ja linnaosade kohalikel omavalitsusorganitel järgmised volitused:

* MO põhikirja vastuvõtmine ning selle muudatuste ja täienduste sisseviimine, valla õigusaktide avaldamine;

* Kaitseministeeriumi ametliku sümboolika kehtestamine;

* Munitsipaalettevõtete ja -asutuste loomine, munitsipaalasutuste finantseerimine, valla tellimuste moodustamine ja esitamine;

* Tariifide kehtestamine munitsipaalettevõtete ja -asutuste pakutavatele teenustele, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti;

* Kommunaalettevõtete kaupade ja teenuste tariifide reguleerimine (v.a kommunaalettevõtete kaupade ja teenuste tariifid

* Organisatsiooniline ja logistiline tugi kohalike omavalitsuste valimiste, kohalike rahvahääletuste ettevalmistamisel ja läbiviimisel, saadiku tagasikutsumise hääletamisel, MS valitud organi liikme, valitud d / l MS, Moskva piirkonna piiride muutmise hääletamisel, Moskva piirkonna ümberkujundamine;

* Moskva piirkonna integreeritud sotsiaal-majandusliku arengu plaanide ja programmide vastuvõtmine ja elluviimise korraldamine, samuti Moskva piirkonna majanduse ja sotsiaalsfääri olukorda iseloomustavate statistiliste näitajate kogumise korraldamine ja nende pakkumine. andmed OGA-le Vene Föderatsiooni valitsuse poolt ettenähtud viisil; jne.

VMZ-i otsuse tegemiseks on OMS-id volitatud. Volitused on omamoodi õigus/kohustus. Ühest küljest on OMS-il õigus VMZ üle otsustada ja teisest küljest ei saa OMS neid probleeme lahendada.

Kui vmz on teatud tüüpi munitsipaalpoliitika valdkonnad, siis volitused on konkreetsed toimingud, mida OMS peab nende valdkondade rakendamiseks tegema.

Iseärasused:

Peamised volitused on kirjas artiklis 17, kuid ei ole selge, millisel põhimõttel artiklis 17 need volitused sisalduvad artikli 17 punktides 9, 1 ja 1.1, sätestavad, et kohalike omavalitsuste volitused kehtestatakse ka 17. artikli punktis 17. muud föderaalseadused ja mo. (need üksused dubleerivad üksteist).

Artiklis 17 ei ole volitused konkreetsete avatud koordinatsioonimeetodite vahel jagatud.

Seadusandja ei erista täielikult vmz-d ja volitusi. Ta ajab need mõisted sageli segamini. Artiklites 14–16 on esimeseks kohaliku tähtsusega küsimuseks kohaliku eelarve kinnitamine ja kontroll selle täitmise üle; Paragrahvi 35 punkt 10 tagab valla esinduskogu ainuvolituste hulgas kohaliku eelarve kinnitamise ja kontrolli selle täitmise üle.

Elanikkonna kaasamine ühiskondlikult olulistesse töödesse.

Tavrichesky teadusvaatleja www.tavr.science

Komyagina A.S.

Magistrant, FGAOU VPO "NRU HSE-Perm"

KOHALIKU OMAVALITSUSORGUDE VAHEL SÕLMUD LEPINGUTE ALUSEL ÜLEANNETUD KOHALIKU TÄHTSUGA KÜSIMUSTE LAHENDAMISE volituste tulemusliku KASUTAMISE PROBLEEMIDE KOHTA

Artiklis käsitletakse küsimust selle kohta, kui tõhus on kohalike omavalitsusorganite poolt elluviimiseks antud volituste elluviimine volituste üleandmise lepingute sõlmimise raames omavalitsusüksuste linnaosade ja asulate kohalike omavalitsusüksuste vahel. linnaosa. Analüüsi tulemuste põhjal tõi autor välja probleemid, aga ka kriteeriumid, mis võimaldavad hinnata volituste ülemineku lepingute sõlmimise otstarbekust ja nende rakendamise tulemuslikkust.

Märksõnad: linnaosa, asustus, volituste üleandmine, leping, eelarvevahelised ülekanded, tulemuskriteeriumid, lepingute sõlmimise kord.

Vastavalt Art. 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikli 2 kohaselt on kohaliku tähtsusega küsimused "Vene Föderatsiooni elanike elu toetamise otsese toetamise küsimused". omavalitsusüksus, mille lahendamist vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja föderaalseadusele teostavad elanikkond ja (või) kohalikud omavalitsused iseseisvalt.

Kohalikud küsimused on kogu kohalikul tasandil areneva võimuvolitatud suhete kompleksi selgroog, põhielement. Nii kohalike omavalitsusorganite pädevus kui ka volitused tekivad, määratakse kohaliku tähtsusega küsimuste alusel, mis on antud vastavale omavalitsuse moodustamise liigile.

Vallaosa koosseisu kuuluvate üksikute asulate kohalike omavalitsusorganite õigus sõlmida vallaosa kohalike omavalitsustega lepinguid, et anda neile üle osa oma volituste teostamine kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel. nende asulate eelarvetest tehtud eelarvesiseste ümberpaigutuste kulu vallaosa eelarvesse vastavalt a. Eelarvekoodeks Venemaa Föderatsioon. Samuti on sätestatud samalaadne linnaosa kohalike omavalitsusorganite õigus volituste teostamise üleandmisel selle koosseisu kuuluvate asulate kohalikele omavalitsusorganitele.

Senine tava sõlmida kohalike omavalitsuste vahel kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks volituste teostamise üleandmise lepingud ilmestab selgelt nende volituste teostamise käigus tekkivaid probleeme.

Volituste teostamise üleandmise protsess on objektiivselt seotud mitmete raskustega, mille põhjuseks on sageli kvalifitseeritud spetsialistide vähesus, juriidiline kirjaoskamatus, vajalikus mahus eelarvevahendite puudumine, materiaalsete ressursside nappus jne.

Volituste teostamise üleandmise leping on täna ainuke ametlik õiguslik vorm kohalike omavalitsuste vahel võimude teostamise üleandmiseks.

Linnaosade kohalike omavalitsusorganite ja linnaosa koosseisu kuuluvate asula kohalike omavalitsuste vahelise volituste üleandmise praktilisel elluviimisel kerkivad esile kaks probleemi: volituste ülemineku menetluslik registreerimine ja volituste üleandmise määramine. asustuseelarvest linnaosa eelarvesse üleantud volituste täitmiseks vajalike vahendite summa.

Pöördume nende kõigi lühikirjelduse juurde ja illustreerime ka võimalikke Negatiivsed tagajärjed ja kirjeldage viise nende vältimiseks.

Delegeeritud volitused vormistatakse asjakohaste lepingute sõlmimisega, mille sõlmimise kord määratakse kindlaks omavalitsuse põhikirjaga ja (või) omavalitsuse esinduskogu normatiivaktidega (föderaalseaduse nr 15 artikli 15 4. osa). 131-F3). Tuleb märkida, et viimane positsioon on õigusaktide uudsus, varem kehtinud redaktsioonides puudusid juhised valla õigusaktides lepingute sõlmimise korra määramise vajaduse kohta.

Volituste teostamise üleandmise menetlusliku registreerimise küsimusel on kaks ilmingut: korra koondamine valla õigusaktidesse, samuti volituste ülemineku otsene kord.

On juhtumeid, kui lepingute sõlmimise kord ei ole kindlaks määratud ei valla põhimäärusega ega muude omavalitsust reguleerivate õigusaktidega. Mõnel juhul on lepingute sõlmimise kord lepingu sõlmimise ja allkirjastamise korra osas vastuolus valla põhikirjaga või esinduskogu otsusega.

Samuti on volituste üleandmise lepingute sõlmimise õigusliku regulatsiooni oluliseks tunnuseks artikli 4. osast kaudselt tulenev nõue. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 15, mis käsitleb vajadust võtta nii munitsipaalpiirkonna kui ka piirkonna osaks olevate asustusüksuste tasandil vastu autentsed kombineeritud normid, mis reguleerivad lepingute sõlmimise korda üleandmise kohta. volitused.

Teine probleemne aspekt volituste ülekandmisel asulast rajooni tasandile ja ka vastupidi on seotud üleantud volituste elluviimiseks vajalike rahaliste vahendite suuruse kindlaksmääramisega.

Seadusega kehtestatakse eeskiri delegeeritud volituste teostamise rahastamiseks asustusüksuste eelarvetest vallaosa eelarvesse tehtavate eelarvevaheliste ümberpaigutuste arvelt, eelarvevaheliste ümberpaigutuste aastamahu määramise kord tuleks kindlaks määrata. iga konkreetne leping volituste üleandmise kohta (föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 15) ...

Eelarvevaheliste ülekannete mahu arvutamisel ei ole aga selle määramiseks ühtset meetodit. Praktikas toob see kaasa juhtumeid, kui volitusega kantakse üle maksimaalne rahasumma või on rahasumma selgelt ebapiisav volituse tõhusaks täitmiseks.

Täpsemalt on optimaalse rahalise toetuse mudeli leidmise küsimust käsitlenud autor artiklis „Finantstoetus volituste teostamiseks volituste teostamise lepingute raames üleantud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. " (Crimean Scientific Bulletin. Nr. 4. 2015, 1. köide. "Majandusteadused", lk 297-301. [Elektrooniline ressurss]).

Üleantud volituste rakendamise rahastamisel on oluliseks aspektiks ka kohalike omavalitsuste võimalus kasutada täiendavalt oma materiaalseid ja rahalisi vahendeid. Samal ajal on seaduslikult kehtestatud, et sellise kasutamise juhud ja kord tuleks ette näha omavalitsuse esinduskogu otsusega (föderaalseaduse nr 131-F3 artikli 15 4. osa lõige 4).

Tavrichesky teadusvaatleja shshshLaug.zaepse

Omavalitsuste eeskirjade koostamise praktika näitab, et omavalitsused ei võta vastu ülaltoodud sätteid reguleerivaid munitsipaalõigusakte, mis on delegeeritud volituste tõhusa rakendamise protsessis tõsine möödalask.

Ülaltoodud ilmingud probleemsed aspektid sõlmitud lepingute raames delegeeritud volituste rakendamine on seotud ebatäiuslikkusega vallavalitsus ja kohaliku omavalitsuse eeskirjade loomise protsessi ebatäiuslikkuse tagajärg.

Integreeritud lähenemine menetlus- ja finantsküsimuste lahendamisele rakendab tõhusalt delegeeritud volitusi ning võimaldab lahendada järgmisi tõhusa rakendamise ülesandeid: vähendada väliseid riske sõlmitud volituste üleandmise lepingute peale edasikaebamisel; eelarvevahendite kulutamise efektiivsuse ja läbipaistvuse suurendamine; vallavara kasutamise efektiivsuse tõstmine; kättesaadavuse ja kvaliteedi tõstmine kommunaalteenused; vallavalitsuse toimingute standardimine; vähendades vaidluste ohtu "pädevuse üle" ja nii edasi.

Kirjandus

1. Föderaalseadus 06.10.2003 nr 131-F3 (muudetud 21.07.2014)

2. "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 06.10.2003, nr 40, art. 3822.

3. Komyagina A. S. "Rahaline toetus volituste teostamiseks kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, mis on üle antud volituste teostamise üleandmise lepingute raames" // Krimmi teadusbülletään. - 2015. - nr 4. - 1. köide. "Majandusteadused", lk. 297-301. [Elektrooniline ressurss].