Kohaliku omavalitsuse põhitõed. Põhiseaduslik ja õiguslik raamistik kohaliku omavalitsuse volituste määramiseks maasuhete vallas Kohaliku omavalitsuse organite volitused maakasutuse alal

© K. V. Fedorov, kogumik, 2011

© SOVA Publishing House LLC, 2012

Munitsipaalõigus – õigusharu, teadus ja akadeemiline distsipliin

Munitsipaalõiguse subjekt ja meetod

Munitsipaalõigus- kohaliku omavalitsuse korralduse ja toimimise käigus tekkivate avalikkussuhteid reguleerivate õigusnormide kogum.

Teema spetsiifilisus- munitsipaalõiguse kujunemise ja arendamise põhitingimus.

Munitsipaalõiguse aine - kohaliku omavalitsuse valdkonnas arenev suhtekorraldusring.

See õigusharu on keeruline: omavalitsustasandit mõjutavad teiste õigusharude normid. Munitsipaalõiguse subjekt hõlmab osa suhetest, mida kompleksselt reguleerivad mitmed õigusharud. Seetõttu muutuvad osad erinevate õigusharude normidest samal ajal ka munitsipaalõiguse normid.

Munitsipaalõiguse normid reguleerivad keerulist nii avalike kui ka erasuhete süsteemi.

Avalikud suhted tekivad riigi- ja munitsipaalasutuste vahel.

Eraõiguslikud suhted sisaldama majanduslik tegevus munitsipaalettevõtted, kohaliku omavalitsuse tsiviilsuhted teiste juriidiliste isikutega.

Venemaa munitsipaalõigus on õiguslike institutsioonide ja normide kogum, mis on tasandi seadusloome tulemus vald, Föderatsiooni subjekt ja Venemaa Föderatsioonüldiselt.

Munitsipaalõigusega reguleeritud avalike suhete põhirühmad, - tekkivad suhted:

Kohaliku omavalitsuse kui demokraatia institutsiooni korralduse tulemusena;

Valla elanike, aga ka üksikkodaniku õiguse realiseerimisel kohalikule omavalitsusele;

Seoses kohaliku omavalitsuse esindus-, täitev- ja haldus- ja muude organite (sealhulgas vallavanema) korraldusega muudele valitud ja mittevalitavatele. ametnikud kohalik omavalitsus, samuti elluviimine munitsipaalteenistus;

Seoses kodanike tegevusega, kes on volitatud täitma teatud avalik-õiguslikke ülesandeid kohaliku omavalitsuse elluviimiseks;

Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide jurisdiktsiooni teostamisel kohaliku omavalitsuse valdkonnas, samuti seoses teatud riigivõimude andmisega kohalikele omavalitsusorganitele;

Omavalitsuste suhtlemise protsessis föderaalvõimud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõim ja riigivõimuorganid;

Omavalitsustevahelise koostöö käigus.

Munitsipaalõiguse allikad

Munitsipaalõiguse allikad

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus , mis tagas kohaliku omavalitsuse kui põhiseadusliku korra ühe aluse ning ühtlasi sätestas, et kohalikud omavalitsused ei kuulu riigivõimude süsteemi (artikkel 12).

Kohaliku omavalitsuse ruumi parameetrid:

Valla elanikkond lahendab iseseisvalt kohaliku tähtsusega küsimusi;

Kohaliku omavalitsuse majanduslik alus on vallavara, mille omandi-, kasutamise- ja käsutamisõigus ja -koormus kuulub omavalitsusüksuse elanikele;

Kohaliku omavalitsuse süsteem hõlmab otse- ja esindusdemokraatia institutsioone, esinduste kaudu kohaliku omavalitsuse süsteem ei piirdu aga valitud organitega, vaid hõlmab teisi organeid;

Kohalik omavalitsus toimub linnas,

maa-asulad ja muud territooriumid, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone; selliste territooriumide piiride muutmine on lubatud ainult vastavate territooriumide elanikkonna arvamust arvestades;

Kohaliku omavalitsuse organitel on iseseisvad volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, samuti võib neile seadusega anda eraldi riigivolitused nende elluviimiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite üleandmisel;

Kohalikule omavalitsusele on tagatud õigus kohtulikule kaitsele;

Kohalikule omavalitsusele on tagatud riigiasutuste otsustest tulenevate lisakulude hüvitamine;

Kehtestatakse Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega kehtestatud kohaliku omavalitsuse õiguste piiramise keeld.

2. Föderaalne seadusandlus. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" kehtestab kohaliku omavalitsuse üldised õiguslikud, territoriaalsed, organisatsioonilised ja majanduslikud põhimõtted ning määrab selle rakendamiseks riiklikud tagatised.

Kohalike omavalitsusorganite tegevuse õiguslikud alused ühiskonna ja riigi elu erinevates valdkondades määratakse kindlaks ka järgmistes Vene Föderatsiooni õigusaktides.

Koodid: Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik; Vene Föderatsiooni perekonnakoodeks; Eelarve kood Venemaa Föderatsioon; Vene Föderatsiooni maksuseadustik.

Föderaalsed seadused: „Põhigarantiide kohta valimisõigused ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel ”; "Tagamise kohta põhiseaduslikud õigused Vene Föderatsiooni kodanikel valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse ”; "Kodanike õigusi ja vabadusi rikkuvate hagide ja otsuste edasikaebamise kohta kohtusse"; "Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse aluste kohta" jne.

3. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused (hartad), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste aktid.

4. Kohalik omavalitsus tegutseb koos föderaalsete ja piirkondlike regulatiivsete õigusaktidega on olulised munitsipaalorganite korralduse ja tegevuse jaoks. Need on valdade põhikirjad, kohaliku omavalitsuse esinduskogude otsused ja peatükkide õigusaktid. kohalikud omavalitsused, arvukalt kohalike omavalitsuste struktuuriüksuste poolt välja antud õigusakte. Nende hulka kuuluvad nii kohalikul rahvahääletusel kui ka kodanike kogunemistel tehtud otsused.

5. Rahvusvaheline õigus on ka Venemaa munitsipaalõiguse allikad.

Peamised sätted kohaliku omavalitsuse valdkonnas:

Kohalike omavalitsusorganite õiguse ja reaalse võimekuse tagamine reguleerida olulist osa avalikest asjadest ja juhtida seaduse raames tegutsedes omal vastutusel ja kohalike elanike huvides;

Kohalike omavalitsusorganite põhivolitused on sätestatud põhiseaduse või seadusega. See ei tohiks välistada sellistele asutustele teatud erivolituste andmist vastavalt seadusele;

Kohalikel omavalitsusorganitel on seadusega kehtestatud piirides täielik tegevusvabadus ellu viia omaalgatuslikud mis tahes küsimustes, mis ei ole nende pädevusalast välja jäetud ja mis ei kuulu ühegi teise asutuse jurisdiktsiooni alla;

Riigivõimu teostamine tuleks eelkõige usaldada kodanikele kõige lähemal asuvatele võimudele;

Kohalikele omavalitsustele antud volitused peaksid reeglina olema täielikud ja ainuõiguslikud. Teine kesk- või piirkondlik asutus saab neid kahtluse alla seada või piirata ainult seadusega kehtestatud piirides;

Volituste delegeerimisel mis tahes kesk- või piirkondlikule ametiasutusele peaks kohalikel omavalitsustel olema võimaluste piires vabadus kohandada neid volitusi kohalike tingimustega;

Kohaliku omavalitsuse territooriumide piiride muutmine on lubatud üksnes vastavate territooriumide elanike arvamust arvestades, sealhulgas korraldada rahvahääletus, kus see on seadusega lubatud;

Kohalikel omavalitsustel peaks olema võimalik laiemaid õigussätteid rikkumata määrata kindlaks oma sisemised haldusstruktuurid, mille nad kavatsevad luua, et vastata kohalikele vajadustele ja tagada tõhus valitsemine;

Kohalike valitud ametnike staatus peaks tagama nende volituste vaba kasutamise;

Halduskontrolli kohalike omavalitsusorganite üle saab teostada ainult Vene Föderatsiooni põhiseaduses või seaduses sätestatud viisil ja juhtudel;

Kohalikel omavalitsustel on riigi majanduspoliitika raames õigus omada piisavalt oma rahalisi vahendeid, mida nad saavad oma volituste teostamisel vabalt käsutada;

Kohaliku omavalitsuse organitel on õigus oma volituste teostamisel ühist huvi pakkuvate probleemide lahendamiseks teha koostööd ja astuda seaduse raames ühendusse teiste kohalike omavalitsustega;

Kohalikel omavalitsusorganitel peaks olema õigus kohtulikule kaitsele, et tagada oma volituste vaba teostamine ja Vene Föderatsiooni põhiseaduses või siseriiklikes õigusaktides sätestatud kohaliku omavalitsuse põhimõtete järgimine.

Munitsipaalõiguse teadusdistsipliini allikad

Munitsipaalõiguse teadusdistsipliini allikad- Venemaa ja välismaa teadlaste teoreetilised tööd munitsipaalõiguse valdkonnas, ajaloolised ja õiguslikud uuringud ja muud tööd, milles arendatakse munitsipaalõiguse arendamise teoreetilisi ja metoodilisi probleeme, samuti hariduslikke, teaduslik-metoodilisi ja haridusmetoodilisi publikatsioone. mis võivad aidata Venemaa omavalitsuste õiguste uurimisel, õigusaktid kui munitsipaalõiguse haru allikad.

Juriidilised allikad: Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalsed põhiseadusseadused ja föderaalseadused, muud nendega kooskõlas vastu võetud Vene Föderatsiooni normatiivaktid (Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja korraldused, Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonid ja korraldused, muud föderaalorganite reguleerivad õigusaktid täidesaatev võim), põhiseadused (hartad), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud normatiivaktid, omavalitsuste põhikirjad, kodanike kogunemistel ja kohalikel rahvahääletustel vastuvõetud otsused ning muud munitsipaalõigusaktid, rahvusvahelise õiguse normid.

Munitsipaalõiguse teadusdistsipliini allikate hulka kuuluvad ka kohaliku omavalitsuse tegevuse praktilised kogemused. Sellise kogemuse uurimise ja üldistamise põhjal töötatakse välja teaduslikud soovitused Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse tõhustamiseks.

Omavalitsuste õigusnormid ja suhted

Munitsipaalõigusnorm- See on munitsipaalõiguse süsteemi esmane element. Kokkuvõttes moodustavad munitsipaalõigusnormid munitsipaalõiguse haru. Omavalitsuse õigusnormide all mõistetakse kohaliku omavalitsuse valdkonna avalikke suhteid reguleerivaid õigusnorme.

Kõik õigusnormide märgid on omased munitsipaalõiguse normidele: üldsiduvad, tagavad nende rakendamise süsteemi abil riigi garantiid, kaitse rikkumiste eest kohustuslike vahenditega.

Munitsipaalõiguse normid homogeensete ja omavahel seotud ühiskondlike suhete reguleerimise alusel liidetakse munitsipaalõigusinstitutsioonideks.

Omavalitsuse õigusasutused - teatud munitsipaalõiguse normide süsteem, mis reguleerib homogeenseid ja omavahel seotud ühiskondlikke suhteid ning moodustab omavalitsuse õigusharu raames suhteliselt iseseisva rühma.

Normid, mis moodustavad munitsipaalõigusinstitutsioonid, omavad mitte ainult munitsipaalõiguse haru, vaid ka peamiste, esmaste õigusharude (põhiseadus-, haldus-, finants-, tsiviil-, maa-, töö- jne) tunnuseid. Niisuguse kahetise iseloomuga on munitsipaalteenistus, munitsipaalvara, otsedemokraatia vormid, kohalik rahandus jne.

Omavalitsuse õigussuhted - kohaliku omavalitsuse elluviimise käigus tekkivad õigusnormidega reguleeritud suhted. Munitsipaalõigussuhetes osaleb teatud ring isikuid, kellele ühel või teisel ajal kehtivad vastavad munitsipaalõigusnormid; reguleeritakse nendes suhetes osalejate spetsiifilist käitumist; ette nähtud subjektiivsed õigused ja juriidilised kohustused kohaliku omavalitsuse valdkonnas seaduslike erivahendite kaudu.

Munitsipaalõigussuhete subjektid - munitsipaalõigussuhetes osalevad isikud, kes on õiguste ja kohustuste kandjad kohaliku omavalitsuse valdkonnas.

Munitsipaalõiguse subjektid (munitsipaalõigussuhetes osalejad):

Valla rahvaarv;

Vene Föderatsiooni kodanikud, samuti muu kodakondsusega kodanikud või kodakondsuseta isikud;

Omavalitsusorganid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud;

Riik ja üksikisik valitsusorganid;

Eraisikud ja juriidilised isikud.

Kooskõlas Art. 7 Föderaalseadus"Kaitse kohta keskkond"10. jaanuaril 2002 18 olmejäätmete ja prügi kogumise ja äraveo korraldus on seotud linna- ja maa-asulate kohaliku tähtsusega küsimustega. Vallaosa kohaliku tähtsusega küsimuste hulka kuulub ka asumitevahelise tegevuse korraldamine, kuid keskkonnahoid kaitse;olme- ja tööstusjäätmete kõrvaldamise ja ringlussevõtu korraldamine Linnaosa kohaliku tähtsusega küsimused - keskkonnakaitsemeetmete korraldamine linnaosa piires, olme- ja tööstusjäätmete kogumise, äraveo, kõrvaldamise ja töötlemise korraldamine.

Konkreetse linnaosa või linnaosa piires (valdadest suurema eduga) võiksid keskkonnakaitse korraldamist läbi viia kohalike keskkonnaprobleeme tundvate ja mõistvate kodanike algatusrühmad, kes elavad konkreetses piirkonnas ja on otseselt huvitatud ökoloogia parandamisest. nende elukohast.

Kohalike omavalitsusorganite volitused eluasemesuhete vallas

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni 2004. aasta elamuseadustiku artikli 14 kohaselt on kohalike omavalitsuste volitused eluasemesuhete valdkonnas järgmised:

1) igale pereliikmele kuuluva tulu suuruse ja pereliikmetele kuuluva ja maksustatava vara väärtuse kindlaksmääramine, et tunnistada kodanikud vaeseks ja anda neile lepingute alusel. sotsiaalne värbamine valla eluruumid elamufond;

2) läbiviimine sisse kehtestatud kord kodanike registreerimine sotsiaalüürilepingu alusel pakutava eluruumina;

3) munitsipaalelamufondi elamispindade võimaldamine ettenähtud korras madala sissetulekuga kodanikele sotsiaalsete üürilepingute alusel;

4) eluruumi mitteeluruumiks ja mitteeluruumi eluruumiks üleandmise otsuste vastuvõtmine kehtestatud korras;

5) kontroll munitsipaalelamufondi kasutamise ja ohutuse üle, selle fondi eluruumide vastavuse üle kehtestatud sanitaar- ja tehnilisi eeskirju ja normid, muud seadusest tulenevad nõuded jne.

Föderaalse tähtsusega linnades (Moskva ja Peterburi) määratakse RF parlamendi poolt kohalike omavalitsusorganite pädevusse antud küsimuste loetelud nende Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega. Muude seadustikuga kohalike omavalitsusorganite pädevusse antud küsimused, mis ei ole loetletud nimekirjades, otsustavad nende Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused (artikli 156 3. osa, artikli 157 1. osa, osa artikli 158 lõige 4 jne).

Kohaliku omavalitsussüsteemi õigusliku regulatsiooni tasandil saab jälgida kohaliku omavalitsuse mõisteid ja nende arengut viimase 22 aasta jooksul (tabel).

Tuleme tagasi väliskogemuse juurde kohaliku omavalitsuse korraldamise vallas. Enamiku Euroopa riikide, aga ka USA, Jaapani ja teiste osariikide 19 (kohaliku omavalitsuse segasüsteemidega) õiguslikule munitsipaalsüsteemile pandi alus 19. sajandil munitsipaalreformide käigus. Sellest tulenevalt lähtusid tolleaegsed omavalitsusreformid sellele vundamendile, mis neile keskajal pandi. Kohaliku omavalitsuse ideedest said poliitiliste liikumiste loosungid ja õigusreformid XIX sajandil.

XIX sajandi esimesel poolel. Prantsusmaal töötati välja kohaliku omavalitsuse doktriini teoreetilised alused. A. Tocqueville kirjutas 1835. aastal: „Ühenduse institutsioonid mängivad iseseisvuse kehtestamisel sama rolli kui algkoolid teaduse jaoks; nad avavad inimestele tee vabadusele ja õpetavad neid seda vabadust kasutama, nautima selle rahumeelset ühiskondlike institutsioonide iseloomu, rahvas võib moodustada vaba valitsuse, kuid see ei omanda kunagi tõelist vabaduse vaimu."

Olulise panuse kohaliku omavalitsuse teooria arendamisse andis Saksa õigusteaduskond. Algselt esitasid saksa teadlased kohaliku, kogukondliku omavalitsuse olemust ja olemust põhjendades "vaba kogukonna" teooria (kogukonna loomulike õiguste teooria), mille alused nad laenasid Prantsuse ja Belgia õigusest. .

"Vaba kogukonna" teooria tekkis 19. sajandil. reaktsioonina bürokraatlikule bürokraatlikule juhtimisele koos kõigi selle negatiivsete külgedega; Ta väitis, et kogukonna õigusel oma asju ajada on sama loomulik ja võõrandamatu kui inimõigustel ja vabadustel, sest kogukond kerkib ajalooliselt esile riigi ees, mis peab austama kogukonna valitsemise vabadust. Selle teooria toetajad tegid kolmele tunnustatud valitsusharule (seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim) ettepaneku lisada neljas - kogukondlik (kogukondlik) võim. Kuid see teooria osutus väga abstraktseks ja utoopiliseks.

TO XIX lõpus v. "vaba kogukonna" teooria on asendumas sotsiaalse omavalitsuse teooriaga (ehk sotsiaalmajandusliku juhtimise teooriaga), mis lähtus sarnaselt eelnevale teooriale riigi ja kogukonna vastandumisest, põhimõttest. kohalike kogukondade vabaduse tunnustamist oma ülesannete täitmisel. Põhjendades kohaliku omavalitsuse põhijoont, tõi see teooria aga esiplaanile mitte kogukonna õiguste loomuliku ja võõrandamatu olemuse, vaid kohalike omavalitsusorganite tegevuse mitteriikliku, peamiselt majandusliku iseloomu. Omavalitsus selle teooria järgi ei ole asjade juhtimine valitsuse kontrolli all, vaid nende endi, kogukonna lähemate asjade järgi.

Kodumaiste teadlaste töödes on kõige sagedamini klassifikatsiooni põhitunnuseks õigussüsteemi tüüp, millesse riik kuulub. Sellest lähenemisest lähtudes on näiteks V.E. Chirkin eristab kolme kohaliku omavalitsuse põhimudelit: anglosaksi (USA, Suurbritannia, Kanada, Austraalia jne), romaani-germaani ehk kontinentaalset (Prantsusmaa, Itaalia, Belgia jne) ja ibeeria (Hispaania, Portugal) mudelit. , Brasiilia jne) 22. PEAL. Sama lähenemist kasutades annab Emelyanov veidi erineva klassifikatsiooni, tuues esile kohalike anglosaksi, kontinentaalse või prantsuse, sega- või hübriid- (Saksamaa, Austria, Jaapan) ja "nõukogude" (Hiina, Põhja-Korea, Kuuba) mudelid. omavalitsus 23.

Ülaltoodud klassifikatsioonidest eristuvad kaks klassikalist makrosüsteemi (perekonda). kohalik omavalitsus: anglosaksi ja rooma-germaani (kontinentaalne).

Anglosaksi süsteem on Inglise õigussüsteemi arengu tulemus. Anglosaksi valitsemissüsteemiga riikide hulka kuuluvad Suurbritannia, Iirimaa, USA, endised Briti kolooniad Kanadast Indiani. Selle süsteemi raames tegutsevad kohaliku omavalitsuse esindusorganid formaalselt neile antud volituste piires autonoomselt, madalama tasandi organite otsest allumist kõrgemale organitele ei ole.

Rooma-germaani perekond moodustati Rooma õiguse alusel. See hõlmab Mandri-Euroopa riikide ja enamiku riikide õigussüsteeme endised kolooniad need riigid. See mudel on muutunud laialt levinud enamikus maailma riikides. Selle õigussüsteemi aluspõhimõtted on avaldanud suurt mõju Venemaa seadus selle erinevatel arenguetappidel. Kontinentaalne kohaliku omavalitsuse mudel põhineb kohaliku otsevalitsuse ja kohaliku omavalitsuse kombinatsioonil. Esiteks see süsteem sai alguse Prantsusmaalt, mil kuningliku võimu põhisambaks olid monarhi täievolilised esindajad, mitte kohalikud omavalitsused.

Erinevused kahe suure kohaliku omavalitsuse süsteemi vahel on põhimõttelised, kuna need põhinevad erinevatel kontseptsioonidel kohalikud omavalitsused ja selle roll avalikus haldussüsteemis. Kuid mõnel juhul võib täheldada nende süsteemide lähenemist 24. Lisaks on väga palju erinevaid kohaliku omavalitsuse põhimudeleid (näiteks Austria, Saksamaa, Jaapan). On riike, kus on nn kohaliku omavalitsuse segasüsteem. Kohalik omavalitsus on sellistes riikides sarnane nii anglosaksi kui ka kontinentaalse mudeliga, kuid samas on sellel omapäraseid jooni.

Olles sisult ühtne, koosneb munitsipaalõigus samal ajal suhteliselt autonoomsetest, kuid omavahel seotud komponentidest.

Munitsipaalõigusnorm on munitsipaalõiguse süsteemi esmane element. Kokkuvõttes moodustavad munitsipaalõigusnormid munitsipaalõiguse haru. Omavalitsuse õigusnormide all mõistetakse kohaliku omavalitsuse valdkonna avalikke suhteid reguleerivaid õigusnorme. Munitsipaalõiguse normidele on omased kõik õigusnormide tunnused: üldsiduv, nende rakendamise tagamine riigigarantiide süsteemi abil, kaitse rikkumiste eest sunnivahenditega.

Munitsipaalõiguse normid regulatsiooni ja homogeensete, omavahel seotud avalike suhete alusel ühendatakse munitsipaalõigusinstitutsioonideks.

Munitsipaalõigusinstitutsioonid on teatav munitsipaalõiguse normide süsteem, mis reguleerib homogeenseid ja omavahel seotud ühiskondlikke suhteid ning moodustab omavalitsuse õigusharu raames suhteliselt iseseisva rühma.

Munitsipaalõigusinstitutsioonide eripäraks on see, et neid moodustavatel normidel ei ole mitte ainult munitsipaalõiguse haru, vaid ka peamiste, esmaste harude (põhiseaduslikud, haldus-, finants-, tsiviil-, maa-, töö- jne) tunnused. ). Niisuguse kahetise iseloomuga on munitsipaalteenistus, munitsipaalvara, otsedemokraatia vormid, kohalik rahandus jne.

Omavalitsuse õigussuhted on need õigusnormidega reguleeritud sotsiaalsed suhted, mis tekivad kohaliku omavalitsuse protsessis.

Munitsipaalõigussuhetes: kaasatud on teatud ring isikuid, kellele ühel või teisel hetkel alluvad vastavad munitsipaalõigusnormid; reguleeritakse nendes suhetes osalejate spetsiifilist käitumist; subjektiivsed õigused ja juriidilised kohustused kohaliku omavalitsuse valdkonnas tagatakse seaduslike erivahenditega.

Munitsipaal-õigussuhte olulisim element on selle osalised – subjektid. Munitsipaalõigussuhete subjektid on munitsipaalõigussuhetes osalevad isikud, kes on õiguste ja kohustuste kandjad kohaliku omavalitsuse valdkonnas.

Munitsipaalõiguse subjektid (munitsipaalõigussuhetes osalejad) on: valla elanikkond; Vene Föderatsiooni kodanikud, samuti muu kodakondsusega kodanikud või kodakondsuseta isikud; kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud; riik ja üksikud riigiorganid (omavalitsused, Vene Föderatsioon, föderatsiooni subjektid, föderaal- ja piirkondlikud valitsusasutused); juriidilised isikud.

V erinevad riigid munitsipaalõigus on kas keeruline õigusharu või põhiseadusliku õiguse allharu või haldusõigus.

Munitsipaalõiguse koha kindlaksmääramisel Vene Föderatsiooni õigussüsteemis on vaja arvesse võtta mitmeid asjaolusid. Esiteks, nagu juba märgitud, on see munitsipaalõiguse haru keeruline olemus. Seetõttu on munitsipaalõigus seotud mitmete teiste õigusharudega.

Munitsipaalõigus on kõige tihedamalt seotud riigiõiguse ja haldusõigusega. Munitsipaalõigus kujunes organisatsiooniliselt ja eraldus põhiseaduslikust õigusest, mis määrab kindlaks kohaliku omavalitsuse korraldamise põhimõtted ja põhimõtted, kohaliku omavalitsuse vormid ja elluviimise tagatised, selle koha demokraatia süsteemis. Riigiõiguse normid panevad paika munitsipaalõiguse alused. Kõik muud kohaliku omavalitsuse korraldamise ja elluviimise käigus tekkivad suhteid reguleerivad õigusnormid on munitsipaalõiguse normid.

Munitsipaalõigust iseloomustavad teatud põhiseaduslike ja õigussuhete tunnused. Esiteks on nende suhete subjektide õigused ja kohustused otseselt või kaudselt seotud Venemaa ühiskonna ja riigi põhialuste ja põhimõtete kinnistamisega, demokraatia teostamise vormide ja korra süsteemiga. Sellest tulenevalt on õigussuhete süsteemis määrav roll põhiseaduslikel ja õigussuhetel ning valla õigussuhted on peamised, kus toimub kohalik omavalitsus.

Vallaõigus on tihedalt seotud haldusõigusega. Haldus- ja õigusnormid kehtestavad täitev- ja haldustegevust teostavate kohalike omavalitsusorganite staatuse ja volitused. Munitsipaalõiguse ja haldusõiguse lähedane seos avaldub ka vallateenistuse institutsiooni regulatsioonis.

Munitsipaalõiguse ja teiste õigusharude vahel on tihe seos. Näiteks kohalike eelarvete moodustamisel ja täitmisel, eelarveväliste fondide moodustamisel lähtutakse finantsõiguse normidest; kohalike omavalitsuste õigus asutada äri- ja mittetulundusühingud, oma tegevuse teostamiseks juriidiliste isikutena lähtub normidest tsiviilõigus; kontroll maa kasutamise üle valla territooriumil on reguleeritud maaseadusega; kohalike omavalitsuste osalemine keskkonnakaitses viitab keskkonnaõigusele jne Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Munitsipaalõigus: Õpetus... M .: Justicinform, 2007 ..

Teema kokkuvõte:

Kohaliku omavalitsuse põhitõed.

Isevalitsemise praktika on inimkonna ajaloos sügavalt juurdunud. See toimus nii antiikmaailmas kui ka uusaja ühiskonnas, erinevate rahvaste ja riikide elus. Antiikajast alguse saanud territoriaalse omavalitsuse idee sai seejärel sügava teadusliku ja kirjandusliku arengu erinevate suundadega poliitilistes kirjutistes: utoopiline, liberaalne, marksistlik, sotsiaaldemokraatlik. Alates 18. sajandist on seda kasutatud paljude riikide põhiseadustes, erakondade programmides, a. rahvusvahelised dokumendid... Süsteemid, mis põhinevad rahva omavalitsuse idee elluviimisel poliitiline võim ja kontrollid levivad üha enam kaasaegne maailm mis näitab selle tõhusust .

Kohaliku omavalitsuse olemus seisneb riigi poolt tunnustatud ja kindlustatud elanikkonna (kohaliku kogukonna) õiguses iseseisvalt ja omal vastutusel lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi. Kohalik omavalitsus on demokraatia arengu üks tõsiseid tagatisi riigis, omamoodi indikaator demokraatlike institutsioonide arengule konkreetses ühiskonnas. Munitsipaalõigus reguleerib suhteid, mis tekivad esiteks kohaliku omavalitsuse "oma" volituste (st need, mis on vajalikud kohaliku elu küsimuste lahendamiseks) ja teiseks üksikute riigivõimude rakendamisel, mis võivad olla antud kohaliku omavalitsuse üksustele. seadus kohaliku omavalitsuse organid.

Mõiste "munitsipaalõigus" on Venemaa riigiuuringute jaoks uus, kuigi munitsipaalhalduse ja munitsipaalmajanduse küsimusi uurisid omal ajal Vene revolutsioonieelsed juristid ja zemstvo liikumise juhid, aga ka riigi teadlased. 1920. aastad. Sõna "municipium" pärineb ladinakeelsest sõnast "municipium". Rooma ajaloo vabariiklikul ajastul kandis see linnade nimesid, millel olid omavalitsuse õigused. Professor L.A. Velihhov oma teoses "Munitsipaalmajanduse alused" (1928), milles ta püüdis "kokkuvõtlikult esitada munitsipaalteadust tervikuna", selgitab termini vald tähendust järgmiselt: "Munis" tähendab ladina keeles raskust, koormat, koorem, a capio, recipio – võtan, võtan vastu. vastavalt linnavalitsus, justkui võtaks linna volitusel ja valitsuse loal enda peale avaliku võimu koormuse, avalike ülesannete täitmise ja majandusressursside haldamise, nimetatakse vallaks ... "Kuid terminid "vald"," munitsipaalmajandus ", mis peegeldab professor LA Velikhova sõnul ajalooliselt kujunenud linnakogukonna majanduslikku ainulaadsust 20. aastatel kaotas "üldise kasutuse NSV Liidus". Praegu on "omavalitsused" valitud. linna- ja maaomavalitsus, kuigi tuleb meeles pidada, et mõnes riigis (näiteks USA-s) nimetatakse omavalitsusteks ainult linnavalitsust.

Vene Föderatsiooni põhiseadus kasutab mõisteid "kohalik omavalitsus", "kohalik omavalitsus". Kuid samas ühe omandivormina tagab see munitsipaalvara, sätestades, et munitsipaalvara iseseisva valitsemise õigus kuulub kohalikele omavalitsustele (see tähendab nii linna- kui ka maa-asulate omavalitsustele). Sellest tulenevalt on mõiste "omavalitsus", " vallavalitsus"kehtib meie riigis nii linnaomavalitsusele ja selle organitele kui ka maa-asulates ja muudel territooriumidel teostatavale omavalitsusele.

Seetõttu võib munitsipaalõigust iseloomustada kui kohaliku omavalitsuse seadust.

Munitsipaalõiguse subjektiks on kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus tekkivad suhted linna-, maa- ja muudel territooriumidel.

Kohaliku omavalitsuse all mõistetakse kohaliku tähtsusega küsimuste iseseisvat (seotud omavalitsust teostavatele subjektidele teatud vastutuse andmisega) lahendamist elanikkonna poolt, vallavara haldamist. Kohalikku omavalitsust teostavad kodanikud erinevate vahetu tahteavalduste vormide, samuti valitud ja muude kohalike omavalitsusorganite kaudu. Eristada saab järgmisi kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus tekkivaid avalike suhete rühmi, mis moodustavad munitsipaalõiguse subjekti:

1) suhted, mis tekivad elanikkonna valikul kohaliku omavalitsuse organisatsiooniliste vormide, struktuuri ja kohalike omavalitsusorganite moodustamise protsessis;

2) kohaliku omavalitsuse, tema vallavara valitsemise organite, vallamajanduse, kohaliku eelarve moodustamise ja täitmise, juhtimise ja täitmisega seotud suhted. kontrolli tegevusi kohaliku elu erinevates valdkondades;

3) suhted, mis tekivad kohalike omavalitsusorganite poolt neile seadusandluse kohaselt üle antud teatud riigivolituste teostamisel, riigiasutuste õigustloovate ja õigusaktide korraldamine ja elluviimine nende poolt;

4) suhted, mis on seotud kohalike omavalitsuste õiguse kasutamisega kohtulikule kaitsele, neile täiendavate volituste andmisest tulenevate kulude hüvitamisele, samuti seoses ametiasutuste ebaseadusliku tegevusega.

Kohaliku omavalitsuse elluviimise käigus tekkivate suhete teemad on:

a) antud territooriumi elanikkond (linna-, maa-asulate, muude territooriumide elanikkond). Elanikkond valib kohalikke omavalitsusorganeid, otsustab rahvahääletuse teel muid kohaliku tähtsusega küsimusi. Teatud territooriumil alaliselt elavatel kodanikel on õigus osaleda valimistel ja kohalikel rahvahääletustel. Kohalikku omavalitsust saab elanikkond teostada muude otsedemokraatia vormide kaudu: koosolekute, kodanike kogunemiste kaudu.

Rahvastik on kohaliku omavalitsuse põhisubjekt, sest erinevate organisatsiooniliste vormide kaudu otsustab ta kriitilised probleemid kohalik tähendus: haldab vallavara, määrab kohalike omavalitsusorganite struktuuri jne Mõnikord kasutavad nad kohaliku omavalitsuse põhisubjekti iseloomustamisel selliseid mõisteid nagu "kohalik kogukond", "omavalitsuslik kogukond", mis on sisuliselt samaväärsed mõistega "rahvastik":

b) kodanik ja sageli on see mõiste laialt tõlgendatav, võib selle mõiste all mõista ka antud territooriumil alaliselt elavat isikut, s.o. kodakondsus ei ole sageli kohalikus omavalitsuses osalemise eelduseks. Nii et välisriikides on kommuuni liige reeglina iga isik, kellel on alaline koht elukoht, samuti valla kinnisvara omanik ja haldaja või kes on sellel territooriumil ettevõtja.

Kodanikel on tagatud täielikud õigused osaleda kohalikus omavalitsuses ilma piiranguteta, mis sõltuvad poliitilistest veendumustest, rassist ja rahvusest, sotsiaalne päritolu, sugu, sotsiaalne või varaline staatus, keel, suhtumine religiooni:

Kohaliku omavalitsuse korraldamise ja toimimise käigus tekkivaid suhteid reguleerivad, nagu juba märgitud, munitsipaalõiguse normid. Paljude munitsipaalõiguse normide eripära on see, et need toimivad samaaegselt põhiõigusharude normidena ja kuuluvad samal ajal munitsipaalõiguse alla. Ja see määrab eelkõige munitsipaalõiguse kui õigusharu keerukuse. Selle normid reguleerivad erinevaid suhteid (juhtimis-, finants-, maa-, keskkonna- jne), mis tekivad kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete täitmisel, kohalike asjade lahendamisel.

Traditsiooniliselt reguleeriti kohalikul tasandil võimu teostamise korraldamise küsimusi normidega osariigi seadus samuti haldusõigus. Need majandusharud (nende normid) mängivad endiselt juhtivat rolli kohalike omavalitsuste toimimise aluspõhimõtete – kohaliku omavalitsuse – õiguslikul kinnistamisel. Lisaks kuuluvad munitsipaalõiguse sisusse eraldi eelarve-, finants-, keskkonna-, maa- ja muude õigusharude normid, mis määravad ära ka kohaliku omavalitsuse volitused kohaliku elu erinevates valdkondades.

Munitsipaalõiguse süsteem, mis põhineb munitsipaalõiguse normide loogilisel, järjekindlal lahususel, iseloomustab kohaliku omavalitsuse küsimuste õigusliku regulatsiooni omavahelist seotust ja vastastikust sõltuvust kui terviklikku sotsiaalset nähtust. Tuntud vene õigusteadlase V.P. Bezobrazova (" Zemsky institutsioonid ja omavalitsus").

Munitsipaalõiguse kui teadusdistsipliini teoreetilised allikad on teadlaste ja zemstvo liikumise silmapaistvate tegelaste fundamentaalsed teaduslikud tööd. revolutsioonieelne Venemaa... Nende hulka kuuluvad V.N. Peshkov "Zemstvo ja selle zemstvo institutsioonide teooria kogemus 1964. aasta jaanuari seisukoha järgi" (1865), "Iseseisvusõigusest kui omavalitsuse alusest" (1871); A.I. Vasiltšikov "Omavalitsusest. Venemaa välismaiste Zemstvo ja avalike asutuste võrdlev ülevaade" (1869-1877, v. 1-3); V.P. Bezobrazov "Zemski institutsioonid ja omavalitsus" (1874); B. B. Veselovski "Zemstvo ajalugu üle 40 aasta" (1909, v. 1-4), samuti A.D. Gradovsky, M.I. Svešnikova, N.I. Lazarevsky ja teised.

Kodumaist kirjandust, mis võtab kokku ja analüüsib nüüdisaegset kohaliku omavalitsuse praktikat välisriikides, on kahjuks vähe. Üks selle valdkonna põhiteoseid on G.V. raamat. Barabaševa "Kaasaegse kapitalistliku riigi omavalitsused" (1971).

Mõiste "kohalik omavalitsus" peegeldab keerulist ja mitmekülgset nähtust, millest loomulikult tulenevad selle uurimisel erinevad lähenemisviisid. Näiteks:

1. Kohalikku omavalitsust võib pidada ühiskonna ja riigi võimu teostamise aluspõhimõtteks, mis koos võimude lahususe põhimõttega määrab demokraatliku õigusriigi valitsemiskorra. .

Euroopa Nõukogu poolt 15. oktoobril 1985. aastal vastu võetud Euroopa kohaliku omavalitsuse harta artikkel 2 sätestab, et kohaliku omavalitsuse põhimõtet tuleb tunnustada riigi seadusandluses ja võimalusel ka põhiseaduses. riigist. Vene Föderatsiooni põhiseadus tunnustab ja tagab kohalikku omavalitsust, fikseerib selle Vene Föderatsiooni valitsussüsteemi ühe demokraatliku alusena (artiklid 3, 12, 8. peatükk).

Kohaliku omavalitsuse tunnustamine ühiskonnas ja riigis võimu korraldamise ja teostamise ühe põhimõttena eeldab detsentraliseeritud juhtimissüsteemi rajamist, teiste (välja arvatud võimu tsentraliseerimise ja koondumise tingimustes) suhete aluste kinnistamist. keskus ja paikkonnad, kesksed kohalikud organid.

2. Kohalik omavalitsus on ka kodanike, kohalike kogukondade (antud territooriumi elanikkonna) õigus iseseisvalt korraldada kohalikke asju. Seda õigust tunnustades tunnustab riik oma volituste piires kohaliku omavalitsuse sõltumatust, võtab endale kohustuse luua nende elluviimiseks vajalikud tingimused. See linna- ja maa-asulate elanikele kuuluv õigus, mida nad teostavad vahetult, samuti kohalike omavalitsusorganite kaudu, on tagatud kohtuliku kaitse ja muude tagatistega.

3. Kohalikku omavalitsust võib iseloomustada ka kui elanikkonna poolt kohaliku võimu organiseerimise ja teostamise vormi, viisi, mis tagab kodanike iseseisva kohaliku elu küsimuste lahendamise, arvestades ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. See vorm Kohaliku võimu teostamine tähendab ka seda, et kodanikud ja nende moodustatud kohaliku omavalitsuse organid võtavad vastutuse kohalike asjade korraldamise eest. See on kohaliku omavalitsuse olemus.

Seega on kohalik omavalitsus kodanike organiseerimise ja tegevuse süsteem, mis tagab elanike iseseisva (oma vastutusel) kohalike probleemide lahendamise, vallavara haldamise, lähtudes antud territooriumi kõigi elanike huvidest.

See süsteem on otsese omavalitsuse organisatsioonivormide ja institutsioonide kogum, mille kaudu viiakse ellu kohaliku omavalitsuse põhimõtteid ja funktsioone.

Kohaliku omavalitsuse põhimõtted on kohaliku omavalitsuse olemusest tulenevad aluspõhimõtted ja ideed, mis on elanike, nende moodustatud, kohalikke asju iseseisvalt korraldavate organite korralduse ja tegevuse aluseks.

1. Elanikkonna iseseisvus kõigi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel.

Elanikkond lahendab iseseisvalt kohalikke küsimusi, realiseerides kohalikule omavalitsusele antud volitusi, vahetult (otse tahteavalduse vormide kaudu), samuti valitud ja teiste kohalike omavalitsusorganite kaudu.

2. Kohaliku omavalitsuse organisatsiooniline eraldatus valitsemissüsteemis ja ühiskonnas.

Riik tunnustab kohalikku omavalitsust iseseisva tasandina, iseseisva rahva võimu teostava vormina.

Samas ei ole kohaliku omavalitsuse süsteem riik riigis: see on integreeritud üldisesse ühiskonna ja riigi asjade korraldamise süsteemi, omab selles erilise koha, omades iseseisvust. Seetõttu saame rääkida vaid kohalike omavalitsusorganite iseseisvuse teadaolevatest piiridest kohalike asjade lahendamisel - nendest piiridest, mis on kehtestatud riigi seadusandlusega.

3. Kohaliku omavalitsuse elluviimise korralduslike vormide mitmekesisus.

Kohaliku omavalitsuse struktuuril ja vormidel linna-, maa-asulates, linnaosa territooriumil jne on oma eripärad. Kohalike omavalitsusorganite struktuuri määrab elanikkond iseseisvalt, et kohalikku omavalitsust teostavad kodanikud erinevate vahetu tahteavalduste vormide, samuti valitud ja muude kohalike omavalitsusorganite kaudu.

4. Kohaliku omavalitsuse volituste vastavus materiaalsetele ja rahalistele ressurssidele.

Kohalikul omavalitsusel peaks olema õigus oma ülesannete ja volituste täitmiseks piisavale majanduslikule ja rahalisele baasile. Kohalikele omavalitsusorganitele teatud riigivolituste andmisel tuleb neile üle anda nende elluviimiseks vajalikud materiaalsed ja rahalised vahendid.

Peamiste suundadena mõistetakse kohaliku omavalitsuse funktsioone valla tegevus... Need tulenevad kohaliku omavalitsuse olemusest, selle põhimõtetest, aga ka nendest eesmärkidest ja eesmärkidest, mille poole kohalik omavalitsus püüab.

Teatavasti aitab kohalik omavalitsus kaasa demokraatlike ideaalide ja väärtuste elluviimisele ning on samuti kutsutud tagama:

elanikkonna vajadused erinevate teenuste järele (sotsiaal-kultuurilises ja muudes kohaliku elu valdkondades);

isevalitsevate territoriaalüksuste sotsiaal-majandusliku potentsiaali realiseerimine;

kohalike ja riiklike huvide optimaalne kombinatsioon jne.

Kohalikku omavalitsust käsitlevate õigusaktide analüüs, milles on fikseeritud kohaliku omavalitsuse organite volitused (ja volitusi võib käsitleda funktsioonide õigusliku väljendusena), võimaldab välja tuua järgmised kohaliku omavalitsuse põhifunktsioonid. :

1). Elanikkonna osalemise tagamine kohalike asjade lahendamisel. Kohalik omavalitsus aitab kaasa võimude lähendamisele inimestele, luues paindliku kohaliku omavalitsuse mehhanismi, kus on vähem bürokraatiat kui tsentraliseeritud juhtimissüsteemiga. See eeldab munitsipaaldemokraatia arendamist, elanikele tingimuste loomist kohaliku tähtsusega küsimuste iseseisvaks lahendamiseks, kodanike algatuse ja omaalgatuse toetamist ning erinevaid omavalitsuse vorme.

Omavalitsus lähtub elanikkonna aktiivsusest, teadvusest oma vastutusest kohalike asjade korraldamise eest. Selle kohaliku omavalitsuse funktsiooni elluviimisel on suur tähtsus kodanikele omavalitsuses osalemise õiguste tagamise, osalemise vormide ja meetodite täiustamise, samuti osa omavalitsuse apaatia ja ükskõiksuse ületamise probleemil. elanikkond kohalike omavalitsusorganite korraldusele ja tegevusele.

Kodanike osalemine kohalike asjade lahendamisel on tagatud vahetu tahteavalduse vormide (referendum jms), samuti kohalike omavalitsusorganite kaudu.

2). Vallavara haldamine, kohaliku omavalitsuse rahalised vahendid.

Nagu eespool märgitud, peaks kohalikul omavalitsusel olema oma ülesannete täitmiseks piisav materiaalne ja rahaline baas. Kohalikud omavalitsused lahendavad omal vastutusel vallavara omandi, kasutamise ja käsutamise küsimusi; iseseisvalt moodustada, kinnitada ja täita kohalikku eelarvet, samuti kehtestada kohalikke makse ja tasusid. Selle funktsiooni tõhus elluviimine kohalike omavalitsusorganite poolt on kohaliku omavalitsuse põhiülesannete lahendamise vajalikuks eelduseks.

3). Vastava territooriumi arengu tagamine. Kohalik omavalitsus tähendab, et elanikkond, kohalikud omavalitsused võtavad vastutuse kõigi kohaliku elu küsimuste lahendamise eest. Selle omavalitsusüksuse territooriumi arendamise programmide ja kavade vastuvõtmisega, kohalike eelarvete kinnitamise ja täitmisega, vallamajanduse juhtimisega kutsutakse kohalikke omavalitsusi üles pakkuma terviklikku lahendust majanduslikule, sotsiaal-kultuurilisele arengule. linna- ja maa-asula, muud territooriumid, mille piires teostatakse kohalikku omavalitsust.

4). Elanikkonna vajaduste rahuldamine sotsiaal-, kultuuri-, majapidamis- ja muudes elutähtsates teenustes.

Elanikkonna teenindamise funktsioon on kohaliku omavalitsuse üks põhifunktsioone: kohaliku omavalitsuse doktriin lähtub ju teatavasti ideest, et elanikkond ja nende poolt moodustatud kohalikud omavalitsusorganid. suudavad palju paremini iseseisvalt lahendada antud territooriumi elanike elutaseme ja -kvaliteedi tõstmise, elanikkonnale osutatavate teenuste tõhususe probleeme, mitte valitsusorganid, valitsusametnikud, kellel on tsentraliseeritud kohalike asjade haldamise süsteem. .

5). Turvalisus avalik kord, millega tagatakse õigusriigi põhimõte antud territooriumil.

Avaliku korra tagamise põhiülesandeid kohalikus omavalitsussüsteemis täidavad siseasjade organite territoriaalsed talitused (näiteks kohalik politsei). Seda ülesannet täitvad kohalikud omavalitsused suhtlevad asjaomaste riigiasutustega, arendavad ja toetavad erinevaid elanikkonna osalemise vorme avaliku korra tugevdamisel ning korraldavad seaduste täitmist.

6). Kohaliku omavalitsuse seadusega tagatud huvide ja õiguste kaitse.

Tuleb märkida, et kõik kohaliku omavalitsuse funktsioonid on omavahel tihedalt seotud ja üksteist täiendavad.

Need on üldjoontes kohaliku omavalitsuse alused.

Dementjev Aleksandr Nikolajevitš, Föderatsiooninõukogu personali analüütilise osakonna juhtivnõunik, riiginõunik tsiviilteenistus Venemaa Föderatsioon, II klass, õigusteaduste kandidaat.

Artiklis esitatakse vallasuhete õigusliku reguleerimise meetodite ja temaatika korrelatsiooni analüüsi tulemused. Õigusliku regulatsiooni subjekti on täpsustatud õigussuhete rühmade kaupa, analüüsitakse munitsipaalõigussuhete subjektide klassifikatsiooni, õigusliku reguleerimise meetodite kasutamist munitsipaalõiguses, aga ka erimeetodeid - soovituslikku, autonoomiat, tagatisi jne. Eristatakse kahte põhimõtteliselt erinevat suhete rühma: suhted, milles põhisubjekt on valdade territooriumil elavad elanikkond ja kodanikud, ning suhted, milles põhisubjekt on valdade organid ja ametnikud.

Märksõnad: õigusliku reguleerimise meetod, munitsipaalõigus, kohalik omavalitsus, avalike suhete rühmad, munitsipaalõigussuhete subjektid, kodanikud, omavalitsusorganid, valitsusorganid.

Artiklis on saadud meetodite pariteedi ja vallasuhete õigusliku reguleerimise subjekti analüüsi tulemused. Rühmade õigusliku regulatsiooni subjekti üksikasjalik väljatöötamine, munitsipaalõiguse subjektide klassifikatsioonid, õigusliku reguleerimise meetodite kasutamine munitsipaalõiguses ja ka eriviisid - soovituslik analüüsitakse, autonoomiaid, tagatisi jne. Jaotatakse kaks olemuslikult erinevat suhete rühma: suhted, mille põhisubjekt on omavalitsusliitude elanikkond ja kodanikud ning suhted, milles põhisubjekt on omavalitsusliitude organid ja ametnikud.

Märksõnad: meetod õigusregulatsioon, munitsipaalõigus, kohalik omavalitsus, avalike suhete rühmad, munitsipaalõiguse subjektid, kodanikud, kohalikud omavalitsused, avaliku võimu kandjad.

Riigi ja õiguse teoorias on postulaat, et õigusliku regulatsiooni subjekt ja meetod on lähte- ja põhitunnused, mis võimaldavad piiritleda ja esile tuua õigusharusid.<1>... Omavalitsuse suhete õigusliku reguleerimise meetodite ja subjekti vaheliste seoste analüüsimiseks kasutame kirjanduses sisalduvaid munitsipaalõiguse mõisteid, subjekti ja meetodi tunnuseid. Enamik teadlasi ja spetsialiste mõistab munitsipaalõiguse teemat kui "suhteid, mis tulenevad elanike (kodanike) kohaliku omavalitsuse õiguse teostamisest linna-, maa- ja teistes omavalitsustes, samuti suhteid, mis tekivad selle käigus. kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevusest "<2>.

<1>Tuleb märkida, et õigusharude eraldamise põhjuste kohta ühiskondlike suhete normatiivse õigusliku reguleerimise süsteemist on ka teisi arvamusi. Vaata: V.D. Sorokin. Õiguslik regulatsioon: Subjekt, meetod, protsess (makrotasand). SPb .: Kirjastus "Õiguskeskus" Press ", 2003. Aastal õigusteadus Igal õigusharul püütakse kujundada oma õigusliku reguleerimise meetodeid. Sageli saavad need meetodid sama nime kui õigusharu (munitsipaalõiguse meetod, finantsõiguse meetod jne).
<2>Avakyan S.A., Lutzer V.L., Peshin N.L. ja muu Venemaa munitsipaalõigus: õpik / Otv. toim. S.A. Avakyan. M .: Prospekt, 2009.S. 13.

Kohaliku omavalitsuse valdkonna suhtekorraldusrühmade tunnused

Kohaliku omavalitsuse valdkonna avalike suhete õigusliku reguleerimise meetodite ja subjekti seose väljaselgitamiseks on soovitav sisse viia õigusregulatsiooni subjekti täpsustus suhete gruppidesse. Munitsipaalõiguse teaduses eristatakse vaatamata mõningatele sõnastuste erinevustele järgmisi suhterühmi: suhted, mis tekivad seoses kohaliku omavalitsuse korralduse ja toimimisega; suhted, mis tulenevad elanike vahetu kohaliku omavalitsuse õiguse teostamisest; kohalike omavalitsusorganite tegevusega seotud suhted; vallavara kasutamisega seotud suhted; suhted, mille eesmärk on prioriteetne säte kohalikke huve ja samal ajal kohalikele omavalitsustele antud riigivolituste teostamist<3>... Kirjanduses on toodud munitsipaalõiguse subjekti moodustavate avalike suhete rühmade täpsem täpsustus<4>... Eelkõige soovitatakse sellistesse gruppidesse lisada suhted: need, mis tekivad kodanikel, kes kasutavad oma õigust kohalikule omavalitsusele rahvahääletuste, valimiste ja muude otseste tahteavalduste vormide kaudu; kohaliku õigusloomega seotud (omavalitsusüksuse põhikirja ja muude omavalitsuste õigusaktide väljatöötamine ja vastuvõtmine); seotud kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevusega; seotud kommunaalteenuste rakendamisega; vastutuse määratlemine kohaliku omavalitsuse süsteemis; mis tekivad seoses kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise volituste teostamisega; kohaliku rahanduse valdkonnas ja majandussfääris; seotud kohaliku omavalitsuse tagatistega; seotud riigivõimu teostamisega; väljal tekkimas territoriaalne struktuur kohalik omavalitsus; omavalitsustevahelise koostöö valdkonnas.

<3>Samas kohas. S. 8, 9, 12-13.
<4>Samas kohas. S. 13-14; Postovoy N.V., Tabolin V.V., Tšernogor N.N. Venemaa munitsipaalõigus: õpik / Toim. N.V. Valvur. Moskva: kirjastus "Jurisprudence", 2008. S. 15. Postovoy N.V., Tabolin V.V., Chernogor N.N. dekreet. op. Lk 15.

Nagu mõnes töös õigesti märgitud<5>, saab ülaltoodud rühmi omakorda ühendada üldisemateks rühmadeks: organisatsioonilised ja juriidilised, majanduslikud, poliitilised ja juriidilised. See klassifikatsioon peegeldab kohalikku omavalitsust käsitlevate föderaalseaduste struktuuri. Korrelatsiooni tuvastamiseks kohaliku omavalitsuse valdkonna avalike suhete subjekti ja nende normatiivse õigusliku reguleerimise meetodite (meetodite) vahel, vastupidi, on vaja õigussuhete gruppe järjepidevalt detaileerida. Sellise detailistamise alusel on võimalik igakülgne analüüs normatiivse õigusliku regulatsiooni meetodi (meetodite) vastavusest kohaliku omavalitsuse valdkonna avalike suhete rühmale või konkreetsele suhtekorraldusele.

<5>Postovoy N.V., Tabolin V.V., Tšernogor N.N. dekreet. op. Lk 15.

Nii saab näiteks kõige keerukamat majandussuhete rühma järjekindlalt üksikasjalikult kirjeldada, tuues esile sellised suhted nagu vallavara omamise, kasutamise ja käsutamisega seotud suhted ning suhted, mis on seotud kohalike omavalitsuste suhtlemisega juriidiliste ja üksikisikutega – majanduslikud. üksused. Tundub, et nende suhete normatiivne õiguslik regulatsioon, hoolimata nende kuulumisest samasse rühma, tuleks läbi viia erineva meetodite kombinatsiooni alusel. Nii et ilmselgelt tuleks kehtestada omavalitsuste õigused selles valdkonnas avaliku võimu kandjana kohustuslikult <6>, ja majandusüksuste õigused suhtlemisel kohalike omavalitsustega - dispositiivselt.

<6>Erinevalt eraõiguse sfäärist, mille puhul õigussuhete subjektide õigused ja kohustused ei pruugi kokku langeda, on avalik-õiguslikus sfääris organite õigused ja kohustused. avalik asutus langevad kokku ja seetõttu nimetatakse neid kirjanduses mõnikord seadust siduvateks jõududeks. Seadusandlikus praktikas on alates 2006. aastast püütud föderaalseadustes kehtestada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikele omavalitsustele ja ametiasutustele uus volituste kategooria - ainult nende riigiasutuste õigused. Selline praktika ei ole mitte ainult vastuolus teoreetiliste postulaatidega, vaid viib ka selleni, et riigiasutuste seadusega kehtestatud kohustused kodanike ees võivad olenevalt nende organite otsustest olla täidetud või mitte.

Analüüsides kohaliku omavalitsuse valdkonna avalike suhete subjekti (munitsipaalõigussuhete rühm) koostist, saame eristada kahte põhimõtteliselt erinevat suhete rühma: suhted, milles põhisubjekt on elanikkond ja kohalikus omavalitsuses elavad kodanikud. omavalitsuste territoorium ja suhted, mille peamiseks subjektiks on elanikkonna nimel kõnelevad organid ja vallaametnikud. On ilmne, et need teemad on oma staatuselt põhimõtteliselt erinevad. Omavalitsuste organid ja ametnikud on juriidiliselt vastava territooriumi elanikkonna huvide eestkõnelejad. See staatus määrab eeskätt õigusliku reguleerimise meetodid, milles üks osapool on märgitud subjekt. Kirjanduses on lisaks nendele õppeainetele ka teisi valdkondi, mis osalevad või võivad osaleda omavalitsuse õigussuhetes.<7>... Üldiselt võib munitsipaalõigussuhete subjektide koosseisu esindada järgmine loetelu: omavalitsuse moodustamise territooriumil elav elanikkond, Vene Föderatsiooni kodanik ja kodanikud, kes elavad alaliselt või valdavalt omavalitsuse territooriumil. moodustamine; kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud; valitsusasutused; valla territooriumil asuvad ettevõtted, asutused, organisatsioonid; valdade ühendused ja liidud, vald (I.V. Babitšev), kohalik kogukond (E.R. Kurmanov), territoriaalne kollektiiv (E.R. Kurmanov).

<7>Avakyan S.A., Lutzer V.L., Peshin N.L. ja muu Venemaa munitsipaalõigus: õpik / Otv. toim. S.A. Avakyan. M .: Prospect, 2009.S. 15-18; Shugrina E.S. Kontroll, ametiasutuste vastutus ja muud kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse tagatised: Monograafia. 2. väljaanne, Rev. ja lisage. M., 2008.S., 29–41; I. V. Babitšev Kohalikud omavalitsuse üksused ja nende koostoime. M .: JSC " Kirjastus"Idapiir", 2000. Lk 18; Kurmanov E.R. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse õiguse subjektide küsimusest // Kohaliku omavalitsuse küsimused. 2004. N 2.S. 23.

Uurijad esitavad munitsipaalõigussuhete subjektide keerukamad klassifikatsioonid. Eelkõige I.V. Novikova<8>kehtestab järgmise liigituse: esmased kollektiivsubjektid (valla elanikkond), esmased üksiksubjektid (kodanikud), teisejärgulised üksiksubjektid (vallavanem, valla valitavad ja muud ametiisikud, asetäitja jne). E.S. Shugrina<9>teeb ettepaneku täiendada seda loetelu teisejärguliste kollektiivsete üksustega (kohalikud omavalitsused, territoriaalse avaliku omavalitsuse organid). Tuleb märkida, et teaduskirjanduses ja Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu otsustes kasutatakse selliseid mõisteid, mis iseloomustavad kohaliku omavalitsuse subjekte kui "kohalik kogukond" ja "territoriaalne kollektiiv". Seadusandlikus praktikas ei kasutata neid vähemalt kahel põhjusel. Esiteks on nende munitsipaalõigussuhete subjektide eraldamine seotud vajadusega piiritleda nende staatus sellisest munitsipaalõigussuhete subjektist nagu elanikkond.<10>... Elanikkond kui munitsipaalõigussuhete subjekt on märgitud Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Teiseks, kasutades põhiseaduslik kontseptsioon"elanikkond" Vene Föderatsiooni õigusaktides ja normatiivaktides on seotud vajadusega piiritleda mõisted "elanikkond" ja "omavalitsus".

<8>Cit. Tsiteeritud: E.S. Shugrina Kontroll, ametiasutuste vastutus ja muud kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse tagatised. Lk 29.
<9>Samas kohas. Lk 29.
<10>I.V. Babitšev. Vaata: I. V. Babitšev. dekreet. op. Lk 76.

Tundub, et praegu piisab normatiivses õiguspraktikas rahvastiku asemel sellise õigussuhete subjekti kasutamisest omavalitsuse moodustamisena. S.A. Avakyan<11>, I.V. Babitšev<12>esitage selle seisukoha toetuseks üsna veenvaid argumente. Samal ajal tuleb märkida, et terminoloogilisest vaatenurgast on föderaalseadusandja poolt mõiste "haridus" valik<13>kombinatsioonis omadussõnaga "omavalitsus" tundub olevat väga kahetsusväärne, kuna Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseaduses kasutatakse mõistet "haridus" hoopis teises tähenduses - tähistamaks eelkooli, põhikooli ja keskkooli süsteemi. kutseharidus, riik ja munitsipaal õppeasutused(Art. 43) ja muud kodanike hariduse omandamisega seotud terminid.

<11>Avakyan S.A. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta": föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" rakendamise küsimused / rakendamise probleemid. Teadus-praktilise konverentsi materjalid / Otv. toim. S.A. Avakyan. M., 1996.S. 5-15.
<12>I. V. Babitšev dekreet. op. S. 62, 63, 76.
<13>Mõiste "omavalitsusüksus" võeti seadusandlikus praktikas esmakordselt kasutusele Vene Föderatsiooni 1994. aasta tsiviilseadustikuga.

Seega on ülaltoodud munitsipaalsuhete subjektide rühmadest seadusandlikus praktikas praktilistel eesmärkidel enamus normatiivselt määratletud staatusega. Munitsipaalõigussuhete subjektide tsiviilõiguslikes suhetes osalemise seisukohalt saab neid ühendada kahte rühma: juriidilised isikud ja üksikisikud. Pealegi juriidiliste isikute grupis tsiviilõigus eristatakse tsiviilõigussuhete erisubjekti - omavalitsuste moodustist. Koondamine ühte juriidiliste isikute rühma, millel on oluliselt erinevad juriidilised staatused raskendab õigusliku reguleerimise meetodite valikut isegi juhtudel, kui Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus on sätestatud eriklausel<14>.

<14>Antud juhul tehti selline punkt tsiviilõigussuhetes osalemise eripära kohta omavalitsustele kui juriidilistele isikutele (artikkel 124). Tsiviilkoodeks Venemaa Föderatsioon).

Õigusliku regulatsiooni meetodite kasutamise probleemid munitsipaalõiguses

Vallaõiguse subjekti, valla õigussuhete subjektide ja vallaõigusega reguleeritud avalike suhete kohta tehtud üldistusi ei saa rakendada munitsipaalõiguse reguleerimismeetodite analüüsimisel. Munitsipaalõigusele omase õigusliku regulatsiooni meetodi spetsiifilise sisu ja tunnuste kujunemine on mitte ainult munitsipaalõigusteaduse, vaid ka üldise õigusteooria üks olulisi teoreetilisi probleeme. Õiguse üldteooria ja haruteaduste senised teoreetilised arengud ei võimalda praktikas vajaliku täpsustusastmega tuvastada iga olemasoleva õigusharu jaoks spetsiifilisi õigusliku reguleerimise meetodeid, mis on omased ainult sellele harule.

Selleteemalisel teaduslikul arutelul on pikk ajalugu ja kujunenud teoreetilised seisukohad õigusliku reguleerimise erimeetodi olemasolust (puudumisest) igas õigusharus.<15>... Praktilisest vaatenurgast on konkreetse õigusharu õigusliku reguleerimise meetodi (õigusmõju meetodite) tunnuste tuvastamise kriteeriumide ja aluste teoreetiline väljatöötamine olulise tähtsusega valdkonna avalike suhete normatiivse õigusliku reguleerimise seisukohast. kohalikust omavalitsusest. Õigusliku reguleerimise meetodit mõistetakse kui juriidiliste tehnikate, vahendite ja meetodite kogumit, mille abil selles avalike suhete valdkonnas õiguslik mõjutamine toimub. Nagu kirjanduses õigesti märgitud, säilitab ülaltoodud sõnastus hoolimata mõningatest erinevustest üksikute uurijate vahel põhimõtteliselt selle kontseptsiooni ühtsed jooned.<16>... Seega ei seisne õigusliku reguleerimise meetod sisuliselt mitte ühes meetodis, vaid õiguslike võtete, õigusliku mõjutamise vahendite ja meetodite kompleksis. Õigusharude üldtuntud jaotus avalikuks ja eraõiguslikuks põhineb samuti oluliselt erinevatel avalike suhete õigusliku reguleerimise meetoditel: imperatiivsel ja dispositiivsel. Mõned uurijad nimetavad neid primaarseteks ja annavad neile erinevaid nimetusi: dispositiivne – autonoomne, detsentraliseeriv, koordineeriv ja imperatiiv – autoritaarne, tsentraliseerimine, alluvus.

<15>Sorokin V.D. dekreet. op. S. 69-139.
<16>I. V. Rukavišnikova Avalike suhete reguleerimise meetodid (finantsõiguse näitel). Rostov n/a: ZAO Kniga, 2002, lk 29.

Samas on ka teine ​​seisukoht, mille kohaselt on õigusharusid, sõltumata normatiivse õigusregulatsiooni subjektist, iseloomustab ühtne õigusliku reguleerimise meetod.<17>... Selle meetodi selget kirjeldust ei ole antud, kuid selle meetodi praktiline rakendus on ühtsed ja kõigis õigusharudes rakendatavad õigusmõju meetodid: lubamine, aegumine ja keeld. Sõltuvalt loa, aegumise ja keelu omadustest ja vahekorrast on kolm võimalust, kolme tüüpi ühtset õigusregulatsiooni meetodit.<18>.

<17>Sorokin V.D. dekreet. op. Lk 105.
<18>Samas kohas. S. 117–120, 124.

Esimest tüüpi õigusregulatsioonis valitseb lubavus. V.D. Sorokin iseloomustab seda kui avalike suhete tsiviilõiguslikku reguleerimise tüüpi. Teise tüübi puhul on retsept ülimuslik loa ja keelu üle. Seda tüüpi regulatiivset õiguslikku regulatsiooni iseloomustatakse kui halduslikku ja õiguslikku. Kolmanda tüübi puhul valitseb selline mõjutamisviis nagu keeld. Seda tüüpi iseloomustatakse kui sotsiaalsete suhete reguleerimise kriminaal-õiguslikku tüüpi. On lihtne mõista, et esimene tüüp vastab üldtuntud sotsiaalsete suhete õigusliku mõjutamise meetodile - normatiivse õigusliku reguleerimise dispositiivsele (eraõigus, tsiviilõigus) meetodile ja ülejäänud kaks vastavad imperatiivile (avalik õigus). meetod. V.D. Sorokin järeldab, et peamiseks probleemiks on kolme elemendi optimaalse vahekorra leidmine ühtses õigusregulatsiooni meetodis iga õigusharu jaoks, mida iseloomustab eelkõige reguleeritud avalike suhete subjekti sisu.

Praktilisest küljest ei ole põhiküsimus mitte ainult loa, aegumise ja keelu vahekorras, vaid ka loa, aegumise ja keelu konkreetses sisus konkreetses õigusnormis. Nagu õigesti märkis V.D. Sorokini sõnul iseloomustab selliste korrelatsioonide palett iga õigusharu ja iga õigusnormi lõikes üldiselt õigusharu õigusliku reguleerimise meetodi eripära. Niisiis, keeld võib olla otsene ja kaudne, koos kohustustega, keelud võivad olla tingimusteta ja eranditega jne. jne. Samale loogikale vastavad ülaltoodud haldusõigusregulatsiooni meetodite sisu tunnused: ettekirjutus haldusõigusnormiga kehtestatud tingimustel tegutsemiseks, mille täitmata jätmine ei sunni. juriidilist vastutust; võimaluse pakkumine valida sobiva käitumise variant; teatud toimingute keelamine; andes võimaluse tegutseda oma äranägemise järgi jne. Need näited näitavad korrelatsiooni vajadust olemasolevaid viise regulatsioon nii omavahel kui ka konkreetsete, sotsiaalsete suhete normi poolt reguleeritud suhtes. Raamatus<19>, lisaks õigusliku regulatsiooni subjektile on üldised kriteeriumid, millega tuleb arvestada õigusliku regulatsiooni meetodi (meetodite suhe - antud juhul luba, ettekirjutus ja keeld) valikul. Nende kriteeriumide hulka kuuluvad: õigusnorme väljastavad subjektid ja õigusnorme kohaldavad subjektid; subjektid, kellele õigusnormid on suunatud; lubade, ettekirjutuste ja keeldude kindluse aste; konkreetne sisu reguleeritud suhted... Need kriteeriumid võivad olla täiendavaks juhiseks konkreetse õigusnormi koostamise meetodite ja võtete valikul.

<19>Samas kohas. Lk 125.

Eeltoodud analüüsi arvesse võttes saab selgitada sotsiaalsete suhete õigusliku reguleerimise meetodi definitsiooni. Õigusliku reguleerimise meetodit tuleks mõista mitte niivõrd kogumina, kuivõrd tuntud õiguslike tehnikate, vahendite ja meetodite kombinatsioonina, mille abil selles avalike suhete valdkonnas õiguslikku mõjutamist teostatakse. See on tuntud õigusliku mõjutamise tehnikate, vahendite ja meetodite kombinatsioon, mis iseloomustab ainult sellele õigusharule omast õigusliku reguleerimise meetodit. Seetõttu on munitsipaalõiguse jaoks esmatähtis leida õigusliku mõjutamise teadaolevate meetodite, vahendite ja meetodite kombinatsioon, samuti selliste mõjutusviiside, vahendite ja meetodite väljatöötamine.

Munitsipaalõiguse probleeme käsitlevates uuringutes ei ole põhjalikumat uurimust saanud kohaliku omavalitsuse valdkonna avalike suhete reguleerimise meetodite ja subjekti (või suhtekorralduse ainesse kuuluvate rühmade) suhte küsimused. . Ja nagu praktika näitab, sõltub seadusandlike normide selgus ja järjepidevus suuresti munitsipaalõiguse ainesse kuuluva konkreetse suhete rühma õigusliku reguleerimise meetodi valikust. Eklektiline kombinatsioon või õigusliku reguleerimise meetodite vale valik toob kaasa omavalitsussuhetes osalejate staatuse deformatsiooni, nende õiguste, sealhulgas kodanike õiguste rikkumise.

Mõnikord avaldab seadusandjapoolsel õigusliku regulatsiooni meetodi valikul otsustavat mõju kohaliku omavalitsuse olemuse tõlgendamisega seotud seadusandja seisukoht. Nende seisukohtade kujunemine sõltub kohaliku omavalitsuse teoreetilistest ideedest.<20>, riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse suhetest, ühe või teise doktriini järgimisest, mis kehtestab omavalitsuse positsiooni võimude lahususe süsteemis "piki vertikaali", omavalitsuse kujunemise ajaloolistest traditsioonidest kui nõukogude perioodil kujunenud ühtse riigivõimu tasand jne.

<20>Kaasaegsete väärtushinnangu teoreetiliste seisukohtade areng põhiseaduse sätted kohalikule omavalitsusele kui peegeldavale avalik iseloom kohalikku omavalitsust ja selle eraldamist riigimehhanismist esimestel aastatel pärast Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmist 1993. aastal iseloomustab kõrvalekaldumine sellest valitsevast seisukohast. Praegu on töödes N.L. Peshina, N.S. Timofejev ja teised autorid arendavad välja dualistliku kohaliku omavalitsuse teooria sätteid, mille kohaselt peaks kohaliku omavalitsuse institutsioon põhinema riigiteooria ja ühiskonnateooria sätete kombinatsioonil. Tundub, et see ei tohiks olla niivõrd ühiskonnateooria sätetes, kuivõrd iseorganiseerumise elementides kohalikus omavalitsuses. "Puhtal kujul" ühiskonnateooria eeldab ennekõike kohaliku omavalitsuse identifitseerimist iseorganiseeruvate struktuuridega. Tegelikult räägime sotsiaalsete elementide kasutamisest kohalikus omavalitsuses.

Kuna munitsipaalõigus on keerukas majandusharu, siis on õigusliku reguleerimise meetodi valikul vaja arvestada täiendava kriteeriumiga: omavalitsussuhete subjektide osalemine õigussuhetes, mis jäävad teiste õigusharude või -harude mõju alla. õigusloome, mis on ette määratud kohaliku tähtsusega küsimuste sisu ja kohalikele omavalitsustele antud riigivõimudega.omavalitsus. Munitsipaalõiguse õppeaine (munitsipaalõiguse subjektiks olevad suhtekorraldusrühmad) sisu probleem teiste õigusharudega on munitsipaalõiguse teaduse üks keerulisemaid ja vaieldavamaid teoreetilisi probleeme.<21>... Küsimus kohaliku omavalitsuse valdkonna avalike suhete õigusliku reguleerimise meetodi praktilisest valikust juhuks, kui on vaja arvestada õigusharu keerukust, on tuletis kohaliku omavalitsuse valdkonna teoreetilisest lahendamatusest. see probleem. Munitsipaalõigussuhete subjektide koosseis ja staatus, nende õigussuhete avalik-õiguslik iseloom tingivad vajaduse kasutada nende õiguslikul reguleerimisel nii kohustuslikke (avalik-õiguslik) kui ka dispositiivseid (eraõiguslik) meetodeid.

<21>A. A. Sergejev Kohaliku omavalitsuse normatiivne õiguslik regulatsioon Vene Föderatsioonis: teooria ja praktika probleemid: Autori kokkuvõte. dis. ... Cand. jurid. teadused. M., 2001.

Avalik-õigusliku reguleerimise meetodeid iseloomustab poolte ebavõrdsus, ettekirjutuste imperatiivsus, õigussuhetes osalejate positsioonide hierarhia. Samas võib välja tuua kriteeriumi, mis määrab kindlaks avalik-õiguslike, mitte eraõiguslike õigusliku reguleerimise meetodite kasutamise vajaduse. Avalike suhete reguleerimine, mille subjektid on ainult riigiasutused ja kohalikud omavalitsused, tuleks läbi viia avalik-õiguslike meetoditega. Ametivõimude või kohalike omavalitsuste otsuste vastuvõtmine dispositiivse meetodi alusel loob tingimused iga sellise riigiasutuse pädevusse tungimiseks. Dispositiivsus eeldab näiteks õigussuhete subjekti valikut võimalik variant toimingud oma äranägemise järgi, mis võib kaasa tuua mõne avaliku võimu kandja põhjendamatu laienemise teiste asutuste ulatuse kitsendamise kaudu.

Enamasti ei saa avaliku võimu, sh kohaliku omavalitsuse organite pädevuse määramisel kasutada dispositiivseid meetodeid. Tüüpiline näide avalike suhete õigusliku reguleerimise meetodi valest valikust kohaliku omavalitsuse valdkonnas on 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse N 131-FZ "Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" sätted. -Vene Föderatsiooni valitsus" omavalitsustele vabatahtlikult täidetavate õiguste andmise kohta. Kohaliku omavalitsuse organid pidid vastavalt seaduse esialgse redaktsiooni sätetele teostama volitusi kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks (kohustuslikud volitused) ja võisid teostada volitusi lahendada küsimusi, mis ei ole kantud kohalike küsimuste loetelusse. tähtsust ja neid ei omistata avaliku võimu muude tasandite volitustele (vabatahtlikud volitused). Omavalitsusüksuste kohalikele omavalitsusorganitele määrati teatud riigivõimude täitmine, mida neile võisid anda föderaalsed riigivõimuorganid ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganid. Lisaks võiksid linnaosa kohalikud omavalitsused teostada kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel teatud volitusi, mis võiksid linnaosa koosseisu kuuluvate linna- ja maa-asulate vahelise lepingu alusel neile üle anda. Ühe ametiasutuse volituste täitmise lubamatus teise ametiasutuse poolt "vertikaalselt" on õiguslikult tagatud eripõhimõtete olemasoluga eelarveseadusandluse süsteemis. Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus kehtib endiselt 2004. aastal Vene Föderatsiooni eelarveseadustikusse sisse viidud tulude ja kulude eristamise põhimõte erinevate tasemete eelarvete vahel.<22>kohaliku omavalitsuse reformi ja avaliku võimu tasandite vahelise võimujaotuse reformimise tagamise raames. Selle põhimõtte kohaselt tuleks tulud ja kulud seaduslikult määrata Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse. Samas näeb eelarvete autonoomia põhimõte ette, et kahe või enama eelarvesüsteemi tasandi eelarvete arvelt üheaegselt täidetavate kulukohustuste kehtestamine on lubamatu.<23>, samuti riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste kulukohustuste otsese täitmise lubamatust teiste tasandite eelarvete arvelt.<24>.

<22>20. augusti 2004. aasta föderaalseadus N 120-FZ "Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku muutmise kohta eelarvevaheliste suhete reguleerimisel" // SZ RF. 2004. N 34. Art. 3535.
<23>Kuidas see tegelikult tekib, kui seda teostab omavalitsus eraldiseisvad volitused asulad.
<24>Need eelarvesüsteemi põhimõtted ei toimi täielikult, kuna praktikas on valitsemis- ja kohaliku omavalitsuse organite kuluvolituste kaasfinantseerimisel olnud järjepidev suund.

Lisaks kohalike omavalitsusorganite volitustele, mis on kehtestatud 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse N 131-FZ algse versiooniga pärast selle muutmist föderaalseadustega<25>2004.–2008. aastal saavad kohalikud omavalitsused nüüd teha järgmist:

<25>Esimest korda Vene Föderatsiooni seadusandlikus praktikas anti selline õigus 29. detsembri 2006. aasta föderaalseadusega N 258-FZ Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele. Teatavate muudatuste kohta seadusandlikud aktid Vene Föderatsioonist seoses volituste piiritlemise parandamisega.

a) rahastada kohalikust eelarvest ja võtta osa nende riigivõimude rakendamisest, mida neile seadus ei anna, kui selline võimalus on föderaalseaduses ette nähtud;

b) on omal algatusel õigus kohaliku eelarve arvelt täiendavalt rakendada sotsiaaltoetuse ja sotsiaalabi meetmeid. valitud kategooriad kodanikud, olenemata seda õigust kehtestavate sätete olemasolust föderaalseadustes.

Kohaliku omavalitsuse organite pädevuse õigusliku reguleerimise meetodi valikul tegi seadusandja põhimõttelise vea. Kahe liiki omavalitsuste (vallaosad, linnaosad, linna- ja maa-asulad) pädevuse normatiivse õigusliku reguleerimise dispositiivne meetod, mis põhineb asjaomaste omavalitsuste omavalitsustele õiguse andmisel osaleda riigivõimude teostamisel, mis on seotud omavalitsusüksustega. need ei ole seadusega antud, on vastuolus kohalike omavalitsuste kui avaliku võimu teostatavate avalik-õiguslike volituste imperatiivsusega. Selliste seadusandlike sätete rakendamine praktikas seab võimudele kohustuse tagada kodanikuõiguste elluviimine (eelkõige sotsiaalsfääris) sõltuvalt kohalike omavalitsusorganite suvast. Seega seatakse erinevate omavalitsuste territooriumil elavad kodanikud riigi- ja munitsipaalteenuste saamiseks ilmselgelt ebavõrdsetesse tingimustesse.

Erinevalt riigiasutuste teostatavatest volitustest võib kohalikule omavalitsusele seadusega anda volituse võtta oma arutamiseks ainult neid küsimusi, mis ei kuulu riigiasutuste ja teiste omavalitsuste omavalitsuste pädevusse (vabatahtlik pädevus). Just see omadus - vabatahtliku pädevuse olemasolu kohalikes omavalitsusorganites on üks väheseid tunnuseid, mis võimaldab eristada kohaliku omavalitsuse tasandit avaliku võimu korraldamise süsteemis.

Normatiivse õigusliku regulatsiooni erimeetodid munitsipaalõiguses

Mõned teadlased usuvad mitmete üldiste õigusliku reguleerimise meetodite puhul erimeetodit - munitsipaalõigusliku reguleerimise meetodit.<26>... Arvatakse, et sellise eraldamise aluseks on sellise erimeetodi olemasolu munitsipaalõiguses võrreldes teiste õigusharudega ja õigusloomega, kui garantiimeetod. Eeldatakse, et õiguslik alus selle meetodi esiletõstmiseks munitsipaalõiguses on Vene Föderatsiooni põhiseaduse säte kohaliku omavalitsuse riiklike garantiide kohta.

<26>O.V. Martšenko Avalike suhete munitsipaalõigusliku reguleerimise meetod: Autori referaat. dis. ... Cand. jurid. teadused. Jekaterinburg, 2004.

Nagu teate, on kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 12 kohaselt tunnustatakse ja tagatakse Vene Föderatsioonis kohalik omavalitsus. Kohaliku omavalitsuse õiguse tagatiste vahetuks sisuks on õigus kohtulikule kaitsele, riigiasutuste otsustest tulenevate lisakulude hüvitamisele, kohaliku omavalitsuse üksuste õiguste piiramise keeld. Vene Föderatsiooni põhiseadus ja föderaalseadused (artikkel 133).

Põhjalik analüüs põhiseadusliku kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse sisu kohta on toodud V.I. Vassiljeva, E.S. Shugrina. Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätete analüüsi põhjal on prof. E.S. Shugrina tõstab esile kollektiivseid ja individuaalseid õigusi<27>... Kollektiivsed õigused hõlmavad muuhulgas õigust iseseisvalt määrata kindlaks kohalike omavalitsusorganite struktuur, õigus korraldada kohalik rahvahääletus kui kohaliku omavalitsuse vahetu elluviimise vorm, elanike õigus teha otsuseid kohaliku omavalitsuse üksuste üle. kohaliku tähtsusega küsimused; õigus vallavara iseseisvale omamisele, kasutamisele ja käsutamisele, õigus rahalisele sõltumatusele, kohaliku eelarve moodustamisele, kinnitamisele ja täitmisele; õigus iseseisvalt kehtestada makse ja tasusid; õigus lahendada omavalitsuste piiride kehtestamise ja muutmise küsimusi jne. On hästi näha, et paljud neist õigustest vastavad kohaliku omavalitsuse põhimõtetele<28>... Üksikisiku õigused hõlmavad muuhulgas kodanike õigust valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, kodanike õigust algatada rahvahääletus, osaleda selle läbiviimisel jne. Põhiseaduslik õigus kaitsta neid kollektiivseid ja individuaalseid õigusi on üks tagatise ja jõustamise vorme, sealhulgas kohaliku omavalitsuse põhimõtteid.

<27>Shugrina E.S. Kontroll, ametiasutuste vastutus ja muud kohaliku omavalitsuse teostamise õiguse tagatised. S. 27-28.
<28>Sheremet K.F. Kohaliku omavalitsuse õigusliku raamistiku kujunemine Vene Föderatsioonis // Kohalik omavalitsus: kaasaegne Vene kogemus seadusandlik regulatsioon: Õpik. toetust. M., 1998.S., 49-51; Kutafin O.E., Fadeev V.I. Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus: õpik. 3. väljaanne, Rev. ja lisage. M .: TK "Welby"; Kirjastus "Prospect", 2006. Lk 97 - 103; Ovtšinnikov I.I. Kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis. Venemaa Teaduste Akadeemia Riigi- ja Õigusinstituut. M., 1999, S. 146-164; Kostjukov A.N. Kohaliku omavalitsuse põhimõtted // Kohalik seadus... 2002. N 3 - 4. S. 27 - 46; Vydrin I. V., Kokotov A. N. Venemaa munitsipaalõigus. M., 2000.S. 42.

Teiseks kohalikule omavalitsusele põhiseaduslike õiguste tagamise vormiks, mis on otseselt sõnastatud põhiseaduse sätete alusel, võib olla täiendav normatiivne õiguslik regulatsioon konkreetses omavalitsuslike suhete valdkonnas, et luua täiendavaid õiguslikke tingimusi nende rakendamiseks. õigused. Kuna need kollektiivsed ja individuaalsed õigused on põhiseaduslikud, on nende riiklik kaitse tagatud artikli 1. osa alusel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 45. Kui arvestada tagatiste meetodit, siis võib eristada mitmeid võimalusi kohaliku omavalitsuse riikliku garantii tagamiseks: juriidilised, organisatsioonilised, eelarvelised, varalised, metoodilised, personalitagatised. Kõiki ülaltoodud meetodeid ühendab üks asjaolu: riigiasutused ei saa neid ilma asjakohase õigusabita täielikult rakendada. Normatiivsete õigusaktide vastuvõtmise tase loob õiguslikud tingimused asjakohaste tagatiste rakendamine sõltub lahendatava probleemi sisust ja keerukusest. Selliste riiklike garantiide tagamise vormiks võivad olla nii föderaalseadused kui ka Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedid.<29>.

<29>Seadusandlikus praktikas on näiteid sellisest kohaliku omavalitsuse tagatiste tagamise meetodist. 1996. aastal võttis Riigiduuma vastu 26. novembri 1996. aasta föderaalseaduse N 138-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse" ning 1994. ja 1996. aastal. – ka otsused elanikkonna põhiseaduslike õiguste tagamise kohta kohalikule omavalitsusele. Hiljem sisse Riigiduuma 1999. aastal valmistati ette ka föderaalseaduse eelnõu N 99111398-2 "Kodanike põhitagatiste kohta kohaliku omavalitsuse elluviimisel osalemiseks". Vene Föderatsiooni valitsus võttis vastu 27. detsembri 1995. aasta resolutsiooni N 1251 "Föderaalprogrammi kohta riigi toetus kohalik omavalitsus "ja 15. detsembri 1999. aasta resolutsioon N 1394" föderaal sihtprogramm riiklik toetus valdade arengule ja elluviimiseks tingimuste loomine põhiseaduslikud volitused kohalik omavalitsus".

Samas tundub, et otsene viide kohaliku omavalitsuse tagatiste tagamise kohustusele Vene Föderatsiooni põhiseaduses ei saa olla piisavaks aluseks õigussüsteemis erimeetodi – munitsipaalvalitsuse – kujunemiseks. avalike suhete reguleerimise õiguslik meetod, kuna näiteks Vene Föderatsiooni põhiseaduses on 2. peatüki "Inimese ja kodaniku õigused ja vabadused" olemasolu lugeda meetodi (meetodi) kasutamise õiguslikuks aluseks. ) garantiid paljudes õigusvaldkondades (tsiviil, töö, perekond jne).

Kohaliku omavalitsuse tagatiste tagamise normatiivse õigusliku reguleerimise meetodite ja meetodite valik hakkab sõltuma ka kahest põhimõtteliselt erinevast kohaliku omavalitsuse avalike suhete valdkonnast, mis moodustavad munitsipaalõiguse subjekti sisu: tegevusulatusest. kohaliku omavalitsuse organite kui ametiasutuste, kohaliku omavalitsuse ametnike tegevuse ja elanikkonna osaluse ulatuse kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel ja kodanike eneseorganiseerumisel, et tagada omaalgatuste elluviimine. Riiklike garantiide rakendamist normatiivse õigusregulatsiooni mehhanismi kaudu saab läbi viia ka erinevate meetoditega, näiteks keeldude meetodil, mitte ainult tagatiste meetodil.

Kirjanduses tuuakse välja ka sellised munitsipaalsuhete valdkonna normatiivse õigusliku reguleerimise meetodid ja võtted, nagu soovituslik.<30>, autonoomia meetod, staatuste määramine, materiaal- ja menetlusõiguse kompleksse kombinatsiooni meetod, munitsipaalõigusvastutus<31>... Õpiku autorid seostavad autonoomia meetodit (meetodit) omavalitsuste suhete reguleerimisel kohalike omavalitsusorganite volitustega teostada oma õiguslikku regulatsiooni föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega kehtestatud raamides. Staatuste määramise meetod on seotud sihtkapitaliga esinduskogu omavalitsuse moodustamise õigus võtta vastu valla moodustamise põhikiri. Näib, et selle arusaama juures on staatuste määramise meetod (meetod) täielikult neeldub normatiivse õigusliku regulatsiooni autonoomia meetodist (meetodist). Üldjuhul ei sisalda ülaltoodud vallasuhete õigusliku reguleerimise meetodid (meetodid), välja arvatud soovituslik meetod, lisateavet konkreetse meetodi eripärade kohta, vaid viitavad üldised omadused kohaliku omavalitsuse küsimusi reguleerivate normatiivsete õigusaktide süsteem. Vaieldav on ka seisukoht sellise meetodi, nagu valla õigusliku vastutuse kehtestamise, jagamisel.

<30>A. A. Sergejev dekreet. op.
<31>Avakyan S.A., Lutzer V.L., Peshin N.L. ja muu Venemaa munitsipaalõigus: õpik / Otv. toim. S.A. Avakyan. M .: Prospekt, 2009.S. 19.

Erinevalt ülaltoodud meetoditest on soovituste meetodil (meetodil) õigusnormi kujundamisel spetsiifilised tunnused võrreldes varem käsitletud imperatiivsete ja dispositiivsete õigusliku regulatsiooni meetoditega (meetoditega). Kirjanduses<32>tuuakse veel üks seisukoht, mille kohaselt ei ole soovitusmeetodil normatiivsuse omadust, nagu ka mõne uurija pakutud ergutusmeetodil. Omavalitsuste suhetega seotud soovituste meetodi uurimise viis läbi A.A. Sergejev. Neid näidatakse peal konkreetsed näited selle meetodi kasutamise võimalus kohaliku omavalitsuse korraldamise küsimuste reguleerimisel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktides. Autor juhib õigesti tähelepanu, et kuigi seaduste soovituslikud normid ei kohusta omavalitsusi konkreetselt millekski (kohalikul omavalitsusel on õigus teha soovituslikke otsuseid ka soovituste puudumisel), siis praktikas on sellised soovituslikud regulatsioonid, mis sisalduvad Eesti Vabariigi seadustes. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused abistavad kohalikke omavalitsusi nende seadusloomes<33>... Soovitusliku õigusregulatsiooni meetodit saab kasutada föderaalsel tasandil koos tagatiste meetodiga - kodanike õiguste põhiseaduslike tagatiste tagamiseks kohaliku omavalitsuse elluviimisel.

<32>I. V. Rukavišnikova dekreet. op. Lk 67.
<33>A. A. Sergejev dekreet. op.

Mõnes õigusharus<34>kasutatakse ka õigusliku kooskõlastamise meetodit ja lepinguõiguslikku meetodit - halduslepingu meetodit. Vaatamata halduslepingu teema vastuolulisusele munitsipaalsuhete sfääris, on võimalik välja tuua suhete rühm, milles halduslepingulise reguleerimise meetod kahtlemata võib ja peaks olema laialt levinud. Sellesse omavalitsuste suhete rühma kuuluvad omavalitsustevahelise koostöö vallas tekkivad suhted. Siiski tuleb meeles pidada, et seda suhete rühma ei saa reguleerida analoogselt tsiviilõiguslike suhetega, kuna nende õigussuhete peamisteks subjektideks on kohalikud omavalitsused - avaliku võimuga subjektid. Seega on kohaliku omavalitsuse valdkonna avalike suhete õigusliku reguleerimise meetodite ja subjekti (rühmade, sfääride) seose tuvastamiseks vaja arvestada: õigusliku regulatsiooni subjekti sisu, staatust. õigussuhete subjektidest, meetodi sisust - meetodite, võtete, õigusregulatsiooni vahendite sisu ja sõber.

<34>I. V. Rukavišnikova dekreet. op. S. 66-80.

Üldise õigusliku reguleerimise meetodite kombinatsiooni valimise skeemi saab esitada järgmiselt. Esiteks luuakse munitsipaalsuhete grupp, mis on reguleeritav. Seejärel tehakse kindlaks nende suhete subjektid ja määratakse iga subjekti jaoks peamised reguleerimismeetodid: imperatiiv ja dispositiivne. Teostatakse valitud õigussuhete rühma üksikasjalik väljatöötamine. Eristatakse iseloomulikke õigussuhete alarühmi ning kehtestatakse nende jaoks kombinatsioon õigusliku reguleerimise põhi- ja lisameetoditest. Kavandatud metoodiline tehnika võimaldab meil luua ainult üldtingimused Konkreetse sotsiaalsete suhete rühma konkreetse meetodi kasutamine (lubatavus, eelistamine, kombineerimine teiste meetoditega) kohaliku omavalitsuse valdkonnas. Konkreetse meetodi lõplik valik sõltub, nagu eespool märgitud, lisatingimuste omadustest - kohaliku tähtsusega küsimuste sisust jne.

Kavandatava analüüsi põhjal saab välja tuua vastuvõetamatud valdkondade, reguleerimismeetodite ja põhiliste õigussuhetega seotud subjektide kombinatsioonid. Seega võib kohalikus omavalitsuses eristada teatud valdkondi, milles normatiivne õiguslik regulatsioon peaks toimuma peamiselt imperatiivse (avalik-õigusliku) või peamiselt dispositiivsete õigusliku regulatsiooni meetoditega. Regulatiivse õigusliku regulatsiooni valdkondade klassifikatsioon hõlmab järgmist:

a) kohalike omavalitsusorganite korraldus ja tegevus Venemaa Föderatsiooni avaliku võimu korraldamise süsteemis, kohalike omavalitsusorganite suhtlus riigiasutustega, teiste kohalike omavalitsusorganitega;

b) kohalike probleemide otsene lahendamine elanikkonna poolt;

c) elanikkonna osalemine kohalike küsimuste lahendamisel;

d) kohalike omavalitsusorganite, nende poolt moodustatud juriidiliste isikute osalemine tsiviilõiguslikes suhetes.

Sellises reguleerimissfääride piiritlemises võib leida tasakaalu avaliku õiguse (imperatiiv) ja dispositiivsete (eraõigus) meetodite vahel. Kohalike omavalitsusorganite korralduse ja tegevuse reguleerimine Vene Föderatsiooni avaliku võimu korraldamise süsteemis, nende suhtlemine riigiasutuste ja teiste kohalike omavalitsusorganitega tuleks läbi viia peamiselt avaliku õigusliku reguleerimise meetoditega. . Elanikkonna poolt kohalike probleemide lahendamise sfääri reguleerimine toimub nii imperatiivsete kui ka dispositiivsete meetodite kombinatsiooni alusel. Elanikkonna otsese osalemise valdkonna regulatiivne õiguslik reguleerimine kodanike suhtes kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel tuleks läbi viia dispositiivse reguleerimise meetoditega ning kohalike omavalitsuste ja riigiasutuste puhul imperatiivsete meetoditega. Kõige vähem arenenud normatiivse õigusliku reguleerimise meetodite ja meetodite vahekorra seisukohalt on kohalike omavalitsusorganite ja nende poolt moodustatud juriidiliste isikute osalemise valdkond tsiviilõiguslikes suhetes.

Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsusorganite ja riigiasutuste vahelise suhtluse õigusregulatsioonis on dispositiivsete meetodite kasutamine enamikul juhtudel vastuvõetamatu. Kohalike omavalitsusorganite suhtlemist kodanike, elanike ja valla territooriumil elava elanikkonnaga reguleerides ei tohiks kohaliku omavalitsuse organite staatust ja volitusi reguleerivad sätted sisaldada ka dispositiivseid norme. Samas ei tohiks kodaniku õigusi kehtestavad normid seoses kohaliku omavalitsuse elluviimises osalemisega reeglina sisaldada kohustuslikke ettekirjutusi, kui sellised ettekirjutused ei tulene reguleeriva õigusakti sisust. rohkem kui kõrge tase või põhiseaduse sätted.

* * *

Kokkuvõttes tuleb märkida, et normatiivse õigusliku regulatsiooni meetodi valikut mõjutab seadusandja kinnipidamine ühest või teisest kohaliku omavalitsuse teoreetilisest kontseptsioonist. Need, kes kaitsevad kohaliku omavalitsuse ühiskonnateooria (teooriate) seisukohti, peavad enamasti praktikas suhtekorraldust kohaliku omavalitsuse valdkonnas subjektide vahel tekkivateks suheteks. tsiviilõiguslikud suhted, isegi hoolimata kohalike omavalitsusorganite volituste avalik-õiguslikust iseloomust. Meetodi valik sõltub suuresti sellest, kuidas seadusandja (poliitik, riigiametnik, kohtunik, kodanik) igal konkreetsel juhul (eelnõu väljatöötamisel, seaduse vastuvõtmisel, normi sõnastamisel või tõlgendamisel) lahendab põhiseaduse sätete korrelatsiooniprobleemi. kohalik omavalitsus ja kohaliku omavalitsuse teooriad.õiguslik regulatsioon. Tundub, et kohaliku omavalitsuse ühiskonnateooriate positsioonidel seisev seadusandja eelistab dispositiivset meetodit. Kõik, kes jagavad riigi kohaliku omavalitsuse kontseptsiooni, eelistavad avalik-õigusliku reguleerimise meetodeid.