Õigusaktide rakendamise probleemid kodanike pöördumiste kohta kohalikele omavalitsusorganitele. Omavalitsuste suhtluse parandamine elanikkonnaga töövaldkonnas kodanike pöördumistega: tulemuslikkuse probleemid (valla näitel
Leheküljed ajakirjas: 21-26
N.I. GRITCHINA,
Peaspetsialist õigusosakond Novosibirski linna Kirovski rajooni administratsioon, e-post: [email protected]; Nataša-NSK [e-postiga kaitstud].ru
Käsitletakse kodanike pöördumisi ametiasutustesse käsitlevate õigusaktide rakendamise probleeme. kohalik omavalitsus; norme analüüsitakse föderaalseadus 02.05.2006 nr 59-FZ “Kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta Venemaa Föderatsioon»; tehakse järeldus ametnike ja kohalike omavalitsuste vastutuse suurendamise vajadusest kodanike pöördumistega töötamisel.
Märksõnad: kaebeõigus, üldpõhimõtted, välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud, määrused, juriidilised isikud, vastutus.
Kodanike pöördumiste õigusaktide rakendamise probleemid kohalikus omavalitsuses
Gritšina N.
Kodanike kaebuste esitamise õigusaktide rakendamise probleemid kohalikes omavalitsustes, uurib 2. mai 2006. aasta föderaalseaduse nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike arvestamise korra kohta" norme, järeldab vajadusest suurendada ametnike ja kohalike võimude vastutus kodanikega suhtlemisel.
Märksõnad: kaebeõigus, üldpõhimõtted, välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud, regulatsioon, juriidilised isikud, vastutaja.
Kodanike pöördumise instituut on kõige olulisem komponent õiguslik seisund arenenud demokraatliku riigi isik ja kodanik seadus ja oma olemuselt alati mõjutab elundite tegevust riigivõim ja kohalikud omavalitsused. tulemused legaalne töö vaadeldavas valdkonnas märkima, et pöördumiste kaudu mõjutavad kodanikud ja nende ühendused ühiskondlikult oluliste küsimuste lahendamist; edasikaebamise institutsiooni kaudu rahuldatakse kodanike erinevaid omavahel seotud huve: rikutud õiguste ja vabaduste kaitsele (kaitsele); vaba arvamuse avaldamine; osalemine riigi ja ühiskonna asjade ajamises. Loodus õigussuhted See, mis tekib kodanike pöördumiste läbivaatamisel, mõjutab vajadust uurida mõningaid küsimusi, mis põhjustavad praktikas ebaselget tõlgendamist.
02.05.2006 föderaalseadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" (edaspidi apellatsiooniseadus) reguleerib müügiga seotud õigussuhteid põhiseadus kodanikud pöörduvad riigiorganite ja kohalike omavalitsuste poole ning kehtestab ka kodanike pöördumiste läbivaatamise korra ametnikud näidatud kehad.
Teemaks olevate õigussuhete eripärad õiguslik regulatsioon apellatsiooniseaduse norme, torkab silma nende kahetine olemus. Ühelt poolt on kodanike pöördumised Vene Föderatsiooni põhiseadusega (konstitutsioonilise õiguse reguleerimise valdkond) antud õiguse realiseerimine. Seevastu kodanike pöördumiste vastuvõtmise ja läbivaatamise küsimused on haldus- ja õigusregulatsiooni sfääris.
Apellatsiooniseaduse ettevalmistamise käigus tehti erinevaid ettepanekuid kodanike pöördumiste läbivaatamise korra reguleerimise kohta. Eelkõige tehti ettepanek, et kõik menetluslikud punktid fikseeritaks petitsiooniseaduses kõige täielikumal ja selgemal viisil. Enamik autoreid asus siiski teistsugusele seisukohale. Niisiis, S.V. Vassiljeva märkis, et föderaalseaduses on kodanike kaebuste läbivaatamise protsessis oluline kehtestada kodanike ja organite vaheliste suhete põhimõtted, kuna absoluutselt kõike on võimatu lahendada. avalikud suhted, ja põhimõtted on üldsätted, hävimatud ideed, millel peab põhinema kogu kehtestatud kord. Just selline lähenemine oli apellatsiooniseaduses kirjas.
Apellatsiooniseadus ei sisalda üksikasjalikku regulatsiooni haldusmenetlused seotud kodanike pöördumiste läbivaatamisega. Seadusandja suunas selle küsimuse riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele või ametiisikutele, kes petitsiooniseaduses sätestatud üldpõhimõtete alusel ning arvestades konkreetse avaliku võimu kandja, kohaliku omavalitsuse või ametniku eripära, peavad välja töötama ja välja töötama kohaliku omavalitsuse üksuse või ametiisiku. fikseerida normatiivaktis kodanike pöördumiste läbivaatamise konkreetsed protseduurid.
Apellatsiooniseadus nägi ette, et seadused ja muud regulatiivsed õigusaktid Vene Föderatsiooni subjektid võivad kehtestada sätteid, mille eesmärk on kaitsta kodanike õigust taotleda. Samal ajal ei määratle ülaltoodud norm selgelt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitusi kodanike edasikaebamise õiguslikul reguleerimisel. Ei ole selge, mida tuleks mõista kodanike edasikaebeõiguse lisatagatiste all. Näiteks, kas seda võib pidada lisagarantiid Kas Vene Föderatsiooni subjekti õigusesse lisatakse kodanike uut tüüpi kaebused? Ilmselt ikka ei ole. See on föderaalseadusandja pädevuses. Vaadeldava normi ebamäärasus segas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandjaid. Rohkem kui 30 õppeaines organid seadusandlik kogu tühistasid oma seadused kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta, mis võeti vastu enne avalduseseaduse jõustumist, ega hakanud uusi seadusi vastu võtma. Seega jääb apellatsiooniseaduse üheks ebakindluseks see, et puudub viide selle konkreetse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volituste loetelu kohta, mille raames on lubatud vastu võtta kodanike kaebuste läbivaatamise korda reguleerivad eeskirjad.
Hiljuti hakkas enamik Vene Föderatsiooni moodustavaid üksusi oma vastu võtma seadusandlikud aktid kaebuste läbivaatamise korra reguleerimine. Tõepoolest, kuna puudub üksikasjalik haldusmenetluste regulatsioon, mis on seotud kodanike kaebuste läbivaatamisega üldised põhimõtted, mis on sätestatud apellatsiooniseaduses ja arvestades konkreetse avaliku võimu kandja, kohaliku omavalitsuse või ametniku tegevuse eripära, on praktikas rakendamisega seotud probleeme. see õigus. Näiteks vastavalt Art. 7 apellatsiooniseaduse, kodanik oma kirjaliku pöördumise ebaõnnestumata annab isikliku allkirja, mistõttu selle puudumisel ei saa kaebust arutada. Kuid Art. Apellatsiooniseaduse § 11 ütleb, et isikliku allkirja puudumine kirjalikus pöördumises ei ole põhjus vastuse andmata jätmiseks.
Sellised olukorrad tuleks ühtlustada kodanike pöördumiste läbivaatamise regulatsioonis, mille normid ei tohiks omakorda kahjustada põhiseaduslikku edasikaebamisõigust ega olla vastuolus avalduseseadusega.
Üks apellatsiooniseaduse rakendamisel esile kerkiv küsimus on ametiasutuste poole pöördumise sobivus. avalik asutus välisriikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud. Põhineb Art. 3. osal. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 62, mis kehtestab välisriigi kodanike ja kodakondsuseta isikute õiguste ja kohustuste maksimaalse võrdsustamise õiguste ja kohustustega. Venemaa kodanikud välja arvatud föderaalseadusega rangelt määratletud juhtudel või rahvusvaheline leping, võime öelda, et edasikaebamise institutsiooni üheks aluseks olevaks põhimõtteks on universaalsuse põhimõte, mille mõte on kaebeõiguse subjekti väljaselgitamine. Sellise määratluse küsimus pole nii lihtne, kui tundub. Traditsiooniliselt laiendavad siseriiklikud õigusaktid seda õigust Venemaa kodanikele. Nagu näha, jätkas Vene Föderatsiooni põhiseadus seda traditsiooni: art. 33 räägime Venemaa kodanike erakordsest võimalusest saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele ja kohalikele omavalitsustele. See aga ei tähenda sugugi seda, et välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel ei oleks õigust Vene Föderatsioonis taotleda, sest Vene Föderatsiooni põhiseaduse laia tõlgendamise korral (koos teiste artiklitega) on välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel õigus taotleda Vene Föderatsiooni põhiseadust. isikutel on Vene Föderatsioonis õigused ja kohustused Vene Föderatsiooni kodanikega võrdsetel alustel, välja arvatud föderaalseaduse või Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepinguga sätestatud juhtudel.
Sellest tulenevalt on välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel Vene Föderatsiooni kodanikega võrdsetel alustel õigus pöörduda riigiasutuste poole, kui selle õiguse sisust on välja toodud. administratiivne aspekt. Praegune seadusandlik kogu annab välisriigi kodanikele ja kodakondsuseta isikutele õiguse saata taotlusi Venemaa võimud ametiasutustele ja saada vastuseid kehtestatud korras, näiteks 31. mai 2002. aasta föderaalseadus nr 62-FZ "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" - kodakondsuse saamise taotluste osas, föderaalseadus nr 4528-1 19. veebruar 1993 "Pagulaste kohta" - pagulasseisundi saamise taotluste osades 25. juuli 2002 föderaalseadus nr 115-FZ õiguslik seisund välisriigi kodanikud Vene Föderatsioonis” - elamis-, viibimis-, Venemaa territooriumil töötamise, elu- ja viibimiskohas registreerimise taotluste osas. Seega saab kõnealust õigust petitsiooniseaduse raames teostada välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud, kuigi mõnevõrra piiratud ulatuses.
Järgmine küsimus puudutab, kas kohustust on juriidilised isikud Ja üksikettevõtjad arutada kodanike pöördumisi petitsiooniseaduses ettenähtud viisil. Muidugi, kui analüüsida Kunsti tähendust. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 33 ja apellatsiooniseaduse normide kohaselt ei saa ilmselgeks, et juriidilised ega üksikisikud, kes tegutsevad ettevõtlustegevus juriidilist isikut moodustamata läbivaatamise kohustus sisse tähtajad sissetulevad rakendused.
Praktikas tekivad probleemid siis, kui kodanikud pöörduvad juriidiliste isikutega suhtlemisel tekkinud vaidluste lahendamiseks riigiorganite või kohalike omavalitsuste, ametnike poole, et saada teavet juriidilise isiku tegevuse kohta või abi saamiseks. juriidiliselt isikult vastuste saamine.näod. Sellised juriidilised isikud osutuvad enamasti haldavateks organisatsioonideks, majaomanike ühendusteks; märkimisväärne hulk kodanike pöördumisi on seotud nende õiguste rikkumisega asjaomaste vastaspoolte poolt võetud kohustuste täitmisel lepingulised kohustused ehitusega (omandi omandamisega) seotud õigussuhete valdkonnas erinevaid objekte kinnisvara, mis hõlmab peamiselt eluasemeid korterelamud. Samas ei ole riigiasutustel volituste ulatust, mis võimaldaks neil aidata kodanikke juriidilistele isikutele tehtud pöördumistele vastuste saamisel.
Selline olukord viitab ühelt poolt vajadusele pöörata volitatud asutuste suuremat tähelepanu apellatsioonide teemale, olgugi, et see on seotud teiste adressaatide tegevusega, kuid viitab samal ajal probleemidele teatud valdkondades, teiselt poolt puudumine määrus mehhanism, mille kaudu kodanikud saavad pöörduda juriidiliste isikute poole ja nende vastamiskohustus, samuti nende vastuste esitamise tähtaegade selge määratlemine. Sageli ei saa riigiorganid ja kohalikud omavalitsused, ametnikud juriidilistelt isikutelt teavet, mis on vajalik teatud eluvaldkondades esinevate probleemide kokkuvõtmiseks, analüüsimiseks ja lahendamiseks, kodanike abistamiseks.
Samas on apellatsiooniseaduse raames võimatu reguleerida küsimust kodanike võimalusest pöörduda juriidiliste isikute poole, et saada teavet, mis ei ole seotud ametliku või mitteseotud teabega. ärisaladus. Vastasel juhul on see reegel vastuolus artikliga. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 33, milles öeldakse, et kodanikud saavad pöörduda ainult riigiorganitesse ja kohalikesse omavalitsustesse, kuid ei maini midagi juriidiliste isikute kohta, mis on iseseisvad äriüksused.
Pikka aega jäi lahtiseks küsimus, kuidas määrata Vene Föderatsiooni õigusaktides vastutus kodanike kaebuste läbivaatamise korra seaduse rikkumise eest. See tõi kaasa asjaolu, et mõne Vene Föderatsiooni subjekti seadused kehtestasid näiteks distsiplinaarvastutus, nagu seda tehti Tomski oblastis.
Ainult 11. juuli 2011 föderaalseadus nr 199-FZ „Vene Föderatsiooni seadustiku muutmise kohta haldusõiguserikkumisi» võeti kasutusele uuendused Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus, millega kehtestati haldusvastutus riigiorganite ja kohalike omavalitsuste ametnike kodanike pöördumiste läbivaatamise korra rikkumise eest, mis on määratud Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
2. osa Art. Avaldusseaduse § 12 sisaldab reeglit, et erandjuhul riigiorgani või kohaliku omavalitsuse organi juht, ametiisik või volitatud isik on õigus kaebuse läbivaatamise tähtaega pikendada mitte rohkem kui 30 päeva võrra, teatades sellest kaebuse saatnud kodanikule, kusjuures erandjuhtudeks ei ole normatiivselt määratletud, mis praktikas võib viia põhjendamatu viivituseni. sissetulevate kaebuste läbivaatamisel.
Apellatsiooniseadus ei sisalda erandjuhtude loetelu, kuid pikendades tähtaega 30 päeva võrra ja teavitades sellest kaebuse autorit, peab kaebuse läbivaatav subjekt esitama kaalukad argumendid tähtaja pikendamise kasuks. Sellise otsuse tegemisel peaks iga avaliku võimu esindaja võtma arvesse tänapäeva Venemaa ühiskonna tegelikkust ja nad annavad tunnistust kodanike peaaegu täielikust usaldamatusest riigiasutuste ja nende esindajate vastu, mis võib esile kutsuda kaebuste voo erinevatele ametiasutustele. , isegi selle autoriteedi seisukohalt kõige tühisemal umbes. Samuti tuleb mõista, et argumendid, mis on organi või ametniku seisukohalt veenvad, ei pruugi olla pöördumise autori arvates veenvad, mistõttu võib kaebaja kaebuse esitada oma asutuse või ametniku seisukohalt mitteõigeaegse läbivaatamise kohta. apellatsioonkaebus. Sellise esinemise korral vastuoluline olukord kaebuse läbivaataval isikul on raske tõendada erandjuhtumi olemasolu ja veelgi enam põhjuslikku seost erandjuhtumi toimumise fakti ja kaebusele tavapärase aja jooksul vastamise võimetuse vahel. raami. Seetõttu peaks taotluse läbivaatamise tähtaja pikendamine 30 päeva võrra olema tõepoolest erandlik ja seda tuleks pidada erakorraliseks sündmuseks.
Oluline on pöörata tähelepanu vajadusele kõrvaldada ebakindlus teabe sisus: tuleks kindlaks määrata, millist neist saab apellatsioonile vastates levitada ja milliseid mitte (see on tingitud Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksist). (artikkel 140), samuti Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku (art. 5.39) vastutus kodanikule teabe andmisest keeldumise eest). Apellatsiooniseadus ütleb, et kodanikul on kaebuse läbivaatamisel õigus tutvuda kaebuse läbivaatamisega seotud dokumentide ja materjalidega, kui see ei mõjuta tema õigusi, vabadusi ja kaebusi. õigustatud huvid teised isikud ja kui nimetatud dokumendid ja materjalid ei sisalda riigisaladust või muud föderaalseadusega kaitstud saladust.
Kaebeõigust kasutades tegutsevad kodanikud vabalt ja vabatahtlikult. See aga ei tähenda absoluutse vabaduse andmist. Üheks piiranguks on teiste isikute õigused ja vabadused. Seega on vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele igaühel õigus puutumatusele privaatsus, isiklikud ja perekondlikud saladused (artikli 23 1. osa); Isiku eraelu puudutava teabe kogumine, säilitamine, kasutamine ja levitamine ilma tema nõusolekuta ei ole lubatud (artikkel 24 1. osa). Sellega põhiseaduslik võim vastavad riigi tsiviil- ja munitsipaaltöötajate kohustustele mitte avaldada kodanike eraelu ja tervisega seotud või nende au ja väärikust kahjustavat teavet.
Ebaõnnestumine või ebaõige täitmine riigi (omavalitsuse) töötaja tema süül ametlikud kohustused võib olla tema poole pöördumise aluseks distsiplinaarkaristus. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 13.11 näeb ette haldusvastutus rikkumise eest kehtestatud kord kodanikke puudutava teabe (isikuandmete) kogumine, säilitamine, kasutamine või levitamine. Seega tuleb tagada isikuandmete konfidentsiaalsus, välja arvatud anonüümseks muudetud isikuandmete, aga ka avalikult kättesaadavate isikuandmete puhul.
Samas ei nõustu kodanik alati vastusega, mis annab talle märku, et kaebuse kallal töötades võidakse avalikustada kolmandate isikute õigusi mõjutav teave. Sel juhul on teabe esitamata jätmise eest vastutusele võtmise tõenäosus suur, kuid kolmandate isikute huve mõjutada võiva teabe avaldamine toob kaasa ka sanktsioonide kohaldamise.
Teine keeruline probleem, mis vajab lahendamist, on korduvad pöördumised. Põhineb artikli 5 5. osal. Apellatsiooniseaduse § 11 kohaselt „kui kodaniku kirjalik pöördumine sisaldab küsimust, millele vastati korduvalt kirjalikult sisuliselt seoses varem saadetud kaebustega, ning samas ei esitata kaebuses uusi argumente või asjaolusid, Riigiorgani või kohaliku omavalitsuse üksuse juhil, ametnikul või selleks volitatud isikul on õigus otsustada järgmise pöördumise ja kodanikuga kirjavahetuse lõpetamise üle. see küsimus tingimusel, et nimetatud pöördumine ja varem saadetud pöördumised saadeti samale riigiorganile, kohalikule omavalitsusele või samale ametnikule. Apellatsiooni saatnud kodanikku teavitatakse sellest otsusest. Samas ei ole korduvad pöördumised alati märgiks õiguse kuritarvitamisest, vaid võivad viidata ka varem kohalikule omavalitsusele saadetud pöördumises välja toodud probleemi ebapiisavalt kvaliteetsele lahendusele. Sel juhul on kirjavahetuse lõpetamine vastuvõetamatu.
Seega on kohalike omavalitsusorganite poole pöördumise institutsiooni rakendamise mehhanismi õiguslikus regulatsioonis lünki, mis raskendavad kodanike riigiasjade korraldamises osalemise võimaluse tagamist. Paljude teoreetilise ja praktilise iseloomuga probleemide kõrvaldamine tuleb saavutada õppimisega juriidilist olemust põhiseaduslik kaebeõigus ja arusaam selle õiguse erilisest tähendusest, tähtsusest, seniste eelarvamuste muutumisest selle omavalitsuse otsuste ja toimimise mõjutamise vormi tõhususe osas. Kodaniku pöördumised, mis on vajalikuks tagasiside elemendiks kodanike ja nende poolt moodustatud kohalike omavalitsusorganite vahel, nõuavad ametnike vastutuse suurendamist ning kohaliku omavalitsuse organite töö tulemuslikkust õiguste austamisel ja kaitsmisel ning nende poolt moodustatud kohalike omavalitsuste asutuste vahel. inimese ja kodaniku vabadused.
Bibliograafia
1 Vaata: Rumjantseva V.G., Im V.V. Kodanike Riigipöördumise Instituut ja kohalikud omavalitsused: mõiste, olemus, sisu // Riigi ja õiguse ajalugu. 2008. nr 4.
2 Vt: Smushkin A.B. Kommentaar 2. mai 2006. aasta föderaalseadusele nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" (ükshaaval) // SPS ConsultantPlus.
3 Vaata: Vassiljeva S.V. Kodanike ja organisatsioonide õigus taotleda: normatiivmudel ja rakenduspraktika // Seadusandlus ja majandus. 2005. nr 5.
4 Vaata: Glushko E.K. 2. mai 2006. aasta föderaalseadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta": artiklite kaupa kommentaar // Avaliku õiguse uurimine. Avaliku õiguse uuringute keskuse aastaraamat. T. 2. - M., 2007.
5 Vt: Bondartšuk R.Ch., Prokopjev E.V. Kommentaar föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta". - M., 2007.
9 Vaata: Vassiljeva S.V. dekreedi art.
10 Vt: Tomski oblasti seadus 11. jaanuarist 2007 nr 5-OZ "Kodanike pöördumiste kohta Tomski oblasti riigiorganitele ja kohalikele omavalitsusorganitele" // Ametlik Teadaanne Riigiduuma Tomski oblast (normatiivsete õigusaktide kogu). 25.01.2007. nr 60(121).
Hoolikas ja väsimatu töö kodanike pöördumistega tasemel föderaalne keskus, ringkonnad ja piirkonnad, kohalikud omavalitsused annavad lõpuks positiivse vastuse ka sellisele küsimusele: „Kas poliitiline süsteem on praegusel kujul tõelise demokraatia instrument? Ja kui produktiivne on dialoog võimude ja ühiskonna vahel”1. Nende Venemaa presidendi sõnadega on võimatu mitte nõustuda. Samas tuleb märkida, et töö kodanike pöördumistega, kui seda protsessi käsitleda, vajab pidevat täiustamist.
Kui me räägime föderaalsest tasemest, siis siin on vaja märkida, et riigis saadaval on Nõukogude seadusandlus väga aegunud. Sel juhul peaks riik pöörama tähelepanu kodanike kaebustega töötamise õigusliku reguleerimise puudumisele, töötades välja ja vastu võttes eraldi kodanike pöördumiste kohta föderaalseaduse. Samuti on vaja võtta meetmeid, et luua analüütiline raamistik, metoodika, mille kasutamine hõlbustaks oluliselt sellesuunalist tööd ning luua tingimused vastavate spetsialistide koolitamiseks.
Lisaks tuleb märkida vajadust pidevalt täiustada Venemaa riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste teabe- ja analüütilist tegevust, aktiivsemalt kasutada juba olemasolevaid analüütilisi materjale selle või teise juhtimisotsuse tegemisel. Lisaks peate lubama infotöö selgitada elanikkonnale neid küsimusi, mis neid kõige rohkem puudutavad, teavitada elanikke vastuvõetavatest föderaalseadustest ja nende rakendamise astmest, sotsiaalselt oluliste asjade arengust. sotsiaalprogrammid ja mitte ainult. Samas tõsta sellesuunalist infotööd tehes pidevalt esile erinevate tasandite ametiasutuste arvamust erinevatel päevakajalistel teemadel.
Märkimisväärne hulk kodanike pöördumisi kõigi tasandite ametiasutuste poole nõuab nendega selge töö korraldamist. Samal ajal kasutatakse nii Vene Föderatsiooni subjekti kui ka omavalitsuste tasandil traditsioonilisi, hästi tõestatud meetodeid. Tuleb märkida, et traditsiooniliste tehnoloogiate kasutamine töös kodanike pöördumistega ei saa kaasa aidata tõhusa teabeotsingusüsteemi loomisele, samuti kvaliteetse teabe, analüütilise ja metoodilise toe loomisele valitsuse ja halduse tegevusele. Teabe kogumiseks ja kokkuvõtmiseks on vaja läbi viia kodanike pöördumiste andmete automatiseeritud töötlemine tehnoloogiate abil, mida riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse praktikasse üha enam juurutatakse. Praeguseks on laialdaselt kasutusel spetsiaalselt loodud programmid, mis võimaldavad registreerida, apellatsioone liigitada erinevaid kategooriaid ja saada vajalikku teavet: konkreetsel kuupäeval laekunud avalduste üldarvu, korduvate avalduste arvu, adressaatide, taotluste sisu, taotluste läbivaatamise aja ja tulemuste ning nende täitmise kohta. Selliste programmide kasutamine kõikjal annab võimaluse saada operatiivseid andmeid dokumentide täitmise edenemise kohta enne aegumiskuupäeva, mis näitab kodanike pöördumistega töö paranemist valitsuse kõigil tasanditel.
Mis puutub kodanike pöördumistega töö korraldamisse Pervomaiski linnaasula halduses, siis selle parandamine peaks olema prioriteet.
Esiteks on see selle tegevusega tegelevate töötajate professionaalse taseme ja pädevuse tõus. Praegu on linnaasula administratsiooni põhikohaga töötajate hulgast eriharidus ainult kahel inimesel on see. Haridusest üksi selles töös aga ei piisa. Seminare tuleks korraldada perioodiliselt peamine eesmärk milleks oli haldustöötajate professionaalse taseme tõus.
Teiseks pean kodanike pöördumistega tehtava töö optimeerimiseks sobivaks kasutada materiaalseid ja moraalseid stiimuleid tõhusaks tööks kodanike pöördumistega, parandada asjaomaste spetsialistide materiaalset ja tehnilist varustust. Seni ei ole linnaasula administratsioonil asjakohast eriprogramm kodanike pöördumiste registreerimise kohta, mis raskendab oluliselt vastava spetsialisti tööd.
Lisaks peaks linnaasula haldamise spetsialist tegema aktiivsemat koostööd vastavaga struktuurijaotused Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse vastavate tegevusvaldkondade eest vastutavad riigiasutused, andma neile metoodilist ja nõustamisabi kodanike kaebuste ja avaldustega töötamise valdkonnas.
Erilist tähelepanu tuleks pöörata linnaasula halduse teabe- ja analüütilise osakonna loomise küsimusele.
Üldiselt nõuab kodanike pöördumistega töö parandamisele suunatud probleemide lahendamine integreeritud lähenemist.
Ühiskonna meeleolu, suhtumise võimudesse määravad need isiklikud probleemid, mis on välja toodud pöördumistes ja mis on reeglina seotud materiaalse abi osutamisega, erinevatele kodanike kategooriatele soodustuste andmisega, sotsiaal- ja eluasemeprobleemide lahendamine jne. Seda kõike võib seostada üksikasjadega, kuid see probleem ei moodusta üldist sotsiaalset tausta mitte ainult Pervomaiski linnaasulas, vaid ka Tšeljabinski oblastis ja Venemaal tervikuna.
Ametivõimud peaksid sel juhul igasse probleemisse vastutustundlikumalt suhtuma. Kodanike pöördumistega töötamine eeldab ju individuaalset lähenemist igale taotlejale. Ja selle töö juures on kõige tähtsam mitte jääda ükskõikseks kodanike poolt pöördumistes tõstatatud küsimuste suhtes. Iga abi palunud inimesega tuleb leida vastastikune mõistmine. Teistmoodi ei saagi, sest kodanike pöördumised on poliitiline institutsioon, mis on ajalooliselt väljakujunenud otsustusstruktuuri element ning määrab koos rahvahääletuse ja valimistega ka kontrolli vormid tehtud otsuste täitmise üle1.
õige kodanik riigivõim
Tehnika on algoritm või lihtsamalt öeldes "valmis retsept", protseduur suunatud toimingute tegemiseks.
Juhtimistulemuste kindlaksmääramiseks ja saavutatud mõju hindamiseks on vaja asjakohaseid kriteeriume, näitajaid ja näitajaid.
Maailmapanga Instituut on välja töötanud GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) süsteemi, mille järgi hinnatakse juhtimismõju efektiivsust kuue põhiindeksi järgi: hääleõigus ja vastutus; poliitiline stabiilsus ja vägivalla puudumine; valitsuse tõhusus; seadusandluse kvaliteet; seaduse ülimuslikkus.
Riigiorganite hääleõigus ja vastutus on kriteerium, mis sisaldab turvalisust hinnata võimaldavaid näitajaid poliitilised õigused ja kodanikuvabadused, kodanike valimistel osalemise võimalus ja riigiorganite kontroll, ajakirjanduse sõltumatuse määr. Poliitiline stabiilsus ja valitsusevastaste protestide puudumine on kriteerium, mille järgi mõõdetakse poliitiliste kriiside tõenäosust, sealhulgas võimu destabiliseerumist ja valitsuse sunniviisilist tagasiastumist vägivalla kasutamise tagajärjel.
Valitsuse tulemuslikkus on kriteerium, mis iseloomustab bürokraatia kvaliteeti ja riigiteenistujate pädevust, nende poliitilise lojaalsuse taset praegusele valitsusele, täitmise kvaliteeti. riigi funktsioonid ja osutas avalikke teenuseid.
Õigusriik on kriteeriumiks kodanike seaduste usalduse taseme hindamisel, olemasolevate õigusloome- ja õiguskaitsesüsteemide tõhususe ja prognoositavuse hindamisel ühiskonna poolt.
Analüütilise keskuse "Levada Keskus" 2007-2014 küsitluste järgi ei pea valdav enamus kodanikest kinni mitte ainult riigilt eestkoste ja hoolitsuse ootusest, vaid tunnistavad ka sellise suhtumise olemasolu. Ja vaid väike osa kodanikest näitab üles aktiivset huvi ja aktiivne asend tõsiseks avalikud küsimused. Samas ei saa kodanike usaldust valitsuse esindajate vastu kõrgeks nimetada, arvestades, et suurem osa vastanutest pole oma tunnete üle täielikult otsustanud.
Avaliku arvamuse küsitlus ei võimalda alati kindlaks teha kodanike sügavaimaid hoiakuid võimude suhtes, kellega ühiskonna esindajad otseselt või kaudselt suhtlevad. Kõikjal läbiviidud sotsioloogilised uuringud ei kajasta alati objektiivselt kodanike tegelikke vajadusi ja arvamusi, kuna mõnel juhul on küsitluse käigus välja toodud probleemi kunstlikkuse ja ebaloomulikkuse tegur, aga ka küsitlussituatsiooni enda kunstlikkus. . Selle põhjuseks on asjaolu, et vastajatel ei ole mõnikord teadlasi huvitava küsimuse kohta selget arvamust või pole probleemiga mingit pistmist ning probleem ise on küsimustiku küsimuste koostamise käigus mõnikord kallutatud ning neile vastusevariandid.
Riigiorganitele ja kohalikele omavalitsusorganitele kandideerimisõiguse teostamiseks on kodanike taotlemisõiguse tagamiseks loodud kolmetasandiline süsteem, mis tagab riigiorganite toimimise föderaal- ja kohaliku omavalitsuse organitele. piirkondlikul tasandil, kohaliku omavalitsuse organid ühtses inforuumis ja ühtsete olemasolevate meetodite järgi. Vene Föderatsiooni presidendi vastuvõturuumides on kolmetasandiline süsteem.
Kaebuste objektiivse ja õigeaegse läbivaatamise tagamine võimaldab kiiresti tuvastada ja ennetada erinevate ametiasutuste probleemide ilminguid ning võtta meetmeid nende tagajärgede kõrvaldamiseks.
Esimene tase on Vene Föderatsiooni presidendi vastuvõtt kodanike vastuvõtmiseks Moskvas ja Venemaa Föderatsiooni presidendi vastuvõtud föderaalringkondade keskustes.
Teine tase - Vene Föderatsiooni presidendi vastuvõturuumid Vene Föderatsiooni subjektide halduskeskustes
Kolmas tasand on "Vene Föderatsiooni presidendi elektroonilise vastuvõtu" terminalid, mille põhieesmärk on teostada kodanike õigust pöörduda üle 70 tuhande elanikuga omavalitsustesse.
Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni presidendi vastuvõttude süsteemi täiendab mobiilne vastuvõtt, mis teeb väljasõidud Vene Föderatsiooni moodustavatesse üksustesse ja omavalitsustesse, et vaadata läbi nende taotlejate taotlusi, kes osalevad otseselt nende elukohas. või elamine, kasutades kaasaskantavaid ja mobiilseid komplekse, mis pakuvad täielikku sidet ja andmeedastust kõikjal riigis. Nendes juhistes võetakse föderaalorganis rakendustega töötamisel arvesse protseduuride jada täidesaatev võim, arvestades kaebuste läbivaatamise erikorda. Juhised määrata kindlaks töö edasine täiustamine kodanike pöördumisega riigiasutuste poole, et:
Vene Föderatsiooni presidendi poolt määratud Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu näitajate saavutamise tagamise tegevuse täiustamine: teatud alad avalik kord, Vene Föderatsiooni ja omavalitsuste subjektides
hindamine tulemuslikkusele: föderaaltäitevorganid asjakohastes avaliku halduse valdkondades ja täitevorganid riigiasutused ja kohalikud omavalitsused vastavates subjektides ja omavalitsustes
Selles töös jälgitakse kodanike pöördumisi riigiasutuste poole. See on süstemaatiline teabe vaatlemine, kogumine, kogumine, töötlemine ja analüüs objektide, nähtuste seisukorra, kohalike omavalitsuste volituste rakendamise kohta elanikkonna ja üleantud üksikisiku elu toetamise küsimuste lahendamiseks. riigivõimud nende hindamise, prognoosimise, tuvastamise ja süsteemi analüüs käimasolevad muutused, soovimatute arengusuundade ennetamine, aga ka sotsiaalsete pingekolded.
Kvalitatiivsed meetodid (etnograafiline, ajalooline uurimus kui kohalike mikroühiskondade kvalitatiivse analüüsi meetodid, juhtumianalüüsi meetod, biograafiline meetod, narratiivne (narratiivne) meetod). Kvalitatiivsete meetodite kasutamisel puudub seos formaliseeritud matemaatiliste tehete vahel algandmete hankimise etapi ja mõtestatud analüüsi etapi vahel. Need on laialt tuntud ja rakendatud statistilise andmetöötluse meetodid.
Elanikkonnaga töötamise vormina on end tõestanud riigiasutuste iga-aastaste aruannete koostamine kodanikele ja elanikele tehtud töö kohta. Töörühmad toovad avalikkuseni infot tehtud tööde kohta. Pidevalt jälgitakse Venemaa Föderatsiooni elanike poolt täitevvõimude tööaruande arutamise käigus tehtud ettepanekute elluviimise otsuseid. Võttes arvesse elanikkonna üldistatud arvamust, tehakse juhtimisotsuseid ja sotsiaal-majandusliku arengu programme tervikuna. Süstematiseerimiskriteeriumid põhinevad normatiivaktides sätestatust.
Praeguseks on põhitöö kaebuste analüüsimisel ja vastuste ettevalmistamisel kodanike pöördumisi menetlevate spetsialiseeritud osakondade kogenud töötajad.
Kodanike ettepanekute, avalduste ja kaebuste õigeaegseks ja kvaliteetseks läbivaatamiseks riigiasutustele kasutatakse erinevaid elanikkonnaga töötamise vorme ja meetodeid. Igakuiselt kuulatakse koosolekutel, operatiivnõupidamistel analüüsi kodanike pöördumistega viimase kuu jooksul tehtud tööst.
Kontrollitud teave kodanike pöördumiste kohta esitatakse histogrammi ja kokkuvõtliku tabeli kujul, mis näitab kaebuste arvu protsentides iga rubriigi kohta. Teabe tugi mängib olulist rolli igasuguste kaebuste registreerimisel.
Kodanike pöördumiste analüütiliseks töötlemiseks on üks teabehoidla, nagu vip.net, AdmSED ja elektrooniline valitsus. FROM tehnoloogiline punkt nägemine, ei ole see protseduur eriti keeruline. Iga apellatsioonitüübi jaoks on lahendused, mis võimaldavad teil mis tahes probleemi lahendada.
Kõik muutub valdkonna uuendustega lihtsamaks infotehnoloogiad, on palju programme, mis mitte ainult ei lihtsusta tööd, vaid parandavad ka päringute kontrollimise kvaliteeti ja tõhusust.
1. peatükk. Teoreetilised ja reguleeriv raamistik kodanike avalduste läbivaatamine.
- Kodanike pöördumised, kaebuste liigid ja nende läbivaatamise kord.
Kodanike haldus- ja õigusliku seisundi üks olulisi elemente on nende põhiseaduslik õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele ja kohalikele omavalitsustele (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 33). Kodanike pöördumised neid reguleerivas agregaadis õigusnormid on keeruline ja üsna hargnenud institutsioon haldusõigus. Muidugi see juriidiline institutsioon vajab kaasajastamist, pöördumiste rakendamise mehhanismi täiustamist, võttes arvesse uut tegelikkust, kuid sellegipoolest on see aastaid arenenud, toimib ja teenib. tõhus vahendühiskonna demokratiseerumine, õigusriigi kujunemine, laialdane kanal kodanike osalemiseks ühiskonna ja riigi asjade ajamisel.
Kodanike pöördumisi võib olla kolme tüüpi. Ettepanek on kodanike pöördumine riigi- või avalik-õiguslike organisatsioonide poole, mis ei ole seotud mistahes subjektiivsete õiguste või kodanike õigustatud huvide riivega, vaid on tavaliselt suunatud riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, omavalitsuste töö parandamisele, parandamisele. ametnikud, riigiteenistujad. Avaldus on pöördumine palvega rahuldada kodanike teatud õigusi ja õigustatud huve, mis ei ole seotud nende rikkumisega, või teade kuritarvituste, seaduserikkumiste ja muude rikkumiste kohta, mis ei mõjuta otseselt taotleja õigusi ja huve. . Kaebus on kodanike suuline või kirjalik, individuaalne või kollektiivne pöördumine riigiorganite, kohalike omavalitsuste, valitsusväliste organisatsioonide, ametnike poole seoses kodaniku enda, teiste isikute või avalike huvide õiguste või õigustatud huvide rikkumisega.
Taotlemisõigus on kodaniku absoluutne, piiramatu ja võõrandamatu õigus. Iga teovõimeline isik võib pöörduda mis tahes riigi või valitsusvälise organisatsiooni, iga ametniku poole, igal olulisel juhul ja igal ajal. Sellele kodanike õigusele vastab riigiorganite, kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike kohustus kodanikke vastu võtta, kaebusi vastu võtta, registreerida, kaebusi läbi vaadata ja neile õigeaegselt vastata. Seega, vastavalt 27. mai 2003. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta" on riigiteenistujate põhiülesanneteks kohustus oma pädevuse piires vaadata õigeaegselt läbi kodanike kaebused. ja avalik-õiguslikud ühendused, samuti organisatsioonid, riigiorganid ja kohalikud omavalitsused ning teevad nende kohta otsuseid föderaalseadustes ja föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes ettenähtud viisil.
Kodanike pöördumistega töö parandamiseks loodi Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga presidendi administratsiooni struktuuris spetsiaalne osakond kodanike pöördumistega töötamiseks. Seda käsitlevates määrustes on osakonna põhiülesanneteks Vene Föderatsiooni kodanike, SRÜ kodanike, välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute kirjalike ja suuliste pöördumiste tsentraliseeritud registreerimine, mis on esitatud presidendi nimel ja mis on adresseeritud valitsusele. ja presidendi administratsioon; presidendile, valitsusele ja presidendi administratsioonile suunatud kodanike pöördumiste läbivaatamise tagamine; presidendi, valitsuse ja presidendi administratsiooni juhi teavitamine kodanike pöördumiste arvust ja sisust ning nende lahendamiseks võetud meetmetest.
Osakonna ülesanded on üsna ulatuslikud: see on organisatsiooniline ja metoodiline suhtlemine Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni osakondadega, Vene Föderatsiooni valitsuse kantselei, föderaalriigi ametiasutustega, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega. Kodanike pöördumiste läbivaatamise föderatsioon; kodanike saabunud kirjalike ja suuliste pöördumiste õigeaegne läbivaatamine, samuti nende pädevusse kuuluvates küsimustes asjaomastele riigiorganitele ja kohalikele omavalitsustele arutamiseks saatmine; kodanike teavitamine nende ettepanekute, avalduste ja kaebuste kantseleis läbivaatamise tulemustest; kodanike vastuvõtt kantselei töötajate poolt presidendi ja valitsuse administratsiooni vastuvõturuumis, samuti Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni juhid, Vene Föderatsiooni valitsuse ministrid ja teised riigiteenistujad; kontrolli teostamine föderaalosariigi ametiasutustele ja föderatsiooni moodustavate üksuste asutustele saadetud kodanike pöördumiste õigeaegse ja täieliku läbivaatamise üle; kodanike poolt kirjades ja isiklikul vastuvõtul tõstatatud küsimuste analüüsimine ja üldistamine ning selle alusel presidendi kiire ja perioodiline teavitamine kodanike pöördumiste olemusest; ettevalmistamine, mis põhineb kodanike pöördumiste analüüsil ja üldistustel, ettepanekud põhjendatud kaebusi põhjustavate põhjuste kõrvaldamiseks ja mõned muud ülesanded.
Nii sai president lõppenud aastal sadu tuhandeid pöördumisi kodu- ja välismaistelt autoritelt ning iga kümnes neist on kollektiivne, sageli sadade ja tuhandete allkirjadega (miitingute, koosolekute otsused). Seega saame rääkida miljonitest kodanikest, kes on näidanud üles soovi või vajadust pöörduda oma murede ja hinnangutega riigi elus toimuvate sündmuste üle riigipea poole. Kõik need pöördumised registreeriti, pädevate isikute poolt läbi vaadati ja ühe või teise loa said. Märkimisväärne hulk kodanikke võeti kantseleis vastu isiklikul vastuvõtul. Olulist arengut saab töö Interneti kaudu laekunud pöördumistega. Paljud föderaalsed täitevorganid ja riigi piirkonnad on saanud sellise võimaluse töötada kodanike pöördumistega.
Sarnaselt Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni bürooga kuuluvad kodanike pöördumistega töötamise struktuuriüksused ka Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalorganitesse ja riigiasutustesse. Näiteks kinnitati Venemaa FSB korraldusega juhend ettepanekute, avalduste, kaebuste läbivaatamise ja kodanike vastuvõtu korraldamise korra kohta FSB organites, mis määrab eelkõige ettepanekute arvessevõtmise vormid. avaldused ja kaebused, iga pöördumise edenemise ja täitmise aja jälgimine, kodanike vastuvõtu korraldamine. Sarnased õigusaktid kehtivad ka mujal föderaalorganid täidesaatev võim.
Vene Föderatsiooni presidendi 6. juuni 1996. aasta dekreet "Avaliku teenistuse süsteemi distsipliini tugevdamise meetmete kohta" aitab suurendada kaebuste tõhusust kodanike õiguste, vabaduste ja seaduslike huvide kaitsmise viisina. Määrusega nähakse ette erikord meedias avaldatud teadete käsitlemiseks. Föderatsiooni täitevorganite juhid ja Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite juhid on kohustatud arvestama teateid neile alluvate ametnike ja teiste riigiteenistujate poolt föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide rikkumiste kohta. , nende toimingute ja jõustunud kohtulahendite täitmata jätmisest või mittenõuetekohasest täitmisest – hiljemalt kolme päeva jooksul. Vastus toimetusele peab järgnema hiljemalt kahe nädala jooksul alates sõnumite meedias avaldamise kuupäevast. Föderaalsetes täitevorganites tuleb nende aruannete kohta tehtud otsuste koopiad saata Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni kontrolliosakonnale.
2. mai 2006. aasta föderaalseadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike taotluste läbivaatamise korra kohta" määratleb järgmised taotluste liigid:
1. Ettepanek - kodaniku soovitus seaduste ja muude normatiivsete õigusaktide, riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse, avalike suhete arendamiseks, riigi ja ühiskonna sotsiaal-majanduslike ja muude tegevusvaldkondade parendamiseks.
2. Taotlus - kodaniku abipalve oma põhiseaduslike õiguste ja vabaduste või teiste isikute põhiseaduslike õiguste ja vabaduste elluviimisel või teade seaduste ja muude normatiivaktide rikkumistest, riigiorganite töös esinevatest puudustest, kohalikust valitsused ja ametnikud või kriitika konkreetsete organite ja ametnike tegevuse suhtes.
3. Kaebus - kodaniku taotlus oma rikutud õiguste, vabaduste või õigustatud huvide või teiste isikute õiguste, vabaduste või õigustatud huvide taastamiseks või kaitsmiseks.
Föderaalseadus NQ 131.FZ osutab, et kohaliku omavalitsuse ametnikud peavad andma kirjaliku vastuse kodanike kohalikele omavalitsustele esitatud pöördumistele ühe kuu jooksul. Kodanike kohalikele omavalitsusorganitele pöördumiste läbivaatamise kord ja tähtajad on kehtestatud Vene Föderatsiooni üksuste seaduste ja nende alusel vastu võetud omavalitsuste esinduskogude normatiivaktidega. Kohaliku omavalitsuse ametniku poolt kodanike kaebustele kirjaliku vastuse korra ja tähtaja rikkumise eest kehtestab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadus haldusvastutuse.
- Riigi- ja kohalike võimuorganite töö roll ja tähendus kodanike pöördumisega ühiskonnaelus
Kodanike pöördumine riigi-juriidiliste, haldus- ja muude organite poole on nende õiguste teostamise vajalik tingimus ning meie omane õigusriik peab need tagama. Viitan Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastavale artiklile, mis tagab nende elluviimise: "Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele ja kohalikele omavalitsustele."
Need - need üleskutsed - on oluline vahend kodanike suhtlemisel oma riigiga ja moodustavad äärmiselt laia sotsiaalsete suhete spektrit. Nende pöördumiste kaudu kasutavad kodanikud ja nende ühendused oma eluprobleemide lahendamiseks riigiorganite mehhanisme ja volitusi. Kodanike edasikaebeõiguste kindlustamine tagab kodanike ja nende riigi vahelise suhtluse sellise vormi õigusliku tagamise. Kuid selle suhtluse tõhusus ei tõuse automaatselt. See eeldab teadmist ja mõlema poole arvestamist terve eeltingimuste kompleksiga, nende omamist, selle avalike suhete valdkonnaga seotud õigusnorme, teadmisi riigi haldusaparaadi ülesehitusest, selle üksikute organite, institutsioonide funktsioonidest ja struktuurid, samuti nende pädevuse ulatus. Loomulikult peavad kodanikud ise või nende meeskonnad ja ühendused täiel määral esindama oma rolli ja vastutust, mis suhetes pöördumise faktis tekib. See tähendab, et taas seisame silmitsi oma elu juba klassikaliste küsimustega: vastutus, kompetentsus, efektiivsus, õiguste ja kohustuste kombinatsioon ehk kõik see, mis iseloomustab kodanike õiguskultuuri. Kui võtta arvesse, et kodanike pöördumised on pidevalt ja väga dünaamiliselt arenev tsiviilsuhete valdkond, siis saab selgeks selle erinevate aspektide esiletoomise olulisus spetsialistide ja praktikute poolt. Meil on just sellised inimesed Föderatsiooni Nõukogu Halduse Analüütilise osakonna töötajate isikus, kes koostasid sellele teemale pühendatud analüütilise bülletääni järgmise numbri.
Föderatsiooninõukogu pidas omal ajal vajalikuks luua koja spetsiaalne organ, mis keskenduks kodanikuühiskonna arengu seadusandliku toetamise küsimustele, jälgiks oma institutsioonide tegevust selles valdkonnas ja tugevdaks kodanikusuhteid, kaitseks kodanikuühiskonna arengut. algatused Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes. Föderatsiooninõukogu tegevuse see pool on tema eksklusiivne ja ainulaadne eesõigus. See komisjon moodustati föderatsiooninõukogu otsusega 30. jaanuaril 2008. aastal. Tema jurisdiktsiooni alla kuuluvad eelkõige kodanikuühiskonna institutsioonide ning riigiasutuste ja kohalike omavalitsustega suhtlemise seadusandliku toetamise küsimused; kodanikuühiskonna institutsioonide osalemine seadusandlik protsess; suhted riigi ja kodanike vahel; kodanikualgatused; kodanike ja avalike ühenduste osalemine riigi poliitika elluviimisel kõigis avaliku elu valdkondades. Nende probleemide sõnastamine ja tulemuslik lahendamine on otseselt seotud töö tõhustamisega kodanike, ühiskondlike ühenduste ja muude kodanikuühiskonna struktuuride pöördumisega kõikidele riigihaldusinstantsidele, kesk- ja kohalikele omavalitsustele.
Kodanike pöördumiste tähendus avaliku võimu ja kohaliku omavalitsuse jaoks on mitmetahuline. See on nii selge näitaja avalikkuse meeleolust kui ka tõend kõige teravamatest probleemidest ja usalduse näitaja võimude vastu. Ühtlasi on kodanike pöördumised väärtuslik analüütilise teabe allikas, mis võimaldab selgitada seadusandliku tegevuse prioriteete, kasutades uusi lähenemisviise ja loovaid ideid, et leida lahendusi kõige pakilisematele sotsiaalmajanduslikele probleemidele.
- Kodanike riigi- ja kohaliku võimu poole pöördumise institutsiooni kujunemine ja toimimine
Avastada kodanike mõjukanaleid valitsusele Venemaa poliitilise süsteemi ümberkujundamise kontekstis ning teha kindlaks, kas neid on võimalik kasutada selle demokratiseerimiseks ja moderniseerimiseks ilma tõsist ohtu sotsiaalsele stabiilsusele tekitamata, on erandlik ülesanne. See on eriti oluline, sest ainult otsustamises reaalse osalemise protsessis, püüdes mõjutada võimude tegevust oma huvide edendamiseks, kuigi poliitikast kaugel, võib öelda, et kodanikud õpivad demokraatiat. E. G. Yasini sõnul on demokraatia "institutsioonide kogum, mis võimaldab erinevatel ühiskonnakihtidel, erakonnad ja ideoloogilised voolud, et kaitsta oma huve, teostada oma ideid ja saavutada võim avatud avalikus poliitilises võitluses. "See kodanikuosaluse kogemus võimaldab kodanikel arendada demokraatlikke väärtusorientatsioone ja tegevusoskusi, mis aitavad kaasa sotsiaal-kultuurilisele moderniseerumisele, oma õiguste realiseerimisele. Üheks selliseks kanaliks on kodanike pöördumise instituut ametiasutustesse. Ilmselgelt oleks kodanike pöördumiste puudumisel riigiaparaadil keerulisem koguda infot elanikkonna probleemide kohta ja sellest tulenevalt olukorra muutusi oleks keerulisem jälgida ja neile kiiresti reageerida. Seda tegurit märgivad alati ka valdkonna spetsialistid. avalik haldus: "Riik peab kodanike pöördumisi oluliseks vahendiks oma põhiseadusliku õiguse teostamisel riigiaparaadi, üksikute organisatsioonide tegevuses esinevate puudujääkide paljastamiseks, ettepanekute tegemiseks oma töö parandamiseks, rikutud õiguste ja vabaduste taastamises osalemiseks. , samuti sotsiaalse õigluse tagamisel." See vaade näib aga olevat puudulik. Kodanike pöördumise institutsioonis on palju suuremad võimalused. Kaasaegsetes tingimustes võivad need demokraatlikus (või selleks pürgivas) riigis muutuda mitte ainult inimõiguste kaitse vahendiks, vaid ka kodanike õiguste realiseerimiseks riigi asjade korraldamisel. inimõiguste ülddeklaratsiooniga ja muu hulgas sätestatud Venemaa põhiseaduses.
Töö kirjeldus
Kodanike haldus- ja õigusliku seisundi üks olulisi elemente on nende põhiseaduslik õigus taotleda isiklikult, samuti saata individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi riigiorganitele ja kohalikele omavalitsustele (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 33). Kodanike pöördumised neid reguleerivate õigusnormide kogumina on keeruline ja üsna hargnenud haldusõiguse institutsioon. Loomulikult vajab see õigusinstitutsioon kaasajastamist, kaebuste rakendamise mehhanismi täiustamist, võttes arvesse uut tegelikkust, kuid sellegipoolest on see aastaid arenenud, toimib ja toimib tõhusa ühiskonna demokratiseerimise vahendina, moodustades õigusriigi. , laialdane kanal kodanikele ühiskonna ja riigi asjade korraldamises osalemiseks.
Alyoshin A.E.
RANEPA Tambovi filiaali õpilane
Tambov Trifonov Yu. N.
Filosoofiakandidaat, RANEPA Tambovi filiaali dotsent
Tambov
KODANIKE KAEBUSTEGA TÖÖKORRALDUS RIIGIAMETES: TEOREETILINE JA
PRAKTIKAD
Kokkuvõte: teoreetiline ja organisatsiooniline - juriidilised aspektid töötada kodanike pöördumistega riigiasutustes. Tuvastati olemasolevad probleemid ja tehti ettepanekuid kodanike pöördumise instituudi täiustamiseks.
Märksõnad: kodaniku pöördumine, kodanike õigus pöörduda ametiasutuste poole, kodaniku pöördumisega töökorraldus.
RANEPA Tambov Trifonov Yu. N.
Filosoofiateaduste kandidaat, dotsent RANEPA Tambov
KODANIKU PELLEMISEGA TÖÖ KORRALDUS AVALIKES asutustes: TEOORIA JA PRAKTIKA
Kokkuvõte: Analüüsiti riigiasutustes kodanike pöördumistega töö teoreetilisi, korralduslikke ja õiguslikke aspekte. Selgitati välja olemasolevad probleemid ja tehti ettepanekud kodanike pöördumise instituudi täiustamiseks.
Märksõnad: kodaniku pöördumine, kodanike kaebeõigus ametiasutustes, kodaniku pöördumisega töökorraldus.
Kodanike pöördumise institutsioon ametiasutuste poole, mis on võimude ja rahva vahelise suhtluse vanim element ning jääb praegu kõige olulisemaks vahendiks nendevahelise dialoogi tagamisel. Vene Föderatsiooni president V.V. Putin oma järgmises pöördumises Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele, kutsudes ametnikke üles “... mitte peitma end oma kabinettides, mitte kartma dialoogi inimestega – kohtuma poolel teel, vestlema inimestega ausalt ja avameelselt, toetama nende algatusi. , eriti mis puudutab selliseid teemasid nagu linnade haljastus, ajaloolise ilme säilitamine ja kaasaegse elukeskkonna loomine.
On tähelepanuväärne, et selle töö tähtsust mõistavad mitte ainult riigi president, vaid ka paljud piirkondade juhid. Niisiis, A.V. Nikitin, olles endiselt haldusjuht Tambovi piirkond rõhutas, et „iga pöördumise taga on konkreetne inimene oma mõtete, probleemide ja saatusega. Seetõttu peaksid võimud olema tähelepanelikumad ja vastutustundlikumad ning kontrollima mitte ainult otsuse elluviimise kulgu, vaid ka tulemust. Võim peab tõesti leidma oma koha kaugel väljasirutatud käsi elanikkonnast ja ei tohi olla kättesaamatud. Selleks avatakse elektroonilisel lehel minu otsene dialoog iga piirkonna elanikuga. Ametnik on kohustatud vastama taotlejale mitte ilusate sõnadega ametlikul paberil, vaid esitama sisulise küsimuse: kui seda ei tehta, siis millal seda tehakse. Pange tähele, et sait "Tambovi oblasti administratsiooni juhi A.V. otseliin. Nikitin" on vaieldamatult piirkonna populaarseim.
Selge on see, et kodanikud pöörduvad riigiasutuste poole erinevate küsimustega, mille teemad on väga mitmekesised. Kuid samal ajal räägime probleemidest, millest nad tõesti hoolivad ja mille pärast nad muretsevad. Vastavalt positsioonile Konstitutsioonikohus Vene Föderatsioonis lubab kodanike edasikaebamisõigus väljendada oma suhtumist riigiasutuste tegevusse,
vajadused (nii era- kui ka avalikud) tõhus organisatsioon riik ja avalik elu, toimib kodanike õiguste ja vabaduste teostamise ja kaitsmise vahendina ning samal ajal konkreetsete probleemide ja nende lahendamise võimaluste väljaselgitamise kaudu avaliku võimu tegevuse optimeerimise viisina.
Ühtlasi toimib pöördumiste sisu ja arv teatud indikaatorina elanikkonna vajadustele, taotlustele ja meeleoludele ning viitab seega teatud avalikule arvamusele erinevates küsimustes. Tuleb tunnistada, et riigis on loodud ja areneb kodanike pöördumistega töötamiseks vajalik organisatsiooniline ja õiguslik alus. Seega on kõikidel valitsustasanditel moodustatud vastavad struktuurid, alustades Vene Föderatsiooni presidendi kantseleist kodanike ja organisatsioonidega töötamiseks ning lõpetades munitsipaalametite struktuurijaotusega.
2. mai 2006. aasta föderaalseadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" (edaspidi "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seadus") on vastu võetud ja kehtinud üle 10 aasta. Selle aja jooksul tehti selles mitmeid muudatusi ja täiendusi, mille eesmärk on parandada juriidiline tugi töötada kodanike pöördumistega. Eelkõige mõjutas see üksikkaebuste läbivaatamise korda (artikkel 11), kaebuse esitamise vormi (artikkel 4), seaduse laiendamist kodanike ühenduste, sealhulgas juriidiliste isikute kaebuste käsitlemiseks (artikkel 1), Venemaa Föderatsiooni rändealaste õigusaktide võimalike rikkumiste faktide kohta teavet sisaldavate kaebuste läbivaatamise ajastus (artikkel 12), säte teatud kategooriad kodanikel on esmajärjekorras õigus isiklikule vastuvõtule (Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seaduse artikkel 13).
Samas viitab senine praktika sellele, et töös kodanike pöördumistega on mitmeid probleeme ja lahendamata küsimusi.
küsimused. Kõigepealt tuleb käsitleda teoreetilised küsimused, mis on seotud kodanike pöördumiste mõiste ja liigitusega. Fakt on see, et artikli 1. osa kohaselt. Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seaduse artikkel 4, kodaniku kaebus - saadetakse riigiorganile, kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule kirjutamine või kujul elektrooniline dokument kodaniku ettepanek, avaldus või kaebus, samuti suuline pöördumine riigiorganile, kohaliku omavalitsuse organile.
Nagu näete, on mõiste "kodaniku pöördumine" üldistav, kuna see ühendab endas nii kirjalikult või elektroonilise dokumendina saadetud ettepanekuid, avaldusi, kaebusi kui ka suulised apellatsioonid kodanikud riigiasutustele ja kohalikule omavalitsusele. Seega on "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seaduses" sõnastatud mõiste "kodaniku apellatsioon" selle liikide loetledes. Selline lähenemine, vastavalt V.A. Meshcheryaginit ei saa pidada edukaks, kuna see ei sisalda iseloomulikud tunnused see õiguslik nähtus. Seetõttu on soovitav seadusandlikult määratleda üldmõiste "kodaniku pöördumine" samamoodi, nagu antakse tõlgendusi selle liikidele – ettepanekutele, avaldustele ja kaebustele.
Samas jagame arvamust, et normatiivsed määratlused tüüpi kaebusi ei saa nimetada edukaks. See väljendub selles, et "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seaduses" on õiguslik vastuolu artikli 4 3. osa ja artikli 5 5. osa vahel, kus viimane tegelikult reguleerib rakenduste eraldi alamliigid, mis ei vasta normdefinitsioonides sisalduvatele tunnustele.
Tekitab palju küsimusi ja tekitab praktikas teatud raskusi, nõuetele vastavust kirjalik taotlus kehtestatud Art. Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra seaduse artikkel 7. Eelkõige edasikaebuse saatus, milles
Praktikas tekib mitmeid küsimusi ja kollektiivsete pöördumiste läbivaatamine, eelkõige seoses sellega, kas saata kirjalik vastus kollektiivsele pöördumisele kõigile taotlejatele või ainult ühele neist. Nagu teada, in valitsusorganid kodanike pöördumiste osas tehakse teatud analüütilist tööd. See puudutab teatud periood ajaaruanded kodanike pöördumistega töö kohta, mis sisaldavad andmeid laekunud taotluste arvu, nende sisu, võetud meetmete, taotluste läbivaatamise tähtaegadest kinnipidamise, vastutusmeetmete jms kohta.
Need aruanded vastavalt E.K. Glushko sõnul tuleks suurem avatus olla tingitud asjaolust, et ametiasutused avaldavad perioodiliselt analüütilisi ülevaateid ja aruandeid, mis sisaldavad statistilisi andmeid saabunud taotluste kohta, teavet konkreetsete meetmete kohta, mis on võetud kodanike õiguste rikkumist põhjustavate põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks. korduvad avaldused ja kaebusi, samuti avalikustas ametnike poolt kodanike pöördumiste läbivaatamise korda käsitlevate õigusaktide rikkumise faktid ja teavitas seda korda rikkuvate isikute suhtes võetud meetmetest. Tundub, et edaspidi on kodanike pöördumistega töös vaja suurendada informatiivset ja analüütilist komponenti.
Tähelepanu tuleks pöörata võimalikult suurel määral kodanike pöördumiste sisulisele ja objektiivsele läbivaatamisele. Tegelikult asendub teema sisuline pool sageli pika kirjaliku dialoogiga, millest sünnib hiiglaslik dokumendivoog, mis areneb erinevate tasandite ametnike kirjavahetuseks.
Teisisõnu, kui selle töö vormilised ja protseduurilised aspektid on ette nähtud, siis mõnikord eiravad võimud selle sisulisi aspekte ning konkreetseid pöördumisi ei võeta alati arvesse, vaid, mis kõige tähtsam, lahendatakse sisuliselt. Kodanike pöördumise institutsiooni parandamisel peaks oluliseks vektoriks olema soov vähendada kaebusi ja, vastupidi, suurendada kodanike ettepanekute arvu, mis on suunatud erinevate probleemide lahendamisele.
Seega täidab kodanike pöördumise instituut tervikuna inimõiguste-, teabe- ja kommunikatsioonifunktsioone, kuid vajab samal ajal edasist täiustamist.
Bibliograafia
1. Glushko, E.K. 2. mai 2006. aasta föderaalseadus nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" (artiklipõhine kommentaar) / E.K. Glushko // [Elektrooniline ressurss]. Juurdepääsurežiim: URL: http://base.consultant.ru (vaadatud 04.03.2017).
2. Likhacheva, E.A. Kodanike pöördumisega töö korraldamise väljavaated kohalikes omavalitsustes / E.A. Likhachev, I.N. Mihhailuk // Poliitiline juhtimine: teaduslik teave ja haridus elektrooniline ajakiri[Elektrooniline veebiväljaanne, ISSN 2221-7703]. 2013. nr 03 (06). lk.59-63.
3. Meshcheryagina, V.A. Õiguslik olemus põhiseaduslik kaebeõigus kui subjektiivne õigus / V.A. Meshcheryagin // Tegelikud probleemid Venemaa seadus. 2015. nr 10. S. 71-75.
4. Nikitin, A.V. Vajame ausat, avatud dialoogi võimude ja piirkonna elanike vahel / A.V. Nikitin // Komsomolskaja Pravda - Tambov. 2015, 3.-10.september.
5. Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise korra kohta: Feder. 2. mai 2006 seadus nr 59-FZ // Kogutud. Venemaa seadusandlus. 2006. nr 19. Art. 2060.
6. Vene Föderatsiooni presidendi teade Vene Föderatsiooni Föderaalsele Assambleele 1. detsembril 2016 // Vene ajaleht. 2016, 2. detsember.
7. Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 18. juuli 2012. aasta resolutsioon nr 19-p „Föderaalseaduse artikli 1 1. osa, artikli 2 1. osa ja artikli 3 põhiseadusele vastavuse kontrollimise juhtumi kohta Vene Föderatsiooni kodanike avalduste läbivaatamise kord” seoses seadusandlike koosolekute taotlusega Rostovi piirkond" // Tasakaalukas. Venemaa seadusandlus. 2012. nr 31. Art. 4470.
