Riigivõimu korralduse alused Vene Föderatsiooni subjektides. Riigikorralduse üldpõhimõtted

põhiseadus Venemaa Föderatsioon artikli 11 2. osas on sätestatud, et riigivõimu Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes teostavad nende moodustatud organid. riigivõim. See reegel asub peatükis "Põhitõed põhiseaduslik kord”, millest tuleneb selle põhimõtteline ja vankumatu iseloom. Seda reeglit tuleks käsitleda tihedas seoses teiste sihtasutustega. föderaalne struktuur riigid ja eriti need, mis on sätestatud Venemaa põhiseaduse artiklis. Ja kui Föderatsiooni subjektidel on oma põhiseadused ja põhikirjad ning õigusaktid, siis peavad neil olema oma riigiasutused, kes võtaksid vastu, täidaksid ja rakendaksid neid põhiseadusi (hartasid) ja seadusi.

Meie riigi piirkondade seadusandlike asutuste ülesehituse, tegevuse ja volituste aluspõhimõtted on kehtestatud 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseaduse nr 184-FZ „Õigusloome (esindaja) korraldamise üldpõhimõtete kohta“ alusel. ja täitevorganid Vene Föderatsiooni üksuste riigivõimu määrus "Föderaalseaduse tekst avaldati Rossiyskaya Gazetas 19. oktoobril 1999 nr 206, tuginedes Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud võimude lahususe põhimõttele. artikkel 10) ning jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemine Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Venemaa koosseisu kuuluvate üksuste riigiasutuste vahel (3. osa, artikkel 5, 3. osa, artiklid 10 ja 11, artiklid 72 ja 76).

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste süsteemi korraldamise põhimõtted:

1) riik ja territoriaalne terviklikkus Vene Föderatsiooni (st Vene Föderatsiooni subjektidel ei ole õigust moodustada asutusi, mis ei ole kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja teiste föderaalseadustega; on vastuvõetamatu kehtestada Vene Föderatsiooni üksikute subjektide vahel muid piire kui haldusterritoriaalsed ning piirimärkide, tolli- ja tollimaksude kehtestamine on vastuvõetamatu);
2) Vene Föderatsiooni suveräänsus laieneb kogu Vene Föderatsiooni territooriumile (st Vene Föderatsioon teostab oma ainuõigust ükskõik millises oma subjektis ja kõigis subjektides samaaegselt, ühelgi võimul ei ole õigust piirata Vene Föderatsiooni suveräänsus);
3) Vene Föderatsiooni põhiseaduse ülimuslikkus (st Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes riigivõimude moodustamisel ja nende pädevuse kindlaksmääramisel on vaja järgida Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastavate organite kohta sätestatut. Ja see põhimõte tähendab ka seda, et kõik Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimude poolt vastu võetud aktid peavad olema kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusega ega tohi käsitleda küsimusi, mis ei kuulu vastava asutuse pädevusse);
4) riigivõimusüsteemi ühtsus nii föderaalsel tasandil kui ka Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes (st Vene Föderatsiooni jurisdiktsioonis ja tema pädevuses Vene Föderatsiooni ja selle alamate ühisjurisdiktsiooni subjektide suhtes , föderaalosariigi ametiasutuste ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste osariigi ametiasutuste vorm ühtne süsteem Vene Föderatsiooni riigiasutused, seega on nende organite pädevus üksteisega sarnane, kuid on piiratud Vene Föderatsiooni vastava subjekti ja Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud jurisdiktsiooni subjektide territoriaalsete piiridega) ;
5) võimu jagamine kolmeks haruks: seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim (s.t. võimu lahususe põhimõtet seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks tuleks järgida mitte ainult kõrgeima suhtes föderaalorganid riigivõim, aga ka piirkondades vastavate organite moodustamisel);
6) Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni subjektide, Vene Föderatsiooni subjektide ja organite piiritlemine kohalik omavalitsus(st föderaalvõimudele antakse kokkuleppel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimudega õigus anda osa oma volitustest üle viimastele. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimudele omakorda antakse kokkuleppel föderaalvõimudega, neil on õigus oma volitused neile üle anda, viies volituste vastavusse ühtse süsteemi raames. Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni all olevad subjektid ja Vene Föderatsiooni subjektid, Vene Föderatsiooni subjektide jurisdiktsiooni all olevad subjektid;
7) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste mittesekkumine Vene Föderatsiooni riigiasutuste pädevusse (st hoolimata süsteemi ühtsusest valitsusagentuurid ametivõimudel, föderaalvõimudel ega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimudel ei ole õigust teostada volitusi väljaspool Vene Föderatsiooni põhiseaduses, seadustes või nende organite vahelise jurisdiktsiooni piiritlemise lepingutes sätestatud pädevuse piire) .

Föderaalne tegelane Vene riik eeldab, et riigivõimu selles teostavad nii föderaalorganid kui ka Föderatsiooni subjektide organid. Nende riigivõimu tasandite vahel on tihe seos ja vastasmõju, mis tagab riigivõimu ühtsuse Vene Föderatsioonis. Ühtlasi on selleks, et föderalism oleks reaalne ja võim demokraatlikult detsentraliseerituks, anda Föderatsiooni subjektidele võimalus teostada riigivõimu oma organite, riigivõimu korralduse ja tegevuse abil. mis vastaks regionaalsetele tingimustele ning Föderatsiooni ja selle subjektide vahelise võimu jaotamise üldistele põhimõtetele.

Võimumehhanismi loomine Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes on üks küsimusi, mille alused nõuavad fikseerimist põhiseaduslikul tasandil - nii Vene Föderatsiooni põhiseaduses kui ka asutaja põhiseadustes (hartades). Vene Föderatsiooni üksused. Loomulikult on Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes riigivõimu korraldamise kõige olulisemad, üldised föderaalsed põhimõtted sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses ja föderaalseaduses ning neile vastavad konkreetsed võimusüsteemid on sätestatud põhiseadustes (hartades). ) Föderatsiooni moodustavate üksuste kohta.

Vene Föderatsiooni põhiseadus (2. osa artikkel 11) sätestab, et riigivõimu Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes teostavad nende moodustatud riigivõimuorganid. See norm asub peatükis "Põhiseadusliku süsteemi alused", millest tuleneb selle põhimõtteline ja vankumatu iseloom. Seda normi tuleks käsitleda tihedas seoses riigi föderaalse struktuuri teiste alustega ja eriti nendega, mis on sätestatud artiklis. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 5. On üsna loogiline, et kui Föderatsiooni subjektidel on oma põhiseadused (hartad) ja õigusaktid, siis neil peaksid olema oma riigiasutused, kes neid põhiseadusi (hartasid) ja seadusi vastu võtaksid, täidaksid ja rakendaksid.

Justkui Vene Föderatsiooni subjektide iseseisvust kaitstes ei sisalda Vene Föderatsiooni põhiseadus Vene Föderatsiooni subjektide konkreetsete võimuorganite loetelu, kuigi eelmine põhiseadus just fikseeris konkreetse kõrgemate võimude ja haldussüsteemi. Selline lähenemine, kuigi aitas kaasa ühetaolisusele, eitas sisuliselt Vene Föderatsiooni subjektide sõltumatust ja tähendas jäika võimu tsentraliseerimist, millel oli vähe pistmist Föderatsiooni subjektide jurisdiktsiooni ja volitustega.

Tähelepanu tuleb pöörata asjaolule, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste säte järgneb Vene Föderatsiooni põhiseadusele vahetult pärast föderaalvõimude loetellu kandmist (artikli 11 1. osas). Seadusandja ei näita Vene Föderatsiooni subjektidele, kuidas nendes moodustatud organeid nimetada, kuna need organid moodustatakse Vene Föderatsiooni üksustes iseseisvalt. Kuid ta teeb neile selgeks, et põhiorganite skeem ja nende suhted peaksid vastama föderaalsele, st hõlmama presidendi, föderaalassamblee ja föderaaltasandi valitsusega sarnaseid organeid. (Saame kujuteldava vabaduse valikuliselt)

Süstemaatiline lähenemine artikli 2. osa sätetele. 11 võimaldab meil näha selle teist olulist seost, nimelt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 10, mis kehtestab võimude lahususe põhimõtte riigivõimu korraldamisel "Vene Föderatsioonis". Järelikult peaks riigivõim Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes põhinema seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu lahususel, samuti nende organite sõltumatusel.

Selleks, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste süsteem oleks ühtses kogu Föderatsiooni ametiasutuste süsteemiga, peab see vastama ka põhiseadusliku süsteemi teistele alustele, nimelt vastama vabariiklikule vormile. demokraatliku, õigusliku, sotsiaalse ja ilmaliku riigi põhimõtteid. Järelikult ei ole ühelgi Vene Föderatsiooni subjektil õigust luua riigivõimu süsteemi ainuvõimu, mis tahes religioosse dogma, monarhilise võimu vms alusel.

Esmapilgul võib riigivõimu ühtsuse põhimõte tunduda Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõigi ametiasutuste otsese alluvuse kehtestamisena Föderatsiooni asjaomastele organitele. Kuid see pole tõsi. Kõigil neil tasanditel tegutsevad ametiasutused vastavalt oma volitustele, mille vaheline jaotus võimaldab teil kehtestada artikli 3 3. osa. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 11. See artikkel osutab, et jurisdiktsiooni ja volituste subjektide piiritlemine toimub kahel viisil: Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja sellekohaste lepingutega. Järelikult on nende endi volituste ulatus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimude sõltumatuse mõõdupuuks, kuid selles, mida meede ei hõlma, või pigem väljaspool seda, on need organid alluv positsioon föderaalorganite suhtes.

Justkui konkretiseerides kõiki riigivõimu ühtsuse põhimõttest ja muudest põhiseadusliku süsteemi alustest tulenevaid nõudeid, määratleb Vene Föderatsiooni põhiseadus artikli 1 esimeses osas. 77, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste süsteemi loovad nad iseseisvalt, kuid kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi põhialuste ning riigivõimu esindus- ja täitevorganite korraldamise üldpõhimõtetega, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni poolt. föderaalseadus. Siin, nagu näeme, on tegelikult otsene viide föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus) ja riigivõimu täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta", mis võeti vastu. alles 1999. aastal (kehtib praegu 29. detsembril 2006 muudetud kujul), mis tõi kaasa suure lahkarvamuse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusloomes.

Föderaalseadus sätestab, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja täitevvõimuorganite moodustamine, moodustamine ja tegevus, nende volitused ja kohustused, omavahelise ja föderaalriigiorganitega suhtlemise kord põhineb Vene Föderatsiooni põhiseadus ja neid reguleerivad föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, põhiseadused, hartad, seadused ja muud normatiivsed õigusaktid.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste tegevus toimub järgmiste põhimõtete kohaselt:

1. Vene Föderatsiooni riiklik ja territoriaalne terviklikkus;
2. Vene Föderatsiooni levik kogu selle territooriumil;
3. Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkus kogu Vene Föderatsiooni territooriumil;
4. riigivõimu süsteemi ühtsus;
5. riigivõimu jagunemine seadusandlikuks,
6. täitev- ja kohtuvõimu, et tagada võimude tasakaal ning välistada kõigi või enamiku võimude koondumine ühe riigiasutuse või ametiisiku jurisdiktsiooni alla;
7. jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemine Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni üksuste riigiasutuste vahel;
8. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste sõltumatu volituste teostamine;
9. oma volituste sõltumatu teostamine kohalike omavalitsusorganite poolt.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutuste süsteem koosneb:

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlik (esindus)organ;
Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu kõrgeim täitevorgan;
muud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu organid, mis on moodustatud vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseadusele (hartale).

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseadusega (hartaga) võib ette näha Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku ametikoha ja muud riiklikud ametikohad.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja ametnikud vastutavad Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse nõuete rikkumise eest.

Vene Föderatsiooni põhiseadus annab Erilist tähelepanu Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste korraldusküsimused, kuna selle võimuharu korraldus on kõige olulisem riigivõimu ühtsuse põhiseadusliku põhimõtte tagamisel kogu riigis. 2. osa Art. 77 ja art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 78, mis sätestab järgmised sätted:

teatud volituste jaoks (Vene Föderatsiooni jurisdiktsioonis ja Vene Föderatsiooni volitustes Vene Föderatsiooni ja selle subjektide ühisjurisdiktsiooni subjektide osas) föderaalorganid täidesaatev võim ja Vene Föderatsiooni üksuste täitevvõimud moodustavad Vene Föderatsioonis ühtse täitevvõimu süsteemi;
föderaalsed täitevorganid võivad oma volituste teostamiseks luua oma territoriaalsed organid ja nimetab ametisse vastavad ametnikud;
föderaalsed täitevorganid võivad kokkuleppel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste organitega anda osa oma volituste teostamise üksteisele üle, kui see ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega;
Vene Föderatsiooni president ja Vene Föderatsiooni valitsus tagavad vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele föderaalvalitsuse volituste teostamise kogu Vene Föderatsiooni territooriumil.

Need põhiseaduslikud normid loovad tiheda ja samal ajal paindliku sideme Föderatsiooni riigivõimu ja tema subjektide vahel, eriti täidesaatva ja haldustegevuse vallas. Siit järgneb näiteks Vene Föderatsiooni valitsus (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 115), et väljastada resolutsioone ja korraldusi, mis on siduvad kogu riigis ning sellest tulenevalt ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimudele. Venemaa Föderatsioon. Vene Föderatsiooni valitsusel, föderaalministeeriumidel ja osakondadel on õigus juhtida Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asjaomaste organite tegevust, juhtida ja kontrollida nende tööd jne.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimud ei saa takistada föderaalse riigivõimu volituste teostamist oma territooriumil – sellisel juhul peavad Vene Föderatsiooni presidendil ja Vene Föderatsiooni valitsusel olema õigus võtta asjakohaseid meetmeid. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 85 näeb ette Vene Föderatsiooni presidendi õiguse kasutada lepitusmenetlust, et lahendada lahkarvamusi Föderatsiooni riigiasutuste ja selle subjektide vahel, samuti Vene Föderatsiooni üksuste riigiasutuste vahel. . Kui kokkulepitud otsusele ei jõuta, võib ta suunata vaidluse lahendamise vastavasse kohtusse. Selle artikli teises osas on fikseeritud ka Vene Föderatsiooni presidendi tugevam õigus: peatada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimu toimingud, kui nende põhiseaduse aktide vahel on vastuolu. Vene Föderatsiooni ja föderaalseadused, rahvusvahelised kohustused RF või inimõiguste ja -vabaduste rikkumine ning kuni vastava kohtu otsuseni selles küsimuses.

0.5

VENEMAA HARIDUS- JA TEADUSMINISTEERIUM

Föderaalne riigieelarveline õppeasutus

kõrgharidus

"Tšeljabinsk Riiklik Ülikool»

(FGBOUVPO "ChelGU")

Territoriaalse Arengu Instituut

Kirjavahetus- ja kaugõppeteaduskond

Riigi munitsipaalhalduse osakond

KURSUSETÖÖ

Distsipliinis "Riigi- ja munitsipaaljuhtimise alused"

Teemal: “Riigivõimu korralduse iseärasused Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes. Föderatsiooni subjekti juhtimise ligikaudne skeem "

SISSEJUHATUS

1. VENEMAA FÖDERATSIOONI SUBJEKTIDE RIIGIASUTUSTE TEGEVUSE, SÜSTEEMI JA VASTUTUSE PÕHIMÕTTED

VENEMAA FÖDERATSIOONI SUBJEKTIDE VAHELISTE RIIGIASUTUSTE VAHELISE OMADUSED JA PROBLEEMID

TŠELJABINSKI PIIRKONNA MAJANDUSSKEEM

KOKKUVÕTE

KASUTATUD KIRJANDUSE LOETELU

SISSEJUHATUS

Venemaa on föderaalne riik, selle haldusterritoriaalsetes üksustes - Vene Föderatsiooni subjektides - on ka riigiasutused. Vene riigi erinevate osade majanduslikud, etnilised, sotsiaalsed, geograafilised, klimaatilised ja muud omadused viisid keeruka mitmetasandilise süsteemi kasutamiseni. riigi struktuur riikide ja reguleerivate asutuste ilmselge mitmekesisus avalikud suhted selle erinevates piirkondades. Vene Föderatsiooni subjektid erinevad üksteisest territooriumi suuruse, rahvastiku suuruse ja tiheduse ning etnilise koosseisu poolest. Kuid nagu tuleneb põhiseadusest, ei mõjuta need ja muud tunnused Vene Föderatsiooni subjektide põhiseaduslikku ja õiguslikku staatust.

Õiguslik regulatsioon Riigivõimu korraldus Vene Föderatsioonis, seda moodustavates üksustes, seisab silmitsi paljude probleemidega, sealhulgas Vene Föderatsiooni põhiseaduses nõutud protseduuride puudumisega ja lünkadega. põhiseadus ning föderaalse seadusandliku, presidendi- ja täitevvõimu vaheliste suhete tasakaalustamatust ning piirkondliku separatismi ägenemist, mille puhul põhiseaduse ja föderaalseadusandluse ülimuslikkus on keelatud föderatsiooni üksikute subjektide territooriumil ja lõpuks sageli ebaprofessionaalne. seadusandlik tegevus Vene Föderatsiooni subjektid.

Paljud Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu korralduse kaasaegsed probleemid on tingitud raskustest, mis on seotud riigi riikliku struktuuri sügavate ümberkujundamistega, sealhulgas üleminekuga ametlikult föderatsioonilt tegelikule, föderatiivsete suhete levikuga kogu riigis. kogu riigi territoorium - reformid, mis viisid riigivõimu korralduse kahetasandilise mudeli loomiseni, milles viimast rakendatakse nagu Vene Föderatsioonis tervikuna, rahvahääletuse, valimiste, riigivõimu toimimise kaudu. föderaalne süsteem riigiasutused, ja Föderatsiooni subjektides otsedemokraatia vorme kasutades, samuti Vene Föderatsiooni subjektide moodustatud riigiasutuste tegevuse kaudu. Sellega seoses on eriti oluline uurida riigivõimu korraldamise probleeme Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, õiguslik seisund Vene Föderatsiooni subjektid, keskuse ja piirkondade vahelise pädevuse piiritlemine, Vene Föderatsiooni üksustes riigivõimu teostavate organite põhiseaduslik ja õiguslik seisund.

Töö eesmärk on käsitleda Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste süsteemi.

Tööülesanded.

Kaaluge Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste üldisi tegevuspõhimõtteid, riigiasutuste süsteemi ja vastutust.

Määrake kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste vahelise suhtluse tunnused ja probleemid.

Uurida Tšeljabinski oblasti juhtimisskeemi

Õppeobjekt – põhiomadused põhiseaduslikud alused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused.

Uuringu teemaks on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutuste süsteem.

Töö ülesehitus: töö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest ja kasutatud kirjanduse loetelust.

Selle töö teoreetiliseks aluseks olid selliste autorite tööd nagu: M.V. Baglai, E.I. Kozlova, O.E. Kutafina, S.Yu. Naumova, V.A. Kozbanenko ja teised.

1. VENEMAA FÖDERATSIOONI SUBJEKTIDE RIIGIASUTUSTE TEGEVUSE, SÜSTEEM JA VASTUTUSE PÕHIMÕTTED

Parim riigiseade

igale inimesele – see on see, mis

hoidis seda tervikuna.

M. Montaigne /12, lk 149 /

Vastavalt Atamanchuk G.V. avalik haldus on eesmärgipärane, süsteemselt organiseeritud, praktiliselt transformeeriv mõju ühiskonnas toimuvatele protsessidele, suhetele ja nähtustele, inimeste teadvusele, käitumisele ja tegevusele, andes juhtimisobjektile vajaliku dünaamika ja sotsiaalselt orienteeritud iseloomu / 8, lk. 3/.

Maailmas on 24 föderaalriiki, sealhulgas Šveitsi Konföderatsioon. Euroopas on kõige rohkem föderatsioone seitse. Vene Föderatsiooni territoorium hõlmab tema koosseisu kuuluvate üksuste territooriume, sisevett ja territoriaalmerd ning nende kohal olevat õhuruumi. Alates 1. märtsist 2008 on Venemaa Föderatsiooni kuulunud 83 Venemaa Föderatsiooni moodustavat üksust, sealhulgas 21 vabariiki, 9 territooriumi, 46 piirkonda, 2 linna föderaalne tähtsus, autonoomne piirkond ja 4 autonoomset ringkonda. Võrreldes teiste osariikidega, millel on föderaalne osariiklik-territoriaalne struktuur, sisaldab Venemaa kõige rohkem subjekte (näiteks Tansaanias - 2 subjekti, Etioopias - 9, Indias - 25, Saksamaal - 16 maad, Kanadas - 10, Mehhikos - 31, samas kui Ameerika Ühendriigid koos 50 osariigiga hõlmavad föderaalringkond Colombia, vabalt ühinenud Puerto Rico osariik, mõned teised saareterritooriumid, millel ei ole osariigi staatust) / 24, lk. 124/.

Vastavalt V.M. Baglai, Vene riigi föderaalne olemus viitab sellele, et riigivõimu selles teostavad nii föderaalorganid kui ka Föderatsiooni moodustavate üksuste organid /9, lk. 710/. Nende riigivõimu tasandite vahel on tihe seos ja vastasmõju, tagades riigivõimu ühtsuse Vene Föderatsioonis /9, lk.710/.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse (edaspidi "põhiseadus") artiklile 3 on Vene Föderatsiooni ainsaks võimuallikaks selle rahvusvahelised inimesed (lõige 1), kes teostavad oma võimu otse, aga ka riigiasutuste kaudu. ja kohalikud omavalitsused (lõige 2) . Seega on riigivõimud üheks võimaluseks Vene Föderatsiooni elanikel teostada oma põhiseaduslikku võimuõigust, mis on tagatud. õigussüsteem Vene Föderatsiooni, aga ka selle koosseisu kuuluvate üksuste vastutusel riigiasutused ja riigiametnikud /1/.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimude loomise ja toimimise aluseks on põhiseaduse artikkel 11, mis sätestab, et riigivõimu Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes teostavad nende moodustatud riigivõimuorganid. lõige 2). Föderaalsed riigivõimuorganid, kes tegutsevad föderatsiooni subjekti territooriumil (prokuratuur, föderaalkohtud jne) ei kuulu föderatsiooni subjektide riigiasutuste süsteemi, kuigi nad suhtlevad sellega /12, lk.155/.

Põhiseaduse artikli 77 kohaselt vabariikide, territooriumide, piirkondade, föderaalse tähtsusega linnade, autonoomse piirkonna riigivõimude süsteem, autonoomsed piirkonnad on asutatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt iseseisvalt kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseadusliku korra põhialuste ning föderaalseadusega kehtestatud riigivõimu esindus- ja täitevorganite korraldamise üldpõhimõtetega (lõige 1).

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite moodustamist, moodustamist ja tegevust reguleerivad Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadused, samuti vabariigi põhiseadus ja põhiseadus. territoorium, piirkond, föderaalse tähtsusega linn, autonoomne piirkond, autonoomne piirkond, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud regulatiivsed õigusaktid /15, lk 23/.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele toimub Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste tegevus järgmiste põhimõtete kohaselt:

) Vene Föderatsiooni riiklik ja territoriaalne terviklikkus;

) Vene Föderatsiooni suveräänsuse laiendamine kogu tema territooriumile;

) Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkus kogu Vene Föderatsiooni territooriumil;

) riigivõimusüsteemi ühtsus;

) riigivõimu jagamine seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks, et tagada võimude tasakaal ning välistada kõigi võimude või enamiku koondumine ühe riigiasutuse või ametiisiku jurisdiktsiooni alla;

) jurisdiktsiooni subjektide ja volituste piiritlemine Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel;

) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste sõltumatu volituste teostamine;

) oma volituste sõltumatu teostamine kohalike omavalitsuste poolt /9, lk. 713/.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuste volitused on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, põhiseaduse (harta) ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustega ning neid saab muuta ainult asjakohaste muudatuste tegemisega. Vene Föderatsiooni põhiseadusele ja (või) selle sätete läbivaatamisele, võttes vastu uued föderaalseadused, põhiseadused (harta) ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadused või tehes nendesse seadustesse asjakohased muudatused ja (või) täiendused.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimude süsteem koosneb: Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandlikust (esindus)organist; Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan; muud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutused, mis on moodustatud vastavalt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseadusele (hartale) / 17, lk 304 /.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseadusega (hartaga) võib ette näha Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku ametikoha.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused vastutavad Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseadusseaduste ja föderaalseaduste rikkumise eest ning tagavad ka Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste ja põhiseaduste föderaalseaduste järgimise. nende poolt vastuvõetud (vastuvõetud) ja vabariikide seaduste ja hartade, territooriumide, piirkondade, föderaalse tähtsusega linnade, autonoomsete piirkondade, autonoomsete ringkondade ja nende tegevuse seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktidega /16, lk. 247/.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlikud (esindus)organid on alalised kõrgeimad ja ainsad organid. seadusandlik kogu Vene Föderatsiooni subjektid /18, lk. kolmkümmend/. Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku (esindus)organi nimi, selle struktuur on kehtestatud Vene Föderatsiooni subjekti põhiseaduse (hartaga), võttes arvesse Vene Föderatsiooni subjekti ajaloolisi, rahvuslikke ja muid traditsioone. Vene Föderatsiooni subjekt /15, .23/.

Enamik Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlikke (esindus)organeid on ühekojalised. Erandiks on Baškortostani Vabariigi Riigiassamblee, Karjala Vabariigi Seadusandlik Assamblee, Kabardi-Balkari Vabariigi parlament, Sahha Vabariigi (Jakuutia) Riigiassamblee (Il Tumen), Seadusandlik Assamblee Sverdlovski piirkond millel on kaks kambrit /16, lk.248/.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku (esindus) riigivõimu organi saadikute arv on kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseaduse (hartaga). Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseadus (harta) kehtestab ka Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku (esindus) riigivõimu saadikute volitused ühe kokkutulekuga, mis ei tohi ületada viit aastat. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik (esindus)kogu on pädev, kui selle koosseisu valitakse vähemalt kaks kolmandikku kehtestatud saadikute arvust.

Kooskõlas Art. 6. oktoobri 1999. aasta seaduse N184-FZ "Vene Föderatsiooni üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus- ja täitevorganite) korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 5. Üksuse subjekti riigivõimu seadusandlik (esindus)organ. Vene Föderatsioon:

a) võtab vastu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhikirja ja selle muudatused, kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseaduses ei ole sätestatud teisiti, võtab vastu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhikirja ja selle muudatused;

b) teostab seadusandlik regulatsioon Vene Föderatsiooni subjekti jurisdiktsiooni subjektide ja Vene Föderatsiooni ühisjurisdiktsiooni subjektide ja Vene Föderatsiooni subjekti pädevusse kuuluvate Vene Föderatsiooni subjektide kohta;

b.2) kuulab ära Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima täitevorgani riigivõimu juhi) aastaaruanded kõrgeima riigivõimu täitevorgani tegevuse tulemuste kohta Vene Föderatsiooni subjekti, sealhulgas Vene Föderatsiooni riigivõimu subjekti seadusandliku (esindus)organi tõstatatud küsimustes;

c) kasutada muid poolt kehtestatud volitusi põhiseadus<#"justify">Tšeljabinski oblasti täitevvõim on Tšeljabinski oblasti valitsus, mida juhib Tšeljabinski oblasti kuberner. Tšeljabinski oblasti valitsuse volitused. Valitsus on alaline kollegiaalne organ, mis juhib piirkonna riigitäitevorganite ühtset süsteemi ja tagab nende koordineeritud tegevuse piirkonna elanike huvides.

Piirkonnavalitsus omab juriidilise isiku õigusi, omab ametlikku pitsatit, muid kehtestatud vormi pitsateid, templeid ja blankette.
Piirkondlik valitsus lähtub oma tegevuses Vene Föderatsiooni põhiseadusest, föderaalseadustest, föderaalseadustest, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidest, Vene Föderatsiooni valitsuse otsustest, Vene Föderatsiooni põhiseadusest (põhiseadusest). Tšeljabinski oblast, Tšeljabinski oblasti seadus "Tšeljabinski oblasti valitsuse kohta", piirkonna seadused, Tšeljabinski oblasti kuberneri normatiivaktid.
Piirkonna valitsuse tegevus toimub vastavalt föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus- ja täitevorganite riigivõimu korralduse üldpõhimõtete kohta") kehtestatud põhimõtetele.

Piirkondlik valitsus korraldab oma volituste piires Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetide, Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste, harta (põhiseadus) rakendamist. Tšeljabinski oblasti seadus "Tšeljabinski oblasti valitsuse kohta", piirkonna seadused, Tšeljabinski oblasti kuberneri normatiivaktid, jälgib süstemaatiliselt nende rakendamist piirkonna täitevvõimude poolt, võtab meetmed Vene Föderatsiooni ja piirkonna õigusaktide rikkumiste kõrvaldamiseks /7/.

Tšeljabinski oblasti valitsuse volitusi reguleerivad Tšeljabinski oblasti harta (põhiseadus) ja Tšeljabinski oblasti seadus "Tšeljabinski oblasti valitsuse kohta".

Piirkondlik valitsus oma volituste piires:

juhib piirkonna täitevorganite süsteemi, koordineerib ja kontrollib piirkonna riigivõimu täitevorganite tegevust;

suhtleb Vene Föderatsiooni presidendi täievolilise esindajaga Uurali föderaalringkonnas, föderaalsete täitevvõimuorganitega, föderaalvõimude territoriaalvõimudega, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutustega, piirkondlike valitsusasutustega, valimiskomisjon Tšeljabinski piirkond, kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud;

korraldab Tšeljabinski oblasti sisepoliitika elluviimist;

tagab piirkonna kui Vene Föderatsiooni subjekti täitevvõimusüsteemi stabiilsuse ja ühtsuse, juhib ja kontrollib piirkonna täitevvõimude tegevust;

töötab välja ja rakendab meetmeid igakülgse sotsiaalse – majandusareng alad;

osaleb ühtses avalik kord rahanduse, teaduse, kultuuri, massimeedia, hariduse, tervishoiu valdkonnas, sotsiaalkaitse sealhulgas sotsiaalkindlustus, turvalisus liiklust ja ökoloogia;

arendab piirkondlikke projekte suunatud programmid, sotsiaal-majandusliku arengu programmi eelnõu, teiste regionaalsete programmide projektid, kinnitab piirkondlikud sihtprogrammid ja tagab nende elluviimise;

võib osa oma volituste teostamise seaduses ettenähtud korras üle anda kohalikele omavalitsusorganitele;

teostab Tšeljabinski oblasti munitsipaalregulatiivsete õigusaktide registri korraldamist ja pidamist;

on õigus teha kohalikule omavalitsusorganile, valitud või muule kohaliku omavalitsuse ametnikule ettepanek viia nende poolt antud õigusaktid kooskõlla Vene Föderatsiooni õigusaktidega, kui öeldud tegusid on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste ja muude normidega õigusaktid Vene Föderatsiooni, Tšeljabinski oblasti harta (põhiseadus), piirkonna seaduste ja muude piirkonna regulatiivsete õigusaktidega, samuti on õigus pöörduda kohtusse;

omab õigust moodustada piirkonna Valitsuse juurde koordineerivaid nõuandeorganeid;

moodustab teisi täitevorganeid, teeb otsuseid nende loomise, reorganiseerimise või likvideerimise kohta;

sõlmib lepinguid (lepinguid) Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni teiste täitevvõimuorganitega, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganitega;

viib läbi projektide ekspertiisi haldusmäärused välja töötatud piirkonna täitevvõimude poolt;

kinnitab kohalike omavalitsuste poolt asjaomastes tegevusvaldkondades munitsipaalkontrolli rakendamiseks vajalike halduseeskirjade väljatöötamise ja vastuvõtmise korra;

kinnitab käitumiskorra riiklik register piirkondlikud loteriid;

kiidab heaks Tšeljabinski piirkonna ja sellesse kuuluvate omavalitsuste elanike minimaalse tehnilise kontrolli punktidega tagamise standardid;

kehtestab tehnilise ülevaatuse föderaalseaduse "Tehnilise ülevaatuse kohta" kohaselt tehnilise ülevaatuse eest makstava maksimumsumma Sõiduk ja teatud muudatuste kohta seadusandlikud aktid Vene Föderatsiooni" tehnoülevaatuse kupongi ja (või) diagnostikakaardi duplikaatide väljastamise kulude maksimaalne summa;

reguleerib õigussuhteid tagamise valdkonnas avalikke teenuseid, sealhulgas sisse multifunktsionaalsed keskused riigi- ja munitsipaalteenuste osutamine;

kehtestab piirkonna riigiasutuste ja nende ametnike, piirkonna riigiametnike otsuste ja tegevuse (tegevusetuse) peale kaebuste esitamise ja läbivaatamise eripärad;

kinnitab Tšeljabinski oblasti riigiasutuse juhi ametikohale asuvate isikute esitamise korra, juhatajad avalikud institutsioonid Tšeljabinski piirkonna teave nende sissetulekute, vara ja kohustuste kohta vara iseloom, samuti teave nende abikaasa (abikaasa) ja alaealiste laste sissetulekute, vara ja varalise iseloomuga kohustuste kohta;

teostab muid föderaalseaduste, Tšeljabinski oblasti harta (põhiseaduse) ja piirkonna seadustega, samuti lepingutega föderaalvõimuga /28/ kehtestatud volitusi.

Kohtuvõimu selles piirkonnas teostavad ainult kohtud, mida esindavad kohtunikud ja asjaosalised õigel ajal vandekohtunike, rahva- ja vahekohtu hindajate poolt õigusemõistmisele. Kõrgem piirkondlik kohtud on Tšeljabinsk piirkonnakohus <#"justify">Vene Föderatsiooni põhiseadus (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993)

6. oktoobri 1999. aasta föderaalseadus N184-FZ "Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus) ja riigivõimu täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta"

Tšeljabinski oblasti 29. novembri 2007. aasta seadus N 224-ZO (muudetud 30. oktoobril 2008) "Tšeljabinski oblasti teatud seaduste muutmise kohta" (allkirjastatud Tšeljabinski oblasti kuberneri poolt 13. detsembril 2007)

Tšeljabinski oblasti seadus, 25. mai 2006 N 22-ZO "Tšeljabinski oblasti harta (põhiseadus)" (koos muudatuste ja täiendustega)

Tšeljabinski oblasti 28. oktoobri 2004. aasta seadus N 295-ZO (muudetud 29. novembril 2007) "Tšeljabinski oblasti kuberneri kohta"

Tšeljabinski oblasti 28. novembri 2002. aasta seadus N 116-ZO "Tšeljabinski piirkonna juhtimisskeemi kohta"

Tšeljabinski oblasti 17. detsembri 2001. aasta seadus N 57-ZO "Tšeljabinski oblasti valitsuse kohta"

Atamanchuk, G.V. teooria valitsuse kontrolli all: Loengukursus. [Tekst]: / G.V. Atamanchuk / - M., 2004.

Baglai, M.V. Põhiseadus Vene Föderatsioon: õpik. ülikoolidele [Tekst]: / M.V. Baglai.-6th ed.

Vasilenko, I.A. Riigi ja vallavalitsus. Õpik [Tekst]: / I.A. Vasilenko. - M.: Yurayt, 2012. - 431 lk.

Glazunova, N.I. Riigi- ja munitsipaal(haldus)juhtimine: Õpik [Tekst]: / N.I. Glazunov. - M.: Velby, 2009. - 506 lk.

Avalik haldus: teooria ja organisatsiooni alused. Õpik. 2 köites T. 2 [Tekst]: / Toim. V.A. Kozbanenko. Ed. 2., rev. ja täiendav - M: "Põhimäärus", 2002. - 592 lk.

Dobrynin, N. M. Vene Föderatsiooni põhiseaduslik (riigi)õigus: Proc. abiraha [Tekst]: / N. M. Dobrynin. - Novosibirsk: Nauka, 2007. - 308 lk.

Ershov, V. Riigi- ja omavalitsuse juhtimine: õpik [Tekst]: / V. Ershov. - M.: GrossMedia Ferlag 2009 .- 256 lk.

Vene Föderatsiooni põhiseadus: petuleht. - 2. väljaanne: RIOR [Tekst]: Moskva; 2010. aasta

Venemaa põhiseaduslik õigus [Tekst]: / E.I. Kozlova, O.E. Kutafin. 2003 3. väljaanne -585s

Klyuchevsky, V.O. Omariiklusest Venemaal [Tekst]: / V.O. Klyuchesvskiy - M.: Mõte, 2003. - 606 lk.

Kuznetsov, V.V. Riigi- ja munitsipaalvalitsus: Õpetus[Tekst]: /V.V. Kuznetsov, V.V. Vahhovski, I.S. Tšeburaškina/. - Uljanovsk, 2004. - 192 lk.

Ivanov, A.G. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste vaheliste suhete organisatsioonilised ja õiguslikud probleemid [Tekst]: // Bülletään Vene ülikool Rahvastevaheline sõprus. Sari: Sotsioloogia. - 2008. - nr 2. - S. 105-113.

Ignatov, V.G. Riigi- ja munitsipaalhaldus Venemaal [Tekst]: / V.G. Ignatov. - R / nD .: Phoenix, 2010. - 382 lk.

Lazarev, V.V. Teaduslik ja praktiline kommentaar Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohta [Tekst]: / V.V. Lazarev. - M.: Yurayt, 2009. - 872 lk.

Nikulin, V.V. Vene Föderatsiooni põhiseaduslik õigus: õpik [Tekst]: / V.V. Nikulin. - 2. väljaanne, ümbertöötamine. ja täiendav - Tambov: Tambovi kirjastus. olek tehnika. un-ta, 2006. - 92 lk. - 250 eksemplari.

Nazarenko, N. Yu. Riigi ja omavalitsuste juhtimine [Tekst]: / N.Yu. Nazarenko. - M.: Eelnev, 2011. - 160 lk.

Naumov, S. Yu. Riigi- ja munitsipaalhaldus. Õppejuhend [Tekst]: / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedjuš, M.M. Mokejev. - M.: Dashkov ja K, 2012. - 556 lk.

Keerulistest teemadest uue föderatsiooni mudelini [Elektrooniline ressurss]. URL:

Tšeljabinski oblasti kuberneri ametlik sait [Elektrooniline ressurss]. URL:

Tšeljabinski oblasti seadusandliku assamblee ametlik veebisait [Elektrooniline ressurss]. URL:

Tšeljabinski oblasti valitsuse ametlik veebisait [Elektrooniline ressurss]. URL:

Tšeljabinski oblasti kohta [Elektrooniline ressurss]. URL: http://chelindustry.ru/left_prom2.php?rr=10

Pastukhova, N.B. Probleemid riigi suveräänsus[Tekst]: /N.B. Pastuhhov. - M.: Norma, 2006

Võrgustiku teadusajakirja “Avalik haldus. Elektrooniline bülletään” [Elektrooniline allikas]. URL:

Kaasaegne Venemaa riiklus: demokraatliku ümberkujundamise poliitilised ja õiguslikud probleemid. Rahvusvahelise noorteadlaste konverentsi "Vene riiklus: probleemi päritolu, kujunemine, areng" materjalid (10.04.2003) [Tekst]: / Kindrali all. toim. Dan. A.A. Mertsalova. - Eagle: kirjastus ORAGS, 2003.

Smolenski, M.B. Vene Föderatsiooni põhiseaduslik õigus: õpik [Tekst]: / M.B. Smolenski, M.V. Marchheim. - Rostov n / a: Phoenix, 2007. - 445, lk. (Kõrgharidus).

Stoyakina, I.S. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste põhiseadusliku ja õigusliku vastutuse õiguslik regulatsioon [Tekst]: / I.S. Stoyakina / Akadeemiline õigusajakiri, nr 3 / 2009

Usyagin , A.V., Territoriaalne haldus Venemaal: teooria, ajalugu, modernsus, probleemid ja väljavaated (erikursus või monograafia Internetis) [Elektrooniline ressurss]. URL: http://www.terrus.ru/mono/index.shtml

Šuvalov, E.V. Vene Föderatsiooni põhiseadus: Haridus- ja praktiline juhend [Tekst]: / E.V. Šuvalov / Moskva Riiklik Majandus-, Statistika- ja Informaatikaülikool. - M., 2008. - 140 lk.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele kuulub Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu korraldamise üldpõhimõtete kehtestamine Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla ning süsteem riigivõimude moodustavad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused iseseisvalt kooskõlas põhiseadusliku süsteemi põhialuste ja üldsätted kehtestatud föderaalseadusega. Puudumisel vajalikud seadused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste tegevust reguleerivad Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste süsteem koosneb:

seadusandlik (esindus) riigivõimu organ;
riigivõimu kõrgeim täitevorgan;
muud Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseaduse (harta) kohaselt moodustatud riigivõimuorganid (eelkõige võib asutada Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku ametikoha).

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste tegevus toimub järgmiste põhimõtete kohaselt:

Venemaa riiklik ja territoriaalne terviklikkus;
Venemaa suveräänsuse laiendamine kogu tema territooriumile;
Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkus kogu Venemaal;
riigivõimu süsteemi ühtsus;
riigivõimu jagunemine seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks;
jurisdiktsiooni ja võimu subjektide piiritlemine Venemaa riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni subjektide vahel;
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite sõltumatu volituste teostamine.

Vene Föderatsiooni subjektide riigiasutused toimivad vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus) ja riigivõimu täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta" (muudetud 11. ja 29. detsembril). , 2004).

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlikud (esindus)organid

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik (esindus) riigivõimu organ on alaline organ. Organi nimi, struktuur on kehtestatud Vene Föderatsiooni subjekti põhiseadusega (hartaga), võttes arvesse Vene Föderatsiooni subjekti ajaloolisi, rahvuslikke ja muid traditsioone. Saadikute arv seadusandlik kogu kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseaduse (hartaga). Seega koosneb Moskva linnaduumas 35 saadikust ja Tuva Vabariigi Kõrgemas Khuralis 160 saadikut. Ühe kokkukutsumise saadikute ametiaeg ei tohi ületada viit aastat. Alaliselt töötavate saadikute arvu määrab seadusandja iseseisvalt. Kokku valiti umbes 4 tuhat piirkonna saadikut, kellest tuhat töötab alaliselt.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik (esindus) riigivõimu organ:

võtab vastu Vene Föderatsiooni subjekti põhiseaduse (harta) ja selle muudatused;
kiidab heaks Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve ja selle täitmise aruande, samuti Vene Föderatsiooni moodustava üksuse sotsiaal-majandusliku arengu programmid;
kehtestab Vene Föderatsiooni subjekti jurisdiktsiooniga seotud maksud ja lõivud, samuti nende kogumise korra, Vene Föderatsiooni subjekti vara haldamise korra; Vene Föderatsiooni moodustava üksuse rahvahääletuse, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku võimuorgani ja kõrgeima täidesaatva riigivõimu juhi valimiste kord;
kehtestab haldusterritoriaalse struktuuri ja kinnitab Vene Föderatsiooni subjekti juhtimisskeemi;
reguleerib muid Vene Föderatsiooni subjekti jurisdiktsiooni ja volitustega seotud küsimusi.

Seadusandliku kogu otsusega nimetatakse ametisse ja vabastatakse ametist teatud Vene Föderatsiooni subjekti ametnikud; Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu juhtides koostatakse umbusaldusotsus (umbusaldus), mille määramisel seadusandlik organ osales. Seadusandlik organ teostab kontrolli Vene Föderatsiooni subjekti seaduste järgimise ja täitmise, Vene Föderatsiooni subjekti eelarve täitmise üle.

Seadusandliku kogu vastuvõetud seadused saadetakse Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeimale ametnikule väljakuulutamiseks kuni 14 kalendripäeva jooksul. Seaduse tagasilükkamise korral saab selle kinnitada varem vastu võetud redaktsioonis vähemalt 2/3 kehtestatud saadikute arvu häälteenamusega. Sel viisil heaks kiidetud seadust ei saa Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik korduvalt tagasi lükata ja see tuleb ettenähtud aja jooksul avaldada.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu seadusandliku organi volitused võidakse enne tähtaega lõpetada järgmistel juhtudel:

otsuse tegemine iselõpetamise kohta;
Vene Föderatsiooni moodustava üksuse laialisaatmine kõrgeima ametniku poolt;
ebakompetentsuse kohta tehtud kohtuotsuse jõustumine see kompositsioon saadikud, sealhulgas seoses oma volitustest loobumisega.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeimal ametnikul on õigus ennetähtaegselt lõpetada seadusandliku organi volitused, kui see võtab vastu regulatiivakt. õigusakt, vastuolus põhiseadusega Vene Föderatsioon, föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseadus (harta), kui vastav kohus on sellised vastuolud tuvastanud ja seadusandlik organ neid ei kõrvalda. Vene Föderatsiooni presidendil on õigus hoiatada seadusandlikku (esindus)kogu ja kui korduv rikkumine panustama Riigiduuma tema lõpetamise ja volituste lõppemise seaduseelnõu.

Enamikus seadusandlikes organites puuduvad parlamendifraktsioonid ja poliitilised kired tööd ei sega. Vastavalt uuele valimisseadusele valitakse 50% piirkondlike parlamentide saadikutest erakondade nimekirjadest. Nüüd on piirkondades erakonnad väikesed. Piirkondlikku esinduskogusse pääsemiseks seatud barjääri suudavad ületada vaid kaks-kolm osapoolt. See suurendab selliste parteide rolli ja võimu politiseerimist.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude süsteem

Vene Föderatsiooni teemal moodustatakse täitevvõimude süsteem, mida juhib kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht.

Mõned Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kõrgeimad ametnikud (riigivõimu kõrgeima täitevorgani juhid) valitakse elanike poolt üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel. salajane hääletus tähtajaga kuni viis aastat ja ei või olla valitud rohkem kui kaheks ametiajaks järjest 1 Vastavalt uutele õigusaktidele kinnitavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste juhid Vene Föderatsiooni moodustava üksuse esinduskogu. Kandidaadi teeb ettepaneku Vene Föderatsiooni president.. Juhul, kui valimised tunnistatakse toimumata, kehtetuks või kui ükski kandideerinud kandidaat ei osutu valituks, korraldatakse kordusvalimised hiljemalt kuue kuu pärast.

tippametnik Vene Föderatsiooni teema:

esindab Vene Föderatsiooni subjekti suhetes ametiasutustega, välismajandussuhetes, kirjutab alla lepingutele ja lepingutele Vene Föderatsiooni subjekti nimel;
kuulutab välja või lükkab tagasi Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku organi poolt vastu võetud seadused;
moodustab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani;
õigus nõuda Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku riigivõimu kogu erakorralise koosoleku kokkukutsumist ja osaleda selle töös nõuandva hääleõigusega;
teostab muid volitusi vastavalt Venemaa ja Vene Föderatsiooni subjekti õigusaktidele.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik annab välja dekreete (korraldusi), mis on Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses täitmiseks kohustuslikud.

Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima ametniku volitused lõpetatakse teatud juhtudel enne tähtaega, sealhulgas seoses Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku organi talle avaldatud umbusalduse avaldamisega. kohtu poolt ebakompetentseks tunnistamine, Venemaa kodakondsuse kaotamine jne.

Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandlikul organil on õigus avaldada kõrgeimale ametnikule umbusaldust juhtudel, kui ta annab välja akte, mis on vastuolus Venemaa ja Vene Föderatsiooni subjektide õigusaktidega, kui vastuolud on tuvastatud kohus ja seda ei kõrvaldata kuu jooksul alates jõustumise kuupäevast kohtuotsus, muu jäme seaduste rikkumine, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedid, kui sellega kaasnes kodanike õiguste ja vabaduste ulatuslik rikkumine. Seadusandliku umbusalduse avaldamise otsus toob endaga kaasa kõrgeima ametniku ja tema juhitud riigivõimu kõrgeima täitevorgani viivitamatu tagasiastumise. Vene Föderatsiooni president võib Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku suhtes kohaldada mõjutusmeetmeid: hoiatus, ametist tagandamine. Ametist tagandamise ja ajutise peatamise korral määrab Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ajutise vanemametniku.

Riigivõimu kõrgeim täidesaatev organ Vene Föderatsiooni subjekt tagab Venemaa ja Vene Föderatsiooni subjekti normatiivsete õigusaktide rakendamise. Kõrgeima täitevorgani nimi, struktuur ja moodustamise kord on kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhiseaduse (harta) ja seadustega.

Üldpädevusega täitevorganiks on vabariikides kõige sagedamini valitsus (ministrite nõukogu), mida juhib vabariigi president või valitsuse esimees. Teistes ainetes on üldpädevusega täidesaatev võim Vene Föderatsiooni subjekti haldus, mida juhib kuberner, ja võimalikud on ka muud vormid.

Seadusandlik organ kinnitab täitevorgani (halduse) ettepanekul Vene Föderatsiooni moodustava üksuse juhtimisskeemi ja täitevorganite struktuuri. Administratsiooni juht moodustab koosseisu, nimetab ametisse ja vabastab ametist struktuuriüksuste juhid, s.o. komisjonid, osakonnad, osakonnad, osakonnad jne. Nende volitused määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhikirjade ja haldusjuhi poolt heaks kiidetud sätetega.

Täitevvõimu korraldusel föderaalse tähtsusega linnades on oma eripärad. Moskva täitevvõimude süsteem hõlmab: linnapea bürood. Moskva valitsus, valdkondlikud, valdkondadevahelised ja territoriaalsed organid.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan:

töötab välja ja rakendab meetmeid Vene Föderatsiooni moodustava üksuse integreeritud sotsiaal-majanduslikuks arenguks;
osaleb ühtse riigipoliitika elluviimisel rahanduse, teaduse, hariduse, tervishoiu valdkonnas, sotsiaalkindlustus ja ökoloogia;
töötab välja eelarveprojektid, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse arendamise programmid;
tagab eelarve ja sotsiaalmajandusliku arengu programmide täitmise;
haldab ja käsutab Vene Föderatsiooni subjekti vara;
sõlmib föderaalsete täitevorganitega lepinguid jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemise kohta;
moodustab Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste muid täitevorganeid.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikud ja kõrgeimad täitevorganid suhtlevad, et tõhus juhtimine protsessid majandus- ja sotsiaalne areng ja rahva huvides. Täidesaatva võimu õigusaktid saadetakse seadusandlikule organile, kellel on õigus teha ettepanekuid nende muutmiseks või täiendamiseks või tühistamiseks, samuti nende aktide peale edasi kaevata. kohtulik kord. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeimal ametnikul on õigus pöörduda seadusandliku organi poole ettepanekuga teha seadusandliku organi otsuses muudatusi ja täiendusi või need tühistada, samuti kaevata need otsused edasi kohtusse. . Seadusandlik organ saadab kõrgeimale ametnikule Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku töö kavad ja seaduseelnõud. Täitevorganite juhid või nende poolt volitatud isikud võivad seadusandliku organi koosolekutel osaleda nõuandva hääleõigusega. Täidesaatva võimu koosolekutel võivad osaleda seadusandliku organi asetäitjad või töötajad.

Seadusandlik organ võib osaleda Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima täitevorgani moodustamises, kõrgeima täitevorgani üksikute ametnike ametisse nimetamise koordineerimises. Tal on õigus avaldada umbusaldust täitevvõimu juhtidele, mille ametisse nimetamisel ta osales, mis toob kaasa nende viivitamatu vallandamise.

Võimalikud vaidlused seadusandliku ja kõrgeima täitevvõimu organite vahel oma volituste teostamise küsimustes lahendatakse lepitusmenetluse korras või kohtus.

Riigivõimu esindus- ja täitevorganite volituste piiritlemine toimub Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes riigiorganite kohta vastuvõetud seaduste alusel. Iga võimuharu iseseisvuse piirid määratakse kindlaks piirkonnas, territooriumil vastu võetud hartades. Igas Vene Föderatsiooni subjektis lahendatakse need ja muud võimuküsimused erinevalt.

Vastavalt Moskva piirkonna hartale moodustab seadusandlik kogu õigusruumi, mis opereerib ka piirkonna haldust. Võimud on sõltumatud, kuid piirduvad piirkondliku duuma vastuvõetud seadusega kehtestatud pädevusega.

Haldusstruktuur sisaldab:

üldpädevusega valitsus;
avaliku halduse sektorite ja valdkondade eripädevusega organid (täitvad täitev- ja haldusfunktsioone);
linnaosade ja linnade territooriumil tegutsevad eripädevusega territoriaalsed asutused.

Haldusjuht tal on õigus algatada seadusandlust, kirjutada ja välja kuulutada seadusi, omada seaduste edasilükkavat vetot, ainuõigus eelarve eelnõude tutvustamine, sotsiaalmajandusliku arengu plaanid, halduse struktuur jne. Administratsioonile võimuhoobade andmine. Duuma jättis endale õiguse kinnitada administratsiooni juhi asetäitja, administratsiooni struktuur ja ülalpidamiskulud.

V Voroneži piirkond võeti vastu riigiasutuste seadus ja piirkonna harta. Regionaalduuma määrab kindlaks piirkonna administratsiooni struktuuri, kinnitab eelarve ja määrab juhid võtmepositsioonidele. Administratsiooni juht esitab igal aastal duumale aruande piirkonna administratsiooni tegevuse kohta. Tuvastati haldusjuhi poolt volituste ennetähtaegse lõpetamise küsimuse tõstatamise juhtumeid: tagasikutsumine valijate poolt, haigus, mis ei võimalda täisväärtuslikku tööd teha, väljapoole piirkonda elama asumine, kuriteo toimepanemine. Administratsiooni juht võib teha duumale ettepaneku peatada, tühistada, muuta ja ka kohtusse edasi kaevata riigiduuma poolt vastu võetud õigusaktid. Duuma võib avaldada umbusaldust ühelegi isikule administratsioonis ja vallandada ta 2/3 häältega.

Täitevvõimu ülesannete täitmiseks administratsiooni struktuuriüksused. Igas Vene Föderatsiooni subjektis määratakse nende koosseis kindlaks kohalikke eripärasid arvesse võttes. Soovitatav on järgmine näitlik struktuur, mille on välja töötanud spetsiaalselt selleks loodud komisjon.

Piirkonna täitevvõimu teatud tegevusvaldkondades kontrollib seadusandja, mis tuleneb selle olemusest seaduste täitmiseks mõeldud võimuna. Kontrollivormideks võivad olla administratsiooni aruanded töötulemuste kohta seadusandja koosolekutel, administratsiooni juhi kohustuslik kohalolek istungitel, administratsiooni võtmejuhtide ametisse nimetamine ja ametist vabastamine kokkuleppel seadusandjaga. Seadusandja kinnitab administratsiooni aruanded eelarve täitmise, eelarveliste ja eelarveväliste vahendite kasutamise ning sotsiaalmajanduslike arenguprogrammide täitmise kohta. Administratsioonijuhid vastavad saadikute päringutele ja pöördumistele.

Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses avatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindused, mille ülesannete hulka kuulub föderaalse tasandi täidesaatva ja seadusandliku võimu suhtlemine ja koordineerimine piirkonna sarnaste valitsusharudega, riigiasutuste arendamise koordineerimine. piirkonna eelarve, sihtprogrammide elluviimine jne. Eeltoodud ülesannete lahendamise tulemuslikkus sõltub suuresti esinduse juhist - tal peavad olema vajalikud omadused: olla diplomaat, püsiv, suutma hoida suhteid ja kontakte jne. Esinduses moodustatakse osakonnad.

Föderaalsed täitevvõimuorganid (ministeeriumid ja osakonnad) moodustavad piirkondades oma allüksused - territoriaalsed organid.

Ministeeriumide ja osakondade territoriaalsed asutused Venemaa täidab nii riiklikke kui ka piirkondlikke funktsioone. Nad esindavad vastavaid föderaalseid täitevvõimu suhetes Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimudega. Territoriaalorgani moodustab föderaalse täitevvõimu vastav organ kokkuleppel Vene Föderatsiooni üksuste administratsioonidega. Territoriaalorgani juhi nimetab ametisse ja vabastab ametist vastav ministeerium või osakond kokkuleppel Vene Föderatsiooni subjektiga.

Territoriaalsed organid teostavad oma tegevust föderaalorgani juhtimisel ja Venemaa Föderatsiooni subjekti pädevusse kuuluvates küsimustes - koostöös oma vastavate täitevorganitega. Vältida territoriaalsete organite sõltuvust Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste administratsioonidest, kesk- ja piirkondliku eliidi ühinemist omakasupüüdlike huvide rahuldamiseks. 2 Võimalik on kapitali liit piirkondlike võimudega. Kapitaliomanikud saavad kvoote, soodustusi ja ametnikud dividende. USA-s ja Saksamaal on osakonnad, mis kontrollivad ja uurivad kohalike juhtide tegevust. Venemaal teenisid kuni 1917. aastani territoriaalorganid mitut piirkonda, üksikute struktuuride juhtkonnad aga asusid sõjaväeprovintsides. luuakse piirkondadevahelised esindused, mis on ühised mitmele Vene Föderatsiooni moodustavale üksusele.

Territoriaalorganite tegevuse peamised põhimõtted on: võimude lahusus, jurisdiktsiooni piiritlemine föderaalsete täitevvõimude ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude vahel, isiklik vastutus, seaduste järgimine. Territoriaalorganite funktsioonid määratakse kindlaks Venemaa asjaomaste ministeeriumide ja osakondade tegevuse eripärast lähtuvalt, võttes arvesse piirkondade eripära. Nad osalevad Vene Föderatsiooni subjektide majandusliku ja sotsiaalse arengu riiklikus reguleerimises, piirkondadevahelise koostöö võimaluste väljatöötamises, majandusreformide süvendamisele suunatud meetmete rakendamises jne.

Territoriaalsed asutused saavad teavet oma tegevuseks ministeeriumidelt ja osakondadelt, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutustelt, statistikaasutustelt, ettevõtetelt ja organisatsioonidelt, sõltumata omandiõigusest.

Föderaalsete täitevorganite territoriaalsete allüksuste arv määratakse nende arvu järgi föderaalministeeriumid ja osakonnad, millel on oma esindused Föderatsiooni teemal, ja neid võib olla mitukümmend. Peamised neist on jõuministeeriumide allüksused, majandusteenused, järelevalveasutused.

Territoriaalsete organite tegevuse rahastamine toimub reeglina rahaliste vahendite arvelt föderaaleelarve, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved. Kehtestatakse territoriaalorganite töötajate maksimaalne arv ja palgafond. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud abistavad territoriaalseid asutusi tööks vajalike tingimuste loomisel.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste tegevuse koordineerimine

Territoriaalsete organite tegevust koordineerib Vene Föderatsiooni presidendi volitatud esindaja föderaalringkonnas. See välistab vajaduse piirkondlike küsimuste lahendamisel sagedase Moskva poole pöördumise järele.

Vene Föderatsiooni presidendi juurde on moodustatud komisjon avaliku halduse parandamise küsimustega tegelemiseks.

Komisjonil on järgmised ülesanded:

Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste suhtluse tagamine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste ja muude määruste vastuvõtmisel;
meetmete väljatöötamine, et tagada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste vastavus põhiseadusele ja Vene Föderatsiooni seadustele;
võimalike erimeelsuste kõrvaldamine Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste esindus- ja täitevvõimu vahel;
ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni presidendi poolt selliste lahkarvamuste lahendamiseks lepitusmenetluse kohaldamise kohta.

Vene Föderatsiooni valitsuse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustega suhtlemise parandamiseks tõhustada otsuseid Venemaa Föderatsiooni valitsuse koosolekutel küsimustes, mis mõjutavad Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste huve. Venemaa Föderatsiooni, osalevad nende juhid. Kõikide Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste juhid on kutsutud Vene Föderatsiooni valitsuse koosolekule pärast aasta tulemusi.

Vene Föderatsiooni peaminister peab kord kvartalis töökoosolekuid aktuaalsed teemad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste juhtidega kohtub kord nädalas Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste juhtidega vastavalt kinnitatud ajakavale.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused tagavad, et nende tegevus ja vastuvõetud normatiivaktid oleksid kooskõlas föderaalseadustega. Nende vastutus on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste rikkumise, kohtuotsuste eiramise eest, mille tulemusena tehti takistusi föderaalvõimude tööle, kohalikule omavalitsusele, inimõigustele ja vabadustele, seadusega kaitstud huvidele. rikutud juriidilised isikud. Kui kohus tuvastab, et Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik organ võttis sellise akti vastu, kuid see organ ei võtnud meetmeid akti tühistamise kohtuotsuse jõustamiseks. Vene Föderatsiooni president teeb seadusandjale hoiatuse. Kui kolme kuu jooksul pärast hoiatamist meetmeid ei võeta, esitab Vene Föderatsiooni president Riigiduumale seadusandliku organi laialisaatmise seaduse eelnõu. Riigiduuma on kohustatud selle eelnõu läbi vaatama kahe kuu jooksul.

Samamoodi on Vene Föderatsiooni presidendil õigus tegutseda samade rikkumiste korral ka Vene Föderatsiooni subjekti juhi suhtes. Vene Föderatsiooni president võib ta ametist tagandada, millega kaasneb tema juhitud täitevvõimu tagasiastumine. Motiveeritud ettekande põhjal Kohtuminister Samuti on Vene Föderatsiooni presidendil õigus ajutiselt taandada Vene Föderatsiooni moodustava üksuse juht oma volituste teostamisest, kui teda süüdistatakse raskes kuriteos.

Täiustatud ka finantskontroll piirkondlike omavalitsuste tegevuse üle. Avatud kõigis Vene Föderatsiooni piirkondades föderaalkassad ja eelarvevoogusid kontrollitakse. Kohalik pangandusvõrk on võetud Venemaa Panga kontrolli alla.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadusliku ja õigusliku staatuse üks elemente on oma riigiasutuste süsteemi olemasolu.

Vene Föderatsiooni subjektide sõltumatus tähendab, et nad määravad iseseisvalt kindlaks organite tüübid (süsteemid), pädevuse, nendevahelised suhted jne. Vene Föderatsiooni subjektide sõltumatus selles küsimuses on aga oluliselt piiratud. Neid seovad esiteks Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi aluste normid-põhimõtted ja teiseks 6. oktoobri 1999. aasta föderaalseaduse nr » üsna ranged normid » rev. ja täiendavad, samuti teiste föderaalseaduste normid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohustus luua oma riigivõimusüsteemid eelkõige vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusliku korra alustele tähendab, et sellise süsteemi loomisel ja selle normatiivsel konsolideerimisel peaksid piirkonnad edasi tegutsema. vabariikliku valitsemisvormiga demokraatliku föderaalõigusliku riigi ideedest (Vene Föderatsiooni põhiseaduse art .1 1. osa); inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste prioriteetsus, riigi sotsiaalne olemus (art. 2, 7); rahva kui piirkonna ainsa jõuallika määratlused (artikkel 3); Vene Föderatsiooni suveräänsuse tunnustamine kogu tema territooriumil (sealhulgas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumid), Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkuse tunnustamine selle territooriumil, Venemaa riikliku terviklikkuse, Venemaa ühtsuse tunnustamine. riigivõimu süsteem, jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemine Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja nende endi riigiasutuste vahel, kõigi Vene Föderatsiooni subjektide võrdsus (artikkel 4, osa 3, 4 artikkel 5, osa 3, artikkel 11, artikkel 15); kodakondsuse ühtsus Vene Föderatsioonis (artikkel 6); vajadus teostada riigivõimu selle jagunemise alusel seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks, tagades samas iga haru organite sõltumatuse (artikkel 10); sõltumatus nende volituste piires ja nende õiguste tagatis (artikkel 12); riigi ideoloogilise mitmekesisuse ja ilmaliku olemuse tunnustamine (art. 13, 14).

Riigivõim kõigis Vene Föderatsiooni üksustes on korraldatud alusel võimude lahususe põhimõte, mis ei hõlma mitte ainult võimu jaotamist erinevate riigivõimuharude organite vahel, vaid ka võimuharude omavahelist tasakaalustamist, võimatust kellelgi neist teisi allutada, kõigi võimude või enamiku võimude koondumise välistamist. nad on ühe riigiorgani või ametniku jurisdiktsiooni all.

Vene Föderatsiooni subjekti riigiasutuste süsteem sisaldab üldiselt:

seadusandlik (esindus) riigivõimu organ;
Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik (piirkonna juht);
riigivõimu kõrgeim täitevorgan;
muud riigiasutused.

Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil tegutsevad territoriaalsed organid föderaalne riigiasutused (täitevvõim, kohtuvõim) ei kuulu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutuste süsteemi.

Riigivõimu seadusandlik organ Vene Föderatsiooni teemal üks (kõrgeim ja ainus). See on alaline, kuigi mõned saadikud võivad töötada ka mittealaliselt. Seadusandliku organi nime määrab Vene Föderatsiooni subjekt iseseisvalt - see võib olla nõukogu (riiklik, kõrgeim, piirkondlik jne), assamblee (riiklik, seadusandlik, rahvalik jne), duuma (piirkondlik) , piirkondlik, piirkond, linn, provints, osariik), khural, suglan, parlament jne. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike organite kvantitatiivne koosseis võib oluliselt erineda, näiteks 15 kuni mitmesaja saadikuni (hiljuti on olnud tendents vähendada arvuline tugevus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste parlamendid, näiteks Tatarstanis, Baškortostanis, Tšuvašias, Kabardi-Balkarias jne, Tšuvašias, Kabardi-Balkarias jne). Regionaalsete parlamentide struktuur on peamiselt ühekojaline, kuid on ka kahekojalisi (kahekojalisi) seadusandlikke kogusid piirkondlikul tasandil- Baškortostanis, Kabardi-Balkarias jm - on ka kaldutud kahekojalisusest loobuma).

Kahekojalistes parlamentides moodustatakse üks koda (mida tavaliselt nimetatakse ülemiseks) reeglina Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territoriaalüksuste esindajatest ja erinevalt teisest (alumisest) kojast on kõrvalekalle kodadest. siin on võimalik võrdse esindatuse põhimõte. Sel juhul peavad aga kodade volitused olema tasakaalus nii, et piirkonna elanikkonda vahetult esindava alamkoja otsused (moodustati valimiste kaudu valimisringkonnad ligikaudu võrdse arvu valijatega) ei blokeerinud (territooriumidelt) võrdset esindatust tagamata moodustatud ülemkoda.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikud organid moodustatakse eranditult piirkonna elanike poolt saadikute valimisel, samas kui vähemalt 50% parlamendi (või selle koja) saadikutest tuleb valida proportsionaalselt. valimissüsteem (erakondade nimekirjade järgi), kuid tingimusel, et vähemalt kolme erakonna piirkondlikud filiaalid. Piirkondlike parlamentide ametiaeg ei tohi ületada viit aastat. Mõnes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses on teatud aja möödudes pärast valimisi ette nähtud koosseisu osa rotatsioon (uuendamine). Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku organi volitused on üsna laiaulatuslikud ja on suunatud tema põhiülesannete täitmisele: esindus, seadusandlik ja kontroll.

Föderaal- ja piirkondlike valitsusasutuste vahelised suhted

Vene Föderatsiooni subjektide osalemine föderaalküsimuste lahendamisel avaldub järgmises:

föderaalparlamendi ülemkoda - Föderatsiooninõukogu - on piirkondade koda, milles on võrdsetel alustel esindatud kõik Vene Föderatsiooni subjektid;
Vene Föderatsiooni subjektidel on esindatus teistes föderaalorganites (Vene Föderatsiooni valitsuse alluvuses koos üksikute föderaalsete täitevorganitega, Riiginõukogu RF, kohtunike nõukogus seadusandjate nõukogus jne);
Vene Föderatsiooni subjektid osalevad Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute ettevalmistamisel (kui leping mõjutab Vene Föderatsiooni subjektide huve);
Vene Föderatsiooni subjektid osalevad föderaalses reeglite koostamise protsessis, esiteks föderaalnõukogu kaudu föderaalseaduste kinnitamisel; teiseks seadusandliku algatuse õiguse kasutamise kaudu föderaalparlamendis; kolmandaks, osaledes ühisjurisdiktsiooni subjekte käsitlevate föderaalmääruste (föderaalseadused, valitsuse dekreedid) kooskõlastamise menetlustes (näiteks ühisjurisdiktsiooni subjekte käsitlevate föderaalseaduste eelnõud pärast nende esitamist Riigiduumale ja pärast nende vastuvõtmist riigiduuma poolt Riigiduuma esimesel lugemisel aastal ebaõnnestumata saadetakse piirkondlikele omavalitsusorganitele esitamiseks 30 päeva jooksul alates eelnõude (esimesel juhul) ja nende eelnõude muudatuste (teisel juhul) tagasisidest ning kui kõrgeimate valitsusorganite ülevaated on üle 1/3. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused osutuvad negatiivseks , siis luuakse tingimata lepituskomisjon ja enne 30-päevase tähtaja möödumist, mis on määratud piirkondlikele parlamentidele riigiduumale esimesel lugemisel vastu võetud eelnõude muudatusettepanekute esitamiseks. , nende eelnõude käsitlemine teisel lugemisel ei ole lubatud). Föderaalse mõju peamised suunad on:
kontroll Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste tegevuse üle (seda teostavad Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus ja teised föderaalkohtud, Venemaa Föderatsiooni inimõiguste volinik, prokuratuur, Vene Föderatsiooni justiitsministeerium jne);
erakorralise seisukorra kehtestamine Venemaa Föderatsiooni teatud subjektide territooriumil koos vastavate tagajärgedega;
otsese föderaalvõimu kehtestamine teatud piirkondades (nagu oli Tšetšeenia Vabariigis);
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste volituste ennetähtaegne lõpetamine riigivõimu toimimise "kontrolli ja tasakaalu" elementidena "vertikaalses" aspektis (eelkõige seadusandliku organi laialisaatmine). Vene Föderatsiooni asutav üksus Vene Föderatsiooni presidendi poolt piirkonna juhi kohale pakutud kandidaatide (pakutud kandidatuuri) kahe- või kolmekordse tagasilükkamise korral;
vastutusmeetmete rakendamine Vene Föderatsiooni üksuste riigiasutustele föderaalseaduste rikkumise eest.

Vastutada võivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused mitte ainult oma piirkonna elanikkonna ees (eelkõige seadusandliku (esindus)organi asetäitja tagasikutsumise vormis selle teema teise riigiasutuse ees "kontrolli ja tasakaalu" süsteemi raames ( umbusalduse avaldamine piirkonna juhile ja mõnele teisele riigivõimu kõrgeima täitevorgani ametnikule seadusandlikus organis ning volituste ennetähtaegne lõpetamine Vene Föderatsiooni subjekti juhi viimase aktiga), aga ka enne föderaalriigi ametiasutused oma algatusel föderaalseaduse rikkumise eest.Viimasel juhul räägime Vene Föderatsiooni subjekti seadusandliku kogu laialisaatmisest ja piirkonna juhi ametist vabastamisest.Nende meetmete rakendamise kord. vastutus on üsna keeruline (skeem 11) ja siiani pole neid Venemaa föderaalsuhete praktikas kasutatud.

Skeem 11. Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu seadusandliku organi laialisaatmine Vene Föderatsiooni presidendi poolt.

sihtasutus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku (esindus) riigivõimu laialisaatmine on keeruline juriidiline struktuur, mis sisaldab järgmisi elemente:

põhiseaduse (harta), seaduse või muu reguleeriva õigusakti vastuvõtmine piirkondlikus parlamendis, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seadustega või föderaalseadustega (kuid mitte föderaalaktid Vene Föderatsiooni subjekti alluv olemus, mitte põhiseadus (harta);
sellise vastuolu tuvastamine eranditult kohtus (vaatamata kohtute jurisdiktsiooni ja menetluslikule võimalusele üldine jurisdiktsioon mitte ainult selliseid vastuolusid tuvastada, vaid ka kõrvaldada, vastavalt õiguslikule positsioonile Konstitutsioonikohus Vene Föderatsiooni 04.04.2002 dekreedis nr 8-P föderaalseaduse "Seadusandlike (esindus-) ja riigivõimu täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta" teatud sätete põhiseadusele vastavuse kontrollimise juhtumi kohta. Vene Föderatsiooni üksuste seadusandliku organi laialisaatmise kohustuslikuks eeltingimuseks peaks olema asjakohaste protseduuride läbiviimine, et põhiseaduslik jurisprudents, seetõttu on vaadeldava õigusliku koosseisu kohustuslik element Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsus piirkondlike ja föderaalseaduste vahelise õigusliku vastuolu olemasolu kohta);
kuuekuulise tähtaja möödumist kohtulahendi jõustumisest, kui seadusandja ei täitnud selle tähtaja jooksul kohtulahendit, eelkõige ei tühistanud põhiseadusega vastuolus olevat (õigusvastast) akti või ei muutnud seda;
kohustuslik kehtestamine(ka kohtus), et kohtulahendi täitmisest kõrvalehoidmise tulemusena on tekitatud takistusi föderaalosariigi ametiasutuste või kohalike omavalitsusorganite föderaalseaduses sätestatud volituste või kodaniku õiguste ja vabaduste teostamiseks. isik ja kodanik või õigused ja õigustatud huvid juriidilised isikud .

Selle koosseisu ühe elemendi puudumine muudab piirkondliku parlamendi laialisaatmise menetluse kohaldamise võimatuks.

Pärast seda antakse piirkondlikule parlamendile kolm kuud aega, et kõrvaldada oma seaduse vastuolu föderaalseadustega. Pärast seda perioodi on Vene Föderatsiooni presidendil õigus saata laiali Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik kogu (varem võis piirkondliku parlamendi laialisaatmine olla ainult eriseaduse vastuvõtmise ja jõustumise tulemus). föderaalseadus konkreetse seadusandliku organi laialisaatmise kohta). Ja ainult föderaalseaduse jõustumine toob kaasa piirkonna seadusandliku kogu volituste enneaegse lõpetamise. Millal ennetähtaegne lõpetamine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku organi volitused määratakse ametisse ennetähtaegsetel valimistel, mis peavad toimuma hiljemalt 120 päeva jooksul pärast föderaalseaduse jõustumist.

Alus selleks Vene Föderatsiooni subjekti juhi ametist vabastamine Vene Föderatsiooni presidendi poolt on kompositsioon, mis sisaldab järgmisi elemente (skeem 12):

piirkonna juhi poolt Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalkonstitutsiooniseaduste või föderaalseadustega vastuolus oleva normatiivse õigusakti avaldamine;
kohtus vastuolu tuvastamine või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu toimingu peatamine Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga vastavalt artikli 2 2. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 85;
kahekuulise perioodi möödumine kohtuotsuse või Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi jõustumise kuupäevast, mille jooksul piirkonna juht ei ole vastuolu kõrvaldanud. Kui Venemaa Föderatsiooni president peatab täitevvõimu piirkondlike aktide tegevuse, on piirkonna juhil õigus pöörduda vaidluse lahendamiseks vastavasse kohtusse; samas ei ole kahekuuline tähtaeg piirav ja taganemismenetlust ei saa kohaldada.

Skeem 12. Vene Föderatsiooni subjekti juhi ametist vabastamine.

Nimetatud põhjuste olemasolul teeb Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni subjekti juhile hoiatuse hiljemalt kuue kuu jooksul alates kohtuotsuse jõustumise või kohtuotsuse avaldamise kuupäevast. Vene Föderatsiooni presidendi dekreet peatamise kohta piirkondlik seadus täitevvõim. Kui piirkonna juht kuu jooksul pärast hoiatuse tegemist ei kõrvalda vastuolu täitevvõimu piirkondlike aktide ja föderaalseaduste vahel, vabastab Vene Föderatsiooni president ta ametist. Vene Föderatsiooni presidendi määrus vallandamise kohta (ja ka ametikohustuste täitmise ajutise peatamise kohta Vene Föderatsiooni peaprokuröri ettepanekul piirkonna juhi kriminaalvastutusele võtmise korral) esitatakse Vene Föderatsiooni subjekti seadusandliku organi tähelepanu ja piirkonna juhil, kelle volitused on lõpetatud või peatatud, on õigus välja antud määrus edasi kaevata Vene Föderatsiooni Ülemkohtusse. Lisaks on Vene Föderatsiooni presidendil õigus riigipea usalduse kaotuse tõttu ametist tagandada Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik, samuti ebaõige sooritus nende ülesanded (nende olukordade jaoks puudub selge kord ja vallandamise otsuse teeb Vene Föderatsiooni president omal äranägemisel). Hoolimata asjaolust, et Vene Föderatsiooni moodustava üksuse juhi ametist vabastamise kord on palju lihtsam kui piirkonna seadusandliku kogu laialisaatmise kord (tingimuste, nõuetekohaste protseduuriliste aspektide alusel), ei ole see veel tehtud. on kohaldatud mis tahes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses.